領取失業(yè)保險方法精選(九篇)

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第1篇：領取失業(yè)保險方法范文

1、失業(yè)保險金是國家給予失業(yè)人群的最根本的社會保障。

2、但不是所有的失業(yè)人員都可以領取失業(yè)保險金的。

3、領取失業(yè)保險金需具備一定的條件，失業(yè)保險金領取的條件有三個：繳納失業(yè)保險至少滿一年，非本人意愿中斷就業(yè)，辦理了失業(yè)登記并有求職要求。

4、符合要求后攜帶以下證件到所轄社區(qū)辦理。在公司的解聘報備。

5、公司向社保局遞交解聘通知書以及失業(yè)證明檔案材料。

第2篇：領取失業(yè)保險方法范文

（一）適用對象擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國失業(yè)保險主要限于城鎮(zhèn)勞動者，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動者和城市農(nóng)民勞務者。考慮到失業(yè)保險的本質(zhì)特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動能力且愿意就業(yè)的勞動者均應包含在失業(yè)保險的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險的對象應包括各種勞動者。

鑒于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之時，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動，在制訂失業(yè)保險條例實施細則或修改條例時，應適當擴大失業(yè)保險的適用對象，將失業(yè)保險的適用范圍擴充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務，應該允許在城市從事較固定工作的外來務工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險。

（二）考慮大學生的失業(yè)保險問題。大學生失業(yè)成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題，它具有相當大的危害性。因為這不利于資源的合理配置，也不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學生又是不可能領到失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的。雖然《關于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應屆大學畢業(yè)生納入“低保”范圍，但是領取“低保”程序繁雜，條件苛刻。所以有必要建立大學生失業(yè)保險制度。建立大學生失業(yè)保險制度有助于促進再就業(yè)，創(chuàng)造財富，有助于促進社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于進一步完善社會保障體系。

二、提高失業(yè)保險制度的立法層次，健全失業(yè)保險法律體系

目前我國失業(yè)保險的法律依據(jù)主要為1999年國務院頒布的《失業(yè)保險條例》。《條例》只是一個行政法規(guī)，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業(yè)保險制度缺乏最高層次的立法，一方面，導致失業(yè)保險基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計，全國企業(yè)拖欠保險費總額達365億元；另一方面，導致各種挪用、擠占、截流社會保險基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險基金的收支，妨礙失業(yè)保險基金用于就業(yè)促進方面的支出。因此，應該借鑒國外的經(jīng)驗，制度的實施需要立法層次的保證，這也是我國失業(yè)保險制度改革和完善的基礎。

三、強化促進就業(yè)和再就業(yè)功能

如前所述，失業(yè)保險制度應該包括生活保障和促進就業(yè)兩個方面。相比之下，促進就業(yè)更為重要。所謂促進就業(yè)是指通過就業(yè)培訓和就業(yè)服務，幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機會，目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問題。

（一）加強職業(yè)培訓。中國勞動力具有絕對數(shù)量多而相對綜合素質(zhì)低的特點，普通勞動力供給嚴重過剩，但符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新技術發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴重匱乏。對失業(yè)人員進行培訓，是促進就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強再就業(yè)培訓針對性，提高再就業(yè)培訓效果，提高再就業(yè)率。有關部門在開展培訓前，必須及時掌握勞動力市場的相關信息，同時加強對培訓對象具體情況的分析，采取個性化的培訓和就業(yè)服務，在培訓方式、培訓課程、培訓時間等方面，為失業(yè)者提供多樣化的選擇，提高培訓效果。另外，應該把失業(yè)登記部門與勞動部門、職業(yè)介紹部門合在一起，在失業(yè)人員進行失業(yè)人員登記，辦理失業(yè)金申領程序的同時，進行職業(yè)介紹登記，參加勞動技能的培訓，以提高再就業(yè)率。

（二）加大基金對再就業(yè)的傾斜。加強失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能，基礎便是有資金作保證。對于失業(yè)保險基金支出結構、比例均應顯現(xiàn)出傾斜性，以協(xié)助失業(yè)保險的這一功能的更好發(fā)揮，體現(xiàn)失業(yè)保險在治理失業(yè)方面的主動性。1、加大失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支出比例

在失業(yè)保險基金支出結構上，中國偏重單純的生活保障，在就業(yè)指導、技能培訓等促進就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效為促進就業(yè)提供資金上的保證。由于中國失業(yè)保險制度沒有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓項目的基金支出比例，所以失業(yè)保險基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性，從而對再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業(yè)的實質(zhì)性進展受到影響。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支持力度很大。如德國政府使再就業(yè)培訓經(jīng)費放在各項失業(yè)投入的首位。中國的失業(yè)保險法規(guī)應擴大保險基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費用的提取比例。在立法上把當前的不確定比例固定下來，明確規(guī)定失業(yè)保險基金中用于促進再就業(yè)和基本生活方面的法定比例，使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下，擴大現(xiàn)行失業(yè)保險基金支出范圍，積極加大促進再就業(yè)的支持力度。

第3篇：領取失業(yè)保險方法范文

關鍵詞：失業(yè)；保險制度；分析

從1986年頒布實施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險條例》的正式實施，中國的失業(yè)保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險的覆蓋范圍

失業(yè)社會保險是對遭受失業(yè)風險，暫時喪失工資收入的失業(yè)者設計的，因而失業(yè)保險覆蓋范圍主要應是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動者能夠參加失業(yè)保險，保障自己的權利，但仍然存在諸多問題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險，使這部分人群的權利也難以得到保障。

二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標準都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應享受同樣的失業(yè)保險待遇。可考慮農(nóng)業(yè)合同制工人個人也適當繳費，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為“臨時工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險。而實際上國家對臨時工的相關問題早有定論：“用人單位如在臨時性崗位上用工也應當與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險。”但在條例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應保費。當然這種做法會加大失業(yè)保險基金的支出，而且對當事人的誠信也很難認定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，這其中一部分人進入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險基金的籌集

《條例》中對繳費基數(shù)及比率作了相應規(guī)定，但繳費基數(shù)并不規(guī)范。《條例》中規(guī)定：“應參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費現(xiàn)象比較嚴重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險費了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費，是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費的現(xiàn)象，相關機構更無有效措施解決，導致應收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔負著促進就業(yè)的責任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很嚴格，中國也不例外。《條例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領取失業(yè)保險金，須同時具備三個條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費義務滿一年

此條件規(guī)定了勞動者的義務，充分體現(xiàn)了社會保險的特性。但在現(xiàn)實中，某些用人單位由于種種原因未能參保或拖欠保費，繳費期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費的，職工失業(yè)后，按累計實際繳費年限發(fā)放待遇，所欠保費由社會保險經(jīng)辦機構繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

“非本人意愿”一般指“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機構申領失業(yè)保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業(yè)保險權利，以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時不再計算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領手續(xù)，卻因此不能享受相應待遇，顯然其今后生活難以保障。可否條件放寬，減額發(fā)放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時計算。

四、失業(yè)保險待遇給付

我國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規(guī)定較為詳細，除了按累計繳費年限的長短領取不同期限的失業(yè)保險金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業(yè)技能培訓費和職業(yè)介紹服務費等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔了促進就業(yè)的這一重任。因此，應對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務機構應在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業(yè)來講卻并不全面。可借鑒其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補助。

對失業(yè)保險金的標準，我國規(guī)定應高于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹凸べY標準，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標準都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項規(guī)定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業(yè)時，卻只能領取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%；同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟不好，負擔重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當調(diào)高失業(yè)保險金，以保障其實際生活水平。

失業(yè)保險待遇給付并不同于養(yǎng)老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當經(jīng)濟幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業(yè)保險金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴重程度經(jīng)常進行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領取期限。

五、失業(yè)保險待遇的停領規(guī)定

由于失業(yè)保險主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進其就業(yè)，因此，當失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動時，就不能再享受失業(yè)保險待遇了。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時通報就業(yè)情況，相關機構很難知道實際情況，會加大失業(yè)保險基金的支出；應征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)，但當這類人群刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應享受而未享受完的失業(yè)保險待遇呢；無正當理由拒不接受相關機構介紹的工作，何為“正當理由”，并未有明確規(guī)定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標準：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗相適應，必要時考慮年齡等。

六、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實行市級統(tǒng)籌，抗風險能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確

失業(yè)保險是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關系到失業(yè)保險政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計指標能否準確和及時極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動者并未統(tǒng)計在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到相關機構去進行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險的實施效果。

參考文獻：

[1]熊敏鵬等《社會保障學》[M]機械工業(yè)出版社，2004

第4篇：領取失業(yè)保險方法范文

[關鍵詞]失地農(nóng)民；失業(yè)保險；城市化；二元Logistic回歸分析

[中圖分類號]C913.7；F842.615[文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）08-0087-05

一、研究背景

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，為其提供就業(yè)保障。在城市化不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)民面臨失地又失業(yè)的風險不斷增大。自20世紀90年代以來，中國城市化進程進入了一個快速發(fā)展時期。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的城市化率已從1993年的28%提高到2011年的51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口[1]。而伴隨著城市化進程的是大量農(nóng)村土地被征用，由此產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》統(tǒng)計：按照每征用1畝土地約帶來1.5個失地農(nóng)民進行估算，1991～2005年期間由于土地征用產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量為5 660.55萬；2006～2020年期間產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量將達6 750萬。由此估測，1991～2020年期間失地農(nóng)民數(shù)量累計約為1.24億。為此構建失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，保障失地農(nóng)民失地又失業(yè)時期的基本生活，具有重要意義。

