洪澇災害的防災減災措施精選(九篇)
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第1篇：洪澇災害的防災減災措施范文
首先我謹代表中華人民共和國水利部向出席分會的各位來賓、專家和朋友們表示熱烈的歡迎！向長期以來關心和支持中國防洪減災事業的各方人士表示衷心的感謝！
防治洪澇災害，保障人民生命安全和經濟社會可持續發展，是世界各國政府和國際社會共同面臨的緊迫任務，尤其對發展中國家，更是一個戰略問題。下面，我談三個問題：
一、防治洪澇災害是中國需要長期應對的嚴峻挑戰
洪澇災害是中國最為嚴重的自然災害。由于特殊的自然地理和氣候條件，中國的洪澇災害具有三個特點：一是發生頻率高。平均每兩年發生一次較大洪水。二是受災范圍廣。中國三分之二以上的國土都存在不同程度的洪澇災害。三是一旦受災，損失嚴重。在長江、黃河等七大江河中下游，是中國經濟最發達地區，約有全國二分之一的人口受到洪水的威脅。
防治洪澇災害歷來得到中國政府和人民的高度重視。經過長期的不懈努力，中國已初步建立起綜合防洪減災體系。目前，全國重要江河具備了防御上世紀50年代以來最大洪水的能力，一般中小河流具備了防御5~10年一遇洪水的能力。能夠有效應對較為嚴重的洪澇災害。
隨著人口的增長和經濟社會的發展，中國的防洪形勢發生了新的變化，面臨著嚴峻的挑戰。一是人與水爭地矛盾日益突出，江河行洪能力與湖泊調蓄能力萎縮，大洪水缺乏出路。二是洪澇災害高風險區域與人口高密度區域、經濟財富集中區域相互重合，洪水風險大。三是洪澇災害與干旱缺水、水污染、水土流失等問題相互交織、相互轉化，使得防洪問題變得更為復雜，傳統的防洪模式受到挑戰。
二、堅持人與自然和諧相處，科學實施洪水管理
中國防治洪澇災害的經驗教訓反復證明：人類對水的約束越大，洪水對人類的破壞越強。洪水是客觀存在，洪澇災害不可避免。在江河中下游洪澇災害高風險區，中國已經形成的密集人口、發達生產力不可能作很大調整。隨著人口增加，人水爭地的矛盾還會更加尖銳。而洪澇災害具有自然和社會的雙重屬性。協調人類生存發展與洪水出路的矛盾，減少洪澇災害損失，必須堅持人與自然和諧相處。按照可持續發展的要求，中國政府對防洪減災工作正在進行戰略性的調整，核心是按照人與自然和諧相處的理念，科學實施洪水管理。
主要體現在以下六個方面：
1、建設綜合防洪體系，使防洪能力與經濟社會發展要求相適應。堤防、水庫、蓄滯洪區等工程體系是防洪的基礎。目前，中國大江大河干流防洪工程體系基本建立，但多數重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區建設滯后，需要進一步加強防洪工程建設。同時，必須進一步加強預報、監測、指揮調度等非工程措施建設，配合工程措施，提高綜合防洪能力。
2、規范人類自身活動，使經濟社會發展模式與有效規避洪澇災害的要求相適應。洪澇災害表面上是洪水對人造成的傷害，本質上是人水關系不協調。因此，要從以往單純注重防御洪水，轉變為既管好水又管好人，規范人類活動。在經濟建設和社會發展中，要調整工農業生產布局，防止侵占行洪通道，盡量保護河湖水系、灘涂濕地。對水土資源過度開發利用的地區，要根據防洪需要，實施退耕還林，治理水土流失；退田還湖，增加洪水的蓄泄空間。
3、實施洪水風險管理，使洪水帶來的風險能夠與經濟社會的承受能力相適應。解決人多地少、水土資源需求壓力過大的問題，必須承受適度的風險。中國政府開始將風險管理的理念引入防洪工作中，力求通過建立健全洪水風險控制與補償、防洪保險與社會保障救助等制度，借以分擔、承受和化解洪水風險，將洪水風險控制在經濟社會發展可承受的限度以內。
4、科學利用洪水資源，使洪水的資源化能夠與中國短缺的水資源形勢相適應。中國水資源的70％是洪水資源，洪水資源的利用對于解決我國水資源的緊缺問題至關重要。我們正在積極探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。
5、優化防洪措施，使防治洪澇災害與保護江河生態的要求相適應。洪水在維系流域生態系統平衡中也發揮著重要作用。要科學規劃江河治理方案，合理建設防洪工程，優化洪水調度，有效配置水資源的時空分布，促進生態和環境的改善或修復。要高度重視解決水利工程對生態可能造成的負面影響。
6、鼓勵公眾廣泛參與，使防洪減災管理模式與洪澇災害的社會化特點相適應。防洪減災需要全社會的廣泛參與，共同承擔防洪責任和風險。要通過加強宣傳，提高公眾防災減災意識和抗災避險能力，鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。
三、中國防治洪澇災害的近期目標和任務
中國防治洪澇災害的近期目標：在五年之內使得重要江河達到流域規劃確定的防洪標準，特大城市、大城市和中等城市分別能夠防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水，重點海堤防御50年一遇潮水位加8－12級風暴潮。
中國防治洪澇災害的近期任務是盡快建立和完善五大體系：
一是標準適度、功能合理的防洪工程體系。加強堤防、水庫、蓄滯洪區建設與河道治理，優化工程布局與調度運行方式，充分發揮防洪工程體系的綜合效益。
二是科學規范的管理體系。在主要江河流域和區域初步建立洪水管理制度，加強防洪保護區、蓄滯洪區以及洪泛區的管理，提高水文預測預報、防洪調度和決策的能力與水平。
三是有效的社會保障體系。明確和落實政府各部門所承擔的防汛責任和任務，廣泛發動群眾，堅持軍民聯防，逐步建立社會化投入和保障機制。
四是完善的政策法規體系。依法協調各方權益，維護整體利益，規范經濟社會發展的各項活動，規范工程搶險、防洪調度、救災救助、經濟補償等行為。
五是先進的技術支撐體系。大力研究推廣科學、實用、先進的防汛抗洪技術、材料和設備，早日實現洪水管理技術現代化。
女士們，先生們：
第2篇：洪澇災害的防災減災措施范文
一、解答技巧
自然災害與防治部分的高考試題，一般會選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發事件的成因設計問題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標，是什么自然災害？然后回憶所學知識，分析其原因或危害，推測防御措施。突破方法在于對試題所給信息的準確分析，找出試題中災害的分布特征、推測其產生的自然與人為原因，說明其可能產生的危害與相應的治理措施。
遇到“自然災害與防治”類試題，要有正確的分析思路。要把具體的災害放到中國或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會導致答題不全面。如地面沉降的問題，需要與我國水資源的利用狀況相聯系；城市內澇問題，需要與我國目前的快速城市化導致的城市容量相對降低聯系；地面塌陷，需要與工程建設不當相聯系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯系自然特征，又需要聯系目前中國能源需求的增加。
二、分類解答
近幾年“自然災害與防治”類的高考地理題常見的設問主要有三種類型：成因（自然、人為）、影響（正面、負面）、措施（生物、工程、技術），其中關于自然災害成因的考查方式最多。自然災害就高頻考點而言，以下兩種題型和考法最多。
（一）主要地質災害的成因及防治
以某地的地質災害事件為切入點，考查“主要地質災害的成因及防治”，是高考的高頻考點。這類考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結合具體地區的實際情況，由問題找對策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質災害問題的分析思路：
1.地震的成因及防御
（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動劇烈。
（2）造成重大人員和財產損失的原因可能有：①震級大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發生的時間可能在夜間；⑥震區交通不便；⑦誘發其他災害等。
