土地開發利用精選(九篇)

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第1篇：土地開發利用范文

一、市土地利用現狀

（一）土地資源總量及結構

2012年市土地總面積145470公頃，其中農用地94597公頃，占總土地面積的65.03%；建設用地29865公頃，占總土地面積的20.53%；未利用地面積21009公頃，占總土地面積的14.44%。

1、農用地現狀

2012年市農用地94597公頃，其中耕地面積27598.87公頃（40.05萬畝），占土地總面積的19.68％，主要分布在本島的平原沿海地區；園地面積2115.27公頃，占土地總面積的1.51%，主要分布在本島的丘陵平原交接處；林地面積50950.94公頃，占土地總面積的36.33%，在全市各大陸島均有廣泛分布，其中主要集中在本島、岱山島、泗礁島、衢山島的丘陵地帶；其他農用地8505.07公頃，占土地總面積的6.06%，以坑塘水面為主。

2、建設用地現狀

2012年市建設用地29865公頃，其中城鄉建設用地14605.34公頃，占土地總面積的10.42％；交通水利用地3975.44公頃，占土地總面積2.83%；其他建設用地5490.46公頃，占土地總面積3.92％。

城鄉建設用地中，城鎮工礦用地8450.55公頃，人均140平方米；農居點用地面積6154.79公頃，人均146平方米。交通水利用地中，交通用地2130.47公頃，主要依托本島公路網和各大港口分布；水利設施用地1844.97公頃，主要為在本島的水庫。其他建設用地中，風景名勝設施用地140.23公頃，集中分布在各風景名勝區；特殊用地1234.64公頃，主要分布在本島沿海地區；鹽田面積4115.59公頃，各縣區沿海地區均有分布。

3、未利用地現狀

2012年，市未利用地面積26991.58公頃，占土地總面積的19.24%。其中水域面積769.46公頃，灘涂沼澤12308.09公頃，自然保留地13914.02公頃。

（二）海島土地資源的特殊性

1、土地類型多樣，可開發利用土地分散并且數量有限。群島由天臺山、四明山余脈入海而成，全市1390個島嶼，地貌基本以丘陵為主，平原較為狹窄。從地貌類型統計看，高丘占9％，低丘占61％，平原僅占30％。市內較大的島嶼有較高山峰、丘崗，分層次構成以本島為典型的高丘、低丘、平原、灘涂（潮間帶）以及海域地貌的環狀結構。較小島嶼往往是“一山一島”或“一丘一島”，以低丘地貌為主。群島環境導致市可開發利用土地面積分散、狹小，開發成本高；丘陵面積在全部土地面積中所占的比重最大，導致可開發利用土地的更加有限，并在一定程度上增加土地開發利用的難度。

2、土地開發利用模式與大陸迥異。市人多地少、淡水資源短缺、陸地生態系統脆弱，農業發展存在著明顯的劣勢。另一方面，市依海而存，也必將依海而興，其海洋優勢正隨著社會經濟發展水平的提高、消費觀的變化而不斷顯現，市土地開發利用模式與大陸存在顯著差異。市土地開發利用要轉變對農用地的認識，農用地存在的意義與大陸有很大差別，從目前的現狀來看，市農業產值中90%以上為漁業產值，耕地主要以提供蔬菜、水果為主，糧食中的大米基本是外調，而林地主要以生態功能為主。也就是說，發展現代漁業應當成為市農業發展的主要方向，農業用地面積減少不會影響市農業經濟的穩定發展。

3、灘涂資源開發難度加大，投資成本提高。至2005年底，全市共圍成灘涂356處，總面積132.8平方公里。灘涂資源的開發利用，為我市農業生產、海水養殖、鹽業生產、城市建設、基礎設施建設提供了土地資源。與此同時，灘涂圍墾的成本不斷提高。2006年至2012年，全市圍墾面積37平方公里，完成投資29.58億元，灘涂圍墾成本在5萬元每畝左右；從目前正在實施的灘涂圍墾項目來看，釣梁圍墾三期、六橫小郭巨圍墾二期工程成本在7萬元每畝左右，金塘北部圍墾成本在15萬元每畝左右。灘涂圍墾成本大幅提高，以及對圍填海管理越來越嚴格，導致通過灘涂圍墾來解決用地需求的路越來越難走。

（三）土地資源利用存在的問題與矛盾

1、土地資源有限，供需矛盾突出。2012年，市土地總面積145470公頃，其中耕地面積27598.87公頃，按照戶籍人口96.77萬人計算，人口密度為665人/平方公里，人均土地面積2.25畝，人均耕地面積0.43畝。與浙江省相比，人口密度為全省的148%，人均土地面積約為全省的65%，人均耕地面積約為全省的59%。與全國相比，人口密度為全國的495%，人均土地面積為全國的20%，人均耕地面積為全國的29%。市目前正處于海洋經濟快速發展的階段，經濟建設用地、基礎設施用地、城市建設用地需求猛增，人多地少的矛盾嚴重制約全市經濟社會發展的發展。

2、經濟社會建設用地與耕地保護矛盾較大。市1390個島嶼基本是由天臺山、四明山余脈入海而成，各個島嶼的地形基本上是中央為山、山的四周為平地。按照平原面積為總面積的30%計算，全市平原面積約為42070公頃，而全市耕地面積為40.05萬畝，占平原面積的63%；耕地面積中又有36.43萬畝為基本農田，約占耕地面積的91%。市發展海洋經濟，建設現代化臨港工業體系，必定需要大量開發岸線資源和土地資源，由于地形原因和歷史原因，大部分項目建設所需的岸線和土地包含耕地，甚至包含基本農田，經濟社會建設用地與耕地保護矛盾突出。

3、海島保護法實施后，無居民小島審批周期拉長，使用難度加大。市是全國唯一的以群島立市的城市，全市1390個島嶼，住人島嶼僅有140個，無人島嶼1250個，占全市島嶼總數的90%。無人島嶼雖然比較分散，交通不便，基礎設施薄弱，但是蘊含著豐富的岸線資源、旅游資源。近年來市海洋經濟發展迅猛，開發利用無人島嶼也是推動力之一。市要建設海洋綜合開發試驗區，大力發展的港航產業、臨港工業、海洋旅游業，也有大量的項目需要布局到無人島嶼上。隨著海島法的頒布實施，無人島嶼的開發利用審批權上收，審批程序更加復雜，審批周期拉長，必然對開發利用無人島嶼發展海洋經濟帶來影響。

4、農業生產受水資源短缺制約。市地處海島，與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時空地域分布不均，目前人均水資源擁有量只有700立方米左右，是一個資源型缺水的地區。為保障經濟社會發展對水資源的需求，市投入大量資金建設大陸引水一、二期工程和海水淡化項目，淡水生產供應成本急劇上升,大陸引水成本每立方米達到1.86元，海水淡化成本每立方米6元。農業生產是高耗水行業，農業灌溉用水占的比例較高，全市農田灌溉用水占全市用水量比重的30%左右。根據農業部門提供的數據顯示，水稻種植畝均成本625元，按照大陸引水成本每立方米1.86元計算，水稻畝均耗水成本高達1268元，在種植水稻僅耗水成本是水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價格的1.36倍，在種植水稻和發展農業嚴重的不經濟和不適宜。高昂的淡水價格、難以開展規模農業和農業生產相對較低的產出，使農業生產的發展受到嚴重制約。

5、土地集約化利用程度不高。一是集約用地觀念不強，政府、企業、社會各界集約用地觀念普遍還不強。二是土地資源市場化配置程度不高，土地價格沒有真正反映市場價格。三是土地供應管理制度還停留在“重審批輕監管”的傳統管理模式，各級地方政府和國土資源管理部門在土地管理中，一貫將工作重點放在用地報批和土地供應上，而對后續的土地開發利用過程的監管往往缺位，對低效利用、閑置土地缺乏有效的處置措施及有效利用的激勵機制。

（四）土地集約利用的主要作法與成效

1、科學有序實施一批灘涂圍墾項目，增加可用土地面積，提升土地及岸線價值。1951年-2005年，全市共圍成灘涂356處，圍涂總面積達132.8平方公里，為人均增加用地0.20畝，現已開發利用125.4。2006年-2012年，全市圍墾成陸40處，面積37平方公里。灘涂圍墾項目不僅增加了土地面積，而且大幅度提升了土地及岸線價值，一大批臨港工業項目依托圍墾區域建設起來，推動全市社會經濟快速發展。如釣梁圍墾區域擴展了本島北部的工業區塊面積，也充分挖掘出北部深水岸線的價值；東港圍墾區域建設起一座新城；目前正在實施的小洋山北部圍墾、金塘北部圍墾、小郭巨圍墾，將布局港口物流、臨港工業、石化工業等項目。

2、科學利用岸線資源，合理布局產業項目，充分發揮沿海土地價值。2007年9月，市政府常務會議審議通過了《市港口岸線使用管理暫行辦法》，對全市范圍內港口岸線的規劃、利用、管理、監督等活動進行了規范，并成立了市港口岸線資源管理領導小組，統籌協調港口岸線開發管理與項目布局方面的重大事項和問題。通過幾年的實施，岸線資源得到了充分利用，建設了一大批船舶修造、港口物流、海洋機械、臨港石化的大項目，如中遠六橫修造船基地、歐華造船、和邦化學、金塘大浦口集裝箱碼頭等項目，極大地促進了全市經濟社會的發展。

