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(西北農(nóng)林科技大學機械與電子工程學院,陜西 楊凌 712100)
【摘要】高校實驗室是進行科學研究和實驗教學的重要場所,應(yīng)本著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,樹立以人為本、安全發(fā)展理念,健全各項管理制度,創(chuàng)新安全管理模式,掌握必要的安全知識和技能,提升檢查和應(yīng)急處置能力,切實維護廣大師生的生命安全。
關(guān)鍵詞 安全第一;綜合治理;高校實驗室
0 引言
高校實驗室是進行科學研究和實驗教學的重要場所,隨著我國高校規(guī)模的不斷擴大,高校實驗室也得到較快發(fā)展。大量化學試劑的使用和保管,以及實驗所產(chǎn)生的“三廢”處理等諸多安全隱患,成為高校實驗室不可回避的重要問題[1]。我們應(yīng)本著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,樹立以人為本、安全發(fā)展理念,健全各項管理制度,創(chuàng)新安全管理模式,提升檢查和應(yīng)急處置能力,對安全隱患實行“零容忍”,切實維護廣大師生的生命安全。
1 實驗室常見安全問題及注意事項
1.1 實驗室的防火防爆
1.1.1 可燃氣體和可燃液體
可燃氣體為遇火、受熱或與氧化劑接觸能引起燃燒或爆炸的氣體。如甲烷、氫氣、乙炔等,這些可燃氣體與空氣混合達到一定濃度范圍時,遇火即能燃燒并發(fā)生爆炸。可燃液體為常見的汽油、丙酮、乙醇、乙醚等。此類物品在使用、儲存、運輸過程中,應(yīng)注意事項為:(1)防止明火引起燃燒爆炸;(2)防止可燃氣壓縮而著火;(3)防止儲存裝置表面溫度過高引起著火;(4)防止電器起火引起爆炸;(5)消除靜電火花;(6)預防雷電火花引起火災(zāi)爆炸事故。
1.1.2 可燃固體
可燃固體又分為易燃固體、自燃性固體、遇水燃燒固體、強氧化劑固體等。易燃固體如赤磷、硫磺、松香等,受明火、熱、撞擊、摩擦、電火花或氧化劑作用能引起燃燒爆炸。此類物品附近應(yīng)嚴禁煙火,分隔存放,防止泄漏,儲存溫度不超過36℃,理想溫度在20℃以下。自燃性固體如黃磷,在空氣中能發(fā)生氧化作用,放熱升溫導致自燃。此類物品應(yīng)密封存放,不能與空氣直接接觸,庫房應(yīng)陰涼、通風、干燥。遇水燃燒固體如鉀、鋰、鈉等,與水或潮濕空氣接觸,能產(chǎn)生可燃氣體,放熱引起燃燒,有的還產(chǎn)生有毒氣體。金屬鉀、鈉要浸在煤油中儲存,此類物品要在密閉容器中保存,嚴禁接觸水和空氣。強氧化劑如氯酸鉀、硝酸鉀等,與強酸、沖擊、摩擦、受熱等作用,能分解、燃燒甚至爆炸,此類物品應(yīng)避免與還原性強的物質(zhì)、可燃物接觸;避免與強酸、強堿混合接觸,庫房應(yīng)陰涼通風,理想溫度在20℃以下。
1.2 實驗室的防腐蝕、防毒、防窒息
腐蝕性物質(zhì)如硝酸、硫酸等,對人體皮膚有強烈刺激和腐蝕作用,此類物品不得與其他危險品共同存放,處理時防止與皮膚接觸,應(yīng)配戴防護眼鏡,以免濺入眼內(nèi)。有毒性氣體如氯氣、氯化氫、溴蒸汽等輕微中毒能引起咳嗽,氣悶等癥狀,較多吸入肺部,則可引起支氣管炎,肺水腫,嚴重的會窒息而死。處理此類物品時,實驗室內(nèi)應(yīng)有良好的通風設(shè)備,使空氣暢通。做有毒氣體和有煙的實驗必須在通風櫥內(nèi)進行。腐蝕性物質(zhì)或有毒物質(zhì)使用后不準倒在水槽里,應(yīng)倒在專用的廢液桶內(nèi)集中處理。使用氮氣、二氧化碳的實驗室,應(yīng)經(jīng)常檢查儲存裝置及管路的氣密性,保持良好的通風,避免窒息事故的發(fā)生。
1.3 實驗室的電氣安全
電氣事故包括觸電事故、靜電危害,電氣火災(zāi)與爆炸,電氣線路和設(shè)備故障等。具有危害大、涉及領(lǐng)域廣等特點。預防觸電事故主要辦法有:(1)采用安全電壓,即使用特定電源供電,可限制人員觸電時通過人體的電流在安全電流范圍內(nèi),從而在一定程度上保障人身安全;(2)保障電氣設(shè)備的絕緣性能,此外,電工作業(yè)人員還應(yīng)正確使用絕緣工具,穿戴絕緣保護用品,如絕緣手套、絕緣鞋、絕緣墊等;(3)采用屏蔽和護欄等安全裝置,如圍墻、遮攔、護網(wǎng)、護罩等,必要時,還可設(shè)置聲、光報警信號和聯(lián)鎖保護裝置等;(4)保持安全距離,根據(jù)具體情況必須保持帶電部位與地面、建筑物、人體、其他設(shè)備之間的最小電氣安全空間距離;(5)裝設(shè)漏電保護裝置;(6)裝設(shè)保護接地與接零;(7)定期檢修電路,防止線路老化。預防靜電主要辦法有:(1)靜電接地;(2)防止裝卸、輸送易燃液體時產(chǎn)生靜電;(3)采用導電性好的管道輸送易燃液體;(4)增加濕度;(5)穿防靜電鞋和防靜電服。
1.4 實驗室的其他安全問題
根據(jù)儀器設(shè)備和儲存物品的具體情況,實驗室還應(yīng)做好防塵、防潮、防銹、防霉、防蟲、防震等工作。
2 實驗室安全管理措施
實驗室安全管理工作應(yīng)構(gòu)建成一個完整的體系,持續(xù)改進,常抓不懈,最終形成最適合本單位操作和運行的日常機制。具體措施為:(1)成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全管理機構(gòu),明確人員權(quán)限和職責;(2)根據(jù)實際情況,提供必要的安全經(jīng)費投入;(3)建立完善的安全管理制度;(4)對全體員工進行安全管理培訓,提高安全意識、操作技能及應(yīng)急技巧;(5)制定具體的操作規(guī)范及注意事項;(6)堅持隱患排查;(7)對重大危險源進行重點監(jiān)控;(8)關(guān)注操作人員職業(yè)健康;(9)制定應(yīng)急救援預案,進行培訓演練;(10)出現(xiàn)事故應(yīng)及時上報,進行客觀調(diào)查和嚴格處理;(11)制定績效評定方案,進行持續(xù)改進。
3 結(jié)束語
高校實驗室因人員集中且流動性大,使用危險品多,是一個充滿安全隱患、極易發(fā)生安全事故的高危場所。因此,必須高度重視實驗室的安全管理工作,最大限度的保證國家財產(chǎn)和高校師生的人身安全。
參考文獻
關(guān)鍵詞:項目中期管理;科研管理
科研項目的中期管理在科研管理工作中具有承上啟下的重要作用。當前科研項目管理普遍出現(xiàn)過程管理力度不夠,尤其是存在中期管理不到位的情況。2009年,針對我院項目中期管理出現(xiàn)的各種問題,科教處狠抓科研項目的中期管理,通過提高科研項目管理水平,加大科研項目中期管理力度,制定具體管理措施,建立完善相關(guān)的獎懲制度、管理制度及措施,加強對科研項目的監(jiān)督、督促、檢查,從而保障了科研項目順利完成,提高了項目完成率,提高我院的信譽度,使我院科研項目管理逐漸規(guī)范化、制度化、科學化。
1 科研項目中期執(zhí)行不力的原因
1.1主觀因素 我院重申請、輕管理現(xiàn)象的存在,究其原因,主要是科研人員、管理人員和醫(yī)院領(lǐng)導對中期研究認識不足,項目中期管理沒有得到足夠的重視,沒能建立完善相應(yīng)的制度措施,沒能出臺相應(yīng)的管理辦法。
1.2客觀因素
1.2.1管理人員任務(wù)繁重 2002年以來,隨著我院"科技興院、人才強院"戰(zhàn)略的實施,我院科研創(chuàng)新氛圍濃厚、科技創(chuàng)新熱情高漲。2012年獲資助項目在2002年基礎(chǔ)上增長了1144%,經(jīng)費增長了1246%。科研項目和經(jīng)費的大幅提高,帶動了醫(yī)院的科技創(chuàng)新、學科建設(shè),提升了醫(yī)院的核心競爭力。但由于科研項目計劃門類越來越多,管理層次越來越復雜,項目也越分越細,增加了管理的難度,加上各級課題的申報工作幾乎占用了管理人員大部分時間,而我院具體負責科研管理工作人員的只有2人,不僅要負責醫(yī)院科研、重點學科建設(shè)、人才培養(yǎng)建設(shè),還要負責辦公室繁瑣的日常工作,用在項目中期管理的精力和時間就所剩無幾,要想搞好項目的中期管理真的是力不從心。
1.2.2科研人員工作繁忙 我院是集醫(yī)療、科研、教學、干部保健、預防、急救為一體的臨床醫(yī)院,編制人員少,臨床醫(yī)療工作繁重,加上近年來公共衛(wèi)生突發(fā)事件接踵而至,如SASR等重大傳染病的防治等,使我院科研人員必須以臨床診療為主,用在科研上的時間就相對有限。另外,我院還要認真完成衛(wèi)生部"萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程",承擔了對赫章、丹寨、黃平、威寧等7個縣級醫(yī)院的對口幫扶工作,每年均派出幾批醫(yī)師下鄉(xiāng)扶貧,部分科研人員也被抽調(diào)下鄉(xiāng),項目研究工作因此受到影響。
