社會保險資金主要來源精選(九篇)

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第1篇：社會保險資金主要來源范文

關鍵詞：完善；我國社會保險制度；對策

中圖分類號： F84 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

一、我國社會保證制度開展現狀

(一)目前,我國社會保證制度面臨的應戰。從長期看,要處理人口老齡化、貧富差距、有病就醫、失業保證等形成的一系列社會經濟問題;從中期看,要減輕從方案經濟轉向市場經濟帶來的巨大社會壓力;在近期,要思索如何依據宏觀經濟形勢變化適時調整各有關項目的收支程度,以保證社會經濟的穩定增長。

(二)社會保險范圍不全、社會化水平較低。目前,我國廣闊鄉村處于家庭自保狀態。公有制經濟與非公有制經濟,城市和鄉村之間的這種宏大差距,不只影響了收入公平目的的完成,也阻礙了經濟的有序開展。由于我國現有消費力開展程度還不夠高,因而,社會保險的程度也只能是低程度的。

(三)社會保證機制存在缺陷,國度和企業不堪重負。從我國現狀來看,社會保險基金主要是由企業支付,少部分由國家補充,個人很少交納,不能很好地表現國家、集體和個人共同擔負的準繩。

(四)下崗失業人員的社會保證程度低下。我國城鎮失業保險覆蓋率極低,僅覆蓋正式職工,并不包括鄉村就業人員和城鎮非職工人員。

二、完善社會保證制度應該堅持的準繩

(一)社會成員根本生活需求。人的需求有生活的需求,享用的需求,開展的需求和表現的需求。生活的需求即生存權,是人權保證的根底,這是人人都應享用的最根本的權益,社會保證必需滿足人們根本的生活需求,這是社會保證法應規則的最根本的內容。

(二)社會保險的覆蓋程度要高。現代的中國，是和諧社會主義社會，廣泛的民眾參與，國家、企業和民眾共同擔負保險金的繳納。人們參與的保險項目，不僅僅要體現在社會保險的福利中，也要體現在工傷保險、醫療保險、生育險等哥哥方面的社會保障中。當前要加快社會保證制度變革進程,落實立法規劃,擴展施行范圍,力圖使每個保證項目掩蓋到一切符合條件的公民。

(三)社會保險范圍和規范與經濟開展程度相順應。各國的社會保證制度都有隨著本國經濟的開展,呈現出社會保證對象的范圍由窄到寬,項目由少到多,待遇程度由低到高的共同特性。我們必需思考到現階段的經濟開展情況和根本國情,對社會保險項目設置不能過多,范圍要適度而規范不能過高,保證程度必需與社會經濟開展程度相順應,并且隨經濟開展程度的進步而進步。

(四)要體現公平與效率。社會保險的不同項目表現的公平與效率的水平不同。社會救助,優撫安頓和局部社會福利事業的支出，主要由國家財政擔負,凡符合條件的，均能夠無償享用,表現公平。社會保險中的主要項目,堅持“效率優先,統籌公平”的準繩,完成社會統籌與個人帳戶相分離,由用人單位與職工共同擔負,保險對象享用的保險程度，既要能保證其生活、醫療需求，表現社會公平,又要與個人繳費掛鉤,以鼓勵職工的勞動積極性和進步效率。

三、完善社會保證制度的舉措

（一）加快社會保險法制的建立。社會主義市場經濟是法制經濟，社會保險的管理也應依法實施。2010年出臺的《中華人民共和國社會保險法》，是國家社會保險方面的根本法律，是標準社會保險行為、制定單項保險政策的根據。

（二）擴展社會保險制度的覆蓋范圍，增強社會保險金的收繳。首先，健全的社會保險制度必需覆蓋到城鄉各類職工，使全體勞動者都能依法享用社會保險，這是維護勞動者合法權益的根本。其次，必需盡快、盡早地把占我國人口絕大多數的農民納人社會保險體系之中。鄉村社會保險工作的順利推進，鄉村社會保險程度的進步，是關系國民經濟開展全局的大事，是關系我國國度平安與穩定的大事。

（三）吸收成熟市場經濟國家的成功經驗。開征社會保證稅，盡快確立起以稅收為主要來源的社會保險資金籌資機制。目前，我國的社會保險資金的籌集方法不夠標準，不能順應經濟開展的需求，存在很多弊端。因而，社會保險稅應是當前最理想的籌資手腕，有利于統一稅負，及時、穩定地籌集社會保險基金，減輕國度和企業的擔負，也有利于確定和完善社會保險預算，從管理上緩解目前社會保證基金征繳艱難的矛盾。

（四）加大國家財政支持力度，進一步完善社會福利制度。改革開放以來，我國國民經濟有了長足的開展，國力有了快速性的增長，國家與中央財政收入逐年增加，為了確保現階段我國社會保險制度的開展，財政應增加對社會保險基金的投入，一方面要提高社會保險的補助，加強對生活貧困和失業員工的生活幫助，保障他們的基本生活水準，同時，對于出現的自然災害，要及時對受災民眾進行補貼和安撫，以保證社會的穩定和健康發展；第二，對社會保險的社會安撫、社會福利要充分發揮其作用，商業保險也是社會保險的極其重要的補充，應該積極加以引導和利用，以為人民造福和社會穩定。是對杜會保證系統的補充;三是政府應制定財政等各種優惠政策，鼓舞社會各界參與社會福利、救濟和優撫事業。

（五）依據我國社會開展來確立不同層次的社會社會保險待遇制度。就我國目前的社會經濟的開展狀況來看，各地域，各省市，其經濟開展程度及經濟實力存在上下不一的狀況，關于社會保險待遇的規則，就需求依據不同的狀況制定相關的內容，加強社會保險待遇的彈性化。另外在觸及到詳細的保險待遇制定過程中，也請求樹立多層次的待遇程度，對社會保險待遇分清主次和輕重。

結語：

社會保險制度是當前世界發展進程中，基于社會問題的相應的控制理論和控制方式，是完成各種不測的損失補償的重要措施，為社會主義市場經濟體制的確立和開展提供良好的法律環境，隨著當前社會開展中的各種應用方式的不時的提升，在保險制度完善過程中其各種相應措施和制度的完善形式是其開展的關鍵。積極參與社會保險制度的建立，使我國的社會保險制度在全杜會成員的共同努力和支持下，得到安康有序的開展。

參考文獻：

[1]何俊林,雷定安.完善我國社會保險制度的對策[J].甘肅省經濟管理干部學院學報2006(09)

[2] 孫成林.中國社會保險制度變革的探究與考慮[D].大連理工大學. 2005(12).

第2篇：社會保險資金主要來源范文

[ 關鍵詞 ] 基金 社會保險 財務管理

社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇,按照國家法律、法規,由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。然而目前在我過的社會保險基金財務管理工作中還存在著一定的問題,因此對這些現存問題進行分析并加以解決就具有十分重要的現實意義。

一、我國社保基金財務管理工作中所存在的問題

1.法律、法規不健全,政策規定不完善。社會保險是一種國家依法所建立起來的社會制度,因此就必須相應的建立起相關的法律制度來加以規范和完善,針對我國社會保險基金的財務管理上,依靠的還是上個世紀末期國家的財務部和勞動保障部所頒發的社會保險基金的財務制度和會計制度,雖然這些制度對我國的社會保險基金管理的規范上發揮了重要作用。隨著目前社會經濟和國際范圍內的會計制度日新月異的發展,這些老的規范制度顯然無法適應目前新的發展形勢,目前我國的相關部門也依舊沒有對社會保險基金制度上進行完善,這就必然會使我國的基金財務管理缺乏必要的法律保障。

2.基金來源渠道少,結構不合理。目前我國社會保險基金的收入來源主要就是依靠參與社會保險的單位以及個人所繳納的社會保險金,還有其他很少的一部分是來自于基金在銀行或者在購買國債中所產生的利息收入。這就意味著我國社會保險基金的來源渠道過少,在很大程度上也增加了基金支付的風險。

