土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范精選(九篇)
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第1篇：土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文
兩個規(guī)劃出現(xiàn)矛盾和問題，不僅有規(guī)劃編制及實施上的原因，也有規(guī)劃之外的問題。因此在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編期間，兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)需要各個方面一起努力去解決。
重新認(rèn)識兩個規(guī)劃的地位和關(guān)系
就我國現(xiàn)有的規(guī)劃體系而言，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃均是屬于國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的下一層次的規(guī)劃，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是具有同等法律地位的部門規(guī)劃，兩者不是局部和整體的關(guān)系，而是在某些層面上互為依據(jù)、彼此銜接的關(guān)系，兩者均要以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。
比較理想的狀況是編制區(qū)域規(guī)劃，把土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進(jìn)行編制和協(xié)調(diào)，矛盾就比較容易解決。但目前法律對區(qū)域規(guī)劃的編制權(quán)沒有明確約定。由于歷史原因，區(qū)域規(guī)劃的職能留在了以前的國家計委，也就是現(xiàn)在的國家發(fā)改委。但發(fā)改委的區(qū)域規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)比較薄弱，各級政府目前也很難下決心組織龐大的隊伍，花費較多的時間和費用來編制區(qū)域規(guī)劃。由于兩個規(guī)劃內(nèi)容相互交叉且部門管理的側(cè)重點有所不同，這種相互滲透之勢如果不進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)，勢必會形成新的矛盾和沖突。
比較現(xiàn)實的是由政府組織編制各個層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi)妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間及群體與外部環(huán)境之間關(guān)系，為達(dá)到地域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益最佳的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃。這樣，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，對土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃均起到指導(dǎo)和規(guī)范的作用，也為兩者的協(xié)調(diào)提供了操作平臺。
改進(jìn)規(guī)劃理念與工作路線
城市建設(shè)規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門均應(yīng)變革規(guī)劃理念，要真正樹立以人為本的理念、市場經(jīng)濟(jì)的理念、理性發(fā)展的理念、開放的理念。要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，注意兩個規(guī)劃的銜接。正確處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源合理開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，各地政府要擯棄過去那種只顧局部利益和眼前利益，以大量消耗土地等資源為代價，片面追求經(jīng)濟(jì)增長的政績觀和發(fā)展觀。城市總體規(guī)劃尤其應(yīng)樹立耕地保護(hù)的觀念，尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，合理利用和珍惜每寸土地，科學(xué)地引導(dǎo)和控制城市規(guī)模發(fā)展。在一些有分歧的重大問題上要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，努力探索有中國特色的土地集約利用的城市持續(xù)發(fā)展道路。
在工作路線上，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)由“自上而下”的“集權(quán)制”轉(zhuǎn)為“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的“契約制”，上、下級規(guī)劃應(yīng)該相互借鑒，互為依據(jù)，科學(xué)合理地確定耕地占用的控制指標(biāo)，并與同級城市總體規(guī)劃密切結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)發(fā)展和嚴(yán)格保護(hù)耕地的需要。
統(tǒng)一規(guī)劃審批
為加強(qiáng)兩個規(guī)劃在用地安排上的協(xié)調(diào)與落實，提高規(guī)劃的審批和實施效率，同一級別的兩項規(guī)劃的審批部門應(yīng)該一致，統(tǒng)一規(guī)劃審批制度。同時應(yīng)該建立同步編制制度，加強(qiáng)政府土地管理部門與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門的協(xié)作，做好兩個規(guī)劃的銜接工作。城市建設(shè)規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門在規(guī)劃編制和修編過程中應(yīng)組成規(guī)劃編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)小組，實現(xiàn)兩種規(guī)劃在用地指標(biāo)、布局和保護(hù)控制等方面的協(xié)調(diào)一致，確保兩大規(guī)劃在編制和實施過程中的一致性和可操作性，形成共同參與的良好環(huán)境。
此外，特別要注意加強(qiáng)兩個規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)和用地案件。土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，不得隨意變動，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范
根據(jù)原來兩個規(guī)劃各自使用的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重新確定一個可供兩項規(guī)劃都適用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定兩個規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑。通過統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和編制方法，以達(dá)到兩個規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)一致。
這里需要注意三點：一是城市規(guī)劃區(qū)范圍劃定要協(xié)調(diào)。規(guī)劃區(qū)范圍劃得過大，城市規(guī)劃行政管理部門實際上是管不過來的，與土地利用總體規(guī)劃及土地管理部門的矛盾也會比較多些。從城市發(fā)展建設(shè)的實際需要考慮，城市規(guī)劃區(qū)范圍也不宜過大，城市規(guī)劃不同于區(qū)域規(guī)劃。
二是人均建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的協(xié)調(diào)。從建設(shè)現(xiàn)代化的城市角度考慮，對一些用地條件許可的城市，人均用地可適當(dāng)突破100平方米，但不允許超過120平方米；重點建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地也可以適當(dāng)放寬，但一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地以及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴(yán)加控制。
三是兩個規(guī)劃的用地分類指標(biāo)協(xié)調(diào)。主要是土地利用總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)村莊工礦用地等要進(jìn)一步細(xì)分。目前來說可以對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然采用城市用地分類，當(dāng)然為了適應(yīng)國土資源管理工作可對其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突，也為兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)提供了有利條件。兩個規(guī)劃的城鎮(zhèn)人口指標(biāo)也要統(tǒng)一，建議統(tǒng)一于城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口口徑為好。
完善相關(guān)法律體系
從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實施提供了有力的法律支持，在實際效果上，城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可實施性均優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃。相比而言，我國尚無一部“土地規(guī)劃法”，對土地利用總體規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，以確保規(guī)劃的法律效力，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實施過程中的細(xì)則，對違法行為作出明確的法律界定。此外，應(yīng)借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。
完善相關(guān)規(guī)劃體系，加大配套改革力度
我國相關(guān)規(guī)劃體系建設(shè)方面，與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃及其他規(guī)劃。當(dāng)前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實施，形成一個完整的國土規(guī)劃體系。促進(jìn)兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。
加大配套改革力度，從體制上、機(jī)制上為做好兩個規(guī)劃銜接工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是實行有利于城鄉(xiāng)人口遷移的政策，解決“遷得動”的問題。二是實行引導(dǎo)要素集聚的用地政策，解決“流得出”的問題。三是實行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，解決“穩(wěn)得住”的問題。四是改革現(xiàn)有的規(guī)劃管理體制，將兩個規(guī)劃由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理，或者建立有效的溝通機(jī)制。深圳等城市已將土地和城市規(guī)劃部門合并，成立國土規(guī)劃局，減少了不少矛盾，金華市目前也采用這種模式。也可參考國外的做法，地方政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家成立規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)各項規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)，規(guī)劃委員會的主席由規(guī)劃師等專家擔(dān)任，而不是由行政長官擔(dān)任。
提高公眾參與程度
改變目前規(guī)劃建設(shè)中缺少公眾參與的狀況也很重要。群眾監(jiān)督的缺失，為某些急功近利的經(jīng)濟(jì)行為和目光短淺的長官意志提供了條件，給社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了不可彌補(bǔ)的損失。而在西方國家，規(guī)劃建設(shè)體系中的公眾參與是一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
第2篇：土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)用地城市規(guī)劃用地管理措施
中圖分類號：U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、建設(shè)用地規(guī)劃管理概述
建設(shè)用地規(guī)劃管理是根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)行土地規(guī)劃對公用、民用、軍用等建設(shè)用地進(jìn)行審查和評估，選擇合理的項目地址和范圍，經(jīng)由城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)后頒發(fā)建設(shè)用地許可證。
建設(shè)用地管理的目的包括：節(jié)約土地資源，保證土地綠化率，使建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展；高效利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，在滿足城市規(guī)劃的前提下使各項建設(shè)跟上發(fā)展的步伐；不斷完善建設(shè)用地規(guī)劃管理，減少或者杜絕由于管理不善而出現(xiàn)得的盾。
建設(shè)用地管理的內(nèi)容包括：管理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地的各項建設(shè)，土地是否可以使用，怎樣使用才能夠既適合土地性質(zhì)又服從規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；將整個地區(qū)或者城市的土地統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局；嚴(yán)格管理建設(shè)用地的審批、核準(zhǔn)程序。
二、建設(shè)用地的特征
1、承載性
建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的最大區(qū)別是，前者是利用土地的承載能力建造出人們生活的空間和場所，后者是利用土壤的生產(chǎn)能力種植食物。因此，為了節(jié)省土地資源，人們在選擇建設(shè)用地時應(yīng)避免占用農(nóng)田，將水土優(yōu)良的土地留給農(nóng)業(yè)用地。
2、逆轉(zhuǎn)性
在規(guī)劃允許的前提下，農(nóng)業(yè)用地很容易轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，但想要建設(shè)用地再恢復(fù)成肥沃的農(nóng)田則耗時耗資，難上加難。這一特征需要人們從嚴(yán)控制用地指標(biāo)，不得妄下決定。有些國家在這一方面做的很好，規(guī)定土地的建設(shè)用地許可權(quán)只屬于國家，只有政府允許后才可以將農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。
3、區(qū)位性
建設(shè)用地區(qū)位的選擇很重要，應(yīng)依據(jù)建設(shè)產(chǎn)物的性質(zhì)選擇適合的區(qū)位。比如商業(yè)建筑應(yīng)建設(shè)在臨街地點，而住宅最好遠(yuǎn)離街道。另外，還應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的變化對區(qū)位的影響，用發(fā)展的眼光將建設(shè)用地的所有潛能一一展現(xiàn)出來。
4、空間性
建設(shè)用地在垂直方向上有非常大的的開發(fā)拓展強(qiáng)度，應(yīng)充分利用地上和地下空間，這樣既可以節(jié)省土地資源，又能夠提高投資效益，在寸土寸金的城市中心地帶和人口密集地區(qū)應(yīng)盡可能建造高層建筑。
三、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序
1、建設(shè)用地的選址
建設(shè)用地的選址定點包括城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地選址和國家、地方大型項目建設(shè)用地選址。前者可以在原有建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建、改建，或者取替原有建筑建設(shè)性質(zhì)完全不同的項目，還可以在城市周邊擴(kuò)建的新址上立項，諸如此類城市建設(shè)用地首先應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址。后者針對的是大型水利水電項目建設(shè)，大型煤礦企業(yè)建設(shè)，或者是國家大型活動場所的建設(shè)，例如鳥巢、水立方等。建設(shè)單位應(yīng)將項目設(shè)計任務(wù)書和建議書交由國家各級計劃部門審批，項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參與審批，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，符合規(guī)劃要求的可發(fā)給規(guī)劃限定要求和簽署選址意見文書。之后相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)行跟蹤考察，掌握建設(shè)單位實際執(zhí)行情況。
2、聽取相關(guān)部門意見
項目的建設(shè)非常復(fù)雜，建設(shè)用地必然涉及面廣，例如，需要拆遷的項目應(yīng)征求政府拆遷辦的意見；需要排放污水的項目應(yīng)征求市政管理部門，夜間施工會產(chǎn)生噪聲應(yīng)征求環(huán)保部門等。除了征求各相關(guān)部門意見，對建設(shè)用地附近的百姓或單位也應(yīng)進(jìn)行良好的溝通，在項目建設(shè)過程中，對附近的道路、空氣以及安全方面或多或少會產(chǎn)生一些影響，建設(shè)單位在實施控制措施的同時，也應(yīng)提醒附近居民注意避讓。
3、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計
城市規(guī)劃管理行政部門在初步擬定建設(shè)用地地點和用地紅線之后，應(yīng)將建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件提供給建設(shè)單位，建設(shè)單位依照此條件設(shè)計項目總平面規(guī)劃圖。此條件應(yīng)包括：該建設(shè)用地的現(xiàn)狀圖，圖中用紅線圈出擬定的建設(shè)用地范圍，有城市規(guī)劃道路紅線，并注明道路規(guī)劃要求；該建設(shè)用地所處的地理環(huán)境、周圍建設(shè)情況和垂直空間拓展強(qiáng)度等；城市規(guī)劃行政主管部門吸取各部門意見后形成綜合意見書；針對該建設(shè)用地提出綠化率、建筑密度、限高與否、人防設(shè)施等基本要求。