（3）減輕災害的措施：①積極開展防災、減災宣傳教育，提高公眾的防災減災意識；②建立災害監測和預報體系；③建立健全減災工作的政策法規體系；④提高建筑物的抗震強度；⑤加強國際合作等。
2.造成滑坡的主要原因
（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經過多次地質構造運動的作用，破碎嚴重，容易發生滑坡。
（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會造成順巖層滑坡的現象。
（3）地下水和地表水浸濕坡面物質，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區和地下水豐富的地區容易發生滑坡。
此外，風化作用、人為因素和地震等也會促使滑坡發生。
3.形成泥石流的主要條件
（1）山坡上有松散的土層和風化物質覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質。
（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。
（3）在中、上游地區有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補給水源。
此外，強烈的地震、植被的嚴重破壞等都可能引起泥石流的暴發。
例1（2014年高考全國新課標文綜卷Ⅰ）圖1所示區域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發生了7.0級強烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區出現多次降雨。本次地震后，圖示區域發生了嚴重的次生地質災害。
說明本次地震后圖示區域次生地質災害嚴重的原因。
【參考答案】圖示區域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強烈地震造成震區巖體松動、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質災害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發泥石流
【解題思路】根據材料可知，圖示地區發生地震，導致巖層破碎，土層疏松；地震后出現了多次降雨，加上該地區地勢起伏大，為滑坡和泥石流次生災害的發生提供了條件。
（二）主要水文災害的成因及防治
我國危害最大的兩種水文災害有洪澇災害和風暴潮災害，其中洪澇災害是造成我國經濟損失最嚴重的災害。答題要牢牢把握洪澇災害的答題思路，即從“天、地、人”三個角度綜合分析：我國東部地區處在季風氣候區，降水變率大，而西高東低的地形地勢特點又決定了我國河流自西向東流的水文特點，因此東部季風區降水多，且暴雨集中，加上地勢低平，河流排水不暢，洪澇災害嚴重，而東部地區是我國人口密集區，亂砍濫伐，植被破壞，導致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對干流的調蓄能力下降，洪澇災害越來越嚴重。我國東部海岸地帶同時還受臺風帶來的風暴潮的影響，這里人口密集、經濟繁榮，又加大了災情的嚴重性。以下是洪澇災害的成因與防御措施的分析思路：
1.河流洪澇災害發生原因的分析
（1）來水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風氣候；水系――流域面積大，支流多，入海口少；植被――植被覆蓋率低。
（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。
（3）調洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。
2.洪澇治理措施的分析
可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來思考，具體要求是：上游――修水庫蓄洪和植樹造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結合，對長江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結合起來。
例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國某區域圖。讀圖回答問題。
（1）指出A地洪水災害多發的月份，并分析其氣候原因。
（2）指出A、B兩地預防洪澇災害應采取的不同措施。
【參考答案】（1）6月份。受夏季風影響，進入梅雨季節，降水量大，多暴雨。
（2）A地：植樹造林；修建水庫。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。
【解題思路】第（1）題，首先根據圖中經緯網判斷該地位于我國東部季風氣候區，屬于長江流域，再結合我國雨帶移動規律判斷其氣候成因。第（2）題，結合A、B兩地的地形、地勢特征差異，以及人類活動對湖泊的影響等方面，從造成洪澇災害的原因差異方面進行分析，可總結得出措施。
三、能力測試
不同區域受自然災害的影響是不同的，同一種自然災害的危害程度也存在明顯的地域差異。據此完成1～2題。
1.導致自然災害危害程度地域差異的原因主要是（）
①社會經濟發展水平不平衡②災害強度的差異③自然災害孕育在不同的地球表層環境中④個人對災害的應急反應不同
A.①③B.②④
C.③④D.①②
2.在災害強度相同的情況下，如果某一地區經濟發展水平高且防抗災能力強，關于其災害危害程度的描述，正確的是（）
A.自然災害的危害程度高
B.自然災害的危害程度低
C.損失數量大，影響程度小
D.很難確定
讀“自然災害與中國奶牛業發展示意圖”（圖3）。據此回答3～4題。
3.關于草場自然災害的敘述，正確的是（）
A.草原雪災、火災直接損毀草場資源，對奶牛業的發展沒有影響
B.草原雪災、旱災直接影響奶牛業的發展，對草場資源沒有影響
C.草原鼠害、蟲害通過破壞草場資源，間接影響奶牛業的發展
D.草原病害、酸雨對草場資源和奶牛業的發展沒有直接影響
4.關于我國奶牛業發展的敘述，正確的是（）
①過度放牧，使奶牛數量增多，促進奶牛業的發展②亂采、亂挖，導致鼠害猖獗，制約奶牛業的發展③奶牛業的過度發展，會加劇草原人為災害的破壞④影響奶牛業發展的因素有草原災害、社會化程度、奶牛品質等
A.①②B.②③C.③④D.②④
讀長江流域水災造成的直接經濟損失年際變化圖（圖4）。據此回答5～6題。
5.從圖中看，長江流域1950-1990年間水災造成的直接經濟損失較嚴重的兩次是（）
A.1954年、1990年B.1989年、1990年
C.1954年、1983年D.1967年、1971年
6.長江流域成為水文災害多發地區的人為原因是（）
①濫伐森林②圍湖造田③位于我國經濟核心地帶④位于季風氣候區⑤東部臨海
A.①②③B.②③④
C.③④⑤D.①④⑤
GIS中，不同類型的地理空間信息儲存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關系。據此回答7～8題。
7.洪水前的某湖泊圖層與洪災期的圖層相疊加，可以（）
A.分析洪水災害的成因
B.預測洪災期結束時間
C.了解洪水淹沒范圍
D.計算洪災損失
8.在發生地震災害時，利用GIS可以進行（）
A.預測地震災害發生的時間
B.了解災情狀況
C.分析地震危害
D.計算災害損失
9.圖5為中國部分區域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問題。
（1）圖示區域中，水土流失地區的分布規律是什么？
（2）分別說明A、B兩地區地質災害類型及其成因；C地區為什么多洪澇災害？
10.圖6示意我國部分地區冷凍災害發生頻次分布，讀圖回答下列問題。
（1）指出冷凍災害對農業生產的影響，并分析圖中P區域冷凍災害高發的原因。
