礦產資源專項規劃精選(九篇)
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第1篇：礦產資源專項規劃范文
本規劃稱磚瓦用礦產資源指；磚瓦用頁巖、磚瓦用煤矸石、廢渣等，本規劃是對縣磚瓦用礦產資源開發利用與礦山生態環境保護及恢復治理的總體安排和布局，是礦產資源管理部門對本行政區內磚瓦用礦產資源開發利用進行監督管理的重要依據。
本規劃以年為基準年，年—年為規劃期，年—年為規劃展望期。
一、縣磚瓦用礦產資源開發利用現狀
目前我縣均利用粘土燒制磚瓦。全縣共有大小機制磚廠90個，單窯生產能力為紅磚200—300萬塊/年，全縣紅磚生產能力2.7億塊/年。
每個磚廠實際占用礦區面積為0.11Km2，全縣磚窯共占用礦區面積約為9.9Km2?？h城分布有20戶、長勝10戶、黃陂6戶、黃石8戶、田頭7戶、其余鄉鎮為40余戶左右。
存在的主要問題：目前，磚瓦用礦產資源開發特征是點多面廣、規模小，利用的資源均為磚瓦用粘土，多占用農田，或荒地；多數磚瓦取土深度低于當地農田水平標高；燒制產品均為粘土實心磚，產品檔次低、礦產開發整體技術水平低下，浪費資源、無秩開采現象嚴重。
二、經濟和社會發展對磚瓦礦產資源需求預測
規劃期內，我縣全面推進工業化，城鎮化建設，各項經濟技術指標略高于全省水平。年全縣紅磚產量為1.8億塊—2億塊，其中縣城對紅磚的需求量為0.8億塊—1.0億塊左右。預計全縣紅磚需求量按12%增長，即規劃期：年達成2.0億塊，2007年達2.2億塊，年達2.46億塊。
三、指導思想，基本原則和規劃目標
1、指導思想：堅持以科學發展觀為指導，通過企業兼并重組逐步淘汰實心粘土磚生產；通過整合資源大力開發推廣應用新型墻體材料，達到保護土地資源和生態環境，節約能源提高經濟效益為目的。
2、基本原則：遵循確保市場需求平穩的原則日在控制規模、限制粘土實心磚生產的同時，積極鼓勵發展新型墻體材料。今后一律停止新建擴建粘土實心磚生產用粘土資源開采的審批。
3、規劃目標：從年起每年減少粘土磚廠企業個數20%，爭取在年底以前，全面淘汰粘土實心磚；同時按照市場需求平穩的原則，增加相應規模產量的磚瓦用頁巖及其它新型墻體材料的建材企業?？傮w目標：縣城附近磚產量規?？刂圃?000萬塊—1億塊/年以內，全縣磚產量控制在2.4億塊/年。
四、磚瓦用礦產資源開發利用布局
（一）縣城附近磚瓦用頁巖礦產資源開發利用布局
根據國家產業政策、我縣礦產資源分布及外部建設條件和市場條件等因素，將縣城附近磚瓦用頁巖礦產資源開發利用分為四個規劃區。(見附表一)
1、新莊—水東規劃區，設置一個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業，開采規模為5.4萬米3/年（即磚產量3000萬塊/年）。
2、羅家—石上鎮流坊規劃區，設置二個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業，開采規模為10.8萬米3/年(即磚產量6000萬塊/年)。
3、高坑—竹笮大富規劃區，設置一個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業，開采規模為5.4萬米3/年(即磚產量3000萬塊/年)。
4、逕口規劃區，設置一個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業，開采規模為5.4萬米3/年(即磚產量3000萬塊/年)。
（二）鄉鎮磚瓦用頁巖礦產資源開發利用布局，根據實際情況在較大的鄉鎮或中心鄉鎮設置1—2個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業，最低開采規模為2.0萬米3/年,(即磚產量1000萬塊/年)、其它有條件的鄉
鎮最多設置1個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業。
五、新建磚瓦建材企業利用礦產資源準入條件
設立新的磚瓦建材企業利用礦產資源必須符合下列準入條件
1、必須符合法律、法規和縣礦產資源總體規劃（年—年）及本專項規劃嚴禁新設磚瓦建材企業占用耕地生產粘土實心磚，新設磚瓦建材企業必須開發利用磚瓦用頁巖，煤矸石及廢石等原料生產新型墻體材料。
2、礦山建設規模必須與申請開采的礦產資源儲量相適應，采礦能力必須符合規定的最低開采規模。
3、具備經過有審批資質單位審查認定的礦產資源開發利用方案。具有相適應的資金技術和專業技術人員。
4、距國道300米，省道100米范圍之外。
5、安全生產、林業、環保、水保及土地復墾應符合國家有關規定，并與礦山建設同時設計，同時施工、同時投入使用。
六、規劃實施和保證措施
一是加強磚瓦用礦產資源專項規劃實施管理。本規劃經批準后應及時向社會公布，接受公眾監督，各級政府和部門及礦山企業都應嚴格執行。要建立礦產資源綜合利用、礦山生態環境保護等各項制度，嚴把準入關。
第2篇：礦產資源專項規劃范文
第二條礦產資源規劃的實施必須遵守本辦法。
第三條礦產資源規劃是依法審批和監督礦產資源調查評價、勘查、開發利用的重要依據。礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護及礦山生態環境保護和恢復治理與土地復墾必須遵循礦產資源規劃。
各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照礦產資源規劃的要求，嚴格審查礦產資源調查評價、勘查、開采、保護項目和礦山生態環境恢復治理與土地復墾項目等。對不符合礦產資源規劃的項目，不得批準立項，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。必須依據礦產資源規劃切實加強對礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護和礦山生態環境保護的監督管理。
第四條各級人民政府國土資源行政主管部門是礦產資源規劃實施的主管機關。其內設的礦產資源規劃管理機關（以下簡稱規劃管理機關）具體負責礦產資源規劃實施的監督管理。
國土資源行政主管部門應當保障《全國礦產資源規劃》在本行政區內貫徹實施，負責組織實施同級礦產資源規劃，并對下級礦產資源規劃的實施進行監督管理。
第五條中央財政和地方財政出資以及以其它資金開展的礦產資源調查評價項目和礦產資源保護項目必須符合礦產資源規劃。規劃管理機關應當對礦產資源調查評價項目和礦產資源保護項目是否符合礦產資源規劃進行審查；不符合規劃要求的，不得批準立項。
第六條編制礦產資源調查評價項目年度計劃，必須以礦產資源規劃為依據。
第七條探礦權、采礦權的設置、申請審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產資源規劃的原則和要求，服從國家規劃和產業政策的宏觀指導和調控。
第八條規劃管理機關應當依照礦產資源規劃，按照探礦權、采礦權審批會審制度的規定，參與探礦權、采礦權審批會
審。
采用招標、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權、采礦權的，在確定探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌方案前，規劃管理機關應當對探礦權、采礦權的設置提出規劃意見，參與方案審查。
第九條規劃管理機關在參與探礦權審批會審和探礦權招標、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查礦產資源勘查項目是否符合礦產資源規劃關于鼓勵、限制、禁止勘查礦種和區域的要求。
第十條規劃管理機關在參與采礦權審批會審和采礦權招標、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查以下內容：
（一）擬申請開采的礦種和礦區是否符合礦產資源規劃的要求，涉及礦產資源規劃限制或者禁止開采，或者實行開采總量控制的礦產的，應當嚴格審查申請項目是否符合規劃調控的要求；
（二）開采項目是否符合規劃確定的礦產資源開采準入條件；
（三）開發利用方案是否符合規劃確定的開發利用結構和布局調整的方向；
（四）礦山生態環境保護和恢復治理與土地復墾方案是否符合規劃的要求；
（五）國務院國土資源行政主管部門認為應當進行審查的其它事項。
第十一條對礦產資源規劃和有關政策規定實行開采總量控制的礦產資源，國土資源行政主管部門可以根據礦產資源規劃和政策的要求，結合本地實際，制定本行政區的年度開采總量控制方案。
第十二條申請礦山生態環境恢復治理與土地復墾項目，必須向立項審批機關提交項目建議書和項目實施方案。同級規劃管理機關應當對項目建議書和項目實施方案是否符合礦產資源規劃規定的礦山生態環境恢復治理和土地復墾的要求進行審查。不符合規劃要求的，不得批準立項。
第十三條采礦權人進行礦山生態環境恢復治理與土地復墾，除遵守有關法律法規的規定和礦產資源規劃的要求外，還應當符合土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的有關要求。
第十四條各級人民政府國土資源行政主管部門應當建立礦產資源規劃實施管理的領導責任制，將實施管理納入管理目標體系中。
各級礦產資源規劃的目標和主要指標必須納入同級國民經濟和社會發展規劃中嚴格執行，并進行考核。
第十五條礦產資源規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意改變。
礦產資源規劃在實施過程中，因特殊情況確實需要調整或者修改，由原編制機關按照有關程序和規定，提出規劃調整或者修改方案，報原審批機關批準。
第十六條礦產資源規劃批準后，應當及時予以公告，并進行廣泛的宣傳，提高全社會的礦產資源規劃意識，接受社會公眾對規劃執行情況的監督。
第十七條各級人民政府國土資源行政主管部門應當切實加強對礦產資源規劃執行情況的監督檢查，并將礦產資源規劃執行情況列為國土資源執法監察的重要內容。
第十八條各級人民政府國土資源行政主管部門應當嚴格依照礦產資源規劃，對礦產資源調查評價、勘查、開發利用和礦山生態環境恢復治理與土地復墾進行監督檢查。監督檢查的內容應當包括本辦法規定的規劃審查的內容。
第十九條各級人民政府國土資源行政主管部門應當依照法律法規和礦產資源規劃，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，關停布局不合理、嚴重浪費資源、破壞生態、污染環境和不具備安全生產條件的礦山；引導布點過密的小型礦山聯合辦礦，集約開發利用礦產資源，調整、優化礦產資源開發利用結構和布局，提高資源利用率。
第二十條建立礦產資源規劃管理信息系統，并與探礦權采礦權管理信息系統及其他管理信息系統相銜接，向政府和社會公眾提供礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護、礦山生態環境保護和恢復治理的規劃信息服務，提高規劃管理的效率和水平。
第二十一條探礦權、采礦權申請人在申請探礦權、采礦權前，可以查詢擬申請項目是否符合礦產資源規劃的要求；查詢時，應當提交擬申請勘查、開采的礦種、區域等基本資料。
第二十二條各級人民政府國土資源行政主管部門應當加強對礦產資源規劃執行情況的調查、監測和統計，為規劃管理決策提供基礎信息。
第二十三條對違反法律法規和礦產資源規劃勘查、開采礦產資源的，國土資源行政主管部門應當及時予以糾正；造成礦產資源破壞的，要堅決依法查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
第二十四條對違反法律法規和礦產資源規劃，審批和頒發勘查許可證、采礦許可證的，上級國土資源行政主管部門應當及時予以糾正，并依法追究直接責任人和有關領導的責任；對在規劃確定的禁止勘查區、禁止開采區內審批、頒發勘查許可證、采礦許可證的，應當從重查處；給當事人造成損失的，應當追究責任，由責任單位賠償相對人的損失。
第二十五條從事國土資源行政管理的工作人員在礦產資源規劃實施工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條各省、各自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門可以依據本辦法，結合本地實際，制定具體實施意見。
第3篇：礦產資源專項規劃范文
Abstract: "Once machine opens, wealth will come; cannon sounds, gold piles up," this is a folk of mining. Encouraged by this folk, people have cruelly stripped the mountains' clothes and "belly cut open", which rocked the mountain in the sun relentless in the seventies and eighties of last century. At that time, using these words to describe the disordered environment of exploitation of mines is very appropriate. This article describes the present situation of the mine waste, presents the problems of mine, the effective transformation methods of the mining geology, and future effective strategy for the protection of mining geology.