1.2.3研究活動經(jīng)費不足 我院承擔的項目大部分屬于省、廳、市級項目,項目經(jīng)費普遍很少,77%的項目經(jīng)費在5萬元以下,其中還有15%的項目是自籌經(jīng)費項目,即只立項不資助經(jīng)費。科研經(jīng)費的不足,大大地制約我院科研項目的完成速度,極個別項目因無渠道籌集經(jīng)費而無法開展。
1.2.4管理制度不夠完善 我院從2002年大力實施"科技興院",出臺一系列科研獎勵的制度政策,并在省內(nèi)率先實施科研重獎。每年投入科研經(jīng)費1000萬元,對立項課題實行1:1資金配套;對獲資助項目按所獲資助費給予項目組5%的獎勵;對獲國家科技進步獎一、二等獎獲得者分別獎勵200萬元、100萬元并1:1配套對應(yīng)的科研經(jīng)費;對獲省科技進步獎一、二、三等獎獲得者分別獎勵60萬元、25萬元、15萬元并1:1配套對應(yīng)的科研經(jīng)費;對獲廳級成果獎一、二、三等者分別獎勵6萬元、3萬元、2萬元并1:1配套對應(yīng)的科研經(jīng)費;對科技工作成績突出的科研人員,在評先選優(yōu)、職稱晉升、脫產(chǎn)外語培訓、出國研修、年度考核方面均作為重要條件考慮。截止到2013年,共獎勵科技人員2495人次,獎勵金額3345.32萬元,配套科研經(jīng)費3740.8萬元。但我院建立了科研獎勵制度,卻沒有建立相應(yīng)的制約機制、處罰制度,導致廣大科研人員只重視申請項目,而不重視項目的完成,使我院項目完成率低,嚴重影響了我院的信譽。
1.2.5管理措施不力 由于對項目中期管理重視不夠,我院沒有制定具體的、實用的、有針對性的中期監(jiān)督、檢查、督促的管理辦法、措施,管理人員工作思路不清,所以就沒有很好地組織項目的中期檢查。
1.2.6中期檢查流于形式 對省級項目,我院主要是根據(jù)上級主管部門的要求填一填進展報告,形式上進行一下中期檢查。對廳級項目,由于省衛(wèi)生廳沒有要求,我院也就抓得不實。
1.2.7研究人員隊伍變動 由于項目負責人出國研修、攻讀碩士博士學位、下鄉(xiāng)扶貧、離職退休、工作調(diào)動等原因,項目研究隊伍不穩(wěn)定,項目研究工作也因此滯后。
1.2.8實驗室條件簡陋 我院是臨床醫(yī)院,科研起步晚,動物實驗室條件差,中心實驗室于2005年才建立,導致許多項目需要和省、內(nèi)外實驗室合作完成,路途遙遠、協(xié)調(diào)時間長,耽誤了項目的完成時間。
1.2.9儀器設(shè)備到位困難 實驗儀器有的由于價格昂貴,有的由于更新?lián)Q代被淘汰,有的關(guān)鍵設(shè)備不能按時到位,儀器設(shè)備發(fā)生故障,還有一些不確定因素的影響,導致實驗研究所需的儀器設(shè)備不能及時到位,影響了項目的開展。如我院心外科一個省級項目計劃需要用SolarGen2100s-TMR激光打孔機,所需購機費用價格昂貴,另外最新文獻表明效果不肯定,所以只得上報項目主管部門申請換用儀器,從而耽誤了項目研究進度。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;施工質(zhì)量;因素
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭,現(xiàn)已成為我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而最近幾年,建筑工程質(zhì)量事故頻發(fā),使得人們不得不在建筑行業(yè)快速發(fā)展的同時,研究施工質(zhì)量事故出現(xiàn)的原因。本文作者結(jié)合自己多年從事建筑工程施工管理的經(jīng)驗,探討了提高建筑工程施工質(zhì)量的管理辦法。
1建筑工程施工質(zhì)量影響因素
1.1工程進度
建筑工程施工進度的快慢,是影響工程施工質(zhì)量的重要因素。工程施工進度要求快,或者因工程設(shè)計變更、缺少建設(shè)資金等原因而放慢施工進度,都會在一定程度上降低工程施工質(zhì)量。工程施工進度要求過快,將縮短工程項目設(shè)計修改的時間、增大機械設(shè)備的運轉(zhuǎn)負荷、加大施工人員的任務(wù)量,這會給工程施工質(zhì)量帶來不利影響。
1.2設(shè)計因素
建筑工程設(shè)計方案是否合理、設(shè)計者水平的高低,都將給工程質(zhì)量帶來影響。優(yōu)秀的設(shè)計方案,不但能夠降低建筑工程資金投入、縮短工程施工周期,而且能夠確保工程施工質(zhì)量。根據(jù)有關(guān)部門的研究顯示,國內(nèi)所發(fā)現(xiàn)的幾起豆腐渣工程中,設(shè)計不合理是一項重要的因素。一些工程項目存在邊設(shè)計、邊施工的情況,這就使得設(shè)計方案存在諸多漏洞,施工時不得不進行大量的設(shè)計變更。
1.3工程現(xiàn)場管理水平
在當前的建筑行業(yè)中,從事工程施工的人員超過半數(shù)為農(nóng)民工,而他們絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)而專業(yè)的培訓,自身業(yè)務(wù)能力較差、綜合素質(zhì)低下、施工質(zhì)量意識薄弱,加之建筑工程施工現(xiàn)場管理力量薄弱,管理人員管理水平不高,使得現(xiàn)場施工秩序混亂,直接影響工程施工質(zhì)量管理。
1.4施工質(zhì)量監(jiān)督管理
當前,國內(nèi)的一些建筑工程施工項目為采取必要的質(zhì)量監(jiān)管,相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管制度存在漏洞。個別施工項目監(jiān)理單位只注重施工監(jiān)理,對現(xiàn)場管理和工程設(shè)計不了解,而相關(guān)的政府監(jiān)督部門未能有效履行自己的職責,未能對工程項目進行有效監(jiān)管,即使查處的問題也是草率處理。國內(nèi)的一些建筑企業(yè)在施工時,采取了自行監(jiān)管的辦法,導致無法客觀的查找工程質(zhì)量隱患。
2 建筑工程施工質(zhì)量管理辦法
2.1 注重施工準備階段的管理
在建筑工程施工準備階段,要逐步完善施工質(zhì)量控制措施。施工單位要組織工程技術(shù)人員、管理人員進行圖紙會審,認真研究工程設(shè)計的施工可行性,注意研究建筑細部構(gòu)造,對于發(fā)現(xiàn)的問題,要及時提交給工程設(shè)計單位進行修改,以求在工程施工過程中能夠減少設(shè)計變更,確保工程施工進度不受干擾,提高工程施工質(zhì)量。在正式施工作業(yè)前,施工技術(shù)人員應(yīng)當認真閱讀施工設(shè)計圖紙,并仔細做好相關(guān)記錄,明確自己的任務(wù)所在,依據(jù)實際的施工技術(shù)措施、質(zhì)量控制目標、質(zhì)量通病的防治措施、施工工藝與方案等,進行施工組織設(shè)計編制,并及時提交給監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核,審核通過以才能進行施工作業(yè)。全面落實施工技術(shù)交底制度,要求在每天開工前,施工技術(shù)人員要向施工人員進行技術(shù)交底,使施工人員明確施工順序及質(zhì)量控制點;每天收工前,要求技術(shù)人員進行當天施工情況總結(jié),指明施工中存在的施工質(zhì)量問題,提醒施工人員注意。
2.2 提高從業(yè)人員的素質(zhì)
對于建筑工程項目來說,技術(shù)人員、工程設(shè)計人員、一線作業(yè)人員、質(zhì)量管理人員等的業(yè)務(wù)能力強弱以及綜合素質(zhì)的高低,直接影響工程項目質(zhì)量管理的有效性,進而影響工程施工質(zhì)量。隨著建設(shè)設(shè)計水平的提升以及新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用,使得工程結(jié)構(gòu)形勢愈發(fā)復雜,施工作業(yè)量以及難度逐漸提高。針對這種情況,施工技術(shù)人員應(yīng)注重知識的更新,施工單位也要不定期的對技術(shù)管理人員進行技能和專業(yè)知識培訓,強化施工質(zhì)量安全意識,以提升技術(shù)質(zhì)量管理人員的判斷能力、應(yīng)變能力、操作能力、組織能力、決策能力以及指揮能力,進而促進現(xiàn)場施工管理的規(guī)范化,確保工程施工質(zhì)量滿足要求。
2.3 加強工程材料和設(shè)備的質(zhì)量管理
建筑工程構(gòu)件、材料、機械、施工設(shè)備的質(zhì)量,直接影響到工程工期及施工質(zhì)量。原材料采購時,應(yīng)對供貨廠家的資質(zhì)進行調(diào)查,優(yōu)先選用品牌信譽高、獲得國家認可的廠家。選購工程材料和機械設(shè)備時,應(yīng)先對其進行抽樣檢查,在確認不存在質(zhì)量問題時方可使用。原材料在進入施工場地后,應(yīng)首先檢查供貨商的產(chǎn)品合格證和檢驗報告,之后對材料進行抽樣檢查,并將抽樣樣品送實驗室檢驗,在確認合格后方允許其進入施工場地;對于檢查不合格的產(chǎn)品,嚴禁進入施工現(xiàn)場,以避免不合格產(chǎn)品被用于工程施工。工程材料和設(shè)備進入場地以后,要進行妥善管理,對需要防水、防潮的產(chǎn)品要設(shè)置專門的庫房管理,并指派專人負責管理;注意產(chǎn)品的有效期限,嚴禁使用過期產(chǎn)品。
