食品安全內涵精選(九篇)

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第1篇：食品安全內涵范文

例題 閱讀材料，探究下列問題：

如今，人們關于清明、端午、中秋等節日的意識日漸濃厚。然而，更多的人把過傳統節日當成普通假日來休閑，過節缺少文化內涵（即通常所說的“文化味”）。與世界上很多國家都重視弘揚本民族傳統節日文化相比，我國傳統節日文化的傳承和弘揚成為令人憂心的問題。傳統節日文化是由主題、習俗和儀式等組成，蘊含著民族生活的風土人情等文化因素。由于時代變遷，特別是農業文明向現代文明轉型后，農耕社會所形成的許多節日文化與全球化背景下的現代社會，特別是現代青年人的文化訴求不相適應。這在根本上形成了對中國傳統節日文化傳承的沖擊。

目前，一些青少年對我國傳統節日文化的情感淡漠，更喜歡過國外的圣誕節、情人節等。他們對于傳統節日中的一些儀式感到繁瑣，對諸如貼春聯、中秋賞月等傳統習俗的內涵認識模糊，甚至對清明、端午、中秋等節日的主題缺乏了解。

（1）從歷史唯物主義視角，分析導致目前過傳統節日缺乏文化內涵的原因。

（2）針對人們把傳統節日當作普通假日來過的現象，綜合運用經濟生活和政治生活的有關知識，就如何進一步提升傳統節日的文化內涵提出建議。

解析 初讀材料，有的同學會覺得茫然，不知道材料的主題是什么，哪些是關鍵句，可以引申出相關的哪些哲學原理，只能圍繞材料句子“繞”，就事論事，也就是犯了所說的“空”；在審題時有的同學意識到了抓住“歷史唯物主義”“傳統節日缺乏文化內涵”“原因”等是做好本問的關鍵。在遇到需要運用相關哲學原理解題時的第一反應就是記憶相關的哲學原理，卻忽視與材料相結合，就會犯上述的“虛”；由材料中農耕社會形成的傳統節日缺乏現代元素我們可以看出，傳統節日缺少文化內涵是由社會存在決定的，體現了社會存在決定社會意識；由一些青少年對傳統節日的淡漠，我們得出價值觀的導向作用是影響傳統節日缺乏文化內涵的重要原因。從經濟生活角度主要是發揮財政的作用，發揮市場的作用，從政治生活角度則需要政府履行好文化職能，實行民主管理，推動傳統節日文化內涵的傳承。只有像這樣理清邏輯思維條理，才能將問題答得透徹圓滿，從而避免犯了“亂”與“寡“的毛病。

答案 （1）社會存在決定社會意識，社會意識具有相對獨立性，農耕社會形成的傳統節日文化缺乏現代元素，不能完全適應當代生產方式下人們的文化訴求。價值觀對人們認識和改造世界具有導向作用，由于價值取向的偏差，致使人們對節日文化的價值缺乏全面認識。

（2）政府要積極履行組織社會主義文化建設的職能，充分發揮財政對傳統節日文化活動的支持作用。發揮市場作用，引導企業開發具有傳統節日文化元素的產品，加強節日文化的傳播。城鄉基層自治組織通過民主管理，推動傳統節日文化內涵的傳承。

點撥 由上題我們可以得出解答綜合探究題的一般思路：

（1）看清角度：綜合探究題都有幾小問組成，強調綜合意味著要注意每一問的知識范圍和設問角度。

（2）三個聯系：聯系社會熱點（如和諧社會、科學發展觀）；聯系背景材料；聯系實際。

（3）回歸書本：綜合探究題設置的問題具有開放性，但我們可以轉化為熟悉的書本知識。

總之，解答探究性試題，夯實應考基礎知識，掌握解答探究題的方法，增強思維的拓展性，提高書面表達能力。

2012年3月15日，中國迎來第30個國際消費者權益日。主題為“消費與安全”。某校高三（1）班同學決定開展以“讓我們的餐桌更安全”為主題的探究活動，請你參與其中幾個環節。

追問食品安全

同學們了解到，當前食品安全事件頻發，僅2011年就查處食品非法添加案件2萬多起，由此引發了消費者的質疑、批評和擔憂。

（1）運用政治生活有關知識，分析食品安全事件頻發的原因。

消除恐慌心理

在調查中，同學們了解到，某省2011年食品類商品合格率達到92%以上，比2010年提高了10個百分點，也超過了同期其他商品的平均合格率。近年來所發生的食品安全事故，絕大多數都發生在局部或較小范圍內。同學們還發現，許多老百姓在這一問題上存在著一些認識上的誤區，擔憂過度。如在食品添加劑問題上，有人認為許多食品安全問題都是它惹的禍，所以必須禁止使用。食品安全知識告訴我們，食品添加劑不能等同于非法添加物，它可以改善食品品質，延長保存期，便于食品加工和增加食品營養成分。

（2）結合材料，從唯物辯證法角度，說明怎樣正確看待當前我國食品安全形勢，以消除消費者在食品安全問題上的緊張焦慮。

維護餐桌安全

“民以食為天，食以安為先?！蓖瑢W們認識到，食品領域涉及公共安全，關乎民生大事。《食品安全法》對從農田到餐桌的全程監管鏈條在法律上得以明確，全方位的食品安全監管網已頗為完備，但是，徒法不能以自行。

（3）請從文化生活角度，談談怎樣才能更好地維護食品安全。

1. （1）①政府相關職能部門市場監管疏漏、執法還不嚴格（或：政府依法行政水平不高）；②公民的法律意識和維權意識有待提高；③我國現階段，法律體系還不夠健全。

第2篇：食品安全內涵范文

關鍵詞：食品安全；食品添加劑；有毒有害食品

中圖分類號：DF623

文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.04.04

“食品安全犯罪是指，與食品相關的行為對社會具有嚴重的危害性，并應當受到刑事法律處罰的行為。”［1］狹義上的食品安全犯罪包括《刑法》分則第三章第一節規定的生產、銷售不符合食品安全標準的食品罪和生產、銷售有毒有害食品罪，其犯罪對象即不符合食品安全標準的食品和有毒有害食品。除此以外，行為人在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格食品冒充合格食品的，尚未達到“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的”要求，且銷售金額在5萬元以上的，依照《刑法》第140條規定的生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。因此，明確以食品作為犯罪對象的罪名亦應包括本罪。但即使在《食品安全法》和《刑法修正案（八）》實施以后，在實踐中如何準確認定各種“問題食品”的具體性質仍然是十分棘手的問題，也給司法機關認定犯罪帶來了諸多障礙。本文以此問題為出發點，立足于現行的食品安全法律規范，以便于司法操作和有效打擊食品安全犯罪為目的，對于不同種類的“問題食品”進行重新分析和認定。