（2）簡述該區域農業生產預防冷凍災害可采取的主要措施。
【參考答案及解析】
1.D2.C
第1題，災情是由致災因子強度、受災體特性共同決定的。災害強度越高，導致的災情越大。第2題，在災害強度相同的情況下，地區經濟發展水平高，則損失絕對數大，對減災防災投入大則抗災能力強，從而大大降低災害影響程度。
3.C4.C
第3題，草場自然災害對草場資源和奶牛業的發展均有影響。第4題，過度放牧會損毀草場資源，從而影響奶牛業的發展；亂采亂挖破壞草場，制約奶牛業的發展。
5.C6.A
第5題，結合圖示可知直接經濟損失較嚴重的兩次是1954年、1983年。第6題，結合選項可知屬于長江流域水文災害多發的人為原因是①②③。
7.C8.B
第7題，洪災期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數據分析，分析地震危害、計算災害損失并非是GIS空間數據分析的范疇。
9.（1）多分布于第二級地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴重的地區集中分布在黃土高原地區。
（2）A地區滑坡、崩塌和泥石流等；土質疏松，降水季節變化大。B地區地震、滑坡和泥石流等；地殼活動強烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢低平，河道淤積。
第3篇：洪澇災害的防災減災措施范文
一、積極組建災害應急組織機構
成立由局黨組書記局長任組長，副局長為副組長，局各科室負責人、局屬各單位負責人為成員的州農業畜牧局災害應急領導小組。組建了以中青年黨員干部為主要力量的州級農牧系統災害應急隊伍。
二、積極完善防汛抗旱預案
結合本部門實際和《防汛抗旱應急預案》要求，對我局原有的防汛抗旱預案進行補充完善，提高了預案的可操作性，使其在洪澇災害及次生災害后發揮作用。
三、積極安排防汛抗旱各項工作
汛期將至，為防止發生較大的洪澇災害，給我州農牧民造成不必要的生命安全和財產損失，我局高度重視，下發通知要求全州18個縣和海螺溝管理局提前做好2015年防汛抗旱工作的安排部署和落實工作。
一是要求各縣局要高度重視，清醒認識汛期災情的嚴重性和危害性，增強防災減災工作的責任感和緊迫感，緊急行動起來，堅持“以人為本、生命至上、安全第一”的原則，切實增強責任意識、緊迫意識、群眾意識，要切實增強防大汛、抗大洪、搶大險、救大災意識，落實好應急預案和各項應急措施。抓好組織領導，抓好責任落實，抓好防汛物資的儲備工作，抓好應急搶險隊伍建設、管理和培訓。一旦發生險情，要確保組織有領導，物資供得上，隊伍能夠拉得出、用得上、戰得勝。全力以赴組織開展畜牧業防災減災工作。
第4篇：洪澇災害的防災減災措施范文
關鍵詞：水文災害；等級劃定；水文要素頻率；防災效率
1、引言
自然界有許多災害，自然災害按孕災環境可分為大氣災害、水文災害、生物災害、巖石圈災害（地震和地質災害）和天文災害。水文災害是其中之一,水文災害現象主要表現為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進步發展，倡導人與自然和諧相處，人類防御自然災害的公眾意識在提高，能力在加強，措施在規范，應對不同等級的突發性災害需要相應的應急及防范措施。探討如何正確劃一水文災害等級，以提高防災抗災的服務效率，拓寬水文學的發展。
2、水文概況地球上現有約13.9億立方公里的水，水在循環過程中的存在和運動的各種形態稱為水文現象。水文現象在各種自然因素和人類活動影響下，在空間分布或時間變化上都顯得十分復雜。 水文現象的時間變化過程存在著有周期而又不重復(概率、重現期）的性質，一般稱為“準周期”性質。水文學研究是關于地球上水的起源、存在、分布、循環、運動等變化規律，以及運用這些規律為人類服務的知識體系、領域十分寬廣。
水文科學不僅研究水量，而且研究水質，不僅研究現時水情的瞬息動態，而且探求全球水的生命史，預測它未來的變化趨勢。社會的發展，大規模的人類活動對自然水體產生多方面的影響，另一方面人類對水資源的突出需求，研究和評價人類活動的水文效應和這種效應的環境意義，揭示人類活動影響下水文現象的規律；在與洪澇、水旱災害的斗爭，在保護水資源的可持續發展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現象的規律等等，現化水文科學的研究領域正在向著為興利除害、水資源最優開發利用的方向發展，以期為防災減災增效以及客觀評價、合理開發、充分利用和保護水資源提供科學依據。
3.自然災害情況各種自然災害既可能單獨發生，也可能與其他災害連鎖反應，形成群發性災害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災害中，水災造成的損失最大，約占 40%，發生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風暴和臺風占20%， 地震和旱災各占15%；其他災害占10%。
4、水文災害情況從古至今，天氣、氣候和水對人類的生產、生活一直具有很大影響，人類的社會活動反過來也影響著天氣、氣候和水循環。特別是人類社會進入工業時代以后，天氣、氣候與水文現象的人為因素逐漸強化。亞洲備災中心執行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災難會對人類、人類社會以及人類所依賴的社會經濟系統造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統，阻礙社會經濟發展的進程”。世界氣象組織指出，龍卷風、洪水、干旱等極端氣候現象的發生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災害的強度前所未有。過去10年的統計顯示，超過80％的自然災害是氣象和水文災害。所有自然災害造成的損失從20世紀50年代的每年約40億美元增加到20世紀90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災害造成的損失占65％以上。
5、水文災害與和社會關系我國災害種類多、強度大、頻率高、受災國土面積廣，是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一。災害交替頻繁發生，給社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成了嚴重危害和巨大的損失。水已成為影響社會發展的重要因素，水在表現它的自然屬性的同時，它的社會屬性也日益表現出來，并逐漸為人們所認識，水文科學發展成為具有自然科學和社會科學雙重性質的一門綜合性科學，水文災害問題日受公眾關注。
現代科學技術使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進步,使人們研究水文現象的能力發展到新的水平。世界各國、各級政府為提高防御災害的管理和決策能力，增強預測預報能力，相應建立災害類別等級制度，對不同災害區域、等級分別進行建檔歸類，使各個災害點的資料規范系統，有據可查,以應對突發性的自然災害,并制定相應的應急及防范措施。
同時，人們注意到解決經濟社會發展所面臨的洪澇災害、水資源短缺、水質污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎、是前題；從歷史上看，沒有任何一個時期社會對水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業發展提供了難得的歷史發展機遇。
6、災害等級的 劃分