關鍵詞：殘忍；無情；無序開采；廢舊礦山；有效改造；地質保護；策略
Key words: cruel；ruthlessness；disorderly exploitation；mine waste；effective transformation；geological conservation；strategy
中圖分類號：TD163文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）33-0297-02
1廢舊礦上的現狀
礦產資源是國民經濟與社會發展的重要物質基礎，但礦產資源開采是把“雙刃劍”，一方面為社會提供必需的資源做出了貢獻，另一方面也會不同程度地造成生態環境的破壞。礦山生態環境問題較嚴重。礦產資源開發破壞污染土地總面積32萬公頃，被破壞土地的恢復率僅為2.84%。主要城市近600個采石場造成主要城市及周邊嚴重的生態環境破壞和大氣污染。三峽庫區部分小煤礦、建材礦山開采造成較嚴重的水土流失和較多的次生地質災害。
2廢舊礦山地質存在的問題
礦山的基礎性、公益性地質工作薄弱，商業性勘查處于起步階段，早期的調查成果尚需修測、修編及更新。區域地球物理、地球化學工作成果精度低、參數少。三峽庫區水文地質、工程地質等工作嚴重滯后，商業性勘查剛起，礦產資源勘查與開發矛盾突出，缺乏足夠的后備資源基地，地勘資金嚴重不足，地勘隊伍人才難以穩定。礦產資源管理較薄弱，礦業體制改革和對外開放滯后，市場配置資源機制不健全；管理手段落后，礦產資源資產化、信息化管理尚未起步；礦業法規、政策、規劃、標準不健全；礦產資源勘查、開發利用的宏觀調控能力和執法力度較弱，一些地區地方保護主義盛行，監督管理以罰代法現象較為普遍。開發利用方式粗放，綜合利用程度低，礦山開采中，采主棄副、采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖現象較普遍。特別是眾多的鄉鎮集體和個體礦山，開采方法原始，技術裝備落后，管理水平低下，生產安全條件差，開采回采率、選礦回收率和綜合利用率低。
多數礦山未考慮共、伴生礦產的回收，礦產資源浪費和破壞嚴重。礦產資源開發利用結構和布局不盡合理，大多數礦山規模小，生產工藝落后，設備陳舊，許多礦產的采、選、冶生產能力失衡，產業鏈較短，產品結構單一。礦山主要集中在城鄉及其周邊地區，東部和邊遠地區的礦山建設明顯滯后。礦山生態環境問題突出，許多礦山企業重開發、輕生態環境保護。礦山生態恢復治理率和土地復墾率低，由礦山開發活動觸發、誘發、擴大的次生地質災害較為嚴重，局部地區水源、大氣、土地受到嚴重污染。
3改造礦山地質的有效方法
實施可持續發展戰略，堅持開源與節流并舉、開發與保護并重、把節約放在首位的原則。加強并超前進行礦產資源調查評價與勘查，提高資源的可供性；依靠科技進步，合理開采，綜合利用，提高資源利用效率，降低資源耗竭速度。堅持礦產資源開發利用與區域經濟發展相結合的原則。突出重點，分級負責，分步實施，提高資源開發利用的科技含量，促進資源優勢轉變為產業優勢和經濟優勢。提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，建立多元、安全、穩定的礦產品供給體系；實現公益性地質調查評價與商業性勘查分制運行，基礎性地質調查和礦產資源勘查取得一批新的成果；通過產業結構調整，開發優勢礦產，提高礦產利用效率，實現礦業經濟增長方式的根本轉變；進一步控制礦山污染物排放總量，加強礦山生態環境的監測預防，加大庫區環境保護和生態建設力度，促進礦產開發與生態環境協調發展；全面推進礦產資源信息化和網絡化建設；建立以礦業權為核心的礦業生產要素市場；加強相關法律法規建設，加大對資源保護和合理利用的執法監察力度。堅持宏觀調控與市場機制相結合的原則。在國家法律、法規、政策指導下，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，優化資源利用結構和布局，調控資源利用總量。堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則。
嚴格礦山閉坑工作的審查與管理，礦山閉坑應向市國土資源、環境保護行政主管部門提交含礦山生態環境恢復治理方案的閉坑報告。礦山生態環境恢復治理方案實施后，經市國土資源、環境保護行政主管部門檢查驗收合格，方可退還生態環境恢復治理履約金和土地復墾保證金。積極爭取國家專項資金和地方配套資金，以景觀生態學思想和生態系統理論為指導，改變單純的廢棄礦山土地復墾的觀點，采用工程技術、生物技術和生態農藝技術相結合的方法，開展重點閉坑礦山受破壞土地的復墾與生態環境恢復和重建。對現有生產礦山的生態環境保護與恢復治理進行專項規劃。建立健全礦山生態環境監督管理體制、生態環境治理責任制和責任過錯追究機制。對開采造成生態環境破壞、誘發次生地質災害和環境污染嚴重的現有生產礦山，責令限期整改，逾期不達標的，予以限產或關閉。切實做到強化管理，定期監督檢查，嚴格執法，使礦山生態環境保護與恢復治理不欠新帳。鼓勵采用先進的采、選、冶工藝，開發低廢、無污染的礦山清潔生產技術，實現礦山廢棄物的減量化和資源化。各級地方政府國土資源行政主管部門應監督礦山企業進行地質災害危險性評估，建立地質災害監測網絡。
在可能誘發次生地質災害的區域建立監測網點，有效地預防次生地質災害。嚴格執行國家環保標準，礦山“三廢”必須達標排放。因地制宜，實施不同類型礦區的生態環境恢復治理和重建示范工程，進行礦山土地整治與復墾、“三廢”的綜合處理與利用。建立礦山生態環境履約金制度與土地復墾保證金制度。根據“誰破壞，誰治理，誰受益”原則，鼓勵礦山企業增加生態環境保護及污染防治的資金投入。對利用先進技術復墾、開發廢棄礦坑和塌陷地的，可優先享受復墾土地的使用權，并依法享受開發荒地后一定時期內的免稅；執行對礦山生態環境保護及恢復治理工作做得好的礦山企業減收礦產資源稅、優惠貸款、提高礦產資源廢棄物綜合利用的利潤留成率等優惠政策。
4保護礦山地質的策略
鼓勵社會和企業多渠道籌集資金，開展以市場需求為導向、經濟效益為目標的商業性勘查；鼓勵在經濟欠發達且具資源潛力的地區開展礦產資源勘查；鼓勵礦山企業在礦區周邊和深部開展礦產資源勘查；禁止在國家劃定的自然保護區、森林公園、重要風景名勝區、重要地質遺跡和文物保護區等區域內進行礦產資源勘查。完善礦山“三率”考核體系，加大礦山“三率”監管力度。制止采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難、亂采濫挖等破壞礦產資源的開采行為，采用合理的礦山開采系統、先進采礦方法、回采工藝以及先進的選冶技術和設備，提高資源回收率。
參考文獻：
第4篇：礦產資源專項規劃范文
保證規劃實施的主要措施
一、國務院批復要求切實加強礦產資源規劃管理
國務院關于全國礦產資源規劃的批復指出，礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。當前我國礦產資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發方式粗放，結構和布局不合理，礦山環境污染和生態環境破壞嚴重。為此，國務院要求：
在礦產資源的開發利用上，必須認真貫徹執行礦產資源法律法規，堅持在保護中開發，在開發中保護的方針，開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約放在首位，堅持統籌規劃、科學開發、合理利用、依法保護的原則，保障我國礦業持續健康發展和礦產資源長期穩定供應。
進一步加強礦產資源調查評價和勘查工作。實行公益性地質調查評價與商業性礦產資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質調查評價工作，為社會提供礦產資源基礎信息；按照市場經濟原則，引導和鼓勵多渠道投資開展商業性礦產資源勘查活動。
切實加強對礦產資源開發利用的宏觀調控。依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優化，提高資源利用效率。充分利用國內外資金、資源和市場，實施重要礦產儲備，對戰略性礦產資源實行保護性開采，以滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需要，保障國家礦產資源的安全。堅持經濟效益與環境效益相統一，減輕礦產資源開發利用對生態環境的影響和破壞。
促進礦產資源勘查和開發利用的合理布局。根據區域礦產資源稟賦條件和地區經濟發展的需要，以市場為導向，按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用的原則，積極推進優勢礦產資源的勘查和開發利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當前與長遠的關系，促進礦產資源勘查、開發利用的合理布局和區域經濟的協調發展。
認真組織編制省級礦產資源規劃。編制省級礦產資源規劃，要以全國礦產資源規劃為依據，結合本地區礦產資源特點、供需狀況和經濟社會發展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。省級規劃由各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經同級人民政府審核后由你部負責審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經貿委、國家環?？偩值炔块T制定。
礦產資源規劃是礦產資源勘查和開發利用的指導性文件，是依法審批礦產資源勘查、開采活動的重要依據。要嚴格按照規劃的要求，強化實施措施，加強對礦產資源勘查和開發利用的監督管理。
二、國土資源部實施全國礦產資源規劃
根據國務院的批復，國土資源部于2001年4月30日發出關于實施《全國礦產資源規劃》的通知，要求各省、自治區、直轄市認真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：
1．《全國礦產資源規劃》和國務院的批復是礦產資源規劃、管理、保護和合理利用的綱領性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認真貫徹實施。要嚴格按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，堅持統籌規劃、依法保護、科學開發、合理利用的原則，實行最嚴格的資源管理制度，推進資源利用方式的根本轉變，保護和合理利用礦產資源。
2．各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務院批復的要求，抓緊完成省級礦產資源規劃的編制，經省、自治區、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產資源規劃，要以全國礦產資源規劃為依據，結合本地區礦產資源特點、供需狀況和經濟社會發展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。各省、自治區、直轄市根據需要，組織編制專項規劃和省級以下礦產資源規劃。各級礦產資源規劃一經批準，必須嚴格執行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規劃實施的監督。
3．礦產資源規劃是依法審批和監督礦產資源勘查、開采活動的重要依據。礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護，必須遵循礦產資源規劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規劃的要求，嚴格審查礦業權申請人的資質條件和礦產資源開發利用方案；對不符合礦產資源規劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地；必須依據規劃切實加強對礦產資源勘查、開發利用與保護和礦山生態環境保護的監督管理。
4．加強礦產資源規劃實施的監督管理。健全和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法規體系，強化礦產資源規劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產資源規劃管理職能，建立規劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對礦產資源規劃執行情況的監督檢查，及時糾正各種違反規劃的行為。對違反礦產資源法律法規和礦產資源規劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
5．各級礦產資源規劃的目標和主要指標要納入同級國民經濟和社會發展規劃，并嚴格執行。各地要加大對服務于地方的公益性地質調查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導商業性礦產資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環境保護與土地復墾履約保證金制度。切實加強礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。應用現代信息技術，建立各級礦產資源規劃管理信息系統，提高規劃管理水平。
三、《規劃》關于我國礦產資源形勢的分析判斷
《規劃》認為，經過五十年的努力，我國礦產資源勘查與開發利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經濟和社會發展對礦產資源的需求。截止1999年底，我國已發現礦產171種，其中有探明儲量的礦產156種、礦產地2萬多處。1999年，全國固體礦產總產量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業產值3573億元，占國民生產總值的4.4%，礦業和以礦產品為原料的加工工業產值約占全國國民生產總值的30%；礦產品及相關能源、原材料產品進出口總額約占全國進出口總額的15%。隨著礦產資源勘查、開發利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業城市（鎮）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業原材料、30%的工農業用水和城鄉居民用水來自礦產資源。