一、食品的一般范圍

關于食品的含義，國際食品法典委員會（CAC）的定義為“食品（food），指用于人食用或飲用的經加工、半加工或者未經加工的物質，并包括飲料、口香糖和已經用于制造、制備或處理食品的物質，但不包括化妝品、煙草或者只作為藥品使用的物質。”而我國《食品安全法》第99條第1款是這樣規定的：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！痹摋l款沿用了1995年《食品衛生法》中關于“食品”的定義。依此定義，食品的范圍應當包括如下三類：第一，供人食用或者飲用的成品；第二，供人食用或者飲用的食品原料；第三，按照傳統既是食品又是藥品的物品?！妒称钒踩ā吩?009年頒布實施以后，為了進一步貫徹該法的有關內容，加強《食品安全法》和《刑法》之間的法律銜接，《刑法修正案（八）》對食品安全犯罪的罪名和刑罰都作了相應調整。這種立法互動強化了我國刑法作為最后保障法的固有地位，也在一定程度上達成了食品安全法律體系的內部協調統一。因此，探討刑事法意義上的食品概念仍需受限于《食品安全法》的相關規定，在此基礎之上，以有利于司法實踐解決具體問題為目標進行合理的解釋和界定。

（一）食品安全犯罪中的“食品”概念需要說明的問題

第3篇：食品安全內涵范文

1.食品安全的概念及內涵

國際標準化組織在食品安全管理體系標準ISO22000-2005中對食品安全的定義是這樣規定的，食品安全（foodsafety）是指食品在按照預期用途進行制備和（或）食用時不會傷害消費者。根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。［5，6］其內涵主要包含以下三個方面：［5-6］食品數量安全、食品質量安全和食品可持續安全問題。食品數量安全是指一個國家或地區能夠生產本民族基本生存所需要的膳食數量。要保證食品數量安全就要求人民必須既可以買得到又能夠買得起維持其生存生活所需要的基本食品。食品質量安全主要指所提供的食品在營養，衛生等方面能夠滿足和保障人們的健康需要，食品質量安全涉及到食品是否受到污染、是否有毒，以及添加劑是否違規和超標、標簽使用是否符合規范等問題。食品可持續安全問題主要是從發展角度要求食品獲取需要注重良好的生態環境保護和資源的可持續利用。

2.食品安全的成因

對于食品安全的成因及影響因素，國內外眾多學者從不同角度進行過諸多研究。如美國農業經濟學家Kinsey教授認為影響食品安全的主要因素總體上可以分類為以下六個方面：［5-10］土壤、水和空氣等農業環境資源的污染；農副產品生產過程中使用農藥、化肥和生長激素等，致使有害化學物質在農副產品中殘留；農副產品加工、貯藏和運輸過程中違規或超量使用添加劑（防腐劑）；新原料、新技術等帶來的食品安全風險（如轉基因食品的安全性）；微生物污染引起的食源性疾病；科技進步對食品安全控制帶來新的挑戰。我國的部分學者也從食品生產、加工到銷售供給鏈的角度出發，分析了影響食品安全的主要因素。如柏振忠、王紅玲等研究認為導致食品不安全的因素主要包括生產過程和加工過程中的食品不安全因素，以及生產經營者在食品中摻雜使假和包裝容器對食品造成污染等幾個方面。陳興樂等從政府規章、管理制度等食品安全監管方面對影響食品安全問題進行了深入探析，認為我國食品安全監管中存在的主要問題有：政府監管投入成本過高、部分監管人員責任心不強、監管體制與機制不到位、監管信息不暢通以及監測與預警機制失靈等幾方面。孟菲、段玉峰等從生產角度分析，認為農藥、獸藥是影響食品安全的主要環境因子。王婷等認為食品安全必須要加強對農副產品源頭的控制。王志剛、周潔紅通過對不同特征的個體消費者對食品安全認知程度以及消費行為特點等進行分析，認為“收入、對綠色食品的了解程度、消費者對安全的憂慮度以及對健康信息的關注度”等是影響消費者選擇食品安全信息管制方式的重要因素。徐曉新認為影響食品安全問題的主要因素是食品生產過程和流通環節中存在的信息不對稱以及食品加工過程中的質量控制不完善所致。劉為軍等在前人研究的基礎上，認為影響食品安全的因素可以歸納為表征因素、過程控制因素、制度因素三個方面。綜上可知，影響食品安全的因素復雜多樣，從田間到餐桌，食品安全受到生產、加工、儲運等各個環節的影響。首先，在生產環節會受到土壤和水源污染導致的種植業、養殖業的污染，以及在種植和養殖過程中大量濫用植物生長調節素、大量使用農藥、化肥、大量使用激素、抗生素等等引發食品安全隱患。其次，在食品生產加工過程中，也會受到生物性、化學性污染以及濫用添加劑等而引發食品安全隱患。對于諸多影響食品安全的影響因素，筆者認為，加工、流通過程中的安全問題以及食品安全標準和監管等問題，可以通過提高行業門檻、加強產品標準制定以及完善立法和監管制度等措施加以解決。正所謂“問渠那得清如許?為有源頭活水來”。要真正解決食品從田間到餐桌的安全，重點還在于追根溯源。食品安全不從源頭保障，一切都是徒勞。筆者認為，這個源頭在于農副產品的生產環節，包括最上游的生產環境（土壤、水、空氣等）和農副產品的種植、養殖環節。因此，為農副產品生產的源頭提供良好的環境和監管條件，既是有效改善食品安全的當務之急，也是有效控制食品安全的長遠之計。

二、食品安全與農地適度規模經營

1.農業產業化經營是我國食品安全最基礎和最有效的保障

農業產業化經營是一種新型的農業生產經營方式，其通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的形式，將農產品生產、加工、銷售等環節有機結合起來，實行區域化布局、專業化生產、社會化服務和企業化管理。［10，11］農業產業化經營的大力推進，可以促使各種生產要素向高效益的農業主導產業和優勢產業的流動與集聚，從而促進農業產業結構和農村經濟結構的優化與調整。因此，從本質上講，農業產業化經營與我國農業以及我國農村的可持續發展目標是一致的，農業產業化經營打破了原有利益主體相互分隔的格局，促使其演變成一種“風險共擔、利益共享”的利益聯結體，從而形成了從食品源頭的生產（種植、養殖）、儲運、加工到銷售全過程的相互促進機制，進而推動我國農業向專業化、集約化、標準化和現代化的轉變，為我國的食品安全提供了最基礎和最有效的保障，對保障我國食品安全起著舉足輕重的作用。

