雙減政策的研究現狀精選(九篇)
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第1篇：雙減政策的研究現狀范文
關鍵詞 COD減排；水環境改善；響應關系；SPSS軟件；回歸模型
中圖分類號 X703.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0241-02
The Correlation Between COD Reduction and Water Environment Improvement
PENG Yue
（Liaoning Environmental Monitoring Center，Shenyang Liaoning 110161）
Abstract Through the analysis on the water quality of Qing River and Fan River，the association degree of COD emission reduction，water environment pollution index and other statistical indicators during the ′Eleventh Five-Year′ in Tieling City were analyzed using SPSS statistical software，and the learning curve regression models were established to conduct regression analysis.The results showed that the correlation between COD reduction and the related environmental indicators had certain practical significance.
Key words COD reduction；water environment improvement；correlation；SPSS software；regression model
隨著經濟的發展，水環境污染問題日益嚴重，在影響人們生活的同時，嚴重制約著經濟的發展。目前，我國化學需氧量（COD）的排放量位居世界第一，如不加以控制，必將導致水污染更加肆虐，水環境惡化的趨勢將無以遏制[1]。我國COD排放數據統計始于1997年，當年COD排放總量為1 073萬t，其中縣以上工業COD排放量為666萬t[2]，約占62.1%。國家《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中明確提出，到“十二五”末，全國的化學需氧量（COD）要比2010年下降 8%，各地區及部分行業亦分別提出了“十二五”期間各自的COD減排目標，因此確定COD減排現狀與水環境改善之間的關系，尋求COD減排對策，顯得尤為迫切和必要。本文運用SPSS統計軟件對清河、凡河流域的水環境進行環境回歸曲線模型分析，確定了COD減排量與相關水環境指標之間的相關性。
1 清河與凡河流域概況
1.1 污染源概況
根據2011年環統數據，清河流域有工業污染源101家，其中排放廢水的有55家。55家企業COD產生量和排放量分別為5 723.271 t和1 024.373 t，氨氮產生量和排放量分別為148 867 t和52.978 t。28家企業具有廢水治理設施。2007年前，清河區和開原市的污水直排清河，清河下游的水體一度失去了生態平衡功能，只能作為排污溝。2008年起，鐵嶺市對清河流域的一些重點排污企業實施了關停并轉。河流水質明顯好轉。清河是“一個造紙廠污染一條河”的典型代表，化學需氧量入河量占全河流的39.9%，2008年4月遼寧省對造紙企業集中整治后，清河水質明顯改善，并再沒有出現枯水期污染迅速加重的現象。清河流域水質總體有所改善，2009年干流COD年均值基本消滅劣V類；清河主要污染物為COD，污染來源為農業面源污染和生活源污染；清河下游主要污染因子為氨氮，污染來源為農業面源污染、生活源污染和工業源污染；清河干流沿程主要監測斷面豐、平、枯3期的總氮濃度全部超標，因此對清河流域總氮的污染控制亟待加強。
根據2011年環境統計數據，凡河流域有工業污染源企業11家，主要分布于鐵嶺縣和鐵嶺經濟開發區，其中有廢水排放的有4家。全年COD產生量和排放量分別為39.15 t和31.72 t；氨氮產生量和排放量分別為1.99 t和2.15 t。4家企業中只有1家企業具有污水處理設施。凡河流域水環境基礎較好，但近年來隨著人口增加和各類污染的加劇，使凡河水生態系統總體生態質量趨于惡化，物種呈現逐漸消失危機，水域內生物多樣性降低，涵養水源功能削弱。清河、凡河干流朱爾山斷面和清河化學需氧量濃度的變化規律基本一致，由此說明清河對清河、凡河干流化學需氧量濃度影響十分明顯。
1.2 水質現狀分析
清河流域一級支流共8條，清河水質總體較好。其中Ⅱ類水質斷面4個，Ⅲ類水質斷面8個，Ⅳ類7個，Ⅴ類1個，劣Ⅴ類6個。永豐和西砬底下斷面因氟化物分別超過Ⅴ類水質標準0.1倍和0.3倍，為劣Ⅴ類水質，濃度分別為1.69 mg/L和1.96 mg/L；二寨子（入河口）斷面因氨氮超標1.6倍，為劣Ⅴ類水質，濃度為5.22 mg/L；二社斷面因氨氮、總磷分別超標1.5倍和0.1倍，為劣Ⅴ類水質，濃度分別為5.03 mg/L和0.43 mg/L；門臉斷面因氨氮和總磷分別超標1.7倍和1.5倍，為劣Ⅴ類水質，濃度分別為5.39 mg/L和1.01 mg/L；清河水庫出庫口斷面因pH值為9.6，為劣Ⅴ類水質。
凡河在2001―2010年水質明顯改善，連續2年符合Ⅳ類水質標準，氨氮、化學需氧量、生化需氧量和石油類4項指標均有不同程度下降趨勢。其中，2010年石油類和氨氮濃度分別為1.20 mg/L和1.03 mg/L，與2001年相比分別下降92.5%和65.9%。
2 鐵嶺市COD減排現狀
鐵嶺市污染物總量減排工作從起步到發展已經進入第7年，為了更深入地了解6年來減排工作的開展情況和實施效果，將鐵嶺市2005―2010年污染物總量減排工作現狀進行總結和分析。
2.1 “十一五”污染物總量減排目標
根據《鐵嶺市環境統計年鑒》數據顯示，2005年COD排放總量為32 455 t，要求到2010年底，在2005年基礎上削減10%。
2.2 污染物總量減排工作完成情況
在2007年減排工作全面開展后，國家提出了“淡化基數、重視增量和減量”的原則，根據全市減排工作進度，按照實際情況每年給鐵嶺市具體下達減排指標作為年終考核的依據。通過工程治理、結構調整和監督管理三大措施，COD排放量實現“十一五”期間下降16.3%，超額完成了“十一五”減排任務。2006―2011年COD減排情況如圖1所示。
3 COD減排量與水環境改善的響應關系
COD總量減排的主要目的是改善水環境質量，而主要流域水質情況變化是水環境總體質量的反映。盡管“十一五”污染減排工作取得了前所未有的成績，但依然存在不少問題[3]。一是總量減排與質量改善的關系不對應；二是水環境管理減排難以完全適應量化管理要求；三是減排可持續機制未得到根本解決。因此，在考察COD減排量任務完成狀況的同時，還應考慮流域水環境質量的改善情況。本文對COD減排量與流域水環境質量改善響應關系進行研究。
3.1 典型水環境指標的選取
按照指標選取的一般原理，選取的水環境統計指標應當具備代表性、綜合性、簡明性、前瞻性、銜接性、可計量性、可比性、連續性、可考核性等。此外，所選取的指標應體現國家政策的導向性，與國家的方針、政策、法規和目標保持一致，以利于促進政策的實施以及與國民經濟和社會發展指標體系相協調。因此，最終選取3項典型環境指標，即綜合污染指數、高錳酸鹽指數、Ⅲ類以上水質所占比例作為水環境改善的統計指標。
3.2 COD減排量與水環境質量變化
分別將“十一五”期間流域COD減排量與典型的水環境指標進行相關分析，并運用SPSS統計軟件進行環境回歸曲線模型分析。
3.2.1 SPSS軟件介紹。SPSS軟件在近幾年應用比較普遍，功能強大，操作過程簡單[4]，具有廣泛的應用領域。運用SPSS Statistics 17.0軟件選擇雙變量相關分析中的雙側檢驗法，對COD減排量與水環境質量改善之間的響應關系進行研究[5]。經過計算結果表明：COD減排量與綜合污染指數、高錳酸鹽指數、Ⅲ類以上水質所占比例存在明顯的相關性（表1）。因此，分別建立回歸模型，進一步進行回歸分析。COD減排量與綜合污染指數、高錳酸鹽指數、Ⅲ類以上水質所占比例均存在明顯的相關性。隨著COD減排量的增加，高錳酸鹽指數濃度和綜合污染指數明顯降低，Ⅲ類以上水質所占比例明顯增加。由此表明，COD減排量增加，水環境質量穩步改善，兩者呈現同向變化的趨勢。
3.2.2 環境曲線回歸模型構建。以COD減排量為自變量（x），分別以Ⅲ類以上水質所占比例、綜合污染指數高錳酸鹽指數濃度為因變量（y）制作散點圖，并對兩者關系進行趨勢分析（置信水平為95%），建立回歸模型如圖2～4所示，擬合曲線均為一元線性回歸直線。擬合度均在0.78以上，效果較好。
3.3 結果輸出與分析
以COD減排量與高錳酸鹽指數濃度為例，運用SPSS軟件進行回歸模型分析，展示兩者之間響應關系，并對回歸方程進行相關性檢驗。將模型情況匯總，模型R、R2及調整R2分別為0.845、0.713、0.703。因此，COD減排量與高錳酸鹽指數濃度二者的相關系數R=0.845，擬合優度R2=0.713。表2是回歸模型的檢驗結果，Sig.值是回歸關系的顯著性系數，是F值的實際相關性概率（P），當Sig.≤0.05時，說明回歸關系具有統計學意義。即在置信水平為α=0.05或α=0.01時在F值分布表查對應數值，可知：F0.05（1，3）=10.1、F0.01（1，3）=34.1，擬合曲線的F=11.28>F0.05（1，3），P=0.015
4 結語
本文利用SPSS統計軟件分析鐵嶺市“十一五”期間COD減排量與水環境統計指標的關聯程度，并建立學習曲線回歸模型。結果表明，COD減排量與典型水環境指標的擬合曲線均為一元線性回歸曲線，所選取的典型環境指標都與COD減排量存在顯著關系。隨著COD排放總量的降低，流域水環境質量穩步改善。因此，建立COD減排量與相關水環境指標之間的相關性具有一定的現實意義[6]。
5 參考文獻
[1] 田密.“十一五”COD減排目標實現的障礙分析[C]//2007中國可持續發展論壇暨中國可持續發展學術年會論文集，2007.