2.4 強化建筑工程施工監(jiān)理
工程項目監(jiān)督管理部門應(yīng)督促工程項目監(jiān)理負責人的工作,要求其制定詳細的質(zhì)量監(jiān)理程序,并確保監(jiān)理程序的針對性、連續(xù)性、可行性以及合理性。針對工程項目質(zhì)量重點控制部位,要明確施工階段和施工工序,并制定專門的質(zhì)量監(jiān)理程序。對于風險系數(shù)高、技術(shù)含量高、專業(yè)性強、結(jié)構(gòu)復雜的建筑工程,應(yīng)有針對性的制定施工質(zhì)量監(jiān)理實施細則。對于施工單位提交的施工組織設(shè)計,應(yīng)在分析和論證后給出修改意見。分項工程施工作業(yè)前,監(jiān)理人員應(yīng)主動參與施工技術(shù)交底,密切關(guān)注技術(shù)交底落實情況,把握好各個施工環(huán)管理,避免出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。
3 結(jié)語
對于建筑工程項目來說,工程進度和設(shè)計、工程現(xiàn)場管理水平、施工質(zhì)量監(jiān)督管理等都會對施工質(zhì)量造成影響,為此應(yīng)當注重施工準備階段的管理,提高從業(yè)人員的素質(zhì),加強工程材料和設(shè)備的質(zhì)量管理,強化建筑工程施工監(jiān)理,切實提高建筑工程施工質(zhì)量。
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個人信息模板
程明云、女 、1962年2月、河南林州人、助理工程師
工作于:林州市永盛建筑有限公司
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;后期管理;實施辦法
Pick to: as China's accelerating urbanization, the city in the planning process, the management and the late primary planning has close contact. Apart from the late to early planning for perfect and the supplement, and, to some extent, decided to the city development process and overall development. In this, in this paper, the urban planning management measures for the implementation of the late the research and discussion, do the following discusses.
Key words: urban planning; The later-period management; Measures for the implementation of the
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A 文章編號:
城市規(guī)劃是指在城市發(fā)展的過程中,結(jié)合著社會發(fā)展趨勢及城市的經(jīng)濟發(fā)展,對其未來的發(fā)展趨勢進行規(guī)劃,在推動城市發(fā)展進度的同時,也在一定程度上了提高了城市化的發(fā)展進度。城市規(guī)劃后期管理是指相關(guān)部門在對城市規(guī)劃完成后進行的后續(xù)管理。城市規(guī)劃后期管理是整個規(guī)劃工作的結(jié)尾程序,在實施的過程中象征著城市規(guī)劃的順利完成,在整個城市規(guī)劃中有著極其重要的作用。
在此,本文從城市規(guī)劃后期管理的重要性、城市規(guī)劃后期管理中存在的問題以及加強城市規(guī)劃后期管理的措施等三個方面出發(fā),針對城市規(guī)劃后期管理中存在的相關(guān)問題及完善措施,做以下簡要分析:
一.城市規(guī)劃后期管理的重要性
城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署,是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖,是城市管理的重要組成部分,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的龍頭。其后期管理工作是指在規(guī)劃工作結(jié)束后,成立專門的執(zhí)法部門來監(jiān)督實施,避免在規(guī)劃的過程中存在不符合城市發(fā)展的問題,在影響城市發(fā)展的同時,還影響了城市的整體規(guī)劃。而規(guī)劃的后期管理,則是對前期的肯定與監(jiān)督管理,以此來確保城市規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性。在整個城市規(guī)劃后期管理中,需要結(jié)合著城市的實際發(fā)展狀況,對前期的規(guī)劃項目進行適時的調(diào)整,確保城市規(guī)劃的科學性、合理性。
二.城市規(guī)劃后期管理中存在的問題
在城市規(guī)劃的過程中,在強烈的效果圖和三維動畫的視覺沖擊下,對我們城市后期發(fā)展有強烈的憧憬和期待,但對后期規(guī)劃在一定程度上存在著“不重要”的誤解,規(guī)劃出臺后不考慮實際可行性,甚至在操作過程當中不斷修改規(guī)劃,這樣既耗費大量的力人物力財力,在影響城市發(fā)展的同時,還直接影響城市人民的生活水平。主要問題如下:
(一)管理人員素質(zhì)薄弱
在整個城市規(guī)劃后期管理中,管理人員作為各項制度的執(zhí)行者與操作者,其素質(zhì)高低將直接關(guān)系著后期管理工作的順利進行。在城市規(guī)劃后期管理中,大量管理人員都是經(jīng)過部門自行招聘,沒有接受到專業(yè)的管理培訓,導致在管理的過程中缺乏一定的理論基礎(chǔ)與實踐管理經(jīng)驗,同時針對一些突發(fā)性狀況無法及時的采取措施進行完善,導致后期管理局面混亂,甚至一些管理人員在不具備管理條件的基礎(chǔ)上,進行肆意的管理,甚至出現(xiàn)各種違法亂紀行為,既影響了城市規(guī)劃管理的實施,又嚴重影響著政府的公信力。
(二)缺乏完善的管理制度
在城市規(guī)劃中,前期的規(guī)劃管理則依據(jù)城市的發(fā)展進程及社會的發(fā)展趨勢,科學、完善的對其進行規(guī)劃;而后期的規(guī)劃管理,主要是對前期規(guī)劃管理的完善,使其在原有的基礎(chǔ)上更加完整化、系統(tǒng)化。它需要國家法律法規(guī)來提供強有力的保障。在實際實施的過程中,由于缺乏相應(yīng)的管理制度或相關(guān)法律法規(guī)的滯后,如我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺雖然有著開拓性的意義,打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)步入一體化的新時代;但是各省市因為實施辦法的滯后(如浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例滯后兩年出臺)導致了城市規(guī)劃管理一度陷入混亂的狀態(tài)。這種制度上的缺失,導致管理人員在城市規(guī)劃后期管理中,無法順利的實施管理活動,甚至對一些規(guī)劃過程中存在的問題無法及時的采取措施,在影響城市規(guī)劃后期管理質(zhì)量的同時,還直接影響了城市的發(fā)展進程。
(三)規(guī)劃監(jiān)督管理力度不夠。
近年來,隨著城市化步伐、城鄉(xiāng)一體化進程的加快,在經(jīng)濟利益的驅(qū)使和違法成本低廉等條件沖擊下,違法建設(shè)問題也日益突出,未批先建,越證建設(shè),侵占道路紅線、綠地等肆忌踐踏城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象愈演愈烈。此外,城市規(guī)劃管理部門對違章建筑查處不夠、制止不力,以及部分地方政府的地方保護主義盛行等條件的制約,這些都嚴重擾亂了城市規(guī)劃管理秩序,也讓城市發(fā)展的步伐舉步維艱。
三.加強城市規(guī)劃后期管理的措施