3.基金管理體制不順,工作職責不明晰。自從上個世紀末我國財務部和勞動保障部頒布了社會保險基金的財務制度以后,該制度對社保的基金管理做出了較為明確了規定,同時社會保險基金實行收入和支出兩條線管理。但是這些相關的基金財務管理制度一方面已經無法適應目前發展的客觀需要,另一方面這些管理制度在很多地方也沒有實現良好的貫徹落實,這就造成了我國的有些社會保險部門在基金的財務管理上,管理職能錯位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問題。

4.基金存儲多渠道,不能很好的納入財政專戶管理。在社會保險基金的儲存問題上,各地也多存在一定的問題,國家針對社保存儲有明文規定,所有的保險基金都必須要存在國有商業銀行所開立的財政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放,有些放在國有銀行,有的放在地方的金融機構,這就會使社保基金出現不必要的流失。出現這種現在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競爭加劇,另一方面在于部門自身的利益驅使。

二、完善社會保險基金財務管理的對策

1.加快社會保險相關法律出臺。我國新的《社會保險法》雖然在06年就提出了修改建議,同時在08年已經提出了相關草案,但是一直到目前都沒有正式的頒布,因此建議盡快頒布新的《社會保險法》,進一步完善對保險基金的法律監管。只有有了全國統一的社會保險法,才能使社會保險的每一個工作環節都在國家有關的法律、法規之下運作才能把社會保險基金賦予法律的“特征”。

2.依法建賬建制,規范會計行為。社會保險機構應當根據《會計法》和國家社會保險會計制度的要求,從社會保險基金管理的特殊性出發,建立健全會計核算和有關管理制度,保證社會保險基金提取和征集預算的有效執行,加強收繳率的會計分析,定期檢查未完成預算的原因,進行頂測、預報,以便為調整決策提供信息依據。

3.強化會計監督,健全約束機制。由于我國的社會保險制度尚處于不斷完善之中,社會保險基金的收繳、發放、管理難免存在各種問題。鑒于此,社會保險機構應當不斷提高財務人員素質,完善基礎管理制度,建立健全內部控制制度和約束機制。

4.完善社會保險會計素質。會計素質方面實行道德水平與業務技能考核制度,以人為本,不斷提高管理水平。一方面,廣大會計人員要不斷加強學習,熟練掌握會計法規制度,全面掌握社會保險知識和規定,掌握先進的電子計算機技術,不斷提高管好用好社會保險基金的能力;另一方面,要不斷增強法律意識,加強職業道德修養,要以對廣大職工、對國家利益高度負責的精神,依法辦理會計事務,切實管好用好基金,對于違法亂紀的行為,要運用法律手段予以抵制,真正成為執行會計法規的衛士,確保社會保險基金的安全完整。

5.加大財政投入,拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會保險資金,增加社會保險投入總量是建立健全我國社會保障制度的需要。一方面調整財政支出結構,逐步提高社會保障預算內支出占財政總支出的比重。二是擴大社會保險覆蓋面,擴大基金增量。三是開征社會保障稅,有利于確保社會保障事業有一個穩定可靠的資金來源。四是探索社會保險基金投資機制,促使社保基金的有效運營。

6.把基金征繳工作納入法制化進程。目前,參保對象繳納社會保險費是保險基金的主要來源,而目前又沒有強制措施來規范基金征繳,致使部分單位和個人對保險費的繳納不積極,有的甚至補繳或漏繳。因此,要進一步強化基金財務管理,改進征繳手段,規范交費行為,加強社會保險稽查力度,保證基金全額征繳。

綜上所述,建立健全基金財務管理制度,有利于保證國家有關方針政策的貫徹執行,有利于各項基金管理活動有法可依,有章可循,實現基金管理的規范化、制度化。要進一步加強對基金的科學管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭取資金使用取得最好的社會效益和經濟效益。要加強基金財務分析,通過財務分析更好地認識和掌握基金收支管理運行的規律,進一步提高基金管理水平。

參考文獻:

[1]金 寧 賈春玲:淺議社會養老保險基金的財務管理[J].齊齊哈爾大學學報(哲學社會科學版),2005,(05)

第3篇：社會保險資金主要來源范文

關鍵詞：社會保險；基金管理；社會監督

社會保險基金是指按國家法律法規，由繳費單位及個人繳納及其他方式籌集的專項基金，用于保障保險對象的保險待遇，主要包括養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金以及生育保險基金等內容。社會保險基金管理是指按照國家及個人的經濟能力進行社會保險基金的籌集、待遇支付、基金保值增值的過程，用于保障勞動者的基本生活。當前隨著我國社會保障事業的不斷發展壯大，社會保障制度改革不斷深化，社會保險基金管理過程中存在的各種問題也由此顯現，因此切實加強社會保險基金的管理是亟待解決的問題。

一、社會保險基金管理現狀

（一）社會保險基金管理概況

我國社會保險主要用于為貧困人口提供基本的生活保障，為老年人提供養老保障以及為失業人口提供生活保障。而社會保險主要來源于參保人所在單位按比例繳納的保險費、參保人按一定工資比繳納的保險費、政府的財政補貼以及社會保險基金銀行利息或投資回報。社會保險基金的籌集方式分為現收現付式（年度評估式）、半積累式（部分基金式）以及完全積累式（基金式）。據悉，2015年我國的保險基金總收人達4.6萬億元，總支出為3.9萬億元，均比2014年增加0.6萬億元。目前我國社會保險基金是由政府勞動保障部門及其所屬的各省區縣的社會保險經辦機構管理。社會保險基金的管理實行收支兩條線。社會保險基金的收入通過社會保險經辦機構征收社會保險費納入財政部門的社會保障基金財政專戶；社會保險基金的支出則由財政部門定期從社會保障基金財政專戶中劃撥資金給社會保險機構用于支付社會保險待遇。至于社會保險基金的投資，按國務院規定，基金除預留兩個月支付費用外全轉存為銀行定期的存款或者用于購買國家債券。由于多部門參與社會保險資金的運行及管理，造成社會保險基金管理機構部門分散，難以集中管理和協調運作。

（二）社會保險基金管理存在的問題

當前我國社會保險基金管理過程中存在的主要問題有：社會保險基金預決算機制尚未成熟、社會保險基金收支的管理有待加強、社會保險基金投資過于單一、保值增值難以及社會保險基金的監管壓力大等。1.社會保險基金預決算機制未形成。社會保險基金預決算能夠及時全面地反應社保基金的收支情況，利于對社保基金的收支情況進行分析，對社保基金進行有效的管理。社會保險基金預決算機制的缺失，導致有關部門無法及時發現社會保險基金運行過程中存在的問題，無法及時采取有效措施。2.社會保險基金收支管理有待加強。社保資金的籌集由于未受法律保證，籌資較困難，部分參保企業繳費意識不強，拖欠繳費時有發生，而社會保險機構也未盡到應保盡保、應收盡收的職能。此外，社保基金被挪用擠占的現象較為嚴重。而負責社保待遇支付部門對基金的支出控制不嚴、疏于管理，導致冒領現象頻繁發生。3.社會保險基金投資過于單一，保值增值難。社保基金投資過于單一，導致社保基金保值增值難，與此同時，物價上漲導致基金貶值，給社保基金的可持續發展造成了巨大壓力。4.社會保險基金的監管壓力大。由于社會保險基金涉及的部門眾多，監管壓力大，要對各工作環節進行監督的工作量很大，且實行較為困難。

二、完善社會保險基金管理的對策

1.加強社會保險基金管理，開源節流。首先出臺相關法律確保社保基金的征收工作順利開展；其次，樹立社保經辦機構人員的全局意識、風險意識，嚴控基金的支出；建立健全社會保險基金管理有關部門內部的管理制度，對各部門進行嚴格有效的管理。2.減少社保基金運轉環節，提高社保基金運轉效率。由于之前社保基金管理涉及的部門過多，導致社保基金運轉效率低下，基金管理難度加大。減少社保基金運轉環節，科學合理地整合社會保險經辦機構，才能切實有效地提高社保基金運轉效率。3.增加社保基金投資的方式，實現社保基金的保值增值。由于物價不斷上漲，且國債和銀行存款的利率偏低，為實現社保基金的保值增值，應在保障社保基金安全的基礎上，積極拓寬社保基金的投資渠道，以實現社保資金的可持續發展。4.加大社保基金的監管力度。應加強行政監督、內部審計監督，實行社會監督。成立基金監管部門，建立行政監管、專業監管、內部監管以及社會監管相結合的長效監管體制，實現社保基金管理公開透明，接受社會監督。

三、結語

切實加強社會保險基金的管理是社會保險制度得以正常運行以及可持續發展的保障，加強社會保險基金的管理，提高社會保險基金的運行效率，實現社會保險基金的保值增值仍需要政府、有關部門以及社會各界的共同努力。

參考文獻

[1]楊義君.淺議社會保險基金財務管理的現狀及對策[J].宿州教育學院學報,2013(4):59-61.