但是，當前我國礦產資源勘查、開發利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產供不應求；二是礦產資源利用方式粗放，技術裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進出口結構不合理，出口優勢礦產的優勢未能得到有效發揮；四是礦產資源開發利用造成的環境污染和生態破壞在一些地區較為嚴重，礦山生態環境恢復治理和土地復墾率低；五是礦產資源勘查、開發體制改革和對外開放滯后，礦業要素市場體系尚不健全，宏觀調控能力和執法力度有待進一步加強。
《規劃》對二十一世紀初我國礦產資源供需形勢的基本判斷是：
國民經濟和社會發展及人口增長對礦產資源的強勁需求與大宗支柱性礦產短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進工業化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產品的需求結構和使用強度將發生一定程度的變化，但能源、原材料礦產的需求總量將持續擴大。我國礦產資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產將嚴重短缺，其中多數質量較差；相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產量大幅度衰減，一些礦山和礦業城市（鎮）將面臨資源枯竭,礦產資源開發利用造成的環境污染和生態破壞嚴重;地表水短缺對地下水的調查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。
國際礦業環境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業的發展提出了嚴峻的挑戰。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產儲量豐富，與國內資源和市場互補性強；經濟全球化進程加快，國際礦業投資環境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產資源和礦產品。另一方面，國際礦產品市場因受政治、經濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業結構將繼續進行日益深刻的調整，礦產品市場、礦業資本市場和國際礦業投資的競爭日趨激烈。
我國加入世界貿易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產資源和國內企業到國外勘查、開采礦產資源，以及從國際市場進口礦產品和向國際市場出口礦產品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產品及相關能源、原材料產品的進入，我國礦業將面臨沖擊，那些產品質量差、經濟效益低的礦山企業將首當其沖。我國礦業通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務非常迫切，非常艱巨。
四、《規劃》確定的礦產資源勘查、開發利用與保護的目標
《規劃》確定規劃期內我國礦產資源勘查、開發利用與保護四項總體目標：一是加強礦產資源調查評價與勘查，提高國內礦產資源的可供性；二是充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經濟和社會發展對礦產資源的需求；三調整優化資源利用結構和布局，提高資源利用效率，實現資源利用方式從粗放向集約轉變，促進礦產資源的有效保護與合理開發利用；四是改善礦山生態環境狀況，促進礦產資源勘查、開采與生態建設和環境保護協調發展。
《規劃》確定到*年的主要目標是：
（1）公益性地質調查評價與商業性礦產資源勘查工作分制運行，加強公益性調查評價，鼓勵商業性勘查，重要礦產的儲采比有比較明顯的改善，國內礦產資源的可供性有所提高。
（2）礦產資源開采總量的增長與經濟總量增長相適應,能源、原材料礦產供應安全得到保障。國內石油產量在保持穩定的基礎上略有增長，天然氣產量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產結構得到改善。大宗支柱性礦產的國內供應能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發利用。
（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產資源勘查、開發領域對外開放的局面開始形成。出口優勢礦產的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優勢地位得以鞏固和提高。實施戰略礦產儲備，“十五”啟動石油戰略儲備。
（4）礦產資源勘查、開發利用結構和布局得到調整、優化。大、中、小型開采規模結構進一步優化?？辈?、采礦、選礦、冶煉、加工結構嚴重失調的狀況得到初步改善，優質礦產品、高技術含量、高附加值的礦產品比例進一步提高。進出口結構得到改善。全國礦產資源勘查、開發利用的總體布局更趨合理。
（5）礦產資源開發利用方式初步實現由粗放向集約轉變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產采收率有所提高，固體礦產采選綜合回收率比現狀提高3-5%，伴共生礦產綜合利用水平有較大幅度的提高。
（6）礦山生態環境狀況得到初步改善。礦山環境監督管理得到加強；不再新建對生態環境具有不可恢復利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達到國家要求，礦山土地復墾面積新增100萬公頃，礦山生態環境恢復治理率達到25%以上，礦山次生地質災害發生率明顯下降。
（7）集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的礦產資源管理體制、以規劃、政策為主要手段的宏觀調控體系和以礦業權市場、礦業資本市場為核心的礦業生產要素市場體系初步建立，礦業在國內外市場上的整體競爭力有所提高。
《規劃》確定到2010年的遠景目標是：
（1）礦產資源勘查、開發領域改革開放的力度進一步加大，礦產資源利用方式和管理方式實現根本轉變，適應社會主義市場經濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護生態環境的新型礦業初步形成。
（2）以商業性勘查為主體的礦產資源勘查新局面基本形成，國內重要礦產的可供性進一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩定的礦產資源供應體系初步建立，實現第三步發展戰略目標所需要的資源基礎具有持續、可靠的保障。
（3）礦產資源開發利用結構和布局得到進一步調整和改善，資源利用效率進一步提高。礦山生態環境狀況進一步改善。礦產資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。
五、《規劃》確定的礦產資源勘查開發應遵循的基本原則
《規劃》要求，礦產資源勘查、開發必須貫徹中央關于人口資源環境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，遵循以下基本原則：
1．開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約資源放在首位。加強并超前進行礦產資源調查評價和勘查，使耗減的礦產儲量適時得到補充和增加；依靠科技進步和科學管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護，節約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產的綜合利用率。
2．加強規劃和政策調控，充分發揮市場機制優化配置資源的基礎性作用。在國家法律法規的規范和規劃、政策的引導下，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用,調控資源利用總量,優化資源利用結構和布局，實現礦業可持續發展。
3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經濟全球化和加入世界貿易組織的有利時機，在加強國內資源勘查、開發利用的基礎上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業在國際礦產品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩定、可靠的礦產供應來源。
4．經濟效益與環境效益相統一。礦產資源開發利用，必須在注重經濟效益的同時，堅持“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，綜合運用法律、經濟和行政手段，改善礦山生態環境。
5．礦產資源開發利用與區域經濟發展相結合。根據礦產資源區域分布特點和地區經濟發展的需要，發揮優勢，突出重點，分工合作，協調發展。加大西部和海域礦產資源勘查與開發利用力度，促進資源優勢轉變為產業優勢和經濟優勢。
六、《規劃》確定的關于礦產資源調查評價與勘查的任務
《規劃》要求，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，改革地質勘查體制。國家組織開展公益性地質調查評價，為礦產資源規劃和管理決策提供依據，為商業性礦產資源勘查提供基礎信息服務，降低投資風險。通過政策引導和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應市場需要的商業性勘查，逐步形成以商業性勘查為主體、公益性調查評價與商業性勘查互相促進、良性循環的新局面。
關于公益性地質調查評價，《規劃》作出如下安排：
開展新一輪國土資源大調查。重點開展地質工作程度較低地區的基礎地質調查和礦產資源遠景評價工作。積極開展區域地質調查、水文地質環境地質調查、物探化探遙感調查等基礎地質工作，加強西部地質工作程度較低地區的基礎調查工作。優先安排西部礦產資源潛力調查評價和國家緊缺礦產的調查評價工作。
開展西部地區新區、新領域和海域新區石油、天然氣資源遠景評價。開展山西沁水盆地和河東煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產煤區的煤層氣調查評價。開展對我國優質煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經濟區及油田區地熱資源的調查評價。積極開展天然氣水合物調查評價和開發利用技術的研究。
加強“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質工作程度較低地區的礦產資源區域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區帶的調查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區、重要礦種和新類型礦產資源的評價。
根據區域經濟發展的需要，加強優質、高效、新型非金屬礦產資源調查評價。積極做好西部地區非金屬礦產資源綜合調查評價工作；加強鉀礦資源的基礎研究和富鉀鹽湖資源的調查評價。
開展全國地下水資源調查評價。以西北干旱地區、西南巖溶石山和紅層地區為重點，針對重點工農業經濟區、能源和原材料基地、農牧業重點開發區、產業經濟帶、重要城鎮等，加強地下水資源潛力調查評價。支持“老少邊窮”地區和嚴重缺水山區的供水水文地質勘查。
在探索開展重點地區和大型礦區的礦山生態環境調查評價基礎上，逐步推進全國礦山生態環境調查評價，全面調查全國礦山“三廢”排放狀況、生產礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復墾和生態環境恢復治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區的海水入侵等生態環境問題的調查評價。
依據國際海洋法公約，加強國際海底區域礦產資源調查評價及研究與開發，維護國家對國際海底區域的合法權益。
關于商業性礦產資源勘查，《規劃》作出如下安排：
國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導向、以經濟效益為目標的商業性礦產資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環保煤、地熱、優質錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內資源供給不足的重要礦產；鼓勵在中西部地區、邊遠及少數民族地區等經濟欠發達且具資源潛力的地區進行適應市場需要的礦產資源勘查；鼓勵礦山企業在礦區，特別是資源耗竭礦區的周邊和深部開展礦產資源勘查，增加后備資源，減緩產量遞減。
清理和制定有關的礦業政策，改善礦業投資環境。依法保護探礦權人的合法權益，保障探礦權人發現經濟礦床后依法取得采礦權。積極培育和規范以礦業權市場、資本市場為核心的礦業生產要素市場，發展和規范中介市場。研究制定有關優惠政策，鼓勵企業建立資源耗竭補償機制，對后續資源進行勘查。系統收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質資料，抓緊組織地質資料的二次開發，建立全國礦產資源信息系統，實行統一管理。對依法可以解密的地質資料，及時向社會提供服務；對國家出資開展的公益性調查評價，及時向社會成果信息，引導和促進商業性礦產資源勘查。