4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征用許可證的取得程序
建設(shè)單位應(yīng)委托規(guī)劃設(shè)計單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件中的要求設(shè)計建設(shè)用地總平面規(guī)劃圖。相關(guān)部門應(yīng)審查該總平圖的規(guī)模、布局、機(jī)械設(shè)備布置等是否符合規(guī)劃設(shè)計條件，消防設(shè)備、消防通道等是否符合消防安全規(guī)定。建設(shè)用地總平面規(guī)劃符合要求之后，待建設(shè)用地面積、范圍、地點正式確立，經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)就可以核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。下一步就是向土地管理部門提供所要求的資料，申請辦理建設(shè)用地征用劃撥許可。
5、建設(shè)用地批后管理程序
相關(guān)部門應(yīng)在征用劃撥土地過程中進(jìn)行用地復(fù)核，在土地使用過程中定期監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)違章現(xiàn)象的發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位手續(xù)不全、證件不明，擅自占用土地或擴(kuò)大范圍，擅自非法買賣從中謀利，或者不按照規(guī)劃建設(shè)等應(yīng)即刻發(fā)出違章占地通知書，進(jìn)行違章登記處理，立刻停止使用該土地。根據(jù)違章程度予以沒收、罰款、行政處分或恢復(fù)原樣等處分。
四、建設(shè)用地規(guī)劃管理的措施
1、合理利用，保護(hù)農(nóng)田
目前我國人口眾多而耕地資源少，許多省、市人均耕地面積達(dá)不到國家公認(rèn)最低標(biāo)準(zhǔn)1.2畝，與其他國家相比更是少得可憐。想要解決這一矛盾，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任管理，依法執(zhí)行土地用途管理制度，責(zé)令占用耕地的企業(yè)依法履行耕地補(bǔ)充的義務(wù)，嚴(yán)格實行“先補(bǔ)后占”政策。推廣城市大力實行集約用地，盡量在城區(qū)內(nèi)部利用垂直空間增加容量，提高土地利用率，禁止占用城市周邊的耕地。也可利用耕地征用高收稅、高補(bǔ)償?shù)姆椒ūＷo(hù)耕地。
2、統(tǒng)籌兼顧，使用地最優(yōu)化
各地根據(jù)發(fā)展形勢，利用科學(xué)的方法、手段對各項建設(shè)進(jìn)行總體部署和規(guī)劃，按照需求情況確定各項建設(shè)用地所占的比例，對重點建設(shè)工程用地優(yōu)先規(guī)劃，制定各項建設(shè)用地平衡規(guī)劃表。編制符合長遠(yuǎn)發(fā)展的用地標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中不斷完善，不斷提高建設(shè)用地利用率，使建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地均衡發(fā)展。另外，考慮到人們生活質(zhì)量會越來越高，各地發(fā)展越來越快，對用地需求越來越大，因此，在規(guī)劃用地時無論是在空間上還是在平地上都應(yīng)喲所保留。
3、加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的實施
首先，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計，因為一旦確立了規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行項目施工圖紙設(shè)計，在實施之后就很難再改變。因此，應(yīng)重視用地規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)會同各相關(guān)專業(yè)的專家，在服從法律法規(guī)的基礎(chǔ)上設(shè)計出最合理的規(guī)劃。其次，項目的設(shè)計需要土地管理部門的積極配合，參與選定項目地點，審核、分析初步設(shè)計是否能夠真正有效利用土地，提出經(jīng)濟(jì)合理的深化設(shè)計方案。再次，應(yīng)聯(lián)合土地管理各相關(guān)部門建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對土地規(guī)劃設(shè)計的執(zhí)行情況全程監(jiān)督控制。大力宣傳建設(shè)用地相關(guān)法規(guī)、政策，實現(xiàn)土地狀況透明化，讓所有人了解土地的稀缺，讓所有人關(guān)注土地利用問題，互相監(jiān)督建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計的落實情況，使亂搭亂建成為所有人共同抵制的行為。
城市用地規(guī)劃設(shè)計
想要實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)設(shè)計出符合城市發(fā)展的用地規(guī)劃。城市用地規(guī)劃設(shè)計包括居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、綠地、行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、貿(mào)易咨詢用地、旅館用地、市場用地、文化娛樂用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地等。設(shè)計應(yīng)在集約用地的基礎(chǔ)上，為人們打造舒適、衛(wèi)生、方便的人為環(huán)境和自然環(huán)境。
1、設(shè)計程序
為了實現(xiàn)城市空間環(huán)境的最優(yōu)化，應(yīng)綜合考慮各專業(yè)需求，按照規(guī)劃設(shè)計條件中規(guī)定的土地使用性質(zhì)、容積率、綠化率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口等進(jìn)行設(shè)計。首先進(jìn)行相關(guān)資料的收集和整理；然后對所收集的資料逐一分析，考察各類建設(shè)用地之間的關(guān)系和其與交通系統(tǒng)、配套設(shè)施的關(guān)系是否合理，對自然條件、空間特色、底圖、景觀等詳細(xì)分析，并形成分析報告；最后根據(jù)不同的設(shè)計理念提出方案，經(jīng)過比選得出適合該城市現(xiàn)狀的最優(yōu)實際方案。
設(shè)計審批程序
城市用地規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)反復(fù)審核、修訂后，應(yīng)報市規(guī)劃部門及市消法大隊審批。規(guī)劃部門人員應(yīng)對受理的用地規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行初審、復(fù)核、審定，最后形成表格和資料告知申辦人。
設(shè)計變更程序
用地規(guī)劃設(shè)計一旦確定，就不允許任何單位、個人擅自變更。如確需變更，應(yīng)形成規(guī)劃條件變更專題報告，提交到項目所在城市規(guī)劃行政主管部門申請變更。主管部門首先聽取與變更利害關(guān)系人的意見，并組織專家進(jìn)行初審；初審合格后，報同級規(guī)劃委員會審查變更是否符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范；符合規(guī)定的由市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行為期30天以上的公式；然后報土地行政主管部門辦理補(bǔ)交土地出讓金手續(xù)，并通告監(jiān)察部門；最后公告社會。
結(jié)束語：土地資源與水資源一樣，不是用之不盡的，人們在提倡節(jié)約用水的同時，也應(yīng)想到節(jié)約占地。建設(shè)用地規(guī)劃管理的目的就是為了讓所有人知曉每寸土地的建設(shè)都應(yīng)合法、合理，并能使其充分發(fā)揮潛能，非法侵占或買賣土地是國人絕不可觸及的行為。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文
【關(guān)鍵詞】建筑；防火；設(shè)計；審核
建筑防火設(shè)計審核是指消防監(jiān)督機(jī)關(guān)對工程建設(shè)單位、建筑設(shè)計部門設(shè)計的工程圖紙，進(jìn)行消防審核，監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建筑設(shè)計防火規(guī)范，保障建筑設(shè)計防火規(guī)范的貫徹實施。公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)國家消防法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更的建筑工程，從設(shè)計、施工到竣工都要實施消防監(jiān)督。如果當(dāng)一項建筑工程竣工后，發(fā)現(xiàn)不符合防火要求，這時再去采取補(bǔ)救措施，不僅影響工程的投產(chǎn)使用，在資金、材料等方面都會造成巨大浪費，甚至有的無法彌補(bǔ)相應(yīng)的安全措施，只能停用或拆除。
1 建筑防火設(shè)計和審核的依據(jù)
1.1 消防法律法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國消防法》第10 條明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核的建筑工程消防設(shè)計需要變更的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審核的公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位、個人不得變更。建筑工程竣工時，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。第42 條又規(guī)定：擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改進(jìn)；逾期不改的，責(zé)令停止施工，處以罰款。公安部的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》中對消防監(jiān)督審核的范圍、內(nèi)容、程序、審檢權(quán)、驗收權(quán)等都作了明確具體的規(guī)定。如該規(guī)章第2 條規(guī)定，凡新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部裝修和用途變更的建筑項目，從設(shè)計、施工到竣工驗收都必須由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)審核管理。第3 條規(guī)定：凡從事建筑工程建設(shè)、消防設(shè)計、施工安裝和建筑消防設(shè)施檢測、維修保養(yǎng)的單位和個人建筑物所有者等都要遵守本規(guī)定。
1.2 消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》、《汽車庫設(shè)計防火規(guī)范》、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》、《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、《氣體滅火系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》等。目前我國共有各類工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20 多部，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了各類建筑設(shè)計和施工全過程。
2 建筑防火設(shè)計和審核的主要內(nèi)容
1） 總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；2） 建筑的火災(zāi)危險性類別和耐火等級；3） 建筑防火防煙分區(qū)和建筑構(gòu)造；4） 安全疏散和消防電梯；5） 消防給水和自動滅火系統(tǒng)；6） 防煙、排煙和通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的防火設(shè)計；7） 消防電源及其配電；8） 火災(zāi)應(yīng)急照明、應(yīng)急廣播和疏散指指示標(biāo)志；9） 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和消防控制室；10） 建筑內(nèi)部裝修防火設(shè)計；11） 建筑滅火器配置；12） 有爆炸危險的甲、乙類廠房的防爆設(shè)計；13） 國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)消防設(shè)計的其他內(nèi)容。
3 建筑防火設(shè)計和審核的程序
3.1 方案編制階段
建設(shè)單位確定建筑項目后，首先向建設(shè)規(guī)劃部門申請，根據(jù)本單位建設(shè)項目的特點，按城市總體規(guī)劃的要求確定建筑工程的初步位置，選擇具備相應(yīng)設(shè)計資格的設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計任務(wù)。工業(yè)與民用建筑的選址由城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，具有火災(zāi)、爆炸危險的工程項目，通常情況下規(guī)劃部門要求先征求消防部門的意見，因此，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)項目的地形圖、方案總平面圖，簡要的文字說明資料和方案設(shè)計圖紙，報送當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)審核；消防機(jī)構(gòu)在收到圖紙、資料后，在規(guī)定的時間內(nèi)審核完畢，在方案總平面圖上簽署審核意見并加蓋公章。
3.2 初步設(shè)計階段
初步設(shè)計后，建設(shè)單位應(yīng)將全套消防設(shè)計圖紙，上級主管部門的各項批復(fù)及土地規(guī)劃部門的批文等有關(guān)資料報送管轄的公安消防機(jī)構(gòu)審核。申報審核的主要資料如下：1） 設(shè)計任務(wù)書。主要包括：水文、地質(zhì)狀況對安全生產(chǎn)的影響，是否系窩風(fēng)地帶，年最小頻率風(fēng)向；總圖部分的內(nèi)容要有建設(shè)項目的布置與周圍建筑、構(gòu)筑物圖。2） 生產(chǎn)工藝情況。建筑項目如系廠房、庫房等，應(yīng)當(dāng)申報生產(chǎn)工藝情況，主要包括：生產(chǎn)該項目產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程及流程的安全可靠性說明和生產(chǎn)過程中的安全防護(hù)裝置，如安全閥、水封、緊急切斷閥和自動聯(lián)鎖、報警及滅火裝置的配置情況和說明等。3） 生產(chǎn)、使用、運輸、儲存、銷售、銷毀的物料、產(chǎn)品、貨物等的物理化學(xué)性質(zhì)和火災(zāi)危險性參數(shù)等技術(shù)資料，主要包括：狀態(tài)、熔點、沸點、密度、相對密度、蒸氣壓力、燃點、閃點、爆炸極限、氧化性、最小點火能量、熱穩(wěn)定性和腐蝕性、毒害性、放射性等。4） 消防安全專篇。主要包括建筑項目的防火安全情況。
3.3 施工圖設(shè)計階段
建設(shè)單位收到公安消防機(jī)構(gòu)對圖紙資料審核意見后，應(yīng)領(lǐng)取填寫《建筑消防設(shè)計消防審核申報表》和《自動消防設(shè)施設(shè)計消防審核申報表》，設(shè)計單位應(yīng)按有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范和消防審核意見進(jìn)行施工圖消防設(shè)計。設(shè)計完成后，將《建筑設(shè)計消防審核申報表》和《自動消防設(shè)施設(shè)計消防審核申報表》加蓋印章，并按申報表要求將有關(guān)消防設(shè)計施工圖紙及資料報送原消防機(jī)構(gòu)審核。
4 建設(shè)和設(shè)計單位的防火責(zé)任
4.1 建設(shè)單位的責(zé)任
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更工程項目的消防設(shè)計圖紙和資料送公安消防機(jī)構(gòu)審核，并填寫《建筑消防設(shè)計消防審核申報表》、《自動消防設(shè)施設(shè)計消防審核申報表》及《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計消防審核申報表》，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可開工；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，不得施工，建設(shè)主管部門不得發(fā)給施工許可證。建設(shè)單位在建筑工程建設(shè)過程中，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并有責(zé)任檢查設(shè)計單位和施工單位貫徹落實消防法規(guī)情況，不得擅自變更消防設(shè)計、降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)提出工程消防驗收申請，送達(dá)建筑消防設(shè)施技術(shù)測試報告，填寫《建筑工程消防驗收申報表》，并組織消防驗收。
第4篇：土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文
最后得出成都模式更適合于成都周邊的地籍調(diào)查項目，以及對各類土地的面積和土地權(quán)屬利用結(jié)構(gòu)、街坊房屋建筑密度等的匯總分析，所得結(jié)果更利于城市發(fā)展和規(guī)劃的結(jié)論。
關(guān)鍵詞：地籍測量 控制測量 數(shù)據(jù)庫 匯總分析
中圖分類號：S29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Cadastral survey of a number of issues
-- Pengzhou City Cadastral survey as an example
Rao YeFu Haiou
(Sichuan Province Nuclear Industry Geological Survey， Chengdu 610000)
Abstract:This article briefly describes the principles and methods of measurement of Cadastral and then "Cadastral Database Pengzhou construction projects" for example, discusses in detail the Cadastral survey control measurements, cadastral survey, ownership surveys, such as the establishment of a database various stages of the work.
