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[2] 張平良,郭天文,段英華,等.含硫復(fù)合肥(SEF肥)對馬鈴薯產(chǎn)量及其品質(zhì)的影響[J].作物雜志,2010(4):36-38.
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關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn);灰色關(guān)聯(lián);影響因素;山東省
中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)21-0131-02
山東省作為農(nóng)業(yè)大省地處全國最大的糧食主產(chǎn)區(qū)――黃淮海區(qū),是最大的糧食主銷區(qū)。同時又是人口大省,消費量居全國榜首,是典型的糧食生產(chǎn)大省和消費大省。近年來,全省糧食生產(chǎn)擺脫了起起落落的動蕩期,屢獲豐收。分析和明確山東省糧食生產(chǎn)的影響因素,對提高糧食供給水平和促進糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。基于此,論文選取了1995―2009年山東省糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行了深入的量化分析,為提高山東省乃至全國糧食生產(chǎn)能力提供參考。
一、山東省糧食產(chǎn)量的發(fā)展現(xiàn)狀
近十年,山東省糧食產(chǎn)量在波動中增勢良好,連續(xù)七年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),平均每年增產(chǎn)146.2萬噸,年平均增長率約4%,其中2005年增幅最大。與此同時,糧食單產(chǎn)也實現(xiàn)七年的連續(xù)增長,十年糧食產(chǎn)量的動態(tài)變化(如圖1所示)。不過十年來的糧食播種面積波動較大,有五年的減少趨勢。由此也可推出,糧食單產(chǎn)是影響糧食產(chǎn)量的一個重要因素。
二、糧食生產(chǎn)量化分析方法
影響糧食生產(chǎn)的因素很多,結(jié)合相關(guān)研究[1],選取以下九個影響因子:X1――糧食播種面積、X2――糧食單產(chǎn)、X3――化肥施用折純量、X4――農(nóng)業(yè)機械總動力、X5――成災(zāi)面積、X6――有效灌溉面積、X7――農(nóng)村用電量、X8――農(nóng)業(yè)勞動力、X9――農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資。根據(jù)多因素分析原理,以兩種方法相結(jié)合進行量化分析,考察各因素的關(guān)系及影響程度。
(一)灰色關(guān)聯(lián)分析法
灰色關(guān)聯(lián)分析通過序列排序,尋求系統(tǒng)中各子系統(tǒng)(或因素)之間的數(shù)值關(guān)系[2],非常適合動態(tài)分析。公式[3]為:
ξi(k)=,ri=ξi(k)
式中,ξi(k)是第k個時刻比較數(shù)列xi與參考數(shù)列x0的相對差值,稱為xi對x0在k時刻的關(guān)聯(lián)系數(shù);ri為xi對x0的平均總關(guān)聯(lián)度,一般ri越大,則該因素對參考因素作用越大(分辨系數(shù)ρ取0.5,無量綱化方法選擇初值化)。
(二)多要素生產(chǎn)函數(shù)對數(shù)模型
以糧食總產(chǎn)(Y)作為被解釋變量,各因素為解釋變量,α1、α2、…、α9表示各因素的產(chǎn)出彈性,建立多要素糧食生產(chǎn)函數(shù)的對數(shù)模型:
lnY=lnA+α1lnX1+、α2lnX2+…+α9lnX9
其中,A為常數(shù)項。通過模型估計回歸系數(shù)從相對量的角度就可分析各影響因素對糧食生產(chǎn)總量的影響程度及相關(guān)性。
三、山東省糧食生產(chǎn)影響因素的實證分析
(一)灰色關(guān)聯(lián)動態(tài)分析
以糧食總產(chǎn)為參考數(shù)列x0,X1,X2,…,X9為比較數(shù)列,計算處理數(shù)據(jù)后得各因素的動態(tài)關(guān)聯(lián)結(jié)果(見表1)。
各影響因素的灰色關(guān)聯(lián)度排序為:糧食播種面積>糧食單產(chǎn)>有效灌溉面積>農(nóng)業(yè)勞動力>化肥施用量>農(nóng)村用電量>成災(zāi)面積>農(nóng)機總動力>農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資。表明播種面積對產(chǎn)量影響最大,整體平均關(guān)聯(lián)度為0.88。分析可得:(1)播種面積和單產(chǎn)是糧食生產(chǎn)最直接的影響因素,兩者存在一定的反比關(guān)系。近年播種面積及其關(guān)聯(lián)系數(shù)有所下降,但仍是首要影響因子,是糧食生產(chǎn)的根本保證。(2)水利灌溉和成災(zāi)面積對山東省糧食生產(chǎn)的制約影響逐漸增大。從關(guān)聯(lián)結(jié)果看有效灌溉和受災(zāi)面積對山東省糧食產(chǎn)量影響度分列第三位和第七位,關(guān)聯(lián)序有上升趨勢。(3)勞動力與糧食生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)序波動較大。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與糧食生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的逐步現(xiàn)代化使大量的勞動力出現(xiàn)剩余;另一方面,由于目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍然是以家庭為單位,糧食生產(chǎn)難以大規(guī)模機械化作業(yè),生產(chǎn)效率不高;農(nóng)村勞動力大量減少,不利于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高[4]。(4)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對山東省糧食生產(chǎn)影響較小。化肥施用量、用電量、農(nóng)機總動力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資可反映糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。至2010年,山東省糧食生產(chǎn)機械化水平達87%,但與糧食總產(chǎn)的關(guān)聯(lián)系數(shù)卻在減小。
(二)山東省糧食生產(chǎn)函數(shù)模型
運用SPSS16.0對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行回歸分析。采用向后篩選策略經(jīng)四步最終建立回歸方程:
lnY=-1.971+0.737lnX1+1.003lnX2+0.452lnX3-0.648lnX7-
0.679lnX8+0.146lnX9
模型的F=74.501,調(diào)整判定系數(shù)2=0.969,p=0.000;DW檢驗值為2.912。通過檢驗,回歸較理想。
其中,糧食單產(chǎn)的回歸系數(shù)為1.003,對糧食總產(chǎn)的彈性影響最大,其次是播種面積,農(nóng)用化肥和農(nóng)村固定投資對糧食增產(chǎn)具有一定的促進作用,但影響程度較小;而用電量和勞動力的回歸系數(shù)分別為-0.648和-0.679,兩者對糧食生產(chǎn)有反方向的作用。由各系數(shù)之和略大于1可知山東省糧食生產(chǎn)在一定程度上表現(xiàn)為收益遞增。
四、結(jié)論及建議
兩種分析方法的結(jié)果在一定程度上具有較好的一致性,為量化分析山東省糧食生產(chǎn)的影響因素提供了現(xiàn)實基礎(chǔ):首先,播種面積是糧食穩(wěn)產(chǎn)的重要保證,單產(chǎn)則是高產(chǎn)的重要途徑。隨著城市化進展和建設(shè)用地的增加,糧食生產(chǎn)面臨耕地減少的嚴重挑戰(zhàn)。保證播種面積,依靠科技提高單產(chǎn),充分挖掘增產(chǎn)潛力,成為糧食安全生產(chǎn)的有效之路。其次,農(nóng)田水利建設(shè)是糧食生產(chǎn)的重要保障,提升抗災(zāi)能力是關(guān)鍵。要結(jié)合地區(qū)實際強化水利基礎(chǔ),擴大有效灌溉面積和旱澇保收率;發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報防治機制,提升抗御災(zāi)害的能力。最后,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是糧食生產(chǎn)的重要條件,合理配置農(nóng)業(yè)勞動力,提高農(nóng)民積極性是糧食高產(chǎn)的動力基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞:糧食;生產(chǎn)潛力;增產(chǎn)途徑
利川偏屬湖北省西南隅,位于北緯30°39′-29°44′,東徑108°21′-109°18′,亞熱帶。境內(nèi)海拔315-2041米,總面積4607平方公里,耕地總資源89.30萬畝,總?cè)丝?6.88萬人,是湖北省山區(qū)產(chǎn)糧大市(縣),糧食播種面積約140萬畝,總產(chǎn)約37萬噸。由于溫光資源不足,氣候災(zāi)害頻繁,糧食資源短缺問題一直制約著全市國民經(jīng)濟的發(fā)展。進入20世紀90年代后,由于技術(shù)創(chuàng)新及氣候適應(yīng)型穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)的迅速推廣,糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高,解決了長期未能解決的糧食低而不穩(wěn)問題,全市糧食自給有余。隨著人口的不斷增加,耕地資源的不斷減少,未來糧食問題的隱憂已引起舉世關(guān)注。
一、利川糧食生產(chǎn)發(fā)展及現(xiàn)狀
(一)糧食生產(chǎn)歷程的回顧
1949-1977年,利川糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了4次重要的歷史變革。
第一次是1950-1953年,建立農(nóng)民個體所有制。糧食年均總產(chǎn)達到104008噸,比1949年增加糧食24902.45噸,增幅31.48%。在糧食增產(chǎn)的三大要素[耕地、提高耕地利用率(復(fù)種指數(shù))、提高單產(chǎn)]中,增加土地的貢獻為21.87%,提高土地利用率的貢獻為28.86%,提高單產(chǎn)的貢獻為49.27%。
