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1 編制目的
為加強消防安全管理工作,預防和杜絕火災事故的發生,保障商場及購物群眾的安全,根據國家有關法律、法規,結合商場實際情況,特制定本預案。
2 危險性分析
商場超市是大型的綜合性商業零售企業,其內部結構比較復雜,營業面積大,經營的商品范圍廣,收銀臺及貴重商品柜臺多,并且設置有大量的照明、用電設備,防火安全是商場工作重中之重。
另外,商場也是人員密集的公共場所,一旦發生各種突發事件,人員的疏散工作十分重要,建立快速人員應急疏散程序非常必要。
3 應急組織機構與職責
3.1 成立應急指揮部
總指揮:由商場總經理擔任(法定代表人)。
副總指揮:由商場主管安全副總經理和安保擔任。
組員:由各部門主要負責人及安保部工作人員組成。
總指揮部:設在監控室。
職責:全面負責組織、指揮、協調滅火、應急疏散預案的具體實施,確保滅火、應急疏散行動能夠按照預案順利進行。
3.2 設立通訊聯絡組
人員組成:由商場辦公室和消防中控室人員組成。
職責:做到報警及時,保持通訊聯絡暢通;保證各種指令、信息能夠迅速及時、準確地傳達。
3.3 設立樓層指揮組
人員組成:由商場各樓層主要負責人及其辦公室人員組成。
職責:負責本樓層組織、指揮、協調滅火、應急疏散預案的具體實施;掌握情況,準確分析局勢,果斷作出正確判斷;及時上報有關信息,并認真貫徹執行指揮部命令。
3.4 設立滅火行動組
人員組成:由各部門的義務消防隊員組成。
職責:負責按照預案或現場指揮員的指令及時撲救初起火源,控制并消滅火災;配合專業消防人員進行滅火搶險工作。
3.5 設立疏散引導組
人員組成:由安保部門人員和各樓層有關人員組成。
職責:在樓層指揮組指揮下,堅守崗位,依據預案措施及疏散路線;有秩序地疏散引導本樓層顧客,疏散完畢后有秩序撤離。
3.6 設立防護救護組
人員組成:由安保部門人員、商場醫務室人員和各樓層經過醫務培訓的人員組成。
職責:負責配合專職消防人員及醫護人員救護,搶險火場被困傷員及物資;負責火場警戒,維持現場秩序,看守搶救出來的物資,保證滅火工作順利進行。
3.7 設立后勤保障組
人員組成:由安保部門人員、后勤部門人員、設備部門人員及指揮部指定人員組成。
職責:負責保障滅火用水供應和其它滅火物資設施供應;負責滅火后的水、電、現場搶修、恢復等工作。
4 應急響應
4.1 報警和接警
值班人員或現場工作人員發現火情后,應立即采取應急措施,切斷與火災相關的電源,大聲呼救,并按下手動報警按鈕,發出火災聲響警報,消防中控室接到聲響報警后,通過對講機立即通知義務消-隊員趕赴現場,同時撥打“119”火警電話。報警時要講清詳細地址、起火部位、著火物品、火勢大小、報警人姓名及電話、行走路線,并派人到約定地點接引消防車進入火災現場,同時向單位領導和安保部報告。
4.2 應急疏散
消防中控室接到聲響報警后,立即開啟火災應急廣播,說明起火部位,疏散路線。疏散組成員立即組織處于著火層等受火災威脅的樓層人員沿火災蔓延的相反方向,向疏散走道、安全出口部位有序疏散。
4.3 撲救初起火災
滅火行動組接到報警后,應立即趕赴著火現場,根據預案或現場指揮員的指令迅速檢查是否切斷現場電源,利用滅火器材迅速撲救。如火勢較大,暫時不能撲滅,應立即根據現場情況及時采取隔離等措施,防止火勢進一步蔓延,并積極配合專業消防人員完成滅火任務。
4.4 通訊聯絡、安全防護及救護
通訊聯絡組應立即按照預案或指揮員的指令,及時通知相關人員,同時注意保持通訊聯絡暢通,及時準確地將各種指令、情況及信息上傳下達。
防護救護組應立即按照預案或指揮員的指令,對現場實行警戒,保證消防車輛的暢通無阻,維護好現場秩序,防止無關人員進入現場,配合好專業消防員及醫務人員搶救火場內被困傷員及重要物資。
后勤保障組應立即按照預案或指揮部的指令,迅速調集滅火所需物資、設備,為完成滅火、疏散救護提供必要的支持和保障。
5 應急結束
滅火工作結束后,總指揮部應派人對著火現場實施警戒保護,嚴禁在場無關人員進入現場,確保現場的原始狀態,并配合調查人員做好事故現場的調查工作,后勤保障組在總指揮的安排下做好搶修、恢復工作。
6 工作要求
(1)各部門及全體員工要在總指揮部的統一領導下,迅速按照預案或指揮員的指令,完成各項工作任務。
(2)各部門值班人員接到報警后,要立即組織力量趕赴現場進行撲救,掌握情況,同時向單位領導報告。
在日常生活或是工作學習中,保不齊會出現一些突發事件,為了盡可能減小事故造成的不良影響,時常需要預先編制應急預案。我們該怎么去寫應急預案呢?以下是小編為大家整理的關于反恐的應急預案范文,希望能夠幫助到大家。
關于反恐的應急預案范文1
為了提高和預防對恐怖事件的應急處理能力,在商場內發生恐怖事件時,能有效控制局面迅速有序地處理事件,減少一切不良影響和損失,明晰各部門和員工的職責及處理流程,切實保護商戶及顧客的人身和財產的安全,維持商場正常經營秩序,特制定本預案。
一、建立反恐緊急應急小組
總指揮:XX
組 長:XXX
副組長:XXX
組 員:商場全體人員
二、建立處置暴力恐怖事件的基本原則
處置暴力恐怖事件要以平息事態、控制局面、防止擴散、減少損失為主要原則。針對不同性質的事件采用的制止、宣傳、保護、求援、疏散等方法。圍繞維護員工的生命這一中心,有條不紊的開展應急工作。
三、職責
1、總經理辦公室:恐怖事件處理的總指揮與總協調。
2、商管部、安防部:協調處理恐怖信息與事件的現場控制,協助公安機關對恐怖信息事件的排查和調查處理,疏導和維持現場秩序。
3、財務部:負責事件中的用車安排,事故中受傷人員送醫院救治和事后索賠事宜,后勤食物及物資的供應,清潔現場衛生。
4、維修部:事件處理中水、電需求最大滿足、
5、其他各部門:崗位責任區域的檢查,全力配合公安機關和安防部對事件的處理工作。
四、具體事件的處理辦法:
1、暴力
①如沒有傷及人員的情況下應以教育為主,勸說其放棄傷害他人、及破壞正常秩序的行為。
②如已傷及他人,應予立即制止,以搶救傷員為主,如情況繼續惡化應以武力制止。
③注意觀察暴力組織者的行為、特征。條件許可的話,當即擒獲;不具備條件,也要想辦法接近、控制,等待公安、武警或其他隊員到時再擒獲。 ④注意收集、保護證人。
2、爆炸物品
①如發現不明爆炸物,立即向領導小組報告,同時采取隔離措施,疏散人員集中至安全地帶并保護好相關人員。
②嚴禁人員進出加強事故地點保衛、巡查工作。
③報告公安部門,請求派人排暴并協助其工作。
3、襲擊計算機網絡
①第一時間向領導小組匯報,有條件的記錄下具體時間、次數、襲擊目標、造成的損失等第一手資料。
②嚴禁無關人員進出機房,同時將消息控制最小的范圍,防止泄露機密。
③立即報警,請公安相關部門前來偵察、破獲。
④病毒檢查并消除。
⑤請專家重新設置保護措施。
4、搶奪、搶劫、盜竊
①如發現罪犯嫌疑人沒有離開商場內,立即通報出口保安員監控,并在第一時間想領導小組匯報,同時組織圍捕。
②如發現罪犯嫌疑人已離開商場內,立即向領導匯報,然后檢查商場的財產安全情況
③如犯罪嫌疑人已傷到人員,應立即通知醫務室和保安機動分隊,撥打120急救電話,并組織搶救。
④如罪犯嫌疑人在可監控的范圍內,立即組織追捕,捉拿嫌疑犯。
⑤保護好現場、證人,在公安部門到來之前,嚴禁無關人員進出。
5、投毒
①如發現是郵件,應立即報告領導小組,同時,集中所有可能接觸到的人員在某特定區域,加以保護,等待公安等有關部門前來檢查、檢驗,同時提供相應的證據。
②如發現是放置的,應立即保護好現場,嚴禁他人出入,同時報告領導小組,請求公安等相關部門前來解決。
③查明毒源并切斷毒源,保護好現場,嚴禁他人進出。如是煤氣泄露,應攜帶防毒面具進入,關閉閥門,打開窗戶通風并報煤氣商場進行維修。
④如毒源蔓延,立即疏散人員至安全地點集中。
6、謀殺
①如犯罪嫌疑人沒有離開事發現場,應立即向領導小組匯報,同時組織圍捕。
②如犯罪嫌疑人已離開現場,立即保護好現場,保護好證人。
③第一時間報警,請公安部門前來偵破,同時提供相應的'人證、物證等。
④如罪犯嫌疑人在可視范圍,立即組織圍捕。
7、縱火
①立即啟動放火、滅火預案進行撲救滅火,同時撥打“119”報警電話。
②保護好現場,引導消防車進入商場內,嚴禁無關人員進出現場。
③如罪犯嫌疑人在現場,立即組織圍捕。
④滅火后,注意保護好現場,統計損失。
8、綁架、挾持人質,勒索
①如罪犯嫌疑人在現場,應第一時間向領導小組匯報,同時采取圍捕方式包圍。
②正面宣傳教育對話,“請不要傷人,有話好商量”以情感化,放下兇器。
③保護好現場,嚴禁無關人員進出現場。
④立即報警,請求支援。
⑤如罪犯嫌疑人已離開,應保護好現場痕跡等證物、證人等待公安部門前來偵破。
⑥如罪犯嫌疑人已逃離商場可視的范圍內,應立即追捕,同時首要考慮人質的安全,等待公安部門前來解決。
五、工作程序
1、安防部接到指令后,立即組織全體保安員,協助公安部門按區域分組對全商場重點部位展開排查,對重點嫌疑人、可疑藏匿物品進行搜查,對存放爆炸物品現場進行控制,設置隔離警戒疏散人員,配合公安人員對重點位置(洗手間、垃圾筒、會議室等)進行現場控制和排險、搶險工作。
2、商管部接到啟動預案指令后,配合公安人員查看門口監控錄像進行排查。
3、維修員到現場配合事件處理中用水、用電的需要。
4、財務部接到啟動預案指令后,安全員、醫務人員、行政車隊司機做好待命,隨時搶救受傷人員,準備好救護或應急用車。
5、經過公安機關排查和各部門的檢查處理,由總經理視情況預案的解除指令。