6.1等級劃定設想水文的自然災害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災害等級有必要納入管理化、規范化、進程化。隨著水資源保護和管理工作統一的需要,便于社會公眾參與了解水文災害狀況和政府的管理決策,用更為科學的方法和依據來劃定水文災害等級，提供了水資源可持續發展的水文狀況,是提高防災抗災效率的一個環節，是提高組織水平和科學水平的一個表現，以保障國家公共安全、促進經濟發展和社會進步、保護人民生命財產安全。水文災害等級劃定設想是跳出專業圈子尋找通俗、通用又科學的新語言，把涉及水文自然災害程度一般用這種相對等級表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手。可歸類為三種災害,洪澇災害主要是水多,水旱災害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發等洪水水文要素的出現概率為標準，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數為標準；水質災害為水臟、水渾，合稱水資源質量問題,以水質綜合指數（國家地面水環境質量標準
6.2幾個說明劃定水文災害等級，可操作性強、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統一向社會和公眾，能警示水文災害動態：洪澇、旱災、水質污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進我國水文災害的監測、預警和防御，提高洪澇災害預測預報能力，用相對等級增強預測洪澇災害的中長期度，提供強有力的技術支撐；強化各級行政管理人員與群眾理解各種預報、警報和組織防治救災的效率（2）在水資源管理上，便于統一管理和保護各類水資源，便于統一制定水資源水質保護的技術政策和法規條例，以及水文災害的風險評估機制。（3）能滿足防御災害的公眾需求和公眾意識，及掌握水文災害的知情權、水文災害的警惕性。
參考文獻：
第5篇：洪澇災害的防災減災措施范文
關鍵詞：淮河流域 洪水災害 漫堤行洪保險
中圖分類號：F840.64 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-227-03
一、問題的提出：淮河“漫堤”洪水災害執牛耳耶？
淮河流域地處我國東部，位于東經111°55°～120°45°，北緯31°～36°，介于長江和黃河兩大流域之間，西起桐柏山和伏牛山，東臨黃海，南以大別山和皖山余脈、通揚運河及如皋運河南堤與長江流域毗鄰，北以黃河南堤和大汶河流域沂蒙山脈與黃河流域分界。干流東西長約700km，南北寬約400km；跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省、40市（地）、163個縣（市）。淮河流域面積小，人口密集。流域面積27萬km2，不足全國總面積的2.8％，而耕地面積近18288萬畝卻占了全國耕地面積的10％，耕地率是全國的4.5倍；人口約1.65億人（2000年），約占全國人口總數的1/8；平均人口密度為615人/km2，是全國平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。
淮河流域處于南北氣候過渡帶，屬于北亞熱帶至暖溫帶濕潤、半濕潤季風氣候區。近代災害科學研究表明，氣候過渡帶、中緯度過渡帶、海陸相過渡帶是地球上最容易引發災害的地區，淮河流域重疊三種過渡帶，各種天氣系統相互交錯又相互影響，很容易形成洪澇災害。淮河流域的降水強度大、時間長；而且時空分布不均，差異較大。汛期降水量占年降水量的70％；南部與北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年與少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于復雜的氣候因素影響，造成本流域洪澇災害頻繁，“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”。再加上淮河流域三面山丘環繞，支流眾多，整個河系呈扇形羽狀不對稱分布，每降暴雨，眾多支流很快將廣大地區內的地表水匯入淮河主干道，勢必造成巨大壓力。同時，又由于較大落差，中下游地勢平緩，河道狹窄彎道多，洪水下泄十分緩慢，極易造成嚴重內澇。歷史上黃河曾多次侵淮，――黃河泥沙淤積了干支流河道，改變了地形地貌，堵塞了入海口，從而更加重了淮河流域的洪澇災害，決定了該地區防洪任務是長期的、艱巨的、復雜的{3}。
由于黃河奪淮的禍根難于短期內徹底消除，加上不利的氣候和地形因素，流域內洪澇災害時有發生（見表1）。
可以看出，從1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪澇災害成災面積在2000萬hm2以上的年份有26年，占統計年數的50％；年平均成災面積在3000萬hm2、4000萬hm2、5000萬hm2以上的年份分別為14年、10年和6年，分別占統計年數的26.9％、19.2％和11.5％；年成災面積超過6000萬hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出現一次。52年的年平均成災面積達2379.5萬畝，平均成災率（成災面積與同期耕地面積的比）超過12％。
分析1949―2000年不同時期年平均成災率和年最大水災成災率，見圖1和圖2。從圖中可見，1949―2000年中60年代的成災率最高，達15.5％，其次為1949―1960年，為13.7％，70年代的成災率最低，為8.9％。全流域成災率最高的年份為1963年，達50.3％。流域內四省的水災成災率以安徽省最高，1949―2000年的平均成災率達15.3％，其中60年代的成災率達19.8％，1963年達80％；其次為江蘇省，1949―2000年的平均成災率達13.1％。由此可見，淮河流域的洪澇災害仍很嚴重。
二、另辟蹊徑：漫堤行洪保險是工程防洪措施局限性的要求
20世紀的防洪減災是以控制洪水為主要目標進行的大規模的防洪工程體系建設。在長期的防洪實踐中，人們逐漸認識到洪水是一種自然現象，完全消除洪災的防洪目標是不現實的，而只能把洪水風險削減到適當的水平。正是由于這些觀念上的重大改變，導致了世界各國防洪對策的改變。由“洪水控制”向“洪水管理”的轉變成為許多國家防洪減災戰略轉移的重要標志。其特點是綜合運用工程、法律、行政、經濟、技術、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切結合的防御體系，以達到最大程度的減少經濟損失，促進經濟可持續發展的目的。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理和經濟手段及防洪工程措施以外的其他技術手段，盡可能減少洪水所造成的損失，如：洪泛區管理和洪水預警系統、洪水保險和救災計劃等{5}。防洪的非工程措施在美國等西方發達國家已得到充分的重視和廣泛地實施，現已為越來越多的國家所采用。
而我國與發達國家在防洪體系中仍存在著差距，具體可以從表2中看出。
實踐證明，無論從經濟、財務的合理性分析，還是從技術上分析，單純依靠工程措施來達到完全控制洪水災害的目的是不現實的。淮河流域主要行蓄滯洪區共計有28處，總行蓄洪面積3903.6km2，區內有耕地343.4萬hm2，人口165萬{6}，防洪安全難以單靠工程措施解決。據統計，從1950年到2000年，50年治淮資金總投入共計924億元，其中河南省191億元，安徽省149億元，江蘇省384億元，山東省200億元{7}。防洪工程的標準逐年提高，但洪水災害損失并沒有隨之降低，反而有逐年增加的趨勢。
據規劃計劃專家的研究，防洪工程的投資效益并不是投資越多，效益越高。一般而言，防洪工程建設按5～20年一遇的標準，年平均效益增幅顯著。按20～50年一遇的標準，則效益增幅減緩。大于50年一遇的標準，投資效益明顯下降。相比之下，非工程措施在投資初期，增效并不十分顯著，但隨著投入的加大，減災增效明顯提高（見圖3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投資少，效益很低。80年代后，特別是90年代以后，隨著國家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。據經濟學家和業務專家統計分析，非工程措施的產出比一般為1∶4，即投入1元，可產出4元的效益，有些非工程措施的產出比可高達1∶40，甚至更高{7}。
