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關鍵詞:人口老齡化;廣覆蓋;長期護理;保險制度;制度適宜化
中圖分類號:F840.612 文獻標識碼:A 文章編號:1005-2674(2012)05-032-04
在中國,實現“老有所養”目標的重點在于吸引更多居民參保,努力擴大覆蓋面。政府的職責主要是建制度、保基本、扶貧弱,搞好制度和政策銜接,堅持多層次、多渠道解決養老問題,鼓勵和引導有條件的居民建立個人和家庭養老計劃,購買商業養老保險。本文基于制度適宜化理論,以“建立覆蓋全民的制度”思想為指導,構建與解析“廣覆蓋”老年長期護理保險制度的策略選擇。
一、中國“廣覆蓋”老年長期護理保險制度非適宜化的成因
制度適宜化是指一種制度應適合本國資源稟賦與制度稟賦,與本國的生產力水平、社會文化、外部環境和社會承受力等條件相匹配。制度適宜化的關鍵在于有效調節政府與市場作用的邊界。然而,政府與市場動態調節機制的失靈,恰恰成為中國“廣覆蓋”老年長期護理保險制度非適宜化的主要原因,表現為老年長期護理保險產品供給的缺乏與多元化需求之間的矛盾。從供給角度看,一方面,政府投入社會醫療保險的資金不足。我國人口老齡化具有明顯的“未富先老”的特點,老齡化速度較發達國家快得多。加之老年護理的期限較長,費用較高,個人繳費能力有限,因此,需要政府提供補貼和加強政策支持力度。而現行的“低水平,廣覆蓋”的社會醫療保險制度雖然擴大了保障范圍,但仍有部分老年人未被納入該制度中,即便是參加了社會統籌與個人賬戶相結合的基本醫療保險的老人,護理費用也未包含其中。在現行的城鎮居民基本醫療保險體系下,廣大農村居民依然得不到同等水平社會保險的保障,更談不到享受社會長期護理保險,高額的專業化護理費用令他們承擔不起,其護理費用只能來自多年的積蓄或子女的幫助;另一方面,中國目前商業醫療保險市場仍不發達,缺乏相關保險產品供給質量評價體系,保險產品的“逆向選擇”與“敗德風險”產生的概率較高,因此部分老人對商業醫療保險雖然有較大需求,但保險公司提供的商業醫療保險品種偏少,內容相似單一,而且局限性較大,如一些重大疾病長期保險投保年齡都限制在60歲以下,不能為老年人提供充分的個性化保險服務產品,其中商業性老年長期護理保險產品的供給更是鮮見,中國人保、中國平安、中國人壽等幾大商業保險公司,在老年長期護理保險產品供給模式的選擇與機制的運作方面動力不足。從需求角度看,中國地區性生產力水平差異較大,二元經濟結構比較明顯,各地區老人對長期護理保險產品的購買能力差別很大,因此,老年長期護理保險產品的需求是多層次的,這種交叉性多層次需求的滿足,已成為中國“廣覆蓋”老年長期護理保險制度適宜化的基礎。
在中國經濟轉軌過程中,人口老齡化所形成的“四二一”家庭結構,以及“空巢”家庭數量的增加,對傳統家庭養老模式產生強烈沖擊,加之我國醫療護理費用的不斷攀升,移植國外先進可行的老年長期護理保險制度是理性的選擇。然而,國外社會化老年長期護理保險制度,即多元化財務體制支撐下的家庭護理與社區護理相結合的模式,在中國并未找到根植的“土壤”。其原因主要有以下兩個方面。
肺纖維化是什么病?怎么這么快就奪人性命?筆者就此采訪了蘇州市中醫院陳宇教授。