第4篇：社會保險資金主要來源范文

無論“八國集團”、“金磚國家”、“新鉆11國”，還是任何一國的企業，其福利制度的設置，既有共性，又有個性。

共性是都以企業為本位而設計，福利的目標是要為本企業的發展服務，福利的主辦者也是企業。在項目設置上，都是由兩個部分組成，一是法定福利部分，二是企業自主設置的福利部分。

自主部分最具地域性和傳統，比如，美國比較注重退休和儲蓄計劃，日本比較重視住宅、娛樂設施，中國比較注重生活服務等。

美國的薪酬制度

美國的企業福利制度建設比較完善，包括企業依法建立、由政府管理和企業自愿建立兩種情況，其中企業自愿建立的福利制度是最為重要的組成部分。

在美國企業龐大的福利制度中，政府依法管理的企業福利只是面向社會弱勢群體的，目的之一是維護社會穩定，對每個企業來說都一樣，是企業對社會的法定義務。根據美國的法律要求，法定福利主要有工傷事故補償、社會保險、失業保險和停薪產假等。

美國不像其他國家，由國家提供全民醫療保險而導致企業的直接醫療保險負擔較小，美國國家的部分則沒有，完全由企業承擔，這是一大特點。美國企業根據自身實際和需要自主向職工提供的福利主要有退休金、人壽保險、醫療及有關費用的支付、帶薪休閑、其他福利等。

企業設計企業福利的出發點，是從本企業的需要即利潤最大化為核心來考慮的。這一點從美國企業福利的內容中可以看得比較清楚。當企業經過預測確認自己希望吸引何種類型的職工時，便給符合此種條件的職工設計提供一套相應的優惠福利，他們經常在充分了解競爭對手的福利及市場上的“標準做法”基礎上， 設計提供獨特福利，以吸引或留住所需人才。

而美國的企業在招聘員工時，員工也會采取各種方式或技巧，同企業就有關福利待遇問題進行談判。同時，企業員工福利與社會聯系性強，大多數企業都把員工的退休金計劃和政府提供的社會福利收入統一考慮，福利經費是來源于員工自己勞動創造的財富。由于美國社會福利費用占國民生產總值比例較高，其公民并非必須依靠企業內部福利才能生存，所以企業員工福利體系更多地是起補充作用，但是美國企業每年為職工福利所支付的費用，依然占到了總成本的38%。

歐洲：民富國窮

歐盟人口占世界9%，國民生產總值占全球25%，而福利開支卻占世界50%。

高福利成了歐洲標志性符號，緩和了社會矛盾，被稱為“社會穩定器”。自從歐債危機爆發以來，又使歐洲深陷“高福利、高失業、高債務和低增長”的泥潭，也讓人們開始對高福利社會進行深入的反思。

在歐洲高福利社會中，國家作為絕大部分福利項目的提供者，承擔主要責任，但是，近年來的經濟增速放緩，勞動人口數量減少，國家承擔員工福利已經成為大部分歐洲國家的負擔，企業員工福利作為對政府和社會提供的社會保障的一種補充，越來越為企業員工所重視。

歐洲企業福利也分法定福利和由企業主動提供的兩部分。

企業的法定福利，主要是指按照員工工資的一定比例繳納的社會保險費用。在各個國家，企業負擔的社會保險費用有很大差異。企業福利負擔占工資比例較大的國家有法國、德國、瑞典等，而作為福利國家典范的丹麥卻只有12%。

另一方面，企業和員工的負擔比例方面，各個國家也有很大的差異。法國、意大利、瑞典以及芬蘭的企業負擔高達80%；德國與歐洲外的美國、日本持平，基本上保持50%左右；而丹麥卻不到10%。其普遍的特征是，社會保險費用負擔占工資比例高的國家，企業的負擔也較高（德國除外）。

在大多數歐洲國家，社會保險資金主要是由個人繳費、企業繳費以及國家稅收補充三部分構成。然而其比重卻大不相同，瑞典和法國主要是以企業繳費負擔為主，分別是50%和60%左右；丹麥，企業和個人負擔較輕，70%來源于稅收；英國、德國雖然沒有丹麥那么高，但是稅收負擔也達到了50%。

瑞典和法國的社會保障財源主要來自于企業繳費；丹麥、英國、德國主要來自于稅收。

日本：建立“命運共同體”

與美國人一生中平均更換工作7次不同，日本的勞動制度是“終身雇傭”制，大學、高中、中專學校的應屆畢業生，從十八至二十二三歲之間進入企業，只要這家企業不倒閉，就一直在其中工作下去。

這種長期勞動關系形成一種日本企業文化，認為企業是職工的終生依靠，個人的發展和成就同他所服務的企業緊密相聯，職工是企業的“家庭成員”， 企業同職工是“命運共同體”，其勞資關系是相互協作的關系。所以，日本企業設立企業福利，帶有濃厚的感彩，對職工進行“全面照顧”，對職工本人、職工家屬、子女，統統給予福利待遇。

日本企業提供企業福利的主要目的就是促使職工對企業產生并持續維持較徹底的生活依附感和“命運共同體”認識，強化職工的主人翁意識、歸屬感及對企業的忠誠度。

日本的企業福利項目也大體包括法定福利和法定外福利兩個部分。法定福利主要包括健康保險、厚生年金保險、雇傭保險、工傷保險、兒童補貼基金、船員保險、勞動基本法法定補償、殘疾人雇傭資助金等，在企業福利中約占62. 2%；法定外福利主要包括住宅、醫療保健、生活困難補助、互助會、保險文化、體育、娛樂等，這方面的費用支出約占企業總福利費用支出的37. 8%。

不管企業規模大小，他們在法定福利項目方面差別不大，而在法定外福利方面，各企業之間特別是大企業同中小企業之間有較大差別。

部分亞洲國家及地區

新加坡在企業員工福利保障方面的發展時間較長，體系較為健全。新加坡實行自助型社會保障制度，該制度以自助為主，以促進經濟發展為目標，其特征是政府不提供資助，除公共福利和文化設施外，費用由雇主和雇員負擔。

企業員工福利項目大體包括法定福利（含養老金）和法定外福利兩部分。法定福利主要包括健康保險、企業年金、雇傭保險、工商保險、勞動基本法法定補償、殘疾人雇傭資助金等；法定外福利主要包括住宅、醫療保健、生活困難補助、互助會、保險文化、體育、娛樂等。

我國臺灣地區，法定福利包括加班費、資遣費、獎金、帶薪休假、職業災害補償、退休金等；非法定福利包括勞工安全方面的安全設施、性別工作平等、職工福利金等，這些福利有效地減少了勞動者對薪資的依賴，留住了企業頂尖人才，強化了企業競爭力。

香港地區由于社會福利體系發展時間較長，有著完善的社會福利保障，所以香港的企業除了提供類似于歐美國家的法定福利保障之外，近些年將員工持股計劃作為企業員工福利體系的重要組成部分，激勵員工為企業更好地創造財富；同時還提供健康保險計劃、彈性休假、員工輔助計劃、住房福利計劃、教育輔助及培訓計劃等非法定福利。

中國企業在非洲陷入的福利陷阱

關于非洲企業福利制度研究目前未見，但是可從中國企業在非洲陷入的福利陷阱窺見一斑。隨著國家推行企業“走出去”戰略，大量中國企業走進非洲。非洲國家獨立較晚，深受西方國家的影響，在勞工法上較為嚴格，獨立之初大多便成為了國際勞工組織的會員國。