3、推進農業產業結構調整，減少耗水作物種植面積，提高農業生產效益。水稻是我市傳統種植品種，耗水量大，遇到干旱年份或者降水時空不均衡的年份，容易遭受災害，產出大幅度下降。為提高農業產出率，同時為科學合理配置水資源，市大力推進農業產業結構調整，主要是減少水稻等耗水作物種植面積，同時大力發展水果、蔬菜等經濟作物種植，同時加大對農業的投入，建設大棚、滴灌等現代化設施，提高農業生產效益。

4、加強土地管理，確保土地資源合理有效利用。在土地供應上,堅持從嚴從緊的建設用地供應政策，嚴格執行國家《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》;在具體建設項目審批中，嚴格執行《浙江省建設用地控制指標》，對建設項目用地實施嚴格的定量管理;堅持土地資源市場化配置,嚴格執行《劃撥用地目錄》、《協議出讓國有土地使用權規范》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》，正確界定劃撥、協議、招拍掛供地界限。在土地使用中,建立建設用地開發利用動態監管體系,建立違約追究責任制度。在項目竣工后,建立用地復核驗收制度。

5、推進產業集聚，增加基礎設施投入，提高土地使用效益。產業集聚可以提高公共基礎設施的共享程度、縮短產業鏈上企業的空間距離和實現規模效應，從而增加產出，提高土地使用效益。近年來，市通過科學規劃、加大基礎設施投入力度、出臺優惠扶持政策等手段，大力推進產業向開發區集聚，向經濟大島集聚，取得明顯成效。如經濟開發區2008年實現工業總產值76.21億元、工業性投入13.48億元、利稅總額3.07億元，每平方公里工業產值為1.6億元；市六橫島2008年社會總產值131.8億元，每平方公里產出1.1億元。

二、市建設用地需求測算與缺口推算

（一）方法一：建設用地需求回歸測算

2、預測

2010年全市地區生產總值約為600億元，按照海洋綜合試驗區建設GDP目標，2015年實現GDP約為1100億元，2020年約為1700億元，代入模型，可得2010年全市建設用地28274.5公頃，2015年全市建設用地34822.5公頃，2020年全市建設用地42680.1公頃。

（二）方法二：根據重點項目用地缺口推算

根據《市土地利用總體規劃（2006-2020）》，2005年建設用地面積24071.23公頃，到2020年為32237.75公頃，期間可使用量為8166.52公頃。而根據方法一推算，到2020年，全市建設用地42680.1公頃，比2005年新增建設用地18608.87公頃，建設用地缺口為10442.35公頃。

根據《市要求列入省“十二五”重大建設項目規劃建議表（征求意見稿）》，“十二五”期間，市重大建設項目新增建設用地需要6200公頃，其中實施類項目2236公頃，預備類項目1013公頃，研究類項目2951公頃。按照《市土地利用總體規劃（2006-2020）》，2005年至2020年之間市建設用地使用量為8166.52公頃，2005年至2012年已經使用了4084公頃，2010年至2020年之間建設用地僅剩4082.52公頃。兩項數據相比較，可以得出結論：規劃到2020年的建設用地，到“十二五”末，光重大建設項目用地需求就出現缺口2117.48公頃，而重大建設項目從歷年投資額來看，只占全市總投資的30%左右，也就是說“十二五”期間占全市總投資70%的非重大建設項目無地可用。“十二五”期間建設用地已經出現較大缺口，“十三五”更是無地可用。

三、市土地集約利用的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，根據建設海洋綜合開發試驗區的需要，兼顧環境效益和社會效益，通過開源與節流相結合的措施，加強對土地資源的集約利用，為促進市海洋經濟平穩快速發展和海洋資源合理開發利用提供重要的要素保障。

（二）基本原則

1、開源與節流相結合的原則。一方面要廣開源路，因地制宜，向海洋要地，向灘涂要地，向低丘緩坡要地，向無人海島要地，特別是向農業要建設用地；另一方面要節約用地，發展不占地工業，大力發展港口物流業、現代服務業，加強土地使用各環節的管理，推進土地流轉。

2、開發與保護相結合的原則。一方面要根據需要開發利用各種土地資源，保障經濟社會發展的需要;另一方面在開發的同時，要采取多種措施，進行生態保護、環境保護、土地可持續利用性保護。

3、外部和內部相結合的原則。一方面要創造良好的外部環境，積極向上爭取各項用地優惠政策，重點是突破現行用地政策，爭取保障海洋綜合開發實驗區建設需要的特殊用地政策；另一方面要加強內部潛力挖掘，多途徑節約用地，合力保障土地要素。

四、市土地集約利用的對策措施

（一）發展“海上農業”和“現代農業”。“海上農業”和“現代農業”是市拓展農業發展空間、提高農業生產效益的重要發展方向，可以確保在農業用地不斷減少的情況下，農業經濟穩定發展。發展“海上農業”，一是要穩定發展捕撈業，在保持捕撈量基本穩定的前提下，不斷減少捕撈船只；二是要大力發展遠洋漁業，拓展漁業作業空間，打造遠洋漁業基地；三是要大力發展生態養殖業，將有條件的港灣及近海開發成“藍色耕地”，發展深水網箱養殖。發展“現代農業”，要根據自然條件和經濟社會發展的需要，劃定若干面積較大、連接成片、基礎設施較好地區域為農業發展區，編制現代農業園區發展規劃，建設若干現代農業綜合區、農業主導產業園區、精品農業區，保障經濟社會發展對蔬菜、水果的需求。不斷加大對農村土地流轉的扶持力度，建立規范的農村土地流轉平臺，推動農村土地流轉，實現規模效應。

（二）發展“節地工業”。隨著建筑技術的進步和土地資源的日趨緊張，向地下和地上發展的“節地工業”是大勢所趨，也是提高工業土地產出率的重要途徑。對于新建的工業項目，要鼓勵引導企業建設多層廠房，給予建造兩層及兩層以上廠房的企業相關優惠政策。對利用現有廠房、土地或淘汰落后生產能力實施“零增地”技術改造和技術創新項目的，要安排相關扶持資金。要鼓勵工業企業利用地上、地下空間來布置非生產性設施。

（三）培育發展“海上主導產業”。市區域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積占總面積的94%，發展空間廣闊。建設海洋綜合開發試驗區，就是要通過多年努力，把發展空間從陸地向海洋拓展。現階段，要從實際出發，大力發展港航產業，不斷提高海運運力和發展物流貿易服務業，加快港航服務集聚區和物流園區建設，重點打造鐵礦砂中轉貿易、煤炭中轉加工配送、油品中轉貿易儲存、糧食中轉加工配送、化工品中轉儲運加工、集裝箱中轉運輸等六大基地，建設全國重要的現代化大宗散貨樞紐港和重點物流節點城市。同時要大力發展臨港大宗物資加工產業，重點布局煤炭、礦砂、石化、糧油、木材、有色金屬等加工項目。

（四）發展“立體交通”。隨著市經濟社會的快速發展，原有交通設施已經不能滿足經濟社會發展和人民生活的需求，一批交通道路正在建設之中。隨著土地資源的緊張，向空中和向地下拓展、發展“立體交通”也是勢在必行的。近期來看，要實施好定海區文化路立交橋、普陀區東港立交橋項目，一定程度上解決交通擁堵的問題。從長遠來看，建設更多的立交橋、高架橋，甚至發展地鐵、輕軌，也是建設城市“暢通工程”的重要途徑。

（五）向“坡地”要地。選擇一些坡度較緩、環境優美的地段作為山地住宅開發的重點。逐步推廣“山地住宅”的新概念，以引領開發商進行更為科學合理的山地住宅建設。其次，可以將某些工業項目搬上低丘緩坡，擴展用地外延空間。但需要強調的是，山地住宅和工業項目開發要綜合考慮生態、經濟、技術、社會、人文等多方面的因素，實現科學有序開發。

五、推進海洋綜合開發試驗區建設，實現土地集約利用的政策建議

（一）核減耕地保有量，取消基本農田保護面積。市農用地來源主要由兩部分組成，一是各島嶼自然港灣淤積圍墾而形成的小塊平地，經捍鹵蓄淡后改造為水田，二是在島嶼山坡上開墾出來的旱地，包括年代在15度以上坡地開墾的零星農地。在1992年全國土地詳查時，雖有很多山頂、山坡地塊已經退耕還林，但由于當時土地詳查政策的規定，仍然統計在耕地總量之內。市基本農田面積則是以耕地面積為基數，按照國家國土部核定給浙江省的基本農田保護率核定的，沒有考慮到市陸域面積零星離散、耕地總量少、人口密度高的實際，耕地面積保有量指標偏大，基本農田保護率偏高，保護率達到91%。受地形因素影響，市耕地和基本農田大多數劃定在緊靠港口岸線的區位，致使一些臨港產業開發項目因涉及耕地和基本農田保護區而無法實施，制約了經濟社會的發展。為促進海洋綜合開發試驗區的建設，建議核減耕地保有量，取消基本農田保護面積。