2.農地適度規模經營是農業產業化經營和農業標準化生產的前提

從農副產品生產環節來看，我國農業生產方式的“小”與“散”制約了農業標準化生產，增加了農副產品安全生產風險。農副產品是食品安全的源頭，農副產品的標準化生產對于保證食品安全具有決定性作用。實踐表明，我國以所有權與使用權分離為典型特征的調動了農民的生產積極性，對上世紀70年代末至80年代中期的我國農業的迅速崛起、農民收入的提高和糧食安全的保障發揮了巨大作用。但由于我國農地資源的稀缺和人口眾多的人地矛盾，均田承包的又造成了我國農地使用的過度細碎化和農地經營的超小規?；?。這種超小規?；纳a狀態不僅加大了農業生產和收割的難度，減低了農地的利用效率，制約農業產業結構的調整，影響農業專業化和精細化生產的發展，而且可能造成同一品種在不同人家種植、生產出來的農副產品質量不一樣，嚴重制約了農副產品標準化的推行，增加了農副產品安全生產風險。而農地適度規模經營為農業標準化生產提供了有利條件，國內外農業發展的實踐經驗表明，農業標準化生產是提升農副產品質量安全水平的重要保證，從而可以有效降低食品安全風險。

3.農地適度規模經營為農副產品生產的安全監管創造了有利條件

建國以來，我國長期主要以為基礎的分散小規模生產，使得農民對農副產品生產與企業對食品加工的環節相分離，非常不利于政府食品安全的全程跟蹤監管，從而導致了我國食品安全監管成本過高。現階段，我國的農業產業化程度仍然比較低，廣大農村生產的原始食物產品，容易導致食品安全監管過程中的多頭監管與協調矛盾等諸多問題。雖然在一些地區推行了“公司+農戶”的模式后，食品加工企業與廣大農戶之間形成了一定的合作關系，但二者之間的契約關系仍然比較松散，并非完全唇亡齒寒的依存關系，企業也難以將產品質量標準延伸到農業生產過程中。對政府管理部門而言，一方面，質檢部門負責監督和處罰企業加工環節造成的食品安全問題，但卻沒有權力去直接監管農戶的生產環節中造成的食品安全問題，從而容易造成對食品安全問題責任的相互推諉。另一方面，農業管理部門對分散的農戶進行食品安全監管卻又不到位，最終造成無法實現食品從田間到餐桌的全程有效監管，同樣增加了食品安全生產風險。農地適度規模經營促使農業標準化生產，這就要求在農業生產工程中使用統一的技術和管理，生產的農副產品具有統一的質量標準，為監管部門的安全監管提供了有利條件，有效降低了農副產品安全風險。

4．農地適度規模經營有利于食品安全追溯體系的構建

食品安全追溯體系是一個能夠連接生產、檢驗、監管和消費各個環節綜合系統。［10］消費者通過食品安全追溯系統可以了解符合衛生安全要求的食品的生產和流通過程，提高消費者放心程度。監管部門可以通過食品安全追溯系統追溯問題食品的來源及出現問題的具體環節。因此，建立食品安全追溯體系是確保食品安全的有效辦法。然而，我國農地使用的過度細碎化和農地經營的超小規模化使得農副產品的追根溯源非常困難。農地適度規模經營可以促使農業生產經營的企業化，從而為食品安全追溯提供了有利條件，進而為保障食品安全提供了有效屏障。由此可見，農地適度規模經營是提升食品安全的一個重要切入點。首先，農地適度規模經營促使農業生產經營走向企業化和標準化，從而使每個生產企業成為食品安全監管的直接對象，這就為食品安全追溯提供了必要的保證。由企業把關食物產品，對生產環節進行嚴格的標準化規定，起到了直接篩選的功能。再次，農地適度規模經營可以有效促進農業生產的集約化和規模化，進而促使先進的科學技術和機械化作業在農業生產中得以廣泛應用，最終從產品源頭上減少了因濫用農藥化肥以及飼料添加劑等帶來的農副產品受污染的安全風險。第三，農業生產的集約化既可以提高農業生產的效率又能夠降低農業生產的成本，從而可以有效減少農業生產者出于生產利潤壓力進而違反食品安全法規事件的發生。另外，農副產品的標準化生產為其進入現代化物流、貿易和銷售市場提供了必要的前提，其生產的農副產品的品質也就必然有了相應的保證。

三、農地流轉與適度規模經營

1．以及農村中分家習俗造成了

我國農地經營的細碎化，阻礙了適度規模經營的實施由于我國在實行時，為公平起見，一般會根據土地的肥瘦、距離居住地遠近等分為不同的類別，采取好壞、遠近搭配的方式使每個家庭分配到不同類別土地。在我國農村分家時，原來家庭的土地也會依照土地的肥瘦、距離居住地的遠近等標準被分成多個部分，分開的每個子輩家庭將分到不同類別的土地。這樣就導致了下本就細碎化程度較高的農地進一步細碎化，每個單一地塊面積較小，使得農地過于分散，從而形成普遍的“超小型”的土地經營格局，土地資源沒有得到優化配置，使本已高度稀缺的土地資源不能得到充分有效的開發利用，嚴重影響了我國農業的規?；N植、機械化生產和集約化經營，限制了勞動生產率、土地的產出率和農業整體效益的提高，從而嚴重影響了農業現代化的進程，已成為農業增效和農民增收的重要制約因素。實踐表明，家庭聯產承包經營制度的固有局限性已逐漸暴露出來，是阻礙我國農地適度規模經營、農業現代化和食品安全的一個重要因素。［11-13］

2．農地流轉是適度規模經營的前提和基礎

要實現農地規模經營，必須具有一定數量的可耕地，因此，要實現農地的適度規模經營應從解決農地流轉為切入點，從而引導和實現農地的適度集中。即通過農地流轉，使分散、零星的地塊逐步集中形成一定規模，促進農地資源的有效配置，從而為用現代科學技術改造農業、用現代物質條件裝備農業、用現代經營形式推進農業和用現代產業體系提升農業創造了良好條件。實現農地適度規模經營，把農業的產前、產中和產后諸環節有機銜接，形成完整的產業鏈條，從而有效解決農戶小生產與社會大市場之間的矛盾。大力發展綠色、生態、有機、安全、高效農業和特色農業，建立規模化生產基地，促進農業升級和結構優化。促進農業產業化生產和標準化經營，從而提升農副產品質量和食品安全。

四、結語

第4篇：食品安全內涵范文

【關鍵詞】 威廉姆森；交易成本理論；監督組織

近年來，中國食品安全問題頻頻發生，在身邊也能發現很多食物中毒、問題食物被查處的事情，眾多學者對此都有過研究，但從交易成本理論的視角分析食品安全問題的文獻依舊很少。本文利用交易成本理論分析中國食品安全問題，提出相應對策。

一、交易成本理論概述

自1937年科斯發表《企業的性質》這篇跨時代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經濟學家和學者們紛紛加入到對此概念的進一步探索之中，對交易成本的內涵進行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認為，要準確把握“交易成本”，需要從內涵與外延兩個層次上進行探索與界定。