At last, this essay shows that Chengdu model is more suited to the neighboring Chengdu cadastral survey project. As well as shows that the results help the development of urban in the future through meta-analysis the area of land use and the construction density of Neighborhood Housing.
Key words: Cadastral SurveyControl MeasureDatabase Meta-analysis
1 前言
土地作為人們賴以生存的最基本的條件之一，已經(jīng)得到全人類的普遍認(rèn)同。以盡可能行之有效的方法對土地進(jìn)行管理，在世界各國都引起了廣泛重視，雖然管理的方法各不相同，但其表現(xiàn)均在地籍測量與地籍管理上。
成都市中心城區(qū)及各區(qū)(市)縣地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)項目是全市開展的一項重大基礎(chǔ)性土地資源調(diào)查工程。國土資源部去年也把成都市列為“金土工程”一期建設(shè)項目的試點示范城市。該項工程也是實施“金土工程”的主要建設(shè)內(nèi)容之一。該項工程目的是通過實施地籍調(diào)查，全面掌握成都市中心城區(qū)及各區(qū)(市)縣規(guī)劃發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)國有土地和集體土地的土地權(quán)利情況，查清每一權(quán)利人用地的位置、權(quán)屬、用途、界線、四至、面積，獲取現(xiàn)勢的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，采用先進(jìn)、高效的數(shù)據(jù)采集手段，建立以宗地為單元、空間全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化管理的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫[1]。
2控制測量
2.1 控制測量技術(shù)要求
控制測量主要遵循從整體到局部、從高級到低級分級布網(wǎng)的原則。
彭州市國土資源局提供的GPS、一、二級導(dǎo)線點其點位密度不能滿足國家規(guī)范每平方公里6-8點(包括國土資源局提供的未滅失的控制點)的規(guī)定時，必須在原有高等級GPS點的基礎(chǔ)上布設(shè)一級GPS點，一級GPS點要全部埋石或在水泥路面釘入帶標(biāo)志的鋼釘。一級GPS導(dǎo)線點需制作點之記，提供控制網(wǎng)展點圖；1：500地籍圖圖形數(shù)據(jù)中要保留所有一級GPS點及圖根點。所有埋石及釘入鋼釘?shù)目刂泣c均要用紅油漆在現(xiàn)場圈出，并注記點號。
本測區(qū)擬采用GPS靜態(tài)定位模式在原有高等級控制點的基礎(chǔ)上布設(shè)一級GPS控制網(wǎng)作為平面控制的基礎(chǔ)。要求滿足《全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范》中一級GPS控制各項指標(biāo)和規(guī)定的要求[2]。
2.2 控制點的布設(shè)
(1) 以能夠滿足進(jìn)一步發(fā)展為原則，點位均勻分布，根據(jù)實際需要和交通狀況進(jìn)行設(shè)計。
(2) 為保證常規(guī)測量儀器的使用，每點必須至少有1個通視方向。
(3) GPS網(wǎng)應(yīng)有一個或若干個獨立觀測環(huán)構(gòu)成，也可采用附合路線形式構(gòu)成，但閉合環(huán)的邊數(shù)或附合路線的邊數(shù)應(yīng)不大于10。
(4) 至少聯(lián)測高等級控制點3個以上,必須與原有一級導(dǎo)線點進(jìn)行連測，以檢驗其精度[3]。
3地籍圖施測
3.1地籍圖測量
地籍測量是在地籍平面控制測量的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，地籍測量的內(nèi)容應(yīng)包括：
1 界址點、線及其他重要的標(biāo)界。
2 行政區(qū)域界線、地籍街道和地籍街坊的界線。
3 各類建筑物和永久性的構(gòu)筑物。
4 地類界和城區(qū)內(nèi)綠化區(qū)界線。
3.2地籍測量精度要求
1 相鄰的界址點與臨近地物點間距中誤差不能大于圖上±0.3mm。
2 宗地內(nèi)部地物點點位中誤差不得大于圖上的±0.5mm.
3 臨近地物點間距中誤差不得大于圖上的±0.4mm。
4權(quán)屬調(diào)查
4.1 權(quán)屬調(diào)查的基本原則
1 對已發(fā)證且現(xiàn)狀與發(fā)證時情況一致的，以土地登記時地籍調(diào)查表記載內(nèi)容確定權(quán)屬界線，宗地面積以本次地籍測量實測面積為準(zhǔn)。本次實測面積與原登記面積的差異記載在宗地屬性數(shù)據(jù)中[4]。
2 對已發(fā)證但現(xiàn)狀與發(fā)證時情況有變化的，權(quán)屬界線及宗地相關(guān)屬性以原發(fā)證資料為準(zhǔn)，宗地內(nèi)地物保證現(xiàn)勢性。但對城市規(guī)劃道路、河流溝渠、管線等改擴(kuò)建且已完成所涉及的宗地，臨規(guī)劃道路、河流溝渠、管線的權(quán)屬界線，依據(jù)相關(guān)資料重新確定，本次實測面積與原登記面積的差異記載在宗地屬性數(shù)據(jù)中。
3 對未申請登記的宗地，如相鄰方已登記發(fā)證，界址點、界址線的認(rèn)定以發(fā)證資料為準(zhǔn)。相鄰各方均未進(jìn)行過登記發(fā)證的，由地籍調(diào)查人員現(xiàn)場了解、核實，調(diào)查宗地相關(guān)屬性(如土地使用者、座落、用途、宗地四至等)，填寫《地籍調(diào)查表》部分內(nèi)容，繪制宗地草圖，按現(xiàn)狀預(yù)定界址點并實測，宗地相關(guān)屬性入庫。宗地的完整資料待土地使用者以后申請登記時最后確定。
4.2 權(quán)屬調(diào)查的基本單元
本次權(quán)屬調(diào)查單元國有土地(建成區(qū))部分為宗地，即被權(quán)屬界址線封閉的地塊，不包含個人分戶分?jǐn)偛糠帧Ｓ蓭讉€土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的地塊定義為一宗地(共用宗)；本次權(quán)屬調(diào)查單元集體土地(規(guī)劃發(fā)展區(qū))部分為組(社)，組(社)界線內(nèi)的既有國有土地按建成區(qū)規(guī)定完善資料。
5 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建庫
5.1 建庫目標(biāo)
1 以成國土資發(fā)[2005]374號文件確定的軟件平臺和應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)，以國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國土資源部以及四川省國土資源廳相關(guān)技術(shù)規(guī)范為建庫依據(jù)，以最新地籍調(diào)查和原有土地登記相關(guān)資料為數(shù)據(jù)源，統(tǒng)一地籍圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)的采集要求，利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，建立彭州市規(guī)劃發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，為土地登記、土地利用、土地規(guī)劃以及農(nóng)用地和集體土地轉(zhuǎn)用征用服務(wù)。
2 建立數(shù)據(jù)采集部門和數(shù)據(jù)管理部門、市、區(qū)(市)縣兩級管理體制的數(shù)據(jù)庫更新和管理體制，保證數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和安全性[5]。
3 建立國土管理部門和規(guī)劃管理部門的信息交換機(jī)制，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的信息共享。
5.2 建庫內(nèi)容
1建立彭州市規(guī)劃發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)1:500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，包括國有土地范圍內(nèi)街道、街坊、宗地的基礎(chǔ)地理信息和權(quán)屬信息。
2 建立彭州市規(guī)劃發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)集體土地1:500農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，包括集體土地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(社)的基礎(chǔ)地理信息、權(quán)屬信息和地類信息。
3 建成彭州市地籍管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與現(xiàn)有國土資源網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的集成。
6結(jié)論
本文以彭州市城鎮(zhèn)地籍測量項目為依托，主要從控制測量、地籍測繪、權(quán)屬調(diào)查、地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫四個方面闡述了彭州市地籍調(diào)查項目的原理和方法。
在本文的撰寫過程中，得出以下結(jié)論：
1 全野外數(shù)字化地籍測量具有很多優(yōu)點：適合于各種地區(qū)，精度高、成本低成圖速度快。
2 本次測區(qū)采用先進(jìn)行地籍測量，后進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的模式，可以節(jié)約時間，從而可以在規(guī)定的作業(yè)工期內(nèi)完成整個項目。
3 綜合考慮彭州市城鎮(zhèn)地籍測量的實際情況，并結(jié)合其它測區(qū)的方法，提出了適合于本次彭州市城鎮(zhèn)地籍測量的方法。
4 在本次城鎮(zhèn)地籍測量內(nèi)業(yè)處理中，利用CASS6.1對工作底圖進(jìn)行處理，在地籍調(diào)查表生成的同時，生成界址點成果表、宗地草圖和入庫，從而節(jié)約工期。
5 由于對城鎮(zhèn)的地物都進(jìn)行了地籍測量，可以進(jìn)行不同街坊房屋建筑密度，土地的利用結(jié)構(gòu)等的匯總分析，便于規(guī)劃以后的城市發(fā)展方向。
6 地籍管理在土地管理上的重要性越來越高，地籍測量已經(jīng)成為一個國家全面發(fā)展的重要組成部分，這就要擴(kuò)大與土地有關(guān)的信息范圍，并更好的進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)，而自動化不動產(chǎn)地籍要朝著土地信息系統(tǒng)方向發(fā)展。
本次建庫工程新技術(shù)的應(yīng)用：
1 地籍測量RTK-GPS與全站儀聯(lián)合作業(yè)，完全數(shù)字化成圖。
2 所有土地信息錄入數(shù)據(jù)庫，實行微機(jī)管理。
3 彭州市地籍建庫工程有別于規(guī)范模式，采用先進(jìn)行地籍測量后進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的模式。
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第5篇：土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文
關(guān)鍵詞：調(diào)查；基本農(nóng)田；認(rèn)定；工作內(nèi)容
收稿日期：2011-03-22
作者簡介：張慧江（1963―），男，貴州人，高級工程師，碩士，主要從事測繪工程檢驗與管理方面工作。
中圖分類號：S147.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0213-03
1 引言
為了全面掌握冊亨縣基本農(nóng)田實際情況,確保基本農(nóng)田調(diào)查工作質(zhì)量,保證基本農(nóng)田圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致，建立冊亨縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù),嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地,合理劃定基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū),以建設(shè)促保護(hù)、推進(jìn)基本農(nóng)田的質(zhì)量提高,實現(xiàn)可持續(xù)利用,堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象，對該縣的基本農(nóng)田情況作了全面調(diào)查。
2 基本農(nóng)田調(diào)查工作準(zhǔn)備
2.1 精心組織,統(tǒng)籌安排,分工負(fù)責(zé)
縣國土資源局規(guī)劃股負(fù)責(zé)提供土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田調(diào)整的有關(guān)資料；用地股提供建設(shè)項目占用、補(bǔ)劃基本農(nóng)田資料；土地整理中心負(fù)責(zé)提供土地開發(fā)復(fù)墾資料、圖件；法規(guī)股負(fù)責(zé)提供歷年違法建設(shè)占用基本農(nóng)田相關(guān)檔案,表冊資料；地籍股負(fù)責(zé)提供歷年土地變更調(diào)查涉及基本農(nóng)田有關(guān)的災(zāi)毀資料,將提供的資料落實上圖；各基層國土所負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘勾繪。
2.2 有計劃、分步驟,確保進(jìn)度和質(zhì)量
依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定制定了工作方案,將整個工作分成資料收集、實地核查、核實認(rèn)定、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、最終成果檢查驗收5個工作步驟。對工作任務(wù)細(xì)化分解到位,對各部門職責(zé)明確到位,對內(nèi)職能分工到位,規(guī)定了各項任務(wù)完成期限,有效保障了基本農(nóng)田調(diào)查上圖進(jìn)度和質(zhì)量。
2.3 統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)化成果質(zhì)量控制
統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確基本農(nóng)田調(diào)查上圖精神,提高對基本農(nóng)田調(diào)查上圖重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)對上圖工作的組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)做好工作的積極性和主動性。建立基本農(nóng)田調(diào)查成果質(zhì)量“三檢一驗”制度,即作業(yè)隊伍自檢、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組檢查、冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室組織相關(guān)部門檢查、縣級驗收確認(rèn)制度。
3 基本農(nóng)田調(diào)查工作內(nèi)容
3.1 數(shù)據(jù)采集與整理
3.1.1 數(shù)據(jù)采集
充分利用收集的第2次土地調(diào)查成果和含基本農(nóng)田信息的1∶10 000、1∶50 000紙質(zhì)基本農(nóng)田分布圖以及基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃、調(diào)整等資料,采集基本農(nóng)田的基礎(chǔ)資料。
3.1.2 數(shù)據(jù)整理
將采集到的資料進(jìn)行整理,形成包括土地利用總體規(guī)劃圖、縣級基本農(nóng)田劃定圖、基本農(nóng)田匯總表、基本農(nóng)田劃定和補(bǔ)劃的相關(guān)文字資料在內(nèi)的圖件資料,表格資料和文字資料。從而達(dá)到了基本農(nóng)田規(guī)劃、補(bǔ)劃、調(diào)整圖件與相應(yīng)批準(zhǔn)文件表述一致；基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整的地塊標(biāo)繪清晰的要求。
3.2 調(diào)查上圖內(nèi)容
建立基本農(nóng)田要素層,在土地利用數(shù)據(jù)庫中建立基本農(nóng)田保護(hù)塊層和基本農(nóng)田圖斑層。基本農(nóng)田落實上圖,將基本農(nóng)田保護(hù)塊落實至土地利用現(xiàn)狀圖上,反映出調(diào)查區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布狀況。基本農(nóng)田面積統(tǒng)計,統(tǒng)計匯總出調(diào)查區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的面積和基本農(nóng)田圖斑地類面積。基本農(nóng)田圖件編制,編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖及縣級、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田分布圖。
3.3 上圖方法
由于劃定的基本農(nóng)田資料沒有電子圖件,如將紙質(zhì)的基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃、調(diào)整圖件掃描矢量化后,與數(shù)據(jù)庫中的土地利用圖斑層套合,將會使基本農(nóng)田劃定、調(diào)整資料上的保護(hù)塊的界線與第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫的圖斑界線之間產(chǎn)生間隙,且會出現(xiàn)很多碎多邊形。如用目視判讀轉(zhuǎn)繪法,利用地形因素,參照影像判讀在調(diào)查底圖上,確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類,從土地利用從數(shù)據(jù)庫中提取相關(guān)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線的方法比較適宜。因此,采用判讀轉(zhuǎn)繪法。
（1）依據(jù)基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃、調(diào)整圖件上的基本農(nóng)田保護(hù)塊界線,目視判讀標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖的相應(yīng)位置上,從數(shù)據(jù)庫中提取相關(guān)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)塊界線。