目前針對中國失業(yè)保險制度的研究主要集中在以下幾個方面。一是從勞動經(jīng)濟學的視角研究失業(yè)保險對再就業(yè)行為以及失業(yè)持續(xù)時間的影響[2-4]。二是從失業(yè)保險覆蓋面、給付標準和給付水平等方面對失業(yè)保險制度運行狀況進行實證分析。研究指出，目前中國失業(yè)保險制度設計方面存在著較低的失業(yè)保險待遇水平難以滿足失業(yè)者的需求，繳費水平、個人工資水平與待遇水平未建立起聯(lián)動機制，較低替代率的失業(yè)保險給付標準不足以引起對失業(yè)保險制度的過度依賴等問題[5]。三是失業(yè)保險基金管理研究。目前中國失業(yè)保險基金管理中存在失業(yè)保險參保、繳費與受益關系的不對稱并由此形成的不合理巨額基金結余問題[6-7]，同時學者對失業(yè)保險基金承受能力[8-9]以及優(yōu)化失業(yè)保險基金支出進行研究[10]。四是特殊群體失業(yè)保險制度研究。韓偉等（2010；2011）對農(nóng)民工失業(yè)保險需求以及現(xiàn)行失業(yè)保險制度供給進行研究，并提出取消最低繳費基數(shù)的限制、實行靈活繳費率設計、縮短最低繳費年限等建立適合農(nóng)民工的失業(yè)保險制度[11-12]。樊曉燕（2010）對農(nóng)民工失業(yè)保險需求影響因素進行研究，農(nóng)民工的文化程度、支出水平、再就業(yè)的難易程度、在城市工作的年限、長遠打算和對未來生活的預期是影響其參保的主要因素[13]。李通等（2010）則從需求和供給的角度對大學生失業(yè)保險制度進行理論研究和實證探討[14]。

綜上，目前失業(yè)保險方面的研究既有制度設計方面的理論探討，也有制度運行效果的實證分析，而失業(yè)保險制度優(yōu)化設計是研究的核心內(nèi)容，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工以外的群體逐步納入失業(yè)保險制度范圍是研究重點和難點。學者對農(nóng)民工、大學生等群體失業(yè)保險制度需求與供給進行研究，但是至今仍然沒有對失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的研究。失地農(nóng)民對失業(yè)保險制度的潛在需求情況如何？哪些因素影響到失地農(nóng)民的失業(yè)保險需求？本文以失地農(nóng)民的失業(yè)保險參保意愿為因變量，把影響失地農(nóng)民參加失業(yè)保險的因素作為自變量，通過二元Logistic回歸分析失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素；同時提出將失地農(nóng)民納入現(xiàn)行失業(yè)保險制度，以提高制度的統(tǒng)一性，并對失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案進行設計。

二、失地農(nóng)民失業(yè)保險制度需求分析

通常有風險才會有保險的需求，失業(yè)保險制度就是應對失業(yè)風險的需要而產(chǎn)生的。對于有勞動能力又有勞動意愿的失地農(nóng)民來說，失去土地等同于失去工作。由于自身科技文化水平較低、非農(nóng)就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢較為嚴峻等客觀因素的影響，失地農(nóng)民難以在短時間內(nèi)順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。本文從失業(yè)保險參保意愿、失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力以及就業(yè)狀況等方面對失地農(nóng)民失業(yè)保險制度需求進行實證分析。

（一）調(diào)查樣本描述

本文使用的研究數(shù)據(jù)來自國家人文社會科學重點研究基地重大項目“失地農(nóng)民社會保障問題研究”課題組于2012年3月在武漢市城郊取得的調(diào)研數(shù)據(jù)。本課題組隨機抽取了武漢市失地農(nóng)民集中安置社區(qū)進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1 200份，回收有效問卷997份。被調(diào)查的997戶農(nóng)戶總?cè)丝跀?shù)為4 138人，其中男性人數(shù)為2 188人，女性人數(shù)為1 950人，男女比率為112:100，男性人數(shù)略高于女性人數(shù)。被調(diào)查失地農(nóng)民樣本中，0～20歲的人占13.46%；20～40歲和40～60歲所占的比例基本相當，分別為34.46%和32.79%；60歲以上老年人所占比例為16.63%。根據(jù)60歲以上人口所占比例大于10%的標準判斷，被調(diào)查失地農(nóng)民群體人口老齡化較為明顯。失地農(nóng)民的受教育水平普遍較低，其中小學以下水平占36.89%，初中文化水平占37.64%，高中、中專、職高共占19.17%，大專及本科以上文化水平只占6.3%。失地農(nóng)民總體健康狀況較好，其中健康狀況較好和一般所占比例分別為77.36%和13.46%， 患有慢性病或者殘疾所占比例分別為7.64%和1.04%。

（二）失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿

失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿直接反映出其對失業(yè)保險制度的需求。武漢市的調(diào)查結果表明絕大部分處于勞動年齡段的失地農(nóng)民愿意參加失業(yè)保險制度，以獲得基本生活保障。具體來看：66%的失地農(nóng)民表示愿意參加失業(yè)保險；34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加。總體而言，失地農(nóng)民參加失業(yè)保險的積極性較高。

（三）失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力分析

農(nóng)民在失去土地之前，能夠從土地獲得最基本的生活保障。一旦失去土地，如何化解生存風險成為其面臨的首要問題。失地農(nóng)民及其家庭經(jīng)濟狀況反映出失地農(nóng)民自我保障能力和家庭保障能力大小。從失地前后家庭收支狀況來看，失地前家庭總收入占總支出的比值為56.26%，失地后該值為65.87%，這與武漢市被調(diào)查失地農(nóng)民普遍反映的失地后家庭生活開支增加，家庭經(jīng)濟壓力大等問題相一致。

從失地前后家庭收入來源方式變化看，武漢市失地農(nóng)民家庭，失地前的家庭收入來源主要來自務農(nóng)和打零工，其中95.96%家庭有務農(nóng)收入，51.06%的家庭有打臨工方面的收入。失地后，基本上沒有了務農(nóng)收入來源，以打臨工和領取社會保障作為主要收入來源的家庭所占比例明顯增加，分別為75.83%和40.95%，此外固定工資、個體經(jīng)營等收入來源比例也略有上升，但是固定工資收入來源所占比例仍然較低。收入來源方式與就業(yè)狀況緊密相關，失地前農(nóng)村勞動力以務農(nóng)為主，而失地之后勞動力未能實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，打臨工所占比例進一步提高（見表1）。

（四）失地農(nóng)民再就業(yè)狀況

有效的失業(yè)保險制度不僅能夠保障勞動力失業(yè)期間的基本生活，而且具有促進失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)的功能。農(nóng)民失去土地之后，能否順利實現(xiàn)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變直接關系到其今后的生活。如表2所示，失地之前，70.4%的農(nóng)民以務農(nóng)為主，其家庭收入主要來源于務農(nóng)。然而失地之后，失地農(nóng)民不再擁有土地，同時由于自身文化素質(zhì)不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，失地農(nóng)民就業(yè)困難。68.90%失地農(nóng)民的工作類型轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時工。這種臨時性的工作往往具有流動性強和可替代性強的特征，失地農(nóng)民面臨著極大的失業(yè)風險。失地農(nóng)民就業(yè)率低且缺乏穩(wěn)定性，客觀上需要失業(yè)保險制度提供的基本保障。

三、失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素

以上分析表明，農(nóng)民失地之后自我保障能力和家庭保障能力都較弱，同時失地之后的再就業(yè)狀況較差，失地農(nóng)民失業(yè)保險參保積極性較高，但是同時34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加失業(yè)保險。本部分借鑒現(xiàn)有的關于城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大學生失業(yè)保險參保影響因素的研究，從失地農(nóng)民個體特征、失地現(xiàn)象認知、失地后生活狀況以及社會保障制度評價等方面，通過構建二元Logistic模型對失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素進行分析。

（一）變量定義及賦值

失地農(nóng)民是否愿意參加失業(yè)保險為二元分類變量，不愿意參加失業(yè)保險賦值為0，愿意參加失業(yè)保險賦值為1。失地農(nóng)民個體特征包括年齡、性別、受教育年限以及健康狀況四個方面。年齡取其實際值，平均年齡為54.84歲。男性賦值為1，女性賦值為0，男性占45%。受教育年限取其實際值，平均受教育年限為7.94年。失地農(nóng)民身體健康狀況為二元分類變量，好為1，不好為0，其中85%的失地農(nóng)民表示失地后身體狀況較好。在失地現(xiàn)象認知方面，首先對失地農(nóng)民是否越來越多進行判斷，選擇“否”的賦值為0，選擇“是”的賦值為1，其中89%的失地農(nóng)民認為失去土地的農(nóng)民會越來越多。其次對失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工的身份進行判斷，認為二者情況不同的賦值為0，認為二者相同的賦值為1，其中54%的失地農(nóng)民認為失地農(nóng)民和失業(yè)職工的身份相同。失地農(nóng)民生活滿意度和社會保障政策滿意度為分類虛擬變量，分為較高、一般和較低三個組（見表3）。

（二）結果分析

由于因變量為二元分類變量，本文采用二元Logistic回歸模型，分析失地農(nóng)民城市融入的影響因素。二元Logistic模型為：

logit（p）=ln[]

其中，p表示失地農(nóng)民認為自己失地之后仍然是農(nóng)民的概率，1-p表示失地農(nóng)民認為自己不再是農(nóng)民的概率。回歸結果如表4所示，年齡、性別、受教育年限、失地現(xiàn)象認知對失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性有顯著影響，而失地后生活狀況以及社會保障制度滿意度則影響不顯著。

