交通招投標管理辦法精選(九篇)

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第1篇：交通招投標管理辦法范文

第一條為加強政府投資項目管理，根據《省重大建設項目稽察辦法》、《縣政府投資項目管理辦法（試行）》和《縣招標投標管理辦法（試行）》等有關規定，結合本縣實際，特制定本辦法。

第二條縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）會同縣監察局、縣財政局、縣審計局和縣招投標辦、建設局等項目行業監管部門開展項目稽察。各部門根據各自職能，負責對建設項目的投資計劃、招投標、施工、竣工驗收等全過程的監督管理?；旆秶员炯壟鷾实慕ㄔO項目或縣級財政資金安排建設的項目為主，上級批準立項的交通建設等項目可參照執行。

二、投資計劃監督管理

第三條政府投資建設項目必須按規定程序開展項目審批立項等前期工作。未經項目審批部門批準立項的，項目建設單位（或其主管部門）不得安排項目年度投資計劃；招投標管理部門不得進行招投標；建設部門不得頒發施工許可證；審計部門不得通過項目竣工決算審計；財政部門不予撥付項目建設資金。

第四條為嚴格控制建設規模，建設單位在報批項目初步設計方案（或施工圖審查）時，必須編制項目投資概算（或工程預算），報經財政部門審核或財政部門委托有資質的造價咨詢機構評估確認，否則不予批準開工建設。

第五條經縣政府批準下達的年度政府投資計劃必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。中途需要增加項目或調整項目投資規模的，應由建設單位（或其主管部門）向縣發改局提出申請，經縣重點項目前期工作協調小組審核后報縣人民政府批準。

三、招投標監督管理

第六條按《縣招標投標管理辦法（試行）》規定的所有建設項目（除特殊情況經縣招投標辦公室審核后報縣政府批準可采取其它方式進行交易的項目以外），必須進入縣招投標中心交易，建設單位（或其主管部門）不得擅自規避招標。

第七條建設單位（或受其委托編制標底的單位）不得超投資概算（或工程預算）編制標底。確需增加原投資概算（或工程預算）的，應重新報原項目審批和投資概算（或工程預算）審批部門批準。

第八條建設單位必須按規定編制招標文件，各相關部門要按各自職能做好招投標監管工作。建設、交通、水利等項目行業監管部門負責本行業工程造價定額管理；財政部門負責對工程造價書（標底）評審，并由縣財政稽核中心負責對招標文件中有關影響工程造價條款的審核；縣招投標交易中心協同招標人（建設業主）負責對投標人的資格審查；縣招標辦要嚴格履行好招標文件審查、投標人資格復核和現場專業評標小組的審定；現場專業評標小組要嚴格按招標文件、評標辦法等規定履行職責。

四、工程施工監督管理

第九條政府投資項目應全面推行建設項目法人責任制。建設單位（或其主管部門）要對項目施工管理負總責，凡通過招標的建設項目都應依法簽訂施工承包、工程監理等合同，其項目經理的管理應列入合同附加條款，并報建設局和行業監管部門備案。

第十條工程設計單位、施工單位、監理單位應當按照項目批準文件、行業規章等要求，嚴格工程管理，履行合同約定，杜絕工程隨意轉包、分包等現象的發生。

第十一條加強對施工企業項目經理的管理。未經項目建設單位允許并報經縣招投標辦、建設局等行業監管部門重新備案的，施工企業不得擅自調換項目經理。項目經理實行現場駐地制度，每月原則上不少于22天，作為監理事項列入該項目監理，由監理公司負責做好考勤記錄。

第十二條加強在建工程變更設計管理。對確實需要變更設計造成額外增加工程量的，依據《縣政府投資項目管理辦法（試行）》的相關規定，經項目設計單位提出變更設計方案后，由建設單位（或其主管部門）審核報批（具體操作辦法另行制定）。未經批準的，監理單位不得擅自計量，財政部門及建設單位不得撥付工程款，縣財政稽核中心不得進行工程決算稽核，審計部門不得通過項目竣工決算。

第十三條建設、交通、水利等項目行業監管部門要依法加強對施工合同、監理合同履行情況的檢查，做好工程質量監督、工程安全監管、工程變更設計及工程計量等環節的管理。

五、項目竣工驗收及績效評估

第十四條為確保項目經濟安全運行，按項目設計要求，建設單位(或其主管部門)應及時邀請行業監管部門(或專業鑒定單位)做好專項驗收；項目建成后，建設單位應及時報請項目審批部門組織竣工驗收。

第十五條推行政府投資項目后評價制度。每年由縣發展和改革局提出一批事關經濟社會發展的重大建設項目，報經縣政府主要領導批準后開展項目績效評估。

第十六條列入績效評估的項目，建設單位(或其主管部門)按要求提供項目建設總結報告、工程決算審計報告、工程驗收報告及工程檔案，由項目審批部門牽頭，會同行業主管部門、財政和審計部門組成評估小組開展項目后評價。

六、責任追究

第十七條建設單位（或其主管部門）、縣招投標辦公室、建設、審計和財政等部門違反第三、四、五條規定的，由縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）下發《稽察整改通知書》責令糾正。未予糾正或糾正不力的，由縣發展和改革局提請縣監察局予以通報批評。

第十八條建設單位（或其主管部門）違反第六條規定的，由縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）或由縣招投標辦公室責令整改；建設單位（或其主管部門）違反第七條規定的，由縣財政稽核中心督促其整改，縣招投標中心可暫?；蛉∠擁椖康恼型稑私灰谆顒?。對整改不力的，提請縣監察局對其單位或直接負責的主管人員予以通報批評。

相關部門違反第八條規定，未按要求履行職責，發生監管不到位、審查失誤等責任的，由縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）會同縣監察局查清責任，并予以通報批評，或視情節輕重追究單位直接負責的主管人員和其他直接責任人的行政責任。