在地質勘查轉制的過渡時期，國家采取積極的措施引導和支持社會投資開展商業性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產地，國家委托原承擔勘查施工任務的國有地質勘查單位經營該礦產地的探礦權，探礦權價款經依法評估、確認后，轉為國家資本金。公益性調查評價工作發現有利的資源遠景區后，及時組織探礦權招標，鼓勵國內外投資者通過競爭性投標獲取探礦權，進行商業性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區帶進行探礦權招標的示范工作。
七、《規劃》確定的關于礦產資源開發與保護的任務
為切實貫徹中央關于“在保護中開發，在開發中保護”的方針，《規劃》確定了規劃期內礦產資源開發與保護的六大任務：調控礦產資源開采總量；合理利用礦產資源；利用外資勘查、開采礦產資源；利用國外資源和市場；實施戰略礦產儲備；保護礦山生態環境。
（一）調控礦產資源開采總量
保持礦產資源開采總量與社會、經濟發展水平相適應。鼓勵開采國內短缺的礦產資源；限制開采供過于求的礦產；對出口優勢礦產實行限產保值。
能源礦產。加強西部和海域石油、天然氣的開發利用力度，增加原油生產能力，把天然氣開發放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩定可靠的資源基礎；積極扶持煤層氣資源的開發利用，加強煤礦生產礦山煤層氣的抽取利用。調控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優質煤、環保煤和特殊煤種的保護性開采，積極開發與推廣潔凈煤技術，優先發展煤炭氣化、液化技術和煤炭洗選加工利用技術。鼓勵因地制宜地開發利用地熱資源。
金屬礦產。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產，嚴格控制開采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵現有鋁礦山提高采選冶技術水平和產品質量，降低生產成本，提高市場競爭力。
非金屬礦產。嚴格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優勢礦產的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規模，研究開發含鉀巖石的農業應用技術。加強環保、節能、農用非金屬礦產的開發利用。鼓勵開采適應地區經濟發展需要的建材非金屬礦產。鼓勵企業依靠科技進步，擴大非金屬應用領域，研究開發新型非金屬產品，提高裝備水平，大力發展深加工。
（二）合理利用礦產資源
嚴格按照《礦產資源法》（第十六條）和《礦產資源開采登記管理辦法》（第三條）規定的中央和地方審批開采礦產資源的范圍，審批礦產資源開采項目。
礦山開采規模必須與礦區的礦產儲量規模相適應。嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區的最低開采規模。對新建礦產資源開采項目，嚴格審查礦產資源開發利用方案，保證礦產資源規模開采、集約利用。對開采規模與礦區儲量規模顯著不協調、資源破壞浪費嚴重的生產礦山，限期按照建立現代企業制度的要求，統一規劃，整改聯合，走規模化、集約化生產之路。
國家鼓勵開采屬于《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》范圍內的礦產項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》范圍內的礦產項目；禁止開采屬于《工商投資領域制止重復建設目錄》范圍內的礦產項目。禁止在重要基礎設施、重大工程設施、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內開采礦產資源。
國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護措施。在國家規劃礦區范圍內，不得設置與礦床儲量規模不相適應的采礦權。采礦權申請人提交的礦產資源開發利用方案，必須符合批準的國家規劃礦區總體開發方案。禁止不具備相應資質條件的企業進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和適于建設大、中型礦山的礦產地開采礦產資源。
國家對當前尚不能經濟地開發利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護，不得進行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護。建設重大基礎設施工程、大型建筑物或者建筑群，建設單位必須向礦產資源行政主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源的分布和開采情況；未經科學論證和國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。
礦山企業必須按照國家批準的礦山設計或者礦產資源開發利用方案開采礦產資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產的綜合利用水平必須達到批準的礦山設計或者礦產資源開發利用方案規定的要求。鼓勵礦山企業依靠科技進步和創新，提高資源利用的技術水平，研究開發礦產品深加工技術、貧礦和難選冶礦利用技術及節能降耗技術，支持對礦產資源開發利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發利用等問題的科技攻關。
監督和鼓勵礦山企業積極開展礦產資源綜合利用。開發利用多種礦產伴共生的綜合性礦床的，其礦產資源開發利用方案中必須包括伴共生礦產綜合開發利用的措施。鼓勵礦山企業開展對“三廢”綜合利用的科技攻關、技術改造。推進節能降耗，不斷提高單位能源、礦產資源的國民經濟產出率。發展礦產品深加工技術，新能源、新材料技術，節能、節材、節水、降耗技術和工藝，降低資源消耗水平。積極發展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。
（三）利用外資勘查開采礦產資源
國家鼓勵并依法保護外國公司、企業和其他經濟組織按照國家有關法律、法規及政策的規定，在我國勘查、開采礦產資源。
外商投資勘查、開采礦產資源，應具有先進、適用的技術、工藝、設備和管理方法，有利于提高我國礦產資源勘查、開發利用的技術水平、管理水平和經濟效益，有利于提高企業的國際競爭力，有利于保護生態環境。
制定積極的外商礦業投資政策，擴大礦業對外開放的領域，改善礦業投資環境，為外商投資和國內礦業企業對外合作創造良好的條件。
（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進行礦產資源勘查。
（2）外商投資企業和非法人合作組織發現具有商業價值的礦產后，只要符合法律法規規定的取得采礦權的條件，國家保障其依法獲得采礦權。
（3）鼓勵外國投資者與國內礦山企業合資、合作，提高采選冶技術和管理水平，提高規模化、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。
（4）鼓勵外國投資者到中西部地區勘查、開采礦產資源。
（5）地方各級人民政府及其有關部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設收費項目；積極改善本地區的外商投資條件，加大執法監督力度，維護礦業秩序，保障外國投資者的合法權益。
（6）加強利用外資勘查、開采礦產資源的法制建設和政策引導，明晰、簡化、規范外商投資審批程序，及時提供地質、法律、政策、管理等各種信息服務。
（四）利用國外資源和市場
國家采取國際貿易與勘查開采并舉的戰略，在適時、適度進口礦產品的同時，鼓勵、引導企業到國外勘查、開采礦產資源。
國家鼓勵和支持企業到國外勘查、開采國內資源不足、國民經濟發展需求較大的礦產和國內稀缺礦產。國家通過多種形式，為企業提供基礎信息服務。建立健全國內企業到國外勘查、開采礦產資源的法律、政策和管理制度，規范投資和經營行為。
到國外勘查、開采礦產資源的企業必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業投融資能力、生產經營能力和市場競爭力的新型跨國公司。
根據比較利益原則，調整礦產品進出口結構，提高進出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優勢礦產的出口總量的調控和出口秩序的治理。
（五）實施戰略礦產儲備
（六）保護礦山生態環境
堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合的方針，嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度、土地復墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區建立礦山環境保護與土地復墾履約保證金制度，改善礦山生態環境狀況，逐步建立環保型礦業。
禁止在國家劃定的自然保護區的核心區、重要風景區和重要地質遺跡保護區內開采礦產資源，嚴格控制在生態功能保護區內開采礦產資源，禁止新建對生態環境產生不可恢復利用的破壞性影響的礦產資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質災害易發區開采礦產資源，禁止在地質災害危險區開采礦產資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天采礦。
新建礦產資源開采項目必須研究論證其對生態環境的影響，采取生態環境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環境影響報告書（表）必須依法報經環境保護行政主管部門審批。礦產資源開發利用方案中必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案和地質環境影響評估報告，并按照規定報經國家有關部門審批。
礦山企業必須依法履行環境保護、土地復墾等義務。對不符合法律、法規和國家有關政策規定的要求，造成生態破壞和環境污染的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規定給予補償；逾期不能達標的，實行限產或者關閉。監督、引導、鼓勵礦山企業在礦山環境保護和污染防治方面加大研究與開發、技術改造的投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，改進管理措施。
探索新機制，積極推進礦山環境綜合治理。按照分類指導、區別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環境保護投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區進行生態環境恢復治理，對礦山損毀土地進行復墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害及水源枯竭、水質惡化、水土流失等環境問題加強預防、監測，及時組織治理。
八、《規劃》關于礦產資源勘查開發利用區域布局的安排
根據區域礦產資源賦存規律和地區經濟發展的需要，按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用的原則，以市場為導向，在穩定東部礦產資源開采的同時，積極推進西部和海域優勢礦產資源開采，實現全國礦產資源勘查、開發利用在空間上的合理配置，促進區域經濟的協調和持續發展。
（一）西部地區
西部地區礦產資源比較優勢突出，具備形成特色支柱產業的資源基礎，對緩解國家急缺礦產的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產中，西部地區的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產也具有比較優勢。地下水分布廣，調蓄能力強。該區成礦地質條件好，但地質勘查工作程度較低，礦產資源勘查、開發利用的潛力很大。西部地區礦產資源勘查、開發利用的重點是：
1．把石油、天然氣的勘查、開發作為重點，進一步調查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區，加強重點區帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩定運行的資源基礎。
2．以優勢礦產資源為基礎，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區的勘查、開發利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區的勘查、開發利用。
3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區為重點，加強區域地下水資源調查評價，查明區域地下水資源潛力，為貧困缺水地區、基礎工業建設和農牧業重點開發區提供地下水資源遠景區。
（二）中部地區
中部地區能源礦產和各種金屬、非金屬礦產資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產資源及其開發利用在全國礦業和區域經濟發展中具有非常重要的地位。中部地區礦產資源勘查、開發利用的重點是：
1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業在老油田周邊和深部開展找油工作，開發和完善二次、三次采油技術，研究開發低滲透油藏和稠油藏的經濟開采技術，延長原油穩產年限，推動產業結構升級轉換。鼓勵和引導山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業實現規模開采，優質優用，發展潔凈煤技術，提高洗選、就地轉化和深加工水平。鼓勵勘查、開發利用山西沁水、河東煤田、安徽兩淮地區等地區的煤層氣資源，加快實現煤層氣產業化。開展老油田區地熱資源綜合利用示范工程。