隨著我國城市化進程的不斷加強,加強城市規(guī)劃后期管理,在提高城市發(fā)展水平的同時,還能為其經(jīng)濟發(fā)展提供相應(yīng)的保障,由此可見,在整個城市發(fā)展的過程中,加強城市規(guī)劃后期管理有著極其重要的作用。針對其加強的相關(guān)措施,主要包括以下幾個方面:
(一)制定完善的管理制度
在整個城市規(guī)劃后期管理中,制定科學完善的管理制度不僅能規(guī)范整個后期管理過程,同時還能為管理活動的順利進行提供相應(yīng)的管理依據(jù),這在我國當前倡導又好又快發(fā)展的城市發(fā)展總體思路下具有重要的保障作用。在其制定管理制度的過程中,首先,需要相關(guān)部門結(jié)合著城市的實際發(fā)展狀況及社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,有針對性的進行制定。其次,在制定整個后期管理制度時,應(yīng)結(jié)合著前期的管理規(guī)劃,使其在管理實施的過程中形成一個統(tǒng)一的整體,確保管理活動的順利實施。
(二)加強規(guī)劃監(jiān)督管理力度
“三分建設(shè),七分管理”,這是對城市建設(shè)和管理的共識。在整個規(guī)劃后期管理中,其管理的根本目的在于完善前期管理中存在的相關(guān)問題,確保規(guī)劃活動在實施的過程中能夠形成統(tǒng)一的整體。而根據(jù)我國違法建設(shè)履禁不止,逾演逾烈的違法違規(guī)行為嚴重影響了規(guī)劃實施的現(xiàn)狀,有必要在監(jiān)督管理過程中加強監(jiān)督管理力度,建立健全查違控違拆違體系。一是要加強政策導向,在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)積極制定政策措施,填補政策真空,合理疏導違法行為。二是要建立長效管理機制,相關(guān)部門要明確管理職責,完善控違體系,做到嚴格監(jiān)控,疏而不漏,從速打擊違法行為。三是加大宣傳力度,強化輿論監(jiān)督,宏揚社會正氣,營造良好氛圍。
(三)加強對管理人員的培訓
在加強對管理人員培訓的過程中,主要包括以下幾個方面:首先,結(jié)合著前期規(guī)劃管理中的相關(guān)事項及城市發(fā)展的實際狀況,對管理人員進行業(yè)務(wù)培訓,使其在原有的基礎(chǔ)上提高自己的管理認識,端正自己的管理態(tài)度,提高綜合素質(zhì)。其次,要加強法制培訓,提高管理人員的依法行政意識,尤其在國家法制建設(shè)日趨完善的形勢下,要做到與時俱進,在相關(guān)法律頒布實施及不斷更新修正的過程中及時更新管理理念。第三,在培訓的過程中,還應(yīng)結(jié)合著其他城市的后期規(guī)劃管理,能夠“取其精華去其糟粕”,結(jié)合著自身城市的發(fā)展狀況,將其充分運用到工作實踐中,確保城市規(guī)劃后期管理的順利實施。
總結(jié):
綜上所述,隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展及城市化進程的加快,加強城市規(guī)劃后期管理,在確保城市規(guī)劃質(zhì)量的同時,還能推動城市的發(fā)展進程。由此就需要相關(guān)部門的負責人能夠結(jié)合著城市的實際發(fā)展狀況,在原有的基礎(chǔ)上完善城市規(guī)劃的后期管理,在保障管理質(zhì)量的同時,還能為城市今后的發(fā)展提供相應(yīng)的保障。
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第一條目的依據(jù)
根據(jù)《省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案》要求,特制定本辦法。
第二條定義
功能研究室主任是指省內(nèi)每一項優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)研究中具有相當學術(shù)權(quán)威,具備較強的組織及綜合協(xié)調(diào)能力,在首席專家的監(jiān)督、指導下,能開展和指導本產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)研究的研究人員。
第三條職責
在首席專家的監(jiān)督、指導下,開展并督促、指導研究人員對省內(nèi)優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的研究,監(jiān)管、指導功能研究室。
第四條遴選、考核
由首席專家提出候選名單,農(nóng)牧廳確定。
第二章遴選方式
第五條遴選原則
按照自愿報名的方式,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及需要,遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。
第六條遴選條件
(一)堅持黨的基本路線,擁護黨的方針政策,愛崗敬業(yè),遵紀守法,模范履行崗位職責;
(二)在省內(nèi)同一領(lǐng)域現(xiàn)有的科研機構(gòu)、教育機構(gòu)中產(chǎn)生。首席專家可兼任某一功能研究室主任;
(三)具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱,工作在科研一線,富有創(chuàng)新思想,主持過與本產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研項目任務(wù),在所研究領(lǐng)域具有一定威望,從事相關(guān)研究十年以上;
(四)有良好的科研道德和工作作風,在省內(nèi)外同行中享有較高聲譽,在以往的科研活動中沒有不良記錄;
(五)具備較強的組織及綜合協(xié)調(diào)能力,團結(jié)、協(xié)作的精神;
(六)身體健康,年齡在55周歲以下,目前仍在職并從事相關(guān)
專業(yè)技術(shù)或管理工作;
(七)在本領(lǐng)域中有一定學術(shù)威望的中青年人員優(yōu)先考慮;
(八)保證有足夠的時間和精力完成本體系中所承擔的任務(wù);
(九)不在企業(yè)兼職。
第七條遴選程序
(一)由首席專家按崗位要求提出候選名單;
(二)在征求功能研究室建設(shè)依托單位意見的基礎(chǔ)上,征求同研究領(lǐng)域?qū)<乙庖娺M行評議;
(三)評議后的名單,在進行為期一周的公示后由農(nóng)牧廳確定;
(四)頒發(fā)聘任證書,并與首席專家簽訂任期內(nèi)任務(wù)委托協(xié)議書和任務(wù)書;
第三章審批
由首席專家提出候選名單,在征求同領(lǐng)域?qū)<乙庖姾螅?jīng)評議、公示后,由農(nóng)牧廳確定。
第四章考核
第八條考核辦法
(一)考核方式
在功能研究室主任任任職期限內(nèi),由首席專家根據(jù)簽訂任期內(nèi)任務(wù)委托協(xié)議書和任務(wù)書考核指標,通過提交綜合評估報告、述職以及專家組評議的方式,對其進行每年一次的年度考核和五年期滿后的任期考核。將考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘或調(diào)整崗位的依據(jù)。
(二)考核程序
1、功能研究室主任向首席專家提交綜合評估報告;
2、首席專家聽取功能研究室主任的述職報告;
3、按照任務(wù)委托協(xié)議和任務(wù)書,首席專家對完成目標任務(wù)的情況進行評估,并結(jié)合功能研究室主任的綜合評估報告進行考核評定;
4、將考核結(jié)果報管理咨詢委員會辦公室再次評議;
5、由首席專家決定其去留,并由管理咨詢委員會將決定反饋給本人。
(三)考核標準
1、考核等次分為合格、不合格兩個等次。
2、擁護黨的方針政策,愛崗敬業(yè),遵紀守法,科研道德和工作作風良好,認真履行崗位職責,較好完成任務(wù)委托協(xié)議書和任務(wù)書中的工作目標,在省內(nèi)特色或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)中做出明顯實績者可確定為合格。
3、沒有足夠的時間和精力完成本體系中所承擔的任務(wù);不具備較強的組織及綜合協(xié)調(diào)能力,團結(jié)、協(xié)作的精神較差;在企業(yè)兼職;科研道德和工作作風不良;不履行崗位職責,沒有完成任務(wù)委托協(xié)議書和任務(wù)書中的工作目標的均視為不合格。
(四)考核結(jié)果
1、任職期內(nèi)年度考核為合格者,由監(jiān)督評估委員會提出整改意見,可繼續(xù)擔任該職;不合格者,由監(jiān)督評估委員會建議首席專家審定并解聘其職務(wù),由管理咨詢委員會書面通知其本人。考核結(jié)果記入首席專家檔案;