[2] 國家統計局，國家環境保護總局.中國環境統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2006.
[3] 趙喜亮.我國“十二五”污染減排水環境約束性指標研究[D].北京：中央民族大學，2010.
[4] 李志輝.SPSS for Windows統計分析教程[M].2版.北京：電子工業出版社，2005.
第2篇：雙減政策的研究現狀范文
【關鍵詞】林地；保護利用；監測；規劃編制
林地是林業和生態建設的重要物質基礎，是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基。目前，林地的保護與利用普遍存在著保護重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權流轉不規范、林地生產力不高等問題。林地保護利用規劃的編制，保障了生態建設和林業發展空間，為實現林地科學管理提供了依據和手段。賓縣林地保護利用與經濟發展矛盾逐漸突顯，如何編制科學可行的林地保護利用規劃值得思考。通過全省林地保護利用規劃及圖斑落界工作，實現我省森林資源監管手段的重大變革，促進森林資源監測、規劃等工作的有效開展。
1.規劃編制工作情況
為了落實新時期黨和國家的戰略目標和戰略任務及在新時期下社會經濟發展對林地管理工作的新要求，落實好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標，落實好林地保有量、森林覆蓋率等預期性指標，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護的職責，適應新時期下的林地保護利用調控與管理，賓縣正式開展了林地保護利用規劃的編制工作。
1.1基礎資料收集
規劃編制技術人員深入到各職能部門和各鄉鎮收集與規劃密切相關的社會、經濟、自然條件等現狀資料，包括各職能部門的現狀及相關專業規劃資料和各鄉鎮現狀及相關規劃資料。并對收集的資源進行整理與核實，為林地保護利用規劃提供完善，詳實的基礎資料，在此基礎上形成林地保護利用規劃的基礎資料匯編，建立林地保護利用規劃的基礎資料平臺。
1.2專題研究
對節約、集約利用林地和分區、分類、分級、分等管理林地對策和措施進行研究。對可能影響規劃范圍內林地保護利用的重要問題進行研究，包括區域林地生產潛力分析、林地保護利用戰略選擇、經濟社會發展對林地保護利用的影響和提高林地生產率措施等有關問題的研究。
2.林地保護利用方面存在的問題
雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質量不高、生產力低等一系列問題依然存在。
2.1基礎工程建設加快，土地供求關系緊張
隨著工業化、城鎮化步伐的加快以及社會基礎條件的改善，各項工程建設對土地的需求增加。相對于發達地區，我縣社會基礎條件薄弱，工程建設速度慢。特別是交通、城市等基礎性建設對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現象時有發生。因此，社會經濟發展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。
2.2林地保護利與地方經濟發展不協調
長期以來，林業投入資金不足，社會地位較低，賓縣的歷史經驗說明，當地方經濟發展與林地保護發生沖突時多以前者利益為主，林地保護利用效果不佳，林地保護利用規劃編制后，如何才能更好地落實規劃的各項保護利用措施，更科學地管理林地，也是規劃編制的一項重要內容。
2.3林業投入資金不足，林地保護利用效果有待提高
由于林資源培育生產周期長、短期經濟效益比較差，林地保護和利用水平低下，林業建設投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴重制約全縣林業建設。商品林建設水平不高，資金投入嚴重不足，商品林建設投入和產出體系尚未形成。
3.規劃編制必要性
3.1保障生態安全，建設生態文明的需要
林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基。編制實施五常市林地保護利用規劃，加強林地保護，提高林地利用效率，對于發展現代林業、保障國土生態安全、建設生態文明和應對全球氣候變化，具有重要意義。五常縣又是林業大縣，森林在維護國土生態安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發揮著重要的作用。但隨著經濟社會的發展，工業化、城鎮化進程的加快，人們對綠色生態空間和生態產品的需求迅速增長，對環境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質量不高、生態功能不強、抗災害能力弱等問題已經開始顯現。在此形勢下，要實現方正縣林地、森林面積“雙增目標”，迫切需要統籌謀劃經濟社會發展與生態建設用地需求，保障生態、經濟、社會的協調可持續發展。
3.2加強節能減排，提升林業地位的需要
森林是陸地最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，林業在應對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加大工程減排和結構減排力度外，還應充分發揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學規劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質量，為區域經濟平穩較快發展創造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現有森林面積計算，林業每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。
3.3提升資源監管水平，建設現代林業的需要
長期以來，林業基礎工作相對薄弱，森林資源管理技術手段落后，森林資源管理還停留在“數字”上，林地的位置、界線尚無統一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據可查，給森林資源監管帶來諸多困難。林地資源的管理已經跟不上時代要求，通過林地保護利用規劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經營和管理提供了可靠的依據，加快了現代林業進程。
4.提出的建議
4.1科學規劃合理制定編制方案
規劃占用林地限額在制定時，要考慮國民經濟對各行業的要求，以及賓縣相關部門提供的各類建設用地對林地的需求預測，測算規劃期內建設用地對林地的需求規模，在各部門預測自身行業用地需求的基礎上，考慮歷年林地征占用相關統計數據和今后林地保護利用的政策導向，進行綜合平衡分析后，征求多方意見及協調后確定。
4.2要節約使用林地
要以少占或不占林地為原則，控制城鄉建設使用林地，加強城市森林、綠網、義務植樹等工程建設和造林綠化。限制獨立的工業、礦產資源開發項目使用公益林地、天然林和重點商品林地。規范旅游經營設施等用地，適度保障符合自然保護區、森林公園規劃的生態旅游用地，減少優質林地改變用途。
第3篇：雙減政策的研究現狀范文
【關鍵詞】區域性 品牌 發展 研究
“532、461”是煙草行業的品牌發展戰略，在此引導下，目前品牌已經聚焦到“雙15品牌”和“鼓勵品牌”中。在鼓勵品牌中，還存在一些區域性的卷煙品牌，這些品牌發展如何？一方面關乎行業品牌發展戰略的實現，另一方面也關乎整個行業的健康、持續發展。本文就區域性鼓勵品牌的現狀、發展態勢等分析如下：
一、區域性鼓勵品牌的現狀
本文所指區域性鼓勵品牌是指列入國家局鼓勵品牌目錄且在本省銷售量超過60%的卷煙品牌。2011年，鼓勵品牌目錄共有好貓、金圣、鉆石、貴煙、真龍、蘭州6個品牌本省銷售比重超過60%（見表一），其當前發展現狀為：
（一）在省內市場具有不可替代性