另外，單一的工程措施還會造成一種虛假的安全感，這無疑將刺激一些地區的不合理開發，造成洪泛區和分蓄洪區的人口激增，經濟無序發展，洪災損失急劇上升。社會生態學家研究還表明，工程措施還會對社會、生態環境等帶來諸多負面影響{8}。
國內外實踐表明，把洪水保險和洪泛區管理結合在一起，可以有效地控制洪泛區的經濟發展和降低洪災損失，如果單純限制洪泛區發展，實施起來阻力較大。因此，只有工程措施與非工程措施有機地結合，才能構成淮河流域完整的防洪體系，才能取得最佳的防洪效果。
近年來，我國已提出把非工程措施作為整個防洪體系的重要組成部分。《水法》對防汛、防洪和洪泛區開發所采取的相應管理措施作了規定。1998年1月1日實行的《中華人民共和國防洪法》中規定：“編制防洪規劃，應當遵循確保重點、兼顧一般及防汛抗旱相結合、工程措施與非工程措施相結合的原則。”國務院1998年4月批準的《中華人民共和國減災規劃(1998～2010年)》提出：“減災工作的主要任務是：按照國民經濟和社會發展總任務、總方針，圍繞國民經濟和社會發展總體規劃，加速減災的工程和非工程建設，完善減災運行機制，提高我國減災工作整體水平，推行減災事業的全面發展。”“建立災害保險機制，鼓勵企業、個人參加災害保險，增強社會對災害的承受能力”，“充分發揮保險對災害損失的補償作用”。工程措施與非工程措施相結合是符合我國國情和國力的一項長期的戰略方針，也是21世紀內解決淮河流域防洪安全最現實、最可行的措施。
三、淮河流域漫堤行洪保險分析：防洪體系的制度創新
自1980年我國恢復保險業以來，在財產保險中把洪水保險作為各種自然災害保險中的一項，即在企業和家庭財產保險條款中規定：對洪水、海嘯、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪災等自然災害造成的損失，保險公司有賠償責任。但由于洪災往往涉及的范圍大，投保戶集中受災，保險公司的賠付壓力巨大。
在1991年淮河流域特大水災中，江蘇省遭受的直接經濟損失高達233.53億元，但保險賠款只有8.62億元，盡管賠款只占到總損失的3.69%，卻使江蘇人保公司年度虧損6.8億元，需用3~4年才能將其消化。福建、浙江、上海等地的企財險洪水賠款占總賠款的比例已超過50%，不少地方保險公司的總準備金已出現赤字{9}。洪水災害給保險經營帶來了嚴重威脅。
由于對洪災損失賠付不堪重負，1996年6月人民銀行對洪水災害保險作了一定的調整。批準將洪水、颶風、風暴潮災害等巨災責任從財產保險基本險中剔除，只在財產保險綜合險中存在。這種洪水保險的主要特點是：（1）綜合險的保險費率與具體地區的洪水風險不掛鉤，沒有根據洪水災害本身特點同其它自然災害區別對待，采用的是“一攬子”綜合性條款，且其保險費率的制定是以火災風險為基礎的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承擔純自然狀態下的洪水保險，結果是把分蓄洪區的洪水保險問題排斥在外；（4）理賠主要靠社會風險原則下自身積累的資金，巨災賠償能力有限。
1.加強洪水保險的宣傳,增強全流域對漫堤行洪保險的認識。目前，淮河流域經濟還比較落后，人民群眾的文化素質和消費層次比較低，農業人口及無職業者占有較大比重，加之災害頻發，歷來忍受，習以為常，人們的保險意識還比較淡薄。1991年流域內發生特大洪水以后，人們又意識到了保險的重要性，試點工作才得以繼續。此外，把保險等同于救災恰恰反映了人們對保險體制還沒有足夠認識。正因如此，才導致了洪水保險第一階段試點工作的中斷。
因此，要廣泛開展保險及漫堤行洪保險的宣傳工作，提高流域內群眾的洪水保險意識和對保險體制的認識。要使流域內從上到下都認識到防洪保險是現代文明社會防御洪水、防災減災轉移風險的一種方式,是社會大生產中防災減災社會化的一種客觀要求。從而調動全流域社會成員積極參加防洪保險,支持國家的防洪減災計劃,這對于全流域防洪減災、減少防洪的國家投入、投保單位受災后迅速恢復生產重建家園和保持社會穩定都有積極的意義。
2.確立漫堤行洪保險的政策性保險地位，建立淮河流域洪水保險管理局。建議由各財產保險公司、淮河流域水利委員會、淮河流域各級行政區財政、水利、民政等部門聯合組成“淮河流域洪水保險管理局”，負責統一管理和組織實施洪水災害保險的技術規劃和洪水災害保險基金管理，由中國人民保險集團作為代辦主體，提供保險技術支持，主要是銷售保單、災后定損、理賠。具體操作可由中保集團分公司以自己的名義出售洪水災害保險，但不承擔洪水災害風險，而將出售的保單全部轉交給洪水災害保險管理機構，憑保單數量獲取傭金。
淮河流域洪水保險管理局負責承擔相應的洪災風險，負責保險金的統一管理使用，獨立核算，不以盈利為目的，實行收支平衡，略有節余，以備大災。
3.在淮河流域行蓄洪區實行強制性漫堤行洪保險。在商業保險市場上，一項風險必須存在眾多獨立同分布的風險單位才能被視為可保風險。保險人可以通過將統計上相互獨立的風險單位匯集起來分散風險，從而降低該集合中風險單位的平均風險。但是，洪水保險不符合這一最基本的要求。因為當發生大洪水時，洪災區的所有投保人即所有風險單位都會因洪災遭受損失，此時，這些風險單位就不再相互獨立或相關的，在風險單位之間相互分散的效果就大大削弱。這對保險市場就會產生巨大的影響，導致保險公司產生重大的財務危機甚至破產。我國的實踐已經證明了這一點。因此，根據分蓄洪區建設與管理的實際需要,必須在淮河流域行蓄洪區實行強制性洪水保險方式。
強制性漫堤行洪保險除充分運用經濟手段外,還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強制性洪水保險費由中央財政、地方財政、保護區(受益區的單位及個人)和投保戶共同負擔。保護區的單位和個人可以多種形式承擔義務,如在分蓄洪區試行洪水保險時,可通過交納防洪保安費體現；而在整個防洪區全面推行洪水保險時,則應交納保險費。洪水保險在實施之初,要走低保額、低保費的路子，以鼓勵更多的居民參加洪水保險，并從最低層次上保障人民財產安全。
4.應進一步加強與漫堤行洪保險相關的各項基礎工作。開展淮河流域防洪區尤其是行蓄洪區基本情況調查, 建立流域洪災損失資料中心，編制流域洪水風險圖，完成洪水風險的等級劃分；同時，制定詳細的《防洪澇預案》，明確各級洪水風險。根據洪水風險分布狀況和標的狀態，編制洪水保險費率，實行浮動洪水保險費率；在初始階段先統一采用標準的費率,在實際運用中根據災情輕重逐年調整。制訂《洪水保險條例》和《淮河流域行蓄洪區洪水保險辦法》等,為開展淮河流域洪水保險提供技術和法律支持。
[本文為安徽省哲學社會科學規劃項目，《極端氣候條件下構建四省聯動的淮河漫堤洪水保險研究》，課題號為AHSK07-08D13]
注釋：
{1}{6}寧遠，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊.北京：科學出版社，2003（1－13）
{2}駱承政.淮河流域氣候過渡帶水旱災害特點.21世紀治淮和流域可持續發展研討會論文集.合肥：中國科技大學出版社，2001（39）
{3}淮河流域水利委員會.中國江河防洪叢書淮河卷.北京：中國水利水電出版社，1996（3）
{4}水利部淮河水利委員會水文局.淮河流域片水旱災害分析.2002（11-15）
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{7}程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關系探討――論防汛與非工程措施.21世紀治淮和流域可持續發展研討會論文集.合肥：中國科技大學出版社，2001（83-86）
{8}李強.建立我國洪水保險的思考.中央財經大學學報，1999（2）
{9}田莉，施應玲.洪災促得動洪水保險嗎.浙江金融，1999（4）
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第6篇：洪澇災害的防災減災措施范文