在失地農(nóng)民個體特征因素中，失地農(nóng)民年齡增長1歲，其參加失業(yè)保險制度的概率降低4%。這表明年齡越大的失地農(nóng)民，其參加失業(yè)保險制度的積極性越低。男性的參保積極性高于女性7.2%。受教育年限每增長1年，參加失業(yè)保險制度的概率提高1.8%，這表明受教育水平越高的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性越高。健康狀況則對失業(yè)保險制度參保積極性沒有顯著影響。

在對失地現(xiàn)象認知方面，認為失地農(nóng)民會越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性比不認為失地農(nóng)民會越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的概率高34.3%，而認為失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工處境相同的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的概率比認為二者處境不同的失地農(nóng)民高9.7%。城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展帶來失地農(nóng)民數(shù)量的增加，使得失地農(nóng)民對失地的普遍性有了更為清醒的認識，從而更加傾向于通過參加失業(yè)保險制度的方式保障失地失業(yè)時的基本生活。

四、失地農(nóng)民失業(yè)保險方案設計

失業(yè)保險是應對失業(yè)風險而建立起來的制度。武漢市的實證分析表明失地農(nóng)民具有參加失業(yè)保險制度的積極性，而年齡、性別、受教育年限以及對失地現(xiàn)象的認知是影響失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的重要因素。在建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度時，提高失地農(nóng)民的受教育水平以及失地農(nóng)民對失業(yè)保險制度的認知，有助于提高其參保積極性。

此外，在我國城鄉(xiāng)社會保障體系一體化發(fā)展背景下，將失地農(nóng)民納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度框架，同時結合失地農(nóng)民特點，提供失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案，是發(fā)展失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的總體思路。具體來看，覆蓋對象、資金來源、繳費標準及繳費年限、待遇領取期限及水平、管理機構及統(tǒng)籌層次是失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案中的重要方面。

（一）覆蓋對象

失業(yè)保險制度保障對象為處于勞動年齡段的群體。在失地農(nóng)民失業(yè)保險制度設計時，將征地補償安置方案批準時年滿16周歲以上且不滿60周歲的失地農(nóng)民納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，由此將處于勞動年齡段的失地農(nóng)民納入失業(yè)保障制度覆蓋范圍。對于處于勞動年齡段，有就業(yè)能力和就業(yè)意愿，但是未能順利實現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民，發(fā)放一定期限的失業(yè)保險金，以保障其失地又失業(yè)期間的基本生活。

（二）資金來源

從土地補償款或者政府土地財政收入中為失地農(nóng)民補繳社會保障費是各地建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的典型做法。目前武漢市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費等從土地補償費中統(tǒng)一安排。為了不降低失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費水平，可以考慮通過從土地財政收入中統(tǒng)一安排失地農(nóng)民失業(yè)保險費用。

（三）繳費標準以及繳費年限

在繳費基數(shù)上，目前可以以失地農(nóng)民所在地區(qū)農(nóng)民平均月收入或者城鎮(zhèn)職工在崗月平均工資為繳費基數(shù)，參照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險繳費比例，將失地農(nóng)民失業(yè)保險繳費比例定為2%，個人不繳納，直接從土地財政收入中撥付專款用于繳納失業(yè)保險費。對于補繳失業(yè)保險費的年限，則綜合考慮土地財政收入資金以及失業(yè)保險給付水平等進行綜合確定。而且對于處于勞動年齡段的失地農(nóng)民，進一步細分出不同的年齡段，實行差別化的補繳月數(shù)。比如，對于處于“4050”以上的失地農(nóng)民，由于其再就業(yè)難度較大，可以適當提高為該群體補繳的失業(yè)保險費標準以及補繳月數(shù)，進而延長其領取失業(yè)保險金的期限。

（四）待遇領取期限及水平

部分地區(qū)如成都市統(tǒng)一了失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險水平，發(fā)放最低工資70%的失業(yè)保險金，能夠較好地保障失地而且暫未就業(yè)的失地農(nóng)民的基本生活。但是由于其補繳的失業(yè)保險費的月數(shù)僅為24個月，因此失地農(nóng)民領取失業(yè)保險金的期限較短，最長為6個月。對于武漢市失業(yè)保險金的領取期限，可以根據(jù)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)失業(yè)保險繳費期限和待遇領取期限的規(guī)定，適當提高補繳失業(yè)保險費的月數(shù)。

（五）管理機構及統(tǒng)籌層次。

在失地農(nóng)民失業(yè)保險管理機構方面，統(tǒng)一由城鎮(zhèn)失業(yè)保險管理機構運行管理，這樣有助于降低行政管理成本。在統(tǒng)籌層次上，由于目前城鎮(zhèn)失業(yè)保險仍然停留在市縣級統(tǒng)籌，因此失地農(nóng)民失業(yè)保險制度短期內(nèi)還難以提高到省級統(tǒng)籌。實行與城鎮(zhèn)失業(yè)保險基本類似的制度，同時由統(tǒng)一的機構進行管理，便于今后建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，同時為今后提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次等準備條件。

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第5篇：領取失業(yè)保險方法范文

1.招生規(guī)模大。我國于1999年開始高校大規(guī)模擴招，高等院校招生和在校生規(guī)模快速增加。2003年全國各類教育論文"target="_blank">高等教育總規(guī)模達到1900多萬人，高等教育毛入學率達到17%。

在1999年－2008年短短的10年間，我國高等教育的規(guī)模翻了三番多。1999年高等教育的招生規(guī)模大幅度增加，普通高等教育招生159.68萬人，比1998年增加51.32萬人，增長47.4%，高等教育毛入學率達到10.5%，比1998年提高0.7個百分點。2008年研究生招生人數(shù)44.60萬人，比擴招前的1998年增加37.35萬人，增長了5.2倍；普通高等教育招生人數(shù)607.70萬人，比擴招前的1998年增加了499.34萬人，增長了4.6倍多。從這些數(shù)據(jù)可以很容易的看出近十年來高等教育規(guī)模增長幅度很快很大。

2.畢業(yè)人數(shù)多。2003年是高校擴招后本科生畢業(yè)的第一年，高等教育本科、高職（專科）畢業(yè)生共347.09萬人，普通高等院校應屆畢業(yè)生187.75萬人，比2002年凈增54.02萬人，增長40.39%，成人高等教育畢業(yè)生159.34萬人，加上畢業(yè)的研究生11.11萬人，畢業(yè)生總?cè)藬?shù)近360萬人。而到了2008年僅普通高校畢業(yè)生就達到了512萬，大學畢業(yè)生的人數(shù)劇增。

3.就業(yè)率下降。近幾年大學生就業(yè)率逐年下降：1999年全國普通高等院校就業(yè)率為85%;2000年全國普通高等院校一次就業(yè)率為76.1%;2001年共有普通高等院校畢業(yè)生115萬，6月初一次就業(yè)率70%;2002年開始，高校擴招的大學生陸續(xù)畢業(yè)，當年全國普通高等院校畢業(yè)生145萬人，較上年增加了27.1萬人，增幅23.1%，6月初一次就業(yè)率64.7%，比上年下降約5個百分點；2003年是高校擴招的本科畢業(yè)生的第一年，普通高校畢業(yè)生比擴招前的1998年凈增104.77萬人，增長了1.3倍，6月初一次就業(yè)率為50%;2004年全國共有普通高校畢業(yè)生280萬人，比2003年凈增68萬，增幅達32%，截止到6月底一次就業(yè)率僅為47%。而根據(jù)中國新聞網(wǎng)和英才網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查，2008年的畢業(yè)生除了繼續(xù)深造的，僅有12.8%的畢業(yè)生成功就業(yè)。

二、建立大學生失業(yè)保險的必要性。

1.建立大學生失業(yè)保險制度有助于促進再就業(yè)。建立失業(yè)保險的基本功能就是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進其再就業(yè)。最近幾年來，國家出臺的一系列的政策，對大學生的最大意義并不在金錢上，而是體現(xiàn)國家引導鼓勵大學生把找工作的目光投向基層，促進大學生的就業(yè)與再就業(yè)，為社會創(chuàng)造財富。而事業(yè)保險的促進再就業(yè)功能也是建立大學生失業(yè)保險的最終目標。

2.建立大學生失業(yè)保險制度有助于促進社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。失業(yè)是社會問題，失業(yè)率增加，對社會所構成的威脅，不是線性的，而是呈指數(shù)形式爆炸式發(fā)展的。從目前狀況看，大學生失業(yè)不可能很快消失，它不是暫時存在，很可能將長期存在。更為重要的是，如果一群思維活躍的年輕人在步入社會的關鍵時刻連續(xù)遭受打擊，會引起他們及其家庭對社會的敵視，一旦他們?nèi)后w鬧事，給社會的震蕩將是很大的，這不利于社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，大學生失業(yè)保險制度的建立，有助于大學生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過專業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件，使得大學生可以有再就業(yè)的機會和條件。

3.建立大學生失業(yè)保險制度有助于進一步完善社會保障體系。建立大學生失業(yè)保險制度，有助于拓展我國失業(yè)保險的覆蓋面。失業(yè)保險作為是我國統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分，其自身的發(fā)展必定會促進整個社會保障制度的健全。

三、建立大學生失業(yè)保險可能面臨的問題。

1.保險金的來源。大學生失業(yè)保險的資金來源應該是學生、學校、政府三方。而讓大學畢業(yè)生自己承擔保險費用的一部分，勢必會加大學生的經(jīng)濟壓力。同時，學校和政府要以何種形式給予補貼，補貼多少，如何進行管理等等問題目前都還有待確定。

2.逆向選擇和道德風險。大學畢業(yè)生失業(yè)保險容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風險，一個在畢業(yè)生如果能在畢業(yè)后立刻拿到失業(yè)補助金，那么他就極有可能先選擇不找工作，然后在領取失金后再尋找工作。