據陳教授介紹,目前肺纖維化是一個世界性的醫學難題,國內外都在探討該病的發病機理和治療方案,但都未能確定具體的發病因素和有針對性的治療藥物,只能以控制病情為主。因其難以治愈,肺纖維化被稱為不是癌癥的癌癥。其起病隱匿,病程發展快,預后不良,成為危害中老年人健康的隱形殺手。近幾年,肺纖維化發病率及病死率不斷攀升,肺纖維化發病年齡多在40歲~75歲,男性感染率高于女性,城市發病高于農村。
據了解,健康人的肺間質水分恒定,與肺泡處于理想的濕潤狀態,以利完成人體的氣體交換功能。當患有肺纖維化時,多因一種或多種基因缺陷引起的肺泡間結締組織變厚變硬,擠占了肺泡的常規空間,使膠原蛋白過度沉積,降低了氧氣交換能力,而導致呼吸困難。如治療不及時或治療不當,錯過最佳治療期,致使肺泡空間越來越小,無法正常實現氧氣交換,使患者無法正常呼吸,出現呼吸衰竭而死亡。肺纖維化臨床癥狀表現不一,最初往往是由多種原因而引起的肺漲損傷,如肺泡炎、間質性肺炎等等,最終都可能引起肺泡上皮受損成纖維細胞增生,肺間質及肺泡結構改變,發生肺纖維化。
西醫治療這種疾病的效率不明顯,陳宇教授在臨床上采用中西醫結合治療方法,療效明顯。他認為,早發現、早治療是關鍵,病情早期一般以扶正祛邪治療,采用以治肺為準則,清肺化痰、平喘止咳等中藥治療;當病情逐漸加重,進入中晚期時如胸悶氣急、不能下床活動,可采用扶正補腎納氣、回陽救逆、益氣復脈治療。
那么,肺纖維化是由何引起的?病因有哪些?
陳宇教授說,中西醫對這種病的看法略有出入,西醫認為藥物反應性肺間質纖維化是第一病因:如各種抗腫瘤藥物、抗生素、治療高血壓的藥物等,長期服用都可能致本病發生。
還有一種是結締組織疾病:如嚴重的類風濕性關節炎病人可并發彌漫性肺間質纖維化,系統性紅斑狼瘡并發肺纖維化的有增多趨勢。干燥綜合征、皮肌炎、破皮病等均有并發肺纖維化的可能。
除了這些,吸入有機物質塵埃、吸入有害氣體也是肺纖維化發病的一個原因。吸入有害氣體如硝酸、硫酸、鹽酸的煙霧、毒氣、溶劑等也可導致本病。種植蘑菇的農民、養殖鴿子、火雞、鴨子等農民吸入微塵較多均可導致本病。遺傳因素也是一個病因,國外調查一個家族5代人中,有8個成員確診為特發性彌漫性肺間質纖維化。除此之外,還有其他不明原因。
中醫對肺纖維化的認識治療有獨到之處。
根據其病理改變特點,中醫稱此病為“肺痹”。痹者,痹阻不通之意。從其微觀來看,肺間質纖維化主要是免疫復合物沉積在肺間質成纖維細胞和膠原蛋白增生最終導致肺組織破壞。中醫認為由于痰、氣、血、痹阻不通,肺洛不和,肺失宣降,病久及腎,而導致肺腎兩虧,失于主氣納氣,故出現呼吸困難,氣不得吸,干咳,動則氣息加重。《黃帝內經》記載:“皮痹不已,內合于肺,則為肺痹……氣喘息,痹聚在肺”,“肺痹者,煩滿喘而嘔。”
中醫認為辯證治療肺纖維化,以“寒熱、虛實、表里、陰陽”為原則,根據患者的癥狀不同進行治療,當然也可結合現代醫學來進行辨病治療。陳教授認為,當病情在早期,癥狀以實癥出現,如咳嗽、痰多、胸悶等可清肺化痰、平喘止咳中藥治療。當病人以虛癥出現時,如氣短、干咳、口干、怕冷,則以溫肺止咳,養陰潤肺中藥治療。如病人兼有食欲不好、腹脹腹瀉、痰多等情況下可以健脾化痰治療。當病情進入中晚期時,如胸悶氣急、動則加重,不能下床活動,面浮肢腫,口唇指甲紫紺時,該病情持續加重,中醫認為久病及腎、腎氣不足、腎不納氣、腎陽虧,不能溫熙水濕,故治療以肺腎兩補、益氣溫陽中藥治療。
那么,預防肺纖維化有哪些方法?