（二）增加建設用地指標以及年度建設用地計劃指標。長期以來，市經濟發展相對落后于長江三角洲其他地區，然而近年來市經濟發展速度卻處于長三角的領先地位。經濟的后發性帶來了新的土地資源開發利用矛盾。在90年代末期，國家對建設用地的規模控制不嚴，但由于自身經濟發展速度較慢，上級分配的建設用地尚使用不完。近年來，隨著經濟的增速，市建設用地需求量大幅度增加，在國家嚴格保護耕地的政策背景下，進一步激化了土地供需矛盾，建設用地短缺嚴重制約了市經濟社會發展。因此，根據建設海洋經濟綜合開發試驗區的實際需要，相應增加市的建設用地總量指標以及年度建設用地計劃指標。

（三）保證用海指標，享受省級海域使用審批權限。市土地資源短缺，海域面積寬闊，發展海洋經濟，必定要利用海域。國家從2010年開始對用海實行指標管理，指標下達到省一級，計劃單列市單列。此政策對市臨港產業、灘涂圍墾等影響較大。建議將的圍填海計劃指標實施計劃單列，由國家直接下達計劃指標，并適當放寬指標限額。同時海域使用金全額留在當地，支持地方經濟建設，用于海域使用管理和海洋生態保護。

第2篇：土地開發利用范文

――土地開發利用要向推進供給側結構性改革聚焦發力。講話強調，推進黑龍江全面振興，要全面深化改革，主要抓好供給側結構性改革。土地作為供給側結構性改革的四大要素之一，必須運用經濟、行政和法律等多種手段，實現土地要素配置市場化，提高土地的供給效率和產出效率，全力服務和保障供給側結構性改革，是新常態下國土資源利用管理工作面臨的新任務、新要求。一要充分發揮市場配置資源的決定性作用，優化土地資源配置。推進供給側結構性改革必須在實施總量和強度的“雙控制”下，逐步實現土地資源在市場上的平等交換，讓多種所有制性質參與土地公平競爭，使其權益得到有效保護，價值得到合理體現，土地得到科學配置，資源效益實現最大化。二要充分發揮土地的杠桿作用，在化解產能過剩環節嚴把土地關。要嚴格執行國家《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，切實做到守土有責。三要充分發揮土地資源的調控作用，全面落實去庫存政策措施。針對我省房地產市場現狀，采取積極的調控手段，對于在建商品房項目，在不改變用地性質和容積率的前提下，可以適當調整套型結構，滿足合理的自住和改善性住房需求；對未開發的房地產用地，研究制訂用途轉換方案，用于國家支持新產業新業態項目用途的開發建設；鼓勵支持將符合條件的商品住房作為棚改安置和公共租賃房房源，適當調整規劃建設條件，優化戶型結構，適應市場需求。四要充分利用國家推進農村土地管理制度改革契機，積極穩妥地推進安達市農村集體經營性建設用地試點。按照國家的統一部署，我省的主要任務是開展農村集體經營性建設用地試點，安達市作為試點地區，今年是試點的第二年，也是關鍵之年，要加大指導和推進力度，力爭上半年實施實質性土地入市交易，在探索農村集體建設用地的入市程序、制度、利益分配等方面取得成功經驗，為全省乃至全國深化農村土地制度改革提供借鑒。

――土地開發利用要向保障重大基礎設施建設聚焦發力。2015年，國土資源管理工作圍繞全省發展大局，全力保障水利、鐵路、機場等重大基礎設施項目用地需求，為穩增長調結構做出了積極努力。今年更要加大力度，繼續向重大基礎設施建設發力。一是堅持計劃優先保障，充分發揮土地計劃、規劃的調節作用，全面開展省、市、縣三級規劃調整完善工作，重點解決重大項目用地布局與現行規劃不匹配問題；強化用地計劃指標保障，為促進和保障項目盡快開工建設，預先下達用地計劃，保障各地用地需求，完善交通、水利、能源等重大基礎設施項目生成機制，爭取最大限度地獲得國家支持；同時，積極向國家爭取新增用地計劃指標，確保供需平衡，做到應保盡保；積極落實保障性安居工程、棚戶區改造等民生建設用地措施，實行計劃單列、單獨組卷、隨報隨批。二是堅持跟蹤服務保障，對水利、高鐵、機場等建設項目，實行全程跟蹤，點對點服務；暢通用地審批渠道，對需報國家審批的用地預審、農用地轉用和土地征收項目，提供專業化業務指導，及時幫助協調解決存在問題，確保項目盡早落地；提高審批效率和服務質量，實行并聯快速審查，嚴格執行集中會審，確保用地報卷在規定時限內及時辦結，堅決杜絕因用地審批影響項目落地。三是堅持政策措施保障，實施跨市域耕地占補平衡，有效解決后備資源匱乏縣（市）用地矛盾；開展城鄉建設用地增減掛鉤、未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾等三項試點，拓寬城鄉建設用地空間。

――土地開發利用要向支持新產業新業態發展、促進“雙創”聚焦發力。新產業、新業態是轉變經濟發展方式和推動產業結構邁向中高端的關鍵，是引領創新發展的動力。總書記的講話強調，著力培育戰略性新興產業，積極培育新業態和新商業模式，放手支持群眾大膽實踐，大膽探索，大膽創新。為我省經濟發展準確把脈，切中要害。省委、省政府已做出部署，正致力于加快實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業萬眾創新，增強戰略性新興產業支撐作用。國土資源管理工作必須緊跟省委、省政府重大戰略部署，依據國家相關法律法規政策，整合土地政策措施，支持培育發展新產業、新業態和“雙創”活動。一是加大新供用地保障力度，重點保障當前國家鼓勵發展的戰略性新興產業、《中國制造2025》、“互聯網+”等新產業用地，以“先存量、后增量”的原則，優先安排用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。二是對新產業中小企業多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發展時期用地規模差別大等特征，鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，減輕中小企業一次性繳納土地出讓價款的資金壓力。三是差別化保障新業態用地，引導光伏、風力發電等產業項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施用地，可以通過用地企業與現有土地使用權人協商設立地役權來解決。四是對傳統工業轉為先進制造業或與生產業融合發展、工業企業和科研機構整體或部分轉型為生產業、興辦創客空間、發展“互聯網+”業務的，給予其使用的現有土地用途和權利一定的轉換過渡期，以促進產業結構轉型平穩過渡，達到去庫存與提效率的雙贏。五是推動單一生產功能開發區、產業集聚區走向產城融合，為大眾創業、萬眾創新和新產業、新業態發展營造便利、良好的生產和生活環境。

――土地開發利用要向提升產業園區牽動力聚焦發力。近幾年，隨著產業的提升和發展，我省各類開發區建設取得長足進步，在穩增長調結構方面起到舉足輕重的作用。今年，要進一步加大園區用地的支持力度，積極推進開發區向城市綜合功能區轉型發展，為壯大園區載體和引擎作用注入新動力。一是優化土地利用結構。按照規模合理、布局集中、用地集約、產業集聚的要求，在嚴格符合當地土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，根據開發區發展階段和實際，適當調整開發區用地結構和功能布局，支撐開發區由單一功能向城市功能轉型。加強開發區用地功能改造，健全土地功能調整轉換機制，提高土地利用經濟、社會、生態綜合效益。二是強化土地節約集約利用。強化對開發區建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益評價，鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造。對新興產業發展快、用地節約且需求大的開發區，可在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。三是深化探索功能混合布局和復合開發。在符合規劃建設要求基礎上，因地制宜推動土地功能混合布局和復合開發。完善基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發利用模式和供地方式。按照用途相近、功能兼容、控制比例的原則探索引入綜合用地類型。

第3篇：土地開發利用范文

【關鍵詞】 土地開發；新病媒；傳染病

【Abstract】 Objective To prevent the new vector-borne infectious disease in the land develop.Methods The causes of unceasing occurrence of the new vector-borne infectious diseases were analyzed.Results The unreasonable development and the use of the land by the human being was one of the primary factors that caused the imbalance of the ecological equilibrium and the occurrence and epidemic of the new vector-borne infectious diseases.ConclusionIn order to prevent the vector-borne infectious diseases and especially the unceasing occurrence the new vector-borne infectious diseases in development of the land, the measures should be taken as follows:①To set up the idea for developing the land reasonably. ②To establish monitoring system for the vector-borne infectious disease.③To implement the hygiene pre-appraisal system for developing the land.④To make up the ecological environment which destroy was carried on.⑤To strengthen the construction of the troop for controlling and preventing the vector-borne infectious disease.⑥To enhance the consciousness for ecological environment protection and vector-borne infectious disease prevention in the inhabitants by the health education.