1、交易成本的內涵

肯尼思?阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認為在市場的形成過程中，交易成本會起一個反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經濟制度在運行過程中存在的費用。威廉姆森認同阿羅對交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點，交易成本就是從交易合約出發，使用不同的組織和各種制度的成本費用。

2、交易成本的外延

交易成本在實際中具體包括哪些項目類別，就是交易成本的外延。

在《資本主義經濟制度》一書中，威廉姆森提出了兩個重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執行的成本?！笆虑啊苯灰壮杀镜漠a生，是因為未來存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規則以明確雙方的權利和義務。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標，給交易雙方帶來了不適應感所產生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產生的不合作風險，所進行商討帶來的議價成本；第三，為預防和解決合同執行過程中發生的糾紛而產生的運行成本；第四，雙方承諾會履約所產生的保證成本。

3、交易成本的決定因素

在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會產生，它是由哪些因素所影響的，成為一個重要問題。許多經濟學家都對這個問題進行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對此也有研究。

威廉姆森認為，交易成本主要與人、特定交易、市場環境三個維度的因素相關。威廉姆森認為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機會主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質的因素。市場環境方面的因素主要就是指在現行市場中，某項交易可能存在多少交易對手。

二、食品安全問題的交易成本理論分析

1、食品安全問題現狀

按照世界衛生組織的觀點，食品安全是指在食品生產過程中生產商對質量的擔保以及購買者在使用時，不會產生不良反應。根據世界衛生組織的定義我們可以發現，食品安全是否得到保障的一個標準是消費者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會上的一個重大問題，因為它緊緊關系著大眾的身體健康，在國際社會上，食品安全是一個國家政府監管力度的代表。近幾年，雖然中國對食品安全的監督不斷加強，但安全問題仍然頻發，因此規范食品質量安全，打擊違法企業已成為當務之急。

食品安全問題頻發也和行業特點有關，食品的加工生產涉及多個過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛生、運輸過程中的存儲是否得當都會對安全產生影響。且中國食品企業大部分規模都較小，缺乏對安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產設備。不只小企業會出現問題，三鹿、雙匯等大企業也發生過重大安全問題，導致了市場購買者對中國目前的食品安全產生懷疑。

2、食品安全問題的原因分析

（1）政府監管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經濟人，但根據制度經濟學理論其也是有限理性的，它也會從自身利益出發來考慮現實問題。從政府的角度來看，其在進行食品監管時也會有一定的獲益，但同時也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責任時的費用以及處理訴訟糾紛時的費用。隱性成本主要是為了提高監督力度而雇傭更多工作人員和增加監督次數而產生的，因為政府缺少食品安全方面的知識，在信息不對稱的情況下，企業會隱藏違法生產，政府要想有力監督，必須要投入更多的人力與財力，因此，政府的交易成本會非常高。且目前中國政府對食品安全的監管屬于好幾個機構部門的任務，在監管過程中存在重復投入問題，發生問題時，機構之間會相互推諉。

（2）企業生產安全食品的交易成本。產權界定成本是食品生產中安全問題方面的一項重大交易費用，但生產商在尋找合適交易對手，商議食品成交價格和食品合約的擬定與執行中還存在著許多交易成本。食品企業作為一個企業，其目的也是利潤最大化，在生產經營過程中，它會采取各種辦法來降低生產成本，以獲取利潤。在這個利潤最大化的過程中，企業會將消費者的健康問題拋到一邊，在生產過程中添加各種化學物品。在政府加大對食品安全問題進行監控的過程中，受管制的企業必然要引進新的設備來保障食品質量安全，對于企業來說，這是一筆生產成本以外的費用，會提高總的成本數額。

如果食品企業在生產過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監督機構發現，則會被懲罰，所以企業會衡量違法生產的收益和被發現的罰金數額，如果收益大于罰金，則企業會違法進行生產。目前，中國政府監督部門對食品企業違法生產的處罰力度較小，所以，很多企業都抱著僥幸心理違法生產，只為了追求短期的高利潤，使用劣質食品原材料與化學添加物，無視消費者的健康。通常這些企業規模都不大，而小型企業并不太注重企業的聲譽形象。但也有一部分大企業在利潤的驅使下違法生產，例如三鹿的奶粉問題，這些現象會發生，最終原因都是違法生產的成本低，而收益很大，趨利性使得企業無視自己的社會責任生產劣質產品。

（3）監督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業規模都比較小，70%的企業都屬于小作坊只有十幾個員工，衛生情況較差，想對目前的這種狀況進行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個利益共同體，出現食品安全問題時，責任主要有政府承擔，第三方組織基本不會受到影響。相關的行業協會雖然也會對食品安全問題制定質量標準，但通常協會工作人員都與食品企業有種種聯系。所以各種第三方組織和行業協會為了自己利益考慮，會與企業合謀，這樣就會產生食品企業的機會主義行為。

三、政策建議

從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現，但可以通過一些手段降低該類問題的發生頻率。

1、健全食品安全制度規范

制度的一個重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發從側面也反應出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對食品生產者的行為進行規范。雖然中國自2009年就開始實施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發生，為防止企業違法生產，政府應該加快步伐對相關制度領域進行建設，制定更嚴格和明確的食品標準體系。

2、提高相關機構的失職成本

目前，食品安全監督的技術水平還不夠發達，監督部門的責任不夠明確，為了防止監督部門與一些企業進行合謀，要明確監管部門職責，建立嚴格的責任追究機制。發生食品安全問題時，整個監管部門都應該被追責，并且對其要從重罰，以降低其犯錯的概率。當食品安全問題出現時，還要嚴格追究食品檢測機構的責任，要求其對問題負責。

3、增大食品企業違法生產的成本

對于一些存在失信行為，忽視社會責任而違法生產的企業，政府要對其進行懲罰，例如可以吊銷違法企業的營業執照，對于一些違法行為較為嚴重的企業，在必要時，要追究其刑事責任，使其承擔高額違法生產成本。交易成本理論認為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會停止；相反，收益小于成本時，失信行為將會大大減少。根據交易成本理論，應該增加處罰力度，大幅度提高違法生產企業的失信成本，使得企業規范生產，遠離失信行為。

4、加強社會公眾和媒體對政府部門的監督

中國食品問題不斷涌現的一個重要原因是政府部門存在有限理性和機會主義，所以，應激勵社會公眾和媒體對政府部門進行全面監督。可以賦予公眾一些例如批評建議權、申訴控告權等監督權力并且使其合理化。政府也應該允許媒體對食品安全進行監督以及報道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會監督的存在，政府監督部門的交易成本上升，機會主義行為將會減少。

【參考文獻】

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第5篇：食品安全內涵范文

關鍵詞：風險治理；社會治理；責任治理；效能治理

中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0265-02

《食品安全法》的頒布實施，對規范我國食品生產經營活動、加強食品安全監督管理、提高食品安全水平，發揮了重要的作用。隨著我國食品產業的快速發展、食品安全需求的不斷提升和食品安全監管力度的持續加大，《食品安全法》的部分內容已不能完全適應經濟社會發展的需要，需要盡快予以修訂完善。多年的食品安全監管實踐啟示我們，必須從我國現實國情出發，以科學的理念為指導來修訂《食品安全法》。