3.保險費率的擬定。要擬定保險費率，必須考慮兩個因素，一是失業(yè)率，二是投資收益率。但由于失業(yè)率的統(tǒng)計口徑及方法等難以確定，因此保險費率不易劃一。

綜上，我國在當前建立大學畢業(yè)生失業(yè)保險還有許多問題有待考慮：籌資方式、具體保險金額、給付方式及保險費率等。

四、建立大學生失業(yè)保險的建議。

1.明確大學生失業(yè)保險基金的來源。學生個人承擔部分。以自愿為前提，大學生在校期間每月交納一定的費用，建立一個失業(yè)保險的個人帳戶；學校負擔部分，可以從每年學校收取的學費中提取一定比例的金額；國家負擔的部分，可由國家財政撥款，作為大學生失業(yè)保險的專項基金。最后，社會各界的公益性捐贈也可成為一部分基金來源。

2.規(guī)范對失業(yè)保險基金的管理。建立每位大學生失業(yè)保險個人賬戶，把失業(yè)保險納入社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合中，避免失業(yè)保險基金的流失。失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。

失業(yè)保險基金專款專用，不能挪作它用。

3.建立全國聯(lián)網(wǎng)的失業(yè)大學生數(shù)據(jù)庫。高校在每年的畢業(yè)生派遣之后，應認真做好畢業(yè)生的未就業(yè)登記工作，建立未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，進行全國聯(lián)網(wǎng)，并且及時更新相關數(shù)據(jù)。當畢業(yè)生向勞動保障部門提出失業(yè)保險申請時，勞動保障部門可以上網(wǎng)查詢該人的相關信息，防止有人冒領與浪費。

第6篇：領取失業(yè)保險方法范文

關鍵詞：失業(yè)保險制度；勞動供給；勞動需求；福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而，失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟學理論上的青睞和重視卻是從20世紀70年代開始。眾多經(jīng)濟學家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國民經(jīng)濟極小份額的失業(yè)保險，①會直接作用于經(jīng)濟中的每一個微觀個體；它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進而對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

大量細致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領域涉及勞動經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學和福利經(jīng)濟學；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個方面：（1）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟學家目光的起始點；它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。（2）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進個人和社會福利的作用值得仔細思考。本文擬按照這三個方面，回顧20世紀70年代以來經(jīng)濟學家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論，并對相關理論研究成果作出評述，同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀70年代。當時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關，③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮，一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果，相關文獻也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

（一）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（searchtheory）。該理論思考這樣一個問題：勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機會并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認為，勞動力市場上關于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息，大致估計搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進勞動者的效用水平，但這實際上也是放棄了閑暇機會，勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的，選擇適當?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭取Ｒ虼耍Ａ艄べY水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們，進而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。

1.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認為，搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息，估算找到新工作機會的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預期邊際收益與預期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止，此時的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預期邊際收益，進而影響失業(yè)者的保留工資水平。當失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時，其搜尋工作的預期收益以及保留工資會相應提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間，進而延長失業(yè)時間，經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。

2.失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴格限制。考慮到這些制度特征，一味指責失業(yè)保險會增加失業(yè)的結論便具有片面性。

將失業(yè)保險的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen（1977）作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進一步指出，失業(yè)保險還具有激勵和促進人們積極尋找工作的“資格效應（entitlementeffect）”，故對個人勞動供給的綜合效應是不確定的。這表現(xiàn)在，經(jīng)濟中總是有勞動者因為各種原因沒有失業(yè)保險享受資格，失業(yè)保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外，對于失業(yè)保險享受期限快要結束的失業(yè)者，即將喪失的失業(yè)保險會直接導致其保留工資水平迅速下降，從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者，失業(yè)保險的資格效應往往占主導地位，他們的失業(yè)時間會因此而縮短。[3]Meryer（1990）延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點：在失業(yè)保險期限之內(nèi)，較高的失業(yè)保險金的確會延長人們的失業(yè)時間；而在接近該期限結束時，失業(yè)者結束失業(yè)狀態(tài)的概率會極大提高。因而，失業(yè)保險對個人勞動供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。

3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察，會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結論。首先，失業(yè)保險產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。Hamermesh（1982）認為，失業(yè)保險會增強人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后，即使被解雇也能得到失業(yè)保險金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。其次，按照失業(yè)保險金替代率計算失業(yè)保險金的方法，意味著失業(yè)之前的工資收入越高，失業(yè)者獲得的失業(yè)保險金也就越多。在失業(yè)風險無處不在的情況下，這種聯(lián)系會促使就業(yè)者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入（Yaniv，1982）。最后，失業(yè)保險金能夠影響工作搜尋類型，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low（1991）按照失業(yè)者搜尋工作的方式，將其劃分為兩類：一類是系統(tǒng)搜尋，即失業(yè)者根據(jù)自身條件和興趣，有針對性地收集某一類工作信息；另一類是隨機搜尋，即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來，系統(tǒng)搜尋雖然更花費時間和金錢，風險也較大，但是其目的性較強，失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關的工作信息，并在較短的時間里找到滿意的工作。

（二）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的實證分析

失業(yè)保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結論，而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險對失業(yè)影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結論所不同的是，幾乎所有實證分析的結論都支持失業(yè)保險會延長失業(yè)者的失業(yè)時間和提高經(jīng)濟中的失業(yè)率這一觀點。

1.失業(yè)保險會提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein（1982）對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調(diào)查的結果顯示：如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險金，那么失業(yè)保險金替代率每上升10%，失業(yè)者的保留工資水平上升4%。失業(yè)保險對人們搜尋工作努力程度的負面激勵效應，通過實驗經(jīng)濟學的方法得以證實。美國西北大學經(jīng)濟系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”（thebonusexperiments）。他將失業(yè)保險金的領取者隨機劃分為兩組：一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險福利的控制組；另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個月以上就給他們就業(yè)獎金的試驗組。結果顯示，試驗組的平均失業(yè)時間要比控制組的失業(yè)時間縮短了一周左右，并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎金總數(shù)（Meyer，1995）。

2.失業(yè)保險金水平的提高和領取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時間。Feldstein（1976）實證檢驗發(fā)現(xiàn)：當時豐厚的失業(yè)保險金導致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇，造成了經(jīng)濟中接近一半的暫時失業(yè)（layoff）。[1]如果將失業(yè)保險金替代率增加10%，Katz和Meyer（1990）估計美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會增加1.5個星期。[10]因此，檢驗失業(yè)保險享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結論。Moffitt和Nicholson（1982）等人發(fā)現(xiàn)，如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長一周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險享受期限最長為26周，可能導致平均失業(yè)時間延長2.5周。

3.失業(yè)保險領取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預期。Card和Riddell（1996）證實了失業(yè)保險領取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關關系。加拿大和美國的經(jīng)濟環(huán)境等各方面都非常相似，經(jīng)濟發(fā)展水平也相差無幾，但在20世紀80年代初期，加拿大的失業(yè)者能夠領取失業(yè)保險的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上；到了80年代末期，這種可能性增加到3.5倍以上。相應地，加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高，上升得也更快。對Mortensen關于即將結束的失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點，并沒有在實證分析中得到更多的驗證，其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個人信息非常困難。但是，仍然有Carling和Holmlund（1996）對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算：當失業(yè)保險期限快結束時，失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的，但是計量結果并不顯著。

盡管理論上還存在爭論，但是建立在西方國家現(xiàn)實數(shù)據(jù)上的實證檢驗，已經(jīng)證實了失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負面影響并提高失業(yè)率的觀點。值得注意的是，這些理論和實證研究的前提條件是一國經(jīng)濟在正常運行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機會。其次，它們的研究對象是短期公開失業(yè)，并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結構性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動者被排斥在失業(yè)保險體系之外以及失業(yè)保險金標準過低等情況。因此，考察失業(yè)保險對發(fā)展中國家勞動力市場的影響還需要結合這些特殊條件和背景。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果，考慮和認識在一個主要依靠市場機制調(diào)節(jié)的勞動力市場上，失業(yè)保險制度通過什么樣的機制去影響人們的勞動供給行為，進而對經(jīng)濟中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險制度如何影響勞動供給繼而失業(yè)現(xiàn)象，也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。

三、失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究

大多數(shù)西方國家規(guī)定，失業(yè)保險費用的承擔主體是企業(yè)，其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險稅。按照繳納失業(yè)保險稅的不同比例，失業(yè)保險稅收制度分為兩種：一種是固定稅率的失業(yè)保險制度；另一種是等級稅率的失業(yè)保險制度，又稱失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制（experienceratingofunemploymentinsurancesystem）。

（一）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的理論探討

1.探討固定稅率方式對企業(yè)勞動力需求的影響，主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎上完成的。Kelejian和Black（1970）等人認為，失業(yè)保險稅實質(zhì)上是一種工資所得稅，由企業(yè)和勞動者共同分攤，導致勞動供給和勞動需求同時下降。然而，失業(yè)保險扮演著對失業(yè)風險補償?shù)慕巧謺藗儏⑴c勞動力市場，增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下，市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。Stiglitz（1986）采用效率工資理論來分析失業(yè)保險稅對勞動需求的影響。他認為效率工資實際上是企業(yè)無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進行甄別的一種方式，失業(yè)保險稅并不一定會減少企業(yè)對勞動力的需求。其原因是，失業(yè)保險金抬高了勞動者的保留工資水平，一方面會導致企業(yè)進一步提高工資來吸引勞動者就業(yè)，同時也減少對勞動力需求的愿望；另一方面也會促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是，在某一給定的市場工資水平上，尋找工作的勞動者的平均技能水平和質(zhì)量都會普遍上升；相應地，企業(yè)也會節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本，增加對勞動者的需求。

