對雙減政策的意見和建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對雙減政策的意見和建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對雙減政策的意見和建議范文

苗成璽先生，一直鐘情于對洗衣機節水性能的研究，經多年潛心研究，一種新型家用、商用雙桶一洗三漂的構造模式，實現同比節水、減排66%，運行成本相應隨之降低。不僅如此，家庭型全自動節水洗衣機還解決了兒童與成人衣物，內衣與外衣的分區置入、合理洗滌的問題，同時對兒童衣物、內衣漂洗前進行了三次清水浸泡，使織物纖維拉長，洗滌劑殘留物更加溶于水，增強了織物漂洗的潔凈度。

2012年12月5日全自動節水洗衣機科技項目論證會在北京順利召開，會后專家組對該洗衣機形成如下意見：1、該洗衣機改變了現有洗衣機的洗滌程序，設計成雙桶雙洗程序，并采用了過濾和消毒裝置。通過重復利用洗滌用水來實現節約用水，符合我國洗衣機的發展方向和節能減排的政策方向。2、發明人做了大量的設計研究，形成一套比較完整的雙桶雙洗設計方案，獲得了國家專利（專利號：ZL201110412318.7），具有創新性。3、與現有家用洗衣機和工業洗衣機相比，該項目優勢特點突出，市場前景廣闊。中國家用電器研究院、國家家用電器質量監督檢驗中心承諾，全自動節水洗衣機樣機出來即可送檢，愿幫助企業合力推動這項工作。

全自動節水洗衣機的發明，得到具有43年洗滌機械制造歷史、中國洗滌裝備協會理事長單位、工業洗滌機械行業領軍企業、擁有“海獅”馳名品牌商標的江蘇海獅機械集團公司的青睞，雙方于2013年5月17日簽訂了《制造工業全自動節水洗衣機組產品戰略合作意向書》。2013年7月30日雙方共同舉辦了項目技術交流研討會，會后專家們形成如下結論：大連澳威科技發展有限公司發明的全自動洗衣機，設計成雙桶雙洗的洗滌程序，改變了現有洗衣機的洗滌流程，采用過濾和消毒裝置，實現重復利用洗滌水，將對水資源的節約做出巨大貢獻。建議盡快生產試制樣機，進行市場驗證，以利于廣泛推廣應用；進一步加強產學研合作，開發系列產品；主動向政府匯報，爭取支持，盡快實現產業化。

為促進家庭全自動節水洗衣機的產業化，發明人先后與“海爾”、“小鴨”等洗衣機制造商進行交流與探討，大家對項目的優越性和市場前景給予高度評價。專利發明人苗成璽認為，全自動節水洗衣機的應用與推廣，不只是企業的商業行為，應把它放在節水、減排、環保的大格局下，由政府來倡導和推動。他還認為，國人洗滌節約用水是對政府保護、調動水資源的肯定和支持，是對治理水資源貢獻者的感恩和尊重。政府應該贊許和幫助所有有強烈的社會責任感和節水意識、節水行動的企業，盡快制造、推廣應用節水洗衣機，以期實現全民持續節約用水。政府的幫助將有助于節水洗衣機的普遍應用與廣泛推廣，只有達到購銷兩旺，才能實現全民節水，才能實現環境資源的協調發展。

作者簡介

苗成璽，1944年4月26日生，男，大連澳威科技發展有限公司董事長兼總工程師，研究方向：全自動洗衣機節水減排、鐵路列車上水自動止水裝置。

第2篇：對雙減政策的意見和建議范文

林業作為重要的經濟產業和社會公益事業，在優化提升整個農業產業、實現農民增收、改善生態環境、建設社會主義新農村過程中顯現出越來越大的功能和作用。為做好我區年林業工作，根據市綠化局和區委、區政府的有關文件精神和工作要求，結合我區實際，提出如下工作意見：

一、指導思想

以黨的精神為指導，以科學發展觀為統領，按照“穩定總量、動態平衡、優化結構、提高效益”的原則，堅持走經濟、生態、社會效益并重的可持續發展道路，充分發揮林業在社會主義新農村建設中促進農民增收、優化農村環境的重要作用，進一步完善森林生態體系，以本市林業建設五項政策為重點，加快建設林業產業體系，努力營造資源豐富、功能完善、生態文明、效益顯著的現代林業新格局，推動全區林業實現又好又快發展。

二、主要目標

堅持以“造林、管理、養護”三結合為著力點，抓好抓實各項政策的落地貫徹工作，確保本區森林覆蓋率穩定在16%。以創建“綠色小康村”為側重點，凸現林業建設新亮點，以優化提升經濟林產品質量為主攻點，全面提升經濟果林綜合競爭力。穩步推進生態林建設。全年完成新建通道林420畝，沿海防護林400畝，新增經濟果林2148畝，生態公益林基礎設施建設3200畝，經濟果林基礎設施建設4580畝，建設“四旁林”市級試點村1個。養護好全區16萬畝林地。推廣經濟林使用商品有機肥15245噸，經濟果林套袋推廣20386萬只，農藥推廣86290畝。做好古樹名木保護及野生動物保護和疫情疫病監測工作。

三、重點任務

為了確保實現今年林業工作總體目標，要重點抓好以下幾項工作。

1、完善林業規劃，完成達標驗收

一是根據市綠化局有關要求，結合我區實際，做好-2015年全區的林地規劃。二是做好年工程化造林、新增經濟果林、生態林基礎設施建設、經濟果林基礎設施建設和“雙增雙減”等市林業建設五項政策覆蓋到的各項林業建設工作。三是做好2007年工程化造林項目的市級驗收工作，確保資料客觀、準確、詳實。四是完成前一輪林業政策補貼工作，缺口部分由各鎮財政予以妥善解決。

2、創建綠色家園，構建富裕新村

根據年中央1號文件有關“創建綠色家園”的精神，按照中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業局《關于開展“創建綠色家園建富裕新村”行動的通知》和“創綠色家園建富裕新村”行動電視電話啟動會議要求，按照林業部門制定的創建技術標準以及創建目標，抓好綠色小康村建設。每鎮可選擇有條件的1-2個村，聚焦政策、項目和資金，充分發揮先進典型的示范作用，引領農民共同致富。抓好“加拿大一枝黃花”整治工作，改善農村生態和人居環境。

3、認真調查資源，提高管養水平

一是開展全區林地資源摸底調查，掌握全區林地的消漲動態情況，重點對近年來變化較大的經濟林面積和分布特點進行認真的分析。二是做好林業養護社的日常管理工作。要按照《關于進一步加強本區林業養護項目工作的實施意見》（南農[]47號）文件精神，結合本鎮實際，進一步加強對本鎮林業養護服務社管理指導、建立和健全養護社內部管理機制，提升養護社自身實力，提高我區生態公益林養護水平。

3、拓展林業功能，優化產業品質

一是要充分利用日益豐富的桃資源，結合本鎮的實際特點，積極開展林業旅游項目，進一步拓展林業產業功能。二是結合經濟林基礎設施建設、經濟林“雙增雙減”等政策，把林業發展的重點從追求林地資源擁有量，逐漸轉變為提高林地資源質量上來。三是以項目為載體，提高經濟林產業的品牌化、規模化水平。做好項目的跟蹤指導工作，重點做好大團6000畝特色綜合產業發展項目、新場果園村、大團趙橋村特色果林基地建設、航頭300畝花卉基地建設。

