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[關(guān)鍵字]檔案管理 國土資源管理 應(yīng)用研究
[中圖分類號(hào)] G271 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X(2013)-4-8-1
日前,不管是社會(huì)、經(jīng)濟(jì),還是文化、政治都在向前發(fā)展,然而管理也不例外,它也需要跟隨時(shí)代的發(fā)展前進(jìn),不斷地上升,從而使我們的社會(huì)趨于和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)。管理一直是經(jīng)濟(jì)中的重分子,它可以以偏概全,可以體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的綜合形象,甚至一個(gè)國家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。那么優(yōu)先化打破傳統(tǒng)規(guī)律的企業(yè)管理,可以在市場經(jīng)濟(jì)中搶占先機(jī)。一個(gè)企業(yè)的好壞綜合體現(xiàn)在檔案管理上,然而搞好檔案管理工作是關(guān)鍵,所以國土資源的管理更離不開國土資源的檔案的管理。基于此,筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐,作出以下幾點(diǎn)分析與探討。
1 檔案管理在國土資源系統(tǒng)中的重要性
檔案的真實(shí)性和可靠性具有憑證價(jià)值和法律效力,是見證歷史的真實(shí)記錄,對我們在現(xiàn)實(shí)生活和工作中揭開歷史遺留問題提供可靠的依據(jù),起著重大的作用。因此搞好檔案管理工作是我們在日常工作中的一項(xiàng)重要工作,那么國土資源檔案工作更是如此,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中,隨著國家對國土資源管理的重視,國土資源管理的各項(xiàng)活動(dòng)逐漸展開,如土地征收,土地登記發(fā)征,建設(shè)用地的審批、地質(zhì)普查,地質(zhì)災(zāi)害隱患等,其資料的歸類歸檔至關(guān)重要,它真實(shí)性和可靠性的直接關(guān)系到我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。為我們在以后的工作中,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),查看歷史憑證,創(chuàng)新工作有重要的幫助。同時(shí)是我我解決歷史矛盾的重要依據(jù),因此做好國土資源檔案管理工作,在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中有十分著重要的歷史意義。檔案產(chǎn)生于一個(gè)單位的各項(xiàng)工作之中,一個(gè)單位工作開展得好壞,直接反應(yīng)在檔案管理之中。而國土資源檔案的管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性,一方面關(guān)系到國土資源,另一方面關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)。所以對國土資源管理檔案的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求甚高,它必須在遵循國土資源管理工作的原則的前提下,把國土資源管理與為人民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)緊密的相連,必須注重實(shí)效性和真實(shí)性[1]。
2 國土資源檔案管理現(xiàn)狀分析
當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,國土資源管理工作的總體發(fā)展態(tài)勢良,秩序從某種程度上來講較為規(guī)范,從而,為完成當(dāng)前各項(xiàng)工作和解決各種矛盾提供了可靠的歷史依據(jù),但大多數(shù)都是以傳統(tǒng)的模式為準(zhǔn),檔案的接受、整理、立卷、歸類以及目錄等都是采用手工傳統(tǒng)的方式制作,沒有建立一個(gè)完整的信息平臺(tái),更不智能化,為調(diào)取檔案帶來大大的不便,有時(shí)由于基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高、管理人員履行職責(zé)不到位、交接不及時(shí)、收集資料不完整,導(dǎo)致資料漏掉或查閱出不完整的資料,嚴(yán)重影響下部工作的正常開展。由此加強(qiáng)國土資源管理是必須進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作[2]。
3 國土資源數(shù)字化管理在檔案管理中的必要性
在新的形勢下,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,信息時(shí)代的到來,加強(qiáng)國土資源數(shù)字化檔案管理是我們面臨的重要課題,同時(shí)是搞好國土資源管理的有效途徑,檔案作為一種原生態(tài)的信息資源,在檔案數(shù)字化建設(shè)使檔案工作的過程中時(shí)常出現(xiàn),并起著重要的見證作用,因此在新的歷史條件下,要想搞好國土資源檔案管理,保障社會(huì),服務(wù)民生就必須注重檔案管理數(shù)字化建設(shè),同時(shí)也是“數(shù)字國土”工作的必然要求。那么怎樣搞好國土資源數(shù)字化管理工作則是關(guān)鍵所在,搞好國土資源數(shù)字化管理工作首先,要在注重實(shí)效性和真實(shí)性的前提下,穩(wěn)定的開展日常工作,建立完整的數(shù)字化建設(shè)檔案室,其次,將歸檔的文件和記錄用電子版的形式進(jìn)行歸類歸檔,以便于翻閱資料和查詢檔案記錄;第三,為了適應(yīng)國土管理工作的辦公自動(dòng)化工作,國土資源數(shù)字化建設(shè)檔案管理必須緊隨其后,使檔案的數(shù)字化建設(shè)管理與國土工作的辦公自動(dòng)化緊密相連。國土資源數(shù)字化檔案管理是新信息時(shí)展的必然產(chǎn)物。然而信息化發(fā)展對檔案管理的需求更加拍切,已從成點(diǎn)狀、片狀信息的需求,逐步轉(zhuǎn)向成全面狀信息的需求。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,城市規(guī)劃建設(shè)都將離不開國土資源的控制,并以全面的土地信息來作為綜合的判斷和決策。這就要求我們注重對數(shù)字化的建設(shè)。只有加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)管理,才能滿足城市化和社會(huì)的需求,才能使我們在實(shí)際工作中達(dá)到更理想,更高的標(biāo)準(zhǔn)。
4 國土資源管理對管理人員的必然要求
當(dāng)代國家的經(jīng)濟(jì)正處于變革和發(fā)展之中,然而為順應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流,國土資源檔案管理要求我們的檔案工作的管理者必須具有更高的素質(zhì),然而,數(shù)字化變革與創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用為國土資源檔案管理工作人員提供了更為方便更為廣闊的施展才能的空間,但同時(shí)也為國土資源檔案管理工作人員提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此在新的歷史條件下,作為一個(gè)合格的國土資源檔案管理工作人員,一方面需要加強(qiáng)自身素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),熟悉檔案管理的業(yè)務(wù)知識(shí),達(dá)到運(yùn)用自如,另一方面,需要打破傳統(tǒng)的觀念,堅(jiān)持創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式到新管理模式巨大轉(zhuǎn)變,要運(yùn)用總結(jié)過去、把握現(xiàn)在、創(chuàng)新未來的超前的管理模式,為社會(huì)提供更高效,更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[3]。
5 結(jié)語
總之,隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展,對國土資源的管理越來越重視,然而對于種類繁多的國土資源管理檔案,在新的歷史條件下,如何提高國土資源檔案管理水平,充分利用國土資源檔案的優(yōu)越性,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,延伸服務(wù)范圍,發(fā)揮國土資源在檔案中獨(dú)特的服務(wù)功能,是擺在我們面前的一項(xiàng)難題。因此我們要打破傳統(tǒng),開拓創(chuàng)新,注重對管理人員的專業(yè)培訓(xùn),建立完善高效完整的檔案管理系統(tǒng),此外,為了便于查閱,我們還需建立科學(xué)的信息平臺(tái),這是我們注重質(zhì)量提高工作效率服務(wù)社會(huì)的唯一途徑,才能促進(jìn)國土資源管理水平的有效提升。
參考文獻(xiàn)
[1]陳松樺.檔案管理在國土資源管理中的應(yīng)用分析[J].才智,2010,32:302.