第十九條建設單位(或其主管部門)和建設、交通、水利等行業監管部門及財政、審計等部門不履行第九條、第十二條、第十三條相關規定的，由縣發展和改革局(縣重點項目稽察辦公室)下發《稽察整改通知書》責令糾正；對，造成損失的，根據情節輕重，由監察部門對主管領導和直接責任人員作出行政處分。

第二十條工程設計單位、施工單位、監理單位違反第十條、第十一條規定，不履行合同約定的，按合同規定賠償損失并予以經濟處罰；發現工程違規轉包、分包的，相關行業監管部門要采取措施予以糾正，并由建設行政主管部門按施工企業資質(資格)相應的管理辦法予以處罰。

第二十一條建設單位(或其主管部門)違反第十四條、第十六條相關規定的，由縣發展和改革局(縣重點項目稽察辦公室)下發《稽察整改通知書》予以糾正。

七、附則

第2篇：交通招投標管理辦法范文

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（[2004]56號，見附件1），進一步加強公路建設項目招投標管理，規范招投標活動，現提出如下意見：

一、充分認識規范公路建設項目招投標活動的意義

公路建設行業是最早全面開放建設市場，最先實行招投標制度的行業之一。2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施以來，各級交通主管部門不斷完善規章制度，加強對招投標活動的監督管理，公路建設項目執行招標投標制度總體上是好的。由于我國市場經濟體制還不完善，市場誠信體系還不健全，公路建設市場開放度大，市場主體比較復雜，公路建設項目的招投標活動仍存在一些急需解決的問題：如部分投標人弄虛作假、串通投標、低價搶標或以行賄等不正當手段謀取中標；有的項目招標工作不規范、評標工作深度不夠；少數地區存在地方保護傾向和對招投標工作進行不正當的行政干預；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響公路建設市場秩序，影響公路行業的良好形象，影響公路交通事業的可持續發展。

各級交通主管部門要充分認識規范招投標活動的重大意義，結合本地區實際，認真查找招投標中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監督，進一步規范招投標活動。

二、清理招投標規章和規范性文件，確保招投標制度的統一協調

各級交通主管部門要加快清理有關招投標管理的各類規范性文件，對省級人民政府或地方人大出臺的地方性規章和法規，要會同有關部門提出清理意見，盡快廢止或修訂與《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規相抵觸的規定和要求，并向社會公布，特別是要取消地方非法設置的招投標環節的行政審批、資質驗證、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當的做法，以確保招投標制度的統一和協調。

三、調整資格預審辦法，深化資格預審工作

資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環節。針對資格預審工作中存在的評審不規范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問題，迫切需要改進資格預審辦法。

要調整施工招標的資格預審工作的內容，將投標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績信譽的審查前移到資格預審階段，對項目主要負責人員要提出備選人員的要求。

為保證資格預審工作的公平、公正和準確，招標人應邀請評標專家參加資格預審評審工作，評標專家的人數應達到資格預審評審委員會人數的三分之一以上。要充分利用互聯網等信息渠道收集申請資格預審單位的詳細情況，真正選擇能力強、信用好的單位通過資格預審。

為防止潛在投標人圍標或串通投標，通過資格預審的單位數量要適當增加，但也要防止過度競爭和惡性競爭。根據目前施工招標的情況，通過資格預審的單位數量宜控制在8—12家。

四、改進評標辦法，減少人為因素影響

評標辦法要科學、合理，盡可能減少人為因素影響。評標辦法的選擇既要考慮降低建設成本，又要能確保工程質量和進度。針對現行施工招標評標辦法存在的問題，部經廣泛調研并征求各方面意見，提出了《關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見》（見附件2）。今后，除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，在評標階段不再對投標人的技術、管理、財務能力和履約信譽進行打分，評標階段的工作重點是對投標文件是否存在重大偏差進行審查，并按照招標文件規定的合同授予條件，推薦中標候選人。

要推行合理低價中標，鼓勵無標底招標。對技術含量較低、規模較小的工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。評標結果要及時公布，接受社會監督。

五、加強對招標人的管理，規范招標行為

各省級交通主管部門要按照部有關規定，切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設項目的招標工作。要按照部制訂的招標文件范本的要求，進一步規范招標文件的編制，提高資格預審和評標工作的透明度。招標人不得規避招標，不得對潛在投標人和投標人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作，不得違反規定確定中標人，不得指定分包、指定采購或分割工程。

六、加強對評標專家的管理，規范專家評標行為

各省級交通主管部門要嚴格執行部《公路建設項目評標專家庫管理辦法（試行）》的規定，嚴把專家準入關。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理。未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。

評標專家抽取要按照部《關于加強公路工程評標專家管理工作的通知》（交公路發[2003]464號），采取隨機抽取方式，嚴格執行回避制度。要做好評標專家名單的保密工作，對泄露專家情況的，要追究有關人員的責任。政府部門的行政人員不得作為評標專家參加本地區所管轄范圍內的項目的評標工作。招標人和招標機構的人員只能作為招標人代表參加本項目的評標工作。

評標專家要嚴格執行有關法律法規和規章，按照規定的程序和招標文件載明的評標辦法進行評標，不受任何單位和個人的非法干預。評標工作應嚴謹、客觀、準確，并達到應有的深度。對招標人提供的清標結果要認真復核，全面評審。

七、建立從業單位信息系統，加快信用體系建設

各省級交通主管部門要按照部下發的《關于開通公路施工企業信息系統網頁有關事宜的通知》（交公路發[2003]497號）要求，盡快完成省級信息系統的開發工作，并按要求及時上報公路建設市場的動態信息。

要加快建立公路建設從業單位的信用評價指標體系，制訂科學的信用評價方法，定期向社會公布相關信息，防止投標人弄虛作假、超能力投標、騙取中標，引導從業單位加強自律，講信譽、守合同。

八、加強監督檢查，查處違法違規行為

各級交通主管部門要依法履行對招投標活動的監管職責，不得干預招標人正當的招標工作，不得剝奪招標人定標的權力。要重點打擊招投標中的串通投標、出借資質、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規行為。要加大對中標人履約情況的監督檢查力度，解決投標承諾與施工過程脫節的問題。對嚴重違約或由于低價搶標導致質量差、進度慢的施工單位，要依法處理，公開曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價中標問題，從根本上杜絕低價搶標行為。