4、著力科技創新，緊抓農民培訓

要加強新技術、新產品、新成果的運用，強化以科技和信息服務為重點的林業科技社會化服務工作，把科技創新作為提升林業整體素質的關鍵。一是認真實施“提升水蜜桃質量三年行動計劃”。針對水蜜桃品質提升過程中存在的關鍵問題，抓好相關新品種和栽培技術的開發，要想方設法在穩定單產的前提下，控制畝均留果數，提高單果重，增施有機肥，提高糖度，進一步挖掘水蜜桃市場潛力，從而增加果農收入。二是要做好專業農民培訓，尤其要結合夏季桃樹管理，舉辦指導性的現場會，讓果農掌握最優栽培技術。積極開展技術培訓、交流、咨詢、服務活動，普及科學知識，推廣造林、森林資源管理和病蟲防治實用技術。三是進一步強化林業技術推廣服務體系，積極開展送科技下鄉活動，為經濟林發展壯大提供強有力的技術保障。加強示范區、示范點、示范基地和科技示范戶建設，帶動高效林業的發展。

5、強化林政執法，維護生態安全

認真貫徹《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國野生動物保護法》，積極配合區林業部門開展林政執法，嚴厲打擊亂砍濫伐林木及各類破壞森林資源的違法犯罪行為，維護全區生態安全。一是開展集中打擊破壞森林資源違法犯罪的專項活動，各鎮要根據相關文件精神，重點做好打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的“飛鷹行動”和加強森林資源監督治理整頓的“春雷行動”專項行動。二是加強禁獵區建設，進行基礎設施建設及人員培訓，制定《東灘野生動物禁獵區管理辦法》，相關鎮要積極配合，配合林業執法部門加大禁獵區執法力度。三是加強野生動物疫情疫病的監測工作，提高與區林業部門之間的信息溝通效率。四是加強對本鎮古樹名木的養護工作，同時要充分挖掘古樹名木后續資源。五是加強植物檢疫工作，保障林業健康發展。

四、措施建議

一要科學規劃，精心組織。各鎮要結合本區域年度目標，逐級分解林業生產任務，科學規劃，將林業工程落實到具體區域，做到有的放矢。

二是強化領導，落實責任。各鎮要以黨的關于生態文明建設的精神為指導，把各項林業工作納入重要議事日程，逐級落實責任。對歷史遺留問題，要本著“以人為本，社會和諧”的原則妥善處理。

三是加大宣傳，提高認識。充分認識林業建設的經濟、社會效應，利用簡報、標語等形式，廣泛宣傳林業當前所面臨的新形勢、新要求，充分發揮輿論導向作用，營造全社會關注生態建設的良好氛圍，推動林業健康快速發展。

第3篇：對雙減政策的意見和建議范文

各位老師：

大家好！今天我講話的主題是：落實“五項管理”構建高效課堂，圍繞這個主題講三方面的內容：一、“五項管理”和“雙減”；二、本學年教研主題；三、高效課堂小組建設方案。

一、“五項管理”和“雙減”

最近教育部的“雙減政策”成為家長們關注的熱點，與“雙減政策”一同落實的還有五項管理細則，下面就簡單介紹一下。

雙減政策是指減輕中小學生作業負擔和校外培訓負擔，而五項管理包括手機、睡眠、讀物、作業、體質這五個方面。重點講作業管理和讀物管理。

作業管理：

1.嚴禁布置機械性、重復性、懲罰性作業。

2.作業總量規定：學校要加強各學科作業統籌，嚴控書面作業總量。確保小學一二年級不布置書面家庭作業，可在校內安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業完成時間平均不超過90分鐘；

3.作業布置要求：作業難度不得超過課程標準要求、不得超出學生認知和能力水平，不將各種練習冊、復習資料不加選擇地作為作業使用。各校要在醒目的地方建立作業平臺。作業要當堂布置，不得通過短信、QQ、微信等載體布置作業或課后臨時增加作業。嚴禁給家長布置或變相布置作業。不得指派家長參加本該由師生完成的事宜，如打掃教室衛生、班級文化布置、裝飾美化演出場所等。

讀物管理方面

學校：在向學生推薦或選用課外讀物時，學校不得違反《出版管理條例》、《中小學生課外讀物進校園管理辦法》及中小學生課外讀物12條負面清單有關規定。

學校圖書館購買課外讀物時，不得違反《中小學圖書館(室)規程》有關規定。

任何單位和個人不得在校園內通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物。圖書公司、書店、其他社會組織和個人不得進校設點出售圖書。

未經學校或上級教育行政主管部門審核把關，學校（教師）不得接受社會捐贈課外讀物。

禁止不良讀物在校內流通。

教師：

嚴禁強制或變相強制學生購買課外讀物，不得以學校、年級、班級或家委會名義組織統一購買課外讀物。

教師不得向學生推薦進校園課外讀物推薦目錄以外的課外讀物。

二、本學年教研主題

以《陜州區中小學校本教研工作指導意見》為指導，以“導學案”為載體，以“導學檢測”進行落實，采用“三段六步”導學方案，結合我校實際研究課堂教學，開展系列賽課活動，探究教學模式，打造高效課堂。

三、高效課堂小組建設方案

學習小組是高效課堂進行的基本單位，它是小組合作學習的組織基礎。小組合作學習就是以合作學習小組為基本形式，促進學生的學習，以團體的成績為評價標準，共同達成教學目標的教學活動。

（一）如何劃分學習小組

1.小組劃分原則

小組劃分應遵循“同質結對，異質編組，組間平行”的基本編組原則，根據學生各自不同的學業成績、心理特征、性格特點、興趣愛好、學習能力、家庭情況等方面組成學習能力相當的學習小組，一般以異質為主，使小組成員之間具有一定的互補性和個性化。

2.具體分組方法

每組6人；按照學生知識基礎、心理特征、性格特點、興趣愛好、學習能力、家庭情況等分為A、B、C三類，6人形成AA、BB、CC的組內成員結構。A類學生稱做特優生，B類學生稱做優秀生，C類學生稱做待優生A、B、C類學生既有個性發展的類似性，又有學習程度上的不同。小組內的基本機構人員設置

（1）正、副組長各一名：正組長主抓全面工作，副組長側重于紀律、衛生等方面的工作。

（2）人人組內科代表：根據學生各科成績的不同，設置組內科代表，每人負責1-2科的作業收交和導學案的批改工作。

3.小組長的作用

每個小組都是一個固定的學習組織，組長要充分揮其組織管理的作用，帶領學生遵守班規和組規，按規定完成各項學習任務，課前組織好導學案和課本的預習，課中組織好各個環節的學習和活動管理，課后跟蹤各項作業的完成情況。

（1）課前準備：要起到提醒、督促作用。提醒組員及時就位、擺放好學習用品、清理好桌面、等待上課。

（2）管理好本組的學科代表、學習對子、師徒關系。要組織、督促他們各施其職。

（3）理解、熟悉課堂各個環節的要求，并切實組織好課堂上的各個環節。

（4）關注組員狀態、落實對組員的過關檢測和幫扶措施。

（二）班級具體的評比要求如下：

1.每節課統計，每天評比，每周小結，每月、每期總結等。要求每個副組長統計出自己組的每個同學一天中參與課堂展示的次數，填寫好表格。根據次數的多少排出名次。參與次數多的同學在第二天晨會上會受到全班表揚，并且積累作為評選月優秀個人的依據。對于參與次數少（或沒有參與）的同學，由組長先了解情況、談心交流，而且這部分同學要自己寫出第二天參與課堂展示的目標，第二天進行跟蹤。對于問題比較大的學生老師要親自了解情況，和學生共同討論解決辦法和擬定目標。通過這種辦法，一個月進行一次大的評比、表彰、獎勵（建議獎勵采取多種形式）。 2.設定各種榮譽稱號（優秀組長、優秀副組長、優秀課代表、展示高手、點評專家等等），全班每周評選一次，設立專欄，貼照片進行公示。同樣累計參選每月的文明稱號的評選。