1、檔案管理人員素質(zhì)有待提高
作為專業(yè)性非常強(qiáng)的一項(xiàng)技術(shù)工作,檔案管理工作需要管理人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)。但由于某些檔案人員不夠重視檔案工作的責(zé)任性和重要性,并且對工作不上心、不熱情,存在應(yīng)付了事的思想。另外檔案管理人員知識(shí)更新不夠,業(yè)務(wù)水平不高,檔案人員平時(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少,缺少系統(tǒng)知識(shí)的培訓(xùn),許多檔案人員的管理水平停留在經(jīng)驗(yàn)上,思想觀念和管理水平跟不上發(fā)展的要求,缺少創(chuàng)新和活力。
2、檔案收集缺乏完整性、系統(tǒng)性
國土資源局是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的單位,領(lǐng)導(dǎo)往往只重視業(yè)務(wù)質(zhì)量,土地交易檔案、地籍檔案等,片面地認(rèn)為文書檔案歸檔與否關(guān)系不大,檔案意識(shí)不強(qiáng)。
二、如何提高檔案管理工作
(一)完善組織管理
1、設(shè)置組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,為確保檔案工作有組織、有步驟的開展,為其順利運(yùn)行營造一個(gè)良好的組織管理環(huán)境,我局把檔案目標(biāo)管理工作列入年度計(jì)劃,明確提出檔案管理工作是工作重點(diǎn),成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主管副局長任組長,各科室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,由辦公室負(fù)責(zé),其他各科室協(xié)助,做好各科室文件材料的立卷歸檔工作,全部檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理,并制定《檔案工作獎(jiǎng)懲辦法》和《秦皇島市國土資源局檔案管理辦法》。同時(shí)負(fù)責(zé)下屬單位檔案管理工作的指導(dǎo),并定期進(jìn)行檢查。
2、建立健全規(guī)章制度,強(qiáng)化制度建設(shè)
檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長期堅(jiān)持不懈的工作。為了使檔案工作有章可循,制定檔案工作規(guī)章制度和考核辦法并納入我局制度管理體系,其中包括:立卷歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案統(tǒng)計(jì)制度、檔案鑒定銷毀制度等,并在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹實(shí)施。方便了指導(dǎo)、檢查和考核,為檔案工作的順利開展提供了依據(jù)和保障。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
檔案工作人員要自覺樹立愛崗敬業(yè)精神,認(rèn)真遵守“忠于職守,維護(hù)史實(shí),埋頭苦干,優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的檔案職業(yè)道德規(guī)范,以勤為本,無私奉獻(xiàn),不斷培養(yǎng)實(shí)干精神和嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真的工作作風(fēng)。要明確檔案工作者的職責(zé)任務(wù),既做好檔案收集和保管工作,又要為基層和群眾提供最優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù),同時(shí)不斷強(qiáng)化依法治檔意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。加強(qiáng)檔案員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我市國土資源系統(tǒng)采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、專家授課與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式,不斷提高檔案員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極組織與其他單位的檔案員相互交流工作方法和經(jīng)驗(yàn),取長補(bǔ)短,共同提高。
(三)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)到位
1、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)
在文件材料歸檔方面:各科室文字材料處理人員集中時(shí)間、集中精力收集各種材料,確保各種文件材料齊全完備,檔案管理人員按規(guī)范化要求立卷歸檔,保證檔案的質(zhì)量。同時(shí),我局建立健全了檔案接收手續(xù)。在案卷質(zhì)量方面:全宗劃分科學(xué),檔案分類合理,組卷合理,最大限度的保持了文件之間的聯(lián)系。卷內(nèi)文件材料排列有序,頁碼編排規(guī)范、清楚;使用卷盒的文件單份裝訂檔號(hào)章項(xiàng)目填寫完整;案卷封面填寫規(guī)范、整齊;案卷標(biāo)題擬定準(zhǔn)確、簡明、結(jié)構(gòu)完整;卷內(nèi)文件裝訂結(jié)實(shí)、整齊、無金屬物;卷內(nèi)文件保管期限劃分準(zhǔn)確;卷內(nèi)文件目錄、備考表填寫規(guī)范、清楚;檔案沒有出現(xiàn)霉變、蟲蛀、鼠咬等情況;文件書寫材料符合歸檔要求。在鑒定與銷毀方面:我們按要求添置了銷毀清冊,批準(zhǔn)手續(xù)健全。在案卷編目方面:我們堅(jiān)持做到案卷排列、編號(hào)規(guī)律、有序,對不同門類的永久、長期、短期檔案分別進(jìn)行了編目,并編制了案卷目錄。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加強(qiáng)國土資源管理中土地檔案管理規(guī)范化的重要性和必要性
國土資源中的土地檔案管理具有法律效力和保存價(jià)值,為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種歷史資料、信息;為國土工作提供了科學(xué)依據(jù),與政府的工作和群眾的生活有著密切關(guān)系;是全面、科學(xué)管好、用好國土資源的重要保證。由此,要求土地登記機(jī)關(guān)收集、整理、保管、利用、更新好土地檔案,只有這樣才能保證檔案的完整性和真實(shí)性,指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。
電子技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展帶來了信息時(shí)代,社會(huì)工作和人們生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò),經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步向信息化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)演變。這種形勢下,必須加強(qiáng)國土資源管理中的土地資源管理工作信息化建設(shè),以滿足當(dāng)前形勢要求,及時(shí)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地獲取各種土地信息,這是做好國土資源檔案管理工作的前提。
隨著檔案法規(guī)逐步完善,為依法治檔創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,檔案管理工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。國土資源中的土地檔案是具有法律效力的,對依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等方面起到了重要作用。新的土地管理法實(shí)行以來,國土資源管理制度和方式發(fā)生了重大變化,這種環(huán)境下土地檔案資料不斷增多,如何開發(fā)與利用好這些重要的土地檔案成為了國土資源管理的重要工作。為了提高國土資源管理效率,使土地資源得到科學(xué)、合理地開發(fā)與使用,必須加強(qiáng)土地檔案規(guī)范化管理。
二、提高國土資源中土地檔案規(guī)范性的有效策略
(一)完整收集檔案資料
做好國土資源檔案管理工作的前提條件,就是做好國土資源檔案前期記錄工作,管好、用好土地檔案,只有這樣才能為全社會(huì)、土地用戶提供具有法律效力的依據(jù)。為此,必須嚴(yán)格按照《檔案管理制度》規(guī)定將與地籍有關(guān)的一切資料及時(shí)歸檔立卷,讓每宗土地都有檔可查、有據(jù)可依。
(二)數(shù)字化處理土地檔案
信息化在各行各業(yè)逐步深化的當(dāng)下,國土資源檔案管理也要加強(qiáng)信息化管理,對紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理,設(shè)置檔案信息服務(wù)窗口,盡可能滿足各項(xiàng)工作對檔案利用的需求。與此同時(shí),大力宣傳國土資源檔案使用規(guī)范,讓利用者了解國土資源檔案可提供利用的范圍、種類和作用以及使用程序,使土地檔案使用規(guī)范化。