經過多年的發展耕耘，區域性鼓勵品牌扎根省內并取得了以下優勢：工商合作關系密切協同、消費群體忠誠、市場口碑良好、市場基礎穩固，產品在省內市場擁有很高的知名度、美譽度，產品結構高、覆蓋率高、市場整體占有率高。
2011年，區域性鼓勵品牌在省內市場占有率好貓品牌為9.78%，金圣、鉆石、貴煙、真龍品牌市場占有率為20～30%，其中蘭州品牌在本地市場占有率高達86.94%（見表二），在省內市場不可替代，在滿足區域市場消費者需求上不可或缺。
（二）是行業的有機組成部分
在全國性品牌的形成過程中，區域性也是發展必須經歷的過程和階段，泰山、黃金葉品牌就是自身發展壯大后，從“鼓勵品牌”上升到“雙十五品牌”目錄的。當前，為了保持整個行業的健康和活力，國家局在扶優助強做大做強品牌的同時，也鼓勵異軍突起，后來居上，而在此過程中，區域性鼓勵品牌的發展在滿足了消費需求的同時，也成為了整個行業競爭中的“鯰魚”。
（三）發展壓力較大
相對于未列入重點品牌目錄的紅梅、紅金龍等低結構規模型品牌，區域性鼓勵品牌已經贏得了繼續發展的機會，而相對于“雙十五品牌”而言，區域性鼓勵品牌無論從規模、結構、市場覆蓋率等各個方面都處于劣勢，在未來的發展中可謂壓力巨大。
二、區域性鼓勵品牌的發展基礎
區域性鼓勵品牌發展至今，既是地方政府、企業等相關方共同努力的結果，也是消費者選擇的結果，其正是滿足了以下條件才獲得了生存與發展的機會：
（一）滿足了市場總量的需求
我國幅原遼闊，卷煙消費的差異性非常突出，即使2015年“532、461”品牌發展戰略實現后，532品牌銷量按照3000萬箱計算，也只占我國5000萬箱市場總銷量的60%，區域性品牌作為補充，客觀上還有發展空間。
（二）滿足了差異化的市場需求
卷煙品牌覆蓋率越高、市場占有率越高，其滿足個性化需求度就越低，具體到區域市場還會受到吸味習慣、區域文化認同等制約，這既是全國性大品牌存在的不足，也是區域性品牌發展的基礎、契機。
（三）滿足了區域市場的需求
一般說來，區域性市場是受傳統、文化等影響形成的，本土企業能夠更好的理解和把握這一市場。而區域性卷煙品牌正是承載了濃厚的地域歷史、人文等文化內涵，才獲得了深厚的市場生存與發展基礎。
三、當前區域性鼓勵品牌采用的發展方式
當前，區域性鼓勵品牌的發展大都立足本省，根據自身特點選擇目標市場和發展方式，主要采用以下發展方式：
（一）強化區域市場的不可替代性
區域性鼓勵品牌所在省份大多屬于消費市場容量大于本地卷煙供給量的市場，客觀上具有品牌的發展空間，而區域性鼓勵品牌在本地具有良好的市場口碑、忠誠的消費群體、和諧的工商合作關系等優勢，拓展本地市場成本低、見效快，因而區域性鼓勵品牌強化本地市場的不可替代性成為了首選。
從2012上半年的發展情況來看，區域性鼓勵品牌在本省市場的銷售成績總體喜人。和去年相比，除蘭州品牌略有波動外，其余品牌本省銷售比重都有增長，其中真龍品牌本省銷售比重增加6.47個百分點（見表三）。
（二）在同一地域內擴展
區域內吸味、文化認同等是區域性品牌擴展的有利因素，區域性品牌將立足本省，向周邊區域拓展作為發展的主要目標。2011-2012上半年，在本品牌銷量前三名的省份中，除了省內市場外，好貓品牌（陜西省）的主要市場是毗鄰的山西省、甘肅省；金圣（江西省）品牌主要市場有毗鄰的浙江省；鉆石品牌（河北省）主要市場是毗鄰的山西省、山東省；真龍品牌（廣西省）主要市場是毗鄰的廣東省、湖南省；蘭州品牌（甘肅省）主要市場是毗鄰的內蒙區、青海省（見表六）。
（三）通過創新贏得發展機遇
創新是發展的不竭動力，當前國家局已經確定了“良種培育、卷煙調香、特色工藝、減害降焦”四大戰略，區域性品牌也圍繞著四大戰略的突破作為主要的發展手段，在特色工藝和降焦減害方面取得了突出的成績。
1.特色工藝方面。蘭州品牌針對西北地區氣候干燥的特點，將干燥氣候條件下卷煙的“保潤增香”作為突破口，從煙葉醇化、倉儲、制絲加工等煙草工藝方面進行了重點攻關，較好的解決了卷煙制造過程的干燥適應問題，向消費者實現了“干燥我適合，濕潤更醇香”的鄭重承諾，使得蘭州品牌系列卷煙在西部區域市場的競爭力大為增強。
第4篇：雙減政策的研究現狀范文
關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣
中圖分類號F326.11 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2016）02-44-02
嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。
b嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7618.5kg、8289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。
2主要經驗做法
2.1加強行政指導，落實糧食生產責任
嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。
2.2實施政策扶持，調動糧食生產積極性
不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。
2.3強化科技支撐，推廣配套關鍵技術
嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。2.4借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3000萬元。縣內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7618.5kg/hm2計算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。
3制約糧食生產的主要因素
3.1農民種糧熱情降低
連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。
3.2農業基礎設施薄弱
農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。
3.3技術裝備陳舊落后
傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。
4對策建議
第5篇：雙減政策的研究現狀范文
關鍵詞:節能減排;市場機制;政策體系
中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005902
保定是河北省傳統工業基地之一,同時也是資源短缺型內陸城市,因此環境和能源問題顯得更加緊迫。2008年保定市節能減排目標得以實現,與落后產能的淘汰及金融危機影響下高耗能行業的生產減速有一定關系。保定市應抓住規劃“低碳經濟”的有利時機,以科學發展觀為指導,研究運用市場機制推進節能減排工作,尋求有效避免經濟增長與環境沖突加劇的對策。
1 保定市節能減排現狀分析
1.1 節能減排實施現狀
2008年12月,市政府正式出臺了《保定市人民政府關于建設低碳城市的意見(試行)》,這是全球第一個以政府名義出臺的城市整體低碳規劃,引起國內外廣泛關注。2008年開始全面實施的“藍天工程”使人們終于能經常看到久違的藍天。2009年5月保定被列為國家半導體照明應用試點城市。近年來,保定大力發展新能源產業,已形成光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化設備制造六大產業集群,相關企業近200家,連續兩年經濟增長超過40%,具有顯著的區域競爭優勢。如,英利公司已成為光伏產業領域的龍頭,也是國內唯一全產業鏈太陽能光伏電池生產企業。
保定正全力打造以“中國電谷”命名的新能源與能源設備產業集群,建設具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產業發展領軍城市。
1.2 節能減排過程中的突出問題