【Key words】 Land development;New vector;Infectious disease

病媒生物性傳染病是指各種動物攜帶的病原體，通過自然環境傳播給人類而發生和流行的傳染性疾病。近年來，非典型性肺炎(SARS)、高致病性禽流感、海綿狀腦病（瘋牛病）、腸出血性大腸桿菌(EHEC) O157、H7感染性腹瀉、O139霍亂、東方斑點熱、家鼠型出血熱、萊姆病、人感染豬鏈球菌病等多種新的病媒生物性傳染病（動物源性傳染病）不斷肆虐人類而成為人間新的傳染病[1,2]。

新的病媒生物性傳染病的不斷出現，究其原因是人類對自然生態環境的破壞，而土地的不合理開發和利用導致生態平衡失調從而引發病媒生物性傳染病在人間的發生和流行是其中的一個主要因素[3,4]。因此，在開發和利用土地資源的過程中，務必要注意開展病媒生物性傳染病，特別是新的病媒生物性傳染病的預防工作，只有這樣才能有效地促進我國土地資源的可持續發展。

1新病媒生物性傳染病對人類社會的挑戰

1.1人類對新病媒生物性傳染病普遍缺乏特異性的免疫力病媒生物性傳染病本來只存在于動物之中，人類一般對這些新出現的病媒生物性傳染病缺乏特異性免疫力，通常感染后難以控制，容易造成流行和蔓延。

1.2新病媒生物性傳染病對人體的病理造成嚴重的損傷人類感染這些新的病原體的抗原后，機體發生了強烈的免疫反應，強烈的免疫反應就可能給機體帶來嚴重的病理損傷。例如2003年SARS流行時，SARS病人的臨床表現非常兇險，幾乎在每個新疫區都出現有一些危重病例。

1.3新病媒生物性傳染病給社會經濟造成巨大的損失大凡人間每出現一種新的病媒生物性傳染病流行，都給當時社會經濟造成巨大的損失。據亞洲開發銀行介紹，2003年的非典型性肺炎(SARS)讓亞洲經濟遭受高達280億美元的經濟損失，其中我國內地、香港和臺灣以及韓國的經濟損失達200億美元。

1.4新病媒生物性傳染病給人類社會帶來恐慌由于人類對新出現的病媒生物性傳染病認識滯后，還沒有掌握其發生和流行等規律，更沒有很好的治療和預防的方法和措施，疫苗也未能及時研制出，一旦新的病媒生物性傳染病出現，人類往往束手無策，不知所措，容易引發社會的恐慌。

2土地的不合理開發和利用是導致病媒生物性傳染病在人間發生和流行的主要因素之一

有關資料顯示，在目前已知200種動物傳染病和150多種寄生蟲病中，至少有200種以上可以傳染給人類。不合理的土地開發和利用，可以造成自然環境的改變，引起病媒生物性傳染病的發生和傳播。在土地的開發和利用過程中，人們可能接觸到某些動物，使一些本來在動物間傳播的病原微生物傳給人類，進而在人間造成傳播。其次，人類對土地的不合理開發和利用（如砍伐森林或破壞植被），導致動物食物鏈被嚴重破壞，使得野生動物的食物日漸減少以至匱乏，它們不得不從森林深處遷移到森林邊緣的農田、果園甚至農家，而且凡是見到能吃的東西都吃了，如此一來，它們體內的病原微生物可能會不斷地增加，并且更容易將其身上的病原微生物傳染給家禽、家畜，一旦人類吃了這些家禽、家畜或接觸到這些動物后，便感染上這些病原微生物[5]。

3在開發和利用土地資源過程中如何預防病媒生物性傳染病的發生

在開發和利用土地資源過程中，要做好病媒生物性傳染病特別是新的病媒生物性傳染病的預防工作，只有這樣才能更好地保護自然生態環境，從而促進土地資源的可持續發展。

3.1樹立正確的土地資源可持續發展觀美國芝加哥大學歷史學榮譽教授麥克尼爾(William H. McNeil)用 “微寄生”(Microparasite) 的理論，解釋了自然社會環境―人類―微生物之間的生態平衡。作者將人類與病原微生物之間的關系比作“微寄生”的關系，認為人類的活動和致病微生物之間的關系是共生互動的，人類小范圍的活動如衣食住行，大范圍的活動如跨洲戰爭等不但能夠影響到傳染病的發生和流行，而且傳染病反過來也能影響到人的各種活動[6]。國內外有關學者和專家認為，土地資源可持續發展觀包括社會觀、經濟觀和自然觀三個方面。其中的自然觀認為，人類應正確認識人與宏觀自然、人與微生物之間的關系 。人類不是自然的主宰，而只是自然的一部分，人類不可能去征服一切，人類應與自然環境和諧相處。人類對自然資源不合理開發和利用等行為可使自然環境質量惡化，使生態失去平衡。人類對土地資源的開發和利用不應是純經濟的利用，而應是生態經濟的利用, 是生態過程的綜合統一。人類的疾病特別是病媒生物性傳染病與生態環境的性質及演變息息相關，在預防和控制病媒生物性傳染病時，只有結合當地的生態環境建設才能獲得持久有效的效果，也只有這樣才能促進土地資源得以持續的發展。

3.2建立病媒生物性傳染病監測體系病媒生物是指能傳播疾病的生物，包括脊椎動物和無脊椎動物。脊椎動物媒介主要是鼠類；無脊椎動物媒介主要是昆蟲綱的蚊、蟑螂、蚤、蠅等和蛛形綱的螨、蜱等。

病媒生物監測是疾病預防控制中一項重要的系統性基礎工作，而且也應該成為土地資源開發利用過程的輔助工程。因此要求我們有關部門采取科學的方法，長期、連續、系統地開展病媒生物監測，掌握監測鼠類、蚊類、蟑螂和蠅類等病媒生物的種類、數量、分布及季節變化，并將資料進行整理分析得出的結論提供給衛生行政等部門和疾病預防控制機構，為制定、實施、評價和調整病媒生物控制的策略和措施提供科學的依據，從而更好地為土地資源開發利用服務。

病媒生物監測工作是一個社會系統工程，單依靠疾病預防控制機構難以全面完成，因此，建議以疾病預防控制中心為核心，建立以疾病預防控制機構、農林畜牧獸醫機構、口岸檢驗檢疫機構等部門組成的病媒生物性傳染病監測體系，實行聯防聯控。

3.3實施土地資源開發的衛生學預評價制度建議土地資源開發和利用的項目在進行可行性研究階段，疾病預防控制機構、農林畜牧獸醫機構和口岸檢驗檢疫機構要參與其病媒生物防控的衛生學預評價，沒有通過衛生學預評價的項目，建設部門一律不準其動工。

3.4對被破壞的生態環境進行彌補在土地資源開發和利用過程中，應盡可能采取各種辦法彌補對生態環境造成的破壞。例如，在建筑垃圾上植被、造林等。

3.5加強病媒生物防控隊伍建設當前，大多數的疾病預防控制機構的病媒生物防控隊伍知識結構不盡合理，人員業務素質普遍較低，病媒生物監測設施設備較為落后，監測經費匱乏。因此，各級疾病預防控制機構應積極爭取財政部門的支持，配備必要的病媒生物監測設施設備，此外，要采取多種形式培訓在職的病媒生物防控人員，不斷提高他們的業務水平和工作技能，同時要引進一批病媒生物防控高級人才，合理、科學地構建病媒生物防控隊伍。

3.6加強宣傳教育，提高居民生態環境保護和病媒生物傳染病的預防意識各級環境保護部門、疾病預防控制機構、農林畜牧獸醫機構、口岸檢驗檢疫機構要采取多種形式，聯合開展對廣大居民生態環境保護和病媒生物傳染病預防知識的宣傳教育，倡導生態文明，引導科學的消費方式，培養良好的生活行為，做到不盲目開荒、不濫砍伐森林、不破壞植被、不濫捕濫殺野生生物、不濫丟廢棄物、不濫用農藥化肥等，保護自然環境的生態平衡。同時指導居民一旦發現生態環境遭受破壞、自然環境中各種生物的異常現象或人群中出現不明原因疾病，要及時向有關部門報告。

參考文獻

1WHO.The World Health Report 2007-A safer future:globalpublic health security inthe 21st.century[EB/OL].,2007-08-29/2007-09-28

2梁萬年.疾病預防控制人員傳染病防治培訓教材[M].北京:人民衛生出版社,2003.3-4

3張雪峰.楊永欽.為何動物疫源性疾病不斷威脅人類健康.[EB/OL].省略/wsxx5/y60.htm,2006-02-23/2007-01-10

4田玲,李冬梅,汪楠，等.加強傳染病防治戰略研究的思考[J].醫學研究雜志,2007,36(1):11-13

5呂元聰,譚春梅.新發現的傳染病與應急對策[J].中國熱帶醫學,2005,5(2):379-381

第4篇：土地開發利用范文

關鍵詞：土地測繪；土地開發整理；應用

1 土地測繪與土地開發整理

土地測繪是指應用測量儀器，利用3S技術、RS技術與影響遙感等測繪技術，根據土地的特點，對土地及附屬物進行調查、測量，并向土地登記部門等提供精確的數據信息的一種測量方式。因此，土地測繪是土地開發管理的基礎，并能為土地開發管理提供技術支持。土地測繪作為快速發展的技術，已被廣泛應用在耕地動態的跟蹤調查、土地詳查與地籍調查等方面，已成為土地開發整理工作實施的基礎，因此，在土地開發管理當中，實施土地測繪技術是非常重要的。