（2）按照《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的上圖要求,對提取的基本農(nóng)田保護(hù)塊,逐一輸入屬性數(shù)據(jù)。
（3）對基本農(nóng)田保護(hù)塊層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚?對不滿足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改,對基本農(nóng)田上圖內(nèi)容、基本農(nóng)田保護(hù)塊與提供的基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、補(bǔ)劃數(shù)據(jù)是否一致進(jìn)行檢查,對不一致的進(jìn)行修改完善。
（4）將基本農(nóng)田保護(hù)塊層與數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加,提取基本農(nóng)田圖斑,建立基本農(nóng)田圖斑層。添加基本農(nóng)田圖斑層屬性數(shù)據(jù)。
（5）對基本農(nóng)田圖斑層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚?對不滿足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。
3.4 基本農(nóng)田認(rèn)定
（1）2009年9月22日原有基本農(nóng)田采集上圖完成后,出標(biāo)準(zhǔn)分幅圖和統(tǒng)計匯總表交冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織用地和基本農(nóng)田劃定部門的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行認(rèn)定,提出完善要求,進(jìn)行修改完善,形成原有基本農(nóng)田上圖成果。
（2）2009年10月25日根據(jù)原有的基本農(nóng)田成果,由冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室會同相關(guān)部門,確定劃補(bǔ)的地塊后,再進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、上圖,形成成果后。冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室組織用地股、地籍股等相關(guān)部門檢查核實基本農(nóng)田調(diào)查成果與所提供的基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃和調(diào)整的資料是否一致；是否嚴(yán)格遵循《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求,基本農(nóng)田上圖的位置、界線、范圍、分布與基本農(nóng)田劃定圖件是否相符；基本農(nóng)田調(diào)查上圖是否符合《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)核實認(rèn)定,其成果完全符合相關(guān)政策和技術(shù)要求。
3.5 數(shù)據(jù)編制與數(shù)據(jù)匯總
將數(shù)據(jù)庫中的行政界線層、地類圖斑層、線狀地物層與基本農(nóng)田塊層和基本農(nóng)田圖斑層疊加,形成基本農(nóng)田分布圖。按照《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的編制要求分別編制出標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖和縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田分布圖。
以基本農(nóng)田保護(hù)塊為單位,利用基本農(nóng)田圖斑層中“基本農(nóng)田圖斑地類面積”字段屬性值,計算基本農(nóng)田保護(hù)塊范圍內(nèi)各基本農(nóng)田圖斑的地類面積,生成了“第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計表”。再由計算機(jī)逐地塊統(tǒng)計到村,由村匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再到縣形成一整套的基本農(nóng)田數(shù)據(jù),生成“第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查匯總表”。
3.6 質(zhì)量控制管理
（1）建立了質(zhì)量管理制度,用制度來控制各環(huán)節(jié)的工作成果質(zhì)量,明確各個工作人員的工作職責(zé),把各項工作的責(zé)任落實到人。
（2）制定技術(shù)操作規(guī)范,統(tǒng)一技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到了操作規(guī)范,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目標(biāo)。
（3）及時溝通、請示、協(xié)商解決問題,對工作中出現(xiàn)的問題,及時與冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室溝通、協(xié)商解決,對無法處理的技術(shù)問題及時的請示上級主管部門和相關(guān)的技術(shù)專家解決存在的技術(shù)問題,從而提高了工作進(jìn)度又確保了成果質(zhì)量符合規(guī)范。
（4）從各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)抓起,細(xì)劃了工作任務(wù),從這項工作的開始就嚴(yán)格要求,抓好了原始資料的選用和審核、到基本農(nóng)田數(shù)據(jù)采集、上圖、建庫、檢查、圖件編制、統(tǒng)計匯總等環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格檢查審核,無論哪個環(huán)節(jié)不合格就返工,不把問題帶到下個環(huán)節(jié),從而確保了工作成果質(zhì)量。
（5）落實責(zé)任,嚴(yán)格檢查,對每個環(huán)節(jié)實行了由作業(yè)人員自查,技術(shù)質(zhì)檢人員檢查合格后進(jìn)入下個環(huán)節(jié),原有基本農(nóng)田上圖工作完成后,交冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室進(jìn)行檢查審核,并修整存在的問題,待冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室提供補(bǔ)劃圖件后,先從數(shù)據(jù)采集開始,到工作完成自檢合格后,再提交到冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室審查認(rèn)定,從而確保了工作質(zhì)量。
4 基本農(nóng)田調(diào)查工作成果分析
4.1 基本農(nóng)田的面積及構(gòu)成基本農(nóng)田的地類分布狀況
通過本次調(diào)查,冊亨縣第2次全國土地調(diào)查劃定9 918塊基本農(nóng)田保護(hù)塊,面積為33 143.54hm2,由耕地和其他地類構(gòu)成,其中耕地31 024.46hm2,其他地類2 119.08hm2（園地0.04hm2,林地65.85hm2,草地5.22,城鎮(zhèn)村及工礦用地2.99hm2,交通運輸用地458.85hm2,水域及水利設(shè)施用地471.09hm2,其他土地1 115.04hm2）。
4.1.1 基本農(nóng)田地類結(jié)構(gòu)
冊亨縣現(xiàn)有耕地31 024.46hm2,本次基本農(nóng)田調(diào)查上圖基本農(nóng)田凈面積31 011.41hm2,其中水田為基本農(nóng)田的8 149.78hm2,占基本農(nóng)田的26.28%；旱地22 861.63hm2,占基本農(nóng)田面積的73.72%。
4.1.2 基本農(nóng)田的分布情況
者樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 865.88hm2,其中水田637.31hm2,旱地1 228.57hm2。坡妹鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積4 416.38hm2,其中水田1 005.87hm2,旱地3 410.51hm2。冗渡鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積3 081.25hm2,其中水田538.62hm2,旱地2 542.63hm2。丫他鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積2 622.71hm2,其中水田936.3hm2,旱地1 686.41hm2。巧馬鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積4 427.50hm2,其中水田692.49hm2,旱地3 735.01hm2。秧壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 423.08hm2,其中水田650.58hm2,旱地772.50hm2。雙江鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 398.76hm2,其中水田328.32hm2,旱地1 070.44hm2。 巖架鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 973.14hm2,其中水田578.87hm2,旱地1 394.27hm2。八渡鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 274.65hm2,其中水田483.72hm2,旱地790.93hm2。慶坪鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積2 617.76hm2,其中水田520.59hm2,旱地2 097.17hm2。達(dá)央鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積930.53hm2,其中水田355.28hm2,旱地575.25hm2。威旁鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積2 868.58hm2,其中水田636.77hm2,旱地2 231.81hm2。弼佑鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積1 218.58hm2,其中水田605.34hm2,旱地613.24hm2。百口鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積892.61hm2,其中水田179.72hm2,旱地712.89hm2。
4.2 基本農(nóng)田調(diào)查上圖匯總數(shù)據(jù)與劃定數(shù)據(jù)分析
4.2.1 基本農(nóng)田上圖概況
原劃定基本農(nóng)田面積31 505.0hm2,其中水田10 761.3hm2,旱地20 744.2hm2,本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積31 011.41hm2,黔西南州在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編分配給冊亨縣基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)31 000.0hm2。冊亨縣本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積符合新一輪土地利用總體規(guī)劃面積要求。統(tǒng)計結(jié)果顯示冊亨縣基本農(nóng)田現(xiàn)有面積是31 011.41hm2,就是說冊亨縣現(xiàn)有基本農(nóng)田面積略大于上一輪土地規(guī)劃中基本農(nóng)田的面積,在數(shù)量上沒有減少。
但是在基本農(nóng)田上圖的過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田地塊范圍已經(jīng)與原來的情況發(fā)生了較大變化。原因是由于上一次基本農(nóng)田成圖和統(tǒng)計方法與本次基本農(nóng)田上圖和統(tǒng)計方法上存在差異；同時歷年來的建設(shè)特別是農(nóng)民建房占用了一定數(shù)量的基本農(nóng)田,加之歷年來的土地開發(fā)整理和自然災(zāi)害、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等每一種因素都導(dǎo)致了基本農(nóng)田在位置和數(shù)量上發(fā)生了變化。
4.2.2 基本農(nóng)田減少及補(bǔ)劃情況
本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積比原劃定基本農(nóng)田面積減少493.8hm2。通過分析資料得到減少的原因包括1冊亨縣實行退耕還林政策以來,占用原劃定的坡度比較大的基本農(nóng)田105.0hm2。因水沖、沙壓、泥石流等自然災(zāi)害毀損的基本農(nóng)田占26.3hm2。3冊亨縣龍灘電站庫區(qū)淹沒區(qū)淹沒用地占用基本農(nóng)田362.5hm2,涉及巖架鎮(zhèn)118hm2、達(dá)英鄉(xiāng)59.7hm2、壩賴鎮(zhèn)107.63hm2、百口鄉(xiāng)68.47hm2、弼佑鄉(xiāng)5.46hm2、八渡鎮(zhèn)2.65hm2。這部分需補(bǔ)劃的耕地,貴州省國土資源廳于2006年在廣西河池地區(qū)用專款購買了省外耕地指標(biāo),以占補(bǔ)平衡的方式解決了這個問題。
4冊亨縣平班水電站建設(shè)項目需補(bǔ)劃4.82hm2,按照基本農(nóng)田補(bǔ)劃原則、依據(jù)和技術(shù)要求,通過調(diào)查摸底、地塊踏查、質(zhì)量評估,基本農(nóng)田補(bǔ)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審核,從調(diào)查選取的補(bǔ)劃地塊中,補(bǔ)劃質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田面積5.06hm2。按技術(shù)要求上圖,從而保證了二次調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件和實地3者一致的目標(biāo)。
5 結(jié)語
由于基本農(nóng)田圖件與土地利用現(xiàn)狀圖的成圖精度不一致、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不一致及其他原因,導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)塊的范圍線與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類圖斑界線不能吻合。因此,在實際工作過程中,應(yīng)充分分析造成界線不吻合的原因,并根據(jù)實際情況劃定基本農(nóng)田保護(hù)塊的范圍線。比如因成圖精度或數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不一致而導(dǎo)致界線不一致,且經(jīng)過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和幾何糾正處理后,基本農(nóng)田保護(hù)塊與土地利用現(xiàn)狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀基本一致的,建議以土地利用現(xiàn)狀圖地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)塊的界線；如果是由于其他原因?qū)е陆缇€不一致,且通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和幾何糾正處理后,基本農(nóng)田保護(hù)塊與土地利用現(xiàn)狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀也不一致的,原則上應(yīng)以經(jīng)基本農(nóng)田劃定部門認(rèn)定的基本農(nóng)田保護(hù)塊界線上圖,或由基本農(nóng)田劃定部門確定此類基本農(nóng)田保護(hù)塊的界線。
由于冊亨縣行政村、圖斑、面積等變化,基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任需要重新調(diào)整落實。根據(jù)冊亨縣行政區(qū)劃的調(diào)整,及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)系,將基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整合并,重新落實,確定保護(hù)面積,落實保護(hù)責(zé)任；加大土地復(fù)墾力度,確保復(fù)墾耕地的質(zhì)量和數(shù)量,做到先補(bǔ)后占,實現(xiàn)占補(bǔ)平衡；建立耕地儲備庫,將可流轉(zhuǎn)型的耕地資源納入耕地儲備庫,并加以保護(hù),以備應(yīng)急。
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第6篇：土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文
工生產(chǎn)企業(yè)專項整治實施意見的通知》（**政辦發(fā)[20**]184號）精神，為切實解決一些化工企業(yè)存在的安全和環(huán)保問題，進(jìn)一步提升我市化工
行業(yè)的競爭力和發(fā)展水平，決定從20**年12月起，用三年時間，在全市開展以治理環(huán)境污染和落實安全生產(chǎn)措施為主要內(nèi)容的化工生產(chǎn)企業(yè)專
項整治工作。
一、工作思路
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展，按照**省和**市政府關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)保工作的總體部署，加大監(jiān)
管執(zhí)法力度，積極推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，進(jìn)一步遏制安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故，全面提高化工行業(yè)環(huán)
保、安全水平和發(fā)展水平。
二、基本要求
依法全面落實環(huán)保優(yōu)先的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，標(biāo)本兼治、重在治本，
切實開展好化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理
上嚴(yán)肅認(rèn)真，確保專項整治取得實效。
三、整治范圍
全市化工行業(yè)所有生產(chǎn)企業(yè)，重點是技術(shù)含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及化工生產(chǎn)企業(yè)
相對集中的地區(qū)。