第5篇：社會保險資金主要來源范文

【關鍵詞】社會保障；發展；產業經濟學

一、中國社會保障制度改革的主要進展

20多年來，我國社會保障體制改革大致可以分為兩個階段：第一階段從1978年黨的到1992年黨的十四大，是社會保障制度改革的探索時期；其特點是作為配套措施，在關系國有企業改革的一些項目上分別進行探索；改革的指導思想局限在計劃經濟與市場調節相結合的框架內。第二階段從1993年至今，是社會保障制度改革取得突破性進展的時期；其特點是在繼續為國有企業改革搞好配套的同時，明確了社會保障制度是構筑我國社會主義市場經濟框架的五大體系之一；在繼續深化養老、醫療、失業保險制度改革和積極探索建立城市居民最低生活保障制度的同時，改革社會保障行政管理體制，探索社會保險的基金征管和屬地化管理辦法，并初步形成了我國社會保障制度改革的總體框架；改革的指導思想明確為見了適應社會主義市場經濟要求的社會保障體系。

二、中國社會保障制度改革的必要性和迫切性

（1）社會保障制度改革是產業結構調整和升級的內在要求。中國正處于產業結構大調整的歷史時期。在產業結構調整中，必須淘汰傳統產業的過剩生產力，關閉一些長期虧損、嚴重污染環境和資源枯竭的企業。只有建立完善的社會保障體系，妥善解決他們的基本生活問題，才能避免對社會穩定造成的沖擊。（2）社會保障制度改革是對外開放的要求。對外開放是中國的基本國策，也是加快中國現代化進程的強國之路。中國即將加入世界貿易組織，廣大企業將面臨更加激烈的國際競爭。企業的優勝劣汰將成為一種必然趨勢，勞動力的崗位變換和流動也會更加頻繁，失業和再就業將成為經常發生的社會普遍現象。只有建立一個完善的社會保障體系，才能有利于維護社會穩定，有利于提高企業和職工的抗御風險能力。（3）社會保障制度改革是應對人口老齡化的需要。目前，中國60歲以上的人口已達到1.26億，65歲以上的人口達到8600萬人，分別占總人口的10%和7%，已進入人口老齡化階段。今后一個時期，老齡人口還將繼續增長，到2030年，退休人員將達到高峰期，屆時退休人員將相當于在職人員的40%，養老費用將相當于在職職工工資總額的44%。未雨綢繆，從養老保險制度上應對人口老齡化，也是社會保障制度改革的一項重要任務。（4）區域發展不平衡制約養老保險制度的統一。經過三十年來的改革與發展，中國取得了令人矚目的經濟發展成就。但是由于歷史和現實的原因，城鄉之間、地區之間發展不平衡不僅仍然存在，而且還在繼續擴大。在城鄉之間，農村的社會經濟發展水平明顯滯后于城市，城鄉之間的收入差距亦在持續擴大。在地區之間，不僅經濟發展水平存在差距，而且人口結構亦存在較大差別。城鄉之間發展不平衡的現狀，構成了中國現實國情的重要方面，并且在短期內都難以改變。

三、建立統一、規范和完善的社會保障體系

（1）擴大社會保障資金來源。企業事業單位及其職工繳納的社會保險費，是社會保障資金的主要來源。要進一步擴大社會保險的覆蓋面，接受社會保險費的征繳管理。在此基礎上，中央和地方各級財政都要加大調整財政支出結構的力度，明顯提高社會保障支出占財政支出的比重；將利息稅、遺產與贈與稅等收入，專項用于社會保障支出。（2）健全社會保險基金的監管和保值增值機制。社會保險基金收繳、支付及營運要規范化、制度化，做到公開、透明、安全。同時，還要考慮如何使社會保障基金通過投資運作實現保值增值。要借鑒國外成功經驗，研究制定符合中國國情的、切實可行的辦法。（3）建立覆蓋全國的社會保障服務信息網絡。完善的社會保障體系必須實行現代化管理。要建立一個功能齊全、覆蓋面廣、規范透明的社會保障信息網絡。社會保險資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務，都要納入計算機管理系統，并逐步實現全國聯網。（4）加強社會保障體系法制建設。國務院已經出臺了一些有關社會保障的行政法規和規章。要依法規范和管理社會保障工作，要加大執法力度，同時要進一步加快社會保障立法進程，將社會保障體系建設納入規范化、制度化、法制化的軌道。

參考文獻

[1]鄭功成．中國社會保障30年．人民出版社

[2]林毓銘．社會保障管理體制．社會科學文獻出版社

第6篇：社會保險資金主要來源范文

關鍵詞：護理保險

長期護理保險是在被保險人因意外傷害、疾病或年老以致喪失日常行為能力而需他人提供必需的生活幫助時，為其在康復醫院、托老機構或家庭中的康復護理支付所需費用的保險。長期護理保險不僅有助于緩解有長期病患者家庭的經濟負擔，心理負擔和身體負擔，對于正在處于老齡化中的國家更是十分重要。

1、國外發達國家護理保險的發展情況

二十世紀七十年代，美國為了解決人口老齡化所帶來的一系列社會和經濟問題，建立了老年護理保險。但直到20世紀90年代，隨著美國政府醫療保障體系改革的推進和相關法規政策的出現，護理保險才得以迅速發展。美國的商業性老年護理保險由投保人通過購買護理保險合同方式自愿參加。護理保險保單可以獨立簽發，也能以終身壽險保單的批單形式簽發。相應的，美國的護理保險資金主要來自于被保險人交納的保險費，保險費與被保險人年齡、最高給付額、給付期和等待期等因素有關。2000年，日本通過了《護理保險制度》的法律，長期護理保險被正式納入其社會保險體系，由大約3300個地方政府來管理。這一體系的資金來源于兩個方面：50%來源于民眾所交納的保險費；另外的50%則來源于中央政府和地方政府的財政支出。這一體系是強制政策，即所有年滿40歲的公民都必須繳納長期護理保險費。

2、我國護理保險的發展現狀與潛在空間

在我國，長期護理保險還處于萌芽和起步階段，繼2005年國泰人壽在上海推出“康寧長期護理健康保險”之后，2006年6月15日，國內第一家專業的健康保險公司——中國人民健康保險股份有限公司在全國范圍內推出“全無憂長期護理個人健康保險”，這是國內首個全國性的具有全面保障功能的長期護理保險。現在保險市場上的護理保險品種有中國人壽國壽康馨長期護理保險，中國人保的健康人生個人護理保險增值計劃以及中國人民健康保險公司的健康寶個人護理保險。我們可以看到，國內護理保險的種類和數量還是相對缺乏。在人身類商業保險里，人們對壽險和醫療保險認同率較高，購買數量較多，進而覆蓋面也很廣。但對于護理保險，大多數人缺乏基本的認識，而商業護理需求意識的缺乏也進一步限制了護理保險的發展。

而實際上，隨著客觀形勢的變化，靠家庭對病中老人進行護理已經遠遠不能滿足護理需求。首先，人口老齡化現象逐漸突出。截至2010年底，我國60歲以上人口已達1.77億，這一數字接近世界第五大國巴西的總人口。根據老齡辦的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，預計到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平將達到30%以上，其中，80歲及以上的將占老年人口的21.78%。調查顯示，我國60歲以上老年人慢性病的發病率為53.9%，日常生活不能夠完全自理的老年人占老人人口的15.1%。老年護理問題已經是一個亟待解決的社會問題。其次，長期護理成本居高不下。初始狀態為傷殘的老年人日常照料費用比同年齡能自理的老年人要高出2倍以上，而臨終前1—3個月內需要完全照料的時間和相應的照料費用都劇增上升。 再次，家庭結構也在發生著變化。伴隨著70年代計劃生育的獨生子女一代進入婚育期，我國大多數的家庭結構都朝小型化和核心化發展，“八四二一”或者“四二一”的家庭結構大量出現，這種結構下，傳統的家庭護理已經不大可能，此時，若老年人或他們的子女在年輕時購買護理保險，將會大大減少年老時的負擔。

