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一、指導思想
認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委實施意見的精神,以科學發展觀為指導,以推進新農村建設和創建中國幸福鄉村為目標,緊密結合村民訴求,堅持以村民群眾自愿出資出勞為基礎,以財政獎補資金為引導,以發揚農村基層民主為動力,積極探索建立"財政適當補助、農民積極參與、社會力量支持"的村級公益事業建設多元投入新機制。大力興建村內公益設施,加快改善農村民生,推進公共財政向農村覆蓋,促進城鄉基本公共服務均等化。
二、基本原則
一是農民自愿,量力而行。開展一事一議財政獎補試點工作必須尊重農民主體地位,充分調動和依靠村民群眾廣泛參與的積極性,同時妥善處理調動農民積極性和減輕農民負擔的關系,做到量力而行。
二是民主決策,籌補結合。一事一議財政獎補試點項目必須認真按照《省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》(農經發〔〕號)的要求,堅持以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,財政給予適當獎勵補助,使政府投入與村民籌資籌勞有效結合,共同促進村級公益事業建設。
三是擇優選項,講求實效。一事一議財政獎補試點項目必須考慮村民群眾的承受能力,遵循先易后難的原則,優先支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接,而且投資較省、見效較快、能廣泛發動村民參與的村內公益事業項目,力求在較短時間內完工,早日讓村民看到實實在在的成果。
四是規范管理,陽光操作。開展一事一議活動要建立健全相關制度,確保籌資籌勞方案、村民議事過程、資金使用管理做到公開透明、公平公正,自覺接受村民監督。
五是以點帶面,逐步推進。堅持"普惠制"與"特惠制"相結合的辦法,在積極開展面上試點的同時,要選擇工作基礎好、基層組織得力、群眾議事積極性高的鄉鎮(街道)重點推進,以帶動面上試點工作的開展。
三、一事一議財政獎補范圍和對象
(一)獎補范圍
納入財政獎補范圍的村級公益事業項目是指村民通過一事一議籌資籌勞辦法開展的"村內戶外"公益事業建設項目。具體包括:
1.村內道路建設,包括行政村內各自然村、組之間,民居點之間的道路連接和硬化;
2.村內小型農田水利設施和田間機耕路修建;
3.村民飲用水工程;
4.以村民生活污水處理為主的村內環境衛生整治;
5.村莊綠化亮化美化;
6.村級事務中心、老年活動中心和村民文化娛樂及健身休閑場所建設;
7.其他與村民生產生活關系密切的村內公益事業項目;
8.為減輕農民負擔,對村集體經濟投入和社會力量捐助的村公益事業一事一議建設項目,可列入財政資金獎補范圍。
(二)不列入財政獎補范圍
1、跨行政村和行政村以上范圍的農村公益事業建設項目的投入;
2、對不符合《省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》要求,加重農民負擔及不顧實際盲目舉債興辦的村內公益事業項目;
3、當年已列入"十村示范百村整治"、"農業綜合開發項目"和"村辦公場所建設"等補助計劃的村。
(三)獎補對象
按照規定政策和程序開展的村內公益事業籌資籌勞項目建設主體為一事一議財政獎補資金補助對象。
(四)獎補標準
對列入財政獎補計劃的村級公益事業建設項目,財政獎補資金一般控制在項目總投資的三分之二以內。對村民踴躍參與,籌資籌勞達到政策規定上限標準的項目,可以加大獎勵補助力度。具體視村經濟條件、項目總投資以及村民出資出勞等情況確定獎補數額。
(五)獎補方式
財政獎補采取資金補助的形式。
四、一事一議財政獎補工作的基本程序
一事一議財政獎補試點工作由市級組織實施。按照"農民主體、先批后建、邊建邊補和自下而上、分級負責"的原則有序推進。
(一)獎補項目的申報
擬開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞的村,必須符合以下項目申報的條件:(1)村兩委班子團結、能力強;(2)村級財務管理比較規范,近兩年無違紀、違規現象發生;(3)近兩年未發生違反農民負擔案件;(4)單個項目投資額原則上要求在50萬元以上。項目申報的時間:擬開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞的村,于每年4月20日前將項目申報材料(包括電子件、紙質)報所在鄉鎮(街道)。有關鄉鎮(街道)于每年4月底前上報市財政局、農業局。
(二)獎補項目的審核
擬開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞的村提出申請,鄉鎮對項目可行性和合規性進行初審,市農村綜合改革辦公室、財政、農業部門按職責進行審核,擇優列入地方財政獎補項目計劃。市農村綜合改革辦公室、財政局、農業局每年主要從重點推進的鄉鎮中選擇若干個村的若干項目,報省農村綜合改革辦公室、省財政廳、省農業廳,爭取列入省級一事一議財政獎補計劃。
(三)獎補資金的撥付
為鼓勵一事一議項目早啟動、早完成、早見效,市財政采取預撥部分資金,項目驗收后進行結算方式的辦法,根據資金來源統籌安排,按計劃分次下達。根據村民籌資籌勞和其他方面資金落實情況,財政獎補資金一般最多預撥,預留資金視項目竣工驗收結果予以結算。
(四)獎補資金的核算
一事一議項目的村民籌資款、村集體經濟投入、社會捐資等資金,由村級財務單獨核算、專賬管理。鄉鎮(街道)要加強對一事一議項目的資金監管,確保專款專用,合規使用。財政獎補資金全部用于項目建設,任何單位和個人不得截留、挪用。
(五)獎補資金的總結
各有關村、鄉鎮(街道)要對項目實施情況進行認真總結,于次年月,撰寫工作總結,并報市財政局、農業局。
五、健全相關配套措施
(一)建立健全一事一議籌資籌勞制度。各鄉鎮(街道)在組織開展村級公益事業一事一議籌資籌勞財政獎補工作過程中,要嚴格遵循村民自愿、民主決策、量力而行、先易后難的原則,幫助村級組織規范議事程序,堅持民主決策,合理引導村民出資出勞,堅決防止不顧農民承受能力,加重農民負擔的行為發生。積極依靠村兩委的力量,充分調動村民群眾參與熱情,使能議事、議成事、辦好事的機制發揮更大作用。籌資籌勞標準按省核定標準執行。
(二)實行一事一議獎補項目公示制。公開一事一議籌資籌勞辦法和財政獎補政策,由村民代表對一事一議項目建設進行全程監督和管理。項目完工后,將所籌資金和勞務及工程各項支出等情況進行公示。
(三)建立檔案管理制度。對一事一議財政獎補項目的村兩委及村民代表會議記錄、村民簽字書、出資及捐款記錄、獎補項目申請審核表、補助資金文件、項目公示資料、招投標資料、正式發票、項目驗收情況等材料,項目實施村要建檔立冊、妥善保管。在項目完成,辦理資金結算時,向市財政提供上述資料。