(1)產業結構與企業規模問題。現階段,高耗能現象與我國產業結構的狀況有密切關系。保定市目前的產業結構和企業規模結構是造成污染嚴重、能耗過高的主要因素之一。在縣域經濟中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業,仍占較大比例。在這些行業中,企業規模小而散的現象更突出,導致了行業整體工藝技術水平不高,排污總量較大。因此調整產業結構、淘汰落后產能是節能減排的首要途徑。
(2)節能技改資金缺口問題。節能技改資金問題一直是制約節能減排工作的難點。中央財政安排的節能減排資金主要用于支持重點節能工程、淘汰落后產能等。河北省節能減排資金傾向于“雙三十”(30個重點縣和30家重點企業),同時“雙三十”的新、擴、改與節能減排有關的項目按省級重點項目對待,在項目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業,財政支持資金有限。特別是2008年以來,受世界金融危機等因素影響,經濟增長面臨嚴峻形勢,部分企業效益受到很大沖擊,節能技改資金不足,制約著企業推進產品升級換代和節能技改工程建設。
(3)主觀認識上的問題。對節能減排工作的緊迫性和重要性的認識尚不到位。特別是一些單位依然沒有擺正經濟發展與環境保護間的關系,存在片面追求GDP增長,忽視資源和環境的承載力。有的企業明關暗不關,存在偷開、偷排的現象。
(4)全社會參與不足的問題。節能減排是一項全民參與的環保行動,而不僅僅是某些污染嚴重行業、污染大戶的問題。但從目前保定市節能減排的實際看,此項工作還停留在重點縣、重點企業的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識不高,監督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業偷開、偷排現象屢禁不止的一個重要原因。
2 西方發達國家的成功范例
西方發達國家無論實行強制性政策還是誘導性政策,立足點都放在充分利用市場機制上。發達國家的市場化水平較高,因此,利用市場機制的節能減排效果比較明顯。市場機制的核心就是競爭,通過供求機制、價格機制、激勵機制發生作用。在發達國家節能減排的具體運作中,不同國情的國家又有各自特點。日本繼20世紀70年代兩次石油危機后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費者等各個主體入手,規定了詳細的節能措施,對能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達到全民參與。
3 探求保定市實現節能減排目標的長效機制
3.1 產業政策
絕大部分經濟活動中,市場機制可以調動資源在產業間的配置,但對于環境問題,由于外部性的存在,政府制定有利于環境污染治理的產業政策就成為必然。保定市要實現節能減排、建設“低碳城市”的目標,必須淘汰落后行業及落后工藝和設備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業化道路,逐步推動產業升級。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段,同時應大力發展節能型產業體系。
3.2 融資政策
2008年10月,銀行業“綠色信貸”第一招牌的興業銀行在河北設立分支機構,至2009年5月底,興業銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦69個節能減排項目貸款業務,融資金額累計達21.53億元。作為新能源產業基地,保定市應出臺鼓勵企業運用銀行“綠色信貸”的政策,實現金融促產業的快速發展。
3.3 價格政策
現行價格機制主要考慮產品的生產成本,沒有將環境資源等外部成本內部化,不能真實反映經濟增長的資源環境代價,特別是能源價格。保定市政府應大力推進差別電價、脫硫電價等新型電價政策,在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準,擴大實施范圍,以促進節能減排價格體系的形成和規范。
3.4 稅收政策
促進節能減排的稅收政策應該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節能技術、節能產品推廣應用的扶持、鼓勵政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅,其實質是對“兩高一資”產品生產的限制。目前財政部正在抓緊研究出臺鼓勵節能減排的稅收政策。值得關注的是,中國環境稅的缺位導致了國際上生產污染性產品的資本大量流入,既逃避本國的稅負,又轉移污染,加劇了中國的環境惡化。因此,必須建立獨立稅種的環境稅,從污染排放稅、污染產品稅、生態保護稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進節能減排和綠色消費。
3.5 貿易政策
目前在國際貿易領域有兩種傾向,一是出于貿易保護主義的目的、憑借發達國家自身優勢而設置綠色貿易壁壘,二是利用我國環境稅缺位且環境標準相對寬松的條件,向我國轉移有害環境與健康的產業。針對這兩種傾向以及未來國際貿易發展的趨勢,應該制定切合我國當前實際的綠色貿易政策。一方面要大力發展國內綠色產業,帶動綠色產品的開發和綠色市場的形成,制定鼓勵企業在綠色產品以及新能源、新資源領域沖擊國際市場的貿易政策,另一方面,因相對寬松的環境標準而導致的高污染產品大量存在的問題,除了嚴格法規標準的制定以及取消出口退稅外,應該禁止其加工貿易的建立以防止資源消耗與環境污染程度的提高。
3.6 科技政策
用高新技術改造落后的污染行業,大力發展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費結構。政府應引導企業與駐保高校建立戰略合作關系,共同開展科研攻關、成果轉化,加快企業技術體系的建立。
政府對節能減排的推動作用不容置疑,但在打造“低碳經濟”過程中,市場機制應貫穿節能減排的全過程。我們應該把強化政府政策體系的建立作為關鍵支撐,把完善市場調節機制作為基本手段,借助市場自身的力量形成合力,從而建立起節能減排的長效機制。
參考文獻
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第6篇：雙減政策的研究現狀范文
截至2008年7月，全球其他國家持有美國國債總量已經達到26764億美元，較2007年7月的22010億美元上漲21.6％。
美國消費者長期以來透支其未來的收入，一直被認為是美國經濟貿易和財政“雙赤字”模式乃至全球經濟失衡的重要根源。關于這一課題的討論已有時日，但出人意料的是，這一失衡的經濟會以次貸為導火索，引發1929年大蕭條以來最大的金融風暴。
美國消費的透支，在房地產領域中體現得淋漓盡致。這種透支，在前幾年的低利率松貨幣環境中，催生了房地產市場的超級繁榮，并由華爾街的精英們利用各種復雜得讓人難以理解的金融衍生工具，將泡沫營造得登峰造極。隨著銀根收緊，民眾貧乏的支付能力有如皇帝的新衣，根本無從掩飾房地產市場的極度透支。支柱既去，泡沫大廈隨即坍塌。
次貸危機的爆發，意味著東亞過度儲蓄、美國透支性消費的模式已難以維持。然而，在未來國際經濟和貨幣體系如何調整仍未有明確答案的情況下，美聯儲和各國央行如何共同應對這一危機，將成為決定性的因素。
全球共震
在《財經》特約經濟學家謝國忠看來，雖然美國政府已針對金融市場出臺一系列援助措施，但美國現在仍亟需大量資金注入，以彌補其處理不良資產過程中的損失。事實上，無論救市成功與否，美國的“雙赤字”形勢還將進一步惡化，而美元獨霸全球貨幣體系的局面已然松動。
在此之前，美國的財政、貿易雙赤字局面已使全球經濟處于失衡狀態。一方面，美國消費透支，政府財政赤字也因減稅和軍備開支積重難返；另一方面，東亞等新興市場國家通過貿易順差和直接投資所獲得外匯儲備增量卻又不得不流回美國。
這一局面正在金融危機的沖擊下被迫調整。在前香港證監會主席沈聯濤看來，目前全球貨幣體系因此可能面臨一次“大洗牌”，美國經濟形勢的惡化和歐元的崛起暗示了未來貨幣格局的趨勢。
“金價和油價的上漲實際上已經說明了市場這個信心的變化，當市場參與者對于美國的‘莊家’地位喪失信心，自然會出現這種轉移，歐元的出現給投資者提供了另一個選擇的機會。”沈聯濤說。