四、工作目標(biāo)
按照“逐個排查、集中整治、入園進(jìn)區(qū)、改造提升”的總體要求，通過提高生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，集中整治、淘
汰各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)向化工集中區(qū)集中。通過三年的整治，有效控制和治理污染，全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)
真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術(shù)裝備水平，推進(jìn)化工行業(yè)科學(xué)健康有序
發(fā)展。
五、主要任務(wù)和工作措施
（一）查清化工生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)問題
要對全市化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，逐個排查，重點從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)質(zhì)量、人員資質(zhì)以及土地、能耗、項
目審核程序和工商登記等方面，查清全市化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。在自查自糾階段，市相關(guān)部門暫停為任何企業(yè)補(bǔ)辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)
、土地、工商登記等手續(xù)。
1.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面：重點查清是否違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；是否仍在使用國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備；是否違反其他市
場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。
2.安全生產(chǎn)方面：重點查清危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，是否布點在用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的專門區(qū)域；化工生產(chǎn)
企業(yè)用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的裝置是否定期進(jìn)行安全評價；20**年以來新、改、擴(kuò)建的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目是否通過安全審查，建
設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”是否通過設(shè)計審查和竣工驗收，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否經(jīng)**市政府批準(zhǔn)；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對存在的重
大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練等。
3.環(huán)境保護(hù)方面：重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)是否通過環(huán)評審批；環(huán)保設(shè)施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環(huán)保驗收；是否編制
突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；是否配置比較完備的應(yīng)急處置設(shè)施；是否能夠長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；是否做到廢水集中處理；廢水是否排入達(dá)到地表
水功能區(qū)劃要求的水域等。
4.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面：重點查清實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理的化工產(chǎn)品，是否領(lǐng)取了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；特種設(shè)備是否按規(guī)定注冊登記并
經(jīng)定期檢驗合格；特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經(jīng)過行政許可等。
5.土地審批方面：重點查清是否越權(quán)審批用地預(yù)審；是否越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田；是否越
權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；是否“以租代征”用地，用地是否依法辦理供地手續(xù)、領(lǐng)取土地使用證書等。
6.能耗方面：重點查清單位產(chǎn)品能耗是否符合限額規(guī)定。
7.項目審核程序和工商登記方面：重點查清項目是否未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案；是否越權(quán)審批或核準(zhǔn)；是否以備案代替核準(zhǔn)；是否未經(jīng)用地
預(yù)審和環(huán)境影響評價審批，即已審批或核準(zhǔn)；是否依法辦理工商登記；是否未經(jīng)相關(guān)前置許可辦理工商登記等。
8.人員資質(zhì)方面：重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員是否經(jīng)過考核并持證上崗；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)
過法定培訓(xùn)并取得安全資格證書，安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)過法定培訓(xùn)并取得執(zhí)業(yè)資格證書，從業(yè)人員是否經(jīng)過安全培訓(xùn)并持證上崗。
（二）依法淘汰違法化工生產(chǎn)企業(yè)
1.凡有下列情形之一的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，由市安監(jiān)部門提請市政府依法實施關(guān)閉。
（1）逾期未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的；
（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產(chǎn)許可證的；
（3）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的；
（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的；
（5）領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件或因生產(chǎn)條件發(fā)生變化已不再具備安全生產(chǎn)條件的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限
內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的。
2.凡有下列情形之一的化工生產(chǎn)企業(yè)，由市環(huán)保部門報請市政府依法實施關(guān)停。
（1）《**省**水污染防治條例》中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的；
（2）超過我省《化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放污染物或環(huán)保設(shè)施不配套、運轉(zhuǎn)不正常，在限期治理期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的；
（3）本意見實施之日前，我市已下達(dá)限期治理決定的化工企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)無法完成治理任務(wù)的；
（4）在居民集中區(qū)附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期、集訪，短期內(nèi)無法解決的；
（5）發(fā)生重大環(huán)境事件以上的突發(fā)環(huán)境事件，造成社會影響的；
（6）危險廢棄物不能自行安全處置，又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置，造成環(huán)境重大污染事故的；
（7）在集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的；
（8）未取得排污許可證的；
（9）其他依法應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)或關(guān)閉的。
3.凡未取得工商登記注冊的化工生產(chǎn)企業(yè)，由市相關(guān)職能部門依法取締；凡實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)證的化工生產(chǎn)企
業(yè)，由市相關(guān)職能部門提請市政府依法取締。
4.對于應(yīng)關(guān)閉的化工生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)后，依法取締、注銷或吊銷企業(yè)相關(guān)證照，拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，并向社會公告。其中屬于
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的，對僅從事危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的企業(yè)，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經(jīng)營活動的企業(yè)，變更或注銷有關(guān)危險化
學(xué)品生產(chǎn)活動的所有行政許可事項；對提出轉(zhuǎn)產(chǎn)或解散的企業(yè)，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關(guān)閉的企業(yè)所占用的土地，鼓勵企業(yè)利
用土地重新轉(zhuǎn)產(chǎn)，但原則上不得改變土地用途，企業(yè)確實不能重新利用的，可由市政府收回。
5.對被責(zé)令關(guān)閉但又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)，一律按非法生產(chǎn)論處，由市政府組織公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，
依法強(qiáng)制取締。同時，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（三）推動化工生產(chǎn)企業(yè)向化工集中區(qū)集中
1．全面清理和重新確認(rèn)現(xiàn)有化工集中區(qū)。盡快完成化工集中區(qū)的規(guī)劃定點，報**市人民政府備案。盡快完成化工集中區(qū)的區(qū)域環(huán)評與環(huán)
保規(guī)劃，報省環(huán)保廳審批。
2.加快化工生產(chǎn)企業(yè)集中進(jìn)區(qū)步伐。鼓勵分散的化工生產(chǎn)企業(yè)，特別是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，集中到化工集中區(qū)。所有新建化工項目必須
進(jìn)入化工集中區(qū)，否則不予環(huán)保、安全審批。化工集中區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改建、擴(kuò)建項目，努力創(chuàng)造條件，加快搬遷
進(jìn)入化工集中區(qū)。
3.加快危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作進(jìn)度。位于城市中心區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，原則上20**年底前要遷出主城區(qū)；與周邊安全距離
不符合要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要制訂搬遷計劃并報市政府批準(zhǔn)，逐步實施搬遷。企業(yè)搬遷異地重建的，必須按新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序等辦理所有審批手續(xù)。
（四）嚴(yán)格化工生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入
1.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和我市制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對屬于淘汰類、限制類的項目，禁止投資；對屬
于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)進(jìn)行改造。嚴(yán)格項目審核程序，我市范圍內(nèi)的化工項目均須經(jīng)市化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)
小組討論通過后，上報**市審批、核準(zhǔn)或備案。對已備案的項目必須通過環(huán)評、安評、征地、能耗評價等手續(xù)后方可開工建設(shè)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)
入門檻，禁止新建單個項目一次性固定資產(chǎn)投資額在3000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消耗總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上
的投資項目，須由**市節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對其合理用能作出評價，達(dá)不到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，將不予
核準(zhǔn)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入門檻。危險化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項目必須進(jìn)行安全預(yù)評價，并經(jīng)市安監(jiān)部門組織安全審查。其中新建的危險化學(xué)品生
產(chǎn)企業(yè)，必須設(shè)立在市化工集中區(qū)內(nèi)，其固定資產(chǎn)投資額不得低于3000萬元（不含土地費用），并按審批權(quán)限，由**市以上政府批準(zhǔn)后，方
可憑批準(zhǔn)文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
搬遷的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)立在市化工集中區(qū)內(nèi)，經(jīng)市政府同意，按新辦企業(yè)的程序和要求辦理審批手續(xù)，其投資額按**市政府
《關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全管理的實施意見》（**政發(fā)[20**]231號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
市化工集中區(qū)外的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得擅自進(jìn)行改、擴(kuò)建。但為了整改安全隱患、安全環(huán)保升級的，在原企業(yè)范圍內(nèi)，在周邊環(huán)境符
合環(huán)保、安全要求和不增加生產(chǎn)規(guī)模、品種的前提下，經(jīng)市政府同意，按新建項目的程序和要求辦理審批手續(xù)后，可對企業(yè)內(nèi)部總體布局進(jìn)行
調(diào)整，對生產(chǎn)、儲存作業(yè)場所建筑物結(jié)構(gòu)進(jìn)行改建或拆除重建，對生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行更新和改造。
化工生產(chǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項目安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其中安全設(shè)施初步設(shè)計要通過市安監(jiān)
部門組織的審查，并嚴(yán)格按初步設(shè)計進(jìn)行施工，正式投產(chǎn)前安全設(shè)施要通過市安監(jiān)部門組織的竣工驗收。對20**年以來新、改、擴(kuò)建的危險化
學(xué)品建設(shè)項目，凡未經(jīng)設(shè)立批準(zhǔn)、安全審查和安全設(shè)施“三同時”審批的，如已建設(shè)并竣工投產(chǎn)的，由市安監(jiān)部門提請市政府提出處理意見，
報**市政府批準(zhǔn)后實施；在建或已建成尚未投產(chǎn)的，如果不符合安全、環(huán)保、土地規(guī)劃等要求，由市政府依法關(guān)閉或取消項目。符合安全、
環(huán)保、土地規(guī)劃等要求的，依法給予行政處罰后限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入門檻。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目；禁止建設(shè)廢水排入現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)劃要求
水域的所有污染項目。
4.嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)要求。化工生產(chǎn)企業(yè)高層管理人員要具備相應(yīng)資質(zhì)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)法定培
訓(xùn)并持證上崗，操作人員要進(jìn)行強(qiáng)制性的崗位培訓(xùn)后方能上崗操作。
5.化工生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《**省化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
6.提高化工生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量。嚴(yán)格執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委組織制定的化工行業(yè)技術(shù)規(guī)范，明確各階段必須淘汰的落后工藝、產(chǎn)品和
設(shè)備名錄。