(四)建立督促檢查制度。市農村綜合改革辦公室、財政、農業部門不定期地對一事一議獎補項目工程進度和資金、勞務使用的合規性、有效性進行檢查。對違反一事一議程序、加重農民負擔、截留挪用資金的行為要及時責令糾正,追回資金并追究相關當事人的責任。
(五)建立項目竣工驗收制度。一事一議財政獎補項目實行竣工驗收制。市農村綜合改革辦公室、財政、農業部門和鄉鎮政府要加強項目驗收工作,對專業性強、安全性要求高的項目,要指派相應專業技術人員參與驗收并簽署意見。
(六)落實村級公益事業設施的管理主體和養護制度。按照"誰投資、誰受益、誰所有、誰養護"的原則,對通過一事一議財政獎補措施建成的項目設施,村兩委要落實管護制度,以發揮項目設施的長期效用。
(七)建立村級公益事業建設投入的有效機制。各鄉鎮(街道)在具體操作中,要圍繞新農村建設規劃,以財政獎補工作機制為平臺,緊密結合中心鎮和中心村建設,可將有關資金和一事一議獎補資金進行捆綁使用、集中投入、分別管理、各記其功。同時積極鼓勵社會捐助和集體積累投入,以加快形成村級公益事業建設多元穩定投入的有效機制。
一、指導思想和工作目標
全面貫徹落實科學發展觀,認真落實全國、全省糾風工作會議的部署和要求,以確保資金安全、維護農民權益、促進社會和諧為目標,以落實強農惠農政策措施、提高資金管理使用效益、健全資金管理制度、查處違規違紀問題為重點,著力解決涉農補貼、農村勞動力轉移培訓和新型農村合作醫療資金管理中的突出問題,更好地維護農民群眾的合法權益,確保中央、省、市、縣各項強農惠農政策落到實處。
二、檢查的內容和范圍
(一)20*年度和20*年度農業部門“農村勞動力轉移培訓陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區勞動力轉移培訓項目資金”的管理使用情況。
(二)20*年度和20*年度良種補貼、農資綜合直補和能繁母豬補貼的發放情況。
(三)20*年度和20*年度新型農村合作醫療資金的籌集和管理使用情況。
三、檢查的方法和步驟
(一)自查自糾階段(7月底一8月上旬)
1.由各鄉鎮、華僑農場管理區、縣直有關單位根據所涉及的檢查內容,成立涉農資金專項檢查工作組,結合實際,認真貫徹實施工作方案,組織開展本地、本行業的專項檢查工作。
2.自查自糾的主要內容:一是農村勞動力轉移培訓資金的數量、培訓人數、培訓質量和效果,重點是有無弄虛作假、截留、挪用甚至貪污專項資金的行為;二是“三項補貼”的發放情況,重點為是否按照規定兌付給農民群眾,是否存在截留、挪用涉農補貼的行為;三是新型農村合作醫療資金籌集的數量、就醫農民享受補貼的情況,重點是鄉鎮以下定點醫療單位藥品入口關、參保農民就醫補貼兌現及有無弄虛作假、騙取新農合資金的行為等。
3.各鄉鎮、華僑農場管理區、涉農部門于8月18日前向縣政府糾風辦上報清理工作總結和統計表(附后)。
(二)抽查匯總階段(8月上旬一8月中旬)
清理工作期間,涉農資金專項檢查工作領導小組將根據相關單位情況反映和有關群眾舉報,對部分鄉鎮、行業、部門涉農經費管理使用情況進行重點督查,對重點案件進行查辦。
四、工作要求
(一)加強領導,明確責任
專項檢查工作在縣糾風辦統一領導下進行。為使檢查工作順利開展,由縣糾風辦牽頭,農業、扶貧、衛生、畜牧、物價、財政等相關部門參加,成立涉農資金專項檢查工作領導小組,組長:高海榮,副組長:陳健,成員:錢偉、趙學富、朱虹昆、羅小平、周洪生、劉茜、崔勇、王惠瓊。領導小組下設辦公室,辦公室主任由劉茜兼任。辦公室職責是:根據《實施方案》制定具體工作計劃;按照縣領導小組辦公室的統一安排,具體組織協調全縣涉農資金管理使用情況監督檢查等工作;每個階段定期向縣領導小組辦公室報告工作情況,提出下一步工作建議。
這次檢查的兩年度、6大項涉農資金,具有資金來源渠道多,結構復雜,使用范圍廣等特點。從來源渠道看,有本級財政安排的資金,有上級財政下達的補助資金,還有有關部門安排的專項資金;從分配使用方面看,有直接對農民個人的補貼,也有對農業生產的補助,還有新型農村合作醫療資金;從涉及部門或領域看,有農業、扶貧、畜牧、衛生以及財政等多部門、多領域。因此,在工作中要充分認識到情況的復雜性和任務的艱巨性,加強領導,明確責任,統一協調,深入細致,全面推進。
(二)抓住關鍵,突出重點
一要抓住自查自糾這個關鍵環節,集中力量深入調查,督促各鄉鎮和涉農部門做好自查自糾工作,尤其要在對好賬目、核準資金環節上做細致的工作。二要突出重點領域和重點項目,將群眾反映頻繁,問題突出的資金納入重點檢查范圍,組織專門力量進行重點抽查。
今年以來,在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門精心指導下,我辦認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》及相關法律法規,開展了2018年生豬屠宰監管“掃雷行動”、換發新證、飛行檢查、標準化創建等工作。現將有關情況總結如下:
一、主要工作開展情況
1. 強化監管,落實主體責任。一是,為進一步強化和落實生豬定點屠宰監管屬地管理和企業安全生產主體責任,市人民政府與各縣(市、區)政府下達了《2018年xx市畜禽屠宰監管工作責任書》,各縣(市、區)畜牧主管部門與轄區內生豬定點屠宰企業簽訂安全生產、肉品質量安全責任狀,建立健全了畜禽屠宰監管責任和工作程序。二是,為規范我市生豬定點屠宰企業臺賬管理,根據省農業廳有關文件精神,各縣(市、區)生豬定點屠宰企業從2018年一月開始,全面啟用農業部門制定的14項新的管理臺賬,督促屠宰企業安排專職人員如實記錄各項臺賬,并做到數據準確、內容完整、填報及時。三是,為提高畜禽屠宰統計監測和信息報送的質量,將全市116家生豬定點屠宰企業錄入全國畜禽屠宰行業管理系統,實行網絡信息化管理。并組織各縣(市、區)屠宰監管統計員參加省、市業務培訓,共計100余人,切實增強了我市屠宰行業管理信息員的業務能力和責任意識。