要按照發展改革委、交通部等七部委的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規定，依法受理、辦理、處理招投標活動中的投訴舉報，追究有關責任單位及人員的責任。對主觀臆造事端、中傷他人的投訴，也要依法處理，以維護建設市場秩序，營造公開、公平、公正的市場競爭環境。

九、積極引入競爭，拓寬招投標領域

按照《國務院關于投資體制改革的決定》和《收費公路管理條例》的要求，對經營性的收費公路建設項目，要采用招標方式選擇投資人；對公路工程咨詢、招標單位的選擇要逐步推行招標方式；對公路大修、中修等養護工程要逐步引入競爭機制，通過招標選擇養護隊伍，以降低養護成本，提高管理效率。

第3篇：交通招投標管理辦法范文

關鍵詞:公路工程;招標;投標

中圖分類號:F540.3文獻標識碼:A

一、招投標制度簡介及其發展歷程

工程項目招投標,指在國家法律保護和監督下進行業主與承包商雙方同意下的交易活動,是對未來建設產品市場預價格進行交易的一種采購方式。工程建設項目實行招投標制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學合理的工程承發包方式。經過近百年來的發展,尤其是國際咨詢工程師聯合會所確立的FIDIC合同條件的引入以及工程監理制度的建立,使得招投標制度日趨成熟和完善,目前己成為體現公平、高效與合理性的工程承發包標準制度。

自改革開放以后,招投標制被引入我國。我國最早采用招投標方法進行國際招標的工程是云南的魯布格水電站工程,建設的結果,不僅大大節約了投資(接近三分之一),而且保證了工期,提高了質量。自此以后,招投標制就在我國逐步推行起來。經過10多年的發展,我國實行招投標的工程占當年施工數量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%,不少地區對符合招投標條件的工程都實行了招投標,招投標已逐漸成為建設市場的主要交易方式。全國80%以上的地級市已建立了專門的招投標管理機構,未成立專門機構的地區也指定了負責部門。全國30個省、自治區、直轄市都制定了招投標管理辦法,為開展招投標工作提供了重要保證。

二、目前我國公路工程招投標存在的主要問題

招標投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設招標投標制度,它是公路交通行業管理體制的經營方式的一項重大改革,它運用市場競爭機制,樹立公平、公開、公正的實施原則,由發包單位擇優選定承包商。實踐證明招標投標制度是比較成熟、科學合理的工程承包發包方式,也是保證建設工程質量標準,加快工程建設進度,取得理想經濟效益的最佳辦法。但是,由于公路工程市場發育尚不健全,行為尚不規范,管理體制的束縛以及經驗不足等原因,建設工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。

(一)現行體制的問題

招標投標作為我國公路交通行業管理體制改革的突破口和建設產品交易方式的改革,是在政府的強制手段下建立起來的。從1981年開始,經歷試點、推行和逐步完善三個階段,超過了20多年的風風雨雨,己經成為公路工程市場的主要交易方式。

但由于舊體制的功能與慣性還未消失,新體制的功能尚不完善,致使公路工程市場交易成本過高,交易秩序出現混亂,影響了招標投標制度的效率。主要表現在:

1.不合理的行政干預。

招標投標本是一種商品交易行為,卻帶有太多的行政干預色彩。對于公款投資項目,政府作為國有資產管理者,需要行使一定的監督管理。但如果既當裁判員,又當運動員,直接干預招標投標活動,則可能破壞招標投標的公平、公正性,導致大量尋租現象和腐敗案件。由于招標過程中大量尋租活動,隱形開支增加,產生尋租成本,加大了交易成本。

2.招標投標方式與范圍混淆。

招標投標有公開招標、邀請招標、協商議標等多種方式。一些人錯誤的認為,只有公開招標才是最科學合理的,議標就有問題。豈不知,公開招標雖好,卻周期長,成本高,如果不論項目性質(公款項目、還是私款項目),不管項目大小(造價為5000萬元,還是500萬元),一律強調公開招標,明顯加大了無謂的開支,使招標投標的社會成本增大。因此,應區分項目性質和規模大小,采取靈活的招標方式,不能盲目強求一致。

3.招標投標方式冗長、繁瑣、浪費社會資源。

我國現行的招標方式是將設計圖紙發給投標單位,由投標單位計算工程量,再根據自己計算出的工程量填報單價。投標前,每個投標單位都得花費大量人力、物力,各自計算工程量,并填報單價,提高了報價成本,特別是對未中標的企業,更是損失重大。而國際通行做法是由招標人委托專業人士或設計單位統一算出工程量,并在招標文件統一提出。投標時,投標人只填單價,不算工程量,節約了大量人力、物力,可以大大簡化投標過程,縮短投標時間,降低投標成本,并且有利于整個社會資源的節約。

(二)招投標管理問題

為了更好地貫徹執行《招標投標法》,進一步規范和完善招標投標管理工作,減少工作中的隨意性,本人就《招標投標法》與參加招標投標實際工作,分析目前我國公路工程招標投標管理存在的主要問題:

1.招標投標法法規建設仍不夠健全,改革措施滯后。建設工程招標投標是一個相互制約、相互配套的系統工程,目前招標投標本身法律、法規體系尚不健全,市場監督和制約機制力度不夠,配套的改革措施還不完善。

2.在市場經濟條件下,影響公路工程造價的人工、材料、機械等價格變化頻繁,控制工程造價的難度增大。企業內部施工單位多,給招標工作帶來了巨大壓力。企業內部工程管理部門多,組織協調工作量大。

3.行政干預嚴重。在招標投標的實際操作中,人情工程、關系工程時有出現,行政力量對市場的過分滲透,難以實現公平競爭,許多工程項目招標投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進行交易,制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定,但實際上許多工程項目的拍板定案,建設單位不能獨立自主地進行,都要受來自各方面的行政力量的制約。