2.失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制是在企業(yè)工資總額基礎上，按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級；反之，適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家，幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關情況展開的。該制度的設計原則和目的是企業(yè)完全承擔前雇員獲得的失業(yè)保險金，從而抑制企業(yè)解雇勞動者的隨意性，降低經(jīng)濟中的失業(yè)率。然而，這一目的在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。這是因為，一方面失業(yè)保險稅率有最低等級和最高等級的限制；低于或者超過界限的企業(yè)，其解雇勞動者的人數(shù)與失業(yè)保險稅的稅率不再有任何關系。另一方面，許多研究已證實，即使在失業(yè)保險稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi)，多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險金。所以，現(xiàn)實中的失業(yè)保險稅收制度通常是不完善的（稱為不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制）。

Feldstein（1976）和Baily（1977）認為，企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟蕭條時期會解雇勞動者，這一點眾所周知。不存在失業(yè)保險制度時，企業(yè)必須提供較高的工資來補償失業(yè)風險，這樣才能吸引勞動者前來就業(yè)。失業(yè)保險制度建立之后，如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險稅收政策，政府實際上承擔了部分失業(yè)補償金；而本該由企業(yè)支付的高工資，就縮減為就業(yè)時期的工資水平和失業(yè)時期的部分失業(yè)保險金。這樣，失業(yè)保險無意中鼓勵了企業(yè)的解雇行為，導致經(jīng)濟蕭條時期產(chǎn)生更多的失業(yè)。Albrecht和Vroman（2003）也支持完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制更加有利于就業(yè)的觀點。盡管完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望，但是，現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面，較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風險；另一方面，高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業(yè)都這樣做了，就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結果。

不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制還會影響勞動力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch（1980）發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險稅具有雙重效應：一方面，對于不會或者很少解雇勞動者的企業(yè)而言，其繳納的失業(yè)保險稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險金，故失業(yè)保險成為了這些企業(yè)的額外負擔，降低了它們擴大勞動力需求的愿望。另一方面，對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè)，其前雇員獲得的失業(yè)保險金遠遠大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，失業(yè)保險轉(zhuǎn)化為對企業(yè)解雇行為的補貼。故在經(jīng)濟繁榮時期，這些企業(yè)擴大自身規(guī)模，毫無顧忌地雇傭大量勞動力；在經(jīng)濟蕭條和市場不景氣時期，這些企業(yè)又會無情地解雇大量的勞動者，導致失業(yè)率大幅上升。

（二）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的實證分析

失業(yè)保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗，引起了經(jīng)濟學家們的廣泛興趣；大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會導致經(jīng)濟中的整體失業(yè)率上升的結論。

一些經(jīng)濟學家直接對失業(yè)保險稅收與失業(yè)率的關系進行了實證檢驗。Topel（1980）等人的研究表明，如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險稅率，美國的平均失業(yè)率將會下降大約1/4。Anderson和Meyer（2000）通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動狀況，證明了失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動者的動機和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，1985年開始推行失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制。相應地，該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間；而在1985-2000年，該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢，波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平，并且失業(yè)率波動幅度也趨于緩和。

另一些經(jīng)濟學家則從失業(yè)保險稅收制度與勞動力資源配置關系的角度，檢驗了失業(yè)保險與失業(yè)率的關系。Anderson和Meyer（1997）分析了美國1978-1984年八個州的相關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔了其前雇員的部分失業(yè)保險金。這種不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制鼓勵了企業(yè)的解雇行為，特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風險較高的行業(yè)，經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。Deere等人（1991）比較和檢驗了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險稅和失業(yè)保險金的數(shù)據(jù)，其結論是：建筑業(yè)的雇傭關系最不穩(wěn)定，是失業(yè)保險的最大受益者；制造業(yè)次之；采礦業(yè)和服務業(yè)的就業(yè)關系相對穩(wěn)定，承擔了失業(yè)保險的額外成本。如果失業(yè)保險稅率和失業(yè)保險金水平都增加10%，采礦業(yè)和服務業(yè)的就業(yè)份額則會下降1%左右；而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會分別上升2.3%和0.09%，經(jīng)濟中的暫時失業(yè)率會因此上升5%。

綜合以上觀點我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是哪種失業(yè)保險稅收制度，都會對企業(yè)的勞動力需求行為發(fā)生作用，進而影響勞動力市場的就業(yè)水平，只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，實質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險基金的資金來源，并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風險與責任同各個企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會降低企業(yè)的勞動需求，還會增強勞動力市場就業(yè)關系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機會和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生，設計失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制不失為一良策；它讓多解雇勞動者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險稅，承擔較大的責任，避免了隨意的解雇行為。與此同時，該制度又可以減輕就業(yè)關系穩(wěn)定企業(yè)的成本負擔，激勵它們適當增加對勞動力的需求，從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。

四、失業(yè)保險制度對福利影響的研究

以上大部分文獻的結論是，失業(yè)保險制度會減少個人勞動供給和企業(yè)勞動需求，提高總體失業(yè)率。接受這一觀點將會導致我們忽視這樣一個事實：失業(yè)保險的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活，幫助所有勞動者分擔失業(yè)風險。分析失業(yè)保險改善微觀個體和整體經(jīng)濟福利的相關文獻，基本上是從以下三個方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實證分析。

1.失業(yè)保險制度能夠平滑個人消費，增進個人福利。勞動者因為失業(yè)而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的，但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間越長，其消費水平隨之下降更多。Browning和Crossley（2000）證明，當加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時間超過6個月以上，他的消費水平會大幅下降14%左右。

維持個人在失業(yè)期間的福利水平，盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業(yè)期間的消費水平下降；但是，儲蓄實質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費來換取未來消費的一種形式，取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此，儲蓄作為預防失業(yè)風險的功能極為有限。此外，個人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息，信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險市場參與失業(yè)保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業(yè)風險的損害方面，失業(yè)保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優(yōu)勢。Browning和Crossley的研究表明，失業(yè)保險的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險金的多少與失業(yè)者的消費水平高低呈高度的正相關：失業(yè)保險金每下降10%，會引起失業(yè)者的平均消費水平下降0.8%；而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者，失業(yè)保險金的下降對他們的打擊是巨大的，其家庭消費水平分別下降了11.55%和17.71%。同樣地，Gruber（1994）模擬1968-1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：失業(yè)保險金替代率越高，失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。據(jù)他的估計，沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費水平較失業(yè)之前下降了22%，比享受到失業(yè)保險保障的失業(yè)者的消費水平下降幅度（7%）高出3倍之多。

2.失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein（1982）的研究表明：失業(yè)保險條件越慷慨，失業(yè)者的保留工資水平也會越高。較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅持尋找具有資本和技術含量的高工資的工作，失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會因此得以上升。[24]Meyer（1990）的研究更為具體，他估計失業(yè)保險金水平每上升10%，盡管會導致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右，但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%.[4]Crémieux和Audenrode（1995）對加拿大有關數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，獲得失業(yè)保險金超過30周以上的失業(yè)者，其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。

3.失業(yè)保險能夠提高經(jīng)濟效率。一方面，失業(yè)保險支持失業(yè)者花費更多的時間來積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧有实墓ぷ鳎軌蚋纳乒ぷ髋c勞動者匹配關系，提高勞動生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca（1976）發(fā)現(xiàn)，在一個相當長時期內(nèi)，美國的失業(yè)保險制度增進了所有勞動者的福利，進而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個百分點。Marimon和Zilibotti（1998）強調(diào)勞動者和企業(yè)之間應當根據(jù)比較利益的原則進行匹配。一方面，失業(yè)保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作，從而起到改善資源配置的作用；另一方面，失業(yè)保險能夠提高工作結構的層次，產(chǎn)生更有效率的工作，提高總產(chǎn)出水平。Acemoglu和Shimer（1999）認為，低工資和低效率工作的失業(yè)風險相對穩(wěn)定，而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風險相對較高。大部分勞動者是風險規(guī)避者，他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動者去填補高失業(yè)風險的崗位，往往會順應要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作，因而經(jīng)濟中的工作結構是缺乏效率的。失業(yè)保險能夠幫助勞動者分散失業(yè)風險，鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應地，企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作，從而起到改善工作結構和提高勞動生產(chǎn)率的作用。這樣，不僅勞動者可以獲得更高的工資，整個社會的總產(chǎn)出和總福利水平也會得以提高。

五、簡要的結論和啟示

失業(yè)保險制度具有雙重效應。一方面，它提供時間和現(xiàn)金補償，幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平，改善勞動力資源配置和提高勞動生產(chǎn)率等等；另一方面，它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機制，扭曲了企業(yè)的勞動需求和人們的勞動供給行為，可能會造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應的強弱對比，這也使得失業(yè)保險政策陷入兩難境地：慷慨的失業(yè)保險金以及相應的失業(yè)保險稅收，會減少人們就業(yè)機會和增加失業(yè)；而過低的失業(yè)保險金和失業(yè)保險稅收，盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度，卻達不到保障失業(yè)者正常生活和促進再就業(yè)的基本目的，失去了建立失業(yè)保險制度的根本意義。

我國的失業(yè)保險制度經(jīng)過幾次改革，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度仍然是落后的，表現(xiàn)為失業(yè)保險覆蓋面窄、參與率低和繳費困難等等。因此，認識和了解西方失業(yè)保險制度的理論和具體設計是非常有益的。通過對以上文獻的研究，我們認為至少存在以下兩點啟示。