陳教授說,既然長期服用各種抗腫瘤藥物、抗生素、治療高血壓的藥物可能導致本病,那么,就要注意不要長期服用,適時調整用藥,這是其一;其二,嚴重類風濕患者、紅斑狼瘡患者等要及時控制病情,避免因病情加重而導致本病的發生。
近年來,學者認為肺纖維化與吸煙有關,吸煙發展為肺纖維化的危險性逐年增加。還有長期接觸粉塵工作者,長期接觸刺激性強的氣體,如氯氣、氨氣、甲醛,還有養鳥人群,接觸放射線也可造成肺纖維化。所以我們要對這些高發人群早期、定期檢查,并采用一些安全措施來預防肺纖維化。
相對于西醫來說,中醫治療肺纖維化具有哪些特色?
據陳教授介紹,中醫治療仍舊以“寒熱、虛實、表里、陰陽”八綱辨證為原則,根據患者的癥狀不同進行治療。但近年來隨著醫學科學不斷的發展,對該病的中藥治療也有新的觀點,如天津武警醫學院附屬醫院,他們通過中藥的藥理分析研究來治療肺纖維化取得一定療效。他們運用補氣益肺湯、血府逐瘀湯、肺康靈、丹參、黃芪、當歸、銀杏、甘草、生地等中藥治療,已經取得了初步成果。
在古代,蘇州就形成了吳門醫學,至今大約二千年左右。到明清鼎盛時期,尤其是清初的葉天士、吳又可、曹滄洲著名醫生等對溫病學又有新的發展。他們都認為“溫邪上受,首先犯肺”,所以吳門醫派對肺的認識及預防相當重視。
據陳教授說,他本人在臨床上看到的肺纖維化病人相當多,基本上都是西醫治療效率不明顯的情況下,來到這里治療。他們一般都采用中西醫結合的方法進行治療。當肺纖維化的病情屬早期的情況下,一般以扶正祛邪治療,采用以治肺為準則,清肺化痰,平喘止咳等中藥治療,當病情逐漸加重,進入中晚期時如胸悶氣急動則加重,不能下床活動持續吸氧,口唇面甲紫紺時可采用扶正補腎納氣,回陽救逆,益氣復脈治療。陳教授有一個長期病人——73歲女性,她原來有類風濕性關節炎三十多年,從診斷為肺纖維化至今,也有二十年之久了,至今仍在吃中藥治療。起初是以清肺化痰治療,目前以扶正補腎納氣兼活血化瘀治療。目前,病情比較穩定。
衛生學校中醫學教學內容繁多,課時偏少,課程設置不合理,導致學生缺少實踐機會,理論脫離實際。若將概括全面的《中醫學概要》《中醫學基本常識和針灸學》或《中醫護理》等教材濃縮成36—72學時,教學既面面俱到而又泛泛而談,在學生心中只能留下艱澀、晦奧的模糊印象。
針對這些問題,筆者提出將適合于衛生學校的中醫學內容分為三大板塊進行教學。
1板塊式教學設計思路
將中醫學分為基礎學科、臨床應用及實踐技能三大板塊,見圖1。
圖1中醫學三大板塊劃分
2實施方法
編寫教材時,針對不同專業造當增減、編排不同板塊內容,合理分配三大板塊教學內容和學時。衛生學校中,主要是藥劑、護理和衛生保健專業必修中醫學,但無論何種專業,基礎部分的陰陽、五行、藏象、經絡等內容是必不可少的,能使學生樹立中醫整體觀念,形成辨證論治思維方式。
2.1藥劑專業
本專業的重點是藥,三大板塊中以基礎學科部分作為重點突破部分,可適當擴展方藥學習。第二、三板塊可用較少學時稍加注講,不必深入具體的病證或穴位等內容。結合生藥鑒定學重點,講述藥物配伍(包括十八反、十九畏)及藥物的性味、功效、應用注意事項,使學生對常用藥、重點藥不僅有性狀、顏色等的直觀認知,還能使其熟練掌握使用方法,有益于臨床應用。如“細辛不過錢,過錢命相連”,因細辛的毒性而對其用量加以限制;十棗湯中“遂、戟、芫花”的服用方法應以“十枚肥棗煎湯去渣泡服”;桂枝湯要煎湯取汁適寒溫”服,以“啜熱稀粥溫覆,遍身瀅瀅汗出即止”,不可過服等。讓學生在掌握知識點的同時體會中藥使用的精妙之處和古人的良苦用心。
2.2護理專業