2、期滿考核為合格者,根據(jù)學科發(fā)展和工作需要,可由監(jiān)督評估委員會建議,報首席專家審定并提出整改意見后,繼續(xù)擔任下屆主任;不合格者,由監(jiān)督評估委員會建議,報首席專家審定并解聘其職務(wù),由管理咨詢委員會書面通知其本人。考核結(jié)果記入其檔案。
第五章附則
西安市小雁塔保護管理辦法全文第一條 為了加強對小雁塔的保護和管理,依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《陜西省文物保護條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 小雁塔的保護和管理工作適用本辦法。
小雁塔的保護范圍和建設(shè)控制地帶以省人民政府公布的范圍為準。
第三條 小雁塔的保護和管理,應(yīng)當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則,正確處理小雁塔保護與社會經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系,確保小雁塔的真實性和完整性。
第四條 市文物行政管理部門是小雁塔保護管理工作的行政主管部門。
小雁塔管理機構(gòu)具體負責小雁塔的保護管理工作。
國土、建設(shè)、環(huán)保等其他相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好小雁塔保護工作。
第五條 市人民政府應(yīng)當依法加強對小雁塔的保護,并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第六條 小雁塔管理機構(gòu)應(yīng)當依法履行保護職責。
小雁塔不得轉(zhuǎn)讓、抵押,不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營或者利用其進行經(jīng)營性活動。
第七條 公民、法人和其他組織都有依法保護小雁塔的義務(wù),并有權(quán)對違反本辦法的行為進行制止、檢舉和控告。
第八條 市人民政府可以對在小雁塔保護管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。
第九條 小雁塔管理機構(gòu)應(yīng)當組織相關(guān)部門對小雁塔保護狀況進行定期監(jiān)測,并將監(jiān)測情況報市文物行政管理部門。
第十條 市文物行政管理部門應(yīng)當組織相關(guān)部門對小雁塔保護范圍和建設(shè)控制地帶的地質(zhì)情況進行地質(zhì)監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害評估,防治各類地質(zhì)災(zāi)害,確保文物安全。
第十一條 市級相關(guān)部門、碑林區(qū)人民政府應(yīng)當加強對小雁塔保護范圍和建設(shè)控制地帶的環(huán)境治理,嚴格控制各類建設(shè)活動和設(shè)施設(shè)置,保持小雁塔及其附屬建筑歷史風貌的統(tǒng)一性、完整性。
第十二條 在小雁塔保護范圍內(nèi)不得進行與文物保護、展示及考古無關(guān)的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè),除文物保護、展示及必要的輔助設(shè)施外,不得設(shè)置其他設(shè)施。除因保護工作需要,不得在小雁塔本體進行任何作業(yè)。
第十三條 在小雁塔保護范圍內(nèi)進行文物保護、展示及考古工程的設(shè)計方案應(yīng)當嚴格限制附加建(構(gòu))筑物,確保小雁塔本體安全,與小雁塔歷史文化價值和內(nèi)涵相協(xié)調(diào),符合相關(guān)規(guī)范要求,并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十四條 在小雁塔建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程,其設(shè)計方案應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)市文物行政管理部門同意后,報有關(guān)部門批準。
進行工程建設(shè)前,建設(shè)單位應(yīng)當報市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,所需費用列入建設(shè)工程預算。
第十五條 承擔文物保護、展示工程設(shè)計和施工的單位,應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)。
第十六條 小雁塔管理機構(gòu)應(yīng)當制定各類應(yīng)急預案并組織演練,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力,在小雁塔保護范圍內(nèi)開展活動應(yīng)當確保文物安全。
發(fā)生危及小雁塔安全的突發(fā)事件時,小雁塔管理機構(gòu)應(yīng)當立即采取必要的措施,并同時向市人民政府和省文物行政管理部門報告。
第十七條 確需利用小雁塔拍攝電影、電視和其他音像資料或者舉辦大型活動的,拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當征得小雁塔管理機構(gòu)的同意,并制定保護方案,辦理相關(guān)手續(xù)。小雁塔管理機構(gòu)應(yīng)當對拍攝單位和舉辦者的活動進行監(jiān)督。
第十八條 小雁塔保護范圍內(nèi)的文物遺跡應(yīng)當實施原址保護。發(fā)現(xiàn)、出土的文物,應(yīng)當依法予以處理。
第十九條 違反本辦法規(guī)定的,由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進行處理。
第二十條 行政機關(guān)工作人員在小雁塔保護管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十一條 本辦法自20xx年8月26日起施行。
小雁塔的歷史價值小雁塔所在的薦福寺是唐代長安三大譯經(jīng)場之一,佐證了佛教自印度東傳的歷史,也見證了佛教在唐代長安的流行。小雁塔始建與8世紀初并完好保存至今,其密檐磚塔的建筑形式是佛塔這一佛教傳入中原地區(qū)最早的珍貴例證。
第二條 本辦法適用于本市建筑面積在2萬平方米以上的城市住宅小區(qū)及組團(以下簡稱住宅小區(qū))的綜合驗收和交接管理。
第三條 濟南市房地產(chǎn)開發(fā)拆遷管理辦公室(以下簡稱市開發(fā)管理部門)負責組織實施本市市區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)綜合驗收和交接工作;各縣(市)建委(以下稱縣(市)開發(fā)管理部門)負責本轄區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)綜合驗收和交接管理,業(yè)務(wù)上接受市開發(fā)管理部門的領(lǐng)導。
市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位以及住宅小區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當按照職責分工,配合市、縣(市)開發(fā)管理部門實施本辦法。
第四條 市、縣(市)開發(fā)管理部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,對住宅小區(qū)實施規(guī)劃情況、土地使用情況、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況組織驗收。驗收部門和單位應(yīng)當嚴格按照國家、省、市的標準規(guī)范對單項工程進行驗收,并對所出具的單項工程質(zhì)量驗收結(jié)論負責。
第五條 申請住宅小區(qū)竣工綜合驗收,必須符合下列條件:
(一)所有建設(shè)項目符合經(jīng)批準的住宅小區(qū)詳細規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)管理及設(shè)計要求;
(二)住宅小區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套服務(wù)設(shè)施全部建成,資料齊全;
(三)各類建筑的平面位置、立面造型、裝飾色彩符合規(guī)劃要求;
(四)施工機具、臨時設(shè)施、建筑殘渣、剩余構(gòu)件全部拆除、清運完畢;
(五)被拆遷居民已合理安置。
第六條 開發(fā)建設(shè)單位必須對所開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)的質(zhì)量負責。住宅小區(qū)有下列情形之一的不得交付使用:
(一)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施工程質(zhì)量不合格的;