6、各部門員工在反恐過程中,對工作嚴重失職,造成重大損失和嚴重后果構成犯罪的,應追究其刑事責任
7、全體員工要做到內緊外松,保持冷靜,切勿驚慌,不得對內、對外泄露和傳播恐怖信息,一定要做好保密工作。
①、各部門應加強請示匯報,不得壓情不報、慌報、誤報、錯報、漏報。
②、所有員工要服從命令、聽從指揮、積極配合,確保任務完成。
③、各部門在檢查過程中,若發現可疑物品時,不要私自搬動或打開包裝,保護控制好現場勸阻員工靠近,應立即上報通知專業人員鑒定后再進行妥善處置。
關于反恐的應急預案范文2
一、 目的
為了提高對恐怖事件的應急處置能力,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害,保障景區接待的的安全進行,保護所有游客和職工的生命和財產安全,特制訂本預案:
二、 成立處置暴力恐怖事件的應急小組,成員如下:
組 長:
副組長:
成 員:
三、建立處置暴力恐怖事件的基本原則:
⑴以人為本,減少危害。把保障游客健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度地減少暴力恐怖事件突發事件及其造成的人員傷亡和危害。
⑵居安思危,預防為主。高度重視景區安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應對暴力恐怖事件突發事件的各項準備工作。
⑶統一領導,分級負責。成立處置暴力恐怖事件的應急小組,各成員在組長、副組長的統一安排下,實行分級負責制。保安部要重點加強安全保衛工作,制定嚴格的值班巡邏制度。后勤部做好日常水電設施的安全管理,防止有人潛入破壞。餐飲部做好庫房管理工作,負責人加強檢查次數,嚴防有人投毒破壞。各子公司做好游客集散區管理,發現有人員異常聚集,立即上報。
⑷嚴格遵循平息事態、防止事態蔓延,減少損失為主的原則。針對不同性質的事件采取制止、宣傳、保護、求援、疏散、等方法,確保迅速控制局面,保護游客和職工生命財產安全,有條不紊的開展各項應急工作。
四、 應急處置方法:
(一)首先要迅速報告信息。在發生暴力恐怖事件時,要迅速報告處置暴力恐怖事件的應急小組組長,在沒有傷及人員的情況下,以宣傳教育為主穩定當事人情緒,并組織周圍人員疏散防止事態的擴大蔓延。如有人員受傷,應急小組人員要立即組織實施救援。
(二)處置暴力恐怖事件時的同時,應急小組人員要迅速報告主要領導,并注意觀察事態的特征準確判斷事件的嚴重性,甄別情況并立即報警請求支援。
(三)主要領導到場后,迅速報告上級政府機關相關領導,并請示指示,以現場警務人員為主配合警務人員進行處置。保護好人員安全和現場,并積極協助公安部門組織安保力量保護現場、疏散群眾、維護景區安全。
(四)、總結報告。以詳細報告形式,書面報告上級部門,報告內容如下:
1、 當日值班人員姓名。
2、 發生攻擊的時間,事件的起因、經過、結果。
3、 處置的過程,處置的時間,電話上報的內容,接電話的人員的姓名。
4、 是否造成負面影響,應急處置是否得當。
關于反恐的應急預案范文3
為加強重大突發危機事件處理的綜合指揮能力,提高緊急救援反應速度和協調水平,確保我校迅速有效地處理各類重大突發危機事件,將突發危機事件對人員、財產和環境造成的損失降至最小程度,最大限度地保障師生的生命財產安全,根據上級的有關規定,結合我校實際,制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用于我校發生的恐怖襲擊人員入校襲擾事件、校內發現不明物體(裝置)事件以及火災事故、敏感時期維穩工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病爆發流行、校園傷害事件等。
二、校園青年應急處突隊主要工作職責
1、領導小組:
領導小組工作職責:
居安思危,及時準確地掌握學校的安全狀態及動態,提出反恐處突工作的對策和措施;在教育局的統一領導下,積極做好反恐處突應急處置工作;與有關部門密切配合,保證各項應急處置工作高效、有序進行。
2、工作小組
(1)協調總指揮:王向忠,全面組織、指揮全體師生開展預防、先期處置、自救和疏散工作,協調與有關部門開展搶救及現場處置工作。
(2)信息聯絡組:
職 責:負責第一時間向領導小組指揮報告并撥打“110”、“120”、“119” 電話,負責與各方面的聯系協調,負責當前情況的匯總上報等。
(3)應急處置組:
職 責:佩帶防衛器械,發現有恐怖犯罪侵害行為,能制止的要及時奮力制止,不能制止的要與犯罪分子巧妙周旋,為警方援助贏得時間,在有利條件下設法制服犯罪分子,轉移搶救受傷人員。
(4)秩序維持組:
職 責:分責組織學生隱蔽、疏散和秩序維持工作,最快最大限度地將學生撤離至安全區域。
(5)后勤保障組:
職 責:組織校內力量,配合上級有關部門,做好善后工作,并為其他小組提供必要的后勤保障。
三、工作原則
1、統一指揮,快速反應原則。一旦發生涉校安全或恐怖事件,各小組要處在臨戰狀態,各就各位,5分鐘內到達工作崗位。要在10分鐘內上報教育局。1小時內上報書面材料。
2、主動搶險、迅速處理原則。事件發生后,要在第一時間組織相關部門和人員進行有效救援。
3、生命第一原則。事件發生后,把救護師生生命作為首要任務,最大限度減少人員傷亡。
4、科學施救,控制危險源,防止事態擴大原則。在事件處理過程中,要迅速判斷現場狀況,采取有效措施控制危險源,避免應急處理過程中再次發生人員傷亡。
5、保護現場,收集證據原則。在實施救援過程中,要盡可能對現場進行有效保護,收集有關證據,為公安等有關部門查找原因,正確處理提供依據。
四、事故處理程序及辦法
1、學校保安、值班人員應加強來人盤查登記,對圖謀闖入的不法分子應堅決阻止,禁止進入校園。
2、獲得突發性恐怖事件信息的師生、保安及值班人員應在第一時間向協調總指揮和信息聯絡組報告。
3、各小組接到預警信號后,做出迅速反應,根據職責,各司其職,有效控制,把傷害降低到最小程度。
4、校內發現不明物體(裝置)事件處理辦法。學校內發現不明物體(裝置),要立即向公安部門和領導小組報告,并及時設置隔離帶,封鎖和保護現場,同時迅速組織學校師生緊急疏散,等待公安等有關部門進行處理。
5、飲用水污染事件處理辦法。發現學校飲用水污染,要緊急對水源進行有效隔離,并立即向衛生部門和領導小組報告,同時組織相關人員對中毒人員進行救治。
4、校園爆炸事件處理辦法。學校發生爆炸事件后,要迅速組織人員進行救援,并立即向公安等部門和領導小組報告。及時設置隔離帶,封鎖和保護現場,迅速疏散師生,迅速采取有效措施消除繼發性危險,防止次生事故發生。要認真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險情工作,防止再次發生爆炸事故。
6、火災事故處理辦法。學校發生火災事故,要在第一時間全力組織師生疏散和自救工作,同時立即向119指揮中心和領導小組報告,安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險工作。要配合醫療機構妥善安置受傷人員。
7、食物中毒事件處理辦法。學校發生師生食物中毒事件,要立即向衛生部門和領導小組報告,并迅速組織人員將中毒者送至附近醫院進行救治。并對食堂炊管人員進行監控,對食堂進行隔離管理,等待有關部門進行采樣化驗。
8、師生非法聚會事件處理辦法。學校主管領導、分管領導、行政辦公室、德育處、安全保衛辦公室、保衛人員要在第一時間趕到現場,按照職責分工制止事態的蔓延和發展,力求將影響降到最低水平。
1.總則
1.1編制目的
為科學有效應對我市物業管理區域可能出現的安全突發事件,規范應急處置工作,切實消除我市物業管理區域安全隱患,保障物業管理區域內的公共安全,特制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《物業管理條例》、《山東省物業管理條例》、《青島市物業管理條例》等相關法律法規和規定。
1.3編制范圍
本預案適用于全市物業管理區域內安全事件的應急處置工作。
1.4編制工作原則
1.4.1以塊為主,屬地管理。安全事件發生后,在各區(市)物業行政管理部門的統一領導和協調下,堅持條塊結合、以塊為主、屬地管理,實行區(市)管理制,建立靈活快速、功能全面的預警和應急反應機制。
1.4.2以人為本,依法規范。以保障人民群眾的生命安全為出發點和落腳點,最大限度地減少安全事件造成的人員傷亡和危害;應急預案要符合有關法律、法規、規章的規定,要與相關政策相銜接,要依法行政,依法實施應急預案。
1.4.3預防為主,平戰結合。各物業服務企業應當落實預防為主的思想,樹立常備不懈的觀念,經常性地做好應對安全事件發生的思想、預案、機制和工作等方面的準備。建立安全應急處置專業小組,加強管理人員安全方面工作的培訓力度,定期組織企業員工、小區居民進行安全應急演練。
2.組織機構與職責
2.1指揮機構
按照安全應急工作的需要,成立物業管理安全工作領導小組。由市物業辦主任擔任組長,組員由各區(市)物業行政管理部門負責人組成。
2.2工作機構
物業管理安全工作領導小組下設辦公室,辦公室設在市物業辦,主任張宣文,常務副主任王西濤。辦公室職責:統一協調全市物業管理區域內的安全督查工作,對重點問題提出指導性意見;組織召開安全工作聯席會議,及時部署上級有關安全工作的指示精神和相關文件的傳達;及時向上級機關報送相關重(第一范文站)大事項和突發事件的應急處理情況;其它內部工作事項的通知、協調等工作。
2.3成員單位及職責