花旗集團亞太區首席經濟學家黃益平認為，雖然美國政府連續釋放堅持強美元政策的信號，但美國經濟的基本面因素決定了所謂的強美元政策只能是空中樓閣；無論是高速的經濟增長還是資產市場繁榮，目前看來都是可望而不可及。依靠不斷增加外部資本輸入而支持的增長模式是無法持續的。隨著美國經濟的增長，每年需要輸入的資本的規模不斷擴大。而其他國家提供更多美元資本的意愿卻在不斷下降。
一方面，中國和許多其他東亞國家已經開始追求更加均衡的增長模式，刺激國內需求，減少外部賬戶盈余；另一方面，最近幾年美元貶值，各國持有美元資產的意愿也開始下降，并轉向持有更多的歐元、英鎊等資產。
不過，即使各國已經認識到投資美元資產，特別是國債資產可能存在的縮水風險，他們的選擇余地也并不大。
謝國忠稱，解決金融危機之道，需要全球的共同參與。這種全球協力的必要性在于，如果聽任美國一家獨撐困局，鑒于美國經濟令投資者疑慮的現狀，一旦美國國內各種債務之間的輾轉騰挪已再無回旋余地時，印發貨幣便成惟一的出路。而一旦這種情況出現，其他國家持有的美元資產將遭受重大損失，并導致全球范圍內不可預測的衰退。
美國財政部數據顯示，截至2008年7月，全球其他國家持有美國國債總量已經達到26764億美元，較2007年7月的22010億美元上漲21.6％。這也是各國不得不配合美國步伐的重要原因，在一個密切聯系的世界金融市場上，一榮俱榮，一損俱損。
但是，受《馬斯特里赫特條約》約束的歐洲國家，很難以財政刺激的方式來協助美國。在歐盟成立之初，就已經對各國的赤字率做出了嚴格的限制――政府年度財政赤字總額不得超過國內生產總值的3％，國債總額不得超過國內生產總值的60％。
各國目前的配合政策，可能仍然僅限于央行通過常規工具向市場中注入流動性。
全球金融市場的穩定可能比之前任何一個時刻都更加重要，一旦以公允價值計價的金融資產減計壓力降低，將給歐洲和美國脆弱的金融業爭取到消化“壞賬”的寶貴時間。美國7000億美元援救計劃由此顯得非常關鍵。
衰退之憂
金融市場的危機尚未見底，實體經濟的衰退卻已近在眼前。
二季度美國GDP一改頹勢，環比上漲3.3％，本來很令投資者鼓舞；但很多經濟學家卻仍悲觀地認為，這一數字不過是由凈出口和個人消費支出支撐起的“假象”。
個人消費支出增長，原因是返稅計劃的刺激；凈出口增長，則因為美元在二季度中出現相對弱勢。在消費項目中，近期無論是消費者未償信貸、個人消費支出，還是與消費具有較大關聯的耐用品和零售數據，均不見好轉跡象。隨著退稅計劃影響消失，經濟能否維持堅挺，前景不容樂觀。
與此同時，就業市場持續疲軟，失業率節節攀升，美國7月和8月兩個月的失業率分別上升至5.7％和6.1％。
摩根大通亞洲研究部門負責人大衛費爾南德斯（David Fernandez）認為，和前幾次經濟蕭條期相比，目前美國失業率的惡化程度雖然尚有不及，但失業率的不斷上行，將可能意味著更廣泛意義的負面打擊。
另一大不確定性在于，如果美國龐大的刺激計劃得以實施，美國必然再度面臨龐大的赤字困擾，美元下跌繼而油價再度飆升的一幕也許會再度重演。9月22日，在美元下跌和合約到期，空頭頭寸補回的影響下，紐約商業交易所（NYMEX）交易的10月交割原油期貨合約價格巨幅上揚25美元，創下近年以來的單日漲幅之最。
而在前期，原油價格最低探到接近90美元每桶的低位。正如黃金、原油一貫表現出來的趨勢一樣，相關因素的變動往往會出現聯動影響。財政刺激計劃可能要以通脹的風險作為代價。
渣打銀行美國經濟分析師大衛賽蒙斯（David Semmens）稱，近期美國經濟數據包括失業率，工業產出和零售數據均表現疲軟，夏季的大規模退稅計劃使得消費者支出沒有過于衰退；不過該退稅計劃的刺激已經逐漸弱化，下一輪的財政刺激計劃有可能推出，但其效果可能要等到2009年才能見分曉。
現在美國實體經濟各方面的指標都無法讓人樂觀：失業率高漲，工資增速回落，房價和資本市場萎靡不振，信貸進一步收緊。金融市場的動蕩必然令個人消費或企業支出更趨于謹慎。與此同時，經濟增長中一個重要的部門――出口，無論是對歐洲還是世界其他部分，在最近幾個月均有所回落。
謝國忠對美國經濟前景非常悲觀，認為2009年美國經濟增長將下滑大約2個百分點。
“財政刺激計劃可能有助于金融市場信心的恢復，但無法阻止實體經濟的衰退。”賽蒙斯認為，美聯儲仍可能在2009年初降息，而至6月可能會將聯邦基金利率降低到1％。
不過，目前降息的可能性很小。美聯儲對通脹時刻保持警惕。經歷次貸危機中的緊急降息后，聯儲委員們似乎已開始對放松利率出現抵制情緒――哪怕是很小的讓步。
高盛全球經濟研究團隊在其近期報告中預測，美國GDP增長速度年內仍將停滯，而這種遲緩的增速可能要一直延續至2009年末。通脹則將逐步緩和，CPI回落速度可能要快于核心CPI的回落速度。雖然現在至年末美聯儲利率政策仍將保持中性，但在明年上半年，政策可能會向減息一端傾斜。
第7篇：雙減政策的研究現狀范文
一、“十一五”經濟與環保工作發展情況
在“十五”末，內蒙古的基本區情是欠發達，經濟總量較小，資源綜合開發利用水平不高，產業層次低、集群化發展不夠、鏈條不長。2006年自治區政府工作報告中指出：為了全面落實“十一五”規劃綱要確定的各項任務，必須堅持以科學發展觀為統領，“搶抓機遇，加快發展”，“遵循規律，科學發展”，“以人為本，和諧發展”。
在正確認識自治區區情和貫徹落實科學發展觀的基礎上，經過5年的奮斗，自治區綜合經濟實力躍上新臺階。一是經濟規模取得大發展，全區生產總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，經濟總量由全國后列進入中列；人均生產總值達到7070美元，位居全國前列。二是經濟內涵取得大發展，經濟結構優化升級顯著推進，以新能源、現代煤化工等為主的戰略性新興產業快速發展，風電裝機由20萬千瓦增加到1000萬千瓦居全國首位，裝備制造業增加值年均增長23%以上。
“十一五”全區經濟規模和內涵的大發展給環保工作帶來了巨大的動力，同時，環保工作的大發展也為經濟發展做出了巨大的貢獻。“十一五”以來，環保部共審批自治區各類項目環評163個，總投資6120.3億元；自治區環保廳共審批建設項目環評2506個，總投資74817.3億元。環保工作在積極支持地方經濟發展的基礎上，又切實強化了污染減排。“十一五”期間，隨著自治區GDP的快速增長，污染排放新增量大幅增加，二氧化硫新增78萬噸以上，化學需氧量新增12萬噸以上，自治區的污染減排工作必須在消化巨額增量的基礎上大力削減存量。到2010年，全區二氧化硫排放量為139.41萬噸，比2005年的145.6萬噸下降4.25%，完成140萬噸總量控制目標的110.61%；化學需氧量排放量為27.51萬噸，比2005年的29.7萬噸下降7.46%，完成27.7萬噸總量控制目標的109.51%，超額完成了國務院對自治區下達的“十一五”減排目標任務。
污染減排交上滿意答卷，環境質量隨之明顯改善。2010年，內蒙古全區重點監測城市空氣質量為二級良好，優良天數平均達338天，比2005年平均增加63天，主要污染指標分別比2005年下降15―40%，是全國唯一沒有發生酸雨的省區。全區流域水質明顯改善，由“十五”的“中度污染”轉變為“輕度污染”，重點監測的40條河流的67個斷面中，Ⅲ類以上標準水質斷面占65.7%，比2005年提高45個百分點。
二、科學認識的環保發展道路
內蒙古的環保發展既是內蒙古經濟社會大發展背景下的必然要求，又是正確認識環保工作規律、順應時代轉變理念方法、勇于探索開辟新道路的必然結果。
（一）樹立生態文明觀是環保工作貫徹落實科學發展觀的立足點
找到這個立足點，就找到了環保工作與社會主義經濟、政治、文化、社會建設總體布局緊密銜接的橋梁。科學發展觀的核心是以人為本，科學發展內在包含了資源節約型、環境友好型的社會特征，以及人民群眾喝上放心的水、呼吸上新鮮的空氣、在良好的環境中生活等美好的生活圖景。科學發展觀視閾下的中國特色社會主義，既要在政治上超越資本主義制度，建成人民群眾當家作主、共同富裕的社會；又要在物質上創造超越資本主義工業文明觀帶來的發展成就，避免走“先污染、后治理”的老路。因此，這就要求我們既要“補上工業文明的課”，又要“走好生態文明的路”。