一、將風險治理理念貫徹到底

在食品安全治理理念中，風險治理理念為核心理念、第一理念，其他理念大都由風險治理理念所派生或所延伸。風險治理理念的提出對全球食品安全工作具有根本性、全局性和方向性的重大影響。20世紀90年代以來，一些危害人類生命健康的重大食品安全事件不斷發生，在應對這些重大事件中，國際社會逐步探索出了以科學為依據的食品安全管理方式，食品安全風險分析模式應運而生。

風險分析模式主要包括風險評估、風險管理與風險交流。我國《食品安全法》確立了食品安全風險監測和食品安全風險評估制度。這標志著我國食品安全治理正逐步從結果治理向過程治理、從經驗治理向科學治理、從傳統治理向現代治理的轉變。

風險是眾多管理科學面臨的主要問題。食品安全領域是充滿風險的領域。安全與風險對立統一、此消彼長。多年的監管實踐表明，只有從安全與風險的對立統一中把握食品安全，才能準確地把握食品安全的真諦。當前，貫徹科學發展觀，應當進一步強化食品安全風險治理，將風險治理理念貫徹到底，以其統領食品安全工作的全局。

首先，應當將風險治理原則確定為食品安全治理的基本原則。所謂基本原則，是指貫穿于食品安全治理全過程和各方面的原則。風險遍布于食品生產經營的全過程，有必要強化從農田到餐桌食品生產經營全程治理，尤其要強化源頭治理和過程控制；風險來源于社會的許多方面，有必要強化食品安全的社會治理；破解食品安全難題需要專業機構、隊伍和人員，有必要強化食品安全專業治理；食品安全風險具有復雜性和隱蔽性，只有積極主動，才能及時有效發現問題，從而強化食品安全的能動治理。

其次，應當將分類治理制度確定為食品安全治理的基本制度。長期以來，在食品安全領域，往往基于業態、規模、產權等要素對食品企業進行分類。嚴格說來，這一分類并沒有抓住食品安全治理的本質和精髓。食品安全與食品風險是相對應的概念。從絕對的意義上看，風險無處不在、無時不有；而從相對的意義上看，風險有輕有重、有緩有急。治理的基本策略是分類治理、分步實施。有必要從風險的角度對食品企業進行科學的分類、分級，政府可以根據風險程度確定食品安全監管的重點、方式和頻次。這樣，不僅可以節約監管資源，也可以提高監管效能。

再次，應當進一步完善食品安全風險治理的具體制度。為實現全程治理，在新體制下，有必要明確農業行政部門負責的食用農產品質量安全監管、食品藥品監管部門負責的食品生產經營監管的關系；為實現社會治理，有必要建立食品安全風險交流制度，鼓勵和支持監管部門、評估機構、食品企業、行業協會、新聞媒體、消費者等，按照科學、客觀、及時、公開的原則，開展食品安全風險交流；為實現能動治理，有必要建立食品企業生產經營狀況自查制度，以便及時發現解決風險；為實現專業治理，有必要建立食品企業管理人員職業資格制度，不斷提升食品安全管理人員的職業素養。

二、將社會治理理念發揚光大

《食品安全法》確立了食品安全社會治理理念。例如，食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信自律，宣傳、普及食品安全知識；國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力；新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違法行為進行輿論監督；任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中的違法行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。這些制度有著豐富的發展內涵和廣闊的拓展空間。

必須深刻地看到，將食品安全社會治理僅僅停留在治理理念的層次上既不充分、也不深刻。艱巨的任務是如何建立行之有效的制度機制，使食品安全社會共治得到真正落實。因此，必須堅持大社會安全觀，通過科學的制度機制安排協調好政府、部門、企業、行業、公眾、媒體等多方面的關系，充分調動社會各方面的積極性、主動性和創造性，形成縱橫交錯、密切協作、職責清晰的食品安全治理網絡，共同保障食品安全。

首先，應當把社會治理作為食品安全治理的重要原則。作為治理原則和治理策略，社會治理在一定程度上反映著治理的視野和胸懷。當前，食品安全問題敏感、復雜、艱巨，公眾對于食品安全問題可謂關注度高、滿意度低，參與度高、容忍度低，期望值高、信賴值低。在此特殊歷史時期，加強食品安全社會治理，形成食品安全社會共治，有利于形成食品安全治理的命運共同體，群策群力破解食品安全難題。

其次，應當加快建立食品安全社會治理的基本格局。食品安全社會治理涉及眾多主體。在這些主體中，有的是權力持有者，有的是義務承擔者；有的是私利益追逐者，有的是公益維護者。應當精心組織、科學安排、積極引導、有序推進，加快構建企業負責、政府監管、行業自律、社會監督的食品安全社會治理大格局。

再次，應當加快建立食品安全社會治理的有效機制。例如，建立食品安全有獎舉報制度，鼓勵社會各界積極舉報食品安全違法犯罪行為；建立食品安全責任強制保險制度，食品生產經營企業應當按照國家有關規定投保食品安全責任強制險，以保障消費者的切身利益；建立企業管理體系社會專業評價制度，鼓勵社會專業機構開展食品安全管理體系評價。

三、將責任治理理念落實到位

食品安全法律關系的內容是食品安全權利義務關系。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，《食品安全法》規定了食品企業、監管部門、地方政府、檢驗機構、行業協會、社會團體等在食品安全方面的責任。隨著食品安全形勢的發展和治理力度的加大，食品安全責任體系需要進一步完善。

首先，應當強化食品安全權利義務關系的科學配置。食品生產經營企業義務的核心內容是嚴格執行食品安全法律標準，加強生產經營管理，保證食品安全。食品生產經營的最終目的在于滿足消費，食品消費的基本前提是食品必須安全。生產經營安全的食品是食品企業對社會的基本義務，是食品企業得以存續與發展的基本條件。誠信自律是企業從事生產經營活動的第一原則。誠信自律可以彌補成文法律的缺陷。政府及其監管部門責任的核心是嚴格依法履行監管職責，最大限度地發現風險，最大限度地保證安全。社會專業服務機構責任的核心是依法依約開展風險監測、風險評估、安全認證、安全評價等。

其次，應當保障食品安全責任主體履行義務所需要的基本條件。從食品企業來看，企業應當擁有專職管理人員從事風險防控。有必要建立食品安全管理人員職業資格制度，以提升食品安全管理人員的職業素養。從政府及其監管部門來看，有必要保障各級政府監管部門履行職責所必需的基本條件。國務院有關部門應當制定食品安全監管能力建設標準，明確各級人民政府食品安全監管能力建設要求。縣級以上地方政府應當將食品安全監管工作經費納入同級政府財政預算。從社會專業機構來看，檢驗機構、鑒定機構、監測機構、評估機構、評價機構等社會組織應當適應食品安全發展的需要，不斷提升技術支撐的能力和水平。