第4篇：對雙減政策的意見和建議范文

關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號F326.11 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。

b嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7618.5kg、8289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。

2主要經驗做法

2.1加強行政指導，落實糧食生產責任

嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。

2.2實施政策扶持，調動糧食生產積極性

不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。

2.3強化科技支撐，推廣配套關鍵技術

嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。2.4借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3000萬元。縣內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7618.5kg/hm2計算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。

3制約糧食生產的主要因素

3.1農民種糧熱情降低

連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。

3.2農業基礎設施薄弱

農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。

3.3技術裝備陳舊落后

傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。

4對策建議

第5篇：對雙減政策的意見和建議范文

關鍵詞：蓬萊;科學發展；生態立市

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一、加強區域流域綜合整治，鞏固達標排放成果

一是全面實施沿河、沿路、沿海“三沿”工程。“沿河”方面，對全市主要河流沿岸和水源地保護區進行徹底排查，對存在的污染隱患進行集中治理，主要河流水質達到相應功能區要求。“沿路”方面，制定了《關于燃煤設施環境管理的意見》，對干線道路兩側鍋爐冒黑煙和異味污染問題進行重點整治。“沿海”方面，對沿海所有排污口進行重點監控，對不能穩定達標排放的企業實施污染治理再提高工程，對污水處理廠周邊企業的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩定達標排放。二是以國控、省控企業為重點，深入實施“整治違法排污企業維護群眾健康”專項行動，突出整治污染治理設施不健全、擅自停運治污設施、偷排漏排污染物以及群眾反映強烈的熱點焦點問題。近年來，先后出動執法人員1200余人次，檢查企業260余次，下達限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環境標準化建設，提高監管水平。投資200多萬元成立了蓬萊市環境監控中心，投資500多萬元在4家重點廢水企業、3家污水處理廠和4家廢氣企業安裝自動在線監測設備，對企業排污實施在線監控，重點工業企業污染物排放口自動監控率達到100%，環境監管逐步向自動化、信息化轉變。

二、加強建設項目管理，嚴防新污染源產生

嚴格環保準入制度，從項目建議書、可行性研究、設計、施工、竣工驗收等階段實施全程管理，在招商引資項目選擇上，樹立低碳循環發展理念。對于新、擴、改建和區域開發項目的環境管理，實行環保第一審批權和環保一票否決權制度，嚴格執行“先評價、后建設”和“三同時”的管理規定，堅持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個“一律不批”，即：對不符合環境保護法律法規、國家產業政策、行業準入條件的建設項目，一律不批；對與城市總體規劃不符，布局不合理的項目，低水平重復建設的項目一律不批；對飲用水源保護區等環境敏感地區產生不利影響，群眾反映強烈的項目，一律不批；對環境質量不滿足環境功能要求、增加排污量嚴重影響生態環境的項目，一律不批；對高污染、高能耗、資源浪費嚴重、污染物排放不達標的建設項目，一律不批。近年來先后拒批重污染項目20余個，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產生。

三、嚴格工作措施落實，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區位和產業優勢，確定了以旅游服務業、臨港工業、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產業作為特色主導產業，通過實施“一控雙達標”、模范城創建及鞏固提高等活動，老污染源全部實現達標排放，減排潛力明顯不足，面對困難，我們認真研究，對全市主要污染物增量、消減量進行分析測算，最終決定從建設集中的污水處理廠和淘汰落后產能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計劃，并與有關單位簽訂了污染物減排目標責任書，將污染物削減指標分配到有關企業和單位。同時，從管理減排入手，以重點區域、流域、海域和水泥行業、印染行業、化工行業的綜合整治為重點，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設施正常運轉，實現污染物達標排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來，主要污染物排放量逐年下降，均按時完成上級下達的年度減排任務。

四、抓好城市綠化美化，推動生態鄉鎮創建

一方面，結合濱海城市特色，加快實施精品綠化工程。先后投資9000萬元，結合城市改造，在城區道路兩側和居民住宅小區、機關、學校實行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設了占地9.8萬平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節點、綠地為中心，道路綠化為網絡，景觀型綠化為點綴的城市綠地系統，有效地改善了城市生態環境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態化，抓好城鄉造林綠化和自然保護區、森林公園建設。與此同時，我們不斷加大農村道路、垃圾、污水、水利等環境基礎設施建設、改造力度，進行環境綜合治理，深入開展生態鄉鎮創建活動。全市7個鄉鎮已獲得全國生態鄉鎮稱號，1個街道獲得國家級生態街道稱號；1個村被確定為省農村小康環保示范村，14所學校獲得市級以上綠色學校稱號，10個社區獲得市級以上綠色社區稱號。通過在全市深入開展綠色創建活動，逐步將綠色文明、綠色消費的生活理念滲透到學校、家庭和社區，使群眾的環保意識有了較大提高，生活習慣、消費觀念有了很大轉變。

五、實施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強城鄉生活垃圾一體化處理工程建設，投資100多萬元，采用超濾-反滲透工藝，對垃圾滲濾液處理工程進行升級改造；投資5100萬元建設無害化垃圾填埋場二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達到生活垃圾填埋場污染控制標準要求。制定了《蓬萊市城鄉生活垃圾一體化處理工作實施方案》，逐步在全市各村莊普及設置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮運、市處理”模式，建設城鄉生活垃圾一體化處理設施，改善全市城鄉人居環境。

第6篇：對雙減政策的意見和建議范文

2016年是縣鄉集中換屆之年，為考準干部察實班子，發現優秀人才，在換屆中真正調優配強班子、選準用好干部，務川仡佬族苗族自治縣采取“五四”工作法，對鄉鎮和縣直機關領導班子、科級領導干部、股級干部開展深入調研考察，為集中換屆工作夯實基礎。

“五考四問”識干部

考忠誠。制作了《領導干部個人有關事項報告表》，在中央、貴州省、遵義市要求領導干部填寫事項的基礎上，增加了領導干部本人受黨紀政紀處分情況、與本人有任職回避關系（含“干親家”關系等）情況、重要財產來源情況等內容，要求全縣副科級領導干部以上（含主任科員、副主任科員、轉任同職級干部）認真填寫。縣委組織部組織安排專人對干部填寫的《報告表》進行逐一審核，通過核查檢驗，對全縣56名存在瞞報、漏報、虛報、假報行為的干部，立即責令糾錯，并對其實施誡勉談話。在考察談話中，要求領導干部必須談班子和班子成員的不足之處，并舉實例說明。

考擔當。務川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關鍵階段，建設項目多，攻堅克難任務重，發展速度快，需要一大批敢于動真碰硬、敢于拔釘子的領導干部隊伍。因此，干部是否具有擔當精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對困難、敢于堅持原則的擔當意識；是否有敢于挑戰自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風邪氣、敢于與不良行為作斗爭的擔當行為；是否具有履職盡責、推功攬過、如履薄冰、如臨深淵的使命擔當。