3、對中國發展護理保險的幾點建議

通過以上分析我們可以看出，我國對護理保險的潛在需求量非常大，但能否順利實現供求的對接還取決于以合理的形式發展護理保險。如上文介紹，護理保險有多種多樣的形式，美國采取的是商業保險的形式，同時采取了稅收優惠政策來促進其發展，而日本則是將其納入社會保險的范疇。我國則需要建立適應我國特殊國情的保險模式。

首先，我國人口眾多，其老齡人口就相當于日本全國的總人口。其次，我國經濟發展滯后于發達國家，社保體系尚處于初創時期，社會保險保障水平低，且存在地區性的不平衡。因此，長期護理保險的發展目前還不宜統一采用社會保險模式。但若是僅僅發展商業長期護理保險，則大部分人會無法負擔起昂貴的費用，它雖然能滿足部分老年人的需要，卻不足以解決我國大多數老年人的長期護理問題，特別是廣大中低收入人群的長期護理問題。考慮以上幾個方面，筆者認為我國現如今應分地區采取不同模式的商業護理保險。

在東部發達地區，可采取商業護理保險的模式。東部人群收入較高，有能力負擔較高的保費，并且能對應的獲得較全面的護理。同時，我國應效仿美國的方法，對購買商業護理保險采取一些促進措施，如減免稅收，增強雇主為員工購買護理保險的熱情，爭取使其成為員工福利的主要構成部分。在中部地區，則可以采取個人、企業和政府共同承擔的保險模式，這種護理保險個人負擔較少，可以承擔老年人基本的護理要求。在西北部貧困地區，政府應負擔全部的護理保險費用，如建立專項護理保險基金，向政府成立的養老院或護理中心等福利機構購買護理服務。最終，我們將能夠建立起由政府、企業、個人多方分擔，保險、救助、福利津貼相結合，充足、穩健、可持續的長期護理保險保障制度；與此同時，為使護理保險發揮最大的效用，使失能老年人能夠享有質優價廉的照護服務，也需要充分發揮政府的主導作用，完善各項體制機制，動員社會各方面力量和資源，快速提升護理供給數量與質量。

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第7篇：社會保險資金主要來源范文

［關鍵詞］長期護理保險;人口老齡化;健康

中國建設《“健康中國2030”規劃綱要》中針對人口老齡化的社會現狀，明確提出要實施健康老齡化行動，促進醫療與養老的深度融合，逐步建立長期護理保險(long－termcareinsurance，LTCI)制度。長期護理保險制度是為應對家庭照料與醫療護理服務無法滿足規模激增的失能人員需求時采取的一種風險應對措施。目前國際上的做法主要分為以德、日為代表的社會保險模式、以美國為代表的商業保險模式和以英國等福利性國家為代表的津貼模式，在制度選擇上都與本國實行的基本醫療保險制度有一定相關性。考慮到我國的特殊國情，本研究認為我國應建立社會性長期護理保險制度，廣泛覆蓋需求人群，發揮基本保障作用，并以商業長期護理保險作為補充，更好地保障制度運行。社會性長期護理保險強調國家頒布護理保險法律，以社會化籌資的方式，對失能人員(指由于患有慢性疾病或處于生理、心理傷殘狀態而導致生活不能自理，在較長時期內，需要依賴他人進行日常照料才能完成基本生活活動的人群)所產生的護理費用進行分擔給付［1］。它類似于保險型國家的養老保險、醫療保險等，強調風險共擔及多元籌資。本文主要分析德國、日本、韓國的社會性長期護理保險制度，并結合國內相關探索對我國建立長期護理保險制度提出相關建議。

1社會性長期護理保險的基本特征

長期護理保險在德國、日本、韓國是作為與基本醫療保險、基本養老保險、工傷保險等并行納入社會保障體系的一種制度，具有社會保險的基本特征，諸如國家強制性、社會互濟性、普適性、公平性和福利性。另外，縱觀這3個國家在政策實施過程中的做法，存在許多共性。

1．1以社會保險作為籌資的基本方式，并輔以多種方式補充

在德國、韓國、日本模式的籌資體系中，社會保險都是護理保險基金來源的重要渠道，基本都是通過保險繳費及財政補貼來建立基金池子，但各國長期護理保險的繳費率有所不同［2］。除了采用社會保險作為籌資的基本方式，實行社會性長期護理保險的國家還會采用多種方式來補充社會保險費用，包括稅收補助低收入人群，引入私人保險加強市場競爭和設置自付費用抵御道德風險、約束濫用行為。其中私人保險可能是多數中等收入國家最不愿意選擇的制度，因為在高收入國家體系中，這一渠道已經導致了供給市場失靈［3］，故我國在長期護理保險制度設計時也要引以為鑒。

1．2立法保障長期護理保險制度的法律地位

建立長期護理保險制度的國家都出臺了專門的護理保險法來保障該制度的順利實施。例如老齡化形勢最為嚴峻的德國和日本分別于1995年、2000年相繼頒布《長期護理保險法》，隨后韓國也在2008年出臺了相關立法。健全的法律法規不僅為長期護理保險指明了發展的方向，也在一定程度上約束了制度的貫徹落實。因此，我國要發展社會性長期護理保險制度也要保障立法先行，為相關政策的執行提供穩定的環境。

1．3建立了護理需求評估與護理強度、保險金給付水平掛鉤的制度

為更有效地配置資源，各國普遍建立護理分級，以嚴格的評估體系來確定保險給付水平。長期護理保險與醫療保險不同，它需要對申請者的失能狀況進行評估，不同等級享受不同的護理服務時間以及給予不同標準的保險金。德國建立3個護理等級，由德國醫療保險基金的醫療審查委員會組織評估［4］。日本則將其分為7個等級，由地方護理認定審查委員會組織評估;韓國將其分為3個等級，由等級判定委員會組織評估。

2社會性長期護理保險國家經驗的對比分析

社會性長期護理保險制度最具有代表性的國家是德國、日本與韓國，政策移植使得3個國家的制度具有極大相似性;但由于3國特定的經濟社會形態和福利文化，同為多方籌資的社會性長期護理制度安排又存在較大的差異。

2．1籌資機制

籌資渠道往往是長期護理保險制度運行初期需要考慮的首要問題，是維系制度運行的血液。在3個國家籌資機制安排中，政府補貼、保險繳費和個人自付比例有所不同，具體來說，德國長期護理保險資金的籌集主要依靠保險費及政府補貼。要求個人收入水平低于強制醫療門檻的，必須加入長期護理社會保險體系;而高收入者則可有權選擇加入社會保險體系或購買強制性商業保險。長期護理保險基金繳費率是個人收入的1．95%，分別由雇員和雇主各承擔一半費用。個人自付比例為0．85%，是所有實行社會性長期護理保險的國家中自付比例最低的。日本實行強制性全民長期護理保險，護理保險金來源包括向被保險者征收的保險費及公共稅收，保險費和政府財政分別負擔50%，其中政府負擔的50%中由中央財政支付25%，都道府縣和市町村各負擔12．5%［5］。保險費繳納標準分65歲以上和40～65歲兩個年齡段設定.韓國的籌資主要是以稅收為基礎的方式及社會醫療保險制度。其中，社會保險制度是首選，因為政府不愿意提高稅率，也因為韓國民眾較熟悉社會保險提供醫療服務的模式。護理保險基金是按醫療保險保額與長期護理保險繳費率相乘所得費用為標準征收的，保險繳費率是工資的0．38%，由雇員和雇主各承擔一半。護理服務費用的分擔比例為:長期護理保險支付60%，政府財政支付20%，個人自付20%［6］。