2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產資源富集地區勘查和開采適應市場需要的礦產資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內外具有優勢的礦產資源實行總量控制和保護性開采。
（三）東部地區
東部地區石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產資源豐富，在國內具有比較優勢。我國領海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區及海域礦產資源勘查、開發利用的重點是：
1．在環渤海地區，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩定生產，鼓勵以石油、天然氣、地熱、鉛、金、非金屬礦產、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區，鼓勵勘查、開采重要成礦區帶的錳、銅、金、銀等礦產資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。
2．鼓勵礦山企業依靠科技進步，不斷提高非金屬礦產的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應用領域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區、杭嘉湖地區的地面沉降、塌陷得到有效遏制。
3．東部沿海地區應當在全國率先普遍實行礦山環境保護和土地復墾履約保證金制度，到*年礦山生態環境恢復治理率達到30％以上，到2010年達到40％以上。
4．進一步推進海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調查評價?？刂崎_采濱海砂礦。嚴格控制海洋礦產資源勘查、開采對海洋環境的影響。
九、保證規劃實施的主要措施
為了保證《規劃》的實施，必須實行嚴格的礦產資源保護和管理措施，運用法制、行政、經濟和科技等多種手段，切實加強規劃管理，保證各項規劃目標任務的實現。《規劃》要求采取下列措施，促進規劃的實施。
（一）建立和完善礦產資源規劃體系
各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應當根據《規劃》，組織編制本行政區的礦產資源規劃，經省級人民政府同意，報國土資源部批準后實施。
各省、自治區、直轄市根據需要，組織編制專項規劃和省級以下礦產資源規劃。要求下級礦產資源規劃必須以上級礦產資源規劃為依據，并與同級相關規劃相銜接。
地方各級礦產資源規劃應當根據上級礦產資源規劃的要求及本行政區礦產資源的特點和社會經濟發展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區域。對國家設定的國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、礦產資源保護區、國家規定實行保護性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產，必須采取得力措施予以保護。
礦產資源調查評價與勘查規劃、礦產資源保護與合理利用規劃、礦山生態環境保護規劃等專項規劃的編制和修訂必須以礦產資源總體規劃為依據。
（二）加強礦產資源規劃實施管理
《規劃》一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執行。
各級礦產資源規劃的目標和主要指標必須納入同級國民經濟和社會發展規劃，并嚴格執行。
各級人民政府要加強礦產資源規劃管理的職能，建立規劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對礦產資源規劃執行情況的監督管理，及時發現和糾正各種違反規劃的行為。
各級礦產資源規劃經批準后，應當公告，并廣泛宣傳，接受社會對規劃實施的監督。
礦產資源調查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產資源規劃為依據。對于不符合礦產資源規劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。
（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產資源勘查開發投資機制
國家保障并不斷加大對公益性地質調查評價的投入，各地也要從地方財政預算中逐步加大對服務于地方的公益性地質調查評價工作，積極引導商業性礦產資源勘查、開采投資。
鼓勵礦山企業創造條件通過發行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風險資本市場，探索性地開展建立國內風險資本市場的試點，籌集礦產資源勘查資金。
把優勢礦產資源勘查、開采、提高現有礦山的資源利用率和經濟效益及礦山生態環境恢復治理列入國際合作的優先領域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規模。
國家加大對重要老礦山的生態環境恢復治理的資金投入，帶動和引導地方和礦山企業的配套資金投入。
制定西部地區礦產資源勘查、開發利用的優惠政策和措施。國土資源大調查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區礦業對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產資源試點示范區。
（四）建立和完善礦產資源保護與合理利用的激勵機制
中央和地方所得的礦產資源補償費收益主要支持規劃鼓勵的礦產資源勘查項目和有利于礦產資源保護與合理利用的研究開發和技術改造項目。
礦產資源保護專項費的使用要向規劃鼓勵的有利于提高礦產資源利用率的研究開發和技術改造項目傾斜。
嚴格執行礦產資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規定和資源綜合利用稅費減免政策。
（五）加強礦產資源法制建設，實現依法行政
制定礦產資源保護、礦山環境保護方面的行政法規、地方性法規、規章和標準，逐步健全和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法律法規體系，強化礦產資源規劃管理的法律地位。
轉變資源管理方式。在加強礦業權管理的同時，充分發揮規劃和政策的調控作用；在鞏固和維護正常的礦業秩序的基礎上，嚴格審查礦業權申請人的資質條件和礦產資源開發利用方案，加強對礦產資源保護與合理利用和礦山生態環境保護的監督管理；強化對礦業權人和社會公眾的服務，不斷提高行政效率。
加強執法檢查和行政監察，維護國家對礦產資源的所有權，保護礦業權人合法權益。加大執法力度，嚴肅查處有法不依、執法不嚴的違法行為。對違反礦產資源法律法規和礦產資源規劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
（六）依靠科技進步與創新，提高資源利用水平和效率
充分發揮國家、礦山企業和科技研究開發機構的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。
制定和組織實施國土資源科技發展規劃，重點投資支持應用地質研究，地質調查和勘查技術方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術、礦產綜合利用技術、循環利用技術等的先導性和示范性研究與開發，礦山環境破壞治理與土地復墾示范工程，新能源、新材料礦產等非傳統礦產資源利用技術的研究與開發，以鼓勵和引導礦山企業的商業性開發和應用。
第5篇：礦產資源專項規劃范文
一、建設節約型社會的總體思路
1、建設節約型社會的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約與開發并重，節約優先的戰略方針，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，推進“三個結合”（與轉變增長方式相結合，與加快技術進步相結合，與調整經濟結構相結合），構建“四大支撐體系”（法律規范、政策激勵、技術創新、機制保障），著力培育節約型生產模式和消費模式，促進經濟與社會的可持續發展。
二、今明兩年應抓好的重點工作
2、大力推進能源節約。
突出抓好工業節能。加大冶金、建材、化工等傳統優勢產業改造力度，推廣能源梯級利用和綜合利用技術，提高能源的利用效率、資源的回收利用率。冶金行業重點發展富氧噴煤、鐵水預處理、大型高（轉）爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄連軋等先進技術和裝備，推廣高（轉）爐煤氣回收利用、煤氣—蒸汽聯合循環發電、高爐余壓發電等節能技術；建材行業重點發展日產2000噸以上新型干法預分解回轉窯、日熔化量500噸以上的大型優質浮法玻璃生產線、使用潔凈燃料的輥道窯、隧道窯等技術裝備，推廣窯尾余熱發電、窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒、無匣燒成等節能技術；化工行業重點推廣煙氣余熱回收、脫碳脫硫、低壓合成、離子膜燒堿等節能工藝和技術。*年，全省大中型鋼鐵、水泥、合成氨企業單位產品能耗分別下降到720、140、1780千克標準煤以下。抓好冶金、建材、化工、煤炭、電力等重點耗能行業用能管理，制定主要耗能產品能耗限額，對超限額企業依法予以處罰。加強唐鋼、華藥、西柏坡電廠等100家重點骨干企業用能跟蹤管理，對照國內外同行業先進水平，開展以能耗為主的“對標”活動，制定節能降耗的目標和措施。力爭用三年時間，使100家重點骨干企業能耗指標達到國內同行業先進水平。
扎實推動建筑節能。貫徹落實《民用建筑節能管理規定》，推廣節能門窗保溫隔熱和密閉技術、集中供熱和熱電冷聯產聯供技術、供熱采暖溫度調控和分戶熱量計量技術、空調制冷節能技術等；加強對建筑節能標準實施監管，新建建筑嚴格執行《民用建筑節能設計規程》和《公用建筑節能設計標準》，實現節能50％的目標；*年設區城市新建民用建筑節能達標率達100％，縣（市）達標率達60％以上。開展既有民用建筑節能改造試點，制定既有民用建筑節能改造規劃；鼓勵建筑面積在3000平方米以上的賓館、商場等大型公共建筑采用高效制冷、送水和送風技術改造中央空調系統，推廣采用高效節電照明產品；公用建筑夏季空調最低溫度不得低于26℃，在室外溫度35℃以上的用電高峰期，除涉及安全用電設施外，關閉其他照明、霓虹燈等設施。加快供熱體制改革，凡是使用集中供熱設施的新建建筑，必須設計、安裝具有分戶計量和室溫調控功能的采暖系統，逐步取消按面積計收熱費，推行供熱計量收費，實現供熱貨幣化、商品化。
著力推進政府機關節能。2005年，對省直機關空調、風機、鍋爐等主要用能設備進行節能“診斷”，根據存在問題，制訂相應整改措施。選擇5家省直機關進行資源消耗定額管理試點，在此基礎上，制定省直機關資源消耗定額標準。*年底，省直機關要全部更換高效節電照明器具。
積極開展交通運輸節能。貫徹落實《乘用車燃料消耗量限值》標準，從源頭上控制高耗油汽車的發展。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農業機械，在全省開展報廢機動車專項治理工作。加強公鐵聯運、公水聯運的有效組織，實現各種運輸方式間的有效銜接。鼓勵有條件的大型運輸企業開展現代物流的資源整合，建立運輸信息平臺，降低車輛空駛率。推進車用乙醇汽油推廣工作，2005年底，石家莊、保定、邢臺、邯鄲、滄州、衡水市基本實現車用乙醇汽油替代其他汽油（軍隊特需、國家和特種儲備除外）。
加快電力結構調整。優化發展煤電，今明兩年要新增30萬千瓦以上高參數、大容量機組360萬千瓦以上，關停5萬千瓦及以下燃煤機組35萬千瓦；加快全省11個省轄市集中供熱建設，重點支持“以大代小”熱電項目，城市集中供熱普及率達到65％以上；開發和利用清潔能源，重點加快張家口、承德壩上地區風電項目建設，特別是張家口百萬級大型風能電場前期工作；抓好晉州秸稈發電和石家莊靈達垃圾發電示范項目，推進秸稈發電和垃圾發電建設。*年，電力在能源終端消費中的比重提高到33％以上。
3、全面開展節約用水。
開展建設節水型社會試點。組織制定《*省節水型社會建設“十一五”專項規劃》，指導全社會節約用水工作。2005年，抓好廊坊市國家級節水型社會試點和元氏縣、成安縣、桃城區省級節水型社會試點。*年，每個設區市確定1－2個市級節水型社會試點，以點帶面，整體推進。
完善城市節水設施。加大城市供水管網改造力度，*年底前，完成使用年限超過50年和舊城區嚴重老化的城市供水管網改造，大部分設區城市供水管網漏失率達到國家標準要求。強制推行節水器具，應用6升以下抽水馬桶、溝槽式廁所自動控制裝置和陶瓷片密封水嘴、節水型噴頭、洗衣機等。城市新建、擴建、改建房屋，必須全部采用節水型器具。限期改造現有各類房屋建筑非節水型用水器具。*年，城鎮人均生活用水控制在200千克／天以內。
發展節水高效農業。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節灌等高效農業灌溉技術；抓好旱作基本農田和集雨補灌等農業節水工程建設，推廣抗耐旱高效作物品種、地膜覆蓋、保護性耕作技術、節水精播技術等旱作農業節水綜合配套技術。*年，全省旱作基本農田面積達到1900萬畝，農業節水灌溉面積達到4000萬畝，灌溉用水有效利用系數提高到0．5。
提高工業用水效率。按照嚴于國家標準的原則，制定電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精7個高耗水行業取水定額標準。對超定額取水，實行超額累進、階梯式水價，促進企業不斷降低單位產品取水量。重點抓好電力、冶金兩個行業節水工作。推廣干輸灰、干除渣、沖灰水回用及空冷技術和干熄焦、干除塵技術及串接供水系統，引導企業進行綜合節水改造，實現企業廢水“零排放”。*年，重點鋼鐵企業噸鋼取新水下降到4．5噸，10萬千瓦以上機組每千瓦時取新水下降到2．52千克。