因為服務方式和對象不同,護理專業的重點是第一、三板塊。第一板塊中的方藥可以從簡,但應突出藥物的煎服方法,如藥物的先下、后下、包煎、煎煮時間長短和服藥時間等,具體藥物的性味、功效歸入附錄中作為了解內容。而第三板塊則是學習重點。應將推拿、拔罐、刮痧操作方法作為重點突破部分,可適當增加課時,讓學生能夠熟練掌握。第二板塊的臨床處方用藥可從略。
2.3社區保健專業
該專業培養面向農村、基層的醫士,他們使用中醫基本技能最多,中醫學在該專業的課時量最多。教學時,在以第一、二板塊并重的同時,適當加大第二板塊課時量,使學生能夠正確診治常見病及多發病。但不可面面俱到,使學生產生畏難心理。
3注意事項
3.1重視引入教育
衛生學校新生正處于從普通教育轉變為專業教育的過渡階段,中醫學教學應重視引入教育,讓學生明確中醫學的地位及優勢,樹立學好中醫學的信心,培養學習興趣。
3.1.2中醫學特點 我國傳統醫學基本符合新世紀“保護生態,回歸自然”的要求。中醫理論體系,既包含有文化社會因素,又包含有自然科學因素;既反映了人體五臟之間不可分割的復雜關系,又反映了人體內“藏”與自然萬物外“象”的對應關系。中醫學體現了綜合、全息的“象”思維特征,藏象、脈象、證象反映了生理功能和病理(病因、病性、病位、病勢)等人體與自然生態各種信息的總合。因此,可以說中醫學是一門順應自然環境的大生態醫學。
中醫學強調自我調節,發掘人體正氣潛能。在治療疾病方面,不是單純針對組織結構病變采用以清除組織病灶、抑制致病菌毒為基本特征的對抗性治療,而是建立了一套針對人體無形的功能關系的自組織、自調節的治療系統及功能動態平衡調節模式,以五臟間的功能調節為主引發到機體的形體組織官竅,達到整體“陰平陽秘”狀態。
3.1.2學習方法 非中醫專業的中醫教育主要是加強學生中醫基礎知識和基本理論學習,使其從根本上把捱中醫學精髓,掌握以藏象、經絡、氣血津液為核心的生理與病理,以五運六氣,太過、不及為主的病因與預防,以四診八綱、八法、辨證施治為中心的診法與治則,以及四氣五味、升降沉浮等藥物理論等,引導他們步入中醫大門。中醫理論的形成具有源于生活的特點,如生活中“水能滅火”’中醫五行相克中就有“水克火”一說。學生在以往生活、學習和交往活動中,已逐步形成了對各種現象的理解和看法,具有利用現有知識經驗進行推論的智力潛能。因此,充分利用學生原有知識,通過中醫學新知識與原有知識經驗的相互作用充實、豐富學生知識,將更有利于學生掌握中醫理論。學生通過學校教育,能應用現代科學方法和手段獲取新知識,培養積極向上、主動適應社會環境和發展的健康個性,能獨立吸取人類科學文化領域的各種精神財富,對多元文化善于融會貫通、綜合運用,并具有終身學習意識。
3.2突破難點,熟記重點
3.2.1陰陽學說 陰陽學說是中醫學的靈魂,立法方藥莫不以此為基礎。陰陽是古人思辨哲學的起始,是以“日光的向背”為其原始含義,而后擴大到整個認識領域,用來對自然界相關聯的事物和現象對立雙方的概括。教學中可結合矛盾學說和辯證統一思想加以闡釋思辨哲學。如果沒有以上的啟入點,僅以“一般的,以明亮的、上升的……為陽;以陰暗的、下降的……為陰”來解釋陰陽概念,學生將無法深刻理解陰陽依存、轉變的微妙關系,機械死板地記憶會為以后的學習設置巨大障礙,造成理論和實踐相脫離。
3.2.2五行學說 在現行教材中五行學說被歸為自學內容,筆者認為不妥。在調理臟腑關系及指導用藥甚至以情志相勝法治療心理疾病都涉及此。教學中只需寥寥幾筆“木燃燒是火,火化為灰焊是土,土里藏金,金煉化為水,水能滋養樹木”,就能將五行相生的關系解釋清楚,記憶時則簡化為“木火土金水”,相克則記憶“木土水火金”,解釋以“植樹造林防水土流失、水來土掩……”等。臨床應將五行相克原理,使用情志相勝法治療心理疾病推而廣之。古籍中有很多范例,如“范進中舉”中喜傷心后以恐勝喜法治療等。