第7篇：領取失業(yè)保險方法范文

關鍵詞：

失業(yè)保險；制度；問題；改革思路；探討

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）12002402

失業(yè)保險屬于我國社會保障“五險”項目之一，是勞動者在因為非個人原因短暫失業(yè)而失去生活來源時，國家依法給予其基本生活保障幫助的一種社會保險制度，具有強制性、普遍性和互濟性。健全的失業(yè)保障制度對建立和諧、穩(wěn)定諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要推進作用。然而，目前我國的保險制度的保障人群不夠廣泛，主要的定位是一種比較消極和被動的促進就業(yè)政策，缺乏靈活性。本文重點分析國內(nèi)失業(yè)保障制度運行過程的相關問題，并提出有效的改革思路，以提高失業(yè)保險制度的調(diào)控功能。

1我國失業(yè)保險的現(xiàn)存問題

1.1我國失業(yè)保險制度覆蓋面較窄，執(zhí)行力度低

目前，我國失業(yè)保險制度的主要覆蓋人群為城鎮(zhèn)人口，而且申領失業(yè)保險金的資格條件有嚴格規(guī)定限制，其實際覆蓋面太窄，導致許多的失業(yè)人員不具備規(guī)定要求的條件沒能得到及時救濟，保障基本生活。根據(jù)國家社會保障相關部門的資料顯示，2009年全國登記在冊的城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.3%，比往年數(shù)據(jù)高出幾點，但實際上年底領取到失業(yè)保險金的比率是全部登記失業(yè)人口的四分之一左右。由此可見，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度的執(zhí)行力度較低，其改革速度明顯滯后于當前的社會經(jīng)濟發(fā)展。同時，隨著高校的不斷擴招，大學畢業(yè)生就業(yè)率日益偏低，初入社會的大學生裸辭、跳巢概率偏高，逐漸形成了規(guī)模壯大的“新失業(yè)群體”，因為社會保障費用繳納時間短、與單位的勞動關系缺乏穩(wěn)定性等原因，沒能納入現(xiàn)行的失業(yè)保險覆蓋范圍。此外，我國的失業(yè)人口還主要包括了“農(nóng)民工群體”和“老年下崗失業(yè)群體”。

1.2我國失業(yè)保險的資金規(guī)模小，基金承受能力不強

因為失業(yè)保險覆蓋范圍太窄的緣故，造成了失業(yè)保險的資金規(guī)模小的現(xiàn)狀，有限的基金規(guī)模直接導致了我國給予失業(yè)人員的失業(yè)補償和保險金數(shù)額偏小，無法達到世界失業(yè)救濟金的發(fā)放水平，無法滿足國內(nèi)大量失業(yè)人口的生活保障需求，對國家社會穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有負面影響。

1.3我國失業(yè)保險基金的使用比例和使用結構的規(guī)定模糊，缺乏科學合理性

目前我國的失業(yè)保險基金在投入使用方面缺乏科學規(guī)劃，因為失業(yè)人口眾多和實際的基金金額規(guī)模不大，因此基金的支出使用方面十分小心和謹慎，除嚴格限定保險覆蓋范圍外，實際上對每個失業(yè)人員的救濟金額也很少，在大城市甚至不能滿足最基本的吃飯、穿衣需求，沒有真正發(fā)揮社會保障的功能。據(jù)相關資料顯示，我國失業(yè)保險基金的累積結余在2009年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是1524億元，在面臨國內(nèi)失業(yè)人群規(guī)模不斷擴大，需要救助的人口眾多的情況下，保險基金的結余金額簡直巨大到讓人不可思議。因此，我國的失業(yè)保險制度的改革創(chuàng)新勢在必行。

2我國失業(yè)保險制度的改革思路探討

2.1擴大國內(nèi)失業(yè)保險的覆蓋面

我國失業(yè)保險制度的健全完善改革的第一步是必須擴大失業(yè)保險的覆蓋面，根據(jù)國家就業(yè)工作人員的結構變化和參與失業(yè)保險的特殊性，改革以降低參加失業(yè)保險和領取失業(yè)救濟金的資格限制，制定合理的操作方法，擴大失業(yè)保險的覆蓋面積。

2.2堅持失業(yè)保險“權利與義務對等”原則，統(tǒng)一建立個人失業(yè)保險繳費賬戶

對于那些經(jīng)常失業(yè)和再就業(yè)的失業(yè)人群可以通過個人參保的制度來降低失業(yè)風險，保障生活需求，適用于農(nóng)民工等就流動性和靈活性較高的就業(yè)人群。個人名義失業(yè)保險賬戶包括了雇主和雇員個人的全部所繳費用，是失業(yè)保險基金現(xiàn)收現(xiàn)付的具體表現(xiàn)，具有以下三大作用：一是明確參保繳費標準和記錄；二是便利轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關系；三是明確失業(yè)救濟金的返還標準。因此建立個人名義的失業(yè)保險賬戶，能夠提高參保人“權利與義務對等”的思想，在保證參保人權益的同時，也能實現(xiàn)失業(yè)保險基金的社會統(tǒng)籌。

2.3科學規(guī)劃并明確失業(yè)保險基金的合理使用比例

失業(yè)保險基金的使用應該進行科學規(guī)劃，并明確使用的比例，在保障失業(yè)人員的基本生活的同時加強管理促進失業(yè)人員的再就業(yè)工作。具體的改革措施有：一是合理分配用于生活基本保障的失業(yè)保險基金，具體包括了生活困難補助金、醫(yī)療補助金、失業(yè)救濟金、生育補助金（失業(yè)女職工特有）等。二是合理分配用于促進再就業(yè)的失業(yè)保險基金，包括職業(yè)介紹、生產(chǎn)自救費、轉(zhuǎn)業(yè)訓練費等。三是合理分配用于啟動創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的失業(yè)保險基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。四是針對失業(yè)的應屆畢業(yè)大學生，失業(yè)保險基金應合理分配部分基金用于大學生的職業(yè)培訓補貼，幫助他們盡快就業(yè)。

2.4建立完善的失業(yè)保險信息監(jiān)控系統(tǒng)

建立完善的失業(yè)保險信息監(jiān)控系統(tǒng)，有助于失業(yè)保險基金的社會保障功能實現(xiàn)。一是建立社會監(jiān)控機構加強失業(yè)保險基金的監(jiān)督，組成人員應包括政府代表、企業(yè)代表、工會代表、就業(yè)人員代表、團體代表等。二是要求社會保障局定期公開失業(yè)保險基金的實際支出內(nèi)容，提高基金管理的透明度，避免發(fā)生挪用、侵占失業(yè)保險基金的行為或基金的其他不明流向。三是對失業(yè)保險基金的年度預算比例和其他用途應該舉行市民聽證會。四是審計部門應加強對基金使用的執(zhí)行情況進行定期不定時的檢查。

2.5提高失業(yè)保險基金的促進就業(yè)支出和預防失業(yè)支出效果

失業(yè)保險基金的合理支出能夠?qū)崿F(xiàn)預防失業(yè)和促進就業(yè)的功能，第一類失業(yè)保險基金支出是促進就業(yè)者再就業(yè)的補貼，該補貼主要是面向企業(yè)，讓企業(yè)為失業(yè)者提供更多就業(yè)機會。第二類失業(yè)保險基金的支出是預防失業(yè)的支出補貼，方式包括一是為對特定的企業(yè)進行資助，發(fā)放一定的失業(yè)補貼，改善企業(yè)的用工環(huán)境，鼓勵減少裁員，減少員工跳槽或離職現(xiàn)象發(fā)生。二是暫緩企業(yè)失業(yè)保險金的收取，降低其繳費標準。

2.6建立完整、科學的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系

國家社會保障局應該做好失業(yè)保險相關材料的收集，建立起一個有效、完整、科學的失業(yè)保障統(tǒng)計指標體系，真實反映目前我國失業(yè)保險基金的狀況，以更好進行科學分析和準確預測工作，促進我國的失業(yè)保險制度。具體的統(tǒng)計指標包括了：實際失業(yè)的人數(shù)、失業(yè)人群的年齡分布、失業(yè)結構的分布、失業(yè)和再就業(yè)的比例、詳細的失業(yè)保險基金的收入和支出使用情況、失業(yè)保險基金的保值和增值比例等。

3結束語

綜上所述，對失業(yè)保險制度存在的問題與改革思路的探討和分析具有重要的現(xiàn)實意義，根據(jù)目前我國失業(yè)保險制度的存在問題，國家社會保障局應該根據(jù)社會、經(jīng)濟、市場用工等需求及時改革創(chuàng)新，通過不斷擴大國內(nèi)失業(yè)保險的覆蓋面，不斷擴大失業(yè)保險基金的支出規(guī)模，科學規(guī)劃并明確失業(yè)保險基金的使用比例，建立完善的失業(yè)保險信息監(jiān)控系統(tǒng)，建立完整、科學的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系等有效措施，以建立更加完善、完整的失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員的基本生活需求并努力幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，維護社會的和諧、穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)繁榮發(fā)展。

參考文獻

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[2]張愛民.失業(yè)保險制度存在的問題與改革思路[J].安陽工學院學報，2013，12（6101）：68110.