第二次是1954-1958年,土地由農(nóng)民個體所有制演變成農(nóng)民集體所有制的初級形式:初級社和高級社。糧食年均總產(chǎn)123638.9噸,較1951-1953年均總產(chǎn)增59041.68噸,增幅為91.40%。在對總產(chǎn)增產(chǎn)貢獻中,土地增加占4.93%,提高土地利用效率占87.30%,提高單產(chǎn)占7.78%。
第三次是1959-1966年,建立制度。糧食年均總產(chǎn)129936.01噸,較1956-1958年均總產(chǎn)增產(chǎn)49995.61噸,增幅為62.54%,其中耕地貢獻為18.74%,提高土地利用效率貢獻120.36%,提高單產(chǎn)貢獻為-39.10%。
第四次為1967-1977年。糧食年均總產(chǎn)151903.2噸,較1963-1965年均總產(chǎn)增產(chǎn)66198.12噸,增幅為77.24%,其中耕地貢獻為-12.88%,提高土地利用效率占112.73%,提高單產(chǎn)貢獻為0.15%。
對1950-1977年進行總體分析,年均糧食較1949年增產(chǎn)54456.30噸,相對增幅為68.84%,其中增加耕地面積對糧食增產(chǎn)的貢獻為21.87%,提高復(fù)種指數(shù),提高耕地產(chǎn)出效率對糧食增產(chǎn)的貢獻為28.86%,提高單產(chǎn)對產(chǎn)量的貢獻為49.27%。從歷史進程看,單產(chǎn)對產(chǎn)量提高的貢獻主要集中表現(xiàn)在1950-1958年、1959-1977年,單產(chǎn)提高對產(chǎn)量的貢獻為-14.99%。
1978-2007年,利川糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了6個重要的歷史階段。
第一階段為1978-1980年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面恢復(fù)階段。糧食年均總產(chǎn)202565.57噸,較1975-1977年均總產(chǎn)增100208.37噸,增幅為97.90%。其中耕地貢獻為0.43%,提高土地利用效率的貢獻為68.31%,提高單產(chǎn)的貢獻為32.13%。
第二階段為1981-1984年,落實聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。糧食年均總產(chǎn)211812.95噸,較1979-1980年均總產(chǎn)增90273.61噸,增幅為74.28%。其中耕地貢獻為-1.97%,提高土地利用效率貢獻為63.35%,單產(chǎn)提高貢獻為38.62%。
第三階段1985-1993年雜交良種普及階段。糧食年均總產(chǎn)215782.18噸,較1982-1984年均總產(chǎn)增93838.18噸,增幅為76.95%。其中耕地貢獻為5.50%,提高土地利用效率的貢獻為90.62%,提高單產(chǎn)的貢獻為14.87%。
第四階段1994-2000年,綜合增產(chǎn)技術(shù)全面普及階段。糧食年均總產(chǎn)339436.71噸,較1991-1993年均總產(chǎn)增產(chǎn)217128.11噸,增幅為177.52%。其中耕地貢獻為0.47%,提高土地利用率貢獻為41.93%,提高單產(chǎn)貢獻為58.53%。
第五階段為2001-2004年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府工作重心轉(zhuǎn)移,農(nóng)技推廣隊伍癱瘓階段。糧食年均總產(chǎn)352903噸,較1998-2000年均總產(chǎn)增產(chǎn)123314噸,增幅為53.71%。其中耕地貢獻為11.33%,提高土地利用效率貢獻為118.1%,提高單產(chǎn)貢獻為-6.77%。
第六階段為2005年至今,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心改革,農(nóng)技推廣放任自流階段。2005-2007年均糧食總產(chǎn)365681.33噸,較2002-2004年均總產(chǎn)增159756.53噸,增幅為77.58%。其中耕地貢獻為4.04%,提高土地利用率貢獻為87.76%,提高單產(chǎn)貢獻為8.20%。
對1978-2007年進行總體分析,年均糧食總產(chǎn)增加額為173699.5噸,增幅為169.70%,其中耕地貢獻為-4.69%,提高耕地利用效率的貢獻為33.10%,提高單產(chǎn)的貢獻為71.59%。分段考察單產(chǎn)對產(chǎn)量貢獻的有效期限,單產(chǎn)提高對產(chǎn)量貢獻的作用主要表現(xiàn)在2000年以前,2001-2007年單產(chǎn)提高對產(chǎn)量的貢獻值為-5.22%。
(二)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
2007年年末耕地面積為89.12萬畝,人均占有耕地1.025畝,較全國人均占有耕地少0.45畝,人均占有耕地明顯不足。據(jù)第二次土壤普查資料,水稻土壤一級,二級∶三級∶四級比例為19∶76.8∶4.3,據(jù)最新土壤監(jiān)測結(jié)果一級∶二級∶三級為9∶46∶45,通過近幾年的低產(chǎn)田改造,耕地質(zhì)量有所上升,但土壤酸化趨勢明顯。
2007年,利川糧食播種面積141.62萬畝,平均畝產(chǎn)255.9公斤,總產(chǎn)362410噸,其中水稻13372.1噸,玉米13415.9噸,馬鈴薯4288噸。
據(jù)2007年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報:利川農(nóng)機總動力為153394千瓦,其中柴油發(fā)動機動力104580千瓦,汽油發(fā)動機動力1472千瓦,電動機動力47342千瓦。耕整機583臺,機械插秧機17臺,農(nóng)用排灌動力2233臺,大中型拖拉機配套農(nóng)機具37部,小型拖拉機配套農(nóng)具762部。
利川有效灌溉面積28.88萬畝,旱澇保收面積55.04萬畝,電排灌面積0.8萬畝。現(xiàn)有中型水庫2座,小(一)型水庫14座,小(二)型水庫32座,總庫容9830萬立方米,塘堰3045口,蓄水1000萬立方米,灌溉1萬畝以上的渠道兩條,灌溉1000-5000畝的渠道17條,灌溉500-1000畝的渠道22條,500畝以下的渠道及小渠小堰1802條,總計1843條。這說明山區(qū)市(縣)農(nóng)業(yè)機械化才初起步,灌排設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)不十分薄弱,極不適應(yīng)生產(chǎn)的需要。
二、未來糧食增產(chǎn)潛力分析
(一)糧食增產(chǎn)要素的增產(chǎn)潛力分析
1、耕地對糧食增產(chǎn)的貢獻潛力。利川耕地處于明顯的下降通道之中,盡管近幾年耕地下降速度趨緩,但增加耕地的可能性小,未來耕地對糧食增產(chǎn)的貢獻為負值。
2、提高耕地利用率對糧食增產(chǎn)的貢獻潛力。按2007年年末統(tǒng)計數(shù)據(jù),現(xiàn)有耕地面積為89.115萬畝,其中水田33.495萬畝,旱地53.895萬畝,農(nóng)作物播種總面積223.545萬畝,復(fù)種指數(shù)已達251%,耕地利用效率基本接近極限。目前可供挖掘的資源只有提高水田的復(fù)種指數(shù),但由于受溫光條件的限制,海拔1000米以上的水稻田,發(fā)展兩季糧食作物的可能性極小,最大可利用的資源是可開發(fā)4萬畝冬閑田發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)。以馬鈴薯近5年平均畝產(chǎn)166公斤計,增產(chǎn)潛力約為6645噸。僅為2007年總產(chǎn)的1.8%,增產(chǎn)潛力極為有限。
3、提高單產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻潛力。利川的糧食生產(chǎn)于20世紀90年代中后期有了較快的發(fā)展,但總體而言,單產(chǎn)水平仍較低,特別是2000年以后單產(chǎn)提升幅度較小,給未來糧食增長留下來更大的提升空間。根據(jù)利川歷年的試驗研究與示范結(jié)果,水稻單產(chǎn)有畝產(chǎn)達到650公斤以上的潛力,玉米有達到800公斤以上的潛力,馬鈴薯有達到畝產(chǎn)600公斤以上的潛力。單產(chǎn)提高相對于增加耕地面積與提高土地利用率有更大的增產(chǎn)潛力,提高單產(chǎn)將是未來利川糧食增產(chǎn)的主要動力。
(二)技術(shù)潛力
糧食增產(chǎn)潛力能否發(fā)揮,取決于技術(shù)的發(fā)展,取決于能否根據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量提高的瓶頸問題提出針對性的解決方案。從利川20世紀90年代解決糧食問題的經(jīng)驗與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來看,單項技術(shù)對糧食的增產(chǎn)的貢獻十分有限,必須基于系統(tǒng)原理,針對主要矛盾充分整合各種技術(shù)資源,提出優(yōu)化解決方案。
在馬鈴薯生產(chǎn)方面,技術(shù)上必須針對品種退化與晚疫病防治問題為核心進行技術(shù)整合:加快品種更新?lián)Q代進程,普及三代以內(nèi)的脫毒種薯;以預(yù)防馬鈴薯晚疫病為突破點,減少產(chǎn)量年際間的波動;并根據(jù)馬鈴薯喜鉀特點穩(wěn)氮降磷增鉀;在上述工作的基礎(chǔ)上規(guī)范玉米與馬鈴薯套作規(guī)范,形成標準規(guī)范化生產(chǎn)。如果馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)能按這套方案進行整合,并在生產(chǎn)上普及應(yīng)用,足以使馬鈴薯平均畝產(chǎn)達到400公斤以上,挖掘了近一半的馬鈴薯增產(chǎn)潛力。
在玉米生產(chǎn)方面,技術(shù)上的解決方案應(yīng)是:在合理安排季節(jié),提高施肥水平、平衡施肥的基礎(chǔ)上,根據(jù)品種特性,不同的種植模式,進行最優(yōu)化群體配置,形成規(guī)范化生產(chǎn)方案。此方案的推廣應(yīng)用足以支持玉米畝產(chǎn)達到500公斤以上。
水稻技術(shù)發(fā)展方面,在嚴格執(zhí)行品種區(qū)域布局基礎(chǔ)上,進一步強化早播、早插規(guī)范,以規(guī)避中后期氣候風(fēng)險;應(yīng)用水稻群體優(yōu)化控制技術(shù),培育高光效群體,預(yù)防控制以稻瘟病為主體的病蟲害。這套技術(shù)體系足以支持水稻平均畝產(chǎn)達到500公斤。
三、糧食增產(chǎn)的途徑
由糧食生產(chǎn)的影響因素及糧食單產(chǎn)提高的限制因素分析,我們可以從中發(fā)現(xiàn)利川糧食增產(chǎn)的有效途徑。消除不利的影響因素,解除提高單產(chǎn)的各種限制就可以實現(xiàn)糧食增產(chǎn)。具體的增產(chǎn)途徑主要有以下6個方面。
(一)進一步強化糧食生產(chǎn)的重要性,切實加強對糧食生產(chǎn)的行政領(lǐng)導(dǎo)