我國的土地資源因其自身的屬性特性，成為國土資源中最為重要的一部分，當前土地資源的開發管理是我國國土部門密切關注的問題，土地的分配、土地的利用，都需要進行精確的土地測量，這就需要精準的測繪技術，因此，土地測繪技術的發展對土地開發整理工作有著密切的關系。從土地開發整理的角度來看，土地開發整理中一個主要的步驟就是土地資源調查，其調查內容包括土地利用現狀、土地面積、土地資源沙漠化和鹽漬化、土壤侵蝕等。利用傳統的方法進行土地資源調查，不僅會耗費巨大的人力、物力、財力，而且得到的結果并不準確，不能切實滿足調查人員的需要。而且近年來，由于規劃不當、管理不嚴、環境污染等原因導致土地資源日益減少，因此，科學地應用測繪技術以保證土地資源的合理規劃和效率管理，實現土地資源的可持續利用，是緩解我國現存土地問題，進一步推進土地管理現代化發展的關鍵。

2 土地開發整理測繪中存在的問題

（一）在測繪中比例尺選擇不合理

土地測繪是土地開發整理的關鍵所在，土里開發整理需要精準的測繪數據，而土地測量數據的準確性在于測繪工作的精準進行，這就需要在土地測繪工作中選擇合理的測圖比例尺，以保證測繪工作的質量。然而，往往在進行土地測繪時，工程師在選擇比例尺方面一般普遍過于籠統單一，未能做到根據土地開發整理項目的特殊要求選擇合理科學的比例尺，對于起伏大、地勢崎嶇等復雜區域等未能區別對待，從而出現測繪數據不精細的情況，直接降低土地開發整理規劃工作的科學性和合理性，影響土地開發整理工作的順利實施。

（二）沒有足夠重視關鍵點測量

土地測繪的關鍵點是指包括高程趨勢變化點、標高，窯等比高及量注面積和坎腳、坎頂線的位置等在內的變化點。在進行測繪時，應該充分具體地全面考慮上述元素，從整體逐步

延深到局部，其他點應用內插的方法繪制。測繪圖上，除了反映基本的居民點、農田、園林、溝渠等信息外，還應該反映舊城改造和舊村復墾地區的林地樹木種類和面積以及居民住房面積、人口密度、建筑面積等信息，以及一些復雜地形區域。完成測繪以后應該用標石標注坐標和高程，為后續工程項目的實施提供基礎。但是，在實際測繪過程中，往往容易忽略了特殊地勢，沒能合理選擇關鍵點，從而造成等高線勾繪不精細，網格線規劃比較單一，大小不合理，從而影響測繪數據精準性。

（三）環境因素影響也比較大

地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS） 、遙感（RS）、“3S”等技術的使用，大大提高了土地測繪工作的效率和質量，改善了土地開發管理的工作，提高了對土地資源開發與管理的水平，促進了土地資源的合理和持續利用。但是，這些信息技術往往受環境的影響比較大，環境因素一般包括技術環境、作業環境和生產管理環境，當這些環境發生變化的時候，測繪技術也會受到一定的影響，從而會給土地測繪工作造成一定程度的影響，影響最終的測繪質量。在施工中要事前對環境進行相關的檢查，把環境中對測繪不利的因素在事前處理好，使對測量質量的影響降到最低，在工作過程中也要時刻關注環境的變化，及時發現環境中的不利因素，及時采取措施以免測繪作業成果。

3 土地開發整理測繪改進建議

為了使測繪工作準確有序進行，應制定土地整理測繪工作統一技術標準，使測繪數據質量得到保證，測繪過程要作到全面、細致、精確，最大限度保證測繪工作效率。

（一）選擇合理恬當的比例尺

土地開發整理工作一般主要測繪地形地貌圖，在進行具體測繪時，應根據不同的地形選擇不同的測圖比例尺，因此，土地測繪工作對測圖比例尺的要求相當嚴謹，當面積少于5000畝時，建議選擇 1：1000 比例尺繪圖；當面積大于10000 畝時，建議采用 1：2000 比例尺繪制圖紙；對地形復雜，起伏度較大的地形可適當縮小比例尺，如采用 1：500 比例尺繪圖，以便更好的了解地形地貌。具體而言，在航空測繪時，對于地形調繪可將航片放大后進行，放大比例尺通常在 1：4000 以上較合適。

（二）合理選擇關鍵點

關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡項、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。關鍵點的測量不可少，測量方式多種多樣。通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網格式測量，根據不同的比例要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預先畫定的點，其他的點基本采用內插的方式。在成圖后，依據測點，勾繪出等高線，在這中間，就已經存在了一個假設，就是點與點之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網格。對于特殊地形地勢，如溝、坎、渠和肩等位置高程趨勢變化點要進行加測，在坎上坎下均應測量，注明坎位置和坎高；在細部標注，提高精準度。另外，在測繪區域埋設足量標石，以便后期合理控制土地整理施工。土地開發整理前期準備工作中的測量也采取這種方式，它主要是測量關鍵點，不事先畫定網格。

（三）提高測繪技術的信息化水平

地形測繪技術隨著現代遙感、衛星、圖像及計算機水平提高不斷發展，技術水平日新月異。在土地開發整理工作中對地形地貌測繪應多采用現代高新技術，采用網絡化、數字化和高度自動化的方法，最大程度減少測繪誤差，提高測繪效率，使得測繪數據更加符合土地整理工作的要求。土地測繪技術的不斷發展，提高了土地開發管理的水平，促進了土地資源的持續和合理利用，在土地開發管理的應用領域中土地測繪技術的信息化，成為了其應用的最高形式，為土地的開發管理創造了定量、定性以及可視化的工作條件。土地測繪的信息化提高了土地開發管理的水平，還系統地輔的解決了土地開發管理中出現的問題，促進了土地方面的科學決策，保證了土地開發管理的工作質量，促進了土地管理部門公正、公平的執法。

4 總結

總之，隨著我國經濟的快速發展，我國土地供應矛盾日益復雜，為開發整理工作帶來了挑戰，使土地開發整理工作者面臨著巨大的工作壓力。土地測繪技術的應用及的不斷發展，使得土地信息數據更加精準、土地管理信息資源越來越豐富，不斷提高了土地管理工作人員的工作效率，同時還確保了土地開發管理的質量，促進了土地開發管理工作的有效進行，在土地開發管理中起到了重要的作用，為土地開發管理提供了技術支持與詳細的數據資料，確保我國土地資源的合理開發利用，提高了土地資源開發管理的系統化、信息化和規范化，推動我國國民經濟的又好又快發展。

參考文獻

[1]張甲龍，馬彥芳.土地測繪在土地資源開發管理中的應用[J].科技創新與應用，2014，05（18）：118～119.

[2]文江龍.淺議土地測繪技術及在土地開發管理中應用[J].農業與技術，2013，01（31）：27～28.

[3]李玉寶.大比例尺數字化測圖技術[M].四川西南交通大學出版社，2009.

第5篇：土地開發利用范文

Abstract: the land resources development and utilization of land use is to realize the sustainable development direction and goal, scientific and reasonable to land for development and utilization has very important practical significance, but we need to experience the social development of the important process, so the development and utilization of land resources must cause our highly, this article mainly aims at the development and use of land resources are analyzed and discussed, the development and utilization of the problems and corresponding countermeasures are discussed in this paper, the hope can land resources development and utilization to contribute. Keywords: land resources; Development and management; Methods; innovation

中圖分類號： F301.24文獻標識碼：A文章編號：

合理的對土地資源進行開發和利用，是我們社會發展和改革的可持續戰略目標，土地資源就是我們生存下來的生命線，但是我們長期的開發和利用，已經給土地資源帶來了一定的影響，水土流失情況日益加重與此同時生態環境也遭到了一定的破壞和影響，土地資源的科學合理開發和利用已經成為了當前我們社會發展中急需解決的問題，應該引起我們的高度重視和關注，下面我們就針對這一話題展開討論。

一、土地開發和利用中存在的問題

（一）土地退化情況嚴重

在土地開發和利用過程中土地退化的情況在工作中時常會遇見，由于現在對于土地耕地面積的需求非常的大，土地被復墾和重復利用的情況比較多，耕地的需求是為了給我們提供充分的糧食，在農業適宜和中度適宜的土地面積幾乎全部都被開墾和復墾過，都用于種植業，其土地的生態環境條件非常的差，由于沒有采用相應的辦法，土地退化的情況也非常的嚴重，在對土地進行土地開發和利用過程之中土地退化的情況是不可避免的，我們目前還沒有很好的解決辦法，這就需要我們在實踐工作中創新和完善出，相應的辦法對土地退化情況進行整治和處理。

（二）對土地沒有進行控制和管理，浪費情況發生

即便是我國頒布和實施了相關的土地管理法，但是由于執法的力度不明顯，在很大程度上還是被一些人鉆了空擋，大部分人都只是局限于眼前的利益從眼前的利益出發對土地進行開發和利用，由于對土地缺乏嚴格的管理和控制，濫占濫用土地，使土地浪費的情況十分的嚴重，再加上執法力度的不夠，很多人使用土地，很有很多建筑項目單位不申報就直接先占用。