擴大非傳統水資源利用。加快生活用水再生水回用設施建設。城市大型公共建筑及建筑面積在3萬平方米以上的居民住宅小區都必須配套建設再生水利用設施；加快城市污水集中處理設施建設，對污水進行深度處理后再利用。強制缺水地區工業、洗車、市政設施及城市綠化等行業使用再生水。修建水池、水窖、坑塘、小水壩等集雨工程，提高集雨補灌工程蓄水能力，今明兩年，新增總蓄水容量200萬立方米以上。
控制地下水開采。嚴格限制自備井水的開采使用。2005年底，全部關停公共供水管網覆蓋范圍內的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的自備井。加大水資源費征收力度，恢復征收中央直屬電廠水資源費，適時開征農業用水資源費。推廣水資源遠程監控系統和智能水表等計量設施，提高水資源管理水平。
限制洗浴業的盲目發展。禁止新建大型豪華洗浴中心。強制現有洗浴中心完善用水計量設施、安裝節水器具，提高水的利用效率；從嚴核定各洗浴中心的用水計劃，實行限額用水，對超限額用水，實施加價收費制度；嚴肅查處非法取水及偷水行為，從根本上杜絕浪費水資源現象。
4、集約節約利用土地與礦產。
加強規劃管理。嚴格執行城市總體規劃和土地利用總體規劃、年度利用計劃。優先保障國家、省重點建設項目及基礎設施用地。設置采礦權必須嚴格按礦產資源規劃管理，對支柱性、戰略性礦產資源，實行有計劃開采和嚴格保護，對優勢礦種實行保護性開發。
整頓開發秩序。加強執法監督，嚴肅查處各類違法違規用地和浪費土地行為。嚴格取土用地審批，依法查處違規生產和使用實心粘土磚行為，確保如期實現“禁實”目標。以煤炭資源為重點，全面整頓和規范礦產資源開發秩序，堅決打擊無證、越界開采等亂采濫挖和破壞浪費資源的行為。*年底，關閉所有年生產能力不足3萬噸的小煤礦。
推進資源整合。開展土地綜合整治，加強對現有農地、災毀土地和各類工礦廢棄土地及“空心村”的綜合整理；搞好城市存量建設用地挖潛和閑置土地利用，提高土地利用率；整合礦產資源，從保有儲量和生產規模等方面入手，加快現有礦山整合重組步伐，采取股份制和聯合辦礦等多種形式，推動有限礦產資源向國有大型骨干企業集中，實現規模開發，集約發展。
5、加強資源綜合利用。
擴大工業“三廢”利用規模。重點抓好鋼鐵、煤炭行業“三廢”綜合利用。鋼鐵行業要根據發展循環經濟的要求，建設污水和廢渣等綜合處理系統，采用煙氣、粉塵、廢渣等資源回收再利用技術。*年，唐鋼、邯鋼等重點骨干企業要力爭實現廢氣、廢水、廢物的“零排放”。煤炭行業要大力推進煤矸石、煤泥、煤層氣及與煤共伴生資源的綜合開發與利用，發展低熱值煤發電、新型建材產品的生產。*年，省屬煤炭企業煤矸石綜合利用率達90％以上。
綜合利用農業秸稈資源。推廣秸稈還田、秸稈氣（固）化、秸稈養殖、秸稈發電等；實施以農村沼氣建設為核心的生態家園富民工程，發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程。*年，全省農業秸稈綜合利用率達72％以上，戶用沼氣普及率達10％以上。
高效循環利用再生資源。切實抓好廢舊家電及電子產品、廢舊金屬、廢橡膠、包裝廢棄物等回收和循環利用；探索建立廢舊物資分類收集和分選系統，加快再生資源回收、加工和利用體系建設；重點發展唐山廢塑料、石家莊廢舊家電及電子產品、保定生產性廢舊金屬、滄州、衡水廢橡膠（廢輪胎）、邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地，促進再生資源利用規?；?、集約化、產業化發展。
綜合開發利用礦產資源。加快蔚縣煤電路一體化項目建設，實現統籌規劃、規模開采、綜合利用。*年，煤炭生產規模達到500萬噸，電廠前期工作取得突破進展，為發揮煤炭資源的最大效益奠定基礎。抓好*平原大城、開灤礦區、峰峰邯鄲礦區煤層氣的綜合利用，擴大煤層氣發電及生活利用。*年，煤層氣抽放利用率達到52％。以大中型礦山和鐵、煤、金、水泥灰巖等我省優勢礦產為重點，嚴格“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標考核，促進綜合回收新工藝、新技術的推廣和地熱資源、共伴生礦、尾礦的綜合利用，提高全省礦產資源開發利用水平。
6、積極推進原材料節約。
強化原材料消耗管理。以機械、冶金、建材、化工等行業為重點，大力節約鋼材、木材、鐵礦石、有色金屬、化工原料等重要和緊缺原材料，不斷改進生產工藝和設計，推廣產品數據管理和物料需求計劃等信息技術，嚴格原材料消耗定額，落實節獎超罰措施，促進原材料的高效利用和循環使用。
促進木材節約代用。加強木材加工行業規范管理，提高木材資源綜合利用效率。限制一次性筷子的生產和使用。落實對利用林區三剩物和次小薪材生產人造板稅收優惠政策，擴大生產規模。*年，實現節約替代木材950萬立方米。
大力節約包裝材料。產品包裝要選擇無毒、無害、易于降解或便于回收利用的方案和材料；合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝廢物的產生。從使用環節入手，加大散裝水泥推廣力度，*年，全省11個設區城市要禁止現場攪拌混凝土，全面使用預拌混凝土。
三、構建資源節約的政策機制體系
7、加強宏觀指導。把加快建設節約型社會作為我省經濟和社會發展“十一五”規劃的重要任務，作為編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要內容，明確目標任務和政策措施，使節約優先的方針貫徹于經濟社會發展的各領域、各環節。2005年，頒布實施《*省節約能源“十一五”專項規劃》、《*省資源綜合利用“十一五”專項規劃》、《*省風電專項規劃》；*年，頒布實施《*省既有建筑節能改造規劃》、《*省節水型社會建設“十一五”專項規劃》、《*省節約用水“十一五”專項規劃》，組織編制《*省土地利用總體規劃》、《*省海水綜合利用規劃》，推動全省資源節約工作的深入開展。加快出臺《*省產業結構調整實施意見》，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目，促進有利于資源節約的產業項目發展，淘汰資源消耗高、污染嚴重、技術水平低的落后生產能力。
8、健全法規標準。加快《*省節約能源條例》、《*省節約用水條例》、《*省冶金礦產品生產經營管理條例》立法進程，強化對資源浪費行為的法律約束。組織起草《*省建筑節能條例》、《*省再生資源管理辦法》、《*省廢舊電子產品回收管理辦法》等資源節約專項法規，建立和完善我省資源節約法律法規體系。
制定《*省資源節約標準》。對主要耗能產品能耗限額、高耗水產品的用水定額、城市生活用水定額、農業灌溉用水定額、建設用地集約節約控制指標等進行量化，規范資源消耗行為。組織制定《民用建筑節能工程質量驗收規程》、《建筑節能65％設計規程》、《既有建筑節能技術改造規程》，用三年時間完善我省建筑節能標準體系。嚴格執行用能產品、家用電器、辦公設備強制能效標準，提高用能效率。9、完善財稅政策。積極落實國家節能、節水、資源綜合利用和廢舊物資回收利用等稅收優惠政策，調動企業節約資源的積極性；對有關稅收優惠政策進行分類清理，逐步取消不符合產業政策的高耗能、高污染企業的稅收優惠政策。研究制定加快推廣節能建筑的激勵政策，提高節能建筑普及率。
加大公共財政資金對資源節約的支持。按照整合資金，集中財力辦大事的原則，擴大省級資源節約專項資金規模，主要用于對重大節能、節水、綜合利用和循環經濟項目的補助或貼息，以及資源節約新技術、新產品、新設備的開發、推廣和資源節約試點示范等工作。
嚴格執行《節能產品政府采購實施意見》，逐步擴大節能、節水產品政府采購范圍。2005年在省級預算單位實行，*年擴大到設區市一級預算單位實行，2007年在全省全面實行。
10、創新市場機制。組織實施《*省人民政府關于深化水價改革促進節約用水保護水資源的實施意見》（冀政〔2005〕66號），發揮水價杠桿作用，促進節約用水。2005年水利工程供工業及城市自來水廠用水的平均價格提高到0．58元／立方米，城市居民生活用水平均價格提高到3元／立方米左右；按照洗浴用水與居民生活用水15∶1的差價，大幅度提高洗浴用水價格，遏制大型洗浴中心的盲目發展。*年底前，自備井水資源費標準不得低于城市工商企業供水價格（扣除污水處理費），各市、縣（市）污水處理費平均標準提高到0．8元／立方米。通過調整各類用水比價關系，提高用水效率，促進水資源可持續利用。
建立優化用電機制。加強電力需求側管理，鼓勵低谷用電，對利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設施的谷期用電，其電價以目錄電價為基礎下浮60％；對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個行業，按照國家產業政策劃分的限制類和淘汰類企業，實施差別電價；落實煤矸石、高（焦）爐煤氣等綜合利用電廠上網及電價政策；按照有利于發展的原則，合理確定風力、秸稈、垃圾發電上網電價，鼓勵機關、企事業單位和居民認購“綠色電力”。
培育和規范礦權市場，建立礦權競價授予、資源市場配置機制。
11、強化監督管理。建立以節能、節水為重點的資源評價體系，嚴格新建、改建、擴建項目能耗、水耗等資源消耗的審核。對達不到行業準入條件的鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦化等項目一律不予核準或備案。組織開展對年耗能5000噸標準煤及以上的重點耗能單位和年取新水100萬立方米及以上的重點用水單位的節能監測和水平衡測試，挖掘節能（水）潛力。開展建筑節能設計專項審查和專項驗收，對未經節能設計審查或節能設計審查不合格的，不予辦理施工許可；未經節能專項驗收或專項驗收不合格的，不予辦理竣工驗收備案手續。
嚴格建設用地審批。完善行業用地標準，嚴格執行建設用地定額。對超過定額標準的，實行高地價。加強礦產開發監督管理，開展資源儲量核查和日常巡查，提高礦產資源開發利用水平。
開展資源節約專項檢查。重點檢查高耗能、高耗水地區和重點行業節能、節水情況；用能產品能效標準、建筑節能標準執行情況；用水計劃和取水定額執行情況。嚴肅查處檢查中發現的各種資源浪費行為。
四、對各級政府和有關部門的要求
12、建立健全責任制。設立建設節約型社會聯席會議制度。由省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省信息產業廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省質監局、省環保局、省物價局、省機關事務管理局、省統計局、省林業局、省法制辦等部門組成，省發展改革委為召集人單位，負責建設節約型社會的組織和協調工作。各成員單位各負其責，形成合力，扎實有效地推動節約型社會建設。
省各有關部門要結合自身職責，盡快制定具體政策措施，積極推進全社會及本部門的資源節約工作；要建立健全責任制，做到層層有責任，逐級抓落實。各設區市政府要切實加強對建設節約型社會的組織領導，建立相應協調機制，明確責任和分工，全面推進資源節約工作。
進一步完善能源、水、土地、礦產等資源的統計指標體系，為各級政府及管理部門提供及時、科學的決策依據。
13、政府機關率先垂范。各級政府機關在建設節約型社會中要先行一步，形成節約的良好風氣，在日常辦公、會議及公務活動中，厲行節約。省直機關事務管理局要研究制定加強省直機關資源節約工作的實施意見，明確節電、節水、節油、節約辦公用品和建筑節能措施，力爭*年省直機關人均能耗、水耗較2004年下降10％。優先采購經認證的節能、節水設備和產品，率先淘汰國家明令禁止使用的高消耗、低效率的設備和產品。
14、開展創建節約型社會活動。制定節約型城市、節約型機關、節約型企業、節約型社區創建標準及實施辦法，發揮示范帶動作用，探索符合我省省情的資源節約路子。在冶金、化工、建材、電力、醫藥、煤炭、輕工（食品、造紙）等行業及曹妃甸港口和重化工業循環經濟示范區、滄州臨港化工園、冀衡循環經濟工業園等10個園區和3個城市組織開展循環經濟試點工作。通過試點示范，探索重點行業、園區和城市循環經濟發展的有效模式。
15、營造良好的社會氛圍。建設節約型社會是一項系統工程，需要動員全社會的力量積極參與。省發展改革委要會同有關部門加強對宣傳工作的組織指導，制定《資源節約系列宣傳提綱》。2005年，要圍繞“大力發展循環經濟，加快建設節約型社會”這一主題，繼續開展“資源節約行”活動。
第6篇：礦產資源專項規劃范文
我省目前勘查和開發的水熱型地熱資源以層狀熱儲中低溫地熱資源（Ⅱ-1型）為主，推測存在以帶狀熱儲中低溫地熱資源（Ⅱ-2型）。
（一）已經證實的地熱資源分布區。主要分布有三處：一是松嫩盆地腹地地熱區；二是敦密地塹地熱區；三是依舒地塹地熱區。
（二）前景良好的地熱資源分布區。主要有：三江盆地，興凱湖盆地，孫吳-嘉蔭盆地和前述已證實地熱區的周邊地區。據石油勘探資料，這幾個地區均屬于地溫條件、構造條件、巖性條件有利于地熱資源形成的地區。
（三）前景一般的地熱資源分布區。主要有：勃利盆地、雞西盆地、寧安盆地、漠河盆地等地熱異常區和五大連池、鏡泊湖第四紀火山地區的地溫異常區。這些地區的地熱異常主要是通過采煤和石油勘探發現的，如果構造條件有利于形成帶狀熱儲，往往是地熱資源富集成礦地段。
二、我省地熱資源勘查工作概況
我省自上世紀七十年代開始進行地熱資源勘查與研究工作。首先在哈爾濱市-大慶地區開展了地熱研究工作，初步認為得出該地區存在地熱資源賦存的可能性。
從1998年開始，我省相繼開展了大慶、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱、牡丹江地區以及五大連池、鏡泊湖等地區的地熱普查工作。
我省地熱勘查呈現出地熱田在老地熱區（松嫩盆地）的地熱田不斷出現新擴展，新地熱區（如敦密地塹、依舒地塹等地）實現突破的特點。在以白堊系孔隙熱儲為主的松嫩盆地特大型地熱區的腹地地熱地質條件最好，北西方向東南地區逐漸變差。在以第三系孔隙熱儲為主的依舒地塹地熱區地熱地質條件要好于敦密地塹地熱區。
通過在基巖山區及近代火山巖漿型地熱區的勘查工作，暫未發現可利用中低溫地熱資源（今后可考慮干熱巖理論研究）。
三、地熱資源開發利用現狀