一、影響新建縣的農業災害類型、特點
1.農業氣象災害
主要有洪澇、干旱、寒露風、冰凍等：
洪澇以內澇為主，主要發生在每年5~7月份；
干旱主要發生在每年的7~10月份；
寒露風的影響主要在每年的9月份；
冰凍的影響主要在每年的1~3月份；
隨著新建縣水利設施的改善，洪澇、干旱災害都得到有效控制，而寒露風、冰凍災害的不確定性對新建縣農業生產造成的損失巨大。
2.農業生物災害
主要有病害、蟲害、鼠害等：
病害以稻瘟病、紋枯病、細菌性條斑病、矮縮病、稻曲病、豬瘟、禽流感、口蹄疫為主；
蟲害以螟蟲、稻飛虱為主；
鼠害近年來發生不嚴重，但危害較大。
二、農業災害產生的負面影響
1.直接影響了糧食的增產和農民收入的穩定增長
2.影響了農業經濟乃至國民經濟的健康發展
3.嚴重影響了農產品質量安全
4.影響了社會穩定
三、造成農業災害多災損重的成因分析
1.自然地理位置和氣候條件是誘發災害的直接原因
2.農田水利建設滯后是引發水旱災害的重要因子
農田水利工程建設標準低、質量較差，配套不完善等，而在運行管理中又因技術、經濟等條件限制而未得到維修、更新改造、續修配套，特別是又多次遭到暴雨洪水襲擊，水毀程度十分嚴重。加上實行農業生產責任制以后，許多溝渠，塘、壩，遭到毀壞，加之投入不足，水利設施不配套，排灌能力較差，一旦遇到洪澇或干旱等災害，水利設施難以發揮作用，造成大面積的農田受淹，受旱。
3.人為因素導致農業生態環境的惡化
由于歷史和自然因素的影響，農民文化科技意思不高，在施肥、用農藥方面缺乏科學合理性，導致土地耕地質量下降。亂砍濫伐、隨便排放生活污水、亂丟農業廢棄物等都造成農業生態環境的惡化。
4.制度人為加劇了災害的危害程度
一是農業投入少且投資分散。二是農業基層技術推廣服務隊伍不穩，一些避災防災措施難以得到落實。三是有關法律法規落實不到位。四是缺乏科學調度和決策，對災害防范不足或處理不當。
四、加強農業防災減災的戰略思考
農業避災抗災、防災減災是一項復雜的社會系統工程，需各級政府和全社會的關注與重視。抓好農業避災工作必須站在全面落實科學發展觀的高度，堅持以人為本，做到避災抗災兼顧，防災減災并舉，采取積極措施盡量減輕災害損失。
1.建立科學的災害防御體系
一是建立災害預警系統。氣象部門、農業部門要利用氣象資料和先進的儀器設備，科學地綜合分析，及時、準確地對旱澇災害和生物災害進行預測預報，及時相關信息，為領導科學決策提供依據。二是要建立嚴密的組織指揮系統。縣、鄉層層成立防災減災領導小組，制定應對自然災害的應急預案，切實規范其預警、響應、處置程序和辦法，增強其可操作性，為防災減災提供有力的組織保障。三是要建立和完善災害救助系統。加大輿論宣傳，讓千家萬戶了解避災、防災和抗災的重要性，搞好救災應急物資儲備，著力提高搶險救災的裝備水平，增強應急處置能力，在搞好災害性預測預報的同時，抓好抗災種植技術的培訓，讓農民掌握減災和抗災技術，使他們從茬口安排、農藝措施和保護性栽培等措施上主動防災抗災。
2.切實加強農業生態環境建設
一是要加強生態林業建設，以調節氣候，穩定氣溫，涵養水源，保持水土，防風固沙等。二是要大力發展生態農業。加強生態工程建設和推廣生態種養模式。三是要實行退耕還林還草，實現耕地的可持續生產能力。四是要科學合理施用農藥化肥等投入品，加大對“三廢”污染的治理力度。五是增加人工影響天氣的投入，通過人工影響天氣來減低災害性天氣對農業的影響。
3.不斷調整優化農業產業結構
各地都要根據群眾的種植習慣，因地制宜的加快農業結構調整步伐，在結構調整上注意做到布局區域化、品種良種化、管理標準化。要進一步改進耕作制度，要以避災、減災為前提，因地制宜，調整糧食作物布局，實行規模開發，推行標準化生產，增強避災保收能力，提高復種指數。要大力發展設施農業，推重點發展溫室栽培、塑料大棚栽培、無土栽培、畜禽舍養、地窖冷庫保鮮、地膜覆蓋、防蟲網、遮陽網和套袋等實用技術，提早成熟，避開干旱，減少病蟲危害。要加快農村二、三產業發展，大力發展勞務經濟，開展農村剩余勞動力的職業技能培訓，提高農民轉移就業能力。
4.研究推廣避災減災工程技術
一是要加速耐水、抗旱、抗寒、抗病蟲的新品種的選育和推廣，合理搭配品種，在品種選擇和搭配上做到因地制宜，從源頭抓好抗災避災。二是大力推廣水稻簡化旱育秧、地膜覆蓋、節水旱作農業、化學藥劑抗旱等避災抗旱農業生產技術，修建集雨節水窖，推廣噴滴灌技術，三是實施沃土工程，對現有低產田進行改造，實施測土配方施肥，提高土地產出率。四是要抓好生物技術與農業工程技術的組裝配套，大力推進以沼氣池為紐帶的“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”等高效生態農業。
5.加強農業基礎設施建設
一是要加強農田基礎設施建設，增加旱澇保收農田面積。高度重視水利設施建設，要增加投入，大搞農田基本建設，加快病險庫治理步伐，特別是將水利建設重點由過去的大型水利工程建設轉移到溝渠配套、山塘整修上來，建好農田排灌溝渠，修復水庫和山塘，加大山塘水庫管理體制改革力度，提高分洪和蓄調水能力，增加有效灌溉面積，提高水利設施的防汛抗旱能力和抵御洪澇災害能力。二是要建立健全動植物疫病防疫體系。近年來的動物防疫體系得到了一等程度的加強，但植物檢疫體系還非常薄弱，對發展外向型農業十分不利。三是要穩定基層農技推廣隊伍。基層農技推廣隊伍是農業農村工作的第一線，直接指導農業防災減災工作,要按政策法規保障機構，落實好經費。四是要加強農業農機化建設,增加機械提水抗旱的投入，組織農機抗旱服務隊,實施小型農業機械補貼政策，增加農民自身進行機械提水抗旱的能力
第7篇：洪澇災害的防災減災措施范文
關鍵詞：氣象災害；分類；防災減災；措施
中圖分類號：P429文獻標識碼： A
引言
氣象災害造成的損失平均每年都占全部自然災害損失的70%以上[1]。氣象災害具有種類多、發生頻率高、影響范圍廣、持續時間長、次生災害嚴重、經濟損失大的特點。且呈經濟越發達，損失越大的趨勢。從20世紀80年代末到21世紀初的10多年中，我國每年氣象災害造成的經濟損失約增長3倍。據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)評估， 20世紀90年代全球重大氣象災害造成的損失比50年代高出10倍。
為了減輕國家和人民生命財產的損失，必須建設好氣象災害的監測和預警系統，進一步搞清楚氣象災害的產生機制、發展規律，研制出行之有效的氣象災害預警技術方法、業務流程和適合我國國情的防災減災對策。
1、氣象災害的概念
在我國，事件通常是指在一定范圍內突然發生的并危及公眾生命財產、社會秩序和公共安全，乃至影響到國家利益和全球穩定，需要政府立即采取應對措施加以處理的公共事件。 事件至少應該包括五個基本要素：突然爆發、難以預料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。突然爆發是事件的第一要素，它指事件往往是在完全出于人們的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆發的；事件發生的具體時間、實際規模、具體形態和影響深度，是難以完全預測的。難以預料是指事件的發生和人們的意識之間有一段空白，或者說，事件往往發生在人們意識的空白之處；事件突如其來之時，受眾完全沒有思想準備，也來不及對事件做出任何判斷。必然原因是指事件雖然是通過偶然的契機，以偶然的形式突然發生，無章可循、令人難以預料、措手不及，但在這種偶然性、意料之外的背后，總是有著深刻的必然性在起作用；從這個意義上說，事件是可以把握和控制的。嚴重后果是指不論什么性質和規模的事件，都必然不同程度地給國家造成政治、經濟、文化等方面的損失和破壞，給人民帶來生命、財產或精神上的損失和損害。需緊急處理是指事件所反映的問題極端重要，關系社會、組織或個人的安危，必須馬上處理，而且還要處理好；在事件中，時間非常緊迫，對時間的把握度很大程度上決定了事件管理的有效性。