各區(市)物業行政管理部門成立相應組織機構,確立專門辦事機構、專職工作人員,根據本區域的實際情況,明確職責分工,認真組織督促、落實安全工作,及時處理解決安全工作中的問題,強化工作措施,加強安全檢查工作的監督和檢查工作。
2.4督察長效機制
由各區(市)物業行政管理部門抽調精通業務、責任心強的1-2名工作人員,組成2個督導組,定期對各區(市)的安全工作進行指導、督察,并提出指導意見。各區(市)物業行政主管部門應當成立相應檢查小組,對轄區內的安全隱患進行全面督察,并將檢查情況整理匯總及時上報。
2.5信息報送和處理
2.5.1各區(市)物業行政主管部門和物業服務企業應當建立安全事件信息快速報送制度。制定應急值守制度、應急報告制度和應急舉報制度,及時準確的向有關部門報送信息。
2.5.2各區(市)物業行政主管部門和物業服務企業應當按有關規定及時向上級部門報告有關安全事件的應急處置或完成情況。
2.5.3在安全事件應急處置中,相關單位應當實行24小時值班,隨時通報情況,及時、準確反饋信息。
2.5.4物業管理安全工作領導小組辦公室負責收集、匯總各類安全信息,經過分析研究后,及時通報相關單位。
2.6指揮和協調
2.6.1各區(市)物業行政管理部門應當采取有效措施確保政令暢通。屬于跨區域的協調工作,由物業管理安全工作領導小組負責協調、指揮。
2.6.2應急預案啟動后,各區(市)物業行政管理部門應當及時協調本區域內的物業服務企業,按照有關部門的規定落實相關安全工作。
3.重點區域和部位的安全工作
3.1物業管理區域的高層建筑、商場、寫字樓的各種設備設施,如配電室、泵房、中央空調機房、發電機房、電梯機房等存在的設施缺損和因不能使用所造成的安全隱患。
3.2物業管理區域內違章建筑、違章搭蓋占用防火間距、消防通道、疏散通道等安全隱患,物業管理區域內出租房屋、沿街店面存在的安全隱患,在建筑周圍空中和地面設置影響應急車輛通行的安全隱患。
3.3物業管理區域內應急設施的整治,設施無法正常使用或因被偷盜等原因缺損造成的安全隱患。
3.4物業管理區域內停車場因車輛集中停放造成的安全隱患,以及停車場內因缺損或不能使用的應急設施造成的安全隱患。
3.5物業管理區域內存在集生產、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑和小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂、小網吧、小美容洗浴、小學校(幼兒園)、小醫院(診所)、小生產加工企業這些“九小場所”,以及擅自改變建筑使用功能的倉庫、勞動密集生產車間、員工集體宿舍集生產、銷售、居住為一體的建筑物的安全隱患。
3.6物業管理區域內存在易燃易爆化學物品生產、儲存、經營場所存在的安全隱患。
4.安全工作完善事項
4.1物業服務企業應當對公共區域安全防范的重點部位設置警示標識,可能引發人身傷亡事故的部位或場所要設置統一規范、文明禮貌且醒目的警示標識,告示注意事項,明確禁止行為。
4.2物業服務企業應當對業主的自我檢查防范予以告示,提醒業主對雨蓬、花架、曬衣架、空調室外機架和陽臺扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等行為,強化自我安全防范意識。
4.3物業服務企業應當加強對公共區域安全防范重點部位的日常巡查,加強對管理區域內的消防設施及公共設施設備定期巡查并做好巡查紀錄,發現問題及時整改,不留隱患。涉及到房屋安全、筑漏修繕的,必須進行回訪,增強安全系數。
4.4物業服務企業要根據實際情況的變化及時修訂公共區域安全防范預案,要對安全防范應急預案進行全面檢查、調整完善,明確安全防范應急處理程序。
4.5物業服務企業應當嚴格按照市政府的有關規定,對已制定的惡劣天氣安全防范應急預案,加強執行力度,強化值班制度,凡遇惡劣天氣,要立即行動,按照責任分工和要求全面做好安全工作。
4.6物業服務企業應當對物業管理區域出入口實行定時值班和巡查,推行24小時安全防范制度,對符合條件的小區要嚴格按照標準落實客人、車輛出入登記制度,并確保小區內車輛停放有序。
4.7物業服務企業應加大對小區安全防范的投入,提高技術防范水平。對已實施樓宇對講、電控防盜、家庭防盜報警、小區重點部位監控等技防工程的應加強維護。
5.緊急處置
各物業服務企業應高度重視物業管理安全工作,把做好安全工作提高到事關群眾生命財產安全、事關構建和諧社會的大局來認識。加強檢查、監督、落實小區的安全工作。物業企業負責人作為管理小區安全工作的第一責任人,要把安全工作提到當前企業的頭等大事來抓。如有安全問題發生,應在第一時間向有關行政管理部門報告,并及時趕到現場解決處理。
6.后果評估
6.1安全事件應急處置完畢后,各區(市)物業行政管理部門要查明導致引發安全事件的原因。屬責任事故的,要查明責任人及各自責任的大小,并擬寫調查報告及時報送相關部門。
6.2通過總結,找出預警和處置環節中的經驗和教訓,逐步完善應急機構,提高預警和應急處置能力,提升管理水平,避免類似事件再次發生。
7.監督管理
7.1預案演練
各物業服務企業每年應組織一至兩次安全事件應急預案的演練。演練前要明確演練的內容和目標,制定周密的演練計劃。對參與演練的人員要進行安全教育并落實安全措施。演練范圍內要設置明顯的標識并事先通知演練范圍內的人員。演練后對演練效果進行評估并作好總結。
7.2宣傳
各物業服務企業要充分利用板報、宣傳欄和社區刊物等宣傳途徑在小區內積極開展安全知識專題宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。努力營造安全工作的良好氛圍。
7.3獎勵和責任
7.3.1對在安全應急處置工作中做出特殊貢獻的先進集體和個人,由各區(市)物業行政管理部門及時向有關部門通報并給予表彰。
7.3.2對不服從有關行政管理部門調遣,,失職、瀆職的、延誤時機造成損失的單位或個人,依法處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
7.4監督檢查
7.4.1各區(市)物業行政管理部門應每月指派專人對轄區內物業管理區域進行安全檢查,如發現問題應及時責令整改。市物業行政管理部門將定期組織全市范圍的安全隱患巡查工作,對于整改不利,存在問題較為嚴重的物業服務企業將予以嚴肅處理,并將其違規行為記入物業服務企業信用檔案。
7.4.2物業管理安全工作領導小組會同有關行政部門對本預案進行監督檢查,保障各項措施落實到位。
8.預案更新
市物業行政管理部門將根據實際情況以及有關法律、法規修改情況,對本預案及時進行修改、完善。
9.預案實施時間
1.1編制目的
為科學有效應對我市物業管理區域可能出現的安全突發事件,規范應急處置工作,切實消除我市物業管理區域安全隱患,保障物業管理區域內的公共安全,特制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《物業管理條例》、《山東省物業管理條例》、《青島市物業管理條例》等相關法律法規和規定。
1.3編制范圍
本預案適用于全市物業管理區域內安全事件的應急處置工作。
1.4編制工作原則
1.4.1以塊為主,屬地管理。安全事件發生后,在各區(市)物業行政管理部門的統一領導和協調下,堅持條塊結合、以塊為主、屬地管理,實行區(市)管理制,建立靈活快速、功能全面的預警和應急反應機制。
1.4.2以人為本,依法規范。以保障人民群眾的生命安全為出發點和落腳點,最大限度地減少安全事件造成的人員傷亡和危害;應急預案要符合有關法律、法規、規章的規定,要與相關政策相銜接,要依法行政,依法實施應急預案。
1.4.3預防為主,平戰結合。各物業服務企業應當落實預防為主的思想,樹立常備不懈的觀念,經常性地做好應對安全事件發生的思想、預案、機制和工作等方面的準備。建立安全應急處置專業小組,加強管理人員安全方面工作的培訓力度,定期組織企業員工、小區居民進行安全應急演練。
2.組織機構與職責
2.1指揮機構
按照安全應急工作的需要,成立物業管理安全工作領導小組。由市物業辦主任擔任組長,組員由各區(市)物業行政管理部門負責人組成。
2.2工作機構
物業管理安全工作領導小組下設辦公室,辦公室設在市物業辦,主任張宣文,常務副主任王西濤。辦公室職責:統一協調全市物業管理區域內的安全督查工作,對重點問題提出指導性意見;組織召開安全工作聯席會議,及時部署上級有關安全工作的指示精神和相關文件的傳達;及時向上級機關報送相關重大事項和突發事件的應急處理情況;其它內部工作事項的通知、協調等工作。
2.3成員單位及職責
各區(市)物業行政管理部門成立相應組織機構,確立專門辦事機構、專職工作人員,根據本區域的實際情況,明確職責分工,認真組織督促、落實安全工作,及時處理解決安全工作中的問題,強化工作措施,加強安全檢查工作的監督和檢查工作。
2.4督察長效機制
由各區(市)物業行政管理部門抽調精通業務、責任心強的1-2名工作人員,組成2個督導組,定期對各區(市)的安全工作進行指導、督察,并提出指導意見。各區(市)物業行政主管部門應當成立相應檢查小組,對轄區內的安全隱患進行全面督察,并將檢查情況整理匯總及時上報。
2.5信息報送和處理
2.5.1各區(市)物業行政主管部門和物業服務企業應當建立安全事件信息快速報送制度。制定應急值守制度、應急報告制度和應急舉報制度,及時準確的向有關部門報送信息。
2.5.2各區(市)物業行政主管部門和物業服務企業應當按有關規定及時向上級部門報告有關安全事件的應急處置或完成情況。