(三)實(shí)時(shí)修訂完善檔案管理制度
新的土地管理法實(shí)行以來,國土資源管理制度和方式發(fā)生了重大變化。隨著國土資源檔案管理工作初步完善,與其相配套的管理制度也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。為此,要求根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整國土資源檔案工作管理制度,提高檔案管理工作的針對性、可操作性,以完善檔案管理工作制度。另外,還要堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、快捷”的服務(wù)方針,為土地檔案使用提供及時(shí)、全面、便捷服務(wù)。
(四)抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)
按照各地土地檔案管理目標(biāo)認(rèn)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)要求,扎扎實(shí)實(shí)地抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的主要目的在于使國土資源檔案形成規(guī)范化、整理系統(tǒng)化、保管科學(xué)化、管理現(xiàn)代化。另一方面,由于電子技術(shù)在檔案管理工作中的應(yīng)用,電子檔案逐漸被廣泛利用,因而要求工作人員不斷探索電子檔案管理的新途徑,這就要求把電子檔案資料收集、整理、歸檔、保管等工作納入檔案管理范疇,放置于檔案使用監(jiān)管之中。
(五)建立信息系統(tǒng)
當(dāng)前,辦公自動(dòng)化普及程度越來越深,檔案工作也要加強(qiáng)自動(dòng)化、信息化處理,這就要求結(jié)合辦公需求建立信息系統(tǒng),對電子檔案進(jìn)行管理。為了確保電子檔案管理工作的有效性,應(yīng)使其具有與地籍管理系統(tǒng)連接功能,通過土地登記申請材料的掃描,可直接生成地籍電子檔案。但是,加強(qiáng)電子檔案管理的同時(shí)不能忽視紙質(zhì)檔案管理工作的重要性,確保紙質(zhì)檔案的完整性。
(六)提高檔案管理現(xiàn)代化水平
重視檔案管理工作的同時(shí),也要關(guān)注檔案管理工具的現(xiàn)代化水平,要求提高管理手段和方式的科技含量。為此,國土資源檔案管理作為國家建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,應(yīng)加大投資力度,積極開發(fā)與引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),同時(shí)加強(qiáng)辦公設(shè)施建設(shè),為管理水平的提高創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(七)推進(jìn)法制建設(shè)
國土資源檔案是一種具有法律效力的資料,加之,土地資源開發(fā)與使用中存在的一些不法或不規(guī)范現(xiàn)象,加強(qiáng)國土資源檔案管理法制建設(shè),推進(jìn)依法治檔工作,有著一定的必要性和重要性。為此,相關(guān)工作人員要加強(qiáng)大《檔案法》宣傳力度,重視宣傳工作的實(shí)效性和針對性。鑒于這一工作的重要性,與此相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、員工都要對其提高重視程度,在檔案管理工作中堅(jiān)持依法治檔,并將這一宗旨貫徹于每一項(xiàng)工作中,徹底貫徹落實(shí)。
關(guān)鍵詞:國土資源;檔案;管理;新時(shí)期;現(xiàn)狀;建議
檔案是歷史的真實(shí)記錄,所提供的各種歷史資料、數(shù)據(jù),對揭開歷史、解決遺留問題起了很大的作用。國土資源檔案詳細(xì)記錄了國土資源行政管理的全過程,是地籍管理、建設(shè)用地、土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、專業(yè)測繪、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)察等國土資源工作的科學(xué)依據(jù),與上自政府工作、下至百姓生活息息相關(guān)。因此,如何做好新時(shí)期國土資源檔案工作,對全區(qū)國土資源管理工作及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有著特別重要的意義。
一、當(dāng)前國土資源檔案管理現(xiàn)狀
近年來,面對當(dāng)前的新形勢和新任務(wù),國家和自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列針對檔案工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。為了適應(yīng)新形勢,做好新時(shí)期的國土資源檔案管理工作,自治區(qū)國土資源信息院受國土資源廳委托,開展了對全區(qū)12個(gè)盟市和2個(gè)計(jì)劃單列市國土資源局,以及15個(gè)廳屬單位的檔案管理的實(shí)地調(diào)研工作。筆者從2001年起,擔(dān)任自治區(qū)國土資源信息院副院長,長期以來一直分管檔案管理工作,國土資源信息院下設(shè)地質(zhì)資料館和土地檔案館,肩負(fù)著全區(qū)地質(zhì)資料、土地檔案及國土資源廳機(jī)關(guān)的綜合檔案管理工作。此次調(diào)研結(jié)果顯示,自2000年國土資源系統(tǒng)成立以來,本系統(tǒng)所屬單位全面投入到國土資源政務(wù)、業(yè)務(wù)工作中,檔案工作的開展較其他中心工作相對滯后。一些單位到目前為止才開始著手建立綜合檔案室,接近半數(shù)單位的檔案還沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。不過廳系統(tǒng)及所屬單位檔案工作也不乏亮點(diǎn),一些單位的檔案工作甚至走在了全區(qū)前列。如烏蘭察布市和鄂爾多斯市國土資源局及廳信息院先后在2012年~2014年經(jīng)自治區(qū)檔案局測評,晉升為機(jī)關(guān)檔案測評“自治區(qū)一級(jí)”單位。特別信息院成為廳屬單位中第一個(gè)也是唯一一個(gè)獲此稱號(hào)的單位。
1.檔案工作機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),全區(qū)各國土資源局對檔案工作的重視程度相對較高。各盟市局機(jī)關(guān)都設(shè)置了綜合檔案室,明確了一名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作,基本建立了以局檔案室為中心的檔案工作管理網(wǎng)絡(luò),各科室設(shè)有兼職檔案工作人員,檔案室對各科室歸檔工作也能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督與指導(dǎo)。然而廳屬各單位檔案工作相對盟市國土資源局而言起步較晚,檔案工作整體水平相對薄弱。
2.檔案室的設(shè)施與設(shè)備
在檔案室設(shè)施、設(shè)備方面,部分單位能夠做到辦公、閱覽、庫房三室分開,還有一部分成礦單位由于辦公條件限制,難以設(shè)置閱覽室。檔案庫房的條件各單位差距較大,條件好的單位庫房堅(jiān)固、安全,面積達(dá)標(biāo),密集架、圖紙柜、防磁柜、消毒柜等設(shè)施、設(shè)備齊全,排列合理有序,檔案裝具符合國家和自治區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也能夠適應(yīng)本單位工作需要。條件較差的單位則庫房空間狹小局促,檔案設(shè)施、設(shè)備陳舊簡陋,檔案裝具也不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些單位因辦公場所不足或檔案存量較大,采取借用或租用檔案庫房的方式保管檔案,在安全方面難以保障。
3.檔案工作規(guī)章制度的制定與執(zhí)行
經(jīng)調(diào)研,廳系統(tǒng)所屬單位基本建立了完善的檔案體制機(jī)制,形成了以綜合檔案室為中心的檔案工作管理網(wǎng)絡(luò),做到了分工明確、各司其職,各部門能夠密切配合、形成合力,促進(jìn)本單位檔案工作順利開展。但在檔案工作規(guī)章制度制定方面,大多數(shù)單位不夠完善,表現(xiàn)在文件材料歸檔范圍和保管期限表、檔案分類方案兩個(gè)方面。如有單位還沒有制定;有的單位雖然制定了,但尚未取得檔案行政管理部門的審核;還有的單位仍在使用原土地管理局印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),與當(dāng)前的實(shí)際工作情況不符。這兩項(xiàng)制度是開展檔案工作的根本依據(jù)和實(shí)施準(zhǔn)則,只有完善了這兩項(xiàng)制度,才有可能較好地推動(dòng)檔案工作的順利開展。如土地整治中心和國土資源儲(chǔ)備交易登記中心兩個(gè)單位的檔案工作全面開展和系統(tǒng)推進(jìn)的時(shí)間并不長,但做到了“制度先行”。一方面重視建章立制,一方面狠抓落實(shí),通過一系列既符合國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)范要求,又適應(yīng)本單位實(shí)際需求的檔案管理制度,規(guī)范檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,起到了事半功倍的效果。