2．2保障水平

保障水平是長期護理保險制度運作和成本控制的關鍵問題。被保險者的需求是否得以保障，取決于保險給付的范圍、形式及強度。對于給付范圍各國護理保險法案細則中都有明確標準。給付形式主要分護理機構補助和居家護理補助，且各國機制都傾向于鼓勵居家護理。補助的金額也是保障水平高低的強有力反映，具體金額多少取決于評定為什么等級標準。德國的系統較為復雜，涵蓋現金、實物、服務、技術等多方面，具有較強的適用性，受益人可自行選擇護理形式，其中大部分在家護理的申請人會選擇現金補助。比較具有創新性的一個設計是，受益人的家庭成員也可通過向老人提供護理服務來掙取勞務費，這在一定程度上緩解了護理人員不足的壓力。而在韓國，現金補貼只在一些特殊情況，如因居住在島嶼僻壤等顯著缺乏長期護理機構或者因天災等難以利用其他護理給付方式，只能依靠家庭進行護理時，由長期護理保險工團向保險者給付家庭護理費［7］。日本與德國、韓國相比對于給付范圍和形式的規定更為細致，甚至規定了老年人可享受的具體服務內容、時間和費用，延續了其在基本醫療保險上的風格。護理法規定不準現金給付，只能提供護理服務，有居家護理和專門機構護理兩種形式供選。

2．3長期護理保險制度與經濟發展

長期護理保險制度的實施從最開始的資金籌集到最后護理服務的落實都需要足夠的經濟力量支持，經濟發展水平不高的國家很難做到全民覆蓋的護理服務保障。德國、韓國、日本的人均國民經濟水平都處于國際較高水平，日本實現了全民覆蓋的長期護理保險服務;德國在實行社會長期護理保險保基本的同時，針對高收入人群對于更高品質護理服務的需求還引入了私人保險。全面推行長期護理保險制度不僅對于國家財力有嚴苛要求，同時也會對經濟增長產生積極作用，諸如創造了大量就業機會、促進資源更有效分配。相比德國、日本、韓國，我國居民人均消費水平偏低，加之地區發展不平衡導致構建全國性制度難度更大。應允許各地在統一的制度框架下依據當地人口結構、物價水平和收入狀況建立與之相適應的制度，并隨著當地經濟水平發展適時做出調整。

3國內社會性長期護理保險的地區實踐分析

國內關于社會性長期護理保險的探索主要是以青島、長春及南通為代表，這幾個地區在國外經驗的基礎上，結合本地區的實際情況，在籌資機制、保障水平上形成了各自特色的模式。

3．1青島試行城鄉統一的醫療護理保險制度

青島市人民政府于2012年出臺《關于建立長期醫療護理保險制度的意見(試行)》，率先試水，將長期醫療護理納入城鎮職工和居民社會保障的制度性框架，后又于2015年實現城鄉統一的護理保險制度。在籌資模式上，主要來源于醫保統籌基金，按固定比例從中劃轉;另外，政府每年也會補貼2000萬元。為防止護理保險基金崩盤，明確當基金出現超支時，先由所在市醫保基金予以彌補，仍無法實現收支平衡的，再由人力資源社會保障部門會同財政部門按程序報市政府，研究確定財政分擔［8］。在保障水平上，青島主要是根據參保人需求有選擇性地提供“醫療專護”“護理院醫療護理”“居家醫療護理”和“社區巡護”4種醫療護理形式，而對于日常照料卻未涉及。

3．2長春主要針對失能人員建立長期照護保險制度

長春市人民政府辦公廳于2015年初出臺了《關于建立失能人員醫療照護保險制度的意見》，以在醫療保險和醫療護理間搭建一個平臺，保障失能人員日常照料和醫療護理需求。在籌資來源上有3個渠道:①主要是從醫保統籌基金定比劃轉;②從基本醫療保險統籌基金歷年結余中進行劃撥，因長春市經過調研發現實施長期照護保險的資金僅需醫保基金結余的5%，可在保證醫保基金安全運行的情況下，實現護理保險金籌集［9］;③財政補助資金。在保障水平方面，考慮到照護保險保障范圍大，多為失能老人，它們屬于體弱、慢性病患者，家庭醫療負擔較重，故長春市對于失能人員日常照料和醫療護理的報銷比例設置高于基本醫療保險。

3．3南通采用“社商合作”方式運行基本照護保險制度

南通市于2015年底出臺了《關于建立基本照護保險制度的意見(試行)》，意欲建立社會保險主導，商業保險輔助的基本照護保險制度新模式，在具體做法上與德國有很多相似性，本研究認為是最具全國范圍內推廣價值的。①在制度設計上實現了籌資的多元化，不再僅靠醫保基金結余，而通過個人繳納、醫保統籌基金劃轉和政府財政3種渠道定比籌資，以社會力量捐助、福彩基金贊助為輔構建基金來源結構。②在保障水平上，按照接受服務的地點不同設定不同支付標準，在醫療機構照護床位接受服務的需符合特定條件，補償標準為60%;在養老服務機構照護床位接受服務的，照護基金支付50%。值得一提的是，對于上門照護服務構建了一系列較全面的支付標準，主要是按具體服務項目付費，并通過設定月度1200元的限額來約束濫用行為。

4對我國長期護理保險制度構建的未來展望

建立合理的長期護理保險制度涉及許多相關政策，需要數年準備時間，并不是一蹴而就的，應從地方試點積累經驗到逐步建立全國統一的制度體系。具體的制度構建展望如下。

4．1制度定位———構建社會性長期護理保險制度，并以商業長期護理保險制度為輔助

目前國際上典型的制度模式除社會性長期護理保險外，還有以美國為代表的商業護理保險模式和以英國等福利性國家為代表的津貼模式。實行商業性護理保險模式的國家政府通常未建立公立護理保障制度，民眾需自行購買保險服務;由于信息不對稱常導致市場失靈，且保費也呈不斷上漲趨勢。津貼模式資金通常來自地方財政和中央政府的輔助支持，這些國家的照顧待遇優渥、保障范圍廣，但服務供給效率通常較低。中國特色社會主義制度的性質決定需建立由政府主導、全民共享的社會性長期照顧制度，但由于中國當前的經濟發展水平不足以支撐巨額保費支出，故需同時發展商業長期護理保險作為輔助。

4．2籌資———創建穩定可持續的多元籌資和費用控制機制

籌資模式選擇是當前我國建立長期護理保險制度面臨的最大現實問題。國外和我國試點地區社會性長期護理保險籌資機制的分析，以及我國老齡化嚴峻形勢對于護理費用的大量需求決定了單獨依靠企業、個人繳費或者政府都無法維系資金可持續運轉。故最可行的做法是效仿德國和韓國，通過企業、個人和政府定比繳費建立社會保險資金，并鼓勵各種社會力量參與籌資，實現風險共擔的多元籌資模式。其中，由于當前社會保險中企業和個人的繳費壓力已經比較大，故政府要對長期護理保險投入大量資金。另外，為保障基金穩定可持續運行，建議政府可委托第三方商業保險機構來管理整個體系的運營，商業保險公司因其專業性，對于提高費用控制能力更具敏感性。

4．3保障水平———構建科學合理的給付模式

相比德國、日本、韓國，國內地區試點城市存在覆蓋人群有限、給付方式不明確、照護服務基礎設施匱乏等問題。首先覆蓋人群應基本保障護理服務需求強烈的失能人員，另外政策上要給予護理服務產業發展大力支持。關于長期護理保險的給付方式，從國際經驗來看一般是采取服務供給和現金給付兩種方式。二者皆有利弊，選擇的標準要依據護理服務的基礎設施充足與否和服務供給的可及性和便利性［10］。服務供給有利于制度的推行，且可以更有效滿足完全失能人員對于護理服務的需求;但需要包括服務機構和專業護理人員在內的護理系統支持，另外它可能會滋生醫療資源浪費現象。現金給付給予參保者較大的機動空間，可以自行調配護理基金使用，提高資源配置效率。在現階段我國護理服務產業發展滯后的條件下，可以考慮提供服務供給的同時，對于不方便接受護理服務的人群給予現金補助，如對于護理條件極度匱乏的偏遠農村及社區便可以采取此種方式。

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第8篇：社會保險資金主要來源范文

[關鍵詞]基礎設施　投資基金　融資　綜合性投資基金

近年來，投資基金在我國得到蓬勃發展，為國家經濟建設提供了一種新的有效投融資方式。從國外的經驗來看，基礎設施投資基金作為產業投資基金的一個重要組成部分，對扶持基礎設施產業的成長，以及對產業結構的優化都起著有力的推動作用。根據我國當前基礎設施產業發展的現狀，中國急需重視和利用基礎設施投資基金這一融資手段，以加快我國基礎設施產業的發展。