2.5.3在安全事件應急處置中,相關單位應當實行24小時值班,隨時通報情況,及時、準確反饋信息。
2.5.4物業管理安全工作領導小組辦公室負責收集、匯總各類安全信息,經過分析研究后,及時通報相關單位。
2.6指揮和協調
2.6.1各區(市)物業行政管理部門應當采取有效措施確保政令暢通。屬于跨區域的協調工作,由物業管理安全工作領導小組負責協調、指揮。
2.6.2應急預案啟動后,各區(市)物業行政管理部門應當及時協調本區域內的物業服務企業,按照有關部門的規定落實相關安全工作。
3.重點區域和部位的安全工作
3.1物業管理區域的高層建筑、商場、寫字樓的各種設備設施,如配電室、泵房、中央空調機房、發電機房、電梯機房等存在的設施缺損和因不能使用所造成的安全隱患。
3.2物業管理區域內違章建筑、違章搭蓋占用防火間距、消防通道、疏散通道等安全隱患,物業管理區域內出租房屋、沿街店面存在的安全隱患,在建筑周圍空中和地面設置影響應急車輛通行的安全隱患。
3.3物業管理區域內應急設施的整治,設施無法正常使用或因被偷盜等原因缺損造成的安全隱患。
3.4物業管理區域內停車場因車輛集中停放造成的安全隱患,以及停車場內因缺損或不能使用的應急設施造成的安全隱患。
3.5物業管理區域內存在集生產、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑和小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂、小網吧、小美容洗浴、小學校(幼兒園)、小醫院(診所)、小生產加工企業這些“九小場所”,以及擅自改變建筑使用功能的倉庫、勞動密集生產車間、員工集體宿舍集生產、銷售、居住為一體的建筑物的安全隱患。
3.6物業管理區域內存在易燃易爆化學物品生產、儲存、經營場所存在的安全隱患。
4.安全工作完善事項
4.1物業服務企業應當對公共區域安全防范的重點部位設置警示標識,可能引發人身傷亡事故的部位或場所要設置統一規范、文明禮貌且醒目的警示標識,告示注意事項,明確禁止行為。
4.2物業服務企業應當對業主的自我檢查防范予以告示,提醒業主對雨蓬、花架、曬衣架、空調室外機架和陽臺扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等行為,強化自我安全防范意識。
4.3物業服務企業應當加強對公共區域安全防范重點部位的日常巡查,加強對管理區域內的消防設施及公共設施設備定期巡查并做好巡查紀錄,發現問題及時整改,不留隱患。涉及到房屋安全、筑漏修繕的,必須進行回訪,增強安全系數。
4.4物業服務企業要根據實際情況的變化及時修訂公共區域安全防范預案,要對安全防范應急預案進行全面檢查、調整完善,明確安全防范應急處理程序。
4.5物業服務企業應當嚴格按照市政府的有關規定,對已制定的惡劣天氣安全防范應急預案,加強執行力度,強化值班制度,凡遇惡劣天氣,要立即行動,按照責任分工和要求全面做好安全工作。
4.6物業服務企業應當對物業管理區域出入口實行定時值班和巡查,推行24小時安全防范制度,對符合條件的小區要嚴格按照標準落實客人、車輛出入登記制度,并確保小區內車輛停放有序。
4.7物業服務企業應加大對小區安全防范的投入,提高技術防范水平。對已實施樓宇對講、電控防盜、家庭防盜報警、小區重點部位監控等技防工程的應加強維護。
5.緊急處置
各物業服務企業應高度重視物業管理安全工作,把做好安全工作提高到事關群眾生命財產安全、事關構建和諧社會的大局來認識。加強檢查、監督、落實小區的安全工作。物業企業負責人作為管理小區安全工作的第一責任人,要把安全工作提到當前企業的頭等大事來抓。如有安全問題發生,應在第一時間向有關行政管理部門報告,并及時趕到現場解決處理。
6.后果評估
6.1安全事件應急處置完畢后,各區(市)物業行政管理部門要查明導致引發安全事件的原因。屬責任事故的,要查明責任人及各自責任的大小,并擬寫調查報告及時報送相關部門。
6.2通過總結,找出預警和處置環節中的經驗和教訓,逐步完善應急機構,提高預警和應急處置能力,提升管理水平,避免類似事件再次發生。
7.監督管理
7.1預案演練
各物業服務企業每年應組織一至兩次安全事件應急預案的演練。演練前要明確演練的內容和目標,制定周密的演練計劃。對參與演練的人員要進行安全教育并落實安全措施。演練范圍內要設置明顯的標識并事先通知演練范圍內的人員。演練后對演練效果進行評估并作好總結。
7.2宣傳
各物業服務企業要充分利用板報、宣傳欄和社區刊物等宣傳途徑在小區內積極開展安全知識專題宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。努力營造安全工作的良好氛圍。
7.3獎勵和責任
7.3.1對在安全應急處置工作中做出特殊貢獻的先進集體和個人,由各區(市)物業行政管理部門及時向有關部門通報并給予表彰。
7.3.2對不服從有關行政管理部門調遣,,失職、瀆職的、延誤時機造成損失的單位或個人,依法處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
7.4監督檢查
7.4.1各區(市)物業行政管理部門應每月指派專人對轄區內物業管理區域進行安全檢查,如發現問題應及時責令整改。市物業行政管理部門將定期組織全市范圍的安全隱患巡查工作,對于整改不利,存在問題較為嚴重的物業服務企業將予以嚴肅處理,并將其違規行為記入物業服務企業信用檔案。
7.4.2物業管理安全工作領導小組會同有關行政部門對本預案進行監督檢查,保障各項措施落實到位。
8.預案更新
市物業行政管理部門將根據實際情況以及有關法律、法規修改情況,對本預案及時進行修改、完善。
這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神,研究和部署今后一個時期的應急管理工作任務,為推動我市科學發展,構建和諧社會,實現全面振興提供保障。圍繞這個主題,我講四點意見:
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來,特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后,市委、市政府高度重視,在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作,取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年x月出臺《__市人民政府突發公共事件總體應急預案》后,各相關部門以及各區、縣(市)政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。!
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了__市應急管理委員會,正在籌建委員會辦公室。各區、縣(市)和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構,并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了__人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門,通過應急預備隊的定期培訓和演練,增強了應急救援隊伍的反應能力。去年,全市開展各類事故應急救援演練x次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來,我市先后經歷了諸如__年的非典疫情,__年x月的__江水污染事件,去年x月的__煤礦爆炸等突發公共事件或事故,由于有關方面應急預案啟動及時,采取措施得當,有效地減少了損失和危害,也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端,但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應,仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是:應急管理機構建設還不夠完善;現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理,預案之間缺乏有效對接,部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性;災害預警工作漏洞較多,突發事件的信息報告不及時;專業搶險救援隊伍少,設施設備落后,難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題,各地、各部門、各單位務必予以高度重視,擺上重要議事日程,采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全,是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危,充分估計突發公共事件的風險和挑戰,清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性,充分理解做好應急管理工作的重大意義,才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先,加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本,和諧必須安全。