4.檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)情況
檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作是檔案管理的根基。其根本任務(wù)是通過整合本單位檔案資源,實(shí)現(xiàn)各類檔案由綜合檔案室集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu),通過積極收集、整理、搶救和保護(hù)具有重要價(jià)值或涉及民生的檔案資料,豐富本單位綜合檔案室檔案內(nèi)容,推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效利用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地礦局、巴彥淖爾市國土資源局、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院等單位檔案資源存量豐富,基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作也做的比較扎實(shí)。如地礦局綜合檔案室規(guī)模較大,總面積約400平方米,室藏文書檔案21000余卷(件),地質(zhì)資料3800余檔,其他門類檔案3500余卷。檔案整理工作能夠確保案卷組織的合理性和檔案分類的科學(xué)性,能夠準(zhǔn)確把握檔案的保管期限,有利于檔案的保管和利用。然而有些單位檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)中存在問題,集中表現(xiàn)在檔案分散管理和檔案門類不全等方面。另一些單位沒有采取集中統(tǒng)一管理的模式,而是由檔案形成部門各自管理。
5.檔案資源開發(fā)利用情況
國土資源檔案具有重大的戰(zhàn)略意義,具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的民生影響。每一份國土資源檔案背后都可能存在龐大的資金投入,是極其珍貴的資源。然而,利用是我們管理檔案的目的。各單位近年來將較多精力投入到“收”和“管”上,而對“用”的投入和重視程度不夠,不能有效地發(fā)揮檔案的價(jià)值。如何利用檔案?這個(gè)問題的解應(yīng)當(dāng)落在“信息化”上。用先進(jìn)的科技手段拓寬檔案利用服務(wù)渠道,為國土資源政務(wù)服務(wù),為廣大人民群眾服務(wù),是我們國土資源檔案工作者的奮斗目標(biāo)。如何開發(fā)利用這種資源,也是擺在我們國土資源部門面前的一個(gè)歷史課題。如地質(zhì)調(diào)查院作為承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作,為政府提供決策依據(jù),為礦政管理提供技術(shù)支撐的單位,形成了大量的地質(zhì)資料。該院對這些重要生產(chǎn)科研成果進(jìn)行系統(tǒng)整理并提供綜合利用,近五年向省內(nèi)外地勘單位提供檔案利用服務(wù)1971次,對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
6.檔案信息化建設(shè)情況
在新時(shí)期、新形勢下,“信息化”一詞已經(jīng)不是什么新鮮術(shù)語,而是老生常談。國家檔案局、自治區(qū)檔案局也就檔案信息化以及數(shù)字檔案室建設(shè)出臺(tái)了大量標(biāo)準(zhǔn)和要求。但在實(shí)際操作中,各單位檔案信息化程度可謂參差不齊,能夠達(dá)到機(jī)關(guān)檔案測評信息化建設(shè)基本指標(biāo)的單位不多,與數(shù)字檔案室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更是相去甚遠(yuǎn)。本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)包頭市、呼和浩特市國土資源局、土地調(diào)查規(guī)劃院、有色地質(zhì)勘查局信息化程度比較高。尤其包頭市國土資源局從2013年開始建設(shè)與“一張圖”及電子政務(wù)信息化工程緊密結(jié)合的檔案管理信息系統(tǒng),并對全部室藏檔案進(jìn)行數(shù)字化和信息提取,建立目錄、全文和圖形數(shù)據(jù)庫,將成果廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)查詢、分析和帶圖審批。同時(shí),應(yīng)用金土工程網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)了檔案實(shí)時(shí)在線調(diào)閱和圖檔互查。業(yè)務(wù)科室查詢本部門檔案實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)“一鍵式”查詢,調(diào)閱接口和土地登記、預(yù)審、報(bào)批等業(yè)務(wù)無縫集成,在辦理業(yè)務(wù)時(shí)可實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)檔案。增量檔案由大廳接件人員數(shù)字化,歸檔時(shí)自動(dòng)分類編排,形成電子檔案,進(jìn)入“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。該局在檔案信息化建設(shè)上投入較大,起點(diǎn)較高,是最接近數(shù)字檔案室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的單位之一。
二、做好新時(shí)期國土資源檔案管理工作建議
1.強(qiáng)化檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障力度
按照國家和自治區(qū)檔案局的要求,各盟市國土資源局和廳屬各單位應(yīng)指定專人分管檔案工作,切實(shí)把檔案工作列入本單位年度工作計(jì)劃與中長期發(fā)展規(guī)劃中,作為重要的基礎(chǔ)性工作開展。廳機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行對系統(tǒng)內(nèi)所屬單位檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)職責(zé),定期聽取檔案工作匯報(bào)與督促檢查,及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中存在的困難和問題;將檔案工作列入各單位年度考核檢查的內(nèi)容,為檔案工作順利開展提供人力、財(cái)力、物力等方面的保障,推動(dòng)國土資源檔案事業(yè)發(fā)展同國土資源中心工作的開展相協(xié)調(diào)。同時(shí)各單位要按年度通報(bào)歸檔情況,確保文件材料及時(shí)歸檔;在設(shè)立重大活動(dòng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)根據(jù)需要安排檔案部門參與,做到工作開展與檔案建立同步,確保檔案齊全完整。
2.完善檔案機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,不斷提高人員素質(zhì)
堅(jiān)持廳機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,檔案部門負(fù)責(zé),各部門共同參與的工作體制,推動(dòng)本系統(tǒng)及所屬單位建立綜合檔案室。各單位綜合檔案室至少設(shè)一名專職檔案人員,各部門設(shè)兼職檔案人員,形成各門類檔案集中統(tǒng)一由綜合檔案室管理的工作格局。督導(dǎo)各單位建立健全以綜合檔案室為中心的檔案工作管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任,確保分工明確、各司其職,促進(jìn)國土資源檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。定期開展本系統(tǒng)及所屬單位檔案工作人員業(yè)務(wù)橫向交流,促進(jìn)檔案工作發(fā)展;定期或不定期對本系統(tǒng)和所屬單位專、兼職檔案工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力。引進(jìn)和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才,提高國土資源檔案工作隊(duì)伍整體水平。
3.建立健全檔案工作制度,規(guī)范檔案管理行為