4.投標方的違規行為,投標報價缺乏規范性。一些施工單位為了獲取項目,常常報低價“釣魚”,再采取偷工減料;以他人名義投標或弄虛作假騙取中標,串標;轉手倒賣合同,轉包、分包之后的再分包;工程結算和驗收時行賄送禮;標后不訂立合同,訂立合同后不履行合同等等違規行為時有發生。

參考文獻:

[1]文德云,梁志銳著.《程建設招標與投標》,人民交通出版社,1999

[2]陳森,王清池著.《公路工程招標與投標管理》,人民交通出版社,2000

第4篇：交通招投標管理辦法范文

論文關鍵詞：交通建設市場 信用體系 信用

論文摘要：浙江省交通建設市場信用評價體系的空白和項目招投標中失信行為的普遍存在，已成為妨礙我省交通建設市場正常運行的障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的交通建設市場，建立一個既適應我省經濟發展要求，又能促進社會信用建設的浙江省交通建設市場信用體系，具有重要的現實意義。本文在分析當前我省交通建設市場信用管理中存在主要問題的基礎上，提出了構建我省交通建設市場信用評價體系的基本思路與措施。

0引言

“人無信不立，市無信則亂”。在市場經濟條件下，信用是一種寶貴的社會資源。誰擁有了它，誰就占據了發展的制高點。而對于走在市場化道路前列的我省交通建設市場而言，信用是交通建設相關單位成功之源和發展之路，也是交通建設市場主體之一的施工企業賴以生存之本。良好的市場秩序是促進經濟持續快速和協調健康發展的重要保證。維護市場經濟秩序，一方面要靠強有力的市場整頓和執法監管，另一方面還必須堅持標本兼治，構建長效監管機制，特別是注意激發交通建設市場施工企業的自律意識，培育起強烈的信用觀念，為企業的生存和發展創造廣闊的空間。

目前，我省交通建設市場信用體系的缺乏和項目招投標以及實施過程中失信行為的存在，已成為妨礙我省交通建設正常運行的一大障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的我省交通建設市場，建立一個既適應我省經濟發展要求，又能促進社會信用建設的浙江省交通建設市場信用體系，具有重要的現實意義。這一問題已經成為各級交通行政主管部門迫切需要解決的問題之一。本文在分析當前我省交通建設市場信用管理中存在主要問題的基礎上，提出了構建我省交通建設市場信用評價體系的基本思路與措施。

1當前我省交通建設市場信用管理中存在的主要問題

我省交通建設市場的開放程度一直走在全國的前列，也逐步形成了一套規范的交通建設市場管理辦法；在信用管理和信用建設方面進行了有益的探索和實踐。但在實際工作中還存在著以下一些問題：

1．1法制不夠完善。造成信用約束的盲區和弱化

當前對交通建設市場誠信的制約，明確的立法很少，也沒有完善的專門法律法規來加以約束。從現有的法律法規來看，對失信行為的懲處力度也不夠，很多在項目招投標以及實施過程中的違規和失信行為不會因為失信懲處而完全喪失，失信成本不夠高，導致失信行為屢禁不止。

1．2信用意識普遍淡化，對失信行為缺少道德的約束

近二十年來，我國的經濟水平有了長足的發展，但文化、思想等方面的建設和發展相對滯后，尤其是對我國優秀的文化傳統繼承發揚不夠，政治思想教育沒有跟上經濟發展。在市場化程度較高的交通建設領域，由失信而導致“豆腐渣”工程時而發生，嚴重影響、制約了交通建設市場信用意識的形成和建立。

1．3失信行為界定的困難，造成了對交通建設市場失信行為監控不力

在交通建設市場中出現的一些失信行為，如圍標、串標、工程轉包或違法分包等行為，由于界定的困難，致使一些失信違規行為較長時間持續存在。

1．4信用評價和信用獎懲制度的不完善

目前，對我省交通建設市場信用的評價還是空白，不能對現有交通建設市場施工企業的信用程度做出科學的客觀評價，也不能為廣大項目建設者和管理部門提供一定的參考依據。

2我省交通建設市場信用管理體系建設的基本思路與措施

我省交通建設市場出現的信用缺失現象，已在一定程度上破壞了我省正在努力建立的現代市場經濟秩序。因而，治理我省交通建設市場信用缺失，構建交通建設市場信用體系已是當務之急。但信用缺失的治理涉及到思想道德、制度、法制和管理等諸多方面，是一項復雜的社會系統工程。根據發達國家信用管理體系的模式，并借鑒其他省市的經驗和做法，我們認為，我省交通建設市場信用管理體系建設在現階段尚不能單純依靠市場來進行。

(1)目前。我國還處于從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，政府調控能力和動用資源的能力最大，有關交通建設市場信用的主要信息大都分散在各政府部門手中。要在短時間內建立交通建設市場信用體系，尤其是征集信息數據，如果沒有政府的參與是不可能做到的；

(2)目前社會各界對信用的認知度、依賴度、認同度差異很大，加之長期以來沒有形成良好的社會信用環境，導致社會信用觀念淡薄，相對來說，只有政府部門提供的信息才有一定的權威性。因此，建立我省交通建設市場信用管理體系的總體思路是：充分發揮交通行政主管部門和市場的作用，調動社會各界積極性，建立交通建設市場信用監管機制，加快信用工程的建設。具體可從下面五個方面采取措施：

2．1健全交通建設市場信用法規體系

積極推進我省交通建設市場信用法規建設。法規建設是打造“信用浙江”的基礎。要抓緊制訂相關法規，確保打造“信用浙江”有法可依。要適時出臺交通建設市場信用方面的規范性文件、行政規章，實現信用管理的法制化。所以，目前當務之急是制訂浙江省交通建設市場信用管理辦法，盡快確定交通建設市場失信行為及其相應處罰細則，為規范我省交通建設市場提供保障。