一、基礎設施投資基金的構成和形式

設立基礎設施投資基金有利于集中社會閑散資金、解決國家基礎設施建設資金不足、緩解政府支出壓力過大等問題，是解決我國基礎設施建設資金短缺問題的有效途徑。由于基礎設施建設項目的顯著社會效益，基礎設施投資基金理應成為各類產業投資基金中優先發展的基金品種。

1.基金的構成

基礎設施投資基金的構成一般由政府的財政資金、與城建產業相關的法人出資以及居民個人投資三方組成。其中財政資金占基金的比例，應視項目的具體類別確定，大約為3%～30%.對盈利前景明朗的產業，如電信設施建設、發電、配送電等項目，財政資金大約只需占基金的3%左右；對社會效益大而投資收益不確定的產業，如治沙造林、引水工程等，財政資金則應占基金的30%左右；其余基礎設施項目根據具體情況確定，財政資金約占5%～25%左右。與城建相關的法人出資額須占基金的20%～30%.這里所說的法人包括該項目的建設單位，或該產業的經營公司以及相關公司，甚至還包括各類社會保險基金。其余的為居民個人投資，大約占基金的40%～77%.基金的規模應根據項目建設及運營本身所需最低資金量來確定，規模過大會降低資金的使用效率，影響基金投資人的收益水平，從而影響他們未來對基金投資的積極性；而基金規模過小，在項目建設過程中則會出現資金周轉困難，以至影響項目正常的資金借貸活動。

基礎設施投資基金的類別，則根據具體需要，既可以逐個設立項目基金，也可以設立綜合性基礎設施投資基金。綜合性投資基金的構成與一般項目基金一樣，也由以上3部分出資組成，但出資比例可根據市場變化適當地進行調整。綜合性投資基金可同時對多個基礎設施項目進行投資，或者可投資于運作基礎設施項目的數家項目基金（此時它成為“基金中的基金”），也可在此基金下建立若干子基金，每家子基金投資于不同類別的基礎設施（此時基金為“雨傘基金”）。綜合性基礎設施投資基金的設立為投資人選擇了廣泛的投資領域，特別是那些擬投資于基礎設施建設但又未能確定具體類別的投資人，更是最佳選擇。此外，由于其投資于多種類型的基礎設施，有效地分散了投資風險，有利于吸引更多的投資人參與。

2.基金的形式

基礎設施投資基金一般應以在工商管理局注冊的公司制為主，基金持有人大會是其最高的權力機構。為維護廣大中小投資者的利益，基金公司的董事會中，應有熟悉基金運作規則的投資理財專家擔任獨立董事（或監事）。基金經營期限的限定一般應與項目經營年限一致，而對一些長期運營項目也可不設定期限，基金經營期滿，應對基金進行清算，若基金持有人愿意，可以轉入新的基礎設施項目，作為新基金的持有人。由于基金由眾多投資人組成，為避免大股東挪用、占用資金，其資金的日常劃撥、使用應交由基金以外的機構托管，以保證資金能按廣大基金持有人的意愿進行運作。如缺少有效監管措施，基金成立初期就很難吸引中小投資者的參與，基金托管人可選擇一家經營管理較好的信托投資公司擔任，按基金持有人大會通過的資金使用辦法進行監控和資金劃撥。

二、我國組建基礎設施投資基金的可行性分析

長期以來，由于投資不足，基礎設施已成為我國經濟持續快速增長的“瓶頸”，造成經濟的劇烈波動和資源配置的低效率。雖然在擴大內需的背景下，從1997年以來，經過大規模的基礎設施建設，我國的基礎設施總量和水平都上了一個新臺階。但是，這一改善具有明顯的彌補欠賬的性質，無法從根本上緩解基礎設施供給不足的問題。2001年以來，特別是2003年底，我國出現了嚴重的能源供給問題，尤其是電力供應緊張的問題（全國21個省、直轄市、自治區出現拉閘限電現象）。廣大中西部地區，特別是農業、農村的基礎設施建設更是嚴重地滯后于我國經濟和社會發展的需要。而信息社會和知識經濟時代的到來，又對基礎設施的建設提出了更高的要求。但是，長期以來，由于財政收入有限和國債發行的規模限制，特別是投融資體制造成的投資壁壘，使我國基礎設施建設資金來源十分有限，基礎設施產業自身又缺乏自我積累機制，從而制約了我國基礎設施建設的正常發展。因此，無論是理論界還是實際工作部門，都提出了多種融資渠道和方式來解決基礎設施建設資金不足的問題，其中一個重要措施即是組建基礎設施投資基金。下面擬從資金來源、已有基金的收益和國家優惠政策等3個方面進行初步探索。

1.資金來源

從國際上看，各國的基礎設施建設都是廣開渠道，吸引各方面的資金進行投資。結合我國當前經濟發展的現狀，基礎設施建設投資基金的來源主要有以下幾個方面：一是，民間私人資本。雖然銀行1年期儲蓄利率從1996年的10.98%下降到目前的1.98%（個人儲蓄還要交納20%的利息稅），名義利率降至不到原來最高時的1/6.利率下降幅度不可謂不大。但城鄉居民儲蓄存款不降反升，到目前為止，已超過10萬多億元。特別是近兩年來，居民儲蓄存款余額每年增加1萬多億元，且以每年高達30%～40%的速度繼續攀升。這一方面源于我國居民的高儲蓄傾向，但主要還是支出預期增加的結果；另一方面，也表明中國的金融體系還不能提供更多的投資工具供居民選擇，造成民眾投資渠道十分單一。隨著我國經濟的持續增長、居民個人資產的增加以及現代金融投資意識的深入人心，廣大居民的投資需求會越來越大，并在追求資金安全性的同時，更加注意追求資金的收益性。組建基礎設施投資基金正好滿足了居民的投資需求，它的風險小于股票、債券、期權等投資工具，收益又大于銀行儲蓄，并且也較穩定；二是，保險基金和養老基金。隨著人們收入提高和風險意識的增強，推動了保險業的發展，保險公司資金實力日益雄厚。2002年，我國保險業務收入達3053億元。至2003年6月末，我國保險業總資產達到7783億元。1999年10月以來，我國開始允許保險資金通過購買證券投資基金間接進入證券市場。截至2002年底，已有20多家保險公司獲準入市，保險公司投資于證券投資基金的金額達300多億元，占到證券投資基金總量的30%左右。保險公司投資于證券投資基金的資金約占總資產的5%左右。其余75%左右的資產投資于銀行儲蓄和購買國債。近年來，由于銀行利率、國債利率大幅下降，加上股市暴跌，保險投資收益率出現較大幅度下降。2000年，我國保險投資收益為：證券投資平均收益率為12%，債券投資總收益率為3.5%；與銀行等同業的大額協議存款最低利率為3.7%.但2001、2002年連續兩年投資收益大幅下降。2001年，平均收益率為4.3%，2002年降為3.14%，在證券投資上的收益率更是陡降至-21.3%.投資收益嚴重下降，將使保險公司面臨巨大的經營風險。因此，必須為保險資金開辟新的投資渠道。基礎設施建設投資基金的設立，將為保險資金投資需求提供一條新的通道。同樣地，隨著中國養老保障制度改革的深化，養老基金積累機制的逐步完善和發展，養老基金的結余數額將越來越龐大。養老基金保值增值的本質必然要求其在運作中尋求多元化投資。而基礎設施投資基金較長的投資期限，較高的投資收益，較穩定的投資回報對養老基金來說也是較適合的投資品種；三是，企業投資。我國企業方面的存款據最新統計已達4萬多億元。而且還在保持增長的勢頭。不言而喻，對于那些經營狀況較好、經濟效益較高的企業，必然有大量的資金需要作長期投資打算。因而也可以成為基礎設施投資基金的資金供應者；四是，政府資金。近年來，隨著國家財政收入占國內生產總值的比重逐年上升，除了正常的財政支出外，還是有一部分可以成為基礎設施建設投資基金的來源；五是，國外投資者。近年來，中國是世界上利用外資最多的發展中國家，每年利用外資的總額超過450億美元，這也是基礎設施投資基金的重要來源渠道。一方面，國外投資者可以享受政府的政策優惠，獲取有保障的收益，因而樂于投資；另一方面，此種方式可以不增加外債，不用擔心所投資項目被外方控制，中方也樂于接受投資。