(二)未建或少建詳細規(guī)劃中確定的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的;
(三)未經(jīng)竣工綜合驗收或者經(jīng)驗收不合格的。
第七條 申請住宅小區(qū)竣工綜合驗收,應(yīng)提交下列文件:
(一)規(guī)劃部門及其他專業(yè)管理部門批準的《選址意見書》、詳細規(guī)劃、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及各單項工程設(shè)計文件(圖紙)等;
(二)建設(shè)用地批準文件;
(三)開發(fā)管理部門和有關(guān)主管部門簽發(fā)的開發(fā)經(jīng)營許可證、房地產(chǎn)開發(fā)項目合同書、房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊、工程報建批準文件;
(四)工程招、投標文件(合同);
(五)竣工資料(含圖紙)和技術(shù)檔案資料;
(六)組織實施驗收部門規(guī)定的其他資料。
第八條 住宅小區(qū)竣工綜合驗收按照下列程序進行:
(一)住宅小區(qū)的各項建設(shè)項目全部竣工后,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當持本辦法第七條規(guī)定的文件資料,向開發(fā)管理部門提出竣工綜合驗收申請;
(二)開發(fā)管理部門應(yīng)當自接到住宅小區(qū)竣工綜合驗收申請報告和有關(guān)資料后15日內(nèi),成立由規(guī)劃、土地、城建、房管、公用、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林、公安、建管、教委、廣電、網(wǎng)點辦、電信、供電、郵政等有關(guān)部門和單位以及住宅小區(qū)所在地的區(qū)人民政府參加的綜合驗收小組;
(三)綜合驗收小組成員按照職責分工,對住宅小區(qū)專項工程進行驗收,經(jīng)驗收合格的,出具合格證明;
(四)專項驗收全部合格之后,開發(fā)建設(shè)單位將專項驗收合格證明文件報開發(fā)管理部門,領(lǐng)取《濟南市新建住宅小區(qū)綜合驗收合格證書》,憑合格證書辦理住宅小區(qū)各項設(shè)施交付使用手續(xù)。
第九條 經(jīng)批準分期建設(shè)的住宅小區(qū),可以實行分期驗收,但必須按照整體建設(shè)進度驗收相應(yīng)配套的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施。經(jīng)驗收合格的,由市開發(fā)管理部門發(fā)給《濟南市新建住宅小區(qū)分期驗收合格證》,待小區(qū)全部建成后,換發(fā)《濟南市新建住宅小區(qū)綜合驗收合格證書》。
第十條 對住宅小區(qū)的拆遷安置用房,市開發(fā)管理部門可先行組織單體驗收,經(jīng)驗收合格的,發(fā)給《濟南市新建拆遷安置樓交付使用許可證》。開發(fā)建設(shè)單位憑證辦理被拆遷人的入住手續(xù),住宅小區(qū)全部建成后,再進行竣工綜合驗收。
第十一條 住宅小區(qū)竣工綜合驗收合格后,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當將全部工程綜合驗收資料進行整理,按照城建檔案管理規(guī)定,及時移送城建檔案館。
第十二條 住宅小區(qū)經(jīng)驗收合格后,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料,向小區(qū)管理委員會或者由區(qū)人民政府成立的小區(qū)臨時管理機構(gòu)辦理小區(qū)管理交接手續(xù):
(一)住宅小區(qū)建設(shè)的各項批準文件;
(二)住宅小區(qū)規(guī)劃圖、竣工總平面圖;
(三)房屋及配套的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施及設(shè)備的竣工圖;
(四)質(zhì)量驗收資料;
(五)其他有關(guān)資料。
小區(qū)移交后,上款規(guī)定的資料,由小區(qū)管委會負責保管。尚未成立小區(qū)管委會的,可由區(qū)人民政府成立的小區(qū)臨時管理機構(gòu)暫時保管。
第十三條 住宅小區(qū)自移交之日起一年內(nèi),市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施由開發(fā)建設(shè)單位負責保修,開發(fā)建設(shè)單位也可按比例支付一定的保修金,委托物業(yè)管理單位保修。
第十四條 開發(fā)建設(shè)單位在小區(qū)管理交接前,應(yīng)按上年度全市住宅建設(shè)每平方米平均實際造價3%的比例,向市、縣(市)開發(fā)管理部門一次性繳納物業(yè)管理公共資金。小區(qū)管理委員會成立后,開發(fā)管理部門應(yīng)將物業(yè)管理公共資金轉(zhuǎn)撥小區(qū)管理委員會。
物業(yè)管理公共資金必須專戶儲存,專款專用。全部用于小區(qū)物業(yè)管理工作的啟動、小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的更新和增改。
第十五條 開發(fā)建設(shè)單位出售的經(jīng)營用房,在同等條件下,小區(qū)管理委員會有優(yōu)先購買權(quán)。
小區(qū)管理委員會的物業(yè)管理用房面積不少于小區(qū)總建筑面積的2‰,其購置費用可從物業(yè)管理公共資金中列支。
第十六條 住宅小區(qū)市政公共基礎(chǔ)設(shè)施或公共配套服務(wù)設(shè)施經(jīng)驗收不合格或未經(jīng)驗收交付使用的,由負責驗收的專項工程管理部門責令開發(fā)建設(shè)單位限期改正,整改所需費用由開發(fā)建設(shè)單位承擔。逾期不改正的,由專項工程管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。
第十七條 住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位未取得《濟南市新建住宅小區(qū)綜合驗收合格證書》或《濟南市新建住宅小區(qū)分期驗收合格證》,擅自將住宅小區(qū)交付使用的,由市、縣(市)開發(fā)管理部門責令其補辦綜合驗收手續(xù),并給予警告和3萬元以下的罰款,情節(jié)嚴重的收回《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》。
第十八條 當事人對行政機關(guān)作出的行政處罰不服的,可依法申請行政復議或提起訴訟。
當事人逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:電力建設(shè);安全生產(chǎn);安全管理;施工現(xiàn)場
Abstract: with the rapid development of China's electric power industry, electric power construction scale continues to expand the trend, in promoting China's economic development and at the same time, the power incident also gradually increase, threatening the safety of electric power enterprises. Strengthen the safety management of electric power enterprises, safety management and highlight the importance of electric power construction site, become the electric power enterprise management important contents. Based on the survey of the construction site safety management situation, closely around the "building, safety management and supervision mechanisms to strengthen the safety education, strengthen the security assessment" such measures to strengthen the analysis of phenomenon of power construction safety management and study.