2．2可率先建立我省交通建設市場施工企業信用評價考核指標體系

要切實加強對交通建設市場中各方行為的信用建設，離不開相應的評價手段和方法。根據浙江省交通廳《建立交通建設市場誠信體系的調查與研究》課題組的調研成果，我們建議率先對我省交通施工企業的信用情況進行評價研究，在國內外相關文獻調研和省內實證調研的基礎上，從系統工程觀點出發，構建我省交通建設市場施工企業信用管理體系，建立起一套完善的評價考核指標體系。并逐步推廣到交通建設市場的其他主體，如業主、監理、設計等，最終建立起一套完整、系統的浙江省交通建設市場信用評價指標體系。

2．3進一步完善我省交通建設市場信用信息征集體系

為全面提高我省交通建設市場從業單位和從業人員的素質，培育更多的信用單位，浙江省交通廳近年來進行了大膽而有效的探索，在社會上引起了較大反響，并取得了很好的效果。從制度規章上，近兩年兩次修訂《浙江省公路水運工程施工招標投標管理實施細則》，進一步完善了推行無標底招標的評標辦法，并初步建立起了我省交通建設市場信用信息體系。目前在浙江交通的政府網上，能查詢到近兩年來在我省交通建設市場上有不良記錄的施工企業和監理企業的信息，部分高速公路項目的各合同段的信息和部分施工企業的基本信息。根據我省交通建設市場的發展實際情況，需要對現有的信用信息體系做較大的完善，并建立信用信息征集體系。2005年9月1Et起浙江省人大正式實施的《浙江省企業信用信息征集和管理辦法》，為獲取我省交通建設市場信用信息提供了法律依據；也為下一步開展浙江省交通建設市場信用評價工作打下基礎。

2．4建立我省交通建設市場信用評價獎懲制度

建立我省交通建設市場信用激勵與失信懲罰機制，這是信用體系正常發揮作用的保障。對失信者和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。在建立我省交通建設市場信用評價指標體系的基礎上，制定我省交通建設市場信用評價考核管理辦法等相應的規定。真正起到行業管理的作用。

對我省交通建設市場信用評價的獎懲，可以對信用情況分三個或五個等級進行考核，對信用評價優良的單位，在招投標的資格預審或評標過程中給予加分等形式的鼓勵，對信用評價差的單位，可以采取在招投標的資格預審或評標過程中給予扣分等形式的懲戒或限制一定時間的投標等處罰。

第5篇：交通招投標管理辦法范文

【關鍵詞】公路工程問題對策

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1引言

隨著市場經濟體制在我國的確立，招投標制已經成為公路工程項目建設的重要一環。當前我國公路建設投資渠道呈現出多元化的格局，公路工程建設模式也更加靈活多樣，公路施工招投標體制已成熟并穩步發展，公路工程項目走向了市場。但是，在具體的招投標實施過程中，我們也總結出了一些亟待解決的問題。

2存在問題

（1）行政干預、行業壟斷和地方保護

許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行，制定的各項規則也符合國家和地方的規定，但是一直以來都是由交通主管部門自行實施公路工程招投標管理工作，包括從招標文件的審查、備案，招標評標辦法的制定，決標的報備核準等。

從而出現了當地招投標管理機構“想管管不了”的情況，在交易中心進行公路工程招投標僅僅只是改變了開標評標的地點，制定的一些法規也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標管理還有必要打破行業范疇，同時引入地方政府監管，以規范發包人的行文。要嚴格約束發包人不具備招標資質而自行組織招標、有意規避公開招標、招標文件中搞政策傾斜、隨意干預限價編制、采取變相的公開招標或不公開招標方式及暗箱操作等行為，對出現上述行為的發包人和相關責任人應該進行經濟、行政處罰，以規范發包人的行為。

（2）假借他人名義投標

一些不具備資質等級的隊伍假借他人名義進行投標，一旦工程他們中標，勢必會給工程質量留下隱患。

（3）最低價招標

最低價招標一般出現在建設資金不是很充足的項目中。招標人在這種情況下，必然會制定低標底，或將最佳報價控制在一個低價位置，從而出現投標人低于成本的報價，而不利于履行的合同和工程質量。

（4）惡意投標

惡意投標容易出現在由于某種因素影響將投標人限制在較小的范圍內．且采用復合標底的中小工程招投標中，幾家投標人串通后抬高報價，使最終合同價偏高。

（5）招標人在招標文件中確定不合理的招標范圍，排斥外系統、外單位的投標人。

（6）招標人在招標文件中對評標的方法和中標標準表述程度詳略問題。在實踐過程中，由于評標的具體標準和方法目前尚沒有一個成形的標準可以作為依據，如果在招標文件中將評標標準闡述過于具體，一些投標人會在很短的時間內，有針對性地將所欠缺的資料和設備，采用偽造、租賃等手段補齊，難辨其真偽，不能反映該投標人的真正實力。

3對策

針對以上問題，我們可以采取相應對策使其在一定程度上得到解決或緩解。

（1）資質審查一定要給予足夠的時間，并且要加大強力度，充分調查各投標人的實際情況。同時，國家行政管理部門可以通過電子政務的形式，將具有一定資格的施工單位在互聯網上予以公布，以確保投標人的真實性，也可以減少不必要的時間浪費。

（2）解決低價中標問題的關鍵是正確確定合理的成本價格。首先，招標人應實事求是地制定成本價格。當報價明顯低于其他報價或制定的標底，且不能在技術、材料等方面提供充分的原因說明的應堅決取消其參評資格。

（3）打破地區和行業壟斷。在招標文件中應取消一些類似于像“獲本地區、本行業獎項作為評標條件”這樣的規定，打破地區壟斷，減少地方保護主義色彩。當然，在各行業之間由于有著不同的專業技術和特點，并不能在短時間內相互融合，可以緩沖一段時間。

（4）對于那些不具備實行招投標的工程項目（主要表現在資金、拆遷、技術復雜等方面）不要強求實行招投標，可以通過簽訂合同來實施?？茖W地劃分工程項目實施招投標的范圍和標準，維護招投標制度的嚴肅性。