只有首先保證安全,和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢,總體上較好,但是問題不少,不容樂觀。如__年,全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升,因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷,凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視,時刻繃緊安全之弦,想方設法扭轉被動局面,從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次,加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論,安全是人的基本需求之一,而各類突發公共事件的發生,無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除,人就無法安生;政府不能有效地應對和解除這些威脅,那就是失職,也就難以得到公眾的支持和擁護。因此,加強應急管理工作,妥善處理各類突發公共事件和公共危機,既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責,也是政府全面履行職能的重要體現。
其三,加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設__城市、實現__全面振興的宏偉目標和主要任務,實現這些目標和任務,必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障,否則一切都無從談起。從這個意義上說,加強應急管理工作,不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障,也是促進經濟社會又好又快發展,實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作,為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議,就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求,我市__年《政府工作報告》也明確提出,“加強應急管理,提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際,認真貫徹落實。當前和今后一個時期,要重點抓好以下七項工作。
第一,要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位,要根據市總體應急預案的要求,組織專門力量,加緊制定分預案和專項預案;已經制定和正在制定的,要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況,以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節,周密細致地編制應急預案,切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條:第一條是縱到底、多層次,就是要按垂直管理的要求,從市到區、縣(市)、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層;第二條是橫到邊、全覆蓋,就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案,確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后,要組織有關專家,對各區、縣(市)的分預案和各部門的專項預案進行評估論證,然后提交應急管理委員會審定。同時,建立預案動態管理制度,針對實踐和演練中暴露的問題,對預案體系及時進行修訂和完善。
第二,要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前,暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣(市)政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構,做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則,解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一
專多能,一隊多用”的要求,加強專業隊伍建設,特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業,著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際,定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動,針對演練中暴露出來的問題,加強崗位培訓,提高實戰技能,鍛煉戰斗隊伍,確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。第三,要不斷加強應急管理法制建設。近期,國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則,逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件,保持法律、法規的協調性。
第四,要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準,組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況,綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控,確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確,信息要嚴格執行有關規定,絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系,定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估,把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制,做好縱橫兩個方向的協同與配合工作,確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五,要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度,確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度,采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法,切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時,充分考慮應急處置工作的需要,合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則,推進“110”、“119”、“122”三臺合一,并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合,實現“統一接報,分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托,切實加強中樞平臺建設。
第六,要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則,加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體,便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差,特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求,把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署,切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業,要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施,經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門,是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件,而且往往一旦發生突發公共事件,后果不堪設想。因此,這些重點要害部位,一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施,力爭做到萬無一失。