再次，應當明確食品安全責任主體不履行食品安全義務的法律責任，尤其要加大對故意違法違規行為的懲處力度。在充分利用行政手段、刑事手段的同時，更要充分利用民事手段，強化對檢驗機構、鑒定機構、監測機構、評估機構、評價機構出具虛假結論或者意見給企業或者消費者造成損失的制裁措施。

四、將效能治理理念擺上日程

食品安全治理的首要目標、根本目標是安全。但研究食品安全問題，不僅需要從政治的角度來駕馭，也需要從經濟的角度來把握。除了安全的目標外，還必須考慮效能的目標，這是食品安全治理持續發展的重要前提。食品安全治理應當注重治理投入與治理產出的關系，努力以最小的投入獲得最大的效益。

影響食品安全治理效能的因素很多，有宏觀層面的問題、中觀層面的問題，也有微觀層面的問題?？茖W的監管理念、監管體制、監管法制、監管方式、監管行為等，往往會產生積極的監管效能，從而促進食品安全治理水平的提高。反之，則有可能阻礙食品安全治理水平。

首先，應當將食品安全效能治理作為食品安全治理的重要原則。實行食品安全風險治理的目的就是要最大限度地實現食品安全治理效能。食品安全監管部門可以根據風險情況確定監管的重點、方式和頻次等，進一步增強監管工作的科學性、針對性和有效性。國家應當建立統一的食品安全信息平臺，依法公布食品安全信息。地方各級人民政府應當整合食品安全檢驗資源、信息資源等，實現食品安全資源共享，實現內涵式集約化發展。

第6篇：食品安全內涵范文

這次會議是經縣政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務是認真貫徹落實省、市食品藥品安全監管工作會議精神，回顧總結20__年全縣食品藥品安全監管工作，研究部署今年食品藥品安全監管工作任務。

出席今天會議的領導同志有：縣委

，縣食品安全協調委員會主任、縣委常委、常務副縣長同志，縣

。參加今天會議的有：縣食品安全協調委員會各位副主任和各成員單位主要負責人，各鄉鎮分管副鎮長，縣直有關部門負責同志。

今天的會議的主要日程有三項：一是傳達全省、全市食品藥品安全監管工作會議精神；二是縣政府與各鄉鎮簽定食品安全責任書；三是請縣食品安全協調委員會主任、縣委常委、常務副縣長同志講話。

這次會議時間緊、任務重，請同志們嚴格遵守會場紀律，注意維持會場秩序，聚精會神地把會議開好。

現在，我們開會。

會議進行第一項：

請縣食品安全協調委員會副主任、縣食品藥品管理局局長同志傳達全省、全市食品藥品安全監管工作會議精神；

會議進行第二項：

縣政府與各鄉鎮政府簽定20__年食品安全監管責任書；

現在繼續開會；

會議進行第三項：

請縣食品安全協調委員會主任、縣委常委、常務副縣長同志作重要講話，請大家歡迎。

同志們：

以上傳達學習了省、市食品藥品安全工作會議精神，縣政府與各鄉鎮政府簽定了食品安全監管責任書，縣食品安全協調委員會主任、縣委副書記、常務副縣長同志作了重要講話，趙書記的講話高屋建瓴，，內涵深刻，指導性、針對性都很強，總結工作實事求是，任務安排措施具體，是今年全縣抓好食品藥品安全監管工作重要的指導性文件。我們要深刻學習領會，結合本系統實際認真抓好貫徹落實。同時縣政府印發了《關于進一步加強食品安全工作的意見》，縣政府辦公室印發了《20__年食品、藥品放心工程實施方案》，縣食品安全協調委員會印發了《沂南縣食品藥品安全協調委員會工作制度、成員單位工作職責》，與會的各級、各部門、各單位要認真學習貫徹，抓好落實。

關于這次會議精神的學習貫徹，提出三點要求：

一、要將這次會議精神抓緊向各鄉鎮主要負責同志匯報，研究貫徹實施意見，進一步明確今年工作的指導思想、任務目標和措施，準確把握當前形勢，深刻認識自己肩負的責任，牢記使命，全力以赴做好今年的食品藥品安全監管工作。

二、要以開展先進性教育活動為契機，緊扣食品藥品安全監管工作中社會關注、群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，加強調查研究，強化工作措施，提高食品藥品安全監管工作的針對性和實效性。要進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立科學發展觀和執政為民的理念，樹立大局意識、服務意識，轉變工作作風，求真務實、真抓實干，注重實效，切忌搞形式主義，擺花架子。要深刻認識和準確把握市場經濟條件下食品藥品監管工作的內在要求和客觀規律，進一步深化食品藥品監管體制改革，加強基礎條件、基礎設施建設，認真實施食品藥品放心工程和規范化建設工程，大力整頓和規范食品市場秩序，依法查辦大案要案，確保人民群眾飲食用藥安全放心，推進全縣經濟健康、快速發展。

三、各鄉鎮政府、縣直各單位要根據趙書記講話要求，抓緊研究落實具體實施方案，腳踏實地，抓好落實，確保今年各項工作再上新臺階。

第7篇：食品安全內涵范文

1.實現食品文化和食品安全教育相結合。高校食品文化藝術節不僅是食品文化傳播的窗口，更是食品安全教育的大舞臺。比如，大學生們用各種日常食材為原料，手工制作出一件件精真的藝術作品，通過親手制作蛋糕、水果拼盤等，有力地宣傳了中華美食文化，加深大學生對中國傳統食品文化知識的普及、理解和傳承。

2.實現院企合作與就業創業教育相結合。例如，湖南農業大學食品文化藝術節一直遵循“打開門來辦活動”，依托“學研產”良性互動的辦學優勢，充分挖掘與學院聯系密切的企業資源，十三年來，邀請國內近二百家食品企業前來活動現場展示校企合作產品、企業產品，同時舉行人才招聘。不僅為企業做出良好的宣傳，促進了院企合作和雙向交流，擴大了活動影響力，而且為大學生提供更多的就業實習和創業機會，拓寬大學生就業渠道，提高畢業生就業質量。