Keywords: power construction; safety production; safety management; construction site
中圖分類號: TU71 文獻標識碼:A
一、電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀簡析
當前,我國電力事業(yè)飛速發(fā)展,電力建設(shè)的范圍與規(guī)模持續(xù)擴大,建設(shè)項目增多,加之各種先進工藝技術(shù)的投入,電力建設(shè)安全管理的難度提升,導致電力建設(shè)安全事故頻發(fā)。尤其是在電力建設(shè)施工現(xiàn)場,搶工期、趕進度、壓低造價競標等安全隱患非常突出,為電力建設(shè)施工安全造成了嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計,2012年上半年,我國總共發(fā)生了24起電力建設(shè)人身傷亡事故,同比事故起數(shù)增加7起,死亡21人,增加14人,電力安全事件21起,電力設(shè)備事故4起,直接為我國造成了超過100萬元的經(jīng)濟損失。可見,我國當前的電力安全管理形勢依然嚴峻,在電力建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理中,還存在著諸多問題,如安全意識較為薄弱、安全隱患排查處理不到位、安全教育未充分落實,安全生產(chǎn)投入力度不夠等,這一系列問題為我國電力建設(shè)施工安全埋下了安全隱患,降低了電力安全管理水平,制定安全管理強化辦法,加強電力安全管理已是勢在必行。
二、電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理強化辦法研究
(一)動員各部門,建立起電力安全管理監(jiān)督協(xié)作機制
電力建設(shè)現(xiàn)場施工現(xiàn)場的安全管理是一項龐大的工程,需要各方力量的有效協(xié)作,共同努力,才能提升電力建設(shè)現(xiàn)場安全管理水平。一方面,相關(guān)的政府監(jiān)督管理部門應(yīng)積極加大對電力建設(shè)項目現(xiàn)場施工安全管理的力度,從電力建設(shè)項目的核準以及安監(jiān)等各個環(huán)節(jié)中,加強對電力建設(shè)的安全監(jiān)管。同時,相關(guān)的監(jiān)管部門、行政主管部門等還應(yīng)積極加強協(xié)作,建立電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理的協(xié)作監(jiān)管機制,以及相關(guān)電力安全生產(chǎn)的信息共享機制,及時發(fā)現(xiàn)電力建設(shè)施工現(xiàn)場存在的安全問題與安全隱患,以便盡早處理。另一方面,電力建設(shè)項目的各參建方,在施工現(xiàn)場的安全管理中,應(yīng)各司其職,加強協(xié)作,提升安全管理水平。在具體管理中,可從以下方面著手:
首先,施工單位的安全管理。施工單位是電力建設(shè)現(xiàn)場施工安全管理的重要力量,安全管理責任重大。在施工現(xiàn)場的安全管理中,應(yīng)積極加強安全管理責任機制建設(shè),并制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程,規(guī)范現(xiàn)場施工行為。在電力施工過程中,要充分確保安全生產(chǎn)管理人員、資金的投入足夠,并明確現(xiàn)場施工的職責分工,使各施工人員充分明確自身的崗位職責,以及安全生產(chǎn)任務(wù),為安全生產(chǎn)提供保障。積極推行持證上崗制度,加強對電力安全事故的防范。同時,在電力建設(shè)現(xiàn)場施工之前,專業(yè)技術(shù)人員還需結(jié)合工程實際,設(shè)計專項施工方案,并針對電力施工的安全技術(shù)要求等做好技術(shù)交底工作。施工單位在現(xiàn)場施工過程中,應(yīng)嚴格執(zhí)行電力施工操作規(guī)程,強化安全防范。此外,派專人加強電力建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理工作,對重要施工點或者危險點進行積極展開安全隱患排查與危險分析,深入分析現(xiàn)場作業(yè)過程中存在著的危險源,詳細列出風險清單或危險源列表,并強化電力建設(shè)施工現(xiàn)場的環(huán)境以及職業(yè)安全危害的識別,強化風險評價,明確主要危險源以及一般性風險,從而展開有針對性的控制工作。最后,在現(xiàn)場施工中,安全管理部門要積極組織安全隱患的排查小組,對現(xiàn)場施工實施跟蹤調(diào)查,開展安全隱患排查工作,找出現(xiàn)場施工中存在的潛在危險,并將其扼殺于萌芽階段,為電力建設(shè)施工作業(yè)順利開展提供保障。
其次,發(fā)包方安全管理。業(yè)主或者是發(fā)包方應(yīng)以電力建設(shè)安全第一責任人的身份強化電力安全管理,杜絕以包代管的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時,在電力建設(shè)的施工現(xiàn)場,還應(yīng)強化安全審查與監(jiān)督,嚴格監(jiān)管施工現(xiàn)場施工隊伍的安全管理,確保現(xiàn)場安全管理到位,尤其是對施工現(xiàn)場中,未充分履行安全責任應(yīng)要求其及時改進,嚴防分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象產(chǎn)生。同時,要明確工期,杜絕趕進度、搶工期等行為威脅電力建設(shè)現(xiàn)場施工安全。此外,還應(yīng)積極組織電力工程項目各參建方開展施工現(xiàn)場安全會議,針對現(xiàn)場施工中的安全問題進行全面分析,嚴格整改與督查安全薄弱環(huán)節(jié)。
再次,監(jiān)理單位的安全管理。在電力建設(shè)現(xiàn)場施工中,監(jiān)理工程師要嚴格按照相關(guān)的標準與法律制度開展監(jiān)理工作,嚴格把關(guān)電力建設(shè)現(xiàn)場施工安全,落實旁站制度,強化現(xiàn)場施工安全監(jiān)督,及時制止不規(guī)范施工的行為,發(fā)揮監(jiān)理作用,提高電力建設(shè)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)水平。
(二)重視電力安全教育培訓,培養(yǎng)電力施工隊伍安全意識
電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理應(yīng)充分重視安全教育與培訓工作,并針對不同的對象,實施有針對性的安全教育與培訓,全面提升電力建設(shè)施工隊伍的安全意識,提升其發(fā)現(xiàn)危險、防范與處理危險的能力。在實際工作中,可從以下方面著手:
1.生產(chǎn)管理人員的安全教育。在電力建設(shè)項目的現(xiàn)場安全管理中,安全生產(chǎn)管理人員的決策能力對現(xiàn)場安全管理質(zhì)量具有決定性的影響。基于此,電力企業(yè)要充分加強對安全生產(chǎn)管理人員的安全教育與培訓,提升其危險源的預先辨識能力以及在現(xiàn)場施工中處理安全隱患的能力,在發(fā)生突發(fā)狀況威脅安全生產(chǎn)的情況下,可作出科學決策,積極采取有效應(yīng)對策略加強風險防范,確保安全生產(chǎn)。
2.施工人員的安全教育。施工人員是施工主體,其安全意識以及安全操作技能對于現(xiàn)場的施工安全具有決定性的影響。基于此,電力企業(yè)應(yīng)針對現(xiàn)場施工人員,積極開展技能教育與安全教育活動,使其施工人員掌握較為穩(wěn)定的施工安全技能,提升其安全生產(chǎn)意識,在施工過程中規(guī)范自身的施工行為,避免習慣性違章行為產(chǎn)生。
(三)強化安全評價與文化建設(shè)
在電力建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理中,安全管理部門、監(jiān)理部門、業(yè)主等各個部門應(yīng)積極組建安全評估小組,對施工現(xiàn)場的安全施工行為進行綜合評價,并對施工建設(shè)成果開展安全性評估,建設(shè)項目各施工方應(yīng)積極開展安全自檢、交叉檢測,使施工安全管理措施全面落實。此外,電力企業(yè)應(yīng)充分重視企業(yè)文化建設(shè),積極營造“安全第一”的氛圍,創(chuàng)建安全至上的企業(yè)文化,實施全員參與的安全管理。在安全文化的建設(shè)過程中,首先應(yīng)綜合分析電力建設(shè)安全生產(chǎn)的影響與制約因素,在此基礎(chǔ)上,積極建立完善的安全管理、安全生產(chǎn)責任機制、安全生產(chǎn)教育機制等,使電力建設(shè)的各個部門,如設(shè)計部門,現(xiàn)場施工的各職能部門等能夠連成一線,加強協(xié)作管理,確保電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理處于可控范圍之內(nèi)。
(四)推進施工現(xiàn)場安全標準化