3.3突出人文教有
論文摘要:農民是推進城市化的重要參與者和建設者,為城市化作出了重大棲牲,理應成為城市化的受益者。而客觀現實是由于我國的土地征用補償制度存在很多缺陷,因此大量失地農民并沒有從城市化土地流轉過程中得到太多的好處,這與農民做出的棲牲性貢獻極不相稱。對失地農民而言,他們最關心的是養老保障問題。從這一問題入手,闡述了當前失地農民養老保障觀,分析了失地農民養老保障的緊迫性,并提出了解決失地農民養老保障的對策建議。
隨著經濟社會的發展,城市化進程不斷加快,在城市化過程中,農民土地必然被大量征用,這就導致了一個特殊的社會弱勢群體的逐漸形成—失地農民,但政府還沒有完善的制度保護土地被征用后農民的合法權益,其中最重要的就是失地農民的養老保障權益。失去土地后,農民養老的不確定因素增加,老年風險加劇,但現行的城鎮職工社會養老保險和農村社會養老保險沒有完全把失地農民納人保障范圍,政府也沒有建立相關的養老保障制度確保他們老有所養。近年來,失地農民的生活水平有下降的趨勢甚至部分失地農民生活處于惡化的邊緣,從而引發了許多社會問題,嚴重影響了社會穩定。失地農民社會養老保障的缺失是引發失地農民問題的核心,因此,如何保障失地農民步人老年后的基本牛活,已經成為政府和社會一個急需解決的問題。本文試圖在對浙江省舟山市普陀區紅旗社區失地農民養老觀念現狀進行調查研究的基礎上,分析現階段失地農民養老觀念變化趨勢,為建立失地農民養老保障體系提出幾點建議。
1、研究設計
1.1調查抽樣
筆者選取浙江省舟山市普陀區作為調查點,以年滿18周歲的失地農民為調查對象,本次調查通過人戶發問卷和個案訪談的形式進行,以問卷調查為主,問卷的具體變量、指標包括:失地農民基本情況(性別、年齡、教育程度、工作狀況、經濟收人等);失地農民對養老保障的關注情況(對政策的了解及關注程度、了解的渠道等);養老意愿(養老觀念、養老方式、養老資金來源、養老防范措施等)。調查的內容包括:失地農民養老認識及看法;失地農民的養老意愿。本次調查共發放問卷220份,回收有效問卷200份,有效回收率為90.1 %,問卷數據采用專門統計軟件spss 11.5進行處理。
1.2樣本基本特征
從調查樣本的基本特征來看,就年齡而言,調查對象中36~55歲年齡段的人數最多,符合農村生產工作的實際;就文化程度而言,調查對象中絕大多數只有小學文化,這在一定程度上反映出失地農民整體文化程度不高;就收人水平而言,失地農民的月均收人集中在5001000元以及10011500元這兩個檔次上,收人狀況相對而言比較低;就家庭規模而言,與傳統的多子女大家庭相比,如今的農村家庭多數以核心家庭為主。
2、結果分析
2.1對傳統養老方式的態度
家庭養老在國內歷來占據重要地位,農村社會保障體系不健全,家庭養老在農村占據絕對主導地位,“養兒防老”的思想根深蒂固。伴隨著改革開放,社會的轉型,家庭結構發生了重大變化,家庭養老的功能日益降低,但是“養兒防老”這一傳統觀念并不受此影響。在被調查者中,80%的個體贊成“養兒防老”的傳統觀念,僅20%的個體表示出不贊成這個觀點,而這一部分人群中,年輕人占了主流,尤其是未婚的年輕人。被調查者表示,雖然說養老并不一定要依靠子女,子女也并非完全能靠得住,但是這個觀點還是對的。
同一個地區失地農民的同質性較強,同質性是影響觀念同一化的重要因素。失地農民構成的單一化是影響養老觀念同一化的一個重要因素,因為布勞宏觀結構理論的接近性假設指出:社會地位接近的人們之間的交往多于地位相距較大的人們之間的交往。在頻繁的交往中,各自的觀點與想法相互影響、相互滲透,同質性越來越強,這也是失地農民之所以成為弱勢群體的原因之一,因為他們缺乏一個強有力的利益表達渠道。在調查過程中,多數的被調查者向筆者反映了對養老的擔優,渴求政府在這個過程中扮演主導角色。