二、現狀與問題

1.活動涵蓋面受限，育人內涵拓展不夠。高校食品專業文化活動往往離不開“食品文化”和“食品安全”這兩個核心主題。但隨著高校食品文化藝術活動的不斷增加，很多高校對食品文化育人的內涵和活動形式缺乏深入的挖掘，食品安全和食品文化藝術教育尚未真正深入人心，問起大學生對有關“食品文化”或“食品安全”的理解時，發現他們往往只知其形而不知其魂，深談則不知所以然?；顒尤狈ο到y的文化內涵，往往局限于一些粗淺的層面，比如只涉及食品原材料的 文化、食品加工的文化，忽略了與之相關的食品器械、食品典故等關聯文化，而整個活動的各個版塊之間聯系性也不強。另活動中設計的內容涉及中國現代、傳統文化和西方文化的內容較少。這使得大學生通過參與專業文化活動的學習效果并不深刻，學習的內容也較為局限。

2.活動參與面受限，育人效果凸顯不夠。高校專業文化藝術活動育人的效果不應僅僅局限在主辦高校，而應該帶動其他相關院校和單位部門，產生廣泛的育人效果，起到弘揚食品文化，宣傳食品安全的實質作用，拓寬社會影響。而在現行高校食品專業文化活動中，往往是由某一高校牽頭來主辦，舉辦地點往往局限在高校校園內，影響到了活動規模，也直接影響了活動的參與面和育人效果。加之，高校主辦方經費有限，組織實力較為單薄，其他高校的大學生和社會群眾參與少，使活動規模、活動地點、活動持續時間和活動參與面受到了限制，未能使食品文化藝術節的效果輻射到校外乃至更廣的范圍，導致社會影響力受限。

3.學生能力提升受限，專業性指導不夠。校園文化活動在一定程度上能改善大學校園生活相對沉悶的狀況。大學生是一個具有創新性、帶動性的群體。高校食品文化藝術活動本身既含有豐富的專業元素，又含有活潑的文化藝術元素。因此，高校食品專業文化活動往往是在高校輔導員老師和專業教師的指導下，實行由大學生群體自主策劃、籌辦與參與的模式，這使得校園文化活動更加富有創造性、快樂性、民主性。但在實際組織過程中，由于專業教師在思想上重視程度不夠，導致活動內容和形式的設計缺乏專業教師的直接參與和有效的專業指導，活動模式多泛而不精，缺乏明確的目標和指向性，存在一定的盲目性，使大學生在專業理論和實踐教育的延伸不夠。

三、對策與建議

1.尋求多方支持，實現強強聯合。同一地區采用強強聯合的方式籌辦一場專業文化活動能夠擴大其影響效果，單一高?？梢院屯恍再|高校或含有相同專業的高校聯合舉辦專業文化活動。高校更可以將每一屆的專業文化活動以項目的形式上報地方教育廳，以省級專業文化活動項目進行開展，針對面拓寬到全省高校大學生，宣傳效果也會增大。同時，多個高校合作可以爭取更多方的贊助方合作，確保資金支撐并逐漸擴大規模。

2.挖掘文化底蘊，實現內涵延伸。把握時代背景，抓住高校自身的特色背景環境，著力熏陶文化氛圍，是加強專業文化活動人文藝術性建設的重要點。食品安全的教育則應該挖掘時代熱點與大眾的關注點，例如，湖南農業大學2011年食品文化藝術節中將世博會的各大展館與藝術展結合等，用大眾能夠理解的方式表達，達到育人效果。此外，隨著精神文明意識的逐漸深入，每所高校都形成了獨特的校園文化。校園文化以育人為根本目標，構建符合時展要求，為廣大師生喜聞樂見，具有實效、多元化的社會主義校園物質文化和精神文化體系。而在以往的食品專業文化活動中，較為缺乏的是傳統文化、西方文化、食品精神文化和關聯文化，食品文化不僅僅是食品原材料、工藝的文化，烹飪工具、烹飪技巧等也是一門獨特的文化。選擇主題時，應注意選題的精讀和廣度，不局限在某個地域、某個時代或者某個方向。配合性地挖掘關聯文化同樣可以拓展大學生的視野和思維。

3.加強專業指導，實現“學”“、玩”結合。專業文化藝術活動的組織以學生的專業能力素質培養為核心，緊緊圍繞學生專業素質的培養展開，實現專業文化特色和活動育人緊密結合。那么，應將專業教師的指導貫穿于整個活動過程，實現全程指導?；顒討贡M可能多的大學生參與其中，不僅參與籌辦，還參與引導。同時，專業的內容、思維、視野和標準應貫穿其中。從專業的角度去籌辦活動，才會使大學生深入認識和了解專業內涵，提升和鞏固專業學習熱情。除此之外，娛樂性的活動內容也應該進一步探索：以節日食品的制作與創意為內容的專業實踐活動，以娛樂游戲、節日食品分享饋贈、詩文吟誦等為形式的文化熏陶活動等。只有運用專業和人文教育相融合的方式舉辦活動，才能真正做到大學生“學”與“玩”的結合，實現“潤物細無聲”的最佳育人效果。

第8篇：食品安全內涵范文

關鍵字：食品安全；安全監管；防患未然

1 食品安全的意義及重要性

1.1 食品安全的意義

吃、穿、住、行是人類生存的最基本的活動，而“吃”又是生存之本，沒有能量的及時和有效地補充，人類就無法繼續生產和生活。然而，隨著人類社會的不斷進步和發展，人們的生產生活方式也隨著發生了深刻的變化。從古代人們以狩獵為生、吃草根樹皮發展到21世紀的今天，人們在“吃”的種類上發生了翻天覆地的變化。因此，從以前的食品發展到今天所食用的食品，其內涵和外延也發生了很大的變化。最初的食品主要是指那些未經過加工而保留自然狀態的一些農作物及狩獵所得的動物，而今天人類進入到了工業社會，食品更多的是包括了經過加工的工業制品，在此過程中，人為的因素更多地滲透到了食品中，因而改變了食品原本的面貌和狀態，使得食品呈現出多元化和豐富化的態勢。然而，不論其本身的內涵和外延怎么變化，有一點是始終不變的，食品是人類生存和發展的基礎，是關系到國計民生的大事，對于任何國家和地區都是不可或缺。那么在經濟全球一體化的今天，整個人類社會更應將如此多元化的食品管理重視起來，使整個人類社會的發展更加有序，更加和諧。因此，我們非常有必要用嚴肅而認真的眼光來審視食品安全問題。

1.2 食品安全的重要性

食品質量安全關系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會經濟。但我國的食品供應體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質量安全的關注程度不夠。我國食品行業在原料供給、生產環境、加工、包裝、忙存運輸及銷售等環節的質量安全管理，都存在嚴重的不適應性。同世界其他國家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是對我國食品安全構成的最明顯的因素。近年來，一些企業無視國家法律，唯利是圖，在食品生產加工中不按標準生產，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發霉變質原料加工食品，致使重大食品質量安全事故屢有發生。

2 我國食品安全的現狀

近年來接二連三爆出社會食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質奶粉：“大頭娃娃”，營養不良導致免疫力低下，嚴重可致死；2005年，碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會出現頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導致腎結石，腎衰竭等泌尿系統疾病，嚴重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力度，在2007年還進行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴重威脅著人們的生命健康，時時令我們提心吊膽。