考作風。按照“抓黨建就是抓關鍵，抓作風就是抓重點”的要求，在考核中看領導干部在工作中是否發揮了示范表率作用，重點了解領導干部是否帶頭示范、是否務實高效、是否真學真懂、是否真抓實干。尤其看領導干部是否深入基層一線開展調查研究，是否為民辦實事、做好事、解難事。

考業績。主要看領導干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況，重點了解主要領導所在鄉鎮和單位班子成員分管工作的增比進位情況，以及本地本單位經濟社會發展所取得的突出成績。

考廉政。看領導干部履行“一崗雙責”的情況，本地本單位或分管領域有無腐敗案件、違規違紀行為發生，中央八項、省委十項、市委十二項和縣委四十二條規定遵守和執行情況。

問能力。通過問他人、問本人等方式，全面掌握領導干部突出能力、專業特長、性格特點等，準確定位每一名領導干部的綜合能力和水平，確保在人事調整中做到人崗相宜，使其發揮最大作用。

問效率。主要通過了解領導干部的執行力和落實力，以及工作效率、工作質量和工作效果，綜合評判領導干部有無懶政惰政怠政行為，是否能干事會干事干成事。

問短板。嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，通過他人點、自己找、群眾評等途徑，客觀找準領導干部在工作、生活、學習等方面存在的問題和差距，以便其揚長避短，發揮優勢。

問意向。設計制作了《2016年縣鄉換屆個人進退留轉意向調查表》，內容包括提拔到鄉鎮或機關、異地交流（填寫意向鄉鎮）、調整進機關（填寫意向單位）、內部輪崗、留任、轉職級、轉非等，讓每一名領導干部結合自身能力和特點，按真實想法填寫個人進退留轉意向，目前提交的調查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內部輪崗49人、留任230人、轉非52人、轉同職級16人。

“五薦四比”辨人才

領導提名推薦。制作了《縣級領導干部提名縣級或科級領導干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領導干部提名推薦表》，分別印發到每一名縣級領導和科級領導干部手中，由提名推薦人填寫推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內旁系血親關系、是否屬直接上下級關系、提名推薦理由等內容，并由提名人簽名確認。目前，共提名36名科級正職，65名科級副職。

黨委（黨組）把關推薦。制作了《黨委（黨組）干部選拔任用初始提名領導干部推薦表》《領導班子進退留轉意見表》，分別由各級黨委（黨組）集體提名推薦干部、鄉鎮（單位）黨委（黨組）書記對現任領導班子提出進退留轉意見，充分體現黨管干部原則，最大限度發揮黨委（黨組）選人用人的把關作用。目前，黨委（黨組）書記共推薦78名科級干部。

干部談話推薦。在考察談話中，要求參與談話人員結合干部平時履職情況和綜合表現，進行“雙推”，評出優秀班子成員、較差班子成員以及相對成熟優秀的股級干部，充分體現民意和群眾公認度。

個人自我推薦。下發《關于開展股級干部自我推薦工作的通知》，鼓勵優秀股級干部毛遂自薦，填寫《務川自治縣股級干部提拔科級領導干部個人自我推薦表》，對自我推薦職位、個人基本情況、工作經歷、主要業績、個人突出能力特點和主要不足等內容進行真實填寫，為優秀年輕干部提供機會，搭建自我推薦、自我展示平臺。目前，共有76名優秀股級干部向組織進行了自我推薦。

單位重點推薦。考察中，要求單位主要領導結合本地本部門干部隊伍實際，根據鄉鎮和單位干部數量，重點從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2～4名優秀人員，納入鄉科級后備干部隊伍進行跟蹤培養和管理，并根據實際適時予以選拔任用。目前，共發現26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優秀黨外干部。

比思路。側重看領導干部思路是否清晰、視野是否開闊、發展是否結合實際、管理是否科學、措施是否可行等。

比能力。側重看領導干部的管理能力、統籌協調能力、開拓創新能力、業務能力、履職能力、辨別能力等。

比作風。側重看領導干部的奉獻精神、工作態度、工作激情、服務群眾的精神等。

比業績。側重看領導干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅成效等。

通過“四比”，目前從各黨委（黨組）、領導干部推薦、自我推薦的235人中，擇優選出136名優秀科級后備干部。

“五察四評”看班子

察工作合力。通過了解班子的分工協作情況，看班子成員是否做到補臺不拆臺、補位不越位、幫忙不添亂；了解班子成員思想情況，看班子成員是否團結統一，心往一處想，勁往一處使，力往一處用；了解班子民主集中制執行情況，看是否做到大事講原則、小事講風格；了解班子凝聚力和戰斗力，看班子是否有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

察領導管理。了解班子的領導水平，看班子的決策部署是否不折不扣執行、是否得到絕大多數人的真心擁護；了解班子的管理水平，看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊伍、是否有干事創業的激情和抓工作的精氣神等。

察發展思路。看班子的發展思路是否科學可行，發展定位是否切合地方實際，是否符合中央、省、市、縣的政策要求，發展目標是否科學。

察解放思想。看班子是否解放思想，是否有創新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常規，是否敢為天下先。

察擔當精神。看班子是否敢打破利益藩籬，敢于為先行先試的干部“撐腰”，為勇于擔當的干部擔責。

本級自評。要求班子成員對班子進行客觀自評，通過縱向橫向進行綜合比較，客觀評價，真實反映。

干部測評。由鄉鎮（單位）主要領導代表班子進行述職述廉，并向干部發放《縣鄉換屆班子運轉考察民主測評表》，讓干部對班子進行測評，民主評議班子。

群眾抽評。聽取群眾代表和“兩代表一委員”的意見和建議，了解群眾口碑和呼聲。

第7篇：對雙減政策的意見和建議范文

盼政府能“端”出更多“好菜品”

簡政放權要求政府把該放的權放掉，該管的事管好，既不能出現權力“截留”，也不能當“甩手掌柜”。如何在改革中實現“政之所為”與“民之所需”的有效對接，是“政之所思、民之所盼”。

首先，在放權“含金量”方面。上級取消下放的大批行政審批事項主要集中在社會管理方面，并且多數屬于“零辦理”或是業務量較少甚至常年不發生的“僵尸事項”，與群眾生產生活密切相關的事項相對較少，實用性不夠突出（見表二）。在涉及投資、創業等直接影響經濟社會發展的項目上取消下放的力度不夠、“干貨”還不多。已下放的涉及企業投資的事項，如造紙、焦炭、玻璃、銅冶煉、鐵合金、燒堿、電石等事項，多是高污染高能耗等沒有“生命力”的項目，限于當前環保壓力和產業政策，下放基層后基本處于“休眠狀態”。

其次，在部門服務理念方面。有些部門、單位改革的主動性、自覺性不高，主動服務的理念轉變不到位，存在利己主義和“官本位”思想，習慣“簽字審批”，這些都成為影響簡政放權的“中梗阻”。根據數據統計，2016年以來，全縣12345市民服務熱線共受理涉及行政效能問題的群眾訴求1546件。其中，與行政效能相關的服務質量、工作效率、工作作風等三個方面問題受理量分別為986件、554件、6件，占整個行政效能投訴案件的63.8%、35.8%、0.4%。

再次，在暢通“最后一公里”方面。隨著簡政放權持續推進，下放的審批事項不斷增加，但由于在相應審批流程、辦理要件、業務開展等方面配套政策和措施的滯后，基層對有關政策規定、標準規范把握不準，同時因相關的技術設備、工作人員等沒有及時到位，基層承接能力不足，導致下級落實時間較長，效果不明顯。

盼基層能“點”出更多“真滋味”