二、對于土地開發和利用相應解決辦法

合理的對土地進行開發和利用就是我們自己的生活創造條件，我們在土地資源開發和利用過程中要本著可持續發展的思想和目標對土地資源進行開發和使用，為我們的下一代考慮，不要只局限于眼前的利益，下面我們就通過幾個方面對如何做好土地開發利用進行分析：

1、針對不同的土地環境采用不同的開發和利用方式，因為我國的地理環境位置非常的復雜，在開發和利用方面不能單一的運用同樣的手法，對土地進行開發和利用，必須針對其區域土地實際情況，然后實行相應的對策，對其土地進行開發和利用。

2、建筑行業對土地進行開發和利用，是一定要本著科學合理的方式進行開發和利用，主要前提是必須以保護生態環境為前提對土地進行開發和利用，不要過分的對土地進行開發和利用，避免造成土地流失和生態不平衡的情況發生。

3.制定科學合理的土地規劃政策。對于土地利用的總體規劃，需要進行詳細的規劃和設計，尤其是對土地年度計劃管理以及加強宏觀調控等方面，需要使其能夠與城市的發展向適應，與城市發展規劃相一致。同時，將市場經濟與政府引導相結合，引導城市中規模性開發，將標準引導語保證質量作為土地開發和管理的基本原則，嚴格執行土地規劃制度。 4.加強法制的建設以及執法的力度。應當將土地市場的規劃作為一項嚴格的法律行為來執行，對于任何破壞土地市場的行為，都需要對其進行制止，并且相應的責任人要承擔一定的法律責任，以此來提高違規成本，不斷完善土地市場的健康運轉。5.加強對審批制度的管理。針對各種由于違規或者是不符合國家規定的項目用地，需要將其進行全部收回；另外對于一切不切實際的形象工程的審批也要嚴格的禁止。對于國家建設用地備案的管理和審批需要經過嚴格的手續，建立起土地利用的信用評價機制，加強對土地審批制度的完善。 6.不斷完善供地政策和標準。為了能夠充分發揮市場競爭機制的作用，減少對耕地的占用，需要建立和健全針對供地的政策和標準。

結語：

土地資源是我們生產和生活重要的保障，更是我們發展的重要基礎，所以合理的開發和利用土地資源是我們必須要解決的問題，因為我國的區域面積相對來說比較大，不同的區域就要應用不同的開發和利用的方式，針對不同的情況實行不同的開發對策，爭取將土地資源利用率達到最大化，為土地資源的可持續發展目標奮斗，在土地開發和利用的實踐中不斷的創新手段和方式。

參考文獻：

[1]. 戴先杰. 徐連低山丘陵區土地資源的合理利用[J]. 自然資源. 2003.(04).

第6篇：土地開發利用范文

關鍵詞：土地資源；開發利用；可持續利用

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0027-2

吉林省地處亞洲黑土帶，土地肥沃，是國家糧食主產區和最大的玉米產區，擁有商品糧基地縣（市）25個，全省糧食產量達到500億斤階段性水平。以全國1/25的耕地，生產出占全國1/18的糧食，提供占全國1/10的商品糧，最高年份為國家儲存1/2的專儲糧，為維護國家糧食安全做出了重大貢獻。

吉林省地勢自東南向西北呈階梯式下降，東部分布長白山地原始森林，西部分布草原濕地，是吉林省重要的生態屏障；中部為松遼平原，是全國重要的糧食和畜產品生產基地。山地、丘陵、平原分別占36%、58%和6%。

1 吉林省土地資源開發利用現狀

1.1 吉林省土地資源規模與結構

根據吉林省土地利用變更調查，到2005年底，吉林省土地總面積187400平方公里，占全國總土地面積的2%。土地利用率達94.3%，后備潛力小。建設用地面積104.98萬公頃，占土地總面積的5.49%。其中，城鄉建設用地面積73.42萬公頃、交通水利用地面積22萬公頃、其他建設用地面積9.56萬公頃。未利用地面積166.53萬公頃，占土地總面積的8.72%。土地利用結構以農用地為主體，表現為“三多一少”：農用地多、耕地多、后備土地資源多、建設用地少。

全省土地自然類型劃分為15類104種。按綜合自然因素可將全省土地資源劃分為4個類型：

1.1.1 東部長白山地宜林類型 地處東部山地，約占全省總面積的42%，地處東部山地，海拔800～1800米，在該地帶中適宜林木生長，是吉林省的林業基地。

1.1.2 東部低山丘陵宜林宜農類型 地處吉林省中部，大黑山以東，東部中山低山以西，約占總土地面積20%，海拔250～800米，河網密集水利工程好，水熱條件優越，土壤肥力高，是發展林業和農業生產的基地。

1.1.3 中部臺地平原宜農類型 地處中西部臺地和沖積平原，約占全省總面積的17%，海拔160～200米，黑土、黑鈣土分布廣泛，土壤肥沃，溫度略高，降水量在500毫米左右，水、熱、土資源豐富。是主要的糧食、畜產品產地。

1.1.4 西部平原宜牧宜農類型 該區域約占全省總土地面積的21%，該區除西北角為大興安嶺東麓低山丘陵外，絕大部分地區海拔200米以下，地勢平坦。光熱條件好，是發展牧業生產最好的地區。

1.2 吉林省土地資源開發利用現狀及其特點

1.2.1 吉林省土地資源開發利用現狀 一般而言，土地的利用是土地資源規模的具體體現。截止到2010年底，吉林省土地利用可以劃分為8類。主要包括可利用荒地和難利用荒地。如荒草地、重鹽堿地、沼澤地、沙地、裸巖、石礫地、田坎及其他高寒苔原地等，共有面積占全省總土地面積的5.7%，其中可墾農用荒地有2.2萬公頃。

1.2.2 吉林省土地資源開發利用的特點

（1）自然條件優越。地貌、植被、土壤類型多樣，農林牧副漁各業土地資源豐富，為土地資源的全方位開發利用提供了優越條件。

（2）地域差異顯著。東部是長白山區，中部是松遼平原（世界三大黑土帶之一），西部是科爾沁草原，大致呈現東林、中農、西牧的土地利用格局。

（3）各類用地相對集中。農用地集中在東部和中部，建設用地集中在中部，未利用地在西部分布較為廣泛。各地類在東部、中部、西部的分布比例為農用地4：4：2，建設用地2：6：2，未利用地2：3：5。

（4）后備土地資源豐富。在保護好生態環境的前提下，未利用地開發、農用地整理和工礦廢棄地復墾潛力較大，大規模推進土地整治具有廣闊的發展空間。

2 吉林省土地資源開發利用存在的主要問題

2.1 區域土地利用結構不合理

吉林省東、中、西部土地資源稟賦各不相同，土地利用條件也各不相同，應該發揮各自的比較優勢，合理高效地安排土地利用計劃，做到地盡其力。但目前從調研的結果來看，吉林省東、中、西部仍未能因地制宜形成相適應的土地利用結構，嚴重影響了分區域土地資源高效利用以及經濟社會、生態環境的綜合發展。

2.2 中部地區人地矛盾突出

吉林省中部地區主要包括長春、吉林、四平、遼源等29個縣（市），土地總面積677.52萬hm2，占吉林省土地總面積的35.45%。吉林省主要城市都集中在這個區域，工業產值占吉林省總量的80%以上， 是全省經濟社會發展中心。工業生產、城鎮建設、現代服務業的土地利用功能突出。該區城鎮建設用地數量占吉林省城鎮建設用地總量的52.41%，因此，該區保護耕地和發展經濟的矛盾比較突出。

2.3 建設用地統籌不夠

吉林省農村居民點用地比例過大，城鄉建設用地布局優化任務比較繁重；基礎設施水平較為落后，下水、垃圾、道路等基礎設施建設滯后，不能很好地滿足城鎮發展需要。改建、擴建、新建項目迫在眉睫。

2.4 部分地區土地生態功能降低

吉林省東部區域包括延邊、白山、通化3個地市，共21個縣（市、區），總土地面積765.91萬hm2，占吉林省土地面積的40.07%。從調研結果來看，吉林省東部地區林地結構單一，林地生態系統穩定性差，耕地主要以中低產田為主，土壤養分含量較低，陡坡耕地占有較大比重。林木采育失調，植被破壞嚴重，水土流失現象嚴重。

3 吉林省土地資源可持續利用的對策與建議

3.1 嚴格耕地保護，優化農地利用

3.1.1 嚴格基本農田保護 認真落實耕地保護的基本國策，服從國家糧食安全的戰略利益，保障完成《全國綱要》下達的耕地保護任務。對于基本農田的保護應該嚴格執行占用基本農田審批制度、占補平衡制度、定期監督檢查制度、保護責任制度、地力建設和環境保護制度，同時應該健全完善建設占用基本農田聽證和公告制度，加強對基本農田保護的社會監督。

3.1.2 積極開展土地整理 吉林省應該實行田、水、路、林、村綜合整治，大力推進高標準基本農田建設，確保耕地質量和生產能力的提高、確保農村生產生活條件和生態環境不斷得到改善。同時，應該穩步推進農村建設用地整理，加大農村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，逐步開展遷村并點、退宅還田，形成補充耕地的新途徑。