第8篇：領取失業(yè)保險方法范文

【關鍵詞】就業(yè)    失業(yè)     失業(yè)保險。

一、大學生就業(yè)現(xiàn)狀。

1.招生規(guī)模大。我國于1999年開始高校大規(guī)模擴招，高等院校招生和在校生規(guī)模快速增加。2003年全國各類教育論文" target="_blank">高等教育總規(guī)模達到1900多萬人，高等教育毛入學率達到17%。

在1999年－2008年短短的10年間，我國高等教育的規(guī)模翻了三番多。1999年高等教育的招生規(guī)模大幅度增加，普通高等教育招生159.68萬人，比1998年增加51.32萬人，增長47.4%，高等教育毛入學率達到10.5%，比1998年提高0.7個百分點。2008年研究生招生人數(shù)44.60萬人，比擴招前的1998年增加37.35萬人，增長了5.2倍；普通高等教育招生人數(shù)607.70萬人，比擴招前的1998年增加了499.34萬人，增長了4.6倍多。從這些數(shù)據(jù)可以很容易的看出近十年來高等教育規(guī)模增長幅度很快很大。

2.畢業(yè)人數(shù)多。2003年是高校擴招后本科生畢業(yè)的第一年，高等教育本科、高職（專科）畢業(yè)生共347.09萬人，普通高等院校應屆畢業(yè)生187.75萬人，比2002年凈增54.02萬人，增長40.39%，成人高等教育畢業(yè)生159.34萬人，加上畢業(yè)的研究生11.11萬人，畢業(yè)生總?cè)藬?shù)近360萬人。而到了2008年僅普通高校畢業(yè)生就達到了512萬，大學畢業(yè)生的人數(shù)劇增。

3.就業(yè)率下降。近幾年大學生就業(yè)率逐年下降：1999年全國普通高等院校就業(yè)率為85%;2000年全國普通高等院校一次就業(yè)率為76.1%;2001年共有普通高等院校畢業(yè)生115萬，6月初一次就業(yè)率70%;2002年開始，高校擴招的大學生陸續(xù)畢業(yè)，當年全國普通高等院校畢業(yè)生145萬人，較上年增加了27.1萬人，增幅23.1%，6月初一次就業(yè)率64.7%，比上年下降約5個百分點；2003年是高校擴招的本科畢業(yè)生的第一年，普通高校畢業(yè)生比擴招前的1998年凈增104.77萬人，增長了1.3倍，6月初一次就業(yè)率為50%;2004年全國共有普通高校畢業(yè)生280萬人，比2003年凈增68萬，增幅達32%，截止到6月底一次就業(yè)率僅為47%。而根據(jù)中國新聞網(wǎng)和英才網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查，2008年的畢業(yè)生除了繼續(xù)深造的，僅有12.8%的畢業(yè)生成功就業(yè)。

二、建立大學生失業(yè)保險的必要性。

1.建立大學生失業(yè)保險制度有助于促進再就業(yè)。建立失業(yè)保險的基本功能就是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進其再就業(yè)。最近幾年來，國家出臺的一系列的政策，對大學生的最大意義并不在金錢上，而是體現(xiàn)國家引導鼓勵大學生把找工作的目光投向基層，促進大學生的就業(yè)與再就業(yè)，為社會創(chuàng)造財富。而事業(yè)保險的促進再就業(yè)功能也是建立大學生失業(yè)保險的最終目標。

2.建立大學生失業(yè)保險制度有助于促進社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

失業(yè)是社會問題，失業(yè)率增加，對社會所構成的威脅，不是線性的，而是呈指數(shù)形式爆炸式發(fā)展的。從目前狀況看，大學生失業(yè)不可能很快消失，它不是暫時存在，很可能將長期存在。更為重要的是，如果一群思維活躍的年輕人在步入社會的關鍵時刻連續(xù)遭受打擊，會引起他們及其家庭對社會的敵視，一旦他們?nèi)后w鬧事，給社會的震蕩將是很大的，這不利于社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，大學生失業(yè)保險制度的建立，有助于大學生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過專業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件，使得大學生可以有再就業(yè)的機會和條件。

3.建立大學生失業(yè)保險制度有助于進一步完善社會保障體系。建立大學生失業(yè)保險制度，有助于拓展我國失業(yè)保險的覆蓋面。失業(yè)保險作為是我國統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分，其自身的發(fā)展必定會促進整個社會保障制度的健全。

三、建立大學生失業(yè)保險可能面臨的問題。

1.保險金的來源。大學生失業(yè)保險的資金來源應該是學生、學校、政府三方。而讓大學畢業(yè)生自己承擔保險費用的一部分，勢必會加大學生的經(jīng)濟壓力。同時，學校和政府要以何種形式給予補貼，補貼多少，如何進行管理等等問題目前都還有待確定。

2.逆向選擇和道德風險。大學畢業(yè)生失業(yè)保險容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風險，一個在畢業(yè)生如果能在畢業(yè)后立刻拿到失業(yè)補助金，那么他就極有可能先選擇不找工作，然后在領取失金后再尋找工作。

3.保險費率的擬定。要擬定保險費率，必須考慮兩個因素，一是失業(yè)率，二是投資收益率。但由于失業(yè)率的統(tǒng)計口徑及方法等難以確定，因此保險費率不易劃一。

綜上，我國在當前建立大學畢業(yè)生失業(yè)保險還有許多問題有待考慮：籌資方式、具體保險金額、給付方式及保險費率等。

四、建立大學生失業(yè)保險的建議。

1.明確大學生失業(yè)保險基金的來源。學生個人承擔部分。以自愿為前提，大學生在校期間每月交納一定的費用，建立一個失業(yè)保險的個人帳戶；學校負擔部分，可以從每年學校收取的學費中提取一定比例的金額；國家負擔的部分，可由國家財政撥款，作為大學生失業(yè)保險的專項基金。最后，社會各界的公益性捐贈也可成為一部分基金來源。

2.規(guī)范對失業(yè)保險基金的管理。建立每位大學生失業(yè)保險個人賬戶，把失業(yè)保險納入社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合中，避免失業(yè)保險基金的流失。失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。

失業(yè)保險基金專款專用，不能挪作它用。

3.建立全國聯(lián)網(wǎng)的失業(yè)大學生數(shù)據(jù)庫。高校在每年的畢業(yè)生派遣之后，應認真做好畢業(yè)生的未就業(yè)登記工作，建立未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，進行全國聯(lián)網(wǎng)，并且及時更新相關數(shù)據(jù)。當畢業(yè)生向勞動保障部門提出失業(yè)保險申請時，勞動保障部門可以上網(wǎng)查詢該人的相關信息，防止有人冒領與浪費。

4.加強失業(yè)保險的立法工作。制定相應的法規(guī)政策，是促進大學生失業(yè)保險的順利實施的基本保障。針對大學生失業(yè)保險，可以制定相關的大學生失業(yè)保險辦法，對享受資格、享受待遇、基金來源、監(jiān)管、等做出明確規(guī)定。法律還要明確規(guī)定聘用大學生的單位的連帶責任，也就是說用人單位在錄用大學生之前，必須對其失業(yè)保險金的情況了解清楚。

5.發(fā)揮失業(yè)保險的再就業(yè)功能。建立大學生失業(yè)保險制度旨在促進失業(yè)畢業(yè)生的再就業(yè)。因此，應在確保失業(yè)畢業(yè)生基本生活的前提下，把再就業(yè)放到十分突出的位置。一方面，有關部門要加強對失業(yè)畢業(yè)生的再就業(yè)培訓，提供更多的就業(yè)機會。另一方面，可以在保險金的領取方面附加一些限制性的條件和義務。

參考文獻：

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第9篇：領取失業(yè)保險方法范文

社會保險待遇競合是指一項事實同時符合若干項社會保險待遇請求權的構成要件。研究社會保險待遇競合，主要是解決復數(shù)的社會保險待遇請求權之間的關系及各自的效力問題。社會保險待遇競合可分為四種類型：對于社會保險待遇請求權的規(guī)范排除競合，應使依其目的須優(yōu)先適用的請求權規(guī)范排除其他規(guī)范；對于社會保險待遇請求權選擇競合，應賦予被保險人選擇權；對于社會保險待遇請求權聚合，應允許被保險人同時行使各項請求權；對于社會保險待遇請求權規(guī)范競合，應賦予被保險人或受益人對有多重法律依據(jù)的單一請求權選擇法律依據(jù)的權利。

[關鍵詞]

社會保險待遇競合；規(guī)范排除競合；選擇競合；請求權聚合；請求權規(guī)范競合

為了充分保障公民的基本生活，我國《社會保險法》確立的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險制度的覆蓋范圍大多重合或交叉，被保險人須參加多種社會保險，這與其他國家的情況類似。當一個社會保險待遇給付事由發(fā)生時，時常出現(xiàn)被保險人同時符合若干項社會保險待遇給付條件的情形，此即為社會保險待遇競合。“權利競合并非法律設計上的漏洞，而是法律上權利體系化導致的一種不可避免的現(xiàn)象。”本文所言之社會保險待遇競合，也可稱為社會保險待遇請求權競合，是指一項事實同時符合若干項社會保險待遇請求權的構成要件。“請求權競合所導致的結果，是法律適用的不確定性與不合理性。”譺訛出現(xiàn)社會保險待遇競合時，被保險人或其他受益人的復數(shù)社會保險待遇請求權之間的關系及各自的效力如何，應擇一行使、同時行使抑或先后行使，社會保險待遇應如何給付？對這些問題的處理無法一概而論，需要針對具體情形分別判斷。請求權是民法發(fā)展出的概念，對于請求權競合問題，亦以民法學的研究最為深入。社會保險待遇請求權在性質(zhì)上雖非民事權利，但與民法上的請求權有諸多近似之處，研究社會保險待遇請求權的競合問題，應首先從民法學中汲取營養(yǎng)，并應結合社會法的特質(zhì)，方能形成合理的解決方案。德國法學家拉倫茨將請求權競合區(qū)分為規(guī)范排除的競合、選擇競合、請求權聚合、請求權規(guī)范競合四種情形。這種區(qū)分對于社會保險待遇請求權競合同樣有效，本文主要采用這種區(qū)分方法，用以分析不同情形下的社會保險待遇競合的解決方案。