各單位應(yīng)按照廳機(jī)關(guān)已印發(fā)的《國土資源廳文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》文本,結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表及適應(yīng)本單位實(shí)際需求的檔案分類方案。依據(jù)《檔案法》、《自治區(qū)檔案條例》等相關(guān)法律、法規(guī),制定出本單位檔案管理辦法,制定檔案歸檔、保管、利用、保密、鑒定銷毀等管理制度,制定各門類檔案整理規(guī)范,用制度規(guī)范約束檔案管理行為,推動(dòng)檔案工作順利開展。廳機(jī)關(guān)對本系統(tǒng)及所屬單位上述各項(xiàng)制度規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,各單位在具體執(zhí)行過程中也應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督體系,對違反制度規(guī)范的現(xiàn)象和行為有預(yù)防措施和處罰機(jī)制。
4.加大檔案工作投入力度,不斷完善檔案設(shè)施
全區(qū)各級(jí)國土資源行政管理部門和廳屬各單位應(yīng)進(jìn)一步加大檔案工作經(jīng)費(fèi)投入,按照預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理地核定檔案工作經(jīng)費(fèi),將綜合檔案室在檔案收集整理、搶救保護(hù)、提供利用、編研、信息化、安全保密、陳列展覽及設(shè)備購置、維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。廳機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息化建設(shè)和檔案工作人員教育培訓(xùn)工作的支持,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。各單位綜合檔案室應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公、閱覽、庫房三室分開,檔案庫房建設(shè)要符合檔案保管和保護(hù)的條件,面積達(dá)標(biāo),配備檔案專用的計(jì)算機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)、復(fù)印機(jī)、消毒柜、防磁柜和“八防”設(shè)施、設(shè)備,配備符合國家和自治區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并適應(yīng)工作需要的檔案裝具,保障檔案的實(shí)體安全。在檔案信息化建設(shè)工作中,各單位應(yīng)采取妥善措施,建立檔案安全保密防護(hù)體系,有條件的單位,應(yīng)對檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行異地、異質(zhì)備份,保障檔案的信息安全。
5.開展檔案信息化建設(shè),拓寬利用服務(wù)渠道
一、數(shù)字化管理在國土資源檔案管理中的適用性
(一)數(shù)字化管理滿足了國土資源管理多樣化的需求
國土資源管理檔案設(shè)計(jì)的內(nèi)容是比較豐富的,管理的種類是比較多的,主要包括綜合類檔案、地籍管理檔案、建設(shè)用地檔案和礦產(chǎn)資源檔案,并且還需要對檢查檔案、測繪檔案、會(huì)計(jì)、聲像、基建設(shè)備等檔案進(jìn)行管理。關(guān)于地籍檔案還包括集體土地地籍檔案和國有土地地籍檔案。這說明國土資源檔案的多樣化和復(fù)雜性。在進(jìn)行國土資源檔案管理中采用數(shù)字化管理方式,可以實(shí)現(xiàn)不同的檔案資料的數(shù)字化轉(zhuǎn)換,有效的將國土資源相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)庫中,合理的運(yùn)用智能化分析技術(shù),實(shí)現(xiàn)了高效科學(xué)的檔案管理,能夠充分體現(xiàn)數(shù)字化管理能夠滿足國土資源管理的高度實(shí)用性。
(二)數(shù)字化管理滿足了國土資源管理復(fù)雜性的需求
國土資源管理檔案需要管理的內(nèi)容是比較復(fù)雜,比較繁瑣的,需要進(jìn)行國家土地使用歷史進(jìn)行記錄,長久下來,留存的文件是比較多的,在進(jìn)行城市的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中,同一個(gè)地點(diǎn)會(huì)經(jīng)歷不同的建筑物,包括建設(shè)用房的性質(zhì),產(chǎn)權(quán)都會(huì)出現(xiàn)很多的變化。所以,針對于這種同一地點(diǎn)不同的國土資源使用情況,是需要有很多不同的記載檔案的,但是檔案之間是有緊密的關(guān)聯(lián)的。我國地大物博,面積比較廣闊,城市也比較多,這就能夠充分能體現(xiàn)出國土資源檔案的復(fù)雜性。數(shù)字化管理在國土資源管理中的有效應(yīng)用可以通過智能軟件將復(fù)雜的工作內(nèi)容變得簡單化,能夠很容易的對一些土地資源的變更進(jìn)行記錄和保存,而且能夠進(jìn)行詳細(xì)的記錄,使管理模式變得簡單,可以把檔案之間的相互關(guān)系進(jìn)行合理的整理和連接,工作人員在進(jìn)行查找和錄入時(shí),只需要輸入相關(guān)信息,就能輕松找到,充分的體現(xiàn)了數(shù)字化管理的科學(xué)性。
(三)數(shù)字化管理滿足了國土資源易變更的特點(diǎn)
針對于種類繁多,管理復(fù)雜的國土資源資料,地籍檔案會(huì)經(jīng)常那個(gè)出現(xiàn)信息變更情況。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷進(jìn)步,城市化水平在逐年提升,城市中的建筑物在逐年增多,并且一些建筑物會(huì)出?F重建的情況,這就導(dǎo)致了地籍信息會(huì)出現(xiàn)巨大的變化,數(shù)字化管理的合理應(yīng)用,可以實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的智能化,輕松快捷的就能搜索到想要尋找的信息,并且統(tǒng)一修改,很大程度的提高了管理的效率。
(四)數(shù)字化管理能夠滿足國土資源完整性特點(diǎn)
國土資源管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)性管理模式,有很多的管理內(nèi)容不是單個(gè)存在的,是需要很多種信息組合而形成一個(gè)完整性的資源,如果其中摸一個(gè)信息內(nèi)容出現(xiàn)缺少或丟失,就會(huì)導(dǎo)致國土資源管理的不完整,會(huì)給資源的檢查、監(jiān)督、查閱、變更帶來很大的影響。數(shù)字化管理的應(yīng)用,可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的建立,方便了資源的修改,保護(hù)了資源的完整性。
二、強(qiáng)化國土資源檔案數(shù)字化管理的有效措施
(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,深刻對數(shù)字化管理的認(rèn)識(shí)
作為國土資源管理的工作人員只有充分的進(jìn)行數(shù)字化管理進(jìn)行認(rèn)識(shí),發(fā)現(xiàn)數(shù)字化管理的作用,這樣才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。檔案管理的內(nèi)容牽涉到許多部門單位,在數(shù)字化管理的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同這些相關(guān)單位的合作,將他們所收集到的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一增添進(jìn)國土資源檔案部門的數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。相應(yīng)的檔案管理人員轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)對數(shù)字化管理的認(rèn)識(shí),將其傳統(tǒng)的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、智能化的管理方式,從而使國土資源的檔案內(nèi)容更加完善、詳盡。
(二)制定并實(shí)施相應(yīng)的計(jì)劃
在開展國土資源檔案管理工作前,對于可能出現(xiàn)的管理難題要進(jìn)行預(yù)見性分析。另外,數(shù)字化管理方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)性過程,必須要借助于各部門管理人員的通力合作,因而,在檔案管理工作開始前就要制定出詳盡的實(shí)施方案,并對其開展過程中所需要用到的資金、人才等要素做好充足的準(zhǔn)備工作。
(三)加強(qiáng)安全性建設(shè)
當(dāng)前信息技術(shù)的快速發(fā)展,相應(yīng)的病毒入侵形式和程度也在不斷的加重,因而在對其進(jìn)行數(shù)字化管理的實(shí)施過程中,相應(yīng)的管理者應(yīng)當(dāng)提高安全防范意識(shí),加強(qiáng)防范措施,對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)定期進(jìn)行病毒查殺。加強(qiáng)對檔案管理人員的安全醫(yī)師培訓(xùn),在資料錄入時(shí)必須要采取相應(yīng)的密碼設(shè)置,制定并完善相應(yīng)的安全防范制度,提升國土資源檔案管理的安全性。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,國土資源檔案已經(jīng)在我國建設(shè)中占據(jù)著重要的地位和作用。如何做好國土資源檔案的管理工作,為開展我國社會(huì)主義事業(yè)提供可靠的依據(jù),是國土資源檔案管理人員、管理部門必須認(rèn)真思考的一項(xiàng)重要問題。本文結(jié)合我對國土資源檔案管理工作幾十年的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn),談?wù)勛约旱捏w會(huì)。