第七,要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段,廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識,增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程,加強應急管理工作必須從加強組織領導做起,務求落實責任,形成合力。
第一,切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人,要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時,主要領導要在第一時間趕到現場,親自調度指揮;較大以及其他各類突發事件發生時,各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任,給人民生命和財產安全造成嚴重損失的,要依法嚴肅處理。
第二,密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣,不確定因素多,工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識,在加強本地區、本部門應急預案編制,建立健全快速反應機制,提高快速反應能力的同時,還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求,加強彼此之間的協調與配合,形成工作合力。
一、指導思想:
要按照“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局,堅持以人為本,牢固樹立安全發展的理念,堅持“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,進一步增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感,把做好安全生產工作,確保商貿系統安全生產形勢持續穩定作為衡量各項工作是否“好”的重要標志,切實把安全發展理念落實到各項工作中。
二、工作目標
2012年商貿流通行業安全生產工作主要目標:一是無較大安全生產事故和重大社會影響的各類責任事故;二是各項控制指標低于全市的控制指標;三是扎實開展好“安全生產責任落實年”活動,強化安全生產“兩個主體”和“兩個責任”的落實;四是進一步落實消防安全制度和隱患排查治理工作,重大隱患整改率達100%;五是加強員工安全教育培訓,教育培訓率和持證上崗率達100%。
三、工作措施
(一)加強組織領導,提高思想認識。各單位要切實擔負起安全生產監管的責任,嚴格落實安全生產責任制,同各企業簽訂安全生產責任書和承諾書,確保安全責任和防范措施落實到實處。要牢牢把握安全生產工作的特點和規律,始終把維護安全穩定作為第一位的政治任務來抓,恪盡職守,各負其責,把安全生產監管工作擺到重要位置,以嚴格的要求、規范的標準、嚴密的措施,扎扎實實做好年度安全生產工作,確保我市商貿流通行業生產安全。
各單位要深刻認識當前安全生產工作所面臨的新形勢,積極面對國際金融危機后,國內“大投入、大建設、大拉動”舉措給商貿流通行業安全生產工作帶來的壓力和挑戰,采取有力措施,為經濟平穩較快增長,創造良好的安全生產環境,為努力提升安全管理水平,形成強有力的安全生產保障態勢。
(二)完善五大制度,構建安全生產長效機制。各單位要切實承擔起行業安全生產監管職責,進一步建立和完善各項安全生產制度,逐步建立安全監管長效機制。
1、完善責任考核制度。按照市政府、安委會下達的企業安全生產目標責任考核規范,進一步完善企業安全生產目標管理責任制,突出企業主體,及時落實企業安全生產責任。督促企業層層落實安全生產責任制,與部門、班組、柜臺層層簽訂目標責任書,并將企業落實責任情況作為本單位年度考核的重要內容。
2、完善教育培訓制度。要逐步建立生產經營單位的培訓管理體系,詳細制定經營單位安全教育培訓年度計劃,明確對象、時間、內容和目的,分類部署、分類培訓、分類指導。要依法加強對經營單位主要負責人和安全生產管理人員的培訓,抓好日常(每日班前)安全生產培訓和新進職工上崗前安全生產教育培訓,初次培訓時間不得少于32學時,每年再培訓時間不得少于12學時。努力提高全行業人員安全生產技能水平,增強安全意識。要緊密結合行業安全生產特點,采取分類指導、經驗交流等多種形式,搞好安全生產法規的宣傳貫徹。要善于借勢、善于借力,充分利用安全生產月、119消防日和“建國六十周年大慶”等有利時機,多渠道、全方位的做好宣傳,擴大社會影響,增強安全生產工作的滲透度,確保有關法規和規定落實到企業的每個角落,積極形成群策群防、齊抓共管的局面,營造“關注安全,關愛生命”的濃厚氛圍,確保生產安全。
3、建立聯席會制度。結合不同時期、不同工作重點,每季度至少召開一次行業安全生產專題會議,會同相關部門和企業進行形勢分析和會診安全生產工作中的疑、難點問題,部署明確下一步工作重點,增強安全生產管理工作的有效性,把影響安全穩定的問題和隱患控制和消滅在萌芽狀態。
4、完善監管信息化制度。通過堅持企業安全事故報告和安全生產月報制度,建立事故調查、處理通報制度,對轄區內大中型商場、市場重點部位推行視頻監控,逐步推進企業安全監管信息化。
5、完善應急救援制度。督導各商場、市場和各企業制定完善安全生產突發事件應急預案,加強應急預案的演練,加強應急救援預案體系建設,建立企業應急救援資源(隊伍、醫療、物資)調用聯動機制,督導各企業年內開展二次以上應急預案演練。
(三)突出三大重點,提升企業本質安全水平。
1、督導企業推進安全生產標準化建設。2012年,重點在大型商場、市場實施安全生產主體責任專項行動,對經營企業落實安全生產主體責任情況進行級別評定。一是認真抓好宣傳發動和試點工作。生產經營企業要按照《級別評定標準》要求,組織好自評,并開展樣本柜臺、倉庫、崗位等示范崗位建設。二是提高安全投入。各生產經營企業要加大安全投入,提高安全預防能力。三是在重點部位、要害設施積極推進安全監控技術升級改造,大力推廣符合安全生產的新設備和新技術。
2、深化安全隱患專項整治。繼續推行安全生產隱患排查治理工作。一是加大對生產企業的安全監管工作,要集中力量,突出重點企業、重點場所、重點部位的監管,進一步加大隱患治理力度。二是在開展隱患治理各項活動中,督促企業建立從企業負責人到每個員工的事故隱患排查治理責任制,嚴格做到安全責任、措施、資金、整改和預案“五落實”。三是建立健全排查治理工作的制度化、經常化、標準化,強化對行業安全生產重點部位和薄弱環節的監控,群防群治,嚴格防范。在商貿流通企業中廣泛推廣“區域網格化管理”安全管理群防措施和手段,調動企業員工參與安全管理的積極性和主動性。
一、深入學習貫徹關于防災減災救災工作的重要論述
1、深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹關于防災減災救災重要論述和重要指示精神,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,注重打基礎促規范,盡快建立防災減災救災體系,完善自然災害應急救助機制,扎實推進防災減災救災體系和能力現代化。
2、深入開展教育培訓。將關于防災減災救災重要論述和重要指示精神作為各級黨委(黨組)理論學習中的重要內容,牢固樹立防范風險意識,堅決克服麻痹思想,緊盯防御重點,堅決落實各項防御措施,提升防災減災責任意識和履職能力。
二、完善監測預警體系,強化災害風險防控
3、積極探索建立健全自然災害風險監測評估會商機制。應急、氣象、水利、自然資源和規劃、住建等部門要加強極端天氣的監測預警,建立預警信息統一機制,完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系,提升災害風險預警能力。要組織相關部門開展自然災害風險防控工作專項督查,對重點區域、重點部位、重要環節進行全面檢查,不留盲區。
三、加強預案體系建設,強化救災準備工作
4、健全災害救助預案體系,完成《縣自然災害救助應急預案》,結合實際組織全縣鄉鎮(街道)、村,各部門單位、企業、醫院、學校、大型商場超市編制專項自然災害救助應急預案,從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應急預案體系,并根據預案規定,定期組織應急演練。
四、加強宣傳教育,強化綜合減災能力建設
5、以全國“防災減災日”“國際減災日”等時段為契機,充分發揮傳統媒體與新媒體的作用,綜合利用各種資源,大力開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動,全力提升社會公眾的防災減災意識和自救互救技能。加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”推進力度,大力開展防災減災、應急救護等知識教育培訓。
五、完善應急響應機制,強化救災效能
6、建立完善多災種綜合響應機制,充分利用互聯網、大數據優勢,實現災前、災中、災后信息數據互聯互通。縣減災委員會與氣象、農業、糧商等相關成員單位間建立工作協同制度,健全工作規程,形成救災合力。
7、完善軍地協調聯動機制,建立健全應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報、應急資源保障等機制,實現軍地高效有序聯動。