簡政放權方式的轉變，能有效提升動力，激發活力，挖掘潛力，但作為簡政放權“點菜”主體，基層還存在一定程度的不適應，對怎么點、點什么還存有一些思想困惑和認識誤區。

首先，存在“不能點”的制度困境。簡政放權本意是用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，但縣級在改革中缺乏自，對上級調整取消的事項只能被動地對應調整取消，上級下放的事項即使地方不涉及也需要進行承接，對多年未實施的“僵尸事項”更是無權凍結或處理。而一些直接面向基層、量大面廣、接地氣的事項，卻因法律法規修改完善的滯后無法下放基層實施。例如，“藥品零售經營許可證核發、變更、換發”，從實際操作來看更適合基層，但由于法律法規規定實施層級為設區的市級而無法下放縣區實施，縣里開藥店辦證、換證還要到市里，不但沒有“松綁”、“減負”，反倒增加了企業、群眾的運行成本。

其次，存在“不愿點”的思想困惑。當前，簡政放權嘗試建立“雙向清理、供需對接”機制，多次就基層希望下放或者取消的權力事項征求基層意見。但是在實際工作中，有些基層部門認為讓上級放權就是向上級要權，會給上級留下不良印象;也有些基層部門責任擔當意識不足，擔心上級放權就是“放責”，無形中會增加自身工作量，均不同程度存在“不愿點”的思想顧慮。例如，“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批”，當前實施層級在市級，經論證，完全可以將該事項的部分審批權下放縣區實施，但在多次征求意見中，均未征求到相關意見建議。

再次，存在“不會點”的客觀困難。受基層群眾自身文化水平相對較低、對政策機制缺乏了解等主觀條件限制，以及改革過程中信息不對稱、參與途徑有限等客觀因素制約，致使簡政放權過程中群眾參與度不高，形成一方面政府部門認為已取消和下放了大量的行政審批事項，另一方面基層群眾卻對改革成果的感受并不明顯的反差。

盼放管結合能“管”出更高“滿意度”

堅持放管結合是推進政府職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監管轉變的重要舉措，如何改變政府“重審批、輕監管”的傳統思維，以更有效的“管”促進更積極的“放”，還有很大的改進空間。

首先，監管意識有待轉變。部門“重審批、輕監管”或“只想批不想管”的觀念依舊濃厚， “應急式”、“運動式”監管整治成為常態，標準化監管機制不健全。比如，在安全生產、道路交通、食品安全等民生領域，每年都會開展一系列“專項整治行動”，集中力量下猛藥，短期內確實收到了立竿見影的效果。但弊端也很明顯，“運動式”監管助長了違規者的僥幸和投機心理，治標不治本，總體處在碎片化狀態。

其次，監管方式有待改進。有些部門仍沿用傳統的“人海戰術”，在運用互聯網、大數據創新監管方面落實不到位，執法監管相應的配套措施也不健全，監管的規范性、系統性、公平性有待進一步提升。以推廣雙隨機抽查為例，目前推廣雙隨機抽查的信息平臺尚未開發，被檢查對象名錄庫、執法人員名錄庫還無法實現平臺錄入，很多單位還在采用抓鬮、乒乓球搖號等方式隨機確定檢查人員和檢查對象，信息化程度較低，很難做到全面公開，全程留痕。

再次，執法體制有待完善。行政執法是政府監管的重要手段，直接關系到事中事后監管的效能。目前，基層多頭執法、重復執法、執法力量分散等問題比較突出，影響了簡政放權成效和政府監管效能。部門聯合執法、綜合執法機制尚未建立，存在“信息孤島、協調不暢、合力不強”等問題。以我縣餐飲單位為例， “先照后證”政策實施后，新注冊的200多家餐飲單位約有20%的申請人在辦理營業執照后，并沒有到行業監管部門辦理公共場所衛生許可等相關手續，直接開始經營。而相關行業監管部門由于部門間信息不暢、監管力量不足等原因難以主動監管，市場主體也存在等待觀望心理，導致市場監管出現空檔。

盼優化服務能“優”出 更多“獲得感”

優化服務是深入推進“放管服”改革的部署要求，也是檢驗群眾“獲得感”的試金石。目前，中介服務不規范、審批辦事難等問題對沖了改革紅利，蠶食了群眾“獲得感”。

首先，中介服務規范力度不夠。在上級清理規范的315項行政審批中介服務收費項目中，涉及基層的僅13項。清理規范的13項中，不再要求申請人提交材料的僅3項，其余10項均屬于放開原本必須委托中介提供服務的項目，改為可由申請人按要求自行編制。現實操作中，因涉及的技術要素專業性過強，企業群眾基本不具備自行編制的能力，若盲目編制未通過還會影響審批進程，為穩妥起見，絕大多數企業群眾仍委托有資質的中介編制，改革的實施效果不佳。企業群眾最期盼的是上級能夠取消專業性強、不具備自行編制能力的審批材料，直接改為通過政府購買服務的方式或由相關部門直接開展此項工作，從而杜絕上面放下權、下面托不起的現象，逐步實現“一切方便群眾，一切為了群眾”的便民服務模式，“激活”市場動力“引擎”。

其次，便利化程度仍不高。盡管行政審批制度改革一再精簡審批要件和環節，但在涉及環評、投資、建設、創業、發改備案、規劃、土地、水保、水資源論證等方面需提交的材料仍偏多，支撐性附件多達十幾項，加之專家評審論證十分嚴格，一本報告書從編寫到報批往往需要3-6個月。再有就是審批平臺方面，在梳理省級以上自建平臺時發現，僅我縣就有34個審批系統，全部為省級及以上部門開發，涉及20個部門82項審批事項，目前這些審批系統尚未實現互聯互通，為申請人帶來諸多不便。

“善政必簡”。簡政放權改革面向的是基層，主體是廣大企業和群眾，簡到什么程度、放的力度如何，基層感受最深，也最有發言權。如何讓基層享受更多的改革成果，有更多的“獲得感”，防止簡政放權“上熱下冷，上下有溫差”，可以從以下幾個方面入手加以推進。

一是從轉變觀念入手，引導部門由被動參與向主動作為轉變。簡政放權不是“剪指甲”，而是政府的自我革命，就是要削手中的權、去部門的利、割自己的肉，其過程無疑是艱難的、痛苦的。但針對基層改革的“最后一公里”問題，必須在思想上正本清源，充分認識改革的重要性，從根本上打破利己主義思想和“審批迷戀”，用政府的減權限權、監管改革和服務優化，換來市場活力和社會創造力的釋放。

二是從提高質量入手，推動放權由數量向質量轉變。簡政放權含金量考驗改革決心，要防止出現放權數字化傾向，多取消下放與企業經營、人民群眾生活密切相關、含金量高的事項，把企業和基層急需的事項減下來、放到位，增強人民群眾的改革“獲得感”。要更加注重從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，建立權力“雙向清理、供需對接”機制，通過上下級之間雙向協商的方式，增強權力下放與承接的銜接度，實現精準定向放權。

三是從搭建平臺入手，實現由群眾跑腿向信息跑路轉變。加快推進省市縣網上政務服務大廳互聯互通，盡早實現省、市、縣三級行政審批事項網上辦理。加快公共服務信息共享和網上審批平臺建設，推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享，促進辦事部門工作銜接，最大限度利企便民，打破“信息孤島”，確保群眾通過提交一套材料，一個窗口服務后拿到的是“成品”，而不是拿到“半成品”后再自行“加工”或“處理”。