國土資源檔案資料管理的存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,國土資源檔案管理的重要性已經(jīng)慢慢地被淡化,很多人對檔案的重要性缺少正確的認(rèn)識(shí),認(rèn)為國土資源檔案管理對自己沒有多大的意義,可有可無。有些國土資源檔案管理人員由于自身的素質(zhì)就不高,在國土資源檔案管理的過程中缺乏責(zé)任心和良好的職業(yè)道德,辦事態(tài)度比較差,沒有樂于奉獻(xiàn)的精神和國土資源檔案管理的基礎(chǔ)。因此,就不能把國土資源檔案管理工作落到實(shí)處,不能實(shí)現(xiàn)國土資源檔案管理的真正意義所在。有的國土資源檔案管理部門自身的國土資源檔案管理就存在著缺失,對國土資源檔案管理的宣傳力度不夠,不利于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視,導(dǎo)致了整個(gè)國土資源檔案管理部門意識(shí)弱化。這些因素都制約著國土資源檔案管理的有效進(jìn)行,使國土資源檔案管理處在危險(xiǎn)的邊緣發(fā)展。
做好國土資源檔案資料管理工作的體會(huì)
加強(qiáng)國土資源檔案管理的途徑。國土資源檔案管理工作比較繁瑣,勞動(dòng)量比較大,而且繁瑣,只有正確的做好國土資源檔案管理才能達(dá)到良好的效果。要收集檔案。檔案是在工作中或者生產(chǎn)活動(dòng)中形成的文件,由于各個(gè)單位或者企業(yè)機(jī)構(gòu)比較分散,查找相關(guān)的文件資料就必須進(jìn)行集中。所以,就需要將分散的文件驚醒歸納和統(tǒng)一,按照時(shí)間、順序等方法收集起來,統(tǒng)一進(jìn)行管理。在收集的過程中,國土資源檔案管理人員要根據(jù)檔案的重要性、時(shí)間前后、成文日期、重要性等方面進(jìn)行整理和歸納,確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和原始性。要利用科學(xué)的方法對檔案機(jī)型分類。收集起來的檔案由于內(nèi)容復(fù)雜,數(shù)量比較多,雜亂無章。為了方便查找和整體進(jìn)行歸納,我們就要把這些檔案進(jìn)行分門別類,那些重要、那些次要的,我們進(jìn)行分類存檔,以便在需要的時(shí)候我們能及時(shí)的找出這些檔案。
做好檔案的安全工作和保密工作。檔案的保密性是非常重要的,它關(guān)系著國家、單位以及個(gè)人的重要信息,所涉及相關(guān)的秘密事項(xiàng),往往關(guān)乎著國家、企業(yè)以及個(gè)人的完全和利益,這就要求每一位國土資源檔案管理人員要做好檔案的保密工作,不違規(guī)、不翻閱或者抄襲有關(guān)檔案。國土資源檔案管理人員應(yīng)該參加國土資源檔案管理培訓(xùn)和保密工作培訓(xùn),讓每一個(gè)人真正的認(rèn)識(shí)到國土資源檔案管理的重要性和檔案保密工作的重要性,讓他們嚴(yán)格按照我國《國土資源檔案管理保密制度》、《檔案法》、《檔案保密法》嚴(yán)格的要求自己,增強(qiáng)自我的法律意識(shí),認(rèn)真的做好每一份國土資源檔案管理工作。做到不泄露、不損毀、不借閱抄襲,嚴(yán)格按照我國的國土資源檔案管理制度辦事。
做好檔案的借閱和維護(hù)工作。對于一個(gè)國家、一個(gè)單位、一個(gè)人來說,檔案的保密工作和檔案的完整是非常重要的,鑒于檔案的這種特殊性要求,在檔案借閱的時(shí)候,應(yīng)該按照檔案節(jié)約的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)語,借閱的過程要按照一定的程序,先填寫借閱單,再經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽字或者同意后,最終辦理好檔案的借閱手續(xù)。在檔案歸還的時(shí)候,我仔細(xì)的查閱檔案的頁數(shù)、看看檔案是否和原先的檔案一致,然后按照原來的順序放回原位,方便以后再次借閱。檔案的存放要在一個(gè)適合的溫度環(huán)境里,保證及時(shí)的通風(fēng)、干燥和檔案室內(nèi)部的環(huán)境干凈、整潔。國土資源檔案管理人員有定期或者不定期的對檔案室進(jìn)行打掃,發(fā)現(xiàn)灰塵、蟲子、垃圾等及時(shí)處理和補(bǔ)救。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村國土資源管理;存在問題;建議
中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2016.23.086
1當(dāng)前農(nóng)村國土資源檔案管理存在的主要問題
現(xiàn)如今社會(huì)逐漸向著信息化的社會(huì)轉(zhuǎn)變,及時(shí)、準(zhǔn)確并快捷地得到信息是完善各項(xiàng)工作的最終目標(biāo)。檔案資源的使用者對于檔案資源信息的基本要求也是一樣。若農(nóng)村國土資源的檔案管理相關(guān)部門一直使用效率極低而且原始的手動(dòng)記錄與管理模式,這將會(huì)造成資源管理部門在社會(huì)快速發(fā)展的整體面前無法穩(wěn)步發(fā)展甚至難以立足。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)日漸普及,技術(shù)也不斷的成熟,電子形式的檔案已經(jīng)成為檔案記錄的普遍模式。電子檔案是有著信息和載體能夠相互分離、能夠進(jìn)行信息傳遞的載體,有著大容量存儲(chǔ)和易修改內(nèi)容等較方便的優(yōu)勢與特點(diǎn)。因此,農(nóng)村國土資源檔案的管理部門應(yīng)緊跟時(shí)代步伐,充分的適應(yīng)當(dāng)今檔案記錄工作的形勢與前進(jìn)方向。
由于檔案方面工作的法律法規(guī)得到了逐步的完善,依法進(jìn)行檔案管理的工作環(huán)境逐漸變好,因此從事檔案管理的工作人員將面臨較為難能可貴的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村國土資源檔案對按照法律治理土地、對土地進(jìn)行合理開發(fā),在土地問題糾紛上進(jìn)行調(diào)節(jié)、農(nóng)村的土地承包的問題、對于土地利用的規(guī)劃以及土地租金的繳納、土地使用稅款的繳納等多種方面都發(fā)揮著十分重要的作用。尤其最近頒布了新的土地管理法案,農(nóng)村國土資源管理中的制度與方式都發(fā)生了特別大的變化,對農(nóng)田的保護(hù)、土地利用的方向、國土資源部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作方向、在礦產(chǎn)方面的管理等工作都得到了提升,農(nóng)田的保護(hù)、農(nóng)田的開發(fā)與利用、土地的審批、實(shí)施征用土地等各種方面的工作都頒布了新的條例以及規(guī)章制度,從而形成的農(nóng)村國土資源方面的文件檔案數(shù)目日益增長。要如何開發(fā)與利用這些內(nèi)容繁雜而又豐富的農(nóng)村國土資源檔案已成為檔案管理部門所負(fù)責(zé)的工作中的一個(gè)大問題。
新時(shí)期對于農(nóng)村國土資源檔案管理工作者的整體素質(zhì)有了更高的要求。新興的技術(shù)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是管理人員的技術(shù)問題決定了本項(xiàng)工作的進(jìn)展。現(xiàn)代化的國土資源檔案的技術(shù)層面逐漸提高,對于管理者的要求也相對變高,學(xué)歷與技術(shù)的要求隨之得以提高,因此工作節(jié)奏應(yīng)與現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢相適應(yīng)。同時(shí)崗上的工作人員要進(jìn)行周期性的組織專業(yè)培訓(xùn),以便熟練掌握現(xiàn)如今的工作操作系統(tǒng)。
2加強(qiáng)農(nóng)村國土資源檔案管理業(yè)務(wù)的措施
2.1業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)亟需加強(qiáng)
針對當(dāng)今農(nóng)村土地資源檔案的管理部門所制定的目標(biāo),將基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)扎實(shí)的建設(shè)好。一方面,在農(nóng)村國土資源管理工作之中,要形成規(guī)范化的檔案、檔案的整理需要系統(tǒng)化、檔案的保護(hù)需要科學(xué)化、檔案的管理方式需要現(xiàn)代化。另一方面,要積極對電子檔案管理的新辦法進(jìn)行探索,在電子檔案的檔案管理的范圍中添加、形成、積累、歸檔、保管和提供利用等各環(huán)節(jié),并進(jìn)一步納入檔案管理部門的監(jiān)督管理的工作中。
2.2加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)