8、完善應急值守制度,切實貫徹落實領導帶班制、24小時值守制度,做好應急值守和突發災害信息的收集、匯總、上報工作。加強災害信息員隊伍建設,打造一支“災前能預判、災中能報送、災后能統計”的“三能”災害信息員隊伍。
六、落實救災物資保障,強化物資儲備
9、物資保障計劃,做到門類齊全,滿足需求,保障供給,調撥快捷。立足常見自然災害,加強先進設備和特殊裝備器材配備,提高專業化技術裝備水平,滿足本行政區域救災工作需要。健全多元救災物資儲備體系,積極探索多渠道救災物資社會儲備機制,完善救災物資儲備調運機制建設。
七、確保救助精準規范、強化監督管理
10、減輕自然災害造成的人民生命財產損失,幫助受災群眾快速恢復生產生活,緊緊圍繞“以人為本、民生優先”原則,切實把“保民生、保安全、保穩定”當做當前頭等大事。
11、力求“準”嚴格按照自然災害救助程序確定需救助人員,嚴格落實“公平、公正、公開”評議制度。
一、 制定本預案指導思想:
在最短時間內集中所有力量,及時趕赴火災現場,控制火情處置妥當,有條不紊協調一致地組織撲火,使經濟和其他損失降到最低點。
二、 報警、召集信號與集合地點
1、方式為“消防緊急按鈕”。
2、信號為消防緊急鈴聲短促不斷。
3、地點為監控中心門前。
三、 領導機構
(一) 人員配制
總指揮:孫家峰
副總指揮: 盛紹杰
成員:劉建民、王利民、尹彥倫,監控班
各小組及成員
撲火組:保安2班和3班; 組長:王利民
機電組:維修班 組長:郭李強
疏導組:空調班 組長: 班長
救護組:配電班 組長:班長
2 警戒組:保安1班 組長:班長
機動組:保潔部 組長:袁主管
后勤組:辦公室人員
(二)人員職責
滅火總指揮主要職責
1、向監控中心值班員、保安主管及有關人員了解起火原因、方位及現場情況,會同安全領導小組成員制定救火方案。
2、 命令監控中心值班員啟動相應消防系統,監視報警運行信號,打開應急廣播,根據失火方位、火勢等情況,通知商場有關人員緊急疏散。
3、命令各小組負責人根據各自分工,各就各位,若有指揮員缺崗,緊急任命臨時負責人代行其職。
4、掌握消防系統運行情況,根據火場滅火需要,命令有關人員確保應急供電、供水、通訊聯絡和消防設備正常運行。
副總指揮主要職責
1、總指揮不在場時,代行總指揮職責。
2、配合、協同總指揮分析火場情況,制定救火方案,根據總指揮意見下達命令。
3、掌握救火方案實施具體情況,并根據變化情況向總指揮提出建議。采取一切措施,保證救火方案實施。
監控中心值班員主要職責
1、執行總指揮或副總指揮下達命令。
2、利用消防監控中心優勢,做好各班(組)協調工作,正確傳達指令。
3、嚴密監控火場和公共場所活動情況,發現問題及時報告。
4、做好工作記錄,保證通訊聯絡。
指揮組主要職責
1、向監控中心值班人員、保安主管及有關人員了解起火原因、方位及燃燒物質種類、現場情況,會同小組成員制定救火方案。
2、執行救火方案,正確下達有關指令。
3、根據滅火需要,及時調配人員和物資,保證滅火工作順利進行。
4、妥善處理善后工作,避免造成不良影響。
5、協助公安消防隊做好火災調查和處理工作。
機電組主要職責
1、負責切斷火災現場電源,關閉電梯和煤氣閥。
2、負責開啟自動滅火系統,保證消防供水等。
撲火 組主要職責
根據火災性質,采取正確滅火方法,做好現場火災撲救工作。
救護組職責
1、根據火災情況救出火災現場被困人員和貴重物品至安全地點。
2、將受傷人員交后勤組或機動組人員立即送往醫院救治。
疏導組主要職責
1、根據火災情況和上級指令,將現場人員按指定路線進行疏散。
2、維護現場人員疏散秩序。
警戒組主要職責
1、負責維護火災現場及搶救現場秩序,并保護好火災現場。
2、負責穩定現場人員和受傷人員情緒。
后勤組主要職責
1、負責做好火災現場所需物資供應工作。
2、負責穩定現場人員和受傷人員情緒。
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理*縣電網大面積停電事件,最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失,維護全縣經濟發展、社會穩定和人民生命財產安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《河北省突發公共事件總體應急預案》、《河北省處置電網大面積停電事件應急預案》、《邯鄲市處置電網大面積停電事件應急預案》、《*縣突發公共事件應急預案》,結合我縣實際,制定本預案。
1.3適用范圍
(1)本預案適用于*縣應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對全縣經濟發展和社會穩定以及人民群眾生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
(2)本預案用于規范在電網發生大面積停電事件下,各鄉鎮、各有關部門和單位組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
(3)本預案中大面積停電是指:電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故、電力設施遭受大范圍破壞、電力供應持續危機,引起連鎖反應,造成全縣電網減供負荷而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
(1)預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針,加強電力安全管理,落實事故預防和隱患控制措施,有效防止重特大電力生產事故發生;加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度,提高公眾保護電力設施的意識;開展停電救援和緊急處置演習,提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。
(2)統一指揮。在縣委、縣政府的統一領導、指揮下,通過應急指揮機構和電力企業,組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。
(3)分工負責。按照統一領導、各負其責、相互協調的原則建立事故應急處理體系。縣供電公司按照電網結構和調度管轄范圍,制訂和完善電網應急處理和恢復預案,保證電網盡快恢復供電。電力用戶根據重要程度,自備必要的保安措施,避免在突然停電情況下發生次生災害。縣政府有關部門按照各自職責,組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。
(4)保證重點。在電網事故處理和控制中,將保證電網的安全放在第一位,采取各種必要手段,防止事故范圍進一步擴大。在電網恢復中,優先保證主干網架、重要輸變電設備恢復,提高整個系統恢復速度。在供電恢復中,優先考慮對縣城等重點區域、重要用戶及居民生活恢復供電,盡快恢復社會正常秩序。
2組織機構與職責
2.1縣應急機構與職責
2.1.1縣電網大面積停電應急領導小組及職責
縣成立由縣政府常務副縣長為組長,縣政府辦主管副主任、縣發改局局長、縣安監局局長、縣電力局局長為副組長,縣公安局局長、縣財政局局長、縣委宣傳部常務副部長、縣衛生局局長、縣交通局局長等為成員的電網大面積停電事件應急領導小組(以下簡稱縣應急領導小組),統一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。
應急領導小組主要職責:
①統一領導大面積停電應急處理、事故搶險、電網恢復等各項應急工作;
②協調各相關鄉鎮、各有關部門應急指揮機構之間的關系,指揮社會應急救援工作;
③研究重大應急決策和部署;
④決定實施和終止應急預案,宣布進入電網I級停電事件狀態,具體應急指令;宣布解除電網I級停電事件狀態。
2.1.2縣應急領導小組辦公室及職責
縣應急領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣發改局,負責日常工作。
辦公室主要職責:
①落實縣應急領導小組部署的各項任務;
②執行縣應急領導小組下達的應急指令;
③組織制訂應急預案,并監督執行情況;
④掌握應急處理和供電恢復情況;
⑤負責信息。
2.1.3相關部門(應急機構)及職責
縣發改、公安、宣傳、財政、交通、安監、醫療衛生等部門按照縣應急領導小組統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。
各相關部門在應急處理中的主要職責:
縣發改局:負責協調做好社會應急措施落實的綜合工作,以及有關應急物資的緊急生產及調運;負責協調電力企業應急工作。
縣公安局:負責組織、指導地方公安機關維護社會治安、交通秩序,做好消防工作。
縣委宣傳部:負責全縣大面積停電后的新聞宣傳,避免由于大面積停電造成人民恐慌。
縣財政局:負責應急救援與搶險、電網大面積停電后恢復等有關經費保障。
縣交通局:負責保障搶險救援物資、必要生活資料等運輸。
縣安監局:協調有關事故應急工作,并監督應急措施的落實情況。
縣衛生局:負責事故當中傷員的搶救工作。
2.2電力企業、重要用戶職責
2.2.1電力企業職責
縣供電公司是電網事故處理的指揮中心,值班調度員是電網事故處理的指揮員,統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。
縣供電公司的主要職責:
①服從縣應急領導小組指揮,按照上一級調度命令,指揮電網事故處理;
②啟動供電公司大面積停電事件應急預案,控制事故范圍,保證主網安全,恢復電網供電;