2.2對養老方式的選擇傾向
盡管認同傳統的養老觀念,但是在今后的生活方式上,64%的個體選擇自己生活,僅29%的個體選擇與子女一起生活,還有7%的個體選擇去養老院等社會養老機構。在訪談過程中,筆者進一步了解了失地農民真實的想法:“如果經濟條件允許,寧愿選擇自己生活,也不想與子女一起生活。與子女一起生活雙方都不自由,矛盾也會增多,可能還會導致家庭不寧,還不如各自生活比較自在。”居住方式的選擇也反映在養老方式的選擇上,接近半數(45%)的個體選擇家庭養老為主、社會養老為輔的方式.完全依靠家庭養老的僅占19% , 36%的個體選擇社會養老。由此可見,隨著社會經濟的發展,農民的思想觀念也在變化,對于養老方式的選擇逐漸多樣化,而不僅僅限制在傳統的養老方式中養老方式變化的根源是經濟因素,經濟決定上層建筑,這是一個顛撲不破的道理,放哪都適用。在養老方式選擇的影響因素上,經濟方面自然而然的占了主導作用。訪談過程中,調查對象也明確表示此方面的顧慮。畢竟多數個體認為養老金的來源是來自自己的儲蓄以及最低生活保障金與農村社會養老保障金(66% )。
2.3養老費用來源選擇
就養老而言,最關鍵的是養老費用的來源。只有物質生活有保障了,精神生活與其他要求才能得到滿足。
2.3.1儲蓄養老。對于農民而言,基本上是以個人終身勞動為基礎而獲得生存權與發展權,并以此獲取家庭內部的代際交換的“反哺式”養老,以壯年時的努力為子女置辦家業、養育子女、籌備子女婚事等等,作為將來依靠子女養老的交換條件。但是作為失地農民,他們已經失去了最基本的生產資料,也就意味著失去了交換基礎,今后的生活更加沒有保障。因此,對于他們來說,趁著年輕時努力工作盡可能地存錢以備老年時之需,儲蓄是失地農民的首選。
2.3.2參加保險。參加保險主要分為兩種:農村社會養老保險與商業保險。從調查情況來看,失地農民對關乎自身今后生活保障的養老保障的態度還是比較積極的,不僅僅寄希望于國家,也希望能通過自身的努力來改變現狀,實際上,失地農民對養老保障并沒有太高的要求,只要求能夠維持正常的生活水平就滿足了,61%的個體認為按照目前的收人水平,己經大體能滿足基本生活需要了。目前失地農民的收人集中在5001500元這一水平,只有38%的個體認為根據目前的收人水平無法滿足基本生活的需要,這與實際的收入狀況比較符合。
失地農民表示,只要不是一下子拿出巨額款項(每人數萬元),按月繳納的話,如能確保今后的生活需要,幾十元到上百元都能接受,表示有此類的保障體系的話,是絕對支持和擁護的。問題在于目前所在的社區根本就沒有這項政策。thompson,l.在《older and wiser》一文中指出:國家在保證提供足夠養老收人方面的作用已不再受到質疑,因為即便是私有制集資方式的支持者也不得不承認,國家必須為那些沒有為年老而儲蓄的人們提供像樣的安全保障,國家應該充當私營養老計劃的協調者(甚至有人爭辯說應該是保證者)。同時社會福利思想也已在全球普及,社會福利是被理解為一種關于一個公正社會的理念。因此,國家和政府對失地農民養老保障的主體責任,不是一種慈善事業,而是一項義務。
針對失地農民的征地補償,一些商業保險機構開始大力挖掘農村商場,在農村大力宣傳和推廣商業保險,商業保險逐漸向農村蔓延滲透。它針對的對象主要是那些不滿足于農村基本養老保險且經濟條件較好的失地農民,屬于自愿性質。調查發現,有能力的失地農民對購買商業保險(養老保險與人壽保險)表現出了很大的興趣.有相當一部分的失地農民已經購買商業保險。這表明失地農民對商業保險的認可度和接受度較高,現代生活方式已經普及到農村。