7.開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。市環(huán)保部門會同經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對污染物排放
超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排
放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
六、工作步驟與時間安排
第一年為集中整治期，分四個階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段（20**年12月1日—12月10日）。按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、臨港新城）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)
化工生產(chǎn)企業(yè)的專項整治工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、臨港新城）要按照本意見制訂具體實施方案，抓緊部署實施，并將實施方案于20**年12月10日
前報市化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）自查自糾階段（20**年12月11日－12月31日）。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、臨港新城）要按照整治工作要求，組織開展調(diào)查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)
化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀，確定本轄區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業(yè)開展自查自糾和整改工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、臨港新城）于20**
年12月15日前向市化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報化工生產(chǎn)企業(yè)自查現(xiàn)狀情況，并對違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)提出依法關(guān)閉的意見和限期
整改處理的意見。
（三）限期整改階段（20**年1月－6月）。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、臨港新城）要嚴(yán)格按照本意見的要求，督促企業(yè)限期整改。逾期達(dá)不到要求的
，一律依法關(guān)閉。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、臨港新城）專項整治工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，分階段組織督查。
（四）檢查驗收階段（20**年7月－12月）。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、臨港新城）要按照化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的基本要求和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真進(jìn)
行驗收和總結(jié)，并將驗收總結(jié)報告于20**年7月20日前上報市化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對各鎮(zhèn)
（開發(fā)區(qū)、臨港新城）的專項整治情況進(jìn)行全面檢查，將有關(guān)情況匯總上報市政府，并通報全市。
20**、2009年要在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎(chǔ)上，重點做好化工生產(chǎn)企業(yè)的入園進(jìn)區(qū)和改造提升工作，從根本上消除安全和污染事故隱
患，全面提高化工行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和市場競爭能力。
七、工作要求和保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工
市政府成立市化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)全市的化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作，并邀請市人大、市政協(xié)的同志
和有關(guān)專家參與指導(dǎo)、監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局。
各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、臨港新城）要成立以鎮(zhèn)長（經(jīng)發(fā)局局長）為組長的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)屬地管理的原則，嚴(yán)格落實專項整治工作
責(zé)任和化工生產(chǎn)企業(yè)的安全、環(huán)保主體責(zé)任，扎實開展專項整治工作，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法
市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國土、環(huán)保、稅務(wù)等部門，要采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。市監(jiān)察部門要加強(qiáng)對整治工作落
實情況的監(jiān)察檢查，對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴(yán)肅處理；對縱容、包庇非法從事化工生產(chǎn)活動的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，要依法依
紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任；對違法違規(guī)建設(shè)化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處
理。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
要充分運用各種媒體，深入宣傳此次專項整治的重大意義，不斷提高全市上下的思想認(rèn)識。要大力宣傳普及安全和環(huán)保知識，使有關(guān)單位
負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員熟悉并掌握《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。要發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項
整治工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成有利的社會輿論氛圍，促進(jìn)整治工作的深入開展。設(shè)立市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治監(jiān)督舉報電話：
。
（四）綜合治理，夯實基礎(chǔ)
在專項整治過程中，要把集中整治與建立健全安全、環(huán)保管理制度、強(qiáng)化日常監(jiān)管結(jié)合起來，與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來，與調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，通過各種措施和途徑，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)和環(huán)保投入，采用安全、環(huán)保性能高的技術(shù)裝備和生產(chǎn)
工藝，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)中的難點和重點問題，促進(jìn)企業(yè)的安全和環(huán)保技術(shù)升級。要按照市政府的統(tǒng)一部署，針對化工
行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出重點區(qū)域、重點企業(yè)，制訂有針對性的整治措施，盡快消除污染源和安全
隱患，把化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作不斷引向深入。
（五）加強(qiáng)考核，落實責(zé)任
市政府將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、臨港新城）以及相關(guān)的職能部門，簽訂專項整治責(zé)任狀，并采取定期檢查或不定期抽查的方
第7篇：土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文
關(guān)鍵詞：褐色土地；識別；再利用；污染物
中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.03.020
20世紀(jì)后半葉，國際競爭、變化的市場和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，導(dǎo)致許多發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒落和外遷，從而在城市內(nèi)遺留下來一些不用的或者廢棄的、通常有被污染風(fēng)險的地塊，人們稱之為“褐色土地”或者“棕地”（Brownfield site）[1-3]。褐色土地再開發(fā)可以推動城市土地的再生性循環(huán)使用，因此受到許多國家和地方政府、企業(yè)以及民間非贏利組織的極大關(guān)注。隨著我國工業(yè)化和城市化的加速，一些城市在“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遺留下褐色地塊，給城市可持續(xù)發(fā)展帶來“生態(tài)陰影”[4-6]。如何識別這些褐色土地，成為城市土地循環(huán)再利用的前提和關(guān)鍵的第一步。
1 褐色土地概念的界定
褐色土地概念的界定是進(jìn)行褐色土地識別的前提和基礎(chǔ)。國外對褐色土地的研究已經(jīng)有幾十年的歷史，不同國家和區(qū)域?qū)稚恋赜胁煌睦斫夂驼J(rèn)知[7-15]（表1）。英國是最早將荒廢的工業(yè)地塊描述為褐色土地的國家，并將褐色土地列為一種相對于綠地（Greenfield）體系的空間模式[7]。美國是最早正式界定褐色土地概念的國家，美國環(huán)保署（USEPA）和住房與城市發(fā)展部（HUD）定義的褐色土地概念在國際上接受最為廣泛。
至今，全世界仍沒有一個統(tǒng)一的褐色土地定義，這個詞在不同的國家和制度下有不同的含義。例如，在美國法律解釋中，污染被強(qiáng)調(diào)為褐色土地的主要成分；而在英國規(guī)劃文本中，褐色土地可能是一個先前開發(fā)過的為非農(nóng)利用的土地；在德國，褐色土地既指城市內(nèi)部的不用的建筑，也指城市內(nèi)部需要再開發(fā)和再更新的區(qū)域；而在法國，褐色土地指先前開發(fā)過的空間，暫時或者明確廢棄的，需要在未來重新利用，且可能部分被占用、廢棄或者污染的地塊。從表1分析，國外褐色土地有以下幾個共同的特征：①褐色土地是已經(jīng)開發(fā)過的土地；②位于城市地區(qū)；③當(dāng)前被廢棄的；④需要再利用；⑤有被污染或潛在污染的問題。
在中國，對褐色土地的研究起步較晚，對褐色土地的概念界定主要停留在特征描述階段，對于褐色土地識別還未形成系統(tǒng)的、權(quán)威的識別體系[16]。在土地規(guī)劃、利用實踐中，土地再開發(fā)活動大部分是對先前開發(fā)過的土地，如工業(yè)區(qū)或者老的居住區(qū)的再利用。由于中國城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型極其快速，不是所有的地塊都在再開發(fā)之前真正地被遺棄，而且先前的活動如工業(yè)生產(chǎn)可能已經(jīng)引起那些地塊的污染問題。因此，國內(nèi)關(guān)于工業(yè)廢棄場地、污染土地的研究較多[17-22]，關(guān)于褐色土地或棕地的研究處于起步階段[1-3，23]。盡管國內(nèi)有學(xué)者嘗試定義褐色土地或棕地，但基本是借用歐美國家，特別是美國關(guān)于褐色土地的定義。
結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對褐色土地概念的理解，本文將褐色土地定義為：特定時間期限內(nèi)，位于城市市區(qū)內(nèi)已開發(fā)的，被先前的活動所廢棄或置換的，可能被污染但又需要再利用的土地。根據(jù)這個定義，潛在的褐色土地就是現(xiàn)在正使用，未來將成為褐色土地的地塊。
2 褐色土地的識別方法
褐色土地的識別是指根據(jù)預(yù)先定義的褐色土地標(biāo)準(zhǔn)對待評地區(qū)地塊進(jìn)行篩選的過程，或?qū)⒋u地塊特征與預(yù)先定義的褐色土地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、核實的過程。褐色土地的識別是建立在褐色土地概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對于褐色土地概念的不同理解，將導(dǎo)致不同的識別結(jié)果。同時，識別褐色土地也是進(jìn)行褐色土地分類和再開發(fā)利用的前提，識別的結(jié)果將對決策者的管理措施產(chǎn)生重要影響。
在國外，并沒有統(tǒng)一的或普遍適用的方法來識別褐色土地[24-25]。褐色土地的識別的一般方法是將待評地塊和預(yù)先定義的褐色土地特征進(jìn)行比較，全部符合預(yù)先定義的褐色土地特征的地塊，即是褐色土地[26-28]。這種識別的過程屬于被動識別過程，提出識別的主體可以是政府，也可以是非政府組織和個人。因此，待評地塊信息的收集至關(guān)重要，識別過程需要信息量也較大，需要收集目前遺棄的老的工業(yè)地塊精確造冊、污染活動的環(huán)境記錄、稅收記錄、再開發(fā)登記等信息。這些信息主要來源于各級政府和社區(qū)。由于國外土地屬于個人所有，個人擔(dān)心土地被識別為褐色土地后，影響土地買賣及使用價值，因此很難從個人獲得準(zhǔn)確的信息，對褐色土地識別造成很大的困難。
也有學(xué)者提出了一些新的技術(shù)方法來識別褐色土地，如借助高光譜遙感監(jiān)測手段和GIS 手段進(jìn)行褐色土地類型識別[16]。Cheng（2011）基于USEPA褐色土地概念及GIS方法，改進(jìn)Coffin 和 Thomas褐色土地識別的流程，以深圳福田區(qū)為例，識別中國褐色土地[29]。該框架分為四步（表2），即通過將當(dāng)下可以用來識別待評地塊信息與褐色土地的特征聯(lián)系起來，而不是依靠查詢精確造冊信息、注冊廢棄或者開發(fā)應(yīng)用等信息方式來識別褐色土地。通過四個步驟識別位于環(huán)境退化區(qū)域地塊，且這一區(qū)域為工業(yè)用地、現(xiàn)在是欠稅的或是潛在的廢棄財產(chǎn)，則可能是褐色土地。這一識別框架改進(jìn)了國外識別褐色土地的做法，通過識別中國待評地區(qū)內(nèi)環(huán)境責(zé)任和查詢污染費和稅收記錄來識別褐色土地，比較符合中國的國情，但是識別的工作量較大，且過度依賴政府的公告信息。
根據(jù)中國現(xiàn)行的土地儲備和土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，被先前的活動所廢棄或置換的，但又需要再利用的土地，將在當(dāng)?shù)卣膰临Y源管理部門進(jìn)行儲備，最終以招標(biāo)拍賣掛牌的形式進(jìn)行土地使用權(quán)拍賣。因此，對特定時間期限內(nèi)城市褐色土地的識別，均可以通過對進(jìn)行掛牌的地塊進(jìn)行識別即可。這既保證了地塊信息的準(zhǔn)確性和完整性，又大大減輕了識別工作量。本文研究的褐色土地識別框架和流程，如圖1所示。
褐色土地識別分為兩個階段，第一階段為無污染地塊識別階段，第二階段為疑似污染地塊的確定階段。通過識別的褐色土地類型分為三類，如表3所示。
3 褐色土地識別實踐：以福州市為例
根據(jù)褐色土地別框架和流程，本文以2011年為識別年限，以福建省福州市為例說明褐色土地的識別方法。數(shù)據(jù)來源于福州市國土資源局2011年1-12月公開出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的公告，共18份公告，涉及35宗（宗地編號30與36地塊相同），總面積350.5公頃。
3.1 第一階段識別
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》和《第一次全國污染源普查方案》的相關(guān)規(guī)定，將識別地塊原土地利用活動對照《重點污染源行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，選出福州市無疑似污染地塊25宗，這些地塊原來土地用途為商服、住宅、公共綠地，規(guī)劃土地用途不變，歸為褐色土地類型Ⅰ，面積為306.6公頃，占所有褐色土地總量的87.5%。將原土地用途為《重點污染源行業(yè)分類》中化工、機(jī)電、木業(yè)、溫泉療養(yǎng)、鐵路、啤酒生產(chǎn)、電子和印刷地塊10宗（表4）選出，這些地塊存在疑似污染，進(jìn)入第二階段識別。
3.2 第二階段識別
城市土壤污染和地下水污染相對于大氣而言比較隱蔽，且在長期積累過程中才逐漸顯現(xiàn)出來。因此對疑似地塊的識別主要關(guān)注生產(chǎn)活動可能對土壤和地下水造成污染的工業(yè)企業(yè)用地、危險有毒物品倉儲地、廢水廢渣容器盛放地等。
3.2.1環(huán)境污染信息收集
地塊環(huán)境污染信息包括：（1）該地塊歷史用途、變遷情況；（2）生產(chǎn)過程中使用的原材料、生產(chǎn)工藝及其可能產(chǎn)生的污染物排放狀況、排放去向等相關(guān)資料：（3）危險或有毒物品的貯存；（4）地塊內(nèi)及周邊環(huán)境水文狀況等記錄；（5）環(huán)境事故報導(dǎo)。收集方式包括網(wǎng)絡(luò)信息收集和相關(guān)人員的采訪。最終福州市疑似污染地塊環(huán)境污染資料收集情況如表5所示。
3.2.2采樣分析
在查詢疑似地塊生產(chǎn)工藝流程的基礎(chǔ)上，通過合理布點與采樣重點分析地塊內(nèi)已知使用過的化學(xué)物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、生產(chǎn)工藝過程中可能的跑冒滴漏行為。樣品采集與分析按照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166-2004）、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）及《土壤元素的近代分析方法》等進(jìn)行，國家未規(guī)定分析方法，參考?xì)W美等國家的分析方法確定。評價方法采用直接比較法，即將檢測結(jié)果與所執(zhí)行的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)行比較，以直接地表示濃度是否超標(biāo)。結(jié)果如表6所示。
4 結(jié)論
褐色土地的識別，是以褐色土地的定義為基礎(chǔ)，通過第一階段無污染地塊識別和第二階段疑似污染地塊的確定，最終將待評地塊識別為無污染地塊、輕微污染且污染物濃度低于標(biāo)準(zhǔn)值和重污染且污染物濃度高于標(biāo)準(zhǔn)值三種類型，為褐色土地的在開發(fā)和利用奠定基礎(chǔ)。