2.部門聯動,開展專項行動。一是,為嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、添加使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法行為,市農業局印發了《xx市2018年生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案》,市農業、食藥監、公安局聯合下發了《嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規行為“百日行動”方案》。各地畜牧、公安、食藥監等部門聯合對轄區內城鄉結合部、私屠濫宰易發區和多發區,開展了屠宰領域打擊違法違規行為的專項行動。全市已累計開展生豬屠宰領域專項執法檢查130余次,出動執法檢查人員900人次,其中聯合執法檢查27次,查獲涉案物品4340余公斤,貨值11萬余元,罰沒金額6.254萬元。二是,為加強對屠宰企業監督管理,市農業局印發了《xx市2018年生豬屠宰廠(場、點)飛行檢查行動方案》,并組織畜禽定點屠宰、動物衛生監督等部門有關工作人員,根據檢查方案,對全市范圍內生豬定點屠宰企業開展了飛行檢查,重點檢查了企業的屠宰資質、肉品品質檢驗、出場產品質量、管理制度落實等情況。對飛行檢查中發現的問題,當場下達了飛行檢查整改通知書,提出了整改意見和整改時限,并要求各地屠宰主管部門督促屠宰企業按照整改內容限期整改到位。三是為維護全市生豬屠宰、加工、流通、消費各環節市場秩序,確保生豬及生豬產品質量安全,轉發了《XX省農業廳 XX省食品藥品監督管理局 XX省公安廳關于聯合開展打擊私屠濫宰等危害肉品質量安全違法犯罪活動的通知》,明確了農業(畜牧)、公安、食藥監三個部門的職責分工,各地畜牧主管部門在生豬定點屠宰企業、農產品批發市場、鄉政府駐地以及餐飲企業、學校食堂等重點肉品消費場所,張貼了《關于打擊私屠濫宰等危害肉品質量安全違法犯罪活動的通告》,共計2670份。起到了很好的宣傳效果,彰顯了對私屠濫宰等危害肉品質量安全違法犯罪活動的打擊決心。
3.制定方案,做好示范創建。為重點推進屠宰行業管理規范化、企業建設標準化、產品信息清晰化、待宰經營協議化等“四化”建設,促進屠宰企業轉型升級、做大做強,結合我市實際,印發了xx市《生豬定點屠宰標準化示范企業創建實施方案(試行)》。并從已換發新證的屠宰企業中,挑選出基礎條件較好、符合標準化示范創建要求的企業,參加了省農業廳組織的標準化示范創建活動,成效顯著。
4.嚴格把關,做好資格審核換證。一是,根據省廳有關生豬定點屠宰資格審核換證工作要求,市農業(畜牧)主管部門對全市范圍內生豬定點屠宰企業開展資格審查,通過企業自查、縣級審查、市級審核的方式,對符合換證要求的生豬定點屠宰企業,換發了農業部門制定的生豬定點屠宰資格證和標志牌,進一步規范了我市的生豬定點屠宰證章管理。截止12月底,我市XX家A類屠宰企業中,XX家已全部完成換發新證工作。二是,為創新監管模式,保障肉牛產品質量安全,市農業(畜牧)主管部門聯合市環保等部門,參照《生豬屠宰管理條例》、《環境保護法》等有關規定,對高安市XX瑞錦食品有限公司申報的肉牛定點屠宰場進行了現場驗收,經現場審核驗收合格,報請市政府同意,對該企業頒發了全省第一家標準化、規模化的牛(羊)定點屠宰證書,并督促屠宰企業落實了肉品質量和安全生產主體責任。
二、存在的主要問題
1.基于利益驅使,加上私屠濫宰活動隱蔽性強,經常變換私屠濫宰的場點,增加了打擊的難度,使得生豬私屠濫宰現象還有少量存在。
一、煙葉生產
煙草種植業是我縣煙區推動農業發展、保障農村穩定、促進農民增收的支柱產業,烤煙產業的發展,既是一項經濟任務,又是一項政治任務。2009年,在縣委、政府的堅強領導下,通過各級各部門共同努力,克服了煙用物資價格上漲、種煙勞動力相對不足等困難和影響,狠抓政策、管理和科技三大措施的落實,完成了市政府下達的3.5萬擔的收購任務,實現均價14.30元/公斤、實現產值2503萬元,創稅500萬元。同比上年凈產值300萬元,凈增稅收70萬元。今年,年初市政府下達我縣煙葉收購任務3.5萬擔,針對百年不遇的旱災,根據“大春損失小春補、農作物損失經濟作物補”的精神,3月下旬市政府安排我縣新增專項煙葉收購量1萬擔,本年度,累計應完成煙葉收購任務4.5萬擔,于5月15日前移栽完成15450畝,總體長勢良好。如不遭受嚴重自然災害或其它客觀因素的影響,有望完成4.5萬擔市政府下達的目標任務。
主要工作完成情況:一是以合同為導向,實現“嚴格控制,適度從緊”,全縣共簽訂合同種植面積15450畝,涉及7個鄉鎮22個村151個村民小組1210戶煙農。二是育苗工作實現歷史性突破。全面實現100%漂浮育苗,100%的包衣良種,使用簡易可拆的鋼架小拱棚,育苗2575池。確保了育苗規范,清潔衛生,達到100%的商品化供苗,杜絕了劣雜品種和煙農私自育苗現象,確保煙苗的健壯。三是預整地實現新突破。在4月10日全縣掀起預整地,4月30日,全縣預整地工作結束,確保了種煙地塊的規劃,為5月15日全面完成烤煙移栽打下了堅實的基礎。四是煙用物資銷售及施用成效明顯。在此項工作中,采取有力措施,鼓勵煙農用現金購買,供應復合肥582噸;硝酸鉀125噸;地膜16.70噸。五是移栽節令實現新突破。自5月5日在翠華鎮雄魁村召開烤煙移栽現場會以來,各鄉鎮結合自身實際,因地制宜,開展烤煙移栽的組織,確保了全縣烤煙移栽在5月15日前全面結束,實現了烤煙移栽歷史性突破。六是認真創新生產組織生產模式,切實抓好大戶工作,縣成立了創新生產組織模式領導組,通過縣、鄉多次調研,堅持大戶標準,在翠華鎮雄魁、興隆兩個村承辦市級烤煙生產組織方式創新樣板1500畝,69戶。在抓好樣板各項工作的同時,抓住農業部門在雄魁村干壩子片區進行土地改造的契機,采取煙農異地種煙,合理流轉土地,合理補償不種煙農戶的辦法,調整了該村民小組62戶的土地。利用小池塘、溝渠、機耕路的有利條件,集中勞動力,著力打造干壩子片區480畝連片種植烤煙的市樣板。期間:投入微耕機、起壟機7臺,勞動力1500余個,投入縣、鎮、村干部60余人次,投資2萬余元。在地塊規劃、預整地,煙用物資銷售,購苗和移栽程序上都很好的起到了帶頭、示范作用,5月10日前全面完成了移栽,煙株長勢良好。
二、、卷煙銷售情況
市煙草公司下達全縣今年的目標任務10500大箱,截止6月30日,共銷售卷煙5768大箱,占市公司下達全年任務數的55%,銷售金額8581萬元,同比提早完成1%的目標任務。從目前卷煙銷售狀況來看,能確保完成全年的目標任務。
三、全力以赴參與縣委、政府的中心工作
半年來,在縣委、政府的統一指揮下,積極參與和支持縣委、政府的中心工作。一是積極為全縣5月5日在翠華鎮雄魁村召開2010年烤煙移栽現場觀摩會,會議圓滿成功。二是積極響應號召,派員參與掛鉤扶貧人員,并大力支持為之解決后顧之憂。
四、存在問題
(一)煙株受氣候影響。我縣近段時間長期處于多雨低溫天氣,對煙株長勢影響大。
(二)煙用基礎設施薄弱,煙農抵御風險能力較低。
(三)煙用物資運輸難。煙區轉移到高寒、邊遠的貧困地區,交通不便,致使煙用物資運輸難。
五、下步工作打算
(一)抓好補施肥,促煙株生長。中耕補施肥料是關鍵,要做細做實,采取辦法策略管理到戶。要求煙站掛片技術人員、烤煙生產小組長搞好煙株長勢記錄,根據煙株實際情況指導煙農進行補施肥,確保煙株健康成長。
(二)抓好田間管理,適時揭膜培土。根據海拔高度揭膜后清除雜草、提高煙墑、理順煙溝,促進煙株生長。
(三)抓好雹災預防及病蟲害防治。適時掌握氣象動態,根據氣象預測分析情況,及時做好防雹準備工作。煙司要針對氣候情況進行認真分析預測可能發生的病蟲害,做到病蟲害早發現、早防止、不蔓延。