生態文明是與以工業化生產方式和人類中心主義價值觀為特征的工業文明相對應的概念。首先，樹立生態文明觀要求豐富對經濟發展內涵的認識，不能僅僅以GDP增長單一指標來看待發展，經濟發展包含資源消耗、經濟效益、環境承載三個方面的內涵，應從單純的GDP考量逐步轉變為全面提升經濟發展質量。第二，樹立生態文明觀要求拓展對經濟發展周期的認識，不能單純強調短期內的經濟規模擴張、造成“有水快流”的不良局面，務必在經濟發展上注重長期可持續性和代際公平性，進而長久保持資源稟賦優勢，避免陷入資源枯竭困境。第三，樹立生態文明觀要求豐富對民生內涵的認識，將環境權益作為民生的題中應有之義納入各項政策制定當中，不能忽視更不能漠視公眾環境權益。
（二）在發展中尋求出路是環保工作的根本方法
5年來的實踐，使我們深刻認識到環境保護既是發展問題又是民生問題，解決環境問題必須要從經濟結構、發展方式上找根源。
1、把握發展機遇，環保工作才有出路
這里的發展有兩層含義：一是經濟社會的發展，二是環保自身的發展。從第一個層面來看，環保工作不能就環保論環保，而是應該放入經濟社會發展的大局來看待，立足于服務經濟發展和社會民生，以環境保護的成績來優化經濟發展、來改善社會民生，歸結為一句話就是：有為才有位。從第二個層面來看，環保工作正迎來前所未有的歷史性發展機遇期。2003年黨的十六屆三中全會正式提出科學發展觀，2005年國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，2006年國家召開第六次環保大會，總理提出環境保護“三個歷史性轉變”的指導思想。一系列的重大決策表明，環保工作已經進入經濟社會發展的主干線、主戰場和大舞臺，必須認識機遇、搶抓機遇，乘勢而為，從而開創環保事業長足發展的有利局面。
2、大力實施科技興環保、人才強環保戰略，提升環保發展能力
環保發展能力的提升，表現為適應時展，提高行政效能，有能力應對當前日趨嚴峻的環境形勢，破解結構型、復合型、壓縮型的環境問題。要做到這一點，必須大力實施科技興環保、人才強環保戰略。2007年自治區政府出臺了《關于貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神的意見》的文件，明確要求各級政府每年要將排污費的50%用于加強環保自身能力建設，這為環保自身能力跨越式發展開鑿了源泉。5年來，國家和自治區直接投入財政資金17.45億元，其中能力建設8.85億元，污染防治資金8.6億元，自治區環保財政專項資金增加了5倍。
在科技推動環保方面，自治區環保廳5年投入6.2億元全面提升常規監測和自動監測能力，徹底改變了“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”的落后狀況。自治區環境監測中心站新建了監測實驗中心，具備了有機、無機等15大類的監測能力，并通過了國家級實驗室技術評估。2008年4月和2010年9月，自治區環保廳分別啟動實施了全區重點污染源自動監控項目一期、二期工程，總投入1.65億元，集成物聯網、“云計算”、3S空間信息管理、3G移動通訊技術，在全國率先建成全區統一的環保物聯網監控平臺、環保移動辦公執法平臺，環保監管水平得到大幅提升。借助高效能的環保專網，自治區環保廳與各盟市環保局構建了全區統一的視頻會議系統和環保綜合辦公平臺，建成自治區、盟市兩級環保部門13個現代化的監控中心，形成全區環保管理“一張網”的數字化格局。
在人才增強環保方面，全區環保機構隊伍建設得到明顯加強，新增機構118個，101個旗縣區全部獨立設置了環保局，主要的工業園區也都設置了專門的環保機構，新增各類編制1342個。自治區環保廳機關新增設了環評、總量、人事3個處室，組建了東、西部環保督查中心、評估中心、在線監控中心、固廢管理中心、排污權交易中心、環保產業協會7個事業單位，增加各類行政事業編制128個。
（三）抓住總量控制這個環保工作的主線
從“十一五”內蒙古的污染減排和環境質量改善效果來看，總量控制污染減排工作對改善環境質量有著最直接的作用，抓住總量控制這一環，就抓住了環保工作的主線。
環保工作始終是圍繞如何處理好“三個量”之間的關系來開展的，這三個量就是經濟總量、污染總量和環境質量。三者之間，經濟總量決定污染總量，污染總量決定環境質量。其中，經濟總量對污染總量的決定作用，受經濟結構、經濟發展方式等經濟質量因素影響；污染總量對環境質量的決定作用，受污染分布、環境容量等自然生態因素影響；環境質量反過來成為城市競爭力的重要決定性因素，進而對城市經濟總量增長起到推動或制約的作用。因此，從這個關系上來看，保護環境就是保護生產力，改善環境要從總量控制做起。總量控制與環評審批、污染治理、監測評估密切聯系，構成工作循環鏈條。總量控制提出污染總量的控制目標，通過環評審批來實現總量指標優化分配，通過污染治理來削減已有總量、控制新增總量，通過監測評估來掌握總量控制和環境改善的成效。總量控制越有成效，經濟發展就越有空間，環境質量就越發改善。實現總量控制目標的基本思路，是貫徹總理“三個轉變”思想，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法來解決問題。
1、將總量控制提升為政府意志，建立行政考核機制
“十一五”以來，自治區黨委、政府高度重視減排工作，先后出臺了《關于印發“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃的通知》等21個推進減排的行政規章。為嚴格落實行政首長責任制，自治區政府于2006年成立了以政府主席為組長的節能減排工作領導小組，于2009年成立了以政府主席為組長的松花江流域水污染治理領導小組，于2010年成立了以政府主席為組長的重點流域水污染防治工作領導小組，各盟市也相繼成立以盟市長為組長的領導小組，切實加強了組織領導和工作協調。為嚴格落實減排目標責任考核，2007年自治區把污染減排完成情況列為對地方黨政領導班子實績考核的重要內容，將節能減排考核權重由2%提高到8％，超過GDP和財政收入7%的權重，并實行“一票否決”制。
2、將環評審批提升為調控政策，建立優化約束機制
環評審批以總量控制為導向，從單純的行政審批事項轉變為經濟調控措施，能有效地調節發展與環境的矛盾。2006年自治區開展了全國首個省級國民經濟和社會發展規劃綱要戰略環境影響評價，并以戰略環評研究成果為依據對自治區“十一五”規劃綱要做出調整。2009年自治區政府出臺了《關于印發自治區工業園區規劃環評審查要點的通知》文件，把推進規劃環評作為從源頭防范結構性和布局性環境污染的關鍵措施來抓，明確工業園區規劃環評審查“十要點”。2008年自治區環保廳出臺《關于建設項目審批“六前置、七環節”的規定》文件，從項目建設全過程控制污染新增量，“六前置”即對項目是否符合國家產業政策和審批權限、規劃環評要求，是否有環境容量、污染物排放總量指標、環境監測能力和配套環保基礎設施等6個條件進行環評前置審查，“七環節”即在審批過程中嚴格把握項目選址、項目布局、工業用水源、污水排放去向、生產工藝、環境風險防治，以及環境敏感區、城市建成區和景觀區等7個關鍵環節。2009年自治區環保廳為支持地區基礎設施建設和經濟發展，出臺了《關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》文件，提出環保部門保增長的21條政策措施，開辟環評審批的“綠色通道”。環評審批以總量控制為目標，疏堵結合，從而優化經濟發展。
3、將污染減排提升為聯合行動，建立綜合減排機制