處于辦公自動(dòng)化的時(shí)代,想要加快土地資源的現(xiàn)代化與信息化,就必須充分地利用計(jì)算機(jī)保存、計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)的多種功能,加速檔案信息系統(tǒng)的建立。建設(shè)電子影像形式的檔案數(shù)據(jù)庫,意在對于電子影像檔案的維護(hù)與管理,與此同時(shí)將其具有地籍管理信息的土地進(jìn)行登記,將提出申請的材料文件進(jìn)行掃描記錄,完成申請登記之后,便可以直接生成地籍電子影像檔案,同時(shí)形成紙質(zhì)與電子兩份數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔。
2.3運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,全方位提升檔案管理的現(xiàn)代化整體素質(zhì)
不僅要著重于檔案管理部門的基礎(chǔ)工作,更要重點(diǎn)提升檔案管理的技術(shù)水準(zhǔn)與科技含量。農(nóng)村國土資源檔案的管理工作人員要積極研發(fā)或引進(jìn)較先進(jìn)的管理信息系統(tǒng),認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外新技術(shù)與裝備配置,不斷更新對檔案現(xiàn)代化管理所必須的掃描儀、功能刻錄機(jī)、電腦等具有科技含量的辦公設(shè)備,運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)備去探索對農(nóng)村國土資源檔案進(jìn)行轉(zhuǎn)錄、存檔與管理。在辦公樓的建設(shè)方面需要合理規(guī)劃,實(shí)用與科技結(jié)合,著重規(guī)劃農(nóng)村國土資源檔案管理相關(guān)的工作環(huán)境,如果條件允許可以運(yùn)用庫房自動(dòng)化監(jiān)控以保證安全系統(tǒng)、保證庫房的溫度與濕度適應(yīng)資料保存,以免其受到傷害。
2.4法制宣傳教育工作要積極開展
在宣傳形式上可以有多種多樣,對《檔案法》可以加大力度進(jìn)行宣傳與教育工作。領(lǐng)導(dǎo)與干部職工的參與性要高,并且要做到具有主人翁意識(shí),這樣才能讓下屬受到鼓舞;依法治檔要在每一個(gè)工作流程中提及,牢記規(guī)章制度,依法治檔要落實(shí)在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中。
2.5加強(qiáng)檔案管理的干部隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵詞:國土資源檔案,數(shù)字化建設(shè),對策
國土資源檔案是國土資源管理部門在各項(xiàng)工作活動(dòng)中直接形成的、具有保存價(jià)值的經(jīng)過整理歸檔的文字、圖表 、聲像 、實(shí)物 、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國土資源管理部門面臨著新的形勢和要求,如何科學(xué)地管理好國有土地,提高國土資源管理的效率和水平,充分、合理地利用好有限的國土資源,已成為急需解決的問題。國土資源檔案管理工作必須緊跟國家檔案信息化建設(shè)的步伐,積極加快國土資源檔案數(shù)字化進(jìn)程,才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,更好發(fā)揮國土資源檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的作用。
一、國土資源檔案數(shù)字化的涵義及其意義
國土資源檔案數(shù)字化是指利用計(jì)算機(jī)、掃描儀、圖像處理技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)將傳統(tǒng)介質(zhì)的國土資源檔案,進(jìn)行數(shù)字化處理,進(jìn)而形成數(shù)字檔案信息資源的過程。國土資源檔案是國家檔案的重要組成部分,也是國土資源管理工作不可或缺的有機(jī)組成部分,它對依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實(shí)施,國土資源管理制度和方式都發(fā)生了很大的變化,耕地保護(hù)、土地用途管制、國土資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強(qiáng),基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、用地報(bào)批、征地實(shí)施等各項(xiàng)具體工作都有了新的政策、法規(guī)和程序,由此形成的國土資源檔案數(shù)量也日益增多。
雖然現(xiàn)存的具體國土資源檔案多數(shù)是以紙張為載體的紙質(zhì)檔案,但隨著電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和辦公自動(dòng)化的逐步普及,近年來產(chǎn)生了越來越多的涉及國土資源管理的電子文件和電子檔案,從而出現(xiàn)檔案的載體從以傳統(tǒng)紙質(zhì)為主,發(fā)展到紙質(zhì)載體、磁性載體、光介質(zhì)載體和其它各類實(shí)物載體多元化并存的局面。如何管好用好這些內(nèi)容豐富、數(shù)量龐大的國土資源檔案已成為當(dāng)前檔案管理工作的一個(gè)急需解決的問題。目前比較普遍的看法是將傳統(tǒng)國土資源檔案進(jìn)行數(shù)字化處理,建立電子文件數(shù)據(jù)庫和電子影像檔案數(shù)據(jù)庫,并通過信息系統(tǒng)加工和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸,實(shí)現(xiàn)國土資源檔案的合理存儲(chǔ)與有效開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)國土資源檔案的社會(huì)共享。實(shí)踐表明,只有通過檔案信息化,才能更好地實(shí)現(xiàn)信息資源共享,才能有效提高檔案信息的利用率,才能更加準(zhǔn)確、快捷、方便地提供利用,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、加速國土資源檔案數(shù)字化建設(shè)的對策
(一)加速傳統(tǒng)載體國土資源檔案的數(shù)字化步伐
傳統(tǒng)載體國土資源檔案的數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)國土資源檔案信息化管理的基礎(chǔ)。目前檔案數(shù)字化的方式主要有數(shù)據(jù)錄入、檔案掃描、視頻與音頻轉(zhuǎn)換、光學(xué)字符識(shí)別轉(zhuǎn)換等方式。為了加快數(shù)字化步伐,國土資源管理部門應(yīng)該增加經(jīng)費(fèi)投入,購置數(shù)字化建設(shè)必需的設(shè)備,為數(shù)字化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)館藏檔案數(shù)字化一般需要分兩步進(jìn)行:第一步是建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫;第二步是檔案內(nèi)容的數(shù)字化。
建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)館藏檔案數(shù)字化的基礎(chǔ),就是對檔案進(jìn)行主題詞、分類號(hào)等標(biāo)引項(xiàng)的錄入,形成機(jī)讀目錄。機(jī)讀目錄相對于傳統(tǒng)的簿冊式、卡片式等手工檢索工具來說是一種很大的進(jìn)步,可以根據(jù)利用者的需求,按館藏檔案的主題類別、形成者,形成時(shí)間等重要特征分別歸類,便于利用者通過計(jì)算機(jī)快捷、準(zhǔn)確地查找到所需的檔案。免費(fèi)論文,對策。
檔案摘要,在一定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)檔案資源的復(fù)制、編輯等。
由于館藏檔案往往數(shù)量龐大,所以館藏檔案數(shù)字化往往需要分步進(jìn)行。筆者認(rèn)為,應(yīng)該認(rèn)真分析館藏情況,根據(jù)國土資源檔案價(jià)值和實(shí)際利用工作的需要,具體確定館藏檔案內(nèi)容數(shù)字化的范圍與內(nèi)容。應(yīng)重點(diǎn)考慮以下三個(gè)因素:
1、利用因素。首先應(yīng)選擇社會(huì)利用面廣,使用頻率高的檔案內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化,盡快滿足社會(huì)利用者對這些檔案信息的需求。
2、價(jià)值因素。可考慮優(yōu)先將有較高價(jià)值的檔案信息數(shù)字化。免費(fèi)論文,對策。所謂較高價(jià)值:一是指具有長遠(yuǎn)利用價(jià)值的檔案信息;二是指具有歷史價(jià)值和文物價(jià)值的珍貴原始資料;三是指具有證據(jù)價(jià)值和情報(bào)價(jià)值的檔案信息。
3、搶救因素。某些傳統(tǒng)介質(zhì)檔案因年代久遠(yuǎn)或保存環(huán)境條件差,致使檔案瀕臨損毀,需盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,使之得到搶救性保護(hù)。