我省地熱資源較為豐富，總體上處于勘查找熱和開發的起步階段，勘查開發利用水平較低。截止2013年底，我省國家出資項目中，已開發的地熱井有27口，待開發利用地熱井25口。已開發地熱井主要集中在松嫩盆地地熱區的大慶（林甸、杜蒙）地區、綏化地區，井口水溫多在40.5-60℃，礦化度在1000-10000mg/L，水中多富含微量元素硅、鍶、氟等，達到醫療礦水標準。而在牡丹江鏡泊湖、通河縣、蘿北縣、五常市、哈爾濱市白魚泡濕地等中小型地熱田區，目前還未開始單井開發利用。
我省地熱資源的主要用途為居民供暖、大棚種植、洗浴、溫泉療養等。其中達到規模利用主要集中在林甸縣，年開采量接近800萬m?。其他地區如大慶、杜蒙、齊齊哈爾、綏化等地，僅開發了溫泉洗浴。林甸地熱田面積3700km2，初步估算其靜態儲量可達1800億立方米，是迄今為止國內發現的最大的中低溫地熱田之一。借此優勢，林甸縣也是我省地熱資源開發利用的先行者。目前在林甸縣城采用地熱供暖面積達84.5×104m2，每年可節約燃煤3.7×104t，減少二氧化碳排放8.8×104t，煙塵排放750t。
我省目前利用溫泉療養的地區有10余處，主要分布在大慶市區、林甸縣、杜蒙縣、齊齊哈爾市區、綏化市區、佳木斯湯原等地，有力地帶動了地方經濟的發展，為我國高緯度、高寒地區地熱資源的開發利用起到了良好的示范作用。尤其是在林甸縣，地熱水已經進入尋常百姓家，使得普通百姓足不出戶就可洗上溫泉浴。
四、存在問題
我省地熱資源勘查、研究與開發利用主要存在以下問題：
（一）地熱資源勘查整體程度低
由于我省沉積盆地、構造地塹等地熱地質條件優良的區域面積廣闊，地熱資源勘查與研究經費投入明顯不足，有限的地熱勘查經費過多投放到松嫩盆地的地熱開發效益較顯著地區（如林甸縣、綏化市等），同時在諸如哈大齊工業走廊和國家級經濟區、重點旅游區等地缺乏開展整體勘查評價工作。
（二）地熱資源開發缺乏合理規劃
在地熱條件好的地區如林甸縣地熱井開采過于集中，過量開采現象嚴重，只采不補現象普遍，致使地熱水水位持續下降，長此下去會導致地熱資源枯竭，嚴重影響了當地的對地熱資源的可持續利用，可能會導致大面積的地面沉降等環境地質問題。
（三）地熱資源利用程度低
由于缺少相關研究和試驗，我省地熱資源利用形式單一，僅居民樓供暖及溫室大棚采暖和溫泉浴療，大多采用一次性用熱，并未做到“重復利用”和“物盡其用”，使得超過20℃、高礦化度尾水自然排放。
五、地熱勘查工作的幾點建議
（一）完善制定地熱資源管理辦法，嚴格礦政管理。
對于地熱資源的管理，要嚴格執行國家《礦產資源法》和相關的法律法規的規定，因地制宜完善制定《黑龍江省地熱資源管理辦法》，嚴把礦政許可關。對于地熱資源勘查開發，必須依法申請辦理探礦權和采礦權，勘查許可和采礦許可，要依法繳納使用費、價款和礦產資源補償費。對于從事地熱資源開發的企業，確定準入條件，通過資質審查，選擇具備地熱資源整體開發能力的企業。
（二）完善商業勘查機制
要尊重市場經濟規律，積極拓展市場，通過管理職能的調控，將市場需求與地熱資源勘查評價工作有機地結合起來，以需求帶動勘查，勘查服務需求，形成相互依賴、相互促進的良性循環關系。目前，在我省已經基本查清地熱資源的有利勘查靶區，應吸引社會資金，投資開展商業性地熱資源勘查。建議在全面推進商業勘查開發的初期，制定相應的優惠政策，促進商業勘查開發的有序進行。
（三）編制全省地熱勘查開發利用專項規劃
第7篇：礦產資源專項規劃范文
一、上半年工作情況
一是關于基礎管理工作。主要是三個方面：1、大力加強窗口建設。針對辦事程序煩雜，群眾辦事難的問題，成立了辦事服務中心，印發了《關于加強窗口建設提高辦事水平的通知》，分設了用地審批、地籍、地產、地礦、財務、交易等業務受理窗口，全面推行“一站受理、全程代辦”的辦事模式，辦事效率大幅提高。2、改革內務管理模式。針對往年行政成本居高不下的問題，今年我局對內務管理進行了徹底改革，改集權制為分權制，對辦公費、接待費、差旅費、交通費等費用按分管領導所管的工作為單位，實行徹底包干管理。這一措施，有效控制了行政開支，降低了行政成本。3、健全機構設置。機構設置按照與上對應、便于工作的要求，上半年新設地產股、地環股、室、信息中心，職責劃分更加明確。
二是關于耕地保護工作。主要開展了以下幾方面的工作：
1、層層簽訂責任狀?？h與鄉、鄉與村均簽訂了耕地保護責任狀，明確了各級耕地保護責任；2、加強土地開發整理。完成了部投楓樹、陬市土地整理項目的竣工驗收工作，并通過了財政部對國家投資項目的專項檢查；完成了省投盤塘鎮紅巖山土地開發項目、市投鐘家鋪城關土地復墾項目、楓樹鄉砌口土地復墾項目的施工設計及招投標工作，目前已基本竣工；完成省農土資金項目太平橋鄉兩汊港村土地開發項目，已通過市局初驗；完成市投剪市湖堤土地整理項目施工；完成縣級占補平衡項目4個。
三是關于規劃修編工作。上半年，我局對前期外業調查成果進行了進一步確認，特別是對各鄉鎮工業發展和新農村建設規劃用地來了一次回頭看，以確保此次規劃修編的科學性。目前，已完成專題研究工作，并啟動了專項規劃及大綱編制工作。
四是關于市場建設工作。截止目前，我縣辦理經營性土地招拍掛手續5宗，面積131620平方米，成交價款3909萬元；掛牌出讓采礦權2宗，成交價9.4萬元。土地儲備業務范圍較去年有所擴大，對全縣范圍所有商業用地及各鄉鎮規劃區的住宅用地，以儲備方式進行統征統供。
五是關于執法監察工作。上半年，我局充實了執法監察隊伍，新調工作人員4人；與公安局簽訂聯合執法協議，長年派駐公安干警協助我局執法，執法隊伍建設和執法力量得到了有效加強。上半年重點相處了全華特種鑄造廠非法占地案、鄭家驛鄉洞天竹木擅占耕地案、馬宗嶺鎮馬宗嶺村前進組買賣土地案等；特別是針對全縣占用耕地建養雞場問題進行了重點整治，縣政府牽頭組織公安、監察、人大內司委、國土資源等部門成立了聯合執法組，重點鄉鎮也成立了以鄉鎮長為組長的工作組，近期將在全縣范圍內開展專項整治行動，以有效遏制這一現象的漫延。礦山方面，與水利、工商、港監等部門聯合對沅水流域桃源段的采砂船進行專項整治，責成辦理了采礦權證；突出抓好牯牛山鄉金礦、西安鎮鎢礦整治，有效防止了治后反彈。截止目前共立案查處國土資源違法案件19宗，其中礦山違法案件2宗，結案17宗，結案率90%。收繳罰款8.2萬元，追繳規費10萬元，挽回經濟損失20萬元。
六是關于地災防治工作。按時編制縣防災方案及各重點地災點的防災預案，及時調整了縣地災防治領導小組成員，并召開了專題會議，實行雙重責任制，縣政府與各鄉鎮政府、縣局與各鄉鎮所均簽訂了責任狀。認真開展農村地質災害防治知識培訓行動，采取靈活多樣的形式，組織學習班10次，現場宣傳活動5次，出動宣傳車15次，發放宣傳資料1萬余份，直接參訓群眾3萬多人。積極開展地質災害隱患點排查，堅持汛期值班，落實值班責任，確保了聯絡暢通。完成新設采礦權的礦山地質環境評估備案和儲量備案，對9家礦山進行了儲量檢測，督促礦山企業繳存地質環境治理備用金2.6萬元。
七是關于礦產管理工作。完成新設采礦權2宗，延續、變更登記采礦權9宗，征收采礦權登記費0.12萬元，采礦權使用費0.55萬元，征收礦產資源補償費15.4萬元。同時，大力開展礦產資源整合工作，完成礦業整合資料的報批，積極督促指導全縣礦業整合，確保9月份完成全縣礦山整合任務。
八是關于地籍地產工作。今年我局單設地產股后，將全縣特別是城區地產工作清理做為全年工作的重頭戲。目前，我局正組織人力，對歷史地產檔案進行清理，建立健全跟蹤管理辦法，有效擴大國有土地有償使用范圍和力度。上半年，共頒發國有土地使用證1100本，集體土地使用證2300本，它項權證47本。積極配合做好第二次全國農業普查工作，進一步核實用業用地現狀。5月18日至19日，國務院第二次農業普查領導小組對桃源縣農業普查工作進行了核查，結果現場與圖斑完全一致，受到了檢查組的一致肯定。
九是關于資源保障工作。上半年，我縣共盤活存量土地64宗，面積15.3892公頃；辦理新征土地出讓手續3宗，面積22.5786公頃;辦理劃撥用地審批手續1宗，面積0.1145公頃；擬報批城南道路，三尖飼料擴建等建設用地5宗。繼續完成創元大道、創元成品堆場、鐵路連接線、創元棄渣場的征地拆遷工作，共拆遷房屋13棟，青苗補償60多戶；基本完成慈崗線、崗德線路鐵塔征地補償工作，共征地7.7畝。半年共收取各類資金4199898.85元，其中土地出讓金等財政代收資金3106349元，各種專項資金558754.85元，事業收入534795元。
十是關于工作。實施局長接待日制度，配齊配強工作人員，建立健全了查處、回復、反饋、接待等制度。今年上半年共接待來信來訪68件，122人次，其中立案辦理18件，已辦結17件，基本做到了件件有回音，確保了全縣國土資源大局穩定。
十一是關于干部作風教育整訓工作。為貫徹落實市局“改進作風，提高素質”教育整訓大會精神，局黨委召開專題會議，研究制定《實施方案》，3月中旬召開全局系統教育整訓動員大會，并定期開展業務知識和計算機知識培訓班，切實改進了隊伍作風，提高了整體素質。
另外，上半年我局實現了新辦公樓整體搬遷入住，極大改善了辦公條件，提升了整體形象。
第8篇：礦產資源專項規劃范文
關鍵詞：加快；鈣產業；轉型升級
近年來，我縣以石灰石為原料的水泥、鈣類等生產企業（以下簡稱鈣產業）得到了快速發展，已成為華東地區規模最大的鈣類產品生產基地。截至目前，全縣鈣類企業總計74家，其中規模以上企業9家，2013年實現產值5.98億元，同比增長13.7%。但是，當前鈣產業低水平高能耗、小規模重污染的發展現狀，難以符合我縣經濟轉型發展需求。為此，加快鈣產業改造提升、推進轉型升級，走出一條資源循環利用、節能減排、綠色低碳的可持續發展新路子，是今后鈣產業發展的方向。
一、常山縣鈣產業發展主要問題分析
得益于豐富優質的石灰石資源，鈣產業是我縣傳統的工業特色產業，在國內具有一定的影響力。但是，石灰石資源利用水平不太高，礦石資源供需結構性矛盾不斷突出，鈣產業仍然處在產業鏈的中低端，產品附加值不高，資源環境難以支撐，發展不可持續。具體表現在：
（1）缺規劃引領。早在2009年、2010年縣政府就分別出臺了《關于規范提升常山縣石灰行業的若干意見》和《常山縣鈣產業項目準入指導意見》，以推進全縣規范利用石灰石資源和促進鈣產業轉型升級工作。然而，我縣鈣類企業布局分散、石灰窯孔零星分散的現狀沒有得到根本改變。這種空間布局的不合理，降低了土地使用效率，也不利于礦區環境的綜合治理。
（2）缺規模聯動。我縣鈣產品以初級、原料級產品為主，沒有向產業鏈后端延伸，產品附加值低；產業總體規模不大，在行業內缺乏足夠影響力，沒有市場定價話語權。鈣產業現有市級以上鈣產品研發中心、高新企業不足5家，科研力量薄弱，對鈣產品應用研究缺失，企業的發展方向不明確。同時，產業合作、信息共享意識不強，存在互相壓價惡性競爭現象。
（3）缺能耗空間。2013年，全縣水泥企業能耗占全縣規上工業能耗總量的77.91%，鈣類企業占12.53%，這兩類企業能耗占全縣規上工業總能耗90.44%，而產值僅占29.7%。從產業發展規律和我縣產業現狀來看，這種格局很難在短期內得到根本解決。受能耗總量控制和環境容量的影響，不利于我縣新項目、好項目的引進和鈣產業的轉型升級。
（4）缺財政貢獻。與湖州長興縣對比來看，在產量等同的情況下，2013年我縣與長興縣出讓礦產資源的行政性規費分別是1200多萬元和2億余元，稅收分別是2億余元和9億余元，我縣礦產資源及延伸企業的財政貢獻率遠遠落后于長興縣。此外，全縣還有90余孔立窯大多屬無證經營或證照不全，幾乎無入庫稅收。
二、常山縣鈣產業發展的前景優勢分析
（1）不缺資源。相對全省來說，我縣石灰石資源最豐富，現已探明石灰石儲量達到49億噸，位居浙江省首位。同時，我縣石灰石資源品位最高，氧化鈣含量約在55%。隨著優礦優用的推進、鈣產業生產工藝及設備的改進，鈣類產品的品質將會越來越高，能為下游產業提供充足、優質的原材料。
（2）不缺基礎。我縣鈣產業主要分布在輝埠（宋畈），依托得天獨厚的資源稟賦，鈣產業塊狀經濟已有雛形，鈣產業集聚效應初見端倪。經過多年的發展，我縣鈣產業已從普通級、超細級、微細級等系列的傳統碳酸鈣，向納米級塑料、橡膠專用鈣和造紙專用鈣等專用鈣方向發展，目前正以粒徑微細化、表面功能化為目標提升產品檔次，使初始加工的業態向再加工逐步深入，為鈣產業附加值提高和產業鏈延伸提供了可能。
（3）不缺市場。隨著鈣產品技術的不斷成熟，鈣產品市場空間的不斷拓寬，鈣產品在塑料、橡膠、電纜、造紙、油漆、化工等多個領域的應用越來越廣泛。國內中高檔鈣產品供不應求，還需大量進口。同時，鈣產品作為許多行業的填充劑、增強劑，性價比高、適用性廣，與其他材料相比，不僅能降低成本，而且能提高單位效益，深受市場歡迎。
（4）不缺扶持。今年，利用“雙十”整治行動的契機，縣委縣政府成立了礦管辦和國有礦業公司，逐步推進石灰石企業實現“廠礦分離、優礦優用”。相繼出臺了《常山縣企業環境整治工作實施方案》《常山縣礦產資源整治提升方案》和《加快鈣產業轉型升級的若干意見》等整治措施、扶持政策。這一系列舉措，一方面明確了鈣產業轉型升級的方向；另一方面也有助于現有鈣產業集聚發展和鈣企業做大做強。
三、加快常山縣鈣產業轉型升級的思考
當前，鈣產業轉型升級，不僅是我縣鈣產業破解“四缺”問題的戰術突圍，更是鈣產業以“四不缺”優勢，實現又好又快發展的戰略需求。
（1）著力加強鈣產業園區建設。一是打造鈣產業園。鈣產業是我縣傳統優勢產業之一，稅收貢獻的潛力大。我們應充分利用輝埠新區現有的產業基礎，對照化工園區做法，劃出專門發展鈣產業的功能區塊，明確今后引進新項目一律在鈣產業園區落戶，進一步優化空間布局，促進鈣產業集聚化、集群化發展。二是研究制定鈣產業發展規劃。目前尚未針對鈣產業制定專門的中長期發展規劃，下一步應以“十二五”工業規劃中期評估為基礎，制定全縣鈣產業發展專項規劃，加強對新建項目的布局引導和控制，鼓勵新建項目按照產業集聚和區域定位選擇落戶，鼓勵鈣產業園區以外的鈣類企業向園區集中。三是把好項目審批關。我縣地處錢塘江源頭的生態敏感區，我們必須嚴把項目準入關，提高鈣類企業準入門檻，嚴格執行《常山縣工業項目準入條件》和《常山縣鈣產業鼓勵發展重點導向目錄》，嚴格節能評估和畝均稅收標準，對該淘汰、限制的項目決不猶豫，該提升、發展的項目全力推進。
（2）著力加大鈣產業有效投入。一是加大項目前期謀劃。提前謀劃鈣產業項目，努力提升全縣鈣產業項目工作。二是加大政策激勵。按照鈣產業轉型升級方案，對于龍頭骨干企業，在鼓勵有效投入、淘汰落后產能、推進技術創新、扶持龍頭企業、提升工藝裝備、營造公平環境等方面給予政策傾斜。三是加大銀企對接。適時召開鈣類企業與縣域各類銀行的對接會，強化銀企合作共贏意識，緩解我縣鈣產業發展的資金要素制約。四是加大服務力度。針對鈣產業發展過程中遇到的問題和困難，適時開展服務鈣產業發展的專項行動，幫助協調破解難題助推發展。