污染減排要見實效，必須將工作措施由主要依靠行政管理轉向依靠環境政策引導與行政管理相結合，將工作機制從過去的環保部門單打獨斗轉變為多部門的協同作戰。2007年自治區環保廳制定了《關于二氧化硫減排“雙五條”化學需氧量減排四條措施的規定》，以加快脫硫工程、污水處理設施建設。2008年，面對全區減排指標處于降與升的邊緣的現狀，自治區政府出臺了《關于進一步加強減排工作的通知》文件，提出加強減排的“雙12條”政策措施。為加強經濟激勵，從2009年1月1日起，全區二氧化硫排污費從每公斤0.63元調整至1.26元，污水處理收費標準由不足0.45元每噸提高到生活污水0.7元每噸、工業污水0.9元每噸。2007年自治區政府出臺了《關于印發自治區節能減排實施方案的通知》，將減排任務分解到自治區15個委辦廳局，2008年各級環保部門建立起與發改、統計、水利、城調等部門的減排統計聯系會審制度，2009年自治區紀檢委、監察廳把各地貫徹執行《關于進一步加強減排工作的通知》文件情況作為全面貫徹落實科學發展觀重大決策部署的4個重要內容之一進行監督檢查。
通過部門聯合，結構減排成效顯著，“十一五”期間全區共關停小火電機組62臺152萬千瓦，整合煤礦877座淘汰產能1700萬噸，淘汰水泥產能696萬噸，淘汰焦化產能1100萬噸，按國家要求淘汰了不符合產業政策的電石、鐵合金和鋼鐵等落后產能，特別是關停了包鋼3臺90平方米燒結機，在全國規模最大。
4、針對內蒙古特點在工作中進行改革創新
內蒙古地域遼闊，全區總面積118.3萬平方公里，共與8個省區交界。廣闊的地域既為優化產業布局提供了空間，又給環保監督管理工作帶來了很多困難。2008年自治區環保廳借鑒國家成立區域環保督查中心的經驗，報請自治區編委批準成立了東、西部環保督查中心兩個正處級事業單位，分別設立在東部通遼市和西部烏海市，以分擔自治區環境監察總隊的職責，加強全區環境監察工作。2009年自治區環保廳借鑒北京奧運會空氣質量聯防聯控的經驗，在烏海市、阿拉善盟烏斯太開發區和鄂爾多斯市棋盤井開發區組成的“小三角地區”開展空氣污染聯防聯控工作，由自治區西部環保督查中心牽頭，重點制定區域污染防治規劃和考核指標，明確防治措施及工程，建立自治區、盟市、旗縣三級工作協調機制。2011年全區重點污染源自動監控項目一期、二期工程建成，為自治區和盟市兩級環保部門建立了可以實現污染企業在線、視頻、工況“三位一體”精確監管的環保物聯網監控平臺，極大提高了環保監管的時效性、準確性。這些創新舉措有效提高了全區環保行政效能，對推動污染減排帶來持久深入的影響。
第8篇：雙減政策的研究現狀范文
關鍵詞：硝酸工業 生產技術 工業分析
硝酸工業經過了近百年的發展，已經逐漸成為了綜合使用能源、技術成熟以及設計合理工業體系。1905年時，世界上第一家電弧法生產硝酸的工廠在挪威開展[1]。我國首次生產硝酸是在上海，當時使用的裝置是7t/d。隨著我國生產技術的進步，硝酸工業逐漸在太原、吉林以及蘭州開展。我國在八十年代引進了27×104t/a雙加壓法裝置，由此我國硝酸工業生產技術才得到了提升。
一、硝酸生產工藝的發展
我國硝酸工業主要采用的生產工藝為雙加壓法、常壓發、高壓法以及綜合法等。上述幾種工藝中的綜合法以及常壓法因為環境污染問題太過嚴重已經停用。而雙加壓法是繼全中壓法以及全高壓法后優勢最為明顯的工藝生產方式。雙加壓法具有尾氣中NOx含量低、氨耗較低、成品濃度高等優點，是目前應用最為廣泛，工藝最為先進的技術。
1.雙加壓法
我國在1978年引進了雙壓法技術，為我國的硝酸工業生產技術提供了好良好的開端。我國在1996年，自己設計了雙加壓法硝酸裝置，實現了技術國產化，大大推動了我國硝酸工業的發展。雙加壓法生產工業的特點為：
生產能耗低：與其他雙加壓法生產工藝氨耗低生產成本也較低。
氨的利用率較高：雙加壓法在氧化爐上方安置了特殊的氣體分布器，設備兩層設有多空擋板，能夠消除渦流以及改變其流向的作用，能夠通過多孔分布器使氣體均勻分布，能夠使氨氧化率能夠達到97.6%，NOx的吸收率能夠達到99.91%，氨的利用率為97.2%。
尾氣透平衡能量回收率較高：雙加壓法能夠通過氧化爐對出口的工藝氣進行換熱，促使進入膨脹機的溫度能夠提升至359°C以上，通過尾氣在膨脹機中的膨脹作用，推動壓縮機工作。
鉑耗較少：雙加壓法的氨氧化壓力處于0.55MPa以下時，因為壓力提升導致氣體漩渦夾帶造成鉑損失較少。氨氧化爐采用了專門氣體分布器，能夠使氨與空氣混合的氣體均勻的分布與鉑網表面，減少了鉑耗。
2.中壓法
中壓法是我國在二十世紀七十年代后投入使用的裝置，其生產規模非常大，當時在黑化、興平以及大慶等投入生產。在二十世紀九十年代后，設計了多種中壓法硝酸裝置，對中壓法的生產硝酸的技術進行了改進。
3.高壓法
我國投產的高壓法硝酸裝置一共有十幾套。裝置通常采用的壓力氧化值為1.2MPa，壓力酸吸收值為1.1MPa，但是高壓法裝置的鉑耗較高且需要大量資金，已經被停用。
二、硝酸生產方法技術的進展
1.雙加壓法
雙加壓法自投入使用以來，為我國創造了很多經濟效益。目前雙加壓法能夠分為幾種類型，國產化裝置、國外“四合一”機組以及國外二手設備。
GP新雙加壓法是匈牙利在2007年4月投產的1500t/a硝酸裝置。此工藝與我國的GP雙加壓法相比，有很多不同。例如，對硝酸在生產過程中出現的N2O，這種氣體屬于溫室氣體，會對環境造成一定的影響[2]。國外的GP新雙加壓法在設計時就融入了減排方案，能夠有效的減少N2O的排放量，還能夠為企業創造經濟效益。除此之外，這種工藝采用的工程材料的耐溫程度以及壓力已經得到了明顯的提升，降低了生成的成本。
國產化裝置自投產以來，使用規模不斷擴大，先后在河南、云南、安徽以及山東等地投入生產，但是在運用過程中也存在一定的缺陷。主要是氧化氮壓縮機出口壓力不能貼合設計的需求以及尾氣的回收率低等。經過一定的改進，目前尾氣中的NOx已經能夠達到排放標準，且產生的蒸汽能夠自給，還可向外輸送蒸汽。
使用國外“四合一”機組的加壓法生產硝酸，在運行的過程中出現了一系列的問題，但是我國針對這些問題已經提出了相應的解決措施。首先，吸收塔的開孔率得到了提升，從原先的10%提升至了15%，此外塔頂還設立了除沫器，有效的解決了帶液問題。其次，將油的油泵與控制油泵進行組合，在出口管線上使用了自立式調節器，能夠有效的將油按照不同的壓力分為不同的等級，對油和控制油進行分離。
2.中壓法
中壓法硝酸裝置是我國自己設計并制造的，壓力設立為0.45MPa，主要采用的是“三合一”機組，即尾氣透平機、汽輪機以及空壓機為一體機組。隨著中壓法硝酸裝置的應用范圍不斷擴大，為了更好的適應當今的生產需求，中壓法對自身的技術做出了改進。
首先，硝酸吸收塔頂部運用液氨蒸發的方式，降低NOx出塔后的濃度，減少污染。且對于空氣采用了三級凈化的形式，對空氣進行過濾，過濾的效果能夠達到96%以上。
其次，快冷器采用的是新型的結構，能夠達到冷卻以及分離冷凝酸的效果。
第三，進酸吸收塔中的NOx氣與漂白塔的二次空氣進行混合后，可使用干法氧化或者濕法氧化法進行處理。
3.高壓法
高壓法的硝酸壓力等級大約為0.7-1.2MPa，國外的公司在對高壓硝酸生產工藝裝置進行設計時，通常是將氧化以及吸收的程序控制在等壓力0.7MPa下，具有的優勢為尾氣中含有的NOx低、運行穩定且投資成本較低等。我國引進了的國外先進的生產技術，生產能力得到了一定的提升。經過對自身技術的改革，例如將氨與混合氣體的體積控制在12.5%內，將空氣凈化的形式轉變為三級干式過濾的形式等，有效的減低了生產成本外，還減少了對環境的污染程度。除此之外，我國引進了外國二手設備，硝酸的生產能力得到了提升。但是由于我國一些生產設備閑置的時間較長，因此需要對這些設備進行調整。例如，將原裝置中的尾氣排放NOx的濃度大約為3999-9999mg/m3，對于尾氣的處理方式也不符合我國的標準，要想重新投入使用，就要對設備進行改造[3]。改造的方式通常有氨催化還原法、延長吸收法以及冷凍降溫法等。從總體上來說，二手設備運行故障較多，且零件不夠齊全，因此一些設備是不能夠投入使用的。
三、結語
我國是硝酸的主要生產地，隨著發達國家產業政策的轉移，使我國的硝酸工業得到了發展的機會。我國購買了大量的二手設備，促進了我國硝酸工業生產技術的發展。在引進國外二手設備的同時，我國對于自身的生產技術也進行了改進，且對原有的裝置進行了改造，使這些生產設備能夠重新投入生產。我國在關注硝酸生產的同時，要將污染嚴重以及能耗高的設備淘汰，以此保證我國硝酸工業的發展。
參考文獻
[1] 于東霞，王小軍，張琴琴，余文杰，張子琪，馮國慶，吳小濤. SUPCON JX-300XP DCS集散控制系統在稀、濃硝酸裝置中的應用[J]. 內江科技. 2013（03）06-08.