(四)抓督查。通過深入檢查種煙鄉鎮各項目標任務的落實情況,并將督促檢查情況報告縣委、縣政府,對落實不到位的鄉鎮嚴格實行通報制度。
(五
一、指導思想
以“三個代表“重要思想為指導,以人民群眾飲食消費安全為工作出發點和落腳點,堅持以人為本,求真務實,切實針對食品安全領域群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題,深入開展食品安全集中整治,全面提高我縣食品安全監管水平。
二、工作目標
按照“統一協調、責任明確、齊抓共管、高效運行”的食品安全監管工作機制要求和“標本兼治、著力治本”的方針,突出工作重點,強化監管力度,嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,進一步規范食品市場經營秩序,確保元旦、春節間人民群眾食品消費安全,為全縣經濟建設和穩定繁榮保駕護航。
三、整治重點
(一)、重點區域:各類集貿市場、食品超市、食品批發市場和農村及城鄉結合部、食品加工點、學校食堂、企業食堂和建筑工地食堂等。
(二)、重點行業和企業:生豬屠宰業、食品生產加工業、食品批發零售業、餐飲業、小食品加工作坊、無證生產、加工和經營食品的企業和單位。
(三)、重點產品:月餅和與人民群眾生活密切相關的糧食、肉制品、食用油、蔬菜水果、水產品、奶制品、豆制品、兒童食品和酒類食品等。
四、具體措施
(一)、對食品生產加工環節的監管:由質量技術監督管理局負責,衛生、工商、市場辦配合,對全縣范圍內的食品生產加工企業進行檢查,加大對小麥、大米、食用植物油、醬油、醋等老五類食品的監管。重點是查處假冒偽劣食品和無證生產的違法行為,依法嚴格食品生產加工環節的審查和生產許可證的發放,以查處食品生產過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過期食品后再上市等違法行為為重點,加強對酒類、飲料、調味品、糖果、豆制品、乳制品、糕點等七類食品生產環節的監管。
(二)、對食品流通領域的監管:由工商局負責,質監局、衛生部門配合,加大對食品市場、超市、城鄉食品集貿市場的監管力度,加強對蔬菜批發市場管理,對違規食品、藥物殘留超標食品和不易食用的食品要及時下架下市,并依法銷毀。對食品的生產、加工銷售進行全面檢查,加大清倉查庫力度,對未經批準生產加工銷售食品的單位和個人要堅決取締,并依法懲處。
(三)、加大餐飲業和食堂的監管力度:由衛生局負責,工商、質監局配合,重點對餐飲業、賓館飯店及分散在社區、城鄉結合部、村鎮的各類小餐館的監管力度,嚴防食物中毒和食源性疾病的發生。
(四)、加強對生肉屠宰市場的監管:由市場辦負責,工商、質監、衛生部門配合,重點是加強對定點生豬屠宰廠的監管,整頓和規范生肉市場的流通秩序,嚴厲查處和打擊私屠濫宰,加工注水肉、病害肉的違法行為,確保人民群眾在“雙節”期間吃上放心肉。
(五)、加強對水果、蔬菜農藥殘留超標的監測力度:由林業、農業部門負責,工商、質監部門配合,“雙節”期間要進一步加大對蔬菜、水果的抽檢力度,增加抽檢頻次,并積極推行無公害產品的配送制度,嚴防農藥殘留超標的果品、蔬菜流入市場。
五、時間安排“
(一)、元月15日到2月15日為全縣“雙節”期間食品安全專項整治月;
(二)、各部門于2月20日前將集中整治工作總結報縣政府;
(三)、縣政府組織有關部門對節日市場聯查。
六、工作要求:
在離校之前,老師安排了專業實習認識的課程。雖然實習報告早已經完成,但它激起了我要在漫長的暑假參加社會實踐的決心。
其實,自己早就有嘗試依靠自己的雙手和大腦來賺取自己所需生活費的想法,當然更多的是想通過親身體驗社會實踐讓我自己更進一步了解和認知這個社會,以前總是在父母的庇護下長大不知外界社會如何現實.我也希望自己能在這次實踐中增長見識,更為重要的是想檢驗一下自己是否能夠融入這個社會的大家庭并想通過社會實踐,找出自己在社會中存在的差距。
懷揣著自己的美好憧憬,我開始了暑假的時間安排。最初是計劃留校,因為我希望能在學校附近找到一個打工賺錢的地方,以此來實現我的社會實踐。但事與愿違,由于有一學期沒回家了,父母都十分的掛念,都不允許我留校,于是我不得不打消這個念頭。回到家后,我仍舊沒有忘記自己的社會實踐,在多次與父親的交談后,父親答應了推薦我去當地村委工作,給村支書做助理。沒想到村支書真的答應了這件事,只是不能拿到工資,這也令我有一絲遺憾,但我知道這是一次難得的機會,也就沒敢提多的條件。
村委的工作比較的繁瑣,很多東西都是我能所不及的,所以我多的是學習支書的處事為人的方法。也沒有規定的上班時間,因為村委的人本來就很少有時間值班,我的加入反而使他們的值班室有了人選,于是我每天上班的時間是自己定的。由于父親在縣里的農業部門工作,所以我們工作上見面的機會也很多,他經常會到村里考察農作物的長勢,加上每天早上也是他叫我起床一起去上班,我也就成了他的半個助理。在村里沒事的時候我就跟父親一起去其他鄉鎮里考察。
夏日的天氣總是不饒人,每次從下鄉回來我們都是滿身汗臭,臉沒曬的通紅,現在我才明白為什么當初父親不讓我學農學,因為實在太艱苦了。以前總是想父親的工作一定很好做,在跟隨他一起工作的這段時間才發現,父親的工作是多么的困難,而他每次要把事情處理都恰到好處是多么的不易。
在7月末,父親的單位開了月底工作總結會議,跟了父親一兩周,還沒見父親主持過單位內部的會議,于是開會的當天父親允許了我去旁聽。我坐在會議的角落,并沒有引起其他人的注意,會議的氣氛與自己在分團委工作開會的氣氛是竟然不同的,少了唧唧咋咋,七嘴八舌,多了嚴肅認真。會議上首先是單位的陳叔叔講了話,總結7月工作的經驗教訓。接著是父親,他做了對未來一月份的工作安排,為了激發單位內部人員的積極性和團結。父親做了題為“支部是我家,人人共建它”的演講。提倡支部是一個大家庭,并以簡單明了的四句話“支部是一個凝心聚力的家庭,支部是一個奮發向上的家庭,支部是一個充滿活力的家庭,支部是一個幸福和諧的家庭”闡釋了這個倡議。經過那次會議,我學到了很多,于是我決定的村支書提議我們也在八月份做一個工作會議,號召農民的積極性。村支書答應了我的提議,但我得為此次活動寫計劃并做好布置場地。為了讓活動搞好,我請來了村里的其他大學生,要他們一起出謀劃策,經過幾天的努力我們終于計劃在8月11號天開展此次活動。
堅持“預防為主,綜合防治”的植保方針,深入貫徹“公共植保和綠色植保”理念,樹立既快又好的科學防災思想,突出重點作物、重大病蟲、重發區域、細化措施,加大重大病蟲害專業化防治和綠色防治工作力度,推廣應用病蟲害綜合防治集成技術,推進統防統治,實現病蟲害可持續控制,保障糧食穩定增產和農產品質量安全。
二、目標任務