4、特色因素。即注重選擇本地區(qū)、本系統(tǒng)有特色的檔案優(yōu)先進(jìn)行數(shù)字化。在人、財(cái)、物力限制較多的情況下尤其要考慮這一因素。一般情況下這些特色檔案是其他檔案部門所沒有的, 它可以體現(xiàn)本檔案部門的特色價(jià)值。免費(fèi)論文,對策。
(二)加速國土資源檔案數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ),假如沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù),各單位、各部門各自為政、各行其是,必然會(huì)出現(xiàn)互不統(tǒng)一,互不協(xié)調(diào),互不銜接的混亂狀況,其結(jié)果必將是難以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效共享。因此,規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫形式是檔案數(shù)字化建設(shè)取得成功的生命所在。實(shí)施國土資源檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化就是要科學(xué)地制訂各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),使國土資源檔案工作逐步走向規(guī)范化。當(dāng)前,特別要規(guī)范數(shù)字化加工的過程管理,在掃描、圖像處理數(shù)據(jù)錄入、圖文編輯等工作流程中,必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。國土資源檔案往往具有成套性、動(dòng)態(tài)性和綜合性的特點(diǎn),更要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化。為了實(shí)現(xiàn)國土資源檔案信息數(shù)據(jù)的有效共享,就必須按照檔案數(shù)據(jù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)范制作檔案數(shù)據(jù)。一般檔案數(shù)據(jù)制作起碼要做到三個(gè)統(tǒng)一:統(tǒng)一著錄項(xiàng)目、統(tǒng)一著錄格式和統(tǒng)一檢索語言。同時(shí),還要注意數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、可靠性和實(shí)用性。只有這樣,才能為國土資源檔案信息資源共享打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。免費(fèi)論文,對策。
(三)加速國土資源檔案信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是保證檔案信息化建設(shè)取得成效并持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,因此必須十分重視國土資源檔案信息化專門人才的培養(yǎng),以滿足國土資源檔案信息化建設(shè)的人才需求。免費(fèi)論文,對策。
檔案信息化將使檔案部門管理的信息資源的形式特征、工作內(nèi)容和服務(wù)模式都發(fā)生很大的變化。免費(fèi)論文,對策。因此,作為現(xiàn)代國土資源檔案管理的人員不但要掌握一般的檔案管理的基本知識(shí),國土資源檔案管理的專業(yè)知識(shí),還要掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的基本技能。因?yàn)橐龊脟临Y源檔案數(shù)字化建設(shè)和利用工作,檔案管理人員就必須掌握較先進(jìn)的信息處理技術(shù),否則是無法勝任工作的。所以,國土資源檔案管理部門一方面要注意吸納、引進(jìn)專業(yè)人才,另一方面應(yīng)該加強(qiáng)對在職檔案管理人員的培訓(xùn),提高他們計(jì)算機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和檔案管理系統(tǒng)的運(yùn)用能力,以利更好地開展國土資源檔案管理信息化工作。
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(一)數(shù)字化管理能夠適用國土資源的復(fù)雜性特點(diǎn)。國土資源檔案具有較高的專業(yè)性,而且檔案種類之間本身具有相對復(fù)雜的關(guān)系,而且還會(huì)涉及到一系列的流程,如果沒有高度智能化的管理,就很容易造成管理上的混亂。從國土資源的復(fù)雜性特點(diǎn)來說,數(shù)字化管理能夠?qū)?shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)化成知識(shí)庫,利用智能化系統(tǒng)進(jìn)行專家分析,因此,能夠?qū)?fù)雜的國土資源檔案資料進(jìn)行綜合分析,實(shí)現(xiàn)流程化管理,可以極大地提升國土資源檔案的管理效能。
(二)數(shù)字化管理能夠適用國土資源易變更性特點(diǎn)。國土資源種類繁多,其中地籍方面檔案資源就非常容易出現(xiàn)信息變化。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快,地籍信息經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)改變。如采用傳統(tǒng)的手工管理模式顯然會(huì)對很多檔案資料進(jìn)行追溯性修改,而在數(shù)字化管理模式下,利用智能化的信息系統(tǒng),將相關(guān)的信息統(tǒng)一搜索出來,并統(tǒng)一進(jìn)行修改,從而極大地提升管理效率。因此,數(shù)字化管理能夠輕松應(yīng)對國土資源信息容易變更的問題。
(三)數(shù)字化管理能夠適用國土資源完整性特點(diǎn)。國土資源檔案是一個(gè)系統(tǒng)性的資源集合,很多資源并不是獨(dú)立信息個(gè)體,而是將多種信息資源綜合在一起形成一個(gè)完整性資源,因此如果某一個(gè)資源信息出現(xiàn)缺失就容易造成國土資源信息的不完整,從而影響資源的檢查和監(jiān)督作用。在傳統(tǒng)的手工管理模式下,這種完整性特點(diǎn)成為國土資源檔案管理難以解決的難題,一旦出現(xiàn)某一個(gè)信息變更,就需要追溯這個(gè)資源的所有相關(guān)性信息,并對此進(jìn)行修改。但是在數(shù)字化管理模式下,這種相關(guān)性的建立已經(jīng)通過數(shù)據(jù)庫完成,因此很容易輕松調(diào)用并進(jìn)行修改,極大地提升了國土資源檔案管理的效率。
二、推進(jìn)國土資源檔案數(shù)字化管理的主要措施
(一)改變觀念充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化管理的重要作用。只有充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化管理在國土資源檔案管理方面的適用性,就能夠有利于改變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念,在推進(jìn)國土資源檔案管理的數(shù)字化過程中,必須要有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行推動(dòng)才能夠?qū)嵤驗(yàn)閲临Y源本身的復(fù)雜性會(huì)涉及到諸多部門的通力合作,如果這些部門的信息沒有納入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中,就難以轉(zhuǎn)化成知識(shí)庫,從而實(shí)現(xiàn)高效的系統(tǒng)化管理。所以只有所有領(lǐng)導(dǎo)摒棄門戶之見,轉(zhuǎn)變觀念,將國土資源檔案信息統(tǒng)一收集被納入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中,并在日常的工作中使用數(shù)字化管理系統(tǒng),才能夠有效提升國土資源管理效率。
(二)制定實(shí)施計(jì)劃分步實(shí)施。首先要明白國土資源檔案數(shù)字化管理的難度,這是一個(gè)系統(tǒng)性的綜合工程,涉及到諸多部門的支持,同時(shí)還需要相關(guān)人才的支持。所以不可能一步完成,所以在實(shí)施過程中要通過制定完善的實(shí)施計(jì)劃著手。然后再進(jìn)一步落實(shí)資金、實(shí)施單位和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、人才培訓(xùn)和意識(shí)培養(yǎng)等一系列工作。接著當(dāng)數(shù)字化管理系統(tǒng)搭建完成之后,就需要組織相關(guān)的人員對傳統(tǒng)的國土信息資源,如紙質(zhì)檔案、錄像帶資料等進(jìn)行手工錄入和數(shù)字化轉(zhuǎn)換,并且在錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時(shí),需要對數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核,確保在數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中,信息資源沒有失真,只有如此才能夠有效提升國土資源檔案的使用效果。