第9篇：礦產資源專項規劃范文
最近幾年，隨著全球經濟復蘇，礦產類基礎資源行業迎來了巨大的市場機會和發展空間。在A股上市公司中，礦產資源相關板塊的公司整體業績一直處于前列，如煤炭行業，2005年上半年，13家上市公司實現凈利潤43．8億元，同比增長70．88％，平均每股收益為0．52元，同比增長38．11％；凈資產收益率為11．88％，同比增長為25．75％，其中有七家公司了三季度業績增長50％以上的預增公告。
作為生產鏈上游的礦產采掘類企業，有必要利用利好環境謀求進一步發展和占據更多的市場份額，例如不斷擴大礦產儲備，增大產能和提高相關技術水平。為此．上市公司需要加強再融資和投資。融資有多種方式，如利用留存收益進行內部再融資，或者通過發行債券、從銀行借款等方式進行債務融資，除此之外最主要是募股型再融資方式，以籌措長期資金，比如增發新股、配股和發行可轉債。投資方面，由于礦產資源類企業是資源密集型企業，礦產資源及相關礦業權是該類企業的核心競爭力。
本文主要基于礦產采掘行業的獨特性視角，分析該類上市公司募股型再融資和后續投資應注意的法律法規和相關審批事項。從資產重組、再融資和投資運營三方面，就該類公司與其他行業的不同之處細述。由于目前市場通行的行業分類中沒有專門設置礦產采掘行業，本文主要從證券軟件上煤炭采掘業、有色金屬、黑色金屬行業上市公司中選出樣本專門組成礦產采掘業，選取標準是樣本公司主營業務中有礦產采掘業務。另外，石油、天然氣行業沒有包括在內。
重大資產重組方面的法律法規
礦產采掘業上市公司進行重大資產重組，所牽涉到一系列的審核審批程序及需要履行的信息披露義務，與其他公司沒有不同之處，主要按《關于上市公司重大購買、出售、置換資產若干問題的通知》(證監公司字[2001]105號)及《關于對擬發行上市企業改制情況進行調查的通知》(證監發[1999]4號)的有關要求處理，在此不贅。
再融資方面的法律法規
依據新《證券法》規定，上市公司再融資可采取公募融資和私募融資兩種方式，私募方式可以向國內國外機構投資者如私募股權投資基金(private equityfunds，比較代表型的如凱雷、華平)進行融資，該方面限定比較小，蘊藏的空間非常大，此處暫不討論；公募方式主要通過增發新股、配股和發行可轉債三種形式實現。公募再融資除需要滿足《證券法》、《公司法》等一般規定外，增發、配股還需要滿足《股票發行與交易管理暫行條例》(國務院令第112號)、《上市公司新股發行管理辦法》(證監會令第l號)，《關于做好上市公司新股發行工作的通知》(證監發[2001]43號)，《關于上市公司增發新股有關條件的通知》(證監發[2002]55號)等對再融資條件、再融資申請步驟的規定。發行可轉債則需要遵從《可轉換公司債券管理暫行辦法》、《上市公司發行可轉換公司債券實施辦法》(證監會令第2號)、《關于做好上市公司可轉換公司債券發行工作的通知》(證監發[2001)115號)等相關規定。
另外，完成重大重組后再融資的其他條件可參看《關于上市公司重大購買、出售、置換資產若干問題的通知》(證監公司字[2001]105號)和《關于上市公司增發新股有關條件的通知》(證監發[2002]55號)相關規定。
按《關于做好上市公司可轉換公司債券發行工作的通知》(證監發[2001)115號)，相對于一般上市公司發行可轉債需要滿足最近三個會計年度加權平均凈資產利潤率達到10％，作為能源子類的礦產采掘類，其上市公司發行可轉債該指標只要達到7％即可。不過要求按照能源、原材料、基礎設施類公司的標準計算凈資產利潤率的公司，必須同時符合下列條件：
1、公司實際從事的主營業務屬于能源、原材料、基礎設施類業務；
2、 來自能源、原材料、基礎設施類業務的業務收入占公司主營業務收入的50％以上；
3、 用于能源、原材料、基礎設施類業務的資產占公司資產總額的50％以上。
公司使用合并會計報表的，第2、3項所指的指標以發行前一年經審計的合并會計報表的數據為準。
另外礦產采掘類屬于再融資前需國家環?？偩种攸c核查的“重點污染行業”，還需要依從環?？偩趾妥C監會共同的《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的通知》的相關規定，向登記所在地省級環保行政主管部門提出核查申請，取得核查通過才可再融資。
投資運營方面的法律法規
礦產采掘類企業募資后的投資運作(包括投資開采礦產、進行相關企業產業和資產的并購)需要涉及到礦業權的取得和轉讓。由于礦產行業是資源密集型行業，取得礦業權也就是取得了相關的開采資源，而礦業權也即成為該類企業的核心競爭力所在。礦業權主要包括探礦權和采礦權?？辈?、開采礦產資源，必須依法取得經批準的探礦權、采礦權，獲得采礦許可證并辦理登記；黃金、煤炭生產還要取得黃金、煤炭生產許可證?，F階段我國已經確立了礦業權的有償取得制度，礦業權有償取得后也就成為企業重要的無形資產項目。
一、探礦權
探礦權主要通過以下方式取得：a，通過參加招標拍賣競價獲得；b，直接向國家申請獲得；c，通過市場轉讓行為獲得。
按照國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》規定，國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產地、探礦權滅失的礦產地以及國家和省兩級礦產資源勘查專項規劃劃定的勘查區塊的探礦權，需要通過參加招標拍賣競價的方式取得。同時有下列情形之一的，主管部門要以招標的方式授予探礦權，故這些項目探礦權也要通過招標競價的方式取得：
1．國家出資的勘查項目；
2．礦產資源儲量規模為大型的能源、金屬礦產地；
3．共伴生組分多、綜合利用技術水平要求高的礦產地；
4．對國民經濟具有重要價值的礦區；
5．根據法律法規、國家政策規定可以新設探礦權、采礦權的環境敏感地區和未達到國家規定的環境質量標準的地區。
其他情形新設探礦權的取得多采取向國家直接申請的方式取得，采取申請獲得時，根據項目的不同要向不同的部門申請，下述五個項目需要向國土資源部申請：1．跨省、自治區、直轄市的礦產資源勘查項目；2．領海及中國管轄的其他海域的礦產資源勘查項目；3．外商投資勘查的礦產資源勘查項目；4．石油、天然氣及放射性礦產資源勘查項目；5．投資額在500萬元以上的礦產資源勘查項目。
省級行政區劃以內(不包括海域)的、投資額在500萬元以下的非涉外礦產資源勘查項目，以及國務院地質礦產主管部門授權省級登記管理機關發證的項目，需要向省級勘查登記管理機關提交申請。
申請探礦權需要提交以下資料：1．勘查單位(或被聘用的勘查單位)的資格證書(復印件)；2．聘用勘查單位勘查的還要提供與被聘用的勘查單位簽訂的工作合同；3．按登記機關統一格式填寫的申請登記書；4．申請登記區塊范圍圖；5．國家勘查工作計劃(立項審批文件)、勘查項目合同或勘查委托書中的一種；6．如提交勘查項目合同或勘查委托書，還需要提供在中國內地開戶銀行出據的資金證明；7．由國有企事業單位委托勘查的，可由其上級主管部門出據資金證明；8．具有勘查單位資格的單位所做的勘查工作任務設計書及工程布置圖；9．勘查區的交通位置圖；10．申請國家出資勘查并已探明礦產地的探礦權，或轉讓國家出資勘查的探礦權，應提交由國家資源部對探礦權評估結果確認的文件以及對探礦權價款處置方式的批準文件。
探礦權也可采取受讓的方式取得，詳見下文。
取得探礦權后須在六個月內開始施工，需要及時向登記管理機關報告開工情況，并及時向項目所在地的縣級地礦管理部門報告。自首次設立探礦權開始，每一勘查年結束后，還要及時向登記管理機關提交年度報告，交納下一年度的探礦權使用費。探礦權可以申請變更、延續、保留。
二、采礦權
根據我國的法律規定，采礦權是指在依法取得的采礦‘許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。企業必須依法取得采礦許可證，擁有采礦權才能獲得開采礦產資源的權利，其采礦權才能得到法律的保護。根據我國現行的法律法規，采礦權的取得有兩種方式：新設和受讓。投資新礦時多采用新設方式，而如果并購礦產類相關企業時則需涉及到附著于該企業的采礦權的轉讓。新設有兩種途徑，一是通過參加招標拍賣競價后審批設立；二是通過提出直接申請方式經審批設立采礦權。符合規定資質條件的競得人或申請人，經批準并力、理規定手續，繳納采礦權使用費等價款方能領取采礦許可證，成為采礦權人。根據所開采的礦產資源及礦區的不同，所提交申請的登記管理機關級別也不相同。如對國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內、領海及中國管轄的其他海域的礦產資源的開采，登記管理機關為國務院地質礦產主管部門，而對上述礦區以外的礦產，其儲量規模在中型以上的礦產資源的開采，其登記管理機關為各省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門。登記管理機關根據申請人所提交的相關材料予以審查，在收到申請后40日內，對符合要求者予以采礦權登記，頒發采礦許可證。
(一)采用參加招標拍賣競價后審批設立采礦權
按照國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》的規定，有下列五種情形之一的新采礦權設置，采礦權主管部門應當通過招標拍賣掛牌的方式授予采礦權：
1．國家出資勘查并已探明可供開采的礦產地；
2．采礦權滅失的礦產地；
3．探礦權滅失的可供開采的礦產地；
4．主管部門規定無需勘查即可直接開采的礦產地，
5．國土資源部、省級主管部門規定的其他情形。
(二)通過提出直接申請方式經審批設立采礦權
上述應當由主管部門招標拍賣掛牌授予采礦權之外情形的采礦權可以通過直接向國家申請的方式經審批獲得采礦權。另外根據《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》的規定，有下列情形之一的，采礦權主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予采礦權，宜采取直接申請或其他方式獲得：
1．探礦權人依法申請其勘查區塊范圍內的采礦權；
2．符合礦產資源規劃或者礦區總體規劃的礦山企業的接續礦區、已設采礦權的礦區范圍上下部需要統一開采的區域
3．為國家重點基礎設施建設項目提供建筑用礦產；
4．探礦權采礦權權屬有爭議；
5．法律法規另有規定以及主管部門規定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予的。
(三)采礦權轉讓中的受讓人獲得采礦權
因企業合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準，采礦權可以轉讓，受讓人辦理變更登記手續，領取采礦許可證，成為采礦權人。
取得采礦權進行采礦營業需要按期繳納礦產資源補償費和資源稅。
三、探礦權、采礦權轉讓
根據《探礦權采礦權轉讓管理辦法》(國務院令1998年第242號)規定，“探礦權人在完成規定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。此外已經取得采礦權的礦山企業，因企業合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權情形的，需要變更采礦權主體的，經依法批準，可以將采礦權轉讓他人采礦。”上述兩項規定說明了探礦權、采礦權通過受讓獲得的情形，也表明了在并購其他礦山企業時需要涉及到探礦權和采礦權轉讓事宜，尤其是在購入礦山企業需要變更采礦權主體時需要獲得有關部門的批準。國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門是探礦權、采礦權轉讓的審批管理機關。
在受讓探礦權、采礦權時需要保證轉讓方(在并購礦山企業時，即為被并購礦山企業，下同)的相關礦業權屬無爭議，而且轉讓方已按照國家有關規定繳納探礦權、采礦權使用費，探礦權、采礦權價款，礦產資源補償費和資源稅；之外，探礦權轉讓方轉讓探礦權還需要滿足其自頒發勘查許可證之日起滿兩年，或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產資源，并完成規定的最低勘查投入；采礦權轉讓方――礦山企業投入采礦生產需滿一年。國有礦山企業轉讓采礦權時，還應當提交有關主管部門同意轉讓采礦權的批準文件。 主管部門準予轉讓的，轉讓人和受讓人應當自收到批準轉讓通知之日起60日內，到原發證機關辦理變更登記手續；受讓人按照國家規定繳納有關費用后，領取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人。四。煤炭生產許可證
煤礦投入生產前，煤礦企業應當依照《煤炭生產許可證管理辦法》(國務院令1994年第168號)，向煤炭管理部門申請領取煤炭生產許可證，由煤炭管理部門對其實際生產條件和安全條件進行審查，并發給煤炭生產許可證。未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產。
取得煤炭生產許可證，應當具備下列條件：
(一)有依法取得的采礦許可證；
(二)礦井生產系統符合國家規定的煤礦安全規程；
(三)礦長經依法培訓合格，取得礦長資格證書；
(四)特種作業人員經依法培訓合格，取得操作資格證書；
(五)井上、井下、礦內、礦外調度通訊暢通；
(六)有實測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖；
(七)有竣工驗收合格的保障煤礦生產安全的設施和環境保護設施；
(八)法律、行政法規規定的其他條件。
國務院煤炭管理部門負責下列煤礦企業的煤炭生產許可證的頒發管理工作：
(一) 國務院和依法應當由國務院煤炭管理部門審查批準開辦的煤礦企業；
(二)跨省、自治區、直轄市行政區域的煤礦企業。
省、自治區、直轄市人民政府煤炭管理部門負責前款規定以外的其他煤礦企業的煤炭生產許可證的頒發管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府煤炭管理部門可以授權設區的市、自治州人民政府煤炭管理部門負責煤炭生產許可證的頒發管理工作。