主要任務:主要病蟲防治處置率達到95%以上;三縣植保社會化服務組織均衡發展,每縣不少于50個,同時建立面積不小于5000畝的水稻重大病蟲害專業防治示范區。通過推廣病蟲總體防治技術,改變對單個病蟲進行單一防治的做法,使總體防治實施區水稻、小麥、棉花、花生病蟲防治次數畝平均減少1-2次。專業化示范區內,化學農藥使用量比周邊區域下降20%,防治成本下降20%,生物農藥使用率達到20%以上。高效、低毒、低殘留對路藥劑使用率達到100%。
具體目標:重大病蟲害預報準確率達到85%以上;防治平均效果達到85%以上。稻螟蟲分蘗期為害株率控制在3%以內,穗期白穗率控制在1%以內;稻飛虱百叢蟲量分蘗期控制在1000-1500頭以內,穗期控制在2000頭以內;稻縱卷葉螟卷葉率分蘗期控制在15%以內,孕穗期控制在10%以內;紋枯病病情指數控制在10以內;稻曲病病穗率控制在10%以內;稻瘟病病穗率控制在3%以內;小麥赤霉病病穗率控制在8%以內,小麥紋枯病病莖率控制在10%以內,穗蚜百穗蚜量控制在800頭以內;玉米螟蟲蛀莖株率控制在10%以內;棉葉螨紅葉株率控制在10%以內;油菜菌核病病指防效達75%以上;花生蠐螬每平方米控制在4頭以下;玉米螟蟲防治效果達85%以上;化學農藥畝使用量下降15-20%,大大降低病蟲防治成本。
三、工作時間
為及時掌握農作物病害蟲情,根據不同作物和病蟲,按以下時間進行監測。
(一)午季作物
小麥紋枯病、麥圓蜘蛛、小麥蚜蟲從3-5月進行田間系統調查,防治時間抓住3月份;小麥赤霉病從4月-5月進行調查,防治時間抓住4月中下旬。
油菜菌核病蟲從3月份調查葉病株率,4月初-5月上旬調查莖病株率,防治時間抓住3月下旬至4月上旬。油菜蚜蟲于3月-4月期間進行調查,防治時間抓住4月下旬前后。
(二)大秋作物
水稻二化螟于4月下旬至5月份、6月下旬至7月份兩個關鍵調查期,包括秧田卵塊調查,大田枯心率、枯鞘率調查,防治時間抓住5月下旬、7月中下旬兩個時期。水稻紋枯病從6月-8月份調查病株率,防治時間抓住7月中旬前后的關鍵期。稻飛虱和稻縱卷葉螟于6月-9月份進行田間系統調查,防治時間抓住7月中旬前后、8月中旬前后兩個關鍵期。
棉花于5月期間進行苗期病害調查,從6月-8月期間進行棉蚜、棉葉螨調查,防治時間抓住7月份,棉鈴蟲從6月-8月份進行調查,防治時間抓住7、8月份。
花生蠐螬于7月份挖兜調查2-3次,根據蟲情進行生物防治。
玉米螟從6月初開始,做好春、夏玉米的調查,根據蟲情抓住喇叭口期進行防治。
(三)蔬菜
根據近幾年來的觀測,蔬菜病蟲害的種類較多,重點要抓住以下5種蟲害的調查和防治指導:菜青蟲和菜蚜要抓住5月1日-6月30日和9月1日-10月30日兩個時間段,小菜蛾要抓住5月1日—6月20日和9月10日-10月30日兩個時間段,紅蜘蛛的主要時間段是4月20日-8月30日,甜菜夜蛾的主要時間段是6月20日-8月30日。
對以上病蟲害進行系統調查的同時,每周市、縣站要對全市進行普查,點、面結合對全市的病蟲害發生進行分析預測,提出具體防治時間,落實好防治。
11月底完成年度防治工作總結。
四、保障措施
為完成年重大病蟲害防治任務,確保防治效果,全市將突出抓好以下幾項措施:
(一)加強監測和信息通報
根據今年病蟲害發生新情況和新任務,組織專業技術人員,明確崗位責任制,加強重大病蟲害發生防治動態的監測,及時開展蟲情、病情會商,準確中期和短期預報,及時將有關信息上報,充分利用電視、廣播、網絡、報紙、手機短信、語音電話、農網、明白紙、防治現場會、農民田間學校等各種形式,大力宣傳普及重大病蟲防治技術,真正做到蟲情及防治技術家喻戶曉。
(二)強化技術指導
針對關鍵季節,關鍵病蟲和關鍵防治環節,安排技術人員深入田間指導防治工作,開展技術指導,進一步提高防治技術科技含量和防治效果。市、縣(區)植保部門要建立重大病蟲綜合防治示范區,要強化對病蟲害的綜合防治基礎、技術與方法的研究,根據病蟲害發生動態,及時開展技術指導,大力開展農業、生態、生物、物理等綜合防控技術的試驗示范和集成組裝,引導農民選用科學防治技術,努力減少化學農藥使用次數和使用量,充分展示綜合防治技術效果,提升農業重大病蟲綜合防治水平。
(三)建立示范片,推動專業化防治工作快速發展
今年在水稻重大病蟲發生季節,要建立水稻重大病蟲害專業化防治示范區,召開水稻病蟲專業化防治現場會,每個縣核心示范區面積不少于5000畝,同時抓好面上輻射帶動,推動專業化防治工作快速發展,確保專業化防治目標實現,切實提高防治到位率。各縣區要因地制宜,創新防治機制,大力推廣縣楊廟鎮豸鋪村機防隊和豐樂鎮新倉村、嚴店鄉社會化服務模式,進一步探索植保專業防治隊、植保協會、植保合作社等多種專業化防治組織形式,大力推進重大病蟲害專業化防治。為確保防治工作的順利開展,今年我市仍將出臺政策,在全市范圍內實行購置植保機械的獎補政策,以促進植保專業合作組織的發展。
(四)充分作好防治物資準備
根據今年病蟲害防治的實際需要,預測好所需農藥品種及數量,提前與農藥、藥械供應企業銜接,通過多種渠道,多種形式備足防治所需物資,各地要提前制定重大病蟲防治藥劑的統一供應方案,以鄉鎮為單位,統一時間,統一購藥,統一防治。對突發性病蟲害,當地政府和農業部門應及時調動植保機防組織,依照植保部門推薦對路的高效、低毒、低殘留農藥,組織各村、組統一購藥,按批發價格統一供給防治專業合作組織和農戶,進行統一防治。確保各項防治工作及時有效地展開。
關鍵詞:農機購置補貼檔案管理;內容;必要性;問題;建議
1 農機購置補貼檔案的內容
農機購置補貼檔案管理工作包括以下內容:(1)農機購置補貼的辦法、制度、規范性文件、實施方案以及農機補貼產品選型等文件資料;(2)農機購置補貼會議、開展農機購置補貼政策宣傳、技術培訓等相關資料;(3)縣市區農機部門審核上報的農機購置補貼資料,包括縣市區農機購置補貼審核確認匯總表和補貼機具購置花名冊,分戶檔案(農機購置補貼資金申請表,協議書,購機發票復印件,機車上戶復印件,補貼機具照片)及電子檔案;(4)總經銷商(生產企業)上報的農機購置補貼資料,農機購置補貼匯總表、機打發票第三聯或存根聯和發票花名冊、機具申請表原件及電子檔案;(5)農機購置補貼工作的相關調研、檢查、核實記錄材料;(6)年度農機購置補貼政策實施工作總結以及其他有關農機購置補貼資料。這些檔案原則上分別由省、市、縣農機管理部門和農機經銷商及購機戶來保管,但在日常的管理、購買過程中,因為對檔案資料的獲取,存檔、管理過程中各個環節銜接出現問題,檔案管理工作并未做好,對購機農戶的兌付來說是一個重大的損失。
2 做好農機購置補貼檔案管理工作的必要性