（5）制定嚴格的回避制度。招標行政主管部門應避免直接參與招投標的具體評審工作．使評標工作按照招標文件規定的方法和標準如實進行，并且要保證評審工作的時間和獨立性．必要時聘請多家監督機構對招標評審的合法性、規范性進行監督。

（6）成立各級評標委員會人員專家庫。專家庫的組成應側重于那些有豐富經驗的工程技術人員，適當減少行政領導所占的比例。在評標過程中，按照工程項目的特點，針對不同項目隨機抽取評審人員。

從根本上講，解決這些問題的辦法是有關部門和機構制定和完善配套招投標制度執行的規則，盡快將招投標法進一步細化。另外，現在各地區，各行業之間現行的一些辦法、制度存在較大差異，也應通過制定詳細的實施辦法來消除差異，維護招投標法的權威性和統一性。

（7）加大法制建設力度，強化制裁違法招標

嚴厲的制裁破壞招標投標紀律，冒牌投標以及其他一切違法案件，杜絕違紀案件的發生。從目前的情況看，許多大中小型工程出現合法的冒牌投標現象，根本原因在于有些國營大中型施工企業的法人代表經不起個體承包商糖衣炮彈的攻擊。因此，建設工程相關部門必須加強對企業法人代表的素質培養。并對違紀違法當事人一經查實即進行嚴肅處理；只有這樣，才能從根本上端正企業法人代表的作風，杜絕冒牌投標現象的發生。

（8）公開、公平、公正是工程項目施工招投標的原則

杜絕地方保護主義和部門保護主義，堅持“公開、公平，公正”的原則。要象招標法規定的那樣，在國家規定必須公開招標的范圍內．一律實行公開招標，邀請招標必須經省級主管部門事先批準。一律禁止議標。不管是何種理由或是背景深厚的“首長工程”，均不得違背這些規定。否則，就以違法論處。

參考文獻：

第6篇：交通招投標管理辦法范文

關鍵詞：公路工程勘察設計 招投標 重要性 改革建議

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招投標，是招標投標的簡稱。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務的采購行為中，招標人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規定程序并組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優選定項目的中標人的行為過程。其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。

招投標制度自20 世紀80 年代隨世界銀行等國際金融組織及外國政府貸款項目一起引入我國。隨著我國改革開放的逐步深入和市場經濟體制的完善，目前在公路工程勘察設計領域里已全面實行了工程招投標制度，公路工程勘察設計市場競爭機制的形成和確立，使得公路工程勘察設計的招投標管理工作顯得尤為重要。但是，由于一些地方的公路工程勘察設計市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及企業經驗不足等原因，致使公路工程勘察設計項目招標投標在實際具體操作中還存在著不少問題。

一、公路工程勘察設計在公路工程建設中的重要性

隨著我國交通運輸事業的快速蓬勃發展，一些大型高速遠程公路如同雨后春筍般不斷涌現，而與此同時，作為在公路工程建設中起龍頭作用的公路工程勘察設計，就日益被放到愈發重要的位置。

工程勘察設計是編制作為工程項目建設依據的技術文件和圖紙的活動，其目的在于解決如何進行建設的具體工程技術問題和經濟問題?？辈煸O計的質量不僅影響工程施工能否順利地進行，而且關系到項目目標能否實現和實現的程度。因此選擇高水平的設計單位是項目成功實施的保證，招標與投標是選擇理想勘察設計者的行之有效的方式。

綜上所述，公路工程勘察設計是公路路基、路面、構造物設計和施工的重要依據，為了適應現階段公路建設發展的需要，自2002年1月開始，交通部要求在工程建設領域施行勘察設計招投標制度。近年來，隨著高速公路建設步伐的加快，公路工程的業主為了提高設計質量，節約成本，對公路工程的勘察設計工作也進行了招投標評選，通過招標與投標方式選擇項目理想的設計者， 己成為成功地進行公路工程建設的關鍵環節，只有這樣才能有效地控制公路工程項目目標，才能獲得合格的公路工程產品，達到預期的投資效益。

二、公路工程勘察設計招投標管理中存在的主要問題

（一）、項目招標管理機構對投標人的資格條件、工作能力、信譽保證的審查不夠深入

資格審查是招投標工作中的一個重要環節，資格審查具有節約經費，提早淘汰能力較低的投標人等多方面的優點，是招標投標工作的常規做法。但在現實中有些招標單位對投標人資格預審的審查不夠認真仔細，沒有深入調查核實投標人的企業資質、工作業績和信譽情況是否真實，例如，很多設計單位的管理水平、技術力量、及信譽等情況并沒有投標文件中表現的優秀，而是在制作投標文件時聘請制作投標文件的專業人士對本單位的各方面進行夸大描述，美化投標文件，使得投標文件所反應的情況不真實，擾亂項目招標管理機構對投標單位的真實實力的了解。然而項目招標管理機構也只是以投標文件的描述好差來作為評判標準，并沒有深入實際的了解投標單位的真實情況，這就使得部分投標單位所編遞交的投標文件表面上看來沒問題，而實際上該投標單位根本就不具備相應的資格條件、工作能力、信譽保證與實際相差甚遠。

（二）、低價中標現象嚴重

所謂最低價中標法，簡單地說，就是在招標投標時，誰的報價最低，就由誰中標的評標方法。它的好處在于能夠最大限度地節約資金，使招標人達到最佳的投資效益。特別是有利于充分體現公開、公平、公正的市場法則，有效遏制公路工程市場中的腐敗蔓延。同時，它簡便易行，使評標工作更加易于操作，大大節約了招標投標過程中人力、物力和財力的耗費。正因為有這些有利條件許多招標單位只注重投標報價，這就使一些投標企業有機可乘。為了得到工程，在不是很了解設計意圖、工程面貌和現場情況的情況下，進行低價搶標，然而，對于投標單位能否按報價完成任務，業主也沒有進行實事求是地考察，這就讓那些低價強標的投標單位中標。當與業主簽訂合同后在履約期間再向業主攤擺困難，要求合同追加價格，這種做法破壞了投標報價一次性的競爭原則，如業主不追加合同價格，中標人就不能正常履約而直接導致偽劣工程或中途停止工作這樣就嚴重影響工程進度和質量，帶來工程質量隱患并且過渡的浪費人力、物力和財力，違反了節約原則，為國家的經濟發展帶來不利因素。