結(jié)合電力建設(shè)施工項目安全標準,將施工現(xiàn)場的安全文明施工落實到現(xiàn)場施工責任人身上,電力企業(yè)應(yīng)尋找自身的安全管理漏洞,形成:安全標準執(zhí)行安全檢查安全問題整改安全水平提升的封閉式環(huán)形管理,實現(xiàn)電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理標準化與規(guī)范化。同時,在現(xiàn)場施工中,還應(yīng)積極制定各項安全防護標準,如用電安全標準、安全防護設(shè)施標準等,實現(xiàn)電力建設(shè)現(xiàn)場文明工地到電力建設(shè)現(xiàn)象施工安全標準化工地的過渡,提升施工現(xiàn)場安全管理的整體水平。
綜上可見,我國目前電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全形勢不容樂觀,安全事故頻發(fā),針對這一安全管理現(xiàn)狀,電力企業(yè)應(yīng)從電力建設(shè)項目的實際出發(fā),強化各部門各機構(gòu)的協(xié)作管理,積極建立完善的安全管理監(jiān)管機制與現(xiàn)場安全管理信息共享機制,各參建方應(yīng)各司其職,強化安全管理。同時,電力企業(yè)應(yīng)積極開展有針對性的安全教育與培訓工作,強化安全評估與安全文化建設(shè),全面提升電力建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理水平。
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一、加強電力設(shè)備采購管理的意義
我國的電力行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有比較重要的地位,對于經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的促進作用。我國電力行業(yè)作用的發(fā)揮離不開其裝備水平的提高,這需要做好電力企業(yè)設(shè)備采購過程的管理。通過提高采購過程的管理水平來降低工程造價,促進電網(wǎng)公司經(jīng)濟效益的提高,因此,電網(wǎng)公司要重視對于采購環(huán)節(jié)地管理,最終實現(xiàn)電網(wǎng)公司的全面發(fā)展。
電網(wǎng)公司要想提高采購設(shè)備的質(zhì)量需要對傳統(tǒng)的采購模式進行管理,使采購人員的采購行為都在規(guī)定的范圍之內(nèi),在新的采購模式下,提高設(shè)備采購管理水平。具體的加強電力設(shè)備采購管理具有以下幾個方面的意義:
第一,加強電力設(shè)備采購管理能夠提高采購效率。在采購過程中縮短采購的時間是提高采購效率的重要手段之一,在新的采購模式下能夠極大的縮短采購時間,使采購的設(shè)備能夠在短時間內(nèi)投入到生產(chǎn)之中,為電網(wǎng)的安全運行提供保障。
第二,加強電力設(shè)備采購管理,能夠增強電網(wǎng)公司的市場競爭力。電網(wǎng)公司的設(shè)備水平對于公司的綜合實力有著重要的影響,側(cè)面反映一個公司的發(fā)展情況。
第三,加強設(shè)備的采購管理,能夠保障電網(wǎng)運行的安全性。電網(wǎng)公司的設(shè)備的及時更新,能夠很好的避免在電網(wǎng)輸電過程中產(chǎn)生的故障,有力的確保電網(wǎng)運行的安全性。
第四,加強設(shè)備采購管理,可以降低采購過程的設(shè)備成本,對采購供應(yīng)體系進行優(yōu)化,提高電網(wǎng)公司的經(jīng)濟效益。
二、新形勢下電網(wǎng)公司設(shè)備采購方式
目前電網(wǎng)公司的采購辦法主要有集中采購與分散采購、聯(lián)合采購、詢價采購、電子采購等多種形式,以下將對這個幾種不同的采購管理辦法進行詳細的闡述,電網(wǎng)公司可以根據(jù)公司采購的需要靈活的選用不同的設(shè)備采購管理辦法。
(一)集中采購與分散采購方式
集中采購與分散采購是兩種相對的采購方式,這兩種采購方式是相對而言的,各自具有優(yōu)點,需要靈活選用這兩種方式。集中采購主要是不同的電網(wǎng)公司聯(lián)合在一起,通過核心管理部門進行的,這種采購方式需要采購目前最為先進的設(shè)備,與專業(yè)化的采購部門進行合作,按照電網(wǎng)公司的需要在全球范圍內(nèi)進行設(shè)備采購工作。由于這種采購方式是各個公司聯(lián)合在一起進行的,采購的規(guī)模比較大,可以很好的發(fā)揮集約化優(yōu)化的優(yōu)勢,極大降低采購設(shè)備的價格,使企業(yè)能夠以極低的價格購買到優(yōu)質(zhì)的設(shè)備,這是目前很多電網(wǎng)公司采用的采購方式,但是這種采購方式的采購程序比較復雜,需要耗費大量的采購時間。而分散采購是由電網(wǎng)企業(yè)自主進行的采購方式。電網(wǎng)公司下屬的單位為了滿足日常的采購需要進行的小規(guī)模采購活動,這種采購方式比較靈活,但是需要價格上面優(yōu)勢不大,需要電網(wǎng)公司與設(shè)備公司進行長期的合作。
(二)聯(lián)合采購方式
聯(lián)合采購與集中采購相類似,都是通過統(tǒng)一的采購形式來降低設(shè)備采購成本,但是這種聯(lián)合采購方式一般是在一個地域范圍內(nèi)的公司進行的,并且采購設(shè)備的目前會限制在國內(nèi)的設(shè)備企業(yè),采購程序也相對簡單,這種采購形式能夠很好的實現(xiàn)資源共享,最終實現(xiàn)資源共贏的目的。
(三)詢價采購
詢價采購主要是電網(wǎng)公司的采購人員,通過詢問不同廠家的價格來進行的采購方式,通過對不同廠家設(shè)備的質(zhì)量和價格進行對比和分析最終選擇出合適的廠家。這種詢價采購的方式是最為常用和有效的詢價方式,可以很好的降低設(shè)備的成本。
(四)電子采購
電子采購主要通過網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備廠家建立聯(lián)系,通過“端對端”的形式,減少采購過程中的中間環(huán)節(jié),這極大的降低了采購的成本,是未來電網(wǎng)企業(yè)使用的主要采購形式。
三、新形勢下電網(wǎng)公司設(shè)備采購管理辦法
在新的形勢下加強對電網(wǎng)公司設(shè)備采購辦法管理對于電網(wǎng)公司的發(fā)展有著重要的意義。加強設(shè)備采購管理需要積極改進現(xiàn)行采購辦法的弊端,改變采購管理發(fā)展思路,實現(xiàn)電網(wǎng)公司的社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。
(一)加強對采購部門人員的培訓
采購人員的專業(yè)素質(zhì)對于采購設(shè)備的質(zhì)量和價格有著直接的影響,因此,對采購人員進行培訓十分重要。要使采購人員了解采購部門對電網(wǎng)公司發(fā)展的重要性,增強采購人員的責任感。為采購人員講解采購規(guī)定和目前的采購方式,使整個采購的流程規(guī)范化和科學化。通過培訓提升采購人員的專業(yè)能力,以為電網(wǎng)公司提供價格合理、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的設(shè)備,確保電網(wǎng)運行的安全性。
(二)完善電網(wǎng)公司的采購模式,調(diào)整企業(yè)供應(yīng)鏈體系
電網(wǎng)公司的采購環(huán)節(jié)是整個供應(yīng)體系中最重要的部分,采購管理包括設(shè)備管理、工作人員管理、采購方式管理等多個環(huán)節(jié)的管理,采購管理的范圍在不斷地拓展。采購部門要積極與設(shè)備的電網(wǎng)公司的各個部門進行溝通和交流,了解公司目前的設(shè)備運行情況,對設(shè)備的情況進行詳細地統(tǒng)計。在先進的模式的指導下適度降低采購設(shè)備的價格,并做好設(shè)備從運輸?shù)讲少彮h(huán)節(jié)的規(guī)劃,實現(xiàn)電力物資的順利交接,不斷的總結(jié)采購經(jīng)驗,最終選擇與公司情況向匹配的采購模式,不斷優(yōu)化公司的供應(yīng)鏈體系,以滿足電網(wǎng)公司對于?O備的需求,保障公司電網(wǎng)的正常運行。
(三)積極聯(lián)合其他公司,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)采購環(huán)節(jié)的一體化與規(guī)范化
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,各個企業(yè)對于電能的需求越來越大,電網(wǎng)公司的采購量也在不斷地提升,如何降低采購成本的基礎(chǔ)上提高采購的效率是目前電網(wǎng)公司采購部門需要解決的問題。這需要同一區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)公司的采購部門聯(lián)合在一起,形成以區(qū)域為單位的獨立體,利用聯(lián)合采購的方法實現(xiàn)采購行為的規(guī)模化,提高議價能力,為公司提供質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備,促進電網(wǎng)公司的發(fā)展。
(四)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,實現(xiàn)設(shè)備采購管理的信息化