第9篇：雙減政策的研究現狀范文
關鍵詞現代煙草農業;現狀;思路與目標;對策;福建武夷山;興田鎮
興田鎮是武夷山市烤煙種植大鎮。全鎮總面積353.3 km2，有14個行政村、225個村民小組，總人口3.2萬人，耕地面積3 401.53hm2，其中水田面積3 272.67hm2。近年來，興田鎮積極調整產業結構，大力發展烤煙產業。2008年全鎮種植烤煙738.67hm2，煙葉總產值逾2 500萬元，2009年全鎮種植烤煙740hm2，煙葉產業已成為興田鎮的支柱特色產業。
1興田鎮現代煙草農業的發展現狀
1.1基礎設施不斷改善，機械化程度不斷提高
生產設施是實現種煙現代化的基礎。近年來，興田鎮漂浮育苗、灌溉設施、煙田道路、密集式烤房等煙葉生產設施建設迅速發展，大幅度提高了煙葉生產水平。煙葉的生態環境、生產條件得到了改善，經濟效益和社會效益十分明顯。隨著煙葉生產布局的不斷優化和規模化種植面積的擴大，興田鎮煙葉生產的主要環節已由現代機械取代了人力、畜力勞動，實現了使用拖拉機深耕和起壟，特別是智能化烘烤設備的推廣應用，極大地減輕了煙農的勞動強度，減少了勞動用工。
1.2科技含量不斷提升，組織形式不斷創新
興田鎮始終堅持依靠科技興煙，緊緊圍繞提質、減工、降本、增效這個核心，在煙葉生產過程中，把先進的煙葉生產技術普及推廣，深翻凍垡、集約化育苗、膜下移栽、平衡施肥、揭膜培土、化學抑芽、智能烘烤等技術的推廣應用，提高了煙葉生產的整體水平，也使煙農的素質得到了提高。南岸村烤煙種植示范區積極探索土地流轉機制，通過努力工作、政策引導和技術扶持，改變了千家萬戶分散種煙的煙葉生產模式，逐步減少了種煙農戶，提高了戶均煙葉種植數量，推進了煙葉生產適度規模化;同時煙葉生產的組織形式也發生了變化，連片種植、煙葉種植大戶應運而生。
1.3土地流轉難度較大，煙葉生產抗御風險能力有限
土地是農民的生存之基。在沒有獲取充分的農村社會就業和完善社會福利體系為保障的前提下，農民不可能把土地進行市場交換[1];以農業生產為主的農戶，習慣于種地養活自己，擔心土地流轉后會失去生活依靠;部分農民對土地流轉收入無所謂，寧可拋荒閑置，也不肯把承包地轉讓給別人種植;在土地流轉過程中不規范，流轉雙方的利益得不到有效保障。煙葉生產常受到多種災害的威脅，主要有龍卷風、冰雹、洪澇、干旱、凍害等，特別是洪澇災害，抗御自然風險能力不強;農業保險體系不健全，一旦煙農遇到較大的自然災害，種煙大戶有可能傾家蕩產。
1.4煙葉生產用工缺失，從煙人員素質不高
隨著社會經濟的發展，農村就業渠道不斷拓寬，部分煙農放棄種煙而轉投其他產業;加之煙葉生產過程環節多，技術復雜，移栽、追肥、中耕除草、病蟲害防治、打頂抹芽、采收、烘烤、分級、交售等諸多環節，用工量較大，導致煙農種煙積極性不高，特別是大部分青壯年勞力，寧愿在外務工，也不愿呆在農村從事煙葉生產。發展現代煙草農業，必須以高素質的煙葉生產經營管理人員為支撐，以新型煙葉生產種植農戶為基礎，實現人才資源、人力基礎和現代技術、管理、理念的有機結合。目前無論是生產經營管理隊伍，還是煙葉生產直接操作者，都與現代煙草農業發展對人力資源的素質要求存在一定的差距。
2思路與目標
2.1內容
主要是建設4個現代煙草農業園區，即南岸片(含南岸、南樹)、興田片(含興田、楓坡、黃土、西郊)、城村片(含城村、大渚)和汀滸片(含汀滸、汀前、雙西、虹橋)4個園區，用2年左右的時間，規劃建設園區化的溝、渠、路等農田基礎設施，配套建設標準化的烤房基地、育苗基地及相應的附屬設施;同時在汀滸園區新建汀滸煙草站，方便汀滸片區煙農售煙。
2.2基本思路
一是整體規劃布局配套管理，建設現代煙草農業示范園區。園區按照“園區化建設，單元化管理，合理化布局，標準化配套”的原則，以建設現代煙草農業園區為整體建設規劃，配套相應的軟硬設施，力爭建設成一個設施完善、管理科學、生產力發達、理念先進的現代煙草農業示范園區。二是大力推行機械化生產，切實減輕煙農勞動強度。按照“煙農自主購買、村委會統一管理”的原則，實現煙農機械有效的管理和使用。三是建立土地流轉機制，實現規模化種植。通過建立土地流轉交易中心，將村民自愿掛牌流轉與村委會主動協調流轉相結合，實現土地的有序有償流轉，達到合理化布局，規模化種植。四是實行單元化管理，提高園區整體生產水平。園區將煙農分成若干個生產單元，單元內實行生產互助，協同管理，雙向考核，捆綁獎勵，促進整體生產水平提高。五是加強社會化服務組織建設，實現減工增效及專業化分工。通過建立各種專業化服務組織，探索服務機制，逐步實現專業化分工及減工增效。六是進行信息化建設，實現生產全過程信息化管理[2]。應用先進科技，實行精確農業及生產動態監控，實現生產信息化管理。七是建立生產保障機制，實現產業穩定發展。通過建立煙農養老保險機制，解決煙農生產后顧之憂，穩定煙農隊伍，實現產業穩定發展。八是建立煙農文化站，推進社會主義新農村建設進程。通過建立園區煙農文化站，改善村容村貌，建設社會主義新農村。
2.3目標
擁有完善的煙基設施，路相通、渠相連、旱能灌、澇能排;實現規模化種植，戶均種植規模達1hm2以上;宜耕區域機械化作業面積達90%以上，生產用工減少150個/hm2以上;生產經營由粗放式經營轉變為集約式經營;育苗、冬翻、整畦、烘烤、分級、病蟲害防治等環節實現專業化服務;商品化供苗率、病蟲害統防統治面積、專業化烘烤面積比例、測土施肥面積比例均達100%;社會化服務組織覆蓋面積達80%以上;大田生產環節和烘烤環節實現信息化管理。
3對策
建設現代煙草農業，是一個復雜、漸進、艱苦的過程。需要在思想觀念、體制機制、扶持政策等方面采取措施，激活建設現代煙草農業動力和能力。
3.1提高思想認識，關注煙農
教育干部和煙農應充分認識建設現代煙草農業的重要性和現實意義，排除等待觀望、無所作為的思想障礙。把發展現代煙草農業當作煙區建設社會主義新農村的首要任務來抓。以科學發展觀為指導，以現展理念引領，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。煙葉、煙區、煙農，煙草“三農”中的核心是煙農。關愛煙農，就是關愛現代煙草農業的發展。關愛煙農最根本的是在生產上切實做到周到服務，提高生產整體水平，讓煙農稱心;在處理政府、企業與煙農利益關系上，切實做到維護煙農利益，千方百計增加煙農收入，讓煙農放心。
3.2加大投入和補貼力度
不斷開辟新的煙草農業投入渠道，逐步形成煙農積極籌資投勞、政府持續加大投入、煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制[3]，繼續加大煙區投入力度。政府和煙草部門要切實把基礎設施建設重點放在建設現代煙草農業上。著眼于煙區改善基礎設施，增加農田水利、耕地質量建設的投入;著眼于煙草農業科技進步，增加對煙草農業科研、技術推廣和農民科技培訓的投入;著眼于提高煙區抗御自然災害能力，擴大農業政策性保險基金的投入。不斷鞏固、完善和加強各項補貼政策，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產補貼制度。要加大產前投入補貼力度，消除煙用物資價格上漲、請工價格提高、租田成本增加的差價;擴大農機購置補貼規模、機型和范圍;增加密集式烤房新建、改建的補貼;增加煙田自然災害風險基金[4]。對種植1.33hm2以上的大戶，實行人力、物力、財力等方面的政策傾斜，保持煙農基礎隊伍的相對穩定。
3.3引導全社會力量支持建設現代煙草農業
發展現代煙草農業的主體雖然是廣大煙農，但僅靠煙農自身的力量是不夠的。必須堅持發揮各方面的積極性，引導各方面力量共同參與，使發展現代煙草農業成為煙區的共同行動。政府、部門和涉農單位要充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對煙區的輻射、城市人才和智力資源對煙區的支持及城市科技、教育、交通等方面對煙農的服務。
4參考文獻
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