（三）、各種人為因素影響評標專家的正常評標，違反職業道德定向評標

評標專家是指在招標投標活動中依法對投標人提交的投標文件進行審查、評審的具有一定水平的專業人員。

而評標專家大多是業主指派，這樣就給一些“走捷徑”的投標人提供了溫床，用金錢等物質誘惑職業操守不合格的人員，做出出賣人格的事情，評標專家違反職業道德在評標過程中為特定的投標人“開辟安全道路”，使其故意抬高或壓低某投標單位的評分，影響最終評標結果，導致評標過程喪失公平原則，最終喪失招投標工作的根本意義。

三、加強公路工程勘察設計招投標管理的改革建議

公路工程勘察設計工作是公路工程實施過程的第一步也是關鍵的一步。隨著市場經濟體制的不斷完善，法律制度的健全保障，公路工程勘察設計招投標機制應該加大改革力度，健全管理辦法，完善法律準則，形成健康、良好的市場環境，這樣將給國家的經濟建設帶來巨大的經濟效益和社會影響。為此對現行的公路工程勘察設計招投標管理辦法提出改革建議。

（1）完善相關法律法規

完善招投標管理法規。在招投標過程中發現投標人有提供虛假信息、存在欺詐、行賄受賄、串標、圍標、惡意搗亂競爭市場行為的，依據有關法律、法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標申請人的投標活動，取消申請投標人的投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）提高投標人申請資格。我國地域廣闊，工程市場很大，各地市的設計單位不論大小不計其數，其實力參差不齊。提高申請門檻，就可以篩選出資質高、管理過硬、技術水平先進、信譽良好的單位入圍，為日后的工作實施提供有力的保障；

第一、完善、建立投標人信譽資格。完善、建立投標人信譽資格，實行投標人承諾制度。首先，國家監管部門成立對所有公路工程勘察設計單位信譽檢審的機構，要求所有公路工程勘察設計單位在此機構下進行信譽備案、評比對各單位進行星級評定。檢審機構在通過互聯網將各個單位的信譽公開化。在業主招標時，首先從報名的申請投標人中選定具有良好信譽的申請人，對其在出售招標文件。

第二、嚴格審查投標人資質。首先發包單位成立專門的工程項目招投標管理辦公室具體負責工程項目日常性的管理工作。其建立良好的規章制度, 實施目標化管理。同時組織有關專業人員做好工程項目投標單位的資質預審，對參加投標的設計單位的資質證書、營業執照、法人證書、對法人授權委托書的真實性進行嚴格審查,并且還要對經過初步審查合格的投標單位的實際業績進行實地考察, 重點了解投標單位的設計業績、企業信譽、其從業人員的素質以及所擁有的設備狀況，對投標單位的管理水平和項目部管理的綜合情況進行評價, 以確保最終的中標單位全部是資質高、信譽好的設計單位。

（3）創建公平、公開、良性競爭環境。目前公路工程勘察設計投標活動確定最終中標人的方法基本上是招標單位通過眾多投標人遞交的投標文件進行專家評選打分，得分最高的投標人成為最終中標人。

第一、選擇能力、修養高標準的評標專家。首先，評標專家應是在國家專家人才庫中隨機抽取的專家。其次，所抽取的專家應由評標監督部門對各評標專家的業務能力、工作態度、職業道德情況等方面進行測評，記錄良好的專家方可進行投標文件的評審。有不良記錄的應從專家庫除名，情節嚴重者可追究其法律責任。再次，評標過程中，參與評標的專家斷絕與外界的一切聯系，杜絕操作的情況。

第二、暗標評比。在技術標評審時為保證技術標評審的公平、公正實行暗標評審，在評審前監管人員檢查所有投標技術文確定沒有泄漏投標人身份的投標文件對其進行編號，再由專家評審，評審完畢后，封存評審結果。

第三、詳細評分細則。在招標文件評標辦法中，應詳細列出所用評標方法、標準，評標專家嚴格按照招標文件中規定的評標方法評標，不得擅自改變評標方法。為保證評標結果的科學性、合理性，應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整評分分值及相關評分欄目。使其評分細則更合理。

第四、擇優入選，精品中選精品。在評標結束后，根據評標專家對投標文件的評比，選定得分最高的前3名中標候選人進行投標陳述及方案評選。其陳述也采用匿名陳述，陳述人通過語音設備將將在公平、公開的平臺上展示自己的設計成果，并做出對項目的理解與構想，解析各自報價的理由。業主可根據各中標候選人對項目的理解深度及報價的準確性來選定最終的中標人，使得投標活動更加透明化，提高評標效率，減少人為因素影響，保證項目的順利進展，體現公正競爭的原則。

參考文獻：

[1]鄧韶斌.對建筑工程招標投標的思考.中外建筑,2006(5).

[2]劉茂生.我國現行招投標模式的弊端及其對策[J].四川工業學院學報, 2002(04).

第7篇：交通招投標管理辦法范文

近年來，隨著城鄉基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監督實施辦法、財政專項資金審計監督辦法、財政投資項目監督管理暫行辦法、規范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發包、招標，中標單位非法轉包分包，違規掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規范等。

一是規范項目流程，嚴格環節管理。

嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算，按批準的建設規模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

加強招投標管理。針對所有依法依規實行招標的政府投資項目，都必須按規定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。

規范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。

嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。

加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。

嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監、業主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。

嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監察、發改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發票、工程量驗收單進行抽查。

二是強化部門責任，形成監管合力。

發改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協調政府投資項目的計劃執行情況，對省、市、縣重大項目實行

稽查。財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監督。

審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監督，依法對審計發現的問題進行處理。

政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

建設、規劃、交通、水務等部門負責各自行業施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標、造價咨詢等中介機構及其從業人員經營行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。