第8篇：對雙減政策的意見和建議范文

一、項目管理現狀

從2004年國務院投資管理體制改革之后，原有計劃經濟時代的項目管理模式已不再適用。面對改革后的新形勢，近幾年來我市在項目管理方面進行了許多積極有益的摸索，市政府相繼于2005年12月在學習經驗的基礎上出臺了《市工業投資項目審議協調制度》、2007年4月出臺了《關于市級工業基地工業項目準入管理暫行辦法》、2008年5月擬訂了《市工業投資項目竣工復核驗收制度》（雖未發文，但已組織實施）、2010年初又開始試行了《市工業項目規劃及建設設計方案會審辦法》（已經兩次討論論證，為首創），從而初步形成了比較完整的項目管理機制，即制定準入條件—項目審議—規劃方案會審—竣工復核驗收為主體的項目管理模式。

現行的管理機制在實際工作中經過不斷的健全和完善，較好地解決了民營企業項目投資的管理問題，并在提升項目投入質量、促進產業集聚集約發展、提高土地利用率、優化投資環境等方面取得了明顯成效。應該說這一管理機制在全省也是比較先進的，尤其是項目審議制度得到了省經信委的肯定與推廣。

二、存在問題

我們也清楚地看到，由于用地指標緊縮、節能減排強化等客觀形勢的變化，項目管理中出現了項目過度包裝、圈地占地、投資不足、建設緩慢、效益低下等突出問題，這反映出了現行管理機制中存在的漏洞：

1、準入條件設置不科學。目前我市準入條件中最大的問題有三個：一是兩個省級開發區的投資強度標準設定為200萬元/畝，其他鄉鎮功能區為120萬元/畝，簡單地采用了不分產業一刀切的做法，既不科學（省規定投資強度標準不同產業高低相差2.8倍），又不切合實際（欠發達地區實際達到省規定標準已屬好項目），人為拔高標準也是造成項目過度包裝的主要因素之一；二是以用地量作為入園門檻，山海協作區、蓮華山區都將用地50畝作為項目準入的最低標準，而有的項目實際投資和按建設內容根本不需要如此多的土地，但為了能夠入園，只得夸大投資、夸大用地量；三是畝均稅收缺乏剛性要求，市領導在項目審議中一再強調市級開發區新建項目須達到畝均稅收5萬以上，落實時只是業主按要求調整一下可研數據而已，沒有后續的督促檢查措施。

2、項目用地控制不嚴。現階段工業項目用地指標緊缺，已成為影響工業投資的最核心問題，為此各地相繼采取了比較嚴厲的控地措施（如常山供地30畝必須有億元以上投資）。我市在項目審議中也采取了提高投資強度、實行分期供地等措施，但效果并不明顯。目前我市盛行“用地倒算法”，即項目編制可研報告時根據擬征用地量，再按園區要求的投資強度標準倒算出項目總投資，有的甚至充有大量的流動資金。過度包裝不僅造成了項目投入產出的嚴重失實，也助長了業主圈地占地行為，大大降低了土地利用率。試想同樣出讓100畝，分50畝一個僅有2個億元項目，分30畝一個就有3個億元項目，差距不言而喻。經核查，目前我市在建、待建的項目中，用地80畝以上的項目就有23個之多，而實際投資與用地規模相比卻存在很大差距。還有因故搬遷項目原用地僅有10來畝，卻以多供20-30畝作為搬遷的一種補償。我們在竣工復核驗收中，常常遇到占地幾十畝的項目，由于業主投資實力不強等因素，在兩年建設期甚至3-5年內根本達不到審議、備案時確定的投資強度要求，驗收難以通過，企業怨聲載道，形成很大壓力。

3、項目管理前緊后松。我市現行項目管理機制存在前緊后松現象，項目實施前的落地審議、平面規劃會審等機制較為健全，把關也較為嚴格，但項目建成后的竣工復核驗收因未與政策兌現相掛鉤而顯得力度不強。目前，只要項目進入各級園區，無論投入產出實績好壞，可同樣都能享受優惠政策，以致許多項目可研敢于隨意夸大，嚴重脫離了項目的實際投入和效益。我市的許多文件對項目投資都有嚴格的規定要求（如不按期動工、閑置土地的處罰等），然而具體到落實上卻雷聲大、雨點小，至今沒有取消過一家有問題企業的優惠政策，也未收回一分土地。目前僅有項目竣工復核驗收制度這一關在苦苦支撐著，形成一道督促投資的脆弱防線，卻面臨多方面的重大壓力。如果沒有政府及相關部門、鄉鎮（街道）執行制度的共同意識、共同決心，那么節地增投行動就不能落實到實處。

三、建議

要解決當前遇到的問題，關鍵是要引入項目的績效評估與優惠政策掛鉤這一管理機制，具體講就是要構建起制定準入條件—項目審議—簽訂承諾書—規劃方案會審—項目建設—竣工復核驗收—績效評估—政策兌現為主體的項目管理新模式。鑒于項目審議、規劃方案會審、竣工復核驗收正在施行當中，已有一定的管理基礎，建議下一步工作中應重點突破以下環節。

1、完善園區準入標準。準入標準是項目審議、竣工驗收、績效評估的基本依據，應廢除以征地50畝以上作為入園條件的不合理做法，合理設定不同區塊、不同產業的投資強度、容積率“雙控”標準，并增設畝均稅收標準。

2、嚴格實行“投資倒算法”。項目審議以省規定的用地控制指標為準繩，既不拔高也不降低標準，按建設期2-3年為限，切實根據項目的實際投資額來審核用地量，重在核減項目用地。對征地50畝以上的項目更要從嚴把關，要從業主投資實力、項目建設要求、建設進度、預期效益等方面進行反復核實論證，以提高土地利用率。對因故拆遷企業堅持同比例安置，適當預留發展空間的原則安排用地。

3、建立企業承諾制。在項目審議之后，還須由業主就固定資產總投資、建設期限和畝均稅收三個方面向開發主體作出書面承諾，若不能如期完成，則同意放棄享受相關的優惠政策并返回未建的閑置土地。將承諾書作為項目竣工復核驗收和兌現政策的依據，是一項強有力的管理措施，施行后可有效制止當前盛行的土地多征多占之風。

第9篇：對雙減政策的意見和建議范文

關鍵詞：脫硝；SCR；市場結構；產業發展；政策建議

2012年7月，國務院總理主持召開國務院常務會議，討論并通過了《節能減排“十二五”規劃》，提出到2015年要確保實現國內氮氧化物排放總量比2010年減少10%的約束性目標。氮氧化物是我國主要的大氣污染物之一，大氣中的氮氧化物經過紫外線的照射能形成有害的光化學煙霧，對人眼和植被造成極大的危害。同時氮氧化物也會和空氣中的水結合生成硝酸或亞硝酸形成酸雨，從而導致土壤酸化、農作物減產和建筑材料溶解等一系列危害。另外，氮氧化物在環境中濃度過高會對人體的呼吸系統產生危害，可以引起肺氣腫、哮喘、支氣管炎等疾病，因此在上世紀60年代NOX被國際公認為大氣的主要污染物之一。在我國，超過三分之一的氮氧化物是由燃煤火力發電產生的，所以治理火電廠NOX的排放被列為環保部“十二五”期間的重點整治項目。據環保部統計，2011年我國氮氧化物排放總量為2404.3萬噸，比2010年增長了5.73%，未能實現預期的減排目標，這使得我國治理氮氧化物的形勢變得更為緊迫。