農機購置補貼檔案資料是對農機工作進行管理、監督和檢查的重要依據,在保證農機購置補貼工作的良性發展過程中需要認真做好農機購置補貼的檔案管理工作。檔案管理工作對購置補貼工作的重要性表現在:(1)保證購買檔案備案真實。檔案管理工作能夠及時、真實對農戶購買的農機以及購買補貼信息進行備案,并保證備案資料的詳細和真實,這有利于相關部門進行檢查和防止農戶倒賣農機來套取國際補貼資金;(2)便于國家對農戶購買農機進行引導。對農機購置的資料進行詳細的記錄與管理,可以分析出市場上的農機需求,這便于對農戶購買農機的數量和類型進行引導,避免盲目購買造成不必要的損失。(3)便于做好市場宏觀調控。做好檔案管理工作可以對農機市場需求與供給進行統計分析,把農戶對購機的需求通過專業分析之后把信息反饋給生產商和經銷商來調整生產規模和銷售規模。(4)是國家制定補貼計劃的重要依據。做好農機購置補貼的檔案管理工作,可以給農業部門提供一定的具體的數據分析,使其根據農戶需求、市場供給等方面制定合理可行的補貼計劃和政策。
3 目前農機購置補貼檔案管理存在的問題
1.部門檔案負責人對農機購置補貼檔案管理工作的重要性認識不足
農機購置補貼是國家制定的惠農政策,在具體施行的過程中需要相關部門和農戶的配合。但是在部門地區和部分部門的工作結果來看,這類補貼管理工作并沒有被給予很大重視。農機購置補貼工作檔案和報賬檔案分別由市、縣(區)農機主管部門和鄉鎮、街道的農技綜合管理服務中心的職能部門各自管理。但是在鄉鎮一級一般都沒有設置專職農機檔案人員,還有的單位把農機管理部門與其他部門合署辦公,只是在名義上設置專職人員,因而對檔案管理工作不重視,管理流程也就不科學、不規范。
2.對農機購置補貼檔案管理的投資少、設備差
由于在部分地區的部分部門對農機購置補貼檔案管理工作的不重視,致使部門在協調規劃行政管理部門、財務分配資金使用的過程中,疏忽了對補貼檔案管理部門的資金配備。很多地方的購補檔案室管理設備陳舊,很多地方給工作人員配備的電腦還是九十年代的方塊電腦,像打印機、掃描儀、檔案柜這樣的必備辦公用品不齊全,嚴重者檔案室的的室內桌椅、門窗也都陳舊老化。這樣不齊全、不和諧的辦公環境,使得檔案管理工作者在心理上難免懈怠工作。
3.農機購置補貼檔案管理歸檔不規范
補貼檔案管理工作是農機購置補貼的管理、審查依據,但是,存在不少部門因為對工作的不重視、或者管理上的技術原因使得歸檔分類不合理、歸檔內容不齊全,工作人員對現有的檔案的收集、整理、裝訂不積極容易粗心大意,出現歸檔錯誤的情況也屢見不鮮。
4.管理工作者的專業水平和工作能力存在缺陷
在一些基層單位的農機購置補貼檔案管理部門,管理工作者存在兩方面的問題:一是一些檔案管理人員沒有經過專門的管理培訓,缺乏一定的檔案管理知識和技巧,進而影響到檔案的收集、管理和利用。二是,還有的基層部門,還有的地方農機補貼管理人員年齡偏大,基層人員特別缺乏,甚至無人可用,短腿現象嚴重。個別縣市區負責農機補貼管理只有一名同志,甚至一名老同志,整個過程只有這一名同志完成,幾乎是連軸轉,所以檔案有時候全,但卻不是按順序排列,這種情況下最好的結果也只能保證有這份檔案而已,但是尋找起來會非常費勁。
4 現階段推進農機購置補貼檔案管理工作改進建議
農機購置補貼意義重大,而且在農機工作中占據十分重要的地位。農機管理部門不光要落實好農機購置補貼政策,也要規范好檔案管理工作,保證補貼檔案有據可查,有據可補,只有這樣才能真正避免出現違規違紀等各類問題。針對當前出現的問題,我感覺農機補貼要點線面結合環環相扣的解決問題。
1.加強對農機管理工作的重視,提高管理者的專業水平
首先,各部門加強對農機購置補貼管理工作的重視,補貼工作是國家出臺制定的惠農政策,管理部門要本著執行政策、惠利廣大農民的的原則和態度認真做好這項工作。其次,管理工作的一線工作者,要加強職業技能培訓,熟悉補貼政策,了解當地農業信息,熟悉使用管理工具,在工作態度上認真負責完成本職工作,為廣大農民帶來切實優惠。
2.對購置補貼進行電子檔案管理
檔案管理部門可以采用電子化信息管理系統,制定統一的軟件程序,為完整的保存檔案資料創造條件。對管理部門來講,采用電子化信息管理需要熟悉軟件操作的技術人員進行信息的錄入與整理。對農戶來說,可以在農機購置補貼信息管理系統上進行補貼申請,上傳各種審核要求,由工作人員進行核實和結算。這種方式方便快捷,大大提高了工作效率和惠農效率。
3.加強對農民購補政策宣傳
農機購補是關系農民切實利益的優惠政策,各農機部門和財政部門要提高對這項政策的重視程度,做好各方面的補貼工作和宣傳工作,廣泛利用報紙、電視以及新媒體等方式對廣大農民進行農機補貼種類、補貼資金數量、購置程序、兌付部門(包括聯系方式)等方面的大力宣傳,讓廣大農民了解國家政策,切實得到實惠。
4.開設農機“4S”店
國家農機購置補貼政策實施之后,各農機生廠商、經銷商如雨后春筍不斷涌現。我們可以借鑒湖北順業農機有限公司的做法,開設農機“4S店”,讓大品牌農機入駐店內,并配備專業維修場地和技術人員,讓農民在農機的購買與維修上得到最大便捷。讓“4S”店成為:精品品牌的集聚地、農機配件供應的百樂門、農機系列服務的快活嶺。
做好農機購置補貼檔案管理工作意義重大,不僅能夠響應國家惠農政策,又可以力證國家農業政策制定與實施的科學合理性,是推動農業現代化進程的重要一環,更重要的是這對農民來說是惠及切身利益、促進農民增收的重要方式。各級農機管理部門應該加強對這項工作的認識,牢固樹立責任感,把農機購置補貼管理工作做得更加完善。
參考文獻
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一、普查目的
污染源普查是重大的縣情調查,是了解污染源數據最直接、最有效的途徑,是全面掌握我縣環境狀況的重要手段,是污染治理和環境監管等一系列環境保護工作的基礎。
搞好污染源普查,準確了解污染物的排放情況,有利于正確判斷環境形勢,科學制定環境保護政策和規劃;有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃,切實改善環境質量;有利于提高環境監管和執法水平,保障全縣環境安全;有利于加強和改善宏觀調控,促進經濟結構調整,推進資源節約型、環境友好型社會建設。具體目標如下:
(一)全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施建設運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況,為污染治理和產業結構調整提供依據。
(二)掌握全縣污染源的總體樣本,建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。
(三)提高環保行政主管部門的管理能力,健全各級環境統計、環境監測、環境監督和執法體系。
(四)通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全縣環境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內容
(一)普查時點
普查時點:20xx年12月31日。
時期資料:20xx年度。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為通河縣內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1.工業源