氣象災害是一種常見的自然災害，而自然災害的本質就是自然界部分物質的自然運動并對人類社會造成損害。關于氣象災害的含義，可以理解為能對人類生命財產、社會經濟發展造成損害的氣象事件。這種氣象事件是大氣的某些特殊運動，它們可以形成某些災害性天氣。按氣象學定義，氣象一般可分為天氣和氣候，天氣就是幾天時間內的大氣現象；氣候是指某一長時間內氣象要素和天氣過程的平均統計狀況，是較長時間內的大氣現象，主要反映的是某一地區冷暖干濕等基本情況。因此氣象災害也有天氣災害和氣候災害之分。習慣上，人們把天氣災害與氣候災害統稱為氣象災害，其實兩者還是有區別的。天氣災害一般是指幾天內的一次異常天氣過程造成的，是由局地性、短時間的強烈天氣而帶來的災害，如臺風、暴雨、冰雹、龍卷風、強降溫（寒潮）等。這類天氣常伴隨有強風和暴雨，對人民生命財產會造成嚴重威脅，并對農作物生長有很大的毀壞作用。天氣災害對人們的生活與工作可以造成突然的損失，因而受到人們的注意；而氣候災害則是大范圍、長時間的氣候異常所造成的災害，如長時間氣溫偏高、偏低，或降水量偏多、偏少，風力偏強等，這些氣候的異常會帶來干旱、洪澇、低溫、冷害和沙塵暴等災害。這種異常現象的出現，導致人類及動植物的不適應，影響人類社會活動及生產活動，危及動植物的正常發育，造成經濟損失和其他損失。氣候災害由于經歷時間長、受災面積大，往往造成的災害也重，特別是旱澇等重大氣候災害。
2、氣象災害的分類
當前，氣象災害已成為制約人類社會和經濟可持續發展的重要因素。而我國是世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一，氣象災害種類多、強度大、頻率高，臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當頻繁，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，給國家和社會造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣氣候事件不斷發生，造成的損失和影響不斷加重，我國面臨著越來越嚴重的氣象災害威脅。值得一提的是我們對暴雨洪澇、干旱、臺風和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認識。由于局地風暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風摧倒建筑物、機械設備導致人員傷亡以及冰雹造成農作物損失等災害列入暴雨洪澇災害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國氣象局組織的“性氣象災害信息應急處理”業務中收集到的各種氣象災種造成人員的死亡數表明，僅雷擊和雷雨大風在我國造成的人員死亡數就達350人，占全部氣象災害死亡人數的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質氣象和臺風災種造成的人員死亡數都多。
3、我國氣象災害防災減災的措施
3.1、在全國范圍內完善監測預警系統
在氣象災害防災減災決策中，氣象監測和預警信息收集及分析工作最為重要。在區域間建立完善的氣象災害監測預警系統，將會準確、及時、客觀地監測氣象災害數據，對氣象災害的發生、發展和預報預警提供必要的支持。近年來許昌市為了預防氣象災害，已經在市區內建成 5 個國家常規氣象觀測站、69 個鄉鎮自動雨量站和 17 個四要素自動氣象站組成的地面觀測網及 2 部天氣雷達組成的雷達觀測網，完善了氣象衛星資料接收處理系統，在全市范圍內初步形成了地面、高空、空間相結合的立體監測體系，極大地提高了氣象災害監測和預警水平。3.3 建立氣象災害評估體系。重點開展氣象災害研究工作，只有大力開展重大氣象災害發生的前兆、發生機理和預測理論的研究，才能在一定程度上提高氣象災害的預報預測水平的基礎，為政府預防氣象災害提供決策參考，才能使政府掌握災害可能發生和已經發生的各種情況，在氣象災害防治和治理上，及時采取防災抗災救災措施。
3.2、提高科普宣傳教育力度
廣大群眾的了解，以及社會的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓力度，讓所有受眾了解必要的應急措施。國家氣象系統強化對《重大氣象災害預警應急措施》的宣教，讓各界都知道預案的啟動模式、級別以及應對方案。編輯出版了一系列與之相關的科普書籍與宣傳手冊，針對氣象災害的類別、特性、預警信號、應急的保護方式等知識實施全面系統的講解，為廣大的人民群眾給出實用的氣象災害應急措施的概念。國家氣象局應急管理部門還構建了一系列氣象應急宣傳參考資料，在國家氣象網、國家政府網、各區域的氣象網與社會相應的網站上進行發表。在世界氣象日等相關活動時，相關的氣象系統對外進行活動，請一些社會公眾尤其是中小學生進入氣象工作領域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的氣象災害應急知識。
3.3、加強氣象災害的機理研究
氣象災害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強極端天氣氣候事件和氣象災害形成機理的研究、尤其是應用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺風、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災害的發生、發展、消亡的內在原因和環境條件，才能提高氣象災害的預測預報和預警水平，達到防御和減輕氣象災害的目的。提前一個月預測少雨干旱和提前3d準確預報暴雨的落區、落時及其形成的洪澇災害，目前還是世界性的難題。我國對于旱澇特別是干旱的監測預測能力也十分有限，這主要是因為大范圍長期的干旱和持續性暴雨形成涉及十分復雜的物理過程。應積極開展跨學科、跨部門的協作，加強少雨干旱、暴雨洪澇的監測和干旱、暴雨形成機理的研究，提高旱澇預警能力。另外，開展氣象災害評估技術和方法研究，建設滿足自然災害預警需要的、自動化程度較高的氣象災害評估系統，開展實時氣象災害評估業務。
3.4、加強政府防災減災的組織行為
氣象災害防御工作只有在政府的統一領導和協調下，才能真正有效地實現對氣象災害的整體防御，才能充分發揮防災減災的整體效益。作為氣象災害預防的重要部門，氣象部門應與政府相關氣象災害預防部門，聯合制作和氣象災害情況等預報，并對農業、水資源的影響進行評估等，以避免或者減輕氣象災害造成的損失。
4、結語
由于我國特定的地理位置、地形地貌和氣候特征，導致我國氣象災害種類是世界最多的國家之一。防御和減輕氣象災害的影響，需要建設氣象災害監測、預警系統，加強氣象災害的機理研究，提高大氣監測、信息加工和氣象災害預警能力;還應貫徹以人為本、效益優先、工程措施與非工程措施結合以非工程措施為主和不同氣象災種采取不同防災減災對策的原則制定相關規劃、計劃和政策法規。
參考文獻
[1]陸林. 我國公共氣象服務能力建設研究[D].云南大學,2013.
[2]向靜. 氣象災害風險評估與管理[D].西南財經大學,2012.
第8篇：洪澇災害的防災減災措施范文
池州地處東經116°38′至108°05′，北緯29°33′至30°51′，屬暖濕性亞熱帶季風氣候。整個地勢由東南向西北逐漸下降，由中山、低山、丘陵向崗地、平原、沿江沿湖過渡，地形地貌復雜，氣候變化多樣，每年都會出現低溫、連陰雨等不同程度的災害性天氣，對蔬菜生產造成重大損失。
1 池州市災害性天氣發生類型及影響
1.1 冰雹
冰雹局部為害較大，多見春季發生，往往造成蔬菜莖稈、花薹斷裂，葉片缺裂，蔬菜大棚設施損壞。早春季節冰雹常伴隨大風低溫天氣，加重冷害、凍害發生程度，輕者造成減產，重者顆粒無收。 1998年3月21日，貴池區境內突降黃豆大的冰雹，最低氣溫-2℃，里山鄉33.3 hm2訂單生產的豌豆正處花莢期，受冰雹打擊和低溫凍害后損失巨大。
1.2 低溫冷害、嚴寒凍害、雪災