第9篇：社會保險資金主要來源范文

論文摘要:農村社會養老保險基金主要由政府、集體及個人三方來承擔。由于新型農村社會養老保險試點才剛剛起步，財政資金保障能力水平呈下降趨勢，集體補助缺失，農民的個人收入微薄，因此不足以負擔農村社會養老保險，必須通過改變政府扶持方式，以國有股轉持充實社會保障基金，以稅收支持農村社會養老保險基金籌集，用實物換保障來構建多渠道的農村社會養老保險基金籌集方式。

目前全國開展新型農村社會養老保險試點，開始了農村社會養老保險資金籌集方式的大膽創新。探討構建多渠道的農村社會養老保險基金，使社會養老保險基金的籌集方式多元化，完善我國農村社會養老保險制度，有利于充分調動農民參保的積極性，有效的應對農村人口老齡化。《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》中指出農村社會養老保險基金主要由國家、集體和個人三方來承擔。國家、集體和個人亦是基金來源的主體。

一、我國現行農村社會養老保險基金籌集的渠道

(一)個人繳納為主

個人是社會養老保險的受益者，是社會保險費用的承擔者和義務人。明確社會成員的繳費義務有利于減輕財政負擔，增加社會保險基金，使社會保險基金給付得到落實;有利于增強社會成員個人責任心和自我保障意識。國家財政支持力度不夠，集體補助難以到位，在農村社會養老保險基金籌集上完全由個人承擔，這對收人普遍偏低的農民家庭來說是一筆較大的支出，再加上農村養老的傳統觀念，農村社會養老保險難以在農村地區普遍覆蓋。農民收入偏低，社會養老保險繳費方式僅限于現金形式，使得保障水平偏低，難以滿足農民的需要，農村社會養老保險的社會化程度低。一些貧困地區農民參加社會養老保險成了純粹的個人儲蓄積累保險，微薄的養老保險金根本無法提供必要的養老保障，無法滿足基本的生活需要，農民參保積極性不高。

(二)集體補助為輔

集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付。集體經濟與農民有著緊密的聯系，有義務為農民承擔一部分的養老保險基金的繳納，這樣可以減輕個人的負擔。目前，雖然我國要求集體補助一點，很多地方也開始實行補助計劃，但是發展緩慢、經濟不發達的農村地區，集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，特別是在鄉鎮企業不發達的地區，集體對農村社會養老保險基金的投入能力下降。

(三)國家補貼為補充

《基本方案》是我國1992年頒布的關于我國農村社會養老保險制度的方案，其中規定了我國農村社會養老保險基金籌集方式。國家通過對鄉鎮企業支付基本補助予以稅前列支給予政策扶持。但國家在基金籌集上沒有財政責任，即不承擔直接的出資責任。我國目前的財政收人增長很快，2008年達到61 316. 9億元，我國的經濟承受能力在不斷加強。我國的經濟發展水平決定了我國有能力承擔起農村社會養老保險注入資金的責任。

二、我國現行農村社會養老保險基金籌集渠道存在的問題

從農村社會養老保險基金的籌集方式來看，一般是國家、集體和個人承擔。因此，農村社會養老保險基金的籌集與國家的財政支持力度、鄉鎮政府的財政狀況和農民的收入水平有著緊密的聯系。目前，由于我國農村社會養老保險制度不夠完善，我國農村社會養老保險基金的籌集方式仍存在一些問題。

(一)物價水平的上漲，削弱農村社會養老保險基金的保障能力

近年來，中央財政對“三農”的支持，財政轉移資金逐年增多，財政支持力度加大，照理農民的個人負擔應會減輕。但是由于物價水平，特別是食品價格的上漲，導致社會保障結余基金貶值，社會保障基金支出增加，使國家所提供的財政資金保障能力水平呈下降趨勢。政府在物價上漲的壓力下，農村社會養老保險基金的保障能力有所削弱。

(二)鄉鎮財政無力補助，制約農村社會養老保險基金籌集水平

農村社會養老保險籌資模式中的“集體補助為輔”的原則與鄉鎮財政的補助有著緊密的聯系。鄉鎮財政滿足農村公共需求是其基本職能，對農村社會養老保險的財政支持是其基本職能的體現。但鄉鎮的財政收人主要是來自農業和鄉鎮企業的稅收，尤其是一些鄉鎮企業發展緩慢的落后地區，致使農業稅成為財政收人的主要來源。隨著我國農業稅的全面取消，鄉鎮財政收人減少，鄉鎮財政無力承擔農村養老保險基金的補助，制約了農村社會養老保險基金的籌集水平。

(三)農民個人收入水平低，導致農民的籌資能力較弱

農民的收人普遍偏低，農民的收人水平增長速度緩慢，相對于城市居民來說，收人差距過大，只能維持基本的生活水平，對于承擔農村社會養老保險基金顯得有點心有余而力不足。2008年全國參加農村養老保險的人數為5595萬人，僅占全國參加養老保險人數21891萬人的25. 6%，這比2006年參加農村養老保險的比例28. 6%降低了3. 6個百分點。這說明只有小部分人用僅有的“富余”的錢參加了養老保險，還有很多農民沒有參加養老保險基金。如果我國堅持現有的以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的農村養老保險基金籌集原則，那么在以后實施過程中，部分農民會因為缺乏投保信心，缺少投保的資金而放棄投保，這就對我國全面推行農村社會養老保險的廣覆蓋產生了阻力。

三、我國現行農村社會養老保險基金籌集渠道的完善

隨著我國經濟的發展，必須進一步完善農村社會養老保險制度，在政府和社會提供的資金不充裕的前提下，合理、可行的基金籌集方式是農村實施社會養老保險制度的關鍵。通過借鑒以前的豐富經驗，結合我國農民的實際情況，農村社會養老保險基金的籌集需要構建多渠道的基金籌集方式。

(一)改變政府扶持方式

政府除了給予政策支持外，還應加大財政扶持，按照農民繳費標準，堅持多交多補，少交少補，不交不補的補助原則，調動農民的積極性。另外農民收人低且不穩定，制約了農民參加社會養老保險的積極性，這就要想方設法提高農民的收人。(1>建立農村勞動力市場，拓寬農民就業渠道，增加就業，增加農民收人;(2)建立農業保險制度，轉移農民的災害風險，通過保險補償減少損失，減輕農民負擔。幫助農民提高抗災自救的能力和信心，保障農業生產和農村社會的穩定;(3)在建立農村最低生活保障的基礎上，結合農業產業化發展，根據不同的人群，在農村養老保險制度的安排上給予不同的優惠政策;(4)引入市場機制，利用土地資源要素，對農村上地資源進行合理配置，促進農業產業化發展和農業勞動生產率的提高。

(二)國有股轉持充實社會保障基金

2009年我國頒布了《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》。本辦法轉持國有股以及轉持股份在社保基金各賬戶之間轉賬，免征過戶費。轉讓股份目前只是按照10%的股份收取紅利，并不是讓社保基金機構去參與企業的經營管理。國有股轉持緩解了減持的壓力，同時也緩解了社保基金的壓力，使社會保障基金有了穩定的來源，同時對農村社會養老保險基金的籌集拓寬了渠道，使籌集資金的來源增加。

(三)以稅收支持農村社會養老保險基金籌集

我國稅制改革以來，稅收保持了較快的增長，2008年我國征稅54 219. 62億元，同比增長18. 8%。目前我國的稅收征收工作存在著很大的潛力，可以開征新稅種，或者從其中劃出一定比例來補充養老保險基金特別是農村社會養老保險基金。另外，可以開征社會保障稅，對高收人、高消費階層開征包括遺產稅、贈與稅等新稅種。