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業外39個行業中的所有產業活動單位。
為提高普查效率,節約成本:本次普查充分利用現行環境統計體系基礎,將工業源普查對象劃分為兩部分:重點污染源和一般污染源,重點污染源進行詳細調查,一般污染源進行簡要調查。
重點污染源范圍:有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位;11個重污染行業及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中的所有產業活動單位;16個重點行業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦開采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業)中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2.農業源
主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。
農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃,針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、麻類種植業、蔬菜及花卉種植業、果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。
畜牧業和漁業普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場,
3.生活源
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、飲業、居民服務和其他服務業、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位,城鎮居民生活污染普查以縣城、建制鎮為單位進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
4.集中式污染治理設施
集中式污染治理設施,包括城鎮污水處理廠、垃圾處理廠和危險廢物處置廠等。
(三)普查內容
1.工業源
企業的基本登記信息及其它相關情況,包括企業經濟規模、主要產品、登記注冊類型,行業代碼、所有制、排污口情況等。
原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等。
生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等。
產生污染的設施情況,包括產生大氣污染物設施,產生廢水、固體廢物的設施等的種類、數量和規模。
各類污染物產生、治理、綜合利用、排放情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等。
污染物排放與監測情況,包括監測點位、時間、頻次及排放污染物種類和濃度、數量和排放去向等。
2.農業源
農田、養殖場的基本情況,包括經濟規模、用水排水情況等。
產、排污情況,包括肥料、農藥施用情況,農膜使用和秸稈處理情況;飼料餌料投放情況;畜禽養殖糞便及其他各種污染物產生、殘留和排放情況等。
養殖業污染治理情況,包括各種污染治理設施污染物去除情況、投入和運行情況等。
3.生活源
排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;
以城鎮為單位的機動車排氣污染情況等;
城市生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設施
實施污染統一集中處理單位的基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況;滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大,對污染防治具有普遍意義的污染物,具體是指:
1.廢水:所有被調查單位排放的化學需氧量、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物,造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量,城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量。
2.廢氣:所有被調查單位排放的煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車污染源普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3.工業固體廢物:包括所有危險廢物、冶煉廢渣,粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
6.農業源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
(一)普查技術路線
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,縣里指導和企業自報相結合的原則,確定普查的技術路線。
1.對工業源中采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法確定污染物排放量。
對其他工業源,采用物料衡算和排污系數測算法確定污染物排放量,再采用分類抽樣監測結果進行核對。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數法直接計算排污量。
2.對農業源,采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式,結合全國農業普查結果和有關農業統計資料,測算全縣的農業面源污染情況。
3.對生活源,第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查,結合分類抽樣監測、排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染源調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量,通過排污系數測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行。