至今，全世界沒有一個統(tǒng)一的褐色土地定義，究其根源，各國褐色土地概念內(nèi)涵的確定，是為褐色土地識別和再開發(fā)、利用服務(wù)的。因此，國外褐色土地概念的界定和不同國家和區(qū)域?qū)稚恋赜胁煌睦斫夂驼J(rèn)知，反映了各國工業(yè)化過程對土地利用的認(rèn)識。發(fā)達(dá)國家已先后完成工業(yè)化和城市化的過程，而我國正進(jìn)入快速的工業(yè)化和城市化階段，急需建立適合我國褐色土地識別的褐色土地概念，為我國褐色土地的再開發(fā)和利用奠定基礎(chǔ)。國外褐色土地的識別方法高度依賴政府部門完善信息制度，不符合我國現(xiàn)有基礎(chǔ)，而Cheng以深圳福田為例，提出了識別中國褐色土地的方法，比較符合我國的國情，但是識別的工作量較大，且過渡依賴政府的公告信息，忽視各利益相關(guān)者的訴求、特別是公眾參與，而且對具體地塊污染物的識別相對模糊，不利于褐色土地的未來開發(fā)和再利用。根據(jù)中國現(xiàn)行的土地儲備和土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立起以對特定時間期限內(nèi)招標(biāo)拍賣掛牌的地塊進(jìn)行識別框架和流程，以此來識別城市褐色土地，是一個既符合我國國情，又高效的褐色土地識別方法。
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第8篇：土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文
1.工程概況
此次實施工程的對象區(qū)域內(nèi)土地規(guī)劃均為居住、商業(yè)、辦公用地，區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃為：規(guī)劃居住區(qū)建于玉蘭路兩側(cè)，截至目前為止，區(qū)域內(nèi)已建成林業(yè)新村東西兩個小區(qū)，并且預(yù)計將兒童公園建立在道路終點南側(cè)。道路全長1011.316m，從南北向，將道路等級規(guī)劃為城市次干路I級，道路紅線寬度為24m，橫斷面設(shè)置為單幅路形式，雙向四車道：2×7.5m（機(jī)動車道）+2×4.5m（非機(jī)動車及人行道）＝24m，工程采用瀝青砼路面。經(jīng)過仔細(xì)的勘察，我們發(fā)現(xiàn)線路分布的主要地層有素填土、耕土、淤泥質(zhì)土，第四系（Q）洪沖積粉質(zhì)黏土、圓礫以及第三系（E）湖相沉積的強(qiáng)風(fēng)化泥巖、粉砂巖互層，地層自上而下描述為：
1.1素填土①：灰色、灰黃色、灰褐色、褐色、黃褐色，稍濕～濕，土質(zhì)較為松散，局部屬于稍密、一直到中密狀，主要組成物質(zhì)為：泥巖、粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)粉砂巖、粉砂巖、黏性土、圓礫等。局部地段含有約15%的礫石，部分地段還夾雜了很少的斷磚頭、瓦礫碎片等建筑垃圾，局部地段夾0.10m～0.50m厚的鐵錳質(zhì)或鈣質(zhì)膠結(jié)層。
1.2耕土①：褐黃色，微濕，稍密狀，主要由粉性土及礫石組成，含有少量植物根系和有機(jī)質(zhì)，該層場地內(nèi)主要分布于原山坡地、果園等現(xiàn)狀地形未遭受破壞的地段，厚度徘徊于0.20m～0.80m之間不等，平均厚度達(dá)到0.38m，具有高壓縮性。
1.3淤泥質(zhì)土②：深灰色、灰色，很濕～飽和，主要為軟塑狀，局部呈現(xiàn)流塑狀，組成物質(zhì)為黏性土、粉土等，含腐殖質(zhì)、炭化物和有機(jī)質(zhì)，強(qiáng)度較低。
1.4粉質(zhì)黏土③：黃、紅黃色，主要為硬塑狀，局部呈現(xiàn)可塑狀，黏性和韌性都屬于中等水平，干強(qiáng)度較高，濕水后稍具砂感。
1.5圓礫④：灰黃色，主要為中密狀，局部地段為稍密狀，微濕～飽和，泥質(zhì)膠結(jié)。
1.6泥巖、粉砂巖互層⑤：棕黃色、灰色等，較強(qiáng)的風(fēng)化性。以下為該項目的主要不良地質(zhì)路段的分布：填方區(qū)：K0+180～K0+340，填方地段與設(shè)計路面最大高差約為4.50m，填土至設(shè)計路面標(biāo)高后，軟弱土層（素填土①、淤泥質(zhì)土②）最厚處達(dá)16.20m；K0+120～K0+180及K0+340～K0+640段路基開挖至設(shè)計路面標(biāo)高的出露巖土層為素填土①，邊坡出露巖土層也為素填土①，邊坡高度大部分為0.50m～1.50m，K0+640末端的附近可達(dá)到6.00m，這些都需要對設(shè)計路面以下的軟弱土層進(jìn)行地基處理。
2.軟基處理設(shè)計
2.1確定軟基處理方案的比較與選擇
某市玉蘭路工程中，我們發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行地基處理的軟弱土層最厚處可達(dá)16.20m。玉蘭路位于已建成的東西兩個小區(qū)之間，建筑與道路紅線的距離僅20m左右。為確保處理方案的實施不會對兩側(cè)小區(qū)建筑的安全以及居民的生活產(chǎn)生不良影響，我們針對這種特殊情況，提出了3種方案進(jìn)行比選。
2.1.1深層攪拌法。深層攪拌法的施工原理是通過將水泥作為固化劑的主劑，使用特制的深層攪拌機(jī)械在地基深部就地強(qiáng)制拌和軟土和固化劑，通過使軟土硬結(jié)而達(dá)到提高地基強(qiáng)度的目的。這種方法對于處理淤泥質(zhì)土、泥炭土和粉土來說效果顯著，處理后便可很快投入使用。
2.1.2換填墊層法。換填墊層法還可以稱之為換土法。我們所說的換土法是指用穩(wěn)定性好的土、石代替路基范圍內(nèi)的軟土，在清除軟土的同時回填并將其壓實或夯實。在道路施工中，通常會開挖并換填天然沙礫或石頭，也就是說在一定范圍內(nèi)，用挖掘機(jī)挖除影響路基穩(wěn)定性的軟土，并將其替換為天然沙礫或石頭。開挖換填深度應(yīng)當(dāng)控制在4m以內(nèi)，我們將采用“3個分層法”進(jìn)行是施工，即分層填筑、分層壓實、分層檢測壓實度的方法施工，通過層層遞進(jìn)、加固從而達(dá)到改變地基的承載力特性，提高抗變形和穩(wěn)定能力的目的。本次方案主要是采用50cm片石替換已經(jīng)被挖除的路基范圍內(nèi)路槽底以下3m范圍內(nèi)的軟弱土，換填后回填土方，換填施工后應(yīng)當(dāng)在其自然沉降穩(wěn)定后再進(jìn)行修筑路基。
2.1.3強(qiáng)夯法。所謂的強(qiáng)夯法也可以稱之為動力固結(jié)法，其主要原理是用起重機(jī)械（起重機(jī)或起重機(jī)配三角架、龍門架）將8t～40t夯錘起吊到6m～25m的高度后自由落下，通過給地基以強(qiáng)大沖擊能量的夯擊，造成土中產(chǎn)生沖擊波和沖擊應(yīng)力，并迫使壓縮了土體的孔隙，液化了局部的土體，巨大的沖擊力會在夯擊點周圍產(chǎn)生裂隙，能自然的形成良好的排水通道，孔隙水和氣體溢出，將會重新排列土粒，經(jīng)時效壓密達(dá)到固結(jié)，從而進(jìn)一步提高地基承載力，降低其壓縮性。本次方案采用三遍強(qiáng)夯，單點夯擊能3000kN/m，最后兩擊平均夯沉量小等于50mm。目前強(qiáng)夯法是一種有效的、最常用的、最經(jīng)濟(jì)的深層地基處理加固方法之一。
2.1.4方案對比。通過對上述三種地基處理方案進(jìn)行比較得知：深層攪拌法更適用于處理居住區(qū)之間的城市道路的軟土路基，因其對地層擾動較小而使得處理效果顯著，且經(jīng)處理后可以很快投入使用。工程施工中，我們推薦采用深層攪拌法用于對玉蘭路的軟基處理。主要原因在于深層攪拌法能在確保工程質(zhì)量的前提下降低對周邊的影響、縮短路基處理的施工時間。
2.2道路一般路段路基處理
現(xiàn)場土路基的現(xiàn)狀表現(xiàn)為“地表硬殼層”分布薄弱，有的部位甚至沒有“地表硬殼層”，由于地基土的軟弱給宕渣填筑壓實加大了難度。盡管大部分地表都有硬殼層，但其厚度也僅1.0m左右。我們需要針對現(xiàn)場土基表面的各種不同情況，進(jìn)行土基頂面回彈模量的現(xiàn)場測試。測試結(jié)果顯示：淤泥質(zhì)土基頂面模量為3.0MPa；有硬殼層土基頂面模量也僅為8.0～10.0MPa，此項結(jié)果表明，測試結(jié)果都未達(dá)標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)采用路用性能好的填料進(jìn)行路基填筑或換填。
2.3橋接坡路段地基處理
對于路堤較高的道路橋接坡路段來說，盡管我們曾采用多種方法來加固軟基，如水泥攪拌樁、碎石樁、CFG樁等，但從多年建設(shè)情況來看，其產(chǎn)生的效果實屬一般。采用上述做法加固軟基的例子很多，但最終仍然會出現(xiàn)“橋頭跳車”、路面平整度差等現(xiàn)象，比如：寧波繞城高速、世紀(jì)大道及環(huán)城北路等施工路段，都曾采用上述做法。究其根本，是由于地基土含水量過高、地基過軟而引起的，恰好這類復(fù)合地基法加固不能完全打穿軟土層，這使得豎向地基加固樁體容易出現(xiàn)“懸浮樁”的現(xiàn)象。其實，如若采用排水固結(jié)法應(yīng)對這種深厚超軟土的地質(zhì)條件，效果要較復(fù)合地基法更好。通過對地質(zhì)資料的認(rèn)真分析以及對方案的反復(fù)論證，針對橋后深層軟基的處理方法，我們決定采用真空—堆載聯(lián)合預(yù)壓排水固結(jié)法的處理方案，這項方案既能節(jié)省時間，加速地基固結(jié)、又能降低工程造價。此次設(shè)計中所涉及的施工對象還包括沿線的4座橋。具體橋臺后地基處理的方案為：20m處是作為與一般路段過渡的銜接段，截至橋后40m處為處理段，橋后60m為地基加固范圍。依據(jù)軟土層分布的厚度，我們將排水板的深度設(shè)計為12.0～15.0m，排水板間距為1.3m和1.5m。抽真空10～15d后填筑路堤，當(dāng)開始抽真空時即進(jìn)行現(xiàn)場沉降觀測。西大河橋接坡東西兩側(cè)最大填土高度分別為3.5m和4.0m，開始填筑粉煤灰路堤需要在抽真空2個星期后開始實施；方家河橋橋接坡東西兩側(cè)最大填土高度分別為3.5m和3.0m，同樣的，在開始填筑宕渣路堤時需要在抽真空2個星期后，填筑期一個月左右。實測沉降曲線表明，在真空荷載的作用下，地基在開始2周內(nèi)沉降明顯；隨著時間的不斷前進(jìn)，沉降速率開始放緩；但在2周后開始填筑路堤荷載后，沉降的速率又開始加速運動，一直到近3個月的時候，沉降速率開始趨于穩(wěn)定。沉降曲線表明：在采用了粉煤灰輕質(zhì)材料填筑后，盡管西大河橋頭比方家河橋頭填土高度大0.5m，但相較于總沉降量，結(jié)果反而有所減少。
3.道路軟基設(shè)計處理原則
3.1軟土地區(qū)的地質(zhì)情況首先要弄清楚，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，應(yīng)進(jìn)行工程地質(zhì)分區(qū)，以便按分區(qū)不同再區(qū)別的予以處理。地質(zhì)工作做得不夠深，在施工時一旦發(fā)現(xiàn)可做些補(bǔ)充勘查及勘探工作，對地質(zhì)情況做進(jìn)一步的了解。
3.2設(shè)計方案要經(jīng)濟(jì)又要合理，還要切實結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。
3.3所用材料數(shù)量要夠、質(zhì)量要能夠保證；施工機(jī)械數(shù)量、規(guī)格、性能均能滿足要求。
3.4施工時要嚴(yán)格遵守施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程辦事，以保證良好的質(zhì)量，軟土地段特別要注意控制填土的速率，避免和產(chǎn)生其它意外的事情。
3.5監(jiān)理的工作要跟上，觀測儀具事先要埋置好，及時進(jìn)行監(jiān)理和記錄，以保證工程的質(zhì)量和安全。
第9篇：土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文
一、工作思路和基本要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展，按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)保工作的總體部署，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，進(jìn)一步遏制安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故，全面提高化工行業(yè)環(huán)保、安全水平和發(fā)展水平。
依法全面落實環(huán)保優(yōu)先的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，標(biāo)本兼治、重在治本，切實開展好化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。工作中要做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，確保專項整治取得實效。
二、整治范圍和工作目標(biāo)
專項整治范圍：全省化工行業(yè)所有生產(chǎn)企業(yè)，重點是技術(shù)含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及化工生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)。
專項整治的主要目標(biāo)：按照“逐個排查，集中整治，入園進(jìn)區(qū)，改造提升”的總體要求，通過提高生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)在兩年內(nèi)向化工集中區(qū)域集中。通過三年的整治，有效控制和治理污染，全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術(shù)裝備水平，推進(jìn)化工行業(yè)科學(xué)健康有序發(fā)展。
三、主要任務(wù)和工作措施
（一）查清化工生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)問題
要對全省化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，逐個排查，重點從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)質(zhì)量、人員資質(zhì)以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。在2006年11月至12月的自查自糾階段，相關(guān)部門暫停為任何企業(yè)補(bǔ)辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地、工商登記等手續(xù)。
1.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面：重點查清是否違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；是否仍在使用國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備；是否違反其他市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。
2.安全生產(chǎn)方面：重點查清危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；是否布點在經(jīng)省轄市批準(zhǔn)的用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的專門區(qū)域；化工生產(chǎn)企業(yè)用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的裝置是否定期進(jìn)行安全評價；2005年以來新、改、擴(kuò)建的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目是否通過安全審查，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”是否通過設(shè)計審查和竣工驗收，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否經(jīng)省轄市政府設(shè)立批準(zhǔn)；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對存在的重大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練等。
3.環(huán)境保護(hù)方面：重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)是否通過環(huán)評審批；環(huán)保設(shè)施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環(huán)保驗收；是否編制突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；是否配置比較完備的應(yīng)急處置設(shè)施；是否能夠長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；廢水是否排入達(dá)到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。
4.技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督方面：重點查清實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理的，是否領(lǐng)取了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；特種設(shè)備是否按規(guī)定注冊登記并經(jīng)定期檢驗合格；特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經(jīng)過行政許可等。
5.土地審批方面：重點查清是否越權(quán)審批用地預(yù)審；是否越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田；是否越權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；是否“以租代征”用地等。
6.能耗方面：重點查清單位產(chǎn)品能耗是否符合限額規(guī)定。
7.項目審核程序和工商登記方面：重點查清是否未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案；是否越權(quán)審批或核準(zhǔn)；是否以備案代替核準(zhǔn)；是否未經(jīng)用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批，即已審批或核準(zhǔn)；是否依法辦理工商登記；是否未經(jīng)相關(guān)前置許可辦理工商登記等。
8.人員資質(zhì)方面：重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員是否經(jīng)過考核并持證上崗；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過法定培訓(xùn)并取得安全資格證書，安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)過法定培訓(xùn)并取得執(zhí)業(yè)資格證書；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員是否經(jīng)過安全培訓(xùn)并持證上崗。