3.1.3 合理安排土地開發 在保護和改善生態環境的前提下，科學確定重點區域、開發規模和使用方向，有計劃、有步驟地推進宜農后備土地資源開發。加強土地開發的調查評價，深化土地開發的可行性研究，規范土地開發的后續管理，促進土地資源的可持續利用。

3.2 嚴格控制建設用地規模，提高節約用地水平

從嚴控制建設用地總規模，特別是城鄉建設用地規模。

3.3 依托區域資源優勢，統籌優化利用土地

吉林省應該進一步加強對區域土地利用的統籌和管控。應該依據各地的資源稟賦合理規劃土地利用用途，有針對性地開展土得利用規劃。例如，吉林省東部山地丘陵地區，要加強生態建設，實施天然林保護等重點林業工程，保障必要的基礎設施用地，合理有序開發耕地后備資源。

參考文獻

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第7篇：土地開發利用范文

關鍵詞：我國；土地資源保護；問題；對策

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.071

1 國土資源開發利用過程中存在的問題

1.1 違規占用，耕地面積不斷減少

近年來，我國的工業化進程不斷深入，加上城鎮化的加速發展，對于土地的需求一直處于旺盛狀態，城市的擴大必然需求大量的土地資源，但在發展過程中，存在規劃不科學、土地利用不合理的情況。土地占用不按規定執行，甚至一些房地產開發企業違規圈地，導致耕地資源數量不斷減少，耕地保護形勢十分嚴峻。耕地面積的減少勢必會影響到農業的生產及糧食的安全，給社會穩定帶來威脅。

1.2 土地沙漠化趨勢嚴重

在社會的發展過程中，人為對自然植被的破壞，直接導致我國土地沙漠化嚴重，原有的耕地沙漠化日趨嚴重，也導致耕地面積不斷萎縮，據統計，我國的土地沙漠化速度呈不斷加快的趨勢，目前耕地基本上以每年2000多平方公里的速度在逐年減少。

1.3 土地質量不斷下降

亂砍濫伐、過度墾殖、無序開發導致我國的水土流失十分嚴重，而且工業的無序發展導致水資源惡化，農藥、化肥的使用也給土地的質量帶來威脅，土地質量不斷下降，這對于農業生產來講影響至深。近年來常見報道一些金屬大米、毒大米事件，都是土地被污染后質量下降而產生的后果。

2 土地資源保護及可持續開發利用的相關對策

2.1 對經濟增長及土地利用方式進行調整

在經濟增長上，要加快產業政策的調整，大力發展第三產業，這樣更能集約利用土地，避免對土地資源的占用過多；在產業布局上，要向資源集約型產業的方面轉化；在農業生產上，要向土地集約化耕作的方式和種植方式轉變，大力發展土地節約技術產業。

2.2 科學進行城市發展規化，提高土地利用率

一是要確定土地利用的主體規劃地位，總體規劃利用土地應當占主導地位，根據社會經濟發展需要對土地進行科學合理的分配，以可持續利用與開發為著眼點，保證耕地紅線，還要努力尋求發展；二是對建設用地的控制，要提高土地的集約利用率，對于中小城市的發展要在加速發展進程的同時，控制城市的發展規模，對于有限的土地進行集約利用，避免無序開發，更要杜絕擺大攤子、“烙大餅”式的城市發展，一定要控制城市外延的無限擴展；三是挖掘城市土地潛力，提高利用率與產出率。調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。

2.3 對土地的使用方式進行管理

在土地的管理中，耕地資源的數量對于穩定糧食安全至關重要，所以在土地的使用方式上，要加強管理，確保耕地紅線不被突破。另外在土地開發上，要注重生態平衡，以不影響生態環境為基本原則，要把耕地總量指標不變作為動態平衡的目標，實施有彈性的耕地總量的動態穩定政策。在用地方面要嚴格把關，嚴格審批，加強審批后的監管，不得違規改變用途，對重點地區、城市、項目要特別強化管理，落實用地備案和批后的檢查工作。國土資源管理要實行聽證制度，推進國土資源管理的依法行政。

2.4 要在土地資源的質量保護上下功夫

土地資源只有規模遠遠不夠，更重要的是土地的質量，近年來我國的工業農業生產的發展給土地的質量帶來嚴重的影響，導致土地的質量下降，土地資源流失嚴重，所以今后為了確保土地資源穩定，要加強對土地資源質量的保護，在保護提高土地質量上下功夫，實行退耕還林、退耕還草、休耕等。休耕就是將容易發生侵蝕的地區的耕地轉化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好地涵養水源，防止水土流失。另外對于中低產田進行改造，挖掘耕地生產能力，進行以改造中低產田為中心、荒地開墾和廢棄地復墾的經濟性研究。

2.5加強對土地資源的生態環境保護

在農業生產中，大量的化肥及農藥的使用，雖然達到了省工省力，帶來巨大經濟效益的目的，但這都是短期行為，從長遠來看，對環境和生態的破壞是影響生態農業的主要障礙之一。化學長期投入到耕地中，多年后土壤中的微生物越來越少，土壤的理化特性發生改變，板結嚴重、不保水、不保溫，通透性變差，這對于作物生長十分不利，肥料的增加不僅對糧食的增長作用不明顯，而且會對環境產生污染。農藥的使用也同樣會帶來不利的影響，長期使用將導致病蟲害的抗藥性增強，而不得不加大藥量，從而污染環境。另外大量農藥的投入對于生態系統中的生物群落也產生重要影響，致使一些害蟲的天敵被殺死，產生連鎖反應，比如害蟲死后，被天敵所食最終也中毒死亡，破壞了天然生態系統的平衡。

3結語

第8篇：土地開發利用范文

關鍵詞：“南北共建”開發區；土地利用；空間配置；宿遷

中圖分類號：F293.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）28—0164—04

“南北共建”開發區是在江蘇省政府的統一部署下，在蘇北地區設立的省級以上開發區中，劃出一定面積的土地作為“區中園”，由蘇南地區的開發區負責規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作。作為一項新生的開發模式，它打破了傳統的以自然地域來劃分經濟區域的管理和開發模式，開創了政府間合作的新形式。然而，在該模式的土地資源的利用狀況卻值得關注。

開發區土地資源利用研究要追溯到20世紀80年代首批14個沿海國家級經濟技術開發區的建立，當時較多的關注開發區的經濟效益[1]和規劃建設[2—3]；20世紀90年代以來，學著們對開發區土地利用集中在土地集約利用的評價及評價指標體系的建立，少量涉及開發區土地閑置以及欠發達地區的土地成熟化利用[4～7]；吳郁玲，曲福田（2006年）通過對江蘇省開發區土地集約利用進行定量化評價[8]；何書金、蘇光全（2001年）闡述了中國開發區閑置土地劃分為規劃控制型、區位不理想型、經濟實力欠佳型、開發效益較低型和技術支撐不夠型等五種類型[4]；學術界的研究對蘇北欠發達地區土地開發利用具有理論方法和實踐上的前瞻性的指導作用，但也存在一定的不適宜性。本文通過對地處江蘇省區域發展洼地的宿遷市的蘇州（宿遷）工業園、吳中（宿城）工業園、張家港（宿豫）工業園、昆山（沭陽）工業園區、吳江（泗陽）工業園區、常熟（泗洪）工業園區等六個南北共建開發區的走訪和調查，從開發區所在地區的宏觀視角上分析了在宿遷市不同縣區內推行的“南北共建”模式對蘇北地區城市化進程、蘇北地區開發區土地開發方式和開發強度以及對開發區周邊農村土地利用的積極影響，接著著重分析了南北共建開發區土地利用率較低、存在嚴重的區域“孤島”現象和園區道路規劃建設及交通組織中存在的問題和不足，進而探尋解決問題的對策和措施。

一、“南北共建”開發區模式對土地開發利用的積極影響

當前南北共建開發區中正處于初期發展建設階段，雖然各項配套設施尚不完備、園區功能體系還不完整，但已在部分區域內呈現出該開發模式對蘇北土地利用帶來的積極影響：

1.推動蘇北城市化進程。蘇北地區原有的開發區的工業基礎和經濟基礎較為薄弱，單一的經濟功能區定位促使其更注重于開發區的經濟功能，生產、生活的配套服務設施相對滯后，造成了蘇北開發區長期的區域功能單一，常住人口難以滿足開發區工業發展的人口門檻等問題[9]。蘇北地區的城市化進程大多通過開發區內的城市地域范圍的擴展、基礎設施建設和非農產業發展水平來推動的。

宿遷的“南北共建”開發區，吸收了蘇南地區的開發區的經驗和教訓，一方面安排開發區工業用地、居住用地和生產、生活服務設施用地，并優化土地利用結構；另一方面通過一些大企業的引進和集聚，促使其周邊地區的人口（尤其是農村中具有一定技術經驗的外出務工人口）轉向園區內集聚。園區生活的居民生活方式和思想觀念也在不斷城市化，而區域內單位土地產出中工業產值比重的快速提高則是城市化進程加快的直接體現。