要領(lǐng)會其“無糧則亂,有糧不慌”的內(nèi)涵,糧食生產(chǎn)直接關(guān)系民生問題。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級行政領(lǐng)導(dǎo),涉農(nóng)部門人員都應(yīng)引起高度重視,任何時候都不能放松對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。只有扎實工作,才能確保利川糧食生產(chǎn)未來發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)。
(二)加大對農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的投入,加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
認真解決好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的待遇問題,穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍,要充分調(diào)動廣大科技人員和廣大農(nóng)民種田的積極性。應(yīng)增加對糧食生產(chǎn)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣經(jīng)費投入,建立對糧食生產(chǎn)有突出貢獻人員實行獎勵機制。
(三)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積,加大對低產(chǎn)田改良的力度
提高耕地質(zhì)量,確保糧食增產(chǎn)的可持性;積極采用科學(xué)測土配方施肥技術(shù),達到利于保護生態(tài)環(huán)境,從而降低生產(chǎn)成本提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。
(四)大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強的良種,加大對先進實用技術(shù)的推廣力度
充分發(fā)揮科技示范戶、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、高產(chǎn)高效示范樣板的帶頭輻射作用,逐步實現(xiàn)種植規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、操作機械化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。
(五)抓好病蟲害有效預(yù)防與控制工作
特別是災(zāi)害天氣條件下的病蟲預(yù)防是減少糧食產(chǎn)量年際間波動的有效措施。重點抓好農(nóng)業(yè)防治和生物防治,嚴格執(zhí)行藥防標準,絕對保證食品安全。
(六)加快推廣農(nóng)業(yè)適用機械步伐
大力推廣農(nóng)機運用范圍是減輕廣大農(nóng)民勞動強度,降低生產(chǎn)成本,促進糧食生產(chǎn)的有效途徑。
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞] 糧食 “三高一低” 高效生產(chǎn) 安全
[中圖分類號] F326.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)05-0113-01
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),因此糧食生產(chǎn)是關(guān)系到國家生存與發(fā)展的一個永恒的主題。糧食生產(chǎn)以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、節(jié)本、高效、生態(tài)、安全作為發(fā)展目標,要做到數(shù)量與質(zhì)量并重,要做到谷物基本自給,口糧絕對安全。牢牢把握中國人吃飯權(quán),中國人飯碗里要裝中國自己的糧食。
1 糧食生產(chǎn)形勢
目前我國糧食生產(chǎn)與消費出現(xiàn)了“三高一低”現(xiàn)象,即糧食高產(chǎn)量、收購量高和庫存高量、且價格低。如果單純從糧食“三高一低”的表面現(xiàn)象來看,似乎中國人吃飯可高枕無憂了――糧食那么多,又那么便宜,歷史上從未有過的好形勢。但是糧食生產(chǎn)表面風(fēng)光的背后,暗藏著危機。
一是我國糧食需求呈剛性增長狀態(tài)。這主要是人口總數(shù)量龐大、基數(shù)高,以及居民生活結(jié)構(gòu)進一步改善,消費食物的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢加強,動物蛋白食品的消費數(shù)量將越來越大。隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長,糧食生產(chǎn)日趨重要。
二是耕地少,生產(chǎn)規(guī)模狹小。在農(nóng)業(yè)和糧食科技沒有取得根本性突破之前,糧食的種植面積和糧食的單產(chǎn)是糧食總產(chǎn)量不斷增長的決定性因素。目前不斷縮減的耕地面積是我國糧食生產(chǎn)的一個重要制約因素。
三是糧食增產(chǎn)途徑單一。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)靠天、靠化肥農(nóng)藥的局面并未得到根本改變,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的長期機制還沒有完全建立。
四是水資源短缺,干旱威脅嚴重。糧食主產(chǎn)區(qū)都嚴重缺水。而正是這些地區(qū)是我國最大的糧食基地,是提供商品糧的主要來源。然而缺水成為糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)的制約因素。
2 糧食生產(chǎn)的要素
一是種糧意愿。農(nóng)戶種糧意愿是保證糧食生產(chǎn)的根本。農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)者所追求的目標的是利潤最大化,如果其對糧食生產(chǎn)收益的預(yù)期不高,必然會對糧食安全造成不利影響。國家要保證糧食安全,就必須保證種糧收入,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。
二是農(nóng)業(yè)比較效益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,種糧成本加快上升,比較利益低的問題日趨顯現(xiàn)。
三是生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染、極端氣候頻發(fā)、干旱問題日益成為糧食安全的制約因素。
3 建議與對策
糧食生產(chǎn)以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、節(jié)本、高效、生態(tài)、安全作為發(fā)展目標,要做到數(shù)量與質(zhì)量并重,要做到谷物基本自給,口糧絕對安全。牢牢把握中國人吃飯權(quán),中國人飯碗里要裝中國自己的糧食。具體建議如下:
一是將人類吃的糧食分為生產(chǎn)口糧與飼料糧。對于口糧和主要經(jīng)濟作物,在水資源較好的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),采取精耕細作的辦法,即生態(tài)農(nóng)業(yè)的辦法生產(chǎn),達到國家要求的有機標準或至少綠色標準。提高優(yōu)質(zhì)健康無農(nóng)殘糧食與食品附加值,釋放城市人群的購買力,解決“吃得飽、吃得好”問題。
二是就地城鎮(zhèn)化,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前我國還有一半人在農(nóng)村,另外我國的土地一家也就十來畝地,與國際資本拼數(shù)量是我們的劣勢,但發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)的生態(tài)態(tài)農(nóng)業(yè)是我們的優(yōu)勢。采取科學(xué)的生態(tài)種養(yǎng)措施,農(nóng)藥和化肥用量可大幅度下降,生態(tài)環(huán)境會進一步改善。圍繞著種植、養(yǎng)殖、加工與銷售等等環(huán)節(jié),糧食生產(chǎn)潛力會進一步釋放。
三是育種要多渠道。保護傳統(tǒng)的種子資源,育種要靠高科技。國家可通過讓農(nóng)民種植,國家高價回購的方法維護下來,并不斷提高質(zhì)量,而來年繼續(xù)種植富裕的種子可作為糧食消耗。
四是適度鼓勵種糧大戶連片集中土地,提高規(guī)模效益,但其用途應(yīng)以飼料和工業(yè)原料為主。當(dāng)前的做法是借助化學(xué)化、生物技術(shù)化的技術(shù),利用大型機械,實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn),政府的各項補貼向大農(nóng)戶傾斜。好處是管理起來容易,缺陷是食物多樣性和糧食單產(chǎn)出現(xiàn)不可扭轉(zhuǎn)的下降。
五是建立生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)。國家資金向環(huán)境友好型、糧食保障性的生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜,鼓勵固氮、固碳、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量型農(nóng)業(yè)。
總之,糧食生產(chǎn)問題不是單一的科技問題,而是復(fù)雜的社會問題,還是環(huán)境問題和健康問題。如果做法得當(dāng),對于穩(wěn)定社會,發(fā)展經(jīng)濟起到重要的基礎(chǔ)作用。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;做法;對策;嘉祥縣
中圖分類號F326.11 文獻標識碼A 文章編號1007-7731(2016)02-44-02
嘉祥縣位于山東省西南部,全縣總?cè)丝?7萬,轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),714個行政村,總面積960km2,耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農(nóng)業(yè)大縣,糧食生產(chǎn)大縣,也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū),主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等,曾3次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽稱號。
b嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬hm2,其中,小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產(chǎn)7224.0kg/hm2,總產(chǎn)38.3萬t;玉米平均單產(chǎn)8259.0kg/hm2,總產(chǎn)33.9萬t;大豆平均單產(chǎn)2857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬t;水稻平均單產(chǎn)9475.5kg/hm2,總產(chǎn)3.8萬t。截至2015年底,全縣累計實施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個,面積2.6萬hm2;實施山東省糧食(小麥、玉米)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個,建設(shè)面積2.0萬hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達8353.5kg、8809.5kg,在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動下,全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達7618.5kg、8289.0kg,糧食總產(chǎn)突破80.0萬t,實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn),進一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。
2主要經(jīng)驗做法
2.1加強行政指導(dǎo),落實糧食生產(chǎn)責(zé)任
嘉祥縣歷來重視糧食生產(chǎn),始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路,把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來,嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全,保障供給,每年都研究出臺關(guān)于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》,印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實施方案》,把糧食生產(chǎn)納入全縣目標管理考核范圍,成立了由縣長任組長,有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書,實行行政首長負責(zé)制,確保各項目標任務(wù)的完成。
2.2實施政策扶持,調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性
不斷完善政策支撐體系,把發(fā)揮政策、項目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用,作為拉動糧食發(fā)展的重要措施。全面落實農(nóng)業(yè)耕地地力保護、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農(nóng)惠農(nóng)項目,2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元,充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。切實做好農(nóng)業(yè)部“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè),利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺,整合國家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金2.8億元,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善,糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn);同時制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動實施方案》,加大支持新型經(jīng)營主體扶持力度,不斷創(chuàng)新體制機制,推進嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
2.3強化科技支撐,推廣配套關(guān)鍵技術(shù)
嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產(chǎn)的重要支撐,積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉(xiāng)級、突破村級”的工作思路,健全完善農(nóng)技服務(wù)體系,建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺開辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時,結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補助等項目,采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場會、巡回技術(shù)報告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶,深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù),重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底,全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達95%以上。2.4借助“種子企業(yè)+”,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏在糧食生產(chǎn)中,實施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣,全縣注冊資金500萬元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家,其中,山東圣豐種業(yè)注冊資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊資金3000萬元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2,種子生產(chǎn)量8.1萬t。通過“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式,實現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種,專業(yè)合作組織負責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機械收獲”,農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場,剩余勞動力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運行,建立長效機制,種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同,實施“訂單農(nóng)業(yè)”,保障各方利益。比如,繁育的小麥種子,種子企業(yè)的收購價格一般比當(dāng)年同期市場價格高出0.32元/kg,按照2015年小麥單產(chǎn)7618.5kg/hm2計算,能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣,逐步建立起“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機制,有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問題,促進了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。
3制約糧食生產(chǎn)的主要因素
3.1農(nóng)民種糧熱情降低
連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后,糧食單產(chǎn)增長困難加大,糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點的幾率在累積,風(fēng)險在上升,農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格影響,引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升,抵消了一部分國家對農(nóng)民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力,再加上糧食價格偏低,勞動力成本上升等各種因素,造成種糧效益不高,在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。
3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變,抗御重大自然災(zāi)害的能力不強,沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面,影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
3.3技術(shù)裝備陳舊落后
傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放,高產(chǎn)栽培先進技術(shù)還沒有真正得到推廣普及,農(nóng)業(yè)裝備落后,機械化作業(yè)水平偏低,專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱,大型植保機械作業(yè)面積偏小,農(nóng)業(yè)科技力量不足,滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技文化方面的需要。
4對策建議
關(guān)鍵詞:糧食安全 糧食價格 流通體制
一、我國糧食安全現(xiàn)狀分析
1.“糧食安全”的內(nèi)涵。20世紀70年代爆發(fā)糧食危機,由此“糧食安全”概念逐漸付出水面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的定位是“保證所有人在任何時候都能得到為了生存和健康所需的了足夠糧食”。
糧食安全有一定的衡量標準,主要指標有:外貿(mào)依存度、糧食儲備水平(一般要求糧食儲備要達到糧食需求量的18%左右,低于14%即處于糧食危機邊緣)、糧食產(chǎn)量波動系數(shù)(通常波動系數(shù)應(yīng)該控制在2%左右)、低收入階層糧食保障水平幾個方面。