監察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。

同時，建立政府投資項目監管聯席會議制度，由政府牽頭，監察、發改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學高效、優質規范實施。

一是建設單位未經批準擅自擴大建設規模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。

二是對按規定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉包和發生重大安全質量事故、投標承諾不兌現的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是對違反規定簽訂與招標文件實質性內容相違背的施工合同，或未經招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質性內容相違背的補充合同、補充協議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第8篇：交通招投標管理辦法范文

關鍵詞:招投標;工作;管理

隨著改革開放的深入發展,建設工程招標投標在新的形勢發展中應運而生,但由于招標投標工作立法不盡完善,建筑市場發育不健全等因素,至今招標投標步履艱難?？v觀建筑市場,由于“僧多粥少”,業主發包工程的壓級壓價,施工隊伍中的“轉包掛靠”,施工中的企業墊資,招標投標中的行政干預,工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。

施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經濟活動,通過公平競爭擇優確定

中標人,是邀約和承諾的實現,能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。

一、進一步健全完善招標投標法規,依法治亂

建設工程招標投標是市場經濟競爭機制的產物。市場經濟是法制經濟,這就要求要有一個良好的法制環境,有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經有了《建筑法》,我省頒發了建筑市場管理條例,對抑制建筑市場的不良行為有了一個良好的開端,但還必須有針對性的嚴格規范招投標的行為 。

1、制定“建設項目交易中心管理辦法”,健全“建設工程違規處罰辦法”。從去年年底到今年年初,幾起工程事故的“集中亮相”,新聞媒介的爆光,中央主要領導同志親的自過問。一時之間,工程質量問題成了舉國上下普遍關注的問題。目前,這家建設部和省、地先后下發了《整頓和規范建設市場工作方案》,國家建設部、監察部下發第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為和辦法》;我們雙鴨山建委成立了“建設工程交易中心”盡管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或樓房工程項目管理中心”。為數很多的專業建設項目如交通、水利、電力工程等均在外“獨立”運作,排除了建設行政法律手段,制定建設項目管理中心管理辦法,使專業建設項目統一納入建設項目管理中心的管理 。

2、嚴格對建設、施工單位資質審查,做到有量化指標的詳細規定。要授權招投標管理機構,根據量化的規定,嚴格審查建設單位和施工單位乃至項目經理部的資質。凡不具備發包工程資質的一律要求由政府批準的機構招標。通過對施工單位乃至項目經理部的資審,把無資質企業和素質差的隊伍清理出建筑市場,堅決砍掉那些東拉西揍的無實力、空架子的施工隊伍,遏制工程項目的“轉包掛靠”,層層轉包,緩解“僧多粥少”的矛盾。

3、建立高層次的程序法律,明確各自權力。對建設工程甲乙雙方、招標辦、評委、工商、監察、公證等有關部門的權利、義務責任及招投標中心“標底泄露”、“明招暗定”、規避招標的行為以法律的形式作出明確規定,以增強法律意識,便于依法查處 。

二、設立執法隊伍,強化工程項目執法監察

之所以造成建筑市場的一些不規范行為,一方面是法律不健全,無章可循;而另一方面是有法不依,執法不嚴,處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標、超規模、超概算,無證施工、層層轉包、粗制濫造、偷工減料等不良行為,就必須在健全完善法律體系的基礎上,強化工程項目執法監察。設立綜合性的執法隊伍。從組織上,制度上、管理上加強對不良行查處,發現一處,查處一處,決不手軟,并配合輿論宣傳,予以曝光,持之以恒地加強動態管理和完善招標投標等關健環節的管理。要不斷深化完善監督管理方式,有效地推進適應市場經濟的建筑市場管理模式的建立。要按照全國執法辦的批示和建設部、監察部第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的要求,搞好建設、監察、計劃、工商等有關部門的配合,全力把整頓和規范建設市場、工程項目執法監察工作不斷引向深入。

三、建立建筑有形市場,發展招標機構

為了真正實現建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發展,必須建立有形建筑市場,涉及有兩級政府所在地域,要按照有關法規和規定,正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關系,從有利于工程項目建設、協調、管理、服務出發,規范建筑市場程序。通過交易中心信息,宣傳政策,集中從項目報建到簽發施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公,既為承發包雙方提供方便,提高辦事效率,又利于公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個良好環境的同時,還應大力推行和發展一些高素質的招標機構,一個地(市)縣不能僅有一個招標機構,應有兩個以上為宜,也應形成競爭,以滿足建筑市場交易的需要,并納入市場的統一管理。

四、規范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質量

為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發現問題扣分辦法,對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。

五、理順招投標管理機構,強化管理職能,提高管理水平

各招標投標管理機構是執法監察、監督建筑市場統一開放和有序競爭,查處違紀行為的主要管理機構之一。要完成這一艱巨任務,必須健全完善招標投標管理機構,理順強化它的管理職能和權限范圍。目前,有的地方管理機構人員東借西湊,思想不穩定,業務不熟悉,工作不扎實。這種狀況應盡快改變。還有一個就是歸口管理的問題,當前,交通、電信、水利、電力等系統的工程項目未納入行政區域內建設工程交易中心管理,建設單位或主管部門自行發包,施工單位自行施工。上述建設項目應歸在建設市場主管部門的統一管理之下,使其管理職能真正到位。作為招標管理機構,應在監督管理招標投標工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針,嚴以律己,秉公辦事,在工程項目報建、招標、投標、評標、定標、合同審簽等各個環節進行高質量和高標準的管理、監督、服務,以適應市場經濟的需要,推動招投標工作的順利開展。

六、抓好招標投標后的跟蹤管理,鞏固招標投標成果

第9篇：交通招投標管理辦法范文

2008年上半年，我市農村公路紀檢監察巡查工作在市紀委、泰州市交通局紀檢監察巡查辦公室的正確領導下。在各鎮紀委的大力支持和積極配合下，認真落實紀檢監察巡查《六項工作制度》要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設等工作）。認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，為確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。 對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度

根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。

1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查

嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。

2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查

農村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，?？顚Ｓ?。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。