2.提升蘇北開發區土地利用強度。“南北共建”開發區充分利用蘇南開發區在招商引資、資本、人才等方面的優勢，進而推動蘇北地區開發區土地開發方式的改進和強度的增強，所以該模式可看作是一個特殊的“通道”，在這一“通道擴張”的過程中“傳輸”著對土地開發利用水平極為相關的經過蘇南地區實踐檢驗的管理方法、規劃理念，以及企業的高質量和高速度地引進與集聚，在一定程度上推動部分蘇北地區土地的高效利用[10]。

在管理方法上“共建”開發區的運作以蘇南為主，主要依托蘇南對口開發區實施開發、建設、管理。“共建”開發區組建了相對獨立的具有開發區功能與權益的管理機構（“共建園區”管委會）和具備市場運作功能、能進行獨立投融資的開發主體（“共建園區”開發公司），實施分期滾動開發。通過具有企業性質的開發公司進行開發運作，有效地縮短了土地開發周期和企業從簽約到投產的時間差，有助于減少開發區土地閑置現象的發生。

“共建”開發區的規劃理念上借鑒蘇南開發區規劃建設中的成功經驗，結合蘇北當地實際進行規劃布局，使蘇北地區出現全新的開發區土地開發方式。例如：蘇州（宿遷）工業園區的規劃借鑒蘇州工業園區規劃建設中的經驗和規劃理念，在生產區域集中布置員工集宿用地，滿足企業需要，方便員工生活。又通過分等級設置商業布局，規劃建設一個商業中心和四個鄰里中心。商業中心為共建開發區和周邊區域服務，鄰里中心為社區服務；居住小區以鄰里中心為圓心展開，小區之間既相對獨立，又有機組合，既有助于公共環境的設計，又盡量做到節約用地。

第9篇：土地開發利用范文

關鍵詞：開發區；土地集約利用；廣州市

中圖分類號：F127文獻標識碼： A

一、 引言

廣州經濟技術開發區等國家級開發區是廣州市最早成立的國家級開發區之一，已成為推動廣州城市發展、增加就業、聚集企業的重要載體，對地方經濟發展的拉動作用十分明顯。其作為廣州改革開放的“試驗區”，積極推進土地利用方式轉變和建立集約高效的開發區用地模式，它的示范作用和意義更為重大[1-2]。為保證經濟社會可持續發展、提高土地資源持續保障能力，緩解土地供需矛盾，在新型城市化的發展背景下，廣州國家級必須認真落實科學發展觀和新型城市化發展的需求，承擔更加重要的任務，建立集約高效的開發區用地模式[3]。

近年來，在對開發區土地集約利用水平進行評價實踐過程中，大都是對單個開發區進行評價，而通過對各開發區之間的比較研究較少[4-7]。本文以主成分分析法作為確定開發區土地集約利用水平權重的方法，以廣州市七個國家級開發區為研究區域，通過土地集約利用評價和比較研究，以期對研究區域的土地集約利用水平作出一個客觀合理的判斷，并分析問題，找出差距，為開發區建設和管理提供決策參考。

二、評價指標及數據來源

（一）評價指標的選取

依據廣州市開發區土地利用實際情況，參照國土資源部的《開發區土地集約利用評價規程(試行)》以及城市建設用地集約利用評價指標模型，從土地利用狀況、用地效益、管理績效三個方面13個指標對廣州市國家級開發區土地利用進行集約評價對比。指標確定原則為：(1)綜合性原則，評價工作應全面考察廣州國家級開發區土地集約利用狀況，從多方面評價開發區土地集約利用程度；(2)主導性原則，評價指標選取應體現土地集約利用主導影響因素，選取了對廣州開發區土地集約利用影響較大的、主要的、有代表性的因素作為評價指標，避免不分主次，指標過多過雜；(3)因地制宜原則，充分考慮經濟、社會發展的時空差異，根據實際情況確定土地集約利用程度評價標準；（4）客觀處理原則，指標按照客觀化原則進行標準化處理，減少了人為的主觀化[8]。具體評價指標見表1。

表1開發區土地集約利用評價指標體系

（二）數據來源

本文數據來源主要是查閱《廣州開發區歷年報建數據》、《廣州開發區發展報告》、《廣州市統計年鑒》等文件，通過整理分析和統計計算，最后得出廣州市七個國家級開發區的土地利用集約指標現狀值。

三、評價方法

通過采用主成分分析法對廣州市國家級開發區土地集約水平進行對比。主成分分析（Principal Component Analysis）是利用降維的思想，將多個變量轉化為少數幾個綜合變量（即主成分），其中每個主成分都是原始變量的線性組合，各主成分之間互不相關，從而這些主成分能夠反映始變量的絕大部分信息，且所含的信息互不重疊[9]。 本論文使用 SPSS17.0的因子分析功能對有關數據進行主成分分析和處理，具體步驟如下：

1.將指標的現狀數據進行標準化處理。既指將原始數據變換為均值為0, 極差為1的另一組數據。標準化變換公式為：

式中：為第i年第j項指標值。

2.檢驗數據是否適合做主成分分析

SPSS軟件里的KMO檢驗和Bartlett球形檢驗可以觀察出所選的因子是否適合做主成分分析。KMO檢驗用于研究變量之間的偏相關性，計算偏相關時由于控制了其他因素的影響，所以比簡單相關系數小。一般KMO統計量大于0.9時效果最佳，0.7以上可以接受，0.5以下不宜作因子分析，從輸出結果看，KMO值等于0.794，Bartlett球形檢驗結果為拒絕原假設，即認為各變量之間存在著顯著的相關性，因此所選的13個廣州市國家級開發區土地利用集約評價指標適合做主成分分析。

3.變量的相關關系矩陣

利用有關參數設置得到變量相關矩陣的特征值、貢獻率和累積貢獻率，并確定主成分的個數。主成分判定方法有兩種方法：①取特征值大于1的所有成分作為主成分[10]；②據累積貢獻率達到85%來確定[11]。本文根據累積貢獻率達到85%來確定，一共提取了4個主成分，其包含的信息占原始變量包含的總信息的91.93%，是可以接受的（表2）。

表2相關關系矩陣的特征值、方差貢獻率和累積貢獻率

4.求主成分荷載矩陣和開發區土地集約利用綜合評價得分

通過主成分荷載矩陣（表3）可以得到每個主成分的表達式，再根據每個主成分的貢獻率可以確定每個主成分F1-F4的系數，最終得到廣州市國家級開發區土地集約利用綜合評價得分的表達式。

F=0.3032*F1+0.2697*F2 +0.2018*F3+0.1445*F4

依據上述表達式就可以算出廣州市七個國家級開發區土地集約利用每個主成分的得分以及綜合得分（表4）。

表3主成分荷載矩陣

表4廣州市國家級開發區土地集約利用水平得分與排序

四、評價結果分析

（一）土地集約狀況可分為兩個等級

依據主成分分析方法得到開發區土地集約平均的綜合得分，可將7個開發區可分為兩個等級。F>0的為集約利用土地開發區，一共有3個開發區，分別為廣州增城經濟技術開發區、廣州保稅區、廣州保稅物流園區；F

（二）各開發區土地集約節約利用情況存在明顯的差異。

從主成分得分以及主成分荷載矩陣來看，土地利用狀況得分排序依次為：廣州保稅區＞廣州增城經濟技術開發區＞廣州保稅物流園區＞廣州高新技術產業開發區＞廣州出口加工區＞廣州經濟技術開發區＞廣州南沙經濟技術開發區；用地效益情況排序依次為：廣州保稅區＞廣州經濟技術開發區＞廣州增城經濟技術開發區＞廣州出口加工區＞廣州高新技術產業開發區＞廣州南沙經濟技術開發區＞廣州保稅物流園區；管理績效上排序依次為：廣州增城經濟技術開發區＞廣州出口加工區＞廣州保稅物流園區＞廣州南沙經濟技術開發區＞廣州經濟技術開發區＞廣州高新技術產業開發區＞廣州保稅區。

綜上可以發現：廣州保稅區和廣州增城經濟技術開發區土地利用狀況得分較高，說明開發區具有較高的土地利用強度和較為合理的土地利用結構；廣州經濟技術開發區土地利用狀況值低于平均水平，但其用地效益居于第二，說明該區投入強度和產出效益都很高；廣州保稅物流園區除了用地效益以外所有的得分都處于居中水平，究其原因保稅物流園區成立較晚，較少企業投產，固定資產投資強度、土地利用程度、土地利用強度均具有較大提升空間；廣州出口加工區無論從綜合容積率、建筑密度，還是工業用地的容積率、建筑密度上看，此水平均屬于較低水平；從用地效益上看，土地產出大約是投入的2倍有余，企業尚未達到成熟生產階段，其產出潛力巨大，因此，提高土地的綜合容積率，就成為今后出口加工區提升建設用地土地集約利用水平的著力點。廣州高新技術開發區及廣州南沙經濟技術開發區土地集約利用處于七個開發區最低水平，應加大在基礎設施建設、產業培育、科技創新、擴大出口、改革試點等方面的力度，較好地發揮了對外窗口作用和對內輻射作用。

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