2.外國糧食供求現(xiàn)狀及我國糧食安全形勢。(1)我國糧食供需現(xiàn)狀。從供求層面分析,我國糧食供應(yīng)主要依靠自主生產(chǎn),自主生產(chǎn)占糧食供應(yīng)的90%以上。但近年來,我國糧食生產(chǎn)受到的制約因素也越來越強。一是我國糧食生產(chǎn)資源不斷受到壓縮,城市化進程的加快使得耕地面積極少,水土資源污染不然嚴重;二是糧食生產(chǎn)成本提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的原料成本都大大提升,人力物力投入加大;三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入有待加強。
從需求層面?zhèn)€上講,當(dāng)前我國糧食需求呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。一是從需求用途上看,口糧需求比重下降,飼料用糧及工業(yè)用糧需求增加,這會對我國糧食生產(chǎn)添加新的壓力;其次,我國糧食品種需求差異加大。由于受到飼料用糧及工業(yè)用糧的影響,玉米、大豆等品種需求加大,國內(nèi)生產(chǎn)逐漸不能滿足需求;再次,從地理需求上看,我國糧食區(qū)域間的供需不平衡將加大,“北糧南運”局面沒有得到改變。
(2)我國糧食安全形勢分析。目前我國糧食安全形勢不容樂觀,主要表現(xiàn)在:糧食生產(chǎn)資源約束增強,糧食供求平衡壓力增大。我國耕地和糧食耕種面積逐年減少,耕地質(zhì)量不斷下降;糧食食生產(chǎn)比較效益低,農(nóng)民種糧的積極性不高;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)營方式落后,糧食生產(chǎn)力水平較低。
居民糧食消費結(jié)構(gòu)升級,糧食社會需求結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。從糧食消費社會需求結(jié)構(gòu)變化看,口糧在糧食消費中的比例逐漸下降。居民食品消費結(jié)構(gòu)由主要依靠谷物的數(shù)量型向肉蛋奶等質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,引發(fā)了飼料糧消費的快速增加。同時由于新興生物制藥、食品加工、釀酒及燃料乙醇等行業(yè)的高速發(fā)展,推動了工業(yè)糧消費的不斷提升。由此可以看出,隨著人口的增加,居民食品消費結(jié)構(gòu)的升級及糧食生產(chǎn)資源約束加強,在未來的幾年時間里,我國糧食供需還將處于緊平衡狀態(tài),糧食社會需求結(jié)構(gòu)性矛盾將會日益突出。
二、影響我國糧食安全的因素分析
1.國內(nèi)糧食生產(chǎn)環(huán)境因素。第一,國內(nèi)自然資源環(huán)境對我國糧食安全產(chǎn)生影響。首先,耕地面積是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。近年來,我國糧食耕地面積由于受到城市化進程的影響,耕地面積減少速度大大超過了糧食單位面積生產(chǎn)速度。其次,我國水土資源分布不均衡,直接影響到我國糧食生產(chǎn)。最后,由于受到氣候條件的影響,我國糧食生產(chǎn)也受到一定的波動。第二,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施對我國糧食生產(chǎn)的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面,我國耕種機械化程度不高,與發(fā)達國家很有很大的差距。第三,農(nóng)村市場勞動力資縮減。我國市場經(jīng)濟改革的發(fā)展,帶動一些沿海發(fā)達城市經(jīng)濟的增長,就業(yè)機會也逐漸增多,為了增加收入,農(nóng)村勞動力紛紛走出農(nóng)村,尋找致富途徑,農(nóng)村缺乏足夠的優(yōu)秀強壯勞動力。第四、體制和政策因素。一方面,我國從2004年開始的糧食流通體制市場化改革以及農(nóng)村減免優(yōu)惠政策,給我國糧食生產(chǎn)帶來了積極的促進作用。另一方面,必須看到我國糧食生產(chǎn)在體制和政策上還存在一些不利因素,如不完善的糧食儲備制度。中央在糧食儲備上還不能根據(jù)市場供求變化建立靈活的應(yīng)對機制。
2.國際宏觀環(huán)境因素。第一,新生能源原料的需求影響糧食安全。由于世界石油價格一路攀升,不僅僅使得糧食生產(chǎn)和運輸成本提高,而且代來另一個新的問題,即發(fā)達國家紛紛尋求新的能源來替代石油資源,這其中,使用糧食資源來生產(chǎn)生物燃料占了很大的比重,影響了糧食安全。第二,國際糧食投機商操縱市場,扭曲糧食價格。尤其表現(xiàn)在,大量國際資本紛紛進入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,使得糧食等農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價格高于實際價格,糧食價格被惡意抬高。第三,發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)高額補貼,對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)造成不利影響。由于發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的高額補貼,壓低了國際糧食價格,使得發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)人力物力大大減少,由此引發(fā)糧食安全問題。
三、我國糧食安全面臨的難點及考驗
由于受到國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因素,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,國際市場環(huán)境等因素的影響,我國糧食生產(chǎn)還存在一些不安全的因素,未來我國糧食生產(chǎn)將面臨更大的挑戰(zhàn)。
1.糧食生產(chǎn)投入因素配置難度加大。主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城市化加劇帶來的糧食生產(chǎn)用地減少,水土環(huán)境污染加重,自然災(zāi)害的頻發(fā),農(nóng)村市場勞動力減少及老齡化趨勢,這些因素都將對我國未來糧食生產(chǎn)造成不利影響,糧食生產(chǎn)必備資源的如何配置,糧食生產(chǎn)資源如何有效利用,這些都是未來我國糧食生產(chǎn)必然要解決的難題。
2.糧食需求的結(jié)構(gòu)性增長問題。首先,我國人口每年都出現(xiàn)一定程度的增長,這些增加人口對糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢;其次,我國城鄉(xiāng)人口在糧食消費結(jié)構(gòu)上逐漸從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變;再次,飼料用糧及工業(yè)用糧也逐年增加;最后,糧食用于生物燃料制造逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長的結(jié)構(gòu)性問題是擺在我國政府面前的一道難題。
3.糧價上漲并沒有使得農(nóng)民增收,對糧食生產(chǎn)促進作用有限。自從我國進行農(nóng)業(yè)改革以來,國家出臺了一系列的政策為農(nóng)民減負,取消農(nóng)業(yè)稅并給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼,糧農(nóng)的賬面收入是提高了,但與此同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也大大提高,農(nóng)民的實際收入并沒有得到多大改善,農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性沒有明顯的提高。
4.政府宏觀調(diào)控壓力增大。由于受到一些不確定因素的影響,我國政府在糧食生產(chǎn)上的宏觀調(diào)控壓力不斷加大。一方面表現(xiàn)為國際宏觀經(jīng)濟中的不確定因素,如糧食生產(chǎn)運輸原油價格波動對糧食價格及生產(chǎn)成本的影響。另一方面,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也存在一些不確定因素,除了自然災(zāi)害等不可抗力因素之外,還存在諸如重大疫情、食品安全等突發(fā)事故,這些事故的直接影響就是影響糧食價格,造成糧食的不安全因素。
四、保障我國糧食安全的對策分析
1.優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境,提高糧食生產(chǎn)能力。首先,要穩(wěn)定糧食耕地面積,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,提高糧農(nóng)積極性。政府在工業(yè)化用地,城市化用地以及農(nóng)業(yè)用地的問題上要起到調(diào)控的作用,嚴格保護農(nóng)業(yè)耕地,防止出現(xiàn)各類建設(shè)用地侵占行為。另一方面,要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,改善灌溉,提倡農(nóng)業(yè)種植機械化,促進農(nóng)業(yè)規(guī)劃、集中化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)種植水平,以此帶動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。其次,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)種植科技含量。在糧食生產(chǎn)上要改變以往的粗放式經(jīng)營方式,利用科技水平,科學(xué)種植,以科技帶動糧食生產(chǎn),保障糧食安全,增加糧食生產(chǎn)中的科技投入,建立優(yōu)秀的科技生產(chǎn)隊伍,推廣糧食生產(chǎn)新方式,新模式。
2.聯(lián)社糧食安全的政策保障體系。首先,健全糧食生產(chǎn)與采購的保護措施。如:繼續(xù)加大惠農(nóng)政策,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶植體系,依靠政策激勵與價格引導(dǎo)調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性等。其次,完善糧食安全金融保障體系。對設(shè)計糧食生產(chǎn)、流通、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配套金融服務(wù)要不斷深化,提高對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融支持。再次,加強農(nóng)業(yè)政策保險體現(xiàn)建設(shè),在信貸支持和保險兩個方面為糧食生產(chǎn)提供有力支持。最后,建立健全糧食儲備體系。要根據(jù)我國糧食供求狀況合理確定糧食儲備數(shù)量,建立系統(tǒng)化的糧食吞吐機制等。