③及時將大面積停電有關情況向上級電網企業應急指揮機構匯報;
④及時將大面積停電有關情況向縣應急指揮機構匯報;
⑤大面積停電之后,除按照政府部門要求配合進行事故調查外,公司應組成事故調查組進行事故調查。事故調查應堅持實事求是、尊重科學的原則,客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等,提出防范措施和事故責任處理意見。
2.2.2重要用戶職責
負責本單位事故搶險和應急處理。
3事件分級
按照電網停電范圍和事故嚴重程度,將大面積停電分為I級停電事件和II級停電事件兩個狀態等級。
3.1I級停電事件
發生下列情況,電網進入I級停電事件狀態:
發生電力生產事故,或因嚴重自然災害等引起電力設施大范圍破壞,造成縣城減供負荷達到事故前總負荷的60%及以上或造成縣域減供負荷達到事故前總負荷的70%及以上。
3.2II級停電事件
發生下列情況,電網進入II級停電事件狀態:
發生電力生產事故,或因嚴重自然災害等引起電力設施大范圍破壞,造成縣城減供負荷達到事故前總負荷的50%及以上、60%以下,或造成縣域減供負荷達到事故前總負荷的60%及以上、70%以下。
4應急響應
4.1事件報告
(1)發生I級、II級停電事件時,電力企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告縣應急領導小組辦公室,并同時上報市供電公司。縣應急領導小組辦公室及時將有關情況報告市應急領導小組辦公室。
(2)縣應急領導小組召開緊急會議,就有關重大應急問題作出決策和部署,并將有關情況向市委、市政府匯報。同時宣布啟動縣應急預案。
4.2事件通告
(1)發生I級、II級停電事件后,縣應急領導小組辦公室負責召集有關部門,就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報,使有關部門和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在I級、II級停電事件應急狀態宣布解除后,及時向有關部門和公眾通報信息。
(2)發生可能產生深遠影響的重大敏感事件或涉外事件,由縣政府進行事件通告。
(3)在大面積停電期間,要加強信息和輿論宣傳工作,各級各有關部門要積極組織力量,發動群眾,堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為,減少公眾恐慌情緒,維護社會穩定。
4.3應急處置
(1)電網與供電恢復:發生I級、II級停電事件后,電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。
——電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災,修復被損電力設施,恢復災區電力供應工作。
——在電網恢復過程,電力企業負責協調電網、用戶之間的電氣操作、用電恢復,保證電網安全穩定留有必要裕度。在條件具備時,優先恢復縣城等重點區域、重要用戶的電力供應。
(2)社會應急:發生I級、II級停電事件后,受影響或受波及的鄉鎮及有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動,組織開展社會停電應急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨政機關、武裝部、醫院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場(館)、高層建筑、化工、導航站等電力用戶,按照有關技術要求迅速啟動保安電源,避免造成更大影響和損失。
——高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶,停電后應迅速啟用應急照明,組織人員有組織、有秩序地集中或疏散,確保所有人員人身安全。
——公安、武警等部門在發生停電的區域要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作,加強社會巡邏防范工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。
——消防部門做好各項滅火救援應急準備工作,及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。
——公安交通管理部門組織力量,加強停電區域道路交通指揮和疏導,緩解交通堵塞,避免出現交通混亂,保障各項應急工作的正常進行。
——宣傳部門組織人員力量,對居民進行宣傳解釋工作,避免出現恐慌現象,保障各項應急工作的正常進行。
——物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售,保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
——停電區域各類電力用戶要及時啟動相應停電預案,有效防止各種次生災害的發生。
4.4應急結束
在同時滿足下列條件下,縣應急領導小組經研究決定宣布解除I級、II級停電事件狀態:
(1)電網主干網架基本恢復正常接線方式,電網運行參數保持在穩定限額之內;
(2)停電負荷恢復80%以上;
(3)無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在的重大影響或嚴重威脅的事件。
5應急保障
5.1技術保障
全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力企業應認真分析電網大面積停電可能造成的社會危害和損失,增加技術投入,不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。電力用戶應根據可能發生的突發停電事件帶來的影響、損失或危害,制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施,完善自備保安電源。
5.2裝備保障
各相關鄉鎮、各有關部門以及電力企業在積極利用現有裝備的基礎上,根據應急工作需要,建立和完善救援裝備數據庫和調用制度,配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況,并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。
5.3人員保障
加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設。縣有關部門也應通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。出現大面積停電后,各有關部門必須保證人員及時到位,以便事故能夠得到及時處理。
6宣傳、培訓和演習
6.1宣傳
電力企業、各鄉鎮、各有關部門以及重要電力用戶應對全體工作人員加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育,并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置,增強公眾的自我保護意識。
6.2培訓
電力企業、各鄉鎮、各有關部門以及重要電力用戶應認真組織工作人員對應急預案的學習和演練,并通過專業人員的技術交流和研討,提高應急救援的業務知識水平。
6.3演習
縣應急領導小組辦公室每年至少協調組織一次應急聯合演習,加強和完善各企業之間的協調配合工作。各鄉鎮、各有關部門以及重要電力用戶應根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演習。
7信息
縣應急領導小組辦公室負責對事故信息統一對外,并負責擬定信息方案,及時采用適當方式信息,組織報道。
新聞宣傳部門應配合縣應急領導小組辦公室,組織主要新聞媒體嚴格按照有關規定,及時做好信息工作。
8后期處置
8.1事故調查
大面積停電之后,由縣有關部門組成事故調查組進行事故調查。各相關鄉鎮、各有關部門要認真配合調查組的工作,客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。
事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真聽取現場應急處置工作情況介紹,并與現場應急指揮機構協調,參與現場應急處置工作。
事故調查工作包括:調查組的組成,應急救援情況的調查,事故現場調查,技術分析,事故原因的判定,事故性質和責任的查明,編寫事故調查報告,提出安全預防措施建議。
8.2改進措施
(1)大面積停電之后,電力企業應及時組織生產、運行等部門分析事故發展過程,汲取事故教訓,提出具體措施,進一步完善和改進電力應急預案。
(2)各相關鄉鎮、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓,進一步完善和改進大面積停電事件應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
9附則
9.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現的情況,縣發改局負責及時組織修訂完善本預案,上報縣政府批準后實施。
9.2預案解釋部門
本預案由縣應急領導小組辦公室負責解釋。