1.準備階段:成立機構,落實經費,進行宣傳,制訂普查方案和各類技術規范,參加開展普查培訓和重點污染源監測。
2.全面普查階段:對排污企業和單位進行檢查和調查,填報普查表,完成審核錄入工作,建立污染源檔案。20xx年5月底前,縣普查領導小組辦公室負責將污染源普查數據匯總,報市污染源普查領導小組辦公室。
3.總結驗收階段:市對各區縣進行審核驗收,完成全市污染源普查數據的審核和匯總、建立全市污染源數據庫,7月前上報省污染源普查領導小組辦公室,7月底迎接國家全面驗收。
四、普查組織及實施
(一)基本原則
全縣統一領導,部門分工協作,各方共同參與。
(二)組織機構
縣政府成立污染源普查領導小組,負責普查的組織和實施工作,污染源普查工作在領導小組辦公室的領導下進行,普查領導小組辦公室設在縣環保局,由領導小組成員單位負責同志組成,負責普查工作的業務指導和督促檢查。主要職責是:
1.組織擬訂全縣污染源普查方案,經市污染源普查領導小組審定后組織實施;
2.制定和組織實施全縣污染源普查各階段工作方案;
3.組織開展全縣污染源普查工作的宣傳報導和培訓;
4.對污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收;
5.向領導小組提交普查報告,根據領導小組決定上報普查數據。
(三)部門分工
普查工作由縣污染源普查領導小組統一領導和協調,縣環保局牽頭組織污染源普查工作,負責擬定全縣污染源普查方案和不同階段的工作方案,組織普查工作培訓,負責污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和結果上報,組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,按照各自部門分工,指導和督促檢查污染源普查工作,推動本系統參與及支持環保部門組織的污染源普查工作,并按照各自職責協調落實相關事項。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,配合做好新聞會及有關宣傳活動;
發展改革部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用;
公安部門、環保部門做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、
應用;
財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況;
建設部門參與生活源普查,會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠普查;
農業部門負責農業源的普查、環保部門配合;
工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息;
環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查;
統計部門負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設計,協同環保部門做好數據統計和分析工作。
(四)實施安排 1.準備階段
啟動
組建普查領導小組和普查工作辦公室。
技術準備
制定普查方案,確定普查技術路線,征求相關部門的意見,并通過專家論證。
部署、開展污染源監測,污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄。
培訓
接受省、市培訓,并分級開展培訓工作,包括普查技術規范、普查手冊和普查軟件的培訓。
普查對象清查
做好普查填報前的準備工作,包括清查企業、調查單位的名錄,整理原始記錄和臺帳,核查主要生產設備的狀態和生產能力等情況。普查領導小組辦公室會同有關部門組織力量對排污產業活動單位情況進行調查和檢查,要關注鄉鎮產業活動單位和第三產業污染源和農業面源,防止漏報,為普查資料的填報作好充分準備。
宣傳和動員
配合第一次全省污染源普查領導小組會議,開展第一輪宣傳報導活動。
召開“第一次全縣污染源普查啟動會議”,同時開展第二輪宣傳報導活動,為全面普查創造良好的社會輿論氛圍。
2.全面普查階段
組織開展全縣各排污單位填報工作,進行數據錄入,審核、上報工作。
3.總結驗收階段
縣領導小組辦公室進行數據審核、合并、匯總、建立污染源數據庫,經過分析、加工,形成總體報告上報。。
迎接市里對縣里的數據進行抽查和審核,各級普查辦公室進行工作總結和
技術總結,開展自下而上的驗收和評比。。
(五)培訓
接受市對縣普查領導小組辦公室負責人和骨干以及各普查培訓教師的培訓。普查開始前做到所有普查工作人員都經過培訓,普查開始后根據普查中發現的問題,及時開展有針對性地培訓。
培訓內容主要是:污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
(六)質量保證
污染源普查工作辦公室將按照國家的普查數據質量控制文件,指導全縣普查的質量控制工作。
縣污染源普查領導小組辦公室統一組織污染源源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣,抽查結果作為評估全縣污染源普查數據質量的依據,數據質量達不到規定主要求的,必須重新調查。
(七)宣傳動員
縣污染源普查辦公室要按照國務院通知精神,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,落實經費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,要組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
五、普查經費
縣財政應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保到位。
普查經費按任務分工由財政部門安排,用于普查方案制定,組織動員、培訓,入戶調查與現場監測,設備購置,數據錄入、校核。
六、普查資料的填報和管理
所有污染源普查對象都必須嚴格按照法律、法規的有關規定和此次普查的具體要求,按時、如實地填報普查數據,確保基礎數據真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報,偽造或纂改普查資料的,依據有關法律法規予以處罰,普查機構及其工作人員,對普查對象的技術和商業秘密,必須履行保密義務。此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的,不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤,不作為對普查對象實施處罰和收費的依據。