3.利用國際市場,最大程度地降低糧食安全的風(fēng)險。我國糧食供給內(nèi)生性極強、外向型不足,國際糧食市場滿足我國糧食供給的空間有限,不能依靠國際市場來填補我國糧食的缺口,必須堅持實行糧食立足國內(nèi)、自給自足、適當(dāng)利用進出口調(diào)劑余缺的方針,保障我國糧食市場的供求平衡,降低對國際糧食市場的依賴。同時,開展多元化的國際糧食貿(mào)易,破除國際資本壟斷。要同多個糧食貿(mào)易出口國建立自由雙邊貿(mào)易和開展援助活動,在農(nóng)業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機構(gòu),進行國家與地區(qū)間互惠的糧食生產(chǎn)貿(mào)易合作,實施多樣化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,減輕我國糧食需求壓力。
參考文獻:
關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)社會化服務(wù);現(xiàn)狀;問題;對策;浙江嘉興
中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)06-0315-02
糧食是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資,糧食安全是確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。嘉興市一直高度重視糧食生產(chǎn)工作,通過政策扶持、健全機制、強化管理、完善考核等措施,加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè),積極建設(shè)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織,不斷引進糧食生產(chǎn)新品種、推廣新技術(shù)、開拓新模式,切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全,有力保障了全市糧食生產(chǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展,大大增加了糧農(nóng)收入。從調(diào)研情況看,糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)建設(shè)已成為糧食生產(chǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重點和關(guān)鍵點。該文對嘉興市糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織建設(shè)、服務(wù)經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題等進行了調(diào)研分析,并就促進糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)提出了相應(yīng)的對策,以供參考。
1 嘉興市糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)現(xiàn)狀
1.1 組織建設(shè)
近年來,嘉興市糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織發(fā)展態(tài)勢良好,主要包括專業(yè)合作社和服務(wù)公司2種類型。截至2012年底,全市糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織共有164家,其中糧食綜合類60家、農(nóng)機專業(yè)類43家、植保專業(yè)類46家、施肥專業(yè)類1家、其他14家。
1.2 資產(chǎn)狀況
嘉興市糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織共注冊資金2 996.07萬元,擁有固定資產(chǎn)10 850.7萬元、流動資產(chǎn)3 772.7萬元。其中,拖拉機3 143臺、插秧機338臺、收割機469臺、烘干機65臺、擔(dān)架式機動噴霧器1 502臺、營業(yè)用房41 748 m2,主要集中在糧食類和農(nóng)機類專業(yè)合作社。
1.3 經(jīng)營情況
164家專業(yè)合作社共有社員8 884人,服務(wù)農(nóng)戶82 000戶,服務(wù)經(jīng)營面積5.79萬hm2,2010年營業(yè)額17 216.62萬元,毛利總額1 570.04萬元。
2 取得的成效
2.1 服務(wù)組織進一步健全
經(jīng)過多年來的扶持與完善,嘉興市糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織建設(shè)取得了長足進步。服務(wù)組織呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢,數(shù)量不斷增加,類型不斷豐富,服務(wù)內(nèi)容不斷擴大,包含了糧食生產(chǎn)、農(nóng)機服務(wù)、植保防治、配方施肥等專業(yè)合作社及機械維修、稻米加工等專業(yè)服務(wù)公司,涉及糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。
2.2 服務(wù)能力進一步提升
嘉興市糧食生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容已實現(xiàn)了生產(chǎn)全過程的服務(wù)覆蓋,產(chǎn)前服務(wù)主要包括市場信息的提供,良種、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的統(tǒng)一供應(yīng)等,產(chǎn)中服務(wù)主要包括翻耕、育插秧、病蟲害防治、收割、烘干等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程服務(wù),產(chǎn)后服務(wù)主要包括幫助農(nóng)戶進行糧食的加工、銷售、運輸?shù)取Mㄟ^初級產(chǎn)品深加工,打造自有品牌,提高產(chǎn)品附加值。在生產(chǎn)過程中統(tǒng)一進行科學(xué)管理,實行良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝配套,達到節(jié)本增效的目的,逐漸得到農(nóng)民的接受和歡迎。2010年,全市機耕面積3.34萬hm2,機插面積9 233.33 hm2,機收面積4.642萬hm2,統(tǒng)防統(tǒng)治面積達1.262萬hm2。
2.3 服務(wù)機制進一步創(chuàng)新
嘉興市糧食生產(chǎn)服務(wù)組織管理制度規(guī)范,隊伍基本穩(wěn)定,服務(wù)條件不斷改善,服務(wù)機制不斷創(chuàng)新。嘉興市植保合作社把公益型的病蟲測報預(yù)警、農(nóng)資供應(yīng)連鎖經(jīng)營服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)、植物有害生物清除、病蟲災(zāi)害保險補償機制等有機地結(jié)合起來,構(gòu)建新型植保服務(wù)體系。農(nóng)機合作社除開展機耕機收、土地平整、河道疏浚等社會化服務(wù)外,還積極向外拓展,進行跨區(qū)機收作業(yè),而且各專業(yè)合作社之間的聯(lián)合服務(wù)創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的亮點。由合作社聯(lián)合開展全程農(nóng)民作業(yè)服務(wù),做到統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機械施肥、統(tǒng)一機耕機收,利用先進的農(nóng)業(yè)機械和集成先進農(nóng)業(yè)技術(shù)(包括高產(chǎn)栽培、綜合防治、平衡施肥、肥藥減量增效技術(shù)等),按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求組織生產(chǎn),實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
3 存在的問題
嘉興市糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模隨著合作社、服務(wù)公司等的發(fā)展壯大不斷擴大,但在服務(wù)中也存在一些不足和問題,主要有以下幾方面。
3.1 社會化服務(wù)組織規(guī)模偏小、輻射功能弱
專業(yè)合作社自身經(jīng)濟實力不強,經(jīng)營規(guī)模較小,入社社員數(shù)量少,帶動農(nóng)戶和輻射產(chǎn)業(yè)范圍相對有限。通過調(diào)研,散戶生產(chǎn)信息主要來源于廣播、電視和報刊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體,各占36.5%和55.7%,種植大戶生產(chǎn)信息來源于農(nóng)技部門的僅占51.5%。散戶和大戶耕地主要是雇人機耕,分別占75.8%和61.9%。水稻收割83.4%的散戶和81.8%的大戶都是雇人機割;農(nóng)作物灌溉也多數(shù)由村集體統(tǒng)一進行,散戶占77.7%,大戶占68.1%;而水稻播種、育秧、插秧基本上是由自己解決,其中散戶占90%,大戶占83.5%。
3.2 社會化服務(wù)組織管理機制欠缺,發(fā)展動力不足
目前,社會化服務(wù)組織尚處于初級發(fā)展階段,缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策引導(dǎo),組織機構(gòu)與服務(wù)功能還不健全,經(jīng)營行為不夠規(guī)范,缺乏自我發(fā)展、自我完善的機制與動力[1-2]。
3.3 社會化服務(wù)組織運營成本高,經(jīng)濟效益低
農(nóng)戶單家獨戶分散經(jīng)營方式使農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)域分散,難以形成規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢,服務(wù)成本居高不下,服務(wù)組織人員積極性不高,導(dǎo)致服務(wù)效率下降。近年來,受化肥、農(nóng)用機械、農(nóng)藥、柴油、電力價格不穩(wěn)且漲幅過猛,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟利益低下等因素的影響,農(nóng)業(yè)服務(wù)實體實際收益率較低,自身積累能力不足,糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段仍有待改進。