一、社會保險待遇請求權的規(guī)范排除競合

所謂規(guī)范排除的競合，是指同一事實符合不同請求權的構成要件，但其中一種請求權規(guī)范排除另一種請求權規(guī)范，以致只適用第一種規(guī)范。此種情形也被稱為法條競合，是首先在刑法學上確立的學說，后被引入民法學。在此，請求權僅以滿足一次為合理，真正有效的請求權只有一個。優(yōu)先適用的請求權通常可按上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法等原則判定，也有時須根據(jù)規(guī)范的目的進行判斷。在社會保險法中，發(fā)生社會保險待遇請求權規(guī)范排除競合的情形較為常見，其發(fā)生根據(jù)更多是由于不同的請求權規(guī)范設置的目的各異，因而應使依其目的須優(yōu)先適用的請求權規(guī)范排除其他規(guī)范。比如，醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險待遇均包含醫(yī)療費用給付，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險待遇均以貨幣待遇為主，都存在規(guī)范排除現(xiàn)象。以工傷保險與醫(yī)療保險為例，二者同具保障醫(yī)療費用功能，當發(fā)生職業(yè)傷病時，如被保險人可受領兩種保險待遇，則超出被保險人的需要，有違社會適當性原則，造成社會保險基金的浪費，故在此應使被保險人僅得行使一項社會保險待遇請求權。工傷保險制度脫胎于私法并與勞動法關聯(lián)密切，其所貫徹的無過失補償、雇主繳費、預防、補償與康復相結合的原則在社會保險法體系色鮮明，故工傷保險與醫(yī)療保險分別設立，分別應對職業(yè)傷病風險和非職業(yè)傷病風險。若將醫(yī)療保險法與工傷保險法的關系解釋為一般法與特別法的關系，顯然不妥。合理的解釋是，工傷保險具有不同于醫(yī)療保險的特定目的，應當對遭受職業(yè)傷病的被保險人優(yōu)先適用工傷保險待遇，而排除適用醫(yī)療保險待遇。“于此乃取決于各該規(guī)范的意義、目的及其背后的價值判斷。基于某些特殊的理由，法律可能想將特定事件作一致而終局的規(guī)定。假使因為部分這類事件也符合其他規(guī)范的構成要件，因而將其他規(guī)范也適用于此，則前述作特別規(guī)定的目標，于此部分就不能達成了。因此，應排除其他規(guī)范的適用。”

《工傷保險條例》確立工傷保險的目的是，“保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險”，正是這類特定的目的使其獲得了在應對職業(yè)傷病風險時優(yōu)先于醫(yī)療保險適用的地位。我國《社會保險法》第30條的規(guī)定，應當從工傷保險基金中支付的醫(yī)療費用不納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，也正是基于此目的考量。著名的《貝弗里奇報告》也曾對英國原有的工傷賠償制度的利弊進行權衡后指出：“要求區(qū)別對待工傷事故和職業(yè)病與其他傷殘，至少要區(qū)別對待發(fā)生死亡或長期傷殘情況的理由，遠比要求兩者完全統(tǒng)一的理由充分。”自1946年《國民（工傷）保險法》推行貝弗里奇的方案后，時至今日，英國仍然保持著“工傷保險對那些遭受工傷者給予特殊而優(yōu)先的待遇。”“該優(yōu)先地位不僅仍然存在于英國，還存在于其他許多國家。”

我國《社會保險法》第40條規(guī)定：“工傷職工符合領取基本養(yǎng)老金條件的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇。”傷殘津貼與基本養(yǎng)老保險待遇不可兼得，對被保險人符合該兩種社會保險待遇請求權時，采取規(guī)范排除競合的模式，其原因主要在于二者的保障目的。傷殘津貼與基本養(yǎng)老保險待遇的目的有相同的一面，更有不同。相同的目的表現(xiàn)在，二者均為保障被保險人不能獲取工資收入所給付的社會保險待遇，一項給付即可實現(xiàn)目的，故不應重復給付；不同目的表現(xiàn)在，傷殘津貼的目的在于保障勞動關系存續(xù)期間勞動者的基本生活，基本養(yǎng)老保險待遇的目的在于保障勞動關系終止后退休人員的基本生活。有權領取傷殘津貼的被保險人是一至四級傷殘職工，已完全喪失勞動能力，退出工作崗位，但與用人單位仍然保留勞動關系；而符合領取基本養(yǎng)老金條件的被保險人的勞動關系則已經(jīng)終止，其基本生活保障由養(yǎng)老保險基金承擔更為妥當。故工傷職工符合領取基本養(yǎng)老金條件的，養(yǎng)老保險待遇依其目的應優(yōu)先適用，使被保險人在勞動關系的不同效力期間的社會保險待遇實現(xiàn)合理的銜接。《社會保險法》第51條規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間享受基本養(yǎng)老保險待遇的，停止領取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇，亦體現(xiàn)了社會保險待遇請求權規(guī)范排除競合。

二、社會保險待遇請求權選擇競合

選擇競合，也稱為替代競合、擇一競合，是指法律規(guī)定權利人享有兩個或多個請求權，權利人可以有選擇地行使，各個請求權的法律后果不可同時有效，權利人實際上只能使一種請求權得以實現(xiàn)。訛讀“倘已行使其一時，即不得再主張其他的請求權。”訛讁社會保險待遇請求權選擇競合通常發(fā)生于被保險人的復數(shù)請求權內(nèi)容不同，而其結果又相互排斥的情形。《社會保險法》第16條第2款規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。”《社會保險法》第27條規(guī)定：“參加職工基本醫(yī)療保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇；未達到國家規(guī)定年限的，可以繳費至國家規(guī)定年限。”這兩個條文均賦予被保險人兩種權利，可以選擇行使，但最終只能行使一種權利，是典型的社會保險待遇請求權選擇競合。被保險人的選擇是有相對人的單方法律行為，只需其一方的意思表示即可成立，自該意思表示到達保險人時生效，被保險人、受益人、保險人均應受其約束。被保險人行使選擇權后，不得再變更其選擇。

三、社會保險待遇請求權聚合

請求權聚合，又稱累積的規(guī)范競合，是指以下情形：“同一事實，或者基本上屬于同一事實的情況可以根據(jù)不同的法律規(guī)定而產(chǎn)生不同的請求權，這些請求權是針對不同的給付的，而且都有效。……上述各種請求權，權利人可以同時享有；它們相互并無妨礙。”“當兩個以上的法條規(guī)定同一法律事實時，其法律效力并不必然是不能并存的。”輥輯訛社會保險待遇請求權聚合通常發(fā)生于被保險人的請求權內(nèi)容不同，相互并不排斥的情形。如我國《社會保險法》第16條關于被保險人達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年可按月領取基本養(yǎng)老金的規(guī)定，同第27條關于退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費而按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇的規(guī)定，二者的給付內(nèi)容不同，相互并不排斥，被保險人的基本養(yǎng)老金待遇請求權與基本醫(yī)療保險待遇請求權依其性質(zhì)可以并存，此即為社會保險待遇請求權的聚合。在此情形下，“沒有一個規(guī)范是窮盡性的規(guī)定，當二規(guī)范的構成要件重合，而且法效果彼此并不排斥時，則二者可以并行適用。……其法效果彼此并不排斥，毋寧相互補充。”輰訛輥在社會保險待遇請求權聚合的場合，被保險人的各項請求權可以同時或先后、就其全部或個別而主張。社會保險待遇請求權的聚合在社會保險法中甚為常見，其原因在于，社會保險制度為更好地滿足被保險人的多種生活需要，所設計的待遇形式具有多樣性，被保險人常能夠同時符合多種待遇的享受條件。如我國《社會保險法》第38條規(guī)定的工傷保險待遇共九項，相互之間大多并不排斥，依其所生之請求權大多能夠并存，最易發(fā)生請求權聚合，符合相應條件者可獲得多重社會保險待遇。

四、社會保險待遇請求權規(guī)范競合

關于請求權規(guī)范競合，是指“存在著多個、但相互獨立的請求權，它們在內(nèi)容上完全相同或者相互重疊。……所有請求權是針對同一給付的，而對這個給付只能要求一次。如果其中一個請求權得到了履行，由于它和其他請求權在內(nèi)容上是重疊的，則其他請求權即隨之消滅。”輱訛輥拉倫茨認為，如果同樣的一個請求權可以根據(jù)不同的規(guī)范成立，這主要是由于存在多種法律上的請求權基礎，“是一個單一的、建立在多種基礎上的請求權，把它稱為多數(shù)請求權基礎，或請求權規(guī)范競合。”在民法實務中最常見的此類問題是基于契約責任的請求權與基于侵權責任的請求權的競合。在理論上，對此類競合的說明存在著請求權競合說與請求權規(guī)范競合說的爭議。輳訛輥而社會保險法對于各種類型社會保險待遇請求權的區(qū)分在立法之初即有預見，并較為重視，實務中亦常發(fā)生，故于社會保險立法及實務上均已形成相應的成例，又因請求權競合說與請求權規(guī)范競合說均不否認權利人的選擇權，且社會保險待遇請求權不可轉(zhuǎn)讓，故采請求權競合說或請求權規(guī)范競合說所可能產(chǎn)生的效果差異，在社會保險法中不易發(fā)生，不論采用哪種學說，最終的結果往往都是一致的，此類理論爭議在對社會保險待遇競合的處理上并無影響，故在此僅以請求權規(guī)范競合說為依據(jù)進行說明。在社會保險待遇請求權規(guī)范競合時，被保險人擁有建立在多種基礎上的針對同一給付的請求權，應以賦予被保險人選擇權為當，但不應雙重請求。“法律之適用，非純?yōu)楦拍钸壿嬛蒲荩瑢嵪祪r值評判及當事人間利益之衡量。”