目前，國內火電廠對NOX排放的控制手段主要有兩大類：一種是在火電機組運行過程中采用低氮燃燒技術，從而減少NOX的生成；另一種是對燃燒后產生的煙氣中的NOX進行化學處理，減少排出氣體中的NOX含量。近年來新投運的火電機組大多已經采用了低氮燃燒技術，然而僅使用低氮燃燒技術難以達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）的要求，因此火電廠仍然需要進行煙氣脫硝的處理，進一步降低NOX的排放量來達到環保部的要求。本文將從國內煙氣脫硝技術現狀和產業發展的角度做出回顧和分析，對未來幾年煙氣脫硝行業的發展進行思考。

1. 煙氣脫硝技術發展狀況

目前，國內市場上針對煙氣脫硝主要采用三種技術：選擇性催化還原法（SCR）、選擇性非催化還原法（SNCR）和前兩種方法的結合（SNCR-SCR）。

SCR是目前最常用的煙氣脫硝技術，根據中國電力企業聯合會的2011年度火電廠煙氣脫硫脫硝產業信息統計，SCR脫銷工程容量占總脫硝工程容量的96.8%。相比其他兩種方法，SCR的脫硝效率最高，通常基于反應器和催化劑的合理選型可以達到80%～90%脫硝效率。

脫硝催化劑是SCR的核心，按照催化劑的外形制式來分，主要有蜂窩式、板式和波紋式三類，目前最常用的為蜂窩式，其次是板式，波紋式應用相對較少；按照適用溫度來分，主要有高溫催化劑（345℃～590℃）、中溫催化劑（260℃～380℃）和低溫催化劑（80℃～300℃），目前大多數催化劑都屬于高溫催化劑，低溫催化劑主要還停留在試驗階段。

通常含有催化劑的反應器會布置在電廠鍋爐省煤器和空氣預熱器之間，該段區域的溫度分布在600℃-300℃之間，這樣的溫度條件很適合催化劑充分發揮其催化活性來還原NOX。

SNCR技術主要通過將尿素、液氨等還原劑噴入爐膛850～1100℃的區間內，使還原劑迅速生成NH3將NOX還原為N2，脫硝效率大約為25%～50%[5]。采用SNCR技術時需嚴格控制氨反應區域，使氨分布在合適的溫度窗口內，若反應溫度過高則氨被氧化生成額外的NOX，若溫度過低則反應速率較慢，造成氨逃逸率提升。此外氨氮摩爾比、煙氣還原劑混合程度等因素都對SNCR技術的脫硝效率有重要影響。考慮到SNCR技術的實現不需要催化劑，不受煤質和煤灰的影響，不需要額外的脫硝設備，反應系統的設置相對簡單，所以SNCR技術的投資成本較為低廉。因此，SNCR適合在對脫硝效率要求不太高的情況下使用，或是在SCR和低氮燃燒技術已經使用的前提下排放仍不達標時作為一種技術補充的手段。

SNCR-SCR是一種結合了SCR高脫硝效率和SNCR低投資成本的新型工藝。SNCR-SCR從工藝上減少了原本SCR需要的噴氨格柵，從而降低了煙道阻力。同時通過調節SNCR環節還原劑的噴射量可以有效降低最大氮氧化物濃度，以此減少SCR環節的催化劑使用量。在國內脫硝技術起步階段，由于脫硝催化劑采購成本較高，而SNCR-SCR兼具兩種工藝特點，可以分步建立，在應對低排放標準時可以先建立SNCR部分，待排放標準提高后再建SCR部分，以此來減少催化劑的使用量和投資成本。然而隨著脫硝技術和催化劑生產的國產化快速發展，SCR的建設成本和催化劑采購成本大幅下降，SNCR-SCR的成本優勢也大幅削減。

2. 煙氣脫硝相關政策及技術規范

早在上世紀70年代，工業發達國家，如日本、德國、美國等國就已經對NOX的危害有了高度的重視，同時采取了一系列手段對NOX的排放進行控制，主要通過對電廠燃煤過程進行控制減少NOX的生成和采用脫硝催化劑來減少所排放的煙氣中的NOX含量。自此以后，針對火電廠減少NOX排放的技術有了快速的發展進步。

我國的氮氧化物的排放治理開始于“十一五”期間，相比發達國家起步相對較晚但隨著環境惡化的加速和環保意識的提高，近幾年中國對NOX的治理力度有了很大的提高。2003年12月，環保局和國家質檢總局聯合的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223-2003）首次對火電廠氮氧化物的排放量做出了明確要求。至此以后大部分新建的火電機組都采用了低氮燃燒技術，部分已建火電廠結合自身條件進行了低氮燃燒的改建。同時，大批環保工程公司引進國外脫硝技術，逐步將商業化脫硝裝置引進國內，初步應用于一些大中型容量的火電機組上。

“十一五”中期，隨著《國務院批轉發展改革委、能源辦的通知》（國發[2007]2號）的正式頒布實施，大批20萬千瓦以下的小火電機組被逐步關停，借此環保部希望能通過集中控制大容量機組的氮氧化物排放來實現污染物的減排目標。

“十一五”末期，國家環保部連續出臺多條政策和指南，對火電廠氮氧化物排放做出了政策性指示和技術性指導。2010年1月，環保部頒布的《火電廠氮氧化物防治技術政策》重點控制對象是全國范圍內20萬千瓦及以上燃煤發電機組和熱電聯產機組，也包括大氣污染重點控制區域內的所有燃煤機組和熱電聯產機組。該政策明確將低氮燃燒技術列為電廠氮氧化物控制的標配技術。同時，對煙氣脫硝技術的選用做出了指導，其中建議“新建、改建、擴建的燃煤機組，宜選用SCR；小于等于600MW時，也可選用SNCR-SCR”。此外，對脫硝反應還原劑的選用和煙氣脫硝二次污染控制也給出了指導性意見。在還原劑的使用方面要綜合考慮安全、環保、經濟等各種因素，尤其是選用液氨時要符合《重大危險源辨識》（GB18218）等相關規定，在人口稠密區推薦使用尿素作為還原劑。對氨逃逸和失效催化劑的無害化處理提出了初步要求。

2010年2月，環保部接連《燃煤電廠污染防治最佳可行技術指南（試行）》（HJ-BAT-001）、《火電廠煙氣脫硝工程技術規范 選擇性催化還原法》（HJ562-2010）和《火電廠煙氣脫硝工程技術規范 選擇性非催化還原法》（HJ563-2010）三個技術指南和技術規范文件。在《燃煤電廠污染防治最佳可行技術指南（試行）》文件中，對SCR和SNCR的工藝原理、脫硝還原劑的選用和比較、物料消耗及污染物排放、技術適用性及特點、最佳可行工藝參數、污染物削減和排放、二次污染及防治措施、技術經濟適用性進行了簡要的說明。同時對《火電廠氮氧化物防治技術政策》中未詳細介紹的失效催化劑處理技術進行了補充說明，其中應首選催化劑再生，其次對不可再生部分應嚴格遵守危險固體廢棄物的填埋規章執行。在《火電廠煙氣脫硝工程技術規范 選擇性催化還原法》（HJ562-2010）和《火電廠煙氣脫硝工程技術規范 選擇性非催化還原法》（HJ563-2010）中，環保部對SCR和SNCR煙氣脫硝工程的總體要求、工藝設計標準、主要工藝設備和材料的使用、檢測與過程控制方法和輔助系統分配備等作出了規定。其中，要求SCR法在催化劑的最大裝入量情況下設計脫硝效率不得低于80%，氨氣逃逸濃度宜小于2.5mg/m3，SO2/SO3轉化率不大于1%，系統可用率不小于98%，煙氣壓降宜小于1400Pa，系統漏風率小于0.4%；要求SNCR法的氨逃逸濃度應控制在8mg/m3以下；系統對鍋爐效率的影響應小于0.5%；不增加煙氣阻力；壽命期內系統可用率應不小于98%，服務年限應在30年以上。