3.4 社會化服務(wù)組織專業(yè)人才缺乏,政策扶持不夠
糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織對人才的吸引力不夠,農(nóng)技專才的缺乏成為自身的發(fā)展和壯大的瓶頸。盡管中央和省市對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有明確的扶持政策,但是扶持政策針對性不強,如對農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)補貼等具體細節(jié)支持力度不夠大。另外對服務(wù)組織貸款、用地、保險等方面存在的困難,沒有相應(yīng)的解決措施。
4 對策
推進糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展,是提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全的需要;是提高農(nóng)民組織化程度,解決農(nóng)村勞動力就業(yè),增加農(nóng)民收入的需要;是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的需要[3]。
4.1 加強規(guī)劃引導(dǎo),提升服務(wù)功能
結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè),根據(jù)建設(shè)規(guī)模合理規(guī)劃布局,配備多類型、多元化的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織,基本做到服務(wù)面的全覆蓋。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點,突出建設(shè)重點,針對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié),進一步強化農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、生產(chǎn)過程服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、加工儲存服務(wù)、市場營銷服務(wù)等方面的服務(wù)保障,促進糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織的規(guī)范健康發(fā)展。
4.2 加強政策扶持,建設(shè)人才隊伍
采取“市場主體投入,政府政策扶持”的辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,提出扶持重點,細化扶持措施,充分發(fā)揮財政資金補助的作用。通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項目融資、配套用地等方式,積極幫助服務(wù)組織解決發(fā)展過程中遇到的困難。通過加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進資源要素整合,推動糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展,推動社會化服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人才隊伍建設(shè),特別是努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織經(jīng)營管理人才隊伍,提高糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織的經(jīng)營管理水平[4]。
4.3 加強自身建設(shè),完善管理制度
服務(wù)組織的發(fā)展,注重“量質(zhì)并舉”,積極引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度,健全組織機構(gòu),完善服務(wù)機制,創(chuàng)新服務(wù)模式,做大規(guī)模、做強服務(wù),不斷向規(guī)范化方向發(fā)展。加強適用新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用,加強從業(yè)人員的技能培訓(xùn),加強信息網(wǎng)絡(luò)化管理,積極開展產(chǎn)學(xué)研對接,不斷提高綜合服務(wù)能力。
4.4 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化發(fā)展空間
推進糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項長期性工作,需要各級各部門的高度重視。農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門應(yīng)加強聯(lián)系溝通,加強對糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo),形成糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力推進機制。在項目、資金、稅收、信貸、用地、用電等方面提供更優(yōu)惠條件,為糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更寬松的發(fā)展空間,共同促進糧食生產(chǎn)社會化組織快速健康發(fā)展。
5 參考文獻
[1] 廖西元,方福平,王志剛.糧食生產(chǎn)發(fā)展核心長效機制及其實現(xiàn)途徑探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2007(4):14-18.
[2] 沈尤佳.糧食危機與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式——糧食生產(chǎn)中的集體化,資本化與合作化[J].中國農(nóng)村觀察,2011(4):27-34.
“目標背離”難題
今年7月2日,國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》。會議特別強調(diào),要使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上,2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上,2020年達到1*00億斤以上。2892156
“糧食為萬物之首,糧價為百價之基”。在當(dāng)前國際糧價大幅上漲的背景之下,國務(wù)院出臺的這個綱要和規(guī)劃,不僅非常及時,而且意義重大,它又一次表明了中央對糧食這種“特殊商品”生產(chǎn)的高度重視。
與中央的鮮明態(tài)度相比,地方上的某些干部并沒有將糧食生產(chǎn)擺在突出的位置上來。《瞭望》新聞周刊記者近日到長三角地區(qū)采訪,聽到了一些干部抱怨,現(xiàn)在工作壓力最大的是招商引資,可費盡千辛萬苦好不容易把項目招來了,又常常無地可供,叫他們左右為難:“這豈不成了既想讓馬兒跑得好,又不想讓馬兒吃草?”既然上邊如此重視工業(yè)化、城市化,那么就應(yīng)該有相應(yīng)的配套措施——言下之意,呼之欲出。
“糧食安全是國家的事,財政收入、本地發(fā)展才是地方政府考慮的事”。在一些地方忽視糧食生產(chǎn)的事實背后,這樣的認識并非特例。在他們的眼中,政績和財富才是他們追逐的重點甚至惟一目標。只有招商引資,只有工業(yè)化、城市化才是重中之重,而效益較低的農(nóng)業(yè)只有“讓路”的份,則屢屢成為順理成章的選擇。
本刊記者在鳳陽縣小崗村了解到,在近年農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中,該村1800畝耕地中,有600多畝進行了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),全部進行葡萄和雙孢菇種植。據(jù)村民預(yù)計,因為減糧增收,短期內(nèi)該村將有50%的糧田轉(zhuǎn)向非糧生產(chǎn)。
蘇皖等省的多個產(chǎn)糧大縣領(lǐng)導(dǎo)說,“小崗壓糧”現(xiàn)象是市場價格機制對糧食生產(chǎn)“逆向指導(dǎo)”的結(jié)果。小崗現(xiàn)象在中西部地區(qū)的產(chǎn)糧大縣中可能會蔓延開來。這背后的原因在于:國家、縣鄉(xiāng)基層政府、農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上存在明顯的“目標背離”。國家目標在于確保糧食安全;縣政府的目標在于“強縣富民”,這與發(fā)展糧食形成現(xiàn)實沖突;農(nóng)戶目標在于增加收入。如何破解“目標背離”、保持方向上的同一性?是當(dāng)前糧食生產(chǎn)中亟待解決的難題。
傳統(tǒng)糧區(qū)的“底線”之憂
盡管中央三令五申要實行最嚴格的土地保護政策,但仍阻擋不住“世界工廠”的無限擴張。伴隨著推土機轟隆隆的聲響,大片大片的糧田湮滅在鋼筋水泥的叢林中。據(jù)統(tǒng)計,最近5年間我國耕地減少近1億畝。難怪連江南一些號稱魚米之鄉(xiāng)的地方也不得不外購糧食。至于“風(fēng)景舊曾諳”的夢里江南——清清的河水,黃黃的稻穗,田田的荷葉,嫩嫩的菱藕,早就開始一點點褪化、消失。對晚輩來說,“稻花香里說豐年”的意境,只能誦讀而不能親見了。
安徽省民盟委員王光宇完成的一項耕地現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn),自1978年以來,安徽省耕地面積呈連續(xù)減少的態(tài)勢,27年間耕地面積共減少360千公頃,年均減少13.34千公頃,相當(dāng)每年消失一個小縣的耕地。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出人均耕地占有量臨界線為0.053公頃,安徽省目前有1/3以上的地區(qū)低于這一保障線。
最近本刊記者走訪了安徽蕪湖、阜陽、六安和江海等糧產(chǎn)區(qū),基層干部、農(nóng)民說,眼下出現(xiàn)多種“新剪刀差”共同制約糧食生產(chǎn)的局面,是多年罕見的,對糧食生產(chǎn)的負面作用不容低估。尤其是種糧收益與成本“兩個增速”間的剪刀差叫人擔(dān)心。蕪湖縣糧食局的調(diào)查顯示,當(dāng)?shù)匦←準袌鍪召弮r較上年增幅10.45%,而生產(chǎn)成本投入畝均增幅28.06%,高于價格增幅17.61個百分點,從而導(dǎo)致小麥畝均效益較上年猛降49.75%。中西部傳統(tǒng)糧區(qū)能否穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的“底線”,是件值得警惕的大事。