蔬菜品種多，播種期不一，早春和秋冬蔬菜最容易發生冷害和凍害。全市初霜日平均為11月14日，較早年份在10月19日，較晚年份在12月15日。終霜日平均在3月22日，較早年份在2月22日，較晚年份在4月11日。蔬菜受低溫、霜凍為害后，輕者造成生長延緩，發育受阻，重者造成爛種、芽僵、葉焦、枯死。白菜類蔬菜播種后若受長時間低溫影響，易過早通過春化，造成減產或未熟抽薹失去商品性。我市初降雪日平均年份在12月中旬，降雪終日平均年份在2月中旬。雪災往往壓塌竹木結構大棚，造成棚膜損毀，若補救不及時，加重蔬菜凍害。2008年池州市出現50年一遇的罕見雪災，降雪量大，持續時間長，全市1萬hm2蔬菜不同程度受災，倒塌大棚100 hm2，直接經濟損失7 100多萬元。
1.3 連陰雨天氣
連陰雨天氣是我市最常見的一種災害性天氣，常出現在春季、春夏季和秋季。連陰雨天氣多伴寡日照，蔬菜光合作用差，造成植株長勢差，抗病性下降；春季時，猝倒病、炭疽病、根腐病等高濕型病害高發，產量下降，甚至死苗。2005年春節前后，全國大范圍遭遇連陰雨天氣，我市也持續長達1個月左右，造成本地菜和外地菜上市量銳減，菜價大幅上漲。
1.4 暴雨、洪澇災害
暴雨影響蔬菜播種和出苗，造成爛種、死苗，誘發病害。暴雨過后遇烈日高溫天氣，植株嚴重生長不良，甚至加速其死亡。全市年平均暴雨日數為5.1天，近70%暴雨集中在5～7月，以6月最多。暴雨與洪澇災害幾乎相伴，石臺1996年6月29日至7月2日，總降雨量362.4 mm，最長連續暴雨日4天，秋浦河上游菜田普遍受淹，甚至被沖刷，菜農損失嚴重。
1.5 高溫熱害、干旱
高溫主要引起蔬菜生長不良，發育停滯，落花落果，授粉受精不良，產量和品質下降；蚜蟲等害蟲發生重，防治難度加大。高溫與伏旱常常相連，伏季前后也是我市蔬菜換茬季節，干旱少雨，換茬困難。我市一般旱年占六成，澇年占四成。2004年9月下旬至11上旬，貴池區持續干旱，秋江圩蔬菜基地有近33.3 hm2菜地播種換茬難。
1.6 臺風
臺風常伴隨暴雨，為害嚴重。臺風破壞大棚設施，造成蔬菜倒伏，而臺風帶來的強降雨引起洪澇、漬澇，誘發和傳播病蟲害。臺風以4月出現最多，3月、7月次之。2007年4月，東至縣大渡口一帶出現強臺風天氣，徽風公司訂單生產的13.3 hm2棚架絲瓜受臺風襲擊，大棚水泥立柱斷倒，瓜藤倒伏，減產達70%以上。
2 對策探討
2.1 推進蔬菜生產保險，完善災害求助體系
農業是弱勢產業，受市場和自然雙重風險約束。而自然風險人力不可抗拒，農業大田生產風險最大。從保護農業基礎地位出發，國家應開展農業政策性保險，結合我市實際，應將蔬菜、水稻、油菜、棉花等主要農作物生產納入政策性保險范圍，切實保護農業生產者利益，調動其生產積極性，穩定和促進農業發展。同時要完善救助體系，在建立國家政策性保險制度的基礎上，開辦農業商業保險，擴大民政救濟渠道。
2.2 加強農田基本建設，建立高產穩產菜田
水利是農業的命脈。在水源條件差的山區，重點要加強水庫、山塘的修建和除險加固，河道清淤。在海拔較高的山地建蔬菜基地，要搞好貯水池、壕溝工程，保證旱時灌溉用水。在沿江圩區易澇和丘陵地區易旱地區，要重點加強溝、渠、泵、站配套建設，確保澇能排，旱能灌。平原地帶蔬菜基地，要注重建好防風林，以減輕風害。
2.3 健全災情信息系統，做好災害預測預報
農業、氣象等有關部門要密切配合，加強對災害性氣候發生特點與發生規律的研究；氣象部門要做好災害性天氣的預測預報，并保障災害和災情信息傳遞暢通，利用手機短信、互聯網、電視等現代通訊手段將氣象信息傳給服務對象，為生產決策和防災減災提供及時、準確的氣象服務。
2.4 搞好產業規劃布局，進行有效避災生產
我市地形地貌復雜，一年當中不同區域的環境有相當差異。要根據當地多年氣候特點及各種蔬菜的特性，科學規劃，合理布局，選擇與當地氣候、地形、土壤相適宜的蔬菜種類、品種發展，切不可盲目求全求新，盲目跟風發展。如南部深山區地勢高，夏季雨水沖刷強，秋季抗旱困難，宜發展耐旱、根系發達的辣椒等蔬菜。而沿江地區地勢地洼，則適宜發展耐濕的水芹、茭白等。山區夏季晝夜溫差相對較大，所產食用菌個大、肉厚；而平原地區夏季往往受高溫熱害影響，食用菌個小、肉薄，甚至不發菇。
2.5 完善抗災救災預案，做好災害應急儲備
我市上述幾類災害性天氣多發，低溫、連陰雨天氣和洪澇災害常見。農業部門要針對各種災害性天氣制定抗災救災工作預案。一旦災害天氣發生，要及時啟動生產自救預案。要把種子儲備作為災害應急儲備物資的重點，建議按照政府分級負責、分級承擔的原則，對保障城市供應的蔬菜基地和特色主導蔬菜所需抗災種子進行一定量的儲備，做好災害生產恢復。
2.6 發揮科技抗災作用，推廣抗災減災技術
一是優選品種。不同種類的蔬菜對氣候適應性有差別，同一種類不同品種的蔬菜對氣候適應性也有差異，針對不同季節選用不同的品種進行種植，如夏秋季選用不耐熱萵筍品種種植，在高溫長日照條件下容易發生未熟抽薹現象而失去商品性；為降低臺風為害，高海拔地區蔬菜種植，應選擇矮生、莖粗、根系發達的品種栽培，并注意早、中、晚熟品種搭配，降低生產風險；冬季和早春低溫連陰雨天氣發生較為頻繁，應選用耐低溫弱光和抗病品種栽培。二是調整播期。就是將蔬菜品種最適宜的生長期安排在最不易發生災害性天氣的季節或時間段內，如春季大白菜播種過早，遇到長時間低溫天氣會提前通過春化，產量降低，甚至絕收。三是節水灌溉。使用地膜、秸稈、遮陽網等覆蓋，改善土壤墑情，減輕旱情；節約水資源，推廣微灌、滴灌、噴灌技術。四是擴大設施栽培。冬季茄果類育苗和大田特早熟栽培，推廣網棚多層覆蓋技術、地熱線育苗等增溫保溫設施，滿足蔬菜正常生長，防止低溫、凍害發生，以期達到提早蔬菜上市的目的；夏季暴雨或高溫發生前，在大棚上覆蓋遮陽網、茅草，能起到防雨、防日光暴曬和降溫的作用。
參考文獻
第9篇：洪澇災害的防災減災措施范文
我的家鄉是美麗富饒的東莞，這里人杰地靈，山川秀麗。但有許多自然災害光臨這可愛的地方，這里經常有臺風來襲，出現寒露風、高溫、暴雨洪澇、低溫陰雨和倒春寒等自然災害。這些災害在我國也時有出現，我們東莞則是個多發地區，主要是因為我們東莞的地理位置。
在東莞，最常發生的就是暴雨洪澇了。暴雨是指降水強度很大的雨。日降雨量（20-20時）大于49.9毫米定義為暴雨。暴雨是引致辭洪澇災害的直接因素。在全球范圍內，每年都有不同程度的暴雨洪水發生，我國每年都有不同程度的暴雨洪澇災害發生。
我市是中國東南部地區，屬于亞熱帶季風區，地勢低洼，靠近海洋，所以來自海洋的濕潤氣流多，有源源不斷的水汽輸送與積聚，為暴雨的形成提供非常大的條件。并且地處珠江三角洲的東莞市，雖然大部分區域江河交錯，但由于城市建設等諸多因素，使得暴雨引發內澇積水而致災的個案時有發生。其原因一是本地區在雨季雨量集中，降雨強度大，出現連續性暴雨以上降水，使低洼地區水浸而成災；二是由于受臺風襲擊風大雨猛，若恰逢大潮期使沿海堤漫頂或決堤成災。
在東莞近代有許多的典型暴風致災個案。例如，2005年4月25日一小時降雨達109毫米，破歷史記錄，使得多處房屋受淹，汽車被浸等。在2005年8月19日受高空低槽呵南海熱帶輻合帶北抬的影響，除虎門、沙田、麻涌等少數鎮區外，我市大多數鎮區遭遇今年以來最強降水襲擊，石龍氣象自動站測得（即從19日9時到20日8時）366毫米的降水量，為我市歷史上第二最大日降水量，僅次與1981年我市錄得的日最大降水量367.8毫米的歷史記錄。這次降雨，石龍鎮主要街道綠化路呵興龍路遭受嚴重水浸，街道水深約50公分左右，沿街商鋪受到水浸，部分物品損壞，交通受阻，上午10時左右大部分街道水位逐漸回落。
市委、市政府面對災害性天氣，高度重視，以充分的思想準備，有力的防御措施，有效的搶險手段，抗擊暴雨帶來的災害。我市按時保質全面完成東莞大堤達標建設、掛影洲圍達標建設呵小型水庫達標建設的基礎上，還進行新一輪水利防災減災工程，重點是堤圍、排站建設，工程總投資概算為17.17億元。全市計劃投入資金8.75億元，計劃完成工程135宗，江河堤圍242.69公里，新建、改建或加固水閘45座，新建或改建排站27座，新增裝機容量18365千瓦，改善灌溉面積11.24萬畝，改善治洪澇面積62.35萬畝。
為了東莞市民生活得更舒適更有家的感覺，在此，我提出一些小小的建議與自己的設想：
①建筑高層臺階，防范水浸水滲入家庭住宅
②街道旁多種樹，有個美好的綠帶
③多開通地下渠道，教育人們思想理念，要暢通渠道，做到不堵塞不將廢物垃圾扔在渠里
④洪泛區的土地管理；