（二）依法淘汰違法化工生產(chǎn)企業(yè)
1.凡有下列情形之一的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由安監(jiān)部門提請當(dāng)?shù)厥小⒖h（市）人民政府依法實施關(guān)閉。
（1）逾期未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的；
（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產(chǎn)許可證的；
（3）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的；
（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的；
（5）領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件或因生產(chǎn)條件發(fā)生變化已不再具備安全生產(chǎn)條件的，一律停止生產(chǎn)、限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的。
2.凡有下列情形之一的化工生產(chǎn)企業(yè)由環(huán)保部門報請當(dāng)?shù)厥小⒖h（市）人民政府依法實施關(guān)停。
（1）《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的；
（2）超過我省《化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放污染物或環(huán)保設(shè)施不配套、運轉(zhuǎn)不正常，在三個月的治理期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的；
（3）本方案實施之日前，各地區(qū)已下達(dá)限期治理決定的化工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍無法完成治理任務(wù)的；
（4）在居民區(qū)集中附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期、集訪，短期內(nèi)無法解決的；
（5）發(fā)生重大環(huán)境事件以上的突發(fā)環(huán)境事件，造成社會影響的；
（6）危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置，造成環(huán)境重大污染事故的；
（7）在集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的；
（8）其他依法應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)或關(guān)閉的。
3.凡未取得工商登記注冊的化工生產(chǎn)企業(yè)，由相關(guān)職能部門提請當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>
4.凡實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)證的化工生產(chǎn)企業(yè)，由相關(guān)職能部門提請當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>
5.對于應(yīng)關(guān)閉的化工生產(chǎn)企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣M織同級相關(guān)職能部門依法取締，注銷或吊銷企業(yè)相關(guān)證照，拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，并向社會公告。其中屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的，對僅從事危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的企業(yè)，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經(jīng)營活動的企業(yè)，變更或注銷有關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的所有行政許可事項；對提出轉(zhuǎn)產(chǎn)或解散的企業(yè)，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關(guān)閉的企業(yè)所占用土地，鼓勵企業(yè)利用土地重新轉(zhuǎn)產(chǎn)，但原則上不得改變土地用途，企業(yè)確實不能重新利用的，可由當(dāng)?shù)卣栈亍?/p>
6.對被責(zé)令關(guān)閉但又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)，一律按非法生產(chǎn)論處，由市、縣（市）人民政府組織公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，依法強(qiáng)制取締。同時，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（三）推動化工生產(chǎn)企業(yè)向化工集中區(qū)域集中
1.加快化工生產(chǎn)企業(yè)集中進(jìn)區(qū)步伐。鼓勵分散的化工生產(chǎn)企業(yè)集中到符合化工產(chǎn)業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工集中區(qū)域，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)入經(jīng)省轄市政府批準(zhǔn)的用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。所有新建化工項目必須進(jìn)入化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的化工生產(chǎn)企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改建、擴(kuò)建項目，并力爭于2008年底前搬遷進(jìn)入化工集中區(qū)域。
2.加快危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作進(jìn)度。原則上2007年底前，位于城市中心區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要遷出主城區(qū)；與周邊安全距離不符合要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要制訂搬遷計劃并報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，逐步搬遷。企業(yè)搬遷異地重建的，必須按新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等辦理所有審批手續(xù)。
3．全面清理和重新確認(rèn)現(xiàn)有化工集中區(qū)。化工集中區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，安全布局。2006年底前，對化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進(jìn)行全面清理確認(rèn)，各市、縣（市）原則上只保留1-2個化工集中區(qū)。有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存需要的化工園區(qū)、化工集中區(qū)，需經(jīng)省轄市政府批準(zhǔn)后作為用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2007年起，經(jīng)過重新確認(rèn)的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃須經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)。
（四）嚴(yán)格化工生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入
1.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造。嚴(yán)格項目審核程序。嚴(yán)禁將項目分拆、違規(guī)審批、核準(zhǔn)或備案；將原由縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)、備案的化工項目權(quán)限上收至省轄市投資主管部門；各級投資主管部門要及時向同級環(huán)保、安監(jiān)等部門通報項目審批、核準(zhǔn)、備案情況；對已備案的項目，只有在通過環(huán)評、安評、征地、能耗評價等手續(xù)后方可開工建設(shè)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入門檻。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建單個項目一次性固定資產(chǎn)投資額分別在3000萬元、2000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消費總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的投資項目，須由省轄市節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對其合理用能作出評價，達(dá)不到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入門檻。危險化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項目必須進(jìn)行安全預(yù)評價并經(jīng)安監(jiān)部門組織安全審查，其中凡新建的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要按審批權(quán)限，由省轄市以上政府批準(zhǔn)后，方可憑批準(zhǔn)文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。化工企業(yè)新、改、擴(kuò)建項目安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其中安全設(shè)施初步設(shè)計要通過安監(jiān)部門組織的審查，并嚴(yán)格按初步設(shè)計進(jìn)行施工，正式投產(chǎn)前安全設(shè)施要通過安監(jiān)部門組織的竣工驗收。對2005年以來新、改、擴(kuò)的危險化學(xué)品建設(shè)項目，凡未履行設(shè)立批準(zhǔn)、安全審查和安全設(shè)施“三同時”審批的，已建設(shè)并竣工投產(chǎn)的，由安監(jiān)部門提請縣（市）人民政府提出處理意見，報省轄市政府批準(zhǔn)后實施；在建或已建成尚未投產(chǎn)的，如果不符合安全、環(huán)保、土地規(guī)劃等要求，由當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉或取消項目，如果符合上述相關(guān)規(guī)定的，依法給予行政處罰后限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入門檻。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目；禁止建設(shè)廢水排入現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求水域的所有污染項目。由省環(huán)保廳提出禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體項目名錄，報省政府批準(zhǔn)后實施。
4.嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)要求。化工生產(chǎn)企業(yè)高層管理人員要具備相應(yīng)資質(zhì)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)法定培訓(xùn)并持證上崗，操作人員要進(jìn)行強(qiáng)制性的崗位培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗操作。
5.嚴(yán)格執(zhí)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)：《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
6.提高化工生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量。省經(jīng)貿(mào)委會同省有關(guān)部門分批制定化工行業(yè)技術(shù)規(guī)范，明確各階段必須淘汰的落后工藝、產(chǎn)品和設(shè)備名錄。
7.開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保部門會同經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對污染物排放超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
四、工作步驟與時間安排
第一年為集中整治期，分四個階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段（2006年10月）。整治工作按照企業(yè)屬地原則進(jìn)行，各市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織本地范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)的專項整治工作。中央管理企業(yè)的專項整治由企業(yè)所在地市、縣（市）負(fù)責(zé)。各市人民政府要按照本方案制訂具體實施方案，并抓緊部署實施。各市人民政府的實施方案要在2006年10月31日前報省政府辦公廳。
（二）自查自糾階段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，組織開展調(diào)查摸底，摸清化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀，掌握情況，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業(yè)開展自查自糾和整改工作。各地于2006年12月底前上報化工生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)自查情況，并提出依法關(guān)閉的意見和限期整改處理的意見。
（三）限期整改階段（2007年1月-6月）。各地要按照專項整治方案要求，督促企業(yè)限期整改，逾期達(dá)不到要求的，一律依法關(guān)閉。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地專項整治工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，分階段組織督查。
（四）檢查驗收階段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，制定檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行驗收和總結(jié)。各市人民政府要在2007年8月31日前，將專項整治總結(jié)上報省政府。省政府有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，對各地情況進(jìn)行全面檢查，將有關(guān)情況匯總并報省政府批準(zhǔn)后通報全省。
2008、2009年要在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎(chǔ)上，重點做好化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和市場競爭能力。
五、工作要求和保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各地、各部門要堅持“全省統(tǒng)一部署，市縣政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，切實抓好專項整治工作。省政府成立由省相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請省人大、省政協(xié)的同志和有關(guān)專家參與指導(dǎo)、監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，省發(fā)展改革委、安監(jiān)局、環(huán)保廳、國土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳、勞動保障廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門抽調(diào)專人參加。
各地要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制訂具體實施方案，扎實開展專項整治。要根據(jù)“分級管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按區(qū)域劃分，逐級簽訂專項整治責(zé)任狀，嚴(yán)格落實各級政府和部門的監(jiān)管責(zé)任和化工生產(chǎn)企業(yè)的安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有獎懲的責(zé)任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化追究
要采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同監(jiān)察部門加強(qiáng)對整治工作落實情況的監(jiān)督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴(yán)肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產(chǎn)活動的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任人的責(zé)任。對違法違規(guī)審批化工項目的，要追究具體責(zé)任人的責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對違法違規(guī)建設(shè)化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
要充分運用各種媒體，深入宣傳此次專項整治的重大意義，不斷提高思想認(rèn)識。要大力宣傳普及安全和環(huán)保知識，使有關(guān)單位和從業(yè)人員熟悉并掌握《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項整治工作，強(qiáng)化媒體對整治的監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進(jìn)整治工作的深入進(jìn)行。各地要設(shè)立化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治舉報電話，對社會公布，接受群眾監(jiān)督舉報。