站在國家的層面考慮問題,中國是一個擁有13億人口的大國,解決吃飯問題只能立足于自給,不可能寄希望于外采,因此,糧食安全以及農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化,與工業(yè)化、城市化有著同樣異乎尋常的重要意義。也正因為如此,中央才對“三農(nóng)”的地位作出了如此之高的評價:“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。”
廓清誤區(qū)凝聚共識
作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的國度,在向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型的過程,工業(yè)化與城市化是繞不過的兩道坎。各級官員把工業(yè)化、城市化當(dāng)作驅(qū)貧致富、后來居上的“終南捷徑”和“不二法門”,當(dāng)然有其自身的邏輯。但如何處理糧食安全與工業(yè)化、城市化的關(guān)系,確實是擺在決策層面前的一道難題。
有觀察家指出,工業(yè)化與城市化是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,但這并不意味著農(nóng)業(yè)就可以被忽略甚至可有可無。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市的關(guān)系,是相互協(xié)調(diào)、相互促進的關(guān)系,而不是“主子”與“奴仆”的關(guān)系,更非繼續(xù)讓農(nóng)業(yè)無限度地“讓路、服務(wù)”的問題。
值得注意的是,近年來,不少干部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出一種盲目的樂觀情緒,認為中國的糧食問題早已過關(guān),“糧荒”是很久遠的事,是別人的事。從國際經(jīng)驗觀察,日本政府寧愿讓農(nóng)田拋荒,給農(nóng)民補貼,也不愿將土地挪作他用。其“藏糧于土”的策略,在于對困難時期迅速恢復(fù)種植能力的預(yù)謀。而韓國則專門設(shè)立了水稻節(jié),以示對農(nóng)業(yè)的重視。最近糧荒在世界一些地方的蔓延,令人警醒。
還有干部認為:“可以讓中西部地區(qū)多搞農(nóng)業(yè),讓東部地區(qū)多搞工業(yè),打造‘世界工廠’,這樣就實現(xiàn)了合理布局。”受訪專家指出,長三角是糧食的主產(chǎn)地,這是由1200毫米的年降水量決定的,這樣優(yōu)良的自然條件,到中西部地區(qū)是花多少錢都難以買到的。不僅如此,稻作農(nóng)業(yè)為主,漁獵蠶桑為輔的文明,是適合長三角濕地生態(tài)系統(tǒng)的,如果堅持減少稻田,長期看來,地面的沉降,城市熱島效應(yīng)的增強,飲用水的變質(zhì)將是難以避免的。
事實上,發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè),也是廣大農(nóng)民實現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會的需要。雖然大力推進工業(yè)化和城市化也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路之一,但對大多數(shù)農(nóng)民而言,目前的主要收入還是來源于農(nóng)業(yè),可以說農(nóng)業(yè)既關(guān)乎國家的糧食安全,又關(guān)乎農(nóng)民的飯碗,忽視不得。
關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn);潛力;對策;江蘇鹽城;亭湖區(qū)
中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)08-0323-01
鹽城市亭湖區(qū)是鹽城的主城區(qū),常年糧食種植面積3.33萬hm2,其中小麥1.07萬hm2,水稻1.00萬hm2。近年來,隨著中央、省、市相繼出臺和落實了一系列惠農(nóng)政策,農(nóng)民種植糧食的積極性受到激發(fā),糧食總產(chǎn)實現(xiàn)十一連增,單產(chǎn)由2004年的6 420 kg/hm2提高到2014年的6 885 kg/hm2,增幅為7.2%。在現(xiàn)有糧食單產(chǎn)高起點上,能否進一步挖掘增產(chǎn)潛力,是目前迫切需要解決的問題。
1 糧食持續(xù)增產(chǎn)的影響因素
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施條件差
目前,鹽城市亭湖區(qū)有相當(dāng)一部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施始建于20世紀70―80年代,由于長期老化失修,目前設(shè)備破損,效益衰減嚴重,難以為繼,主要表現(xiàn)在排灌不暢,遇到干旱、洪澇等自然災(zāi)害抗災(zāi)應(yīng)變能力差。
1.2 播種及栽插方式粗放
由于農(nóng)村青壯年勞動力大量外出,鹽城市亭湖區(qū)粗放種植方式有擴大化趨勢。目前,亭湖區(qū)撒種麥面積占小麥種植面積的30%~40%,直播稻面積占水稻種植面積的40%~50%,這種粗放種植方式不僅對溫光資源利用率低,導(dǎo)致產(chǎn)量潛力難以發(fā)揮,且抗災(zāi)能力不強,影響小麥、水稻產(chǎn)量和品質(zhì)。
1.3 增產(chǎn)技術(shù)措施難到位
由于目前農(nóng)技推廣體系不健全,加之基層農(nóng)技人員知識老化、信息不靈,“最后一公里”問題未能解決好,以及農(nóng)民對新技術(shù)接受能力差,致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用速度慢,輻射帶動效果不明顯。另外,由于目前農(nóng)村社會化服務(wù)組織偏少,且服務(wù)能力不強,導(dǎo)致增產(chǎn)技術(shù)措施不能完全落實到位。
1.4 每戶經(jīng)營規(guī)模小
目前,亭湖區(qū)人均耕地533.3 m2左右,種糧大戶很少。大多數(shù)村組采用了“好田優(yōu)土各家有份,差土劣地按人分攤”的方法,致使每戶經(jīng)營多處小塊田地,這種小農(nóng)耕作方式,很難發(fā)揮種糧的規(guī)模效益,在一定程度上挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。
2 提高糧食單產(chǎn)潛力的對策
2.1 完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施
按照創(chuàng)建“畝產(chǎn)噸糧鎮(zhèn)”的目標,摸清基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)狀,分析制約產(chǎn)量提高的因素,提出增產(chǎn)、增收目標,制定詳細的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與地力建設(shè)方案。應(yīng)以項目建設(shè)為平臺,整合財政資金,做到科學(xué)規(guī)劃,逐步推進,完善農(nóng)田生產(chǎn)基本配套設(shè)施,不斷提高抗災(zāi)應(yīng)變能力,尤其要加大中低產(chǎn)田改造力度,不斷擴大高標準良田面積,提高農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。
2.2 抓好適度規(guī)模種植
加快土地流轉(zhuǎn),利用農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織、聯(lián)耕聯(lián)種、家庭農(nóng)場等多種形式,按照實際情況,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的鎮(zhèn),出臺相關(guān)政策,增加財政投入,加大土地流轉(zhuǎn)的力度,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵有條件的農(nóng)民成立專業(yè)合作社,改變千家萬戶分散生產(chǎn)的現(xiàn)狀,提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力,延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。要將統(tǒng)一服務(wù)作為專業(yè)合作社的重要經(jīng)營內(nèi)容,做好水稻商品化育秧、病蟲害防治等工作,推進糧食標準化生產(chǎn)工作開展。要引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體實行標準化生產(chǎn),確保各項高產(chǎn)技術(shù)措施落實到位[1-2]。
2.3 應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種
為達到小麥產(chǎn)量6 750 kg/hm2、水稻10 200 kg/hm2的目標,稻麥輪作區(qū)全年糧食單產(chǎn)突破16.5 t/hm2的周年增產(chǎn)目標,要根據(jù)鹽城市亭湖區(qū)的土壤、氣候等情況,選擇高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的糧食作物新品種,并做到良種良法配套。
2.4 集成推廣糧食高產(chǎn)技術(shù)
將糧食高產(chǎn)技術(shù)集成后,大面積推廣。水稻種植過程中推廣的技術(shù)主要有精確定量、機插秧、精確拋(擺)秧等。小麥種植過程中推廣機條播等技術(shù)。整個生育過程中要推廣測土配方施肥技術(shù),積極推廣應(yīng)用商品有機肥,不斷提高地力水平,切實提高耕地質(zhì)量。大力推廣病蟲害防治技術(shù),切實控制病蟲發(fā)生危害。推廣應(yīng)用糧食高產(chǎn)技術(shù),必須做到技術(shù)人員到戶,良種良法到田,技術(shù)要領(lǐng)到人[3]。
2.5 加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化
做到農(nóng)機和農(nóng)藝相配套,推廣糧食作物生產(chǎn)過程機械化。一是小麥生產(chǎn)中以小麥機條播、機械鎮(zhèn)壓等技術(shù)為切入點,提高小麥機械化種植面積。二是水稻種植過程中不斷增加高性能插秧機的應(yīng)用面積。三是玉米生產(chǎn)過程中,加快種植和收獲環(huán)節(jié)機械化程度,提高機械化水平。四是加大秸稈還田機械的使用面積,建立健全適用于不同地區(qū)水田、旱田的秸稈機械化還田技術(shù)系統(tǒng),不斷提高秸稈機械化還田水平。
3 參考文獻
[1] 謝高地,肖玉,甄霖,等.我國糧食生產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)價值研究[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報,2005(3):10-13.