2.3.3理財投資。相對儲蓄的死守利息的做法,投資理財是較佳選擇,且收益也較好,以后養老也比較有保障。在調查中發現,經濟條件較好且頭腦較活絡的一部分失地農民選擇了投資理財或投資其他行業的道路,為將來的養老做好充分的準備。但是對于文化程度普遍較低且社會資源擁有量也稀少的失地農民而言,這條路并不適合。
3、結論與討論
3.1基本結論
第一,在影響失地農民養老保障意愿的各種因素中,失地農民的基本構成情況是從內部起作用的,文化程度、婚姻狀況以及經濟條件是失地農民對養老保障方式選擇的前提條件。而相對來說,所處社區的整體環境是從外部發揮作用的,是影響失地農民養老保障意愿的客觀物質因素。
第二,對傳統“養兒防老”觀念認可程度的高低影響個體今后的生活方式和養老方式,隨著認可度的降低,愿意自己生活的比例就越高,而完全依靠家庭養老的意愿則下降。
第三,對子女養老普遍的低預期。隨著我國城市化和工業化進程的加快,非正規的以家庭為基礎的養老保障方式逐漸趨于衰落。現在的“家庭養老”已經不同于往日的“家庭養老”。人們對于子女養老的意識越來越淡化,普遍表示不會依靠子女養老。
在市場經濟的沖擊下,人們的家庭觀念發生了很大的變化,傳統的孝道受到了前所未有的沖擊,現代人越來越注重自己的隱私權,更趨向于獨立居住,老年人在家庭中的地位一落千丈這些因素導致了失地農民對子女養老的低預期。
第四,缺乏養老意識和風險意識。從訪談中可以看出,人們普遍缺乏養老意識,對我國現階段實行的統賬結合的養老保險模式知之甚少。對我國人口老齡化的嚴重沖擊沒有明確認識。對社會養老保險抱有希望的同時缺乏信心。通過訪談,可以很明確地感受到,希望社會養老機構負責,但對社會養老保險機構的承諾多持憂慮態度,缺乏足夠的信心。
3.2討論
我國傳統的養老模式是家庭養老,在農村,土地是家庭養老的經濟支撐,失去了土地也就失去了最后的保護屏障,在一定程度上割斷了失地農民心理上與土地的關聯;另外,上世紀80年代以來實施的計劃生育政策導致農村家庭子女數驟減,加大了目前中青年農民贍養老人的負擔,家庭養老面臨困境,失地農民則是完全失去了家庭養老的經濟來源,使得失地農民在心理上也不愿過多的依賴子女,加大子女負擔,因此尋求社會化的養老途徑成為失地農民的養老選擇。
農民觀念上的轉變以及實際上的需求有利于社會保障體系在農村的進一步推廣與建立,把盡快把失地農民納人到合適的社會保障體系中是政府的責任。由政府主導的城市化進程,損害了土地被征用主體的利益,在土地被征用農民養老保障體系建立的過程中,政府應該發揮主導作用,各相關部門大力配合,建立一個強有力的保障體系,真正保證失地農民的合法權益,而不是目前這樣的主體責任缺失的狀態。
4、對策
第一,發揮政府在失地農民養老保障中的主導作用。政府是社會公共權力的主體,能夠對社會公共資源作出權威性分配,對社會公共事務作出權威性決定。由于政府掌握大量的政治和非政治資源,因而政府的參與及其成效就常常成為影響社會事物發展的關鍵因素,政府的有效參與對失地農民養老具有關鍵性意義。首先,政府的主導作用應體現在它所承擔的政策責任上,逐漸改變對廣大農村居民的歧視性政策。其次,政府的主導作用還應通過它的財政分配表現出來。加大對農村基礎設施的支持力度,通過優惠的財政收人和支出政策大力發展農村經濟,著力提高農民收人,也只有這樣,才能從根本上為實現農村老年人的“老有所養,老有所醫,老有所樂”的基本養老保障目標提供強有力的經濟保障。