2011年7月29日，環保部正式了《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223-2011）。該標準最初于1991年，經過3次修訂后提出了目前世界上最嚴格的火電廠NOX排放標準。本次修訂明確規定重點地區新建燃煤鍋爐氮氧化物（以NO2計）排放限值為100mg/m3，在原有限值的基礎上直接減少了50%，該標準已于2012年1月1日起正式實施。這也意味著在接下來幾年里國內新建或者改建的火電廠都將會使用脫硝效率更高的方式來減少NOX的排放從而達到排放標準。

2011年11月29日，發改委出臺了脫硝電價補償政策《發改價格[2011]2622號》，給予正常運行脫硝設備的火電廠試行每千瓦時0.8分的脫硝電價補助來應對脫硝造成的成本支出。進一步鼓勵火電企業落實脫硝要求，力爭實現“十二五”節能減排綜合性工作方案的要求。

2011.07

3. 煙氣脫硝行業的市場結構

3.1 脫硝市場容量迅猛增加

截止到2011年底，全國火力發電裝機容量達到76546萬千瓦，較2010年增長了8.3%的裝機容量，其中燃煤發電機組容量為70667萬千瓦[6]。2010年底，全國已投運的煙氣脫硝機組容量超過2億kW，2011年全國各大環保公司新增的投運脫銷工程容量3806萬千瓦。至此，目前仍有超過65%的火電機組急需上馬煙氣脫硝工程。預計到“十二五”末，我國煤電裝機容量將達到9億千瓦。據此推測，在今后的四年需要平均每年完成煙氣脫硝1億千瓦機組容量以上。由此可見，我國在“十二五”期間煙氣脫硝工程的市場需求十分巨大。

3.2 大規模推廣使用SCR技術

目前國內已投運的煙氣脫硝機組以新建機組為主，且大部分采用SCR工藝。根據中國電力企業聯合會統計，2011年期間采用SCR脫硝工藝的投運機組容量占年度脫銷工程容量的96.9%。而在SCR技術中最常用的蜂窩式SCR催化劑也將獲得很大的市場需求，預計“十二五”期間每年蜂窩式SCR催化劑需求量將超過10萬立方米。因此在近兩年內，國內SCR催化劑廠家尤其是蜂窩式SCR廠家紛紛上馬準備投產。到2012年底，國內將有超過20家SCR催化劑生產公司投產。因此按照目前的催化劑生產行業發展來看，國內將有足夠的國產催化劑來滿足煙氣脫硝的需求。

3.3 本土工程公司已具有獨立完成煙氣脫硝工程的能力

通過技術引進和自主研發改進，國內的-些環保公司或鍋爐廠已具備SCR煙氣脫硝工程的設計及總承包能力，基本滿足了我國煙氣脫硝市場的建設需求。近年來，我國大型火電機組的煙氣脫硝工程均由國內鍋爐廠或環保公司自主承包建設，并成功實現了大量的30萬kW、60萬kW及以上火電機組的煙氣脫硝工程建設業績。

4. 煙氣脫硝的市場發展前景和政策措施建議

4.1 煙氣脫硝行業市場的前景

近年來，電廠煙氣脫硝工程大多采用SCR技術，市場占有率超過95%，并且根據目前的形勢來看這一比例還會繼續上升，這就使得其中起核心作用的SCR催化劑有了較大的市場空間。因此最近3年來，SCR脫硝催化劑生產廠家不斷地涌現出來，目前國內市場上已經有20家左右的脫硝催化劑生產廠家。其中大部分廠家以生產蜂窩式催化劑為主，少數廠家生產板式催化劑。國內SCR催化劑技術來源包括美國、日本、韓國等SCR催化劑生產企業，并有部分廠家實現了自有技術的成果轉化，但在目前階段其中不少廠家面臨業績匱乏和產品穩定性不足等問題。同時，隨著各個大型國有發電集團對脫硝要求的重視，越來越多極具實力的國有脫硝催化劑公司紛紛上馬，依托自有電廠的條件、雄厚的資金背景投入和先進的技術設備，在市場競爭中獲取有利位置，從而進一步壓縮了中小型民營脫硝催化劑生產企業的成長空間。近年來，國內一些設備廠家已經能自主制造SCR催化劑生產所需的相關主體設備，同時國內催化劑生產廠家配合科研機構已經研發出SCR催化劑的生產工藝。這一發展趨勢將使得煙氣脫硝行業的準入門檻有所降低，為民營企業節約投資成本、提高產品競爭力等提供了積極的推動作用。

4.2 政策措施建議

（1）進一步完善煙氣脫硝的政策法規和行業技術規范

歐盟、美國和日本等發達國家或地區的煙氣脫硝工作起步較早，相關的政策和行業規范比起國內較為成熟。所以我國可以借鑒國外的煙氣脫硝法律法規，結合自身發展特點和區域經濟需求，盡快形成一套成熟可行的政策法規和行業規范。

（2）加大監管力度，切實保證脫硝政策要求的落實

加強對原有電廠氮氧化物污染治理設施的監管力度，加快建設污染源自動監控系統，促進節能減排。同時，加強產業結構調整力度，積極試行上大壓小的策略，關停部分小火電，淘汰落后產能，實現能集中控制氮氧化物污染源頭的目的，促進結構減排。

（3）推行相關鼓勵政策，提高火電企業的脫硝積極性，加快NOX減排步伐。

推廣排污權交易制度，激勵企業采用跟優越的脫硝手段，實現超量減排，通過出售排污權獲取經濟利益。

合理使用排污費用，將所收取的NOX排污費用完全用于NOX治理，例如用來獎勵老電廠煙氣脫硝改造等。

對煙氣脫硝相關產業的先進技術和設備引進提供方便，尤其是對一些目前仍然不能實現國產化合格生產的設備進口提供減免稅收的優惠。

（4）在技術上要加大自主研發力度，積極研發出擁有自主知識產權的新技術新產品，擺脫對國外技術的依賴，降低進口技術轉讓的成本，從而降低煙氣脫硝反應器、催化劑和配套設備的生產成本。

結語

隨著環保政策要求的不斷升級，國內煙氣脫硝工程開展進度日益加快，同時為了配合新的減排要求，SCR技術在行業中的應用比例也逐步提高。從事煙氣脫硝的工程公司通過近年來的經驗累積，已經擁有了較為成熟的工程技術，而配套的SCR催化劑生產公司也大量投產，為“十二五”減排目標的實現提供了可靠的技術基礎。

而對于市場來說，煙氣脫硝行業目前正處于國家扶持階段，受政策影響短期內煙氣脫硝市場需求容量激增，行業的整體發展勢頭良好，但要想占據市場份額，企業必須要具備有良好的技術實力、工程經驗和客戶資源等條件，以此才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟。同時相關企業需要有超前意識，發展多領域合作，將業務延伸至水泥、玻璃等同樣需要脫硝的行業，并且突破地域限制，積極拓展海外市場，力爭成為一個可長期健康成長的行業。

參考文獻

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