3 我國食品安全問題的特點

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點

3.1 是問題食品的涉及面越來越廣 問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢。

3.2 是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

4 食品安全問題產生的原因

4.1 由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力使中國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復執法的現象要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象，這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。

4.2 中國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規定的過于籠統，難以操作并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后現有的一些食品安全的標準水平規定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。

4.3 消費者缺乏食品方面的常識，也可能會引起食物安全問題的產生。首先，消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下，沒有足夠的消費能力，加上缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識淡漠往往只圖便宜，不顧及食品的質量、衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現在再吃也不會有事，消費者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。其次，很多消費者缺乏科學食用食物的常識，由此可能會引發一些疾病的產生，甚至導致食物中毒事件的發生。

5 加強食品安全的幾點建議

5.1 建議政府出臺國家食品工業發展規劃白皮書 從宏觀角度對食品工業發展和食品安全問題分門類分階段地提出目標與方針。目前，國務院已做出“關于進一步加強食品安全工作的決定”，大多數省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業的發展和食品安全有一個整體的長遠的導向。

5.2 從源頭上防止農產品污染提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，根據地方特點確定種植、養殖結構的宏觀計劃，有機地組織各地區優勢農產品生產，并給予適當的政策優惠和輿論導向支持。大力完善農業技術推廣機構，指導農業生產者科學種植、科學養殖，繼續推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統一規范的農產品質量安全標準體系。

5.3 大力提高食品工業水平 優化產品結構，鼓勵名優產品生產，扶持規?；?、集約化的食品企業集團，強化“原料――加工――流通――銷售”的全程質量管理。建議在全行業推門SO、HACCP認證，實行質量體系化的管理，并以此作為市場安全準入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產條件的加工企業。

5.4 加強食品流通領域的監管和懲治力度 食品安全問題是關系到國計民生的大事，應由政府統一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞。

第9篇：食品安全內涵范文

論文關鍵詞 基本原則 全程監管 信息公開

食品安全法基本原則是食品安全法基礎理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現著食品安全法的根本價值,反映著食品安全法的本質,并對食品安全法的立法和貫徹執行起著普遍的指導作用。客觀、準確、科學地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質,有利于建立科學的食品安全監管體系,有利于健全社會主義市場經濟的法制內容,更好的指導食品安全活動,滿足國家在調節社會食品安全活動中所產生的對食品安全關系調整的需要。由于食品安全法它所調整的社會關系的性質、范疇、任務和目標與其他法律不同,所以食品安全法具有獨特的基本原則。

一、分段監管原則

分段監管原則是指在堅持按照食品生產、加工、流動每一個環節由一個行政部門負責下,采取以分段監管為主、品種監管為輔的,各盡其責為主導方針的多機構分段監管原則i。

分段監管原則首先形成與美國,1906年6月30日,美國通過了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應食品安全發展的需要,美國先后頒布了五部法案,進行了兩次大的修改,確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國所有的食品領域,使各個食品環節在監管上做到了有法可依,至此分段監管原則在美國的食品安全法律中被充分體現出來。為了更好地完善這種分段監管原則,美國在1998年成立了“總統食品安全管理委員會”來協調全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協調,六個部門來進行分管,對各自領域的食品安全問題進行分段監管從分落實了分段監管的特。

2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛生法》的監管體制變為分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管體制,充分體現了分段監管原則在我國食品安全監管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規定了我國食品安全遵循分段監管原則,對應的實行分段監管體制。在這種分段監管的原則下我國形成了與之適應和配套的食品安全監管體制,這種監管體制是國家對食品安全實施監督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現行的分段監管體制,國務院設立了食品安全委員會,作為國務院食品安全工作的最高層次議事協調機構,共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構協調,具體監管由五個部門在各自領域分別管理的分管監管體制。因此,我國現行的監管體制就是在分段監管原則的指導下構建的,他直接體現了食品安全法分段監管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則,是指為了實現公眾的知情權、食品監管部門、食品生產經營者,除依法不得公開的信息外,與食品安全有關的任何信息應向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則,食品安全信息如果不公布或公布不規范、不統一,會造成消費者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬幎?我國建立食品安全信息統一公開制度,堅持信息公開原則。食品安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監測、監督檢查(含抽檢)、風險評估、風險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關信息。

首先,明確了信息公開的責任主體。食品安全監督管理部門公布信息,應當做到準確、及時、客觀。根據食品安全信息的內容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門主要有:(1)衛生部負責公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。(2)省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門。即現行體制下的省衛生廳、直轄市衛生局。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門負責統一公布其影響限于特定區域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區域。(3)農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門。縣級農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門,依照各自職責,按照規定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監督管理信息。

其次,建立了食品安全信息報告、通報制度?？h級以上地方衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門獲知《食品安全法》規定的需要統一公布的信息,應當向上級主管部門報告,由上級主管部門立即報告國務院衛生行政部門;必要時,可以直接向國務院衛生行政部門報告?？h級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

三、預防性原則

預防性原則,它是一項行動原則,是指將來很有可能發生損害健康、或者以現有的科學證據尚不足以充分證明可能發生的損害或者以現有科學證據尚不足以充分證明因果關系的成立,為了預防損害的發生而在當前時段采取暫時性的措施。v食品安全預防原則意在將食品安全事后規制變為重點預防事故的發生,這是對食品安全監管理念的重要轉變。預防原則和風險分析原則是相對應的,它針對的是風險,而不是損害。風險是將來發生損害的可能性,一旦這種可能性成為現實,那就是實際損害。預防的目的并不是將風險降為零,因為從實際情況來講,即便根據預防原則采取措施,也不可能將 未來可能發生的風險的根源在當前消除為零。

預防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預防原則的具體措施提出如下要求:“根據第1款所采取的措施應恰如其分,對貿易的限制作用不超出實現共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術經濟上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應在適當時期根據鑒定作出的風險對生命及健康危害的性質及所需科技信息種類,澄清科技不確定性并開展更全面的風險分析。”vi美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認為對風險預防原則的過度適用將阻礙技術的進步、妨礙貿易自由,因此必須給予一定的限制。

我國規定的預防性原則的內涵和外延要比歐美更加寬泛,預防性原則在我國《食品安全法》中體現在下具體內容:第一,食品生產經營許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務,應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。國家對食品添加劑的生產實行許可制度,申請食品添加劑生產許可的條件、程序,按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行,食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執行的標準,除食品安全標準外,不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業標準,食品安全風險評估結果應成為制定、修訂食品安全標準的科學依據。沒有食品安全國家標準的,可以制定食品安全地方標準,企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的,應當制定企業標準。第三,食品安全強制檢驗制度。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。第四,食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內在質量信息、營養信息、時效信息及食用指導信息等,是消費者選擇食品的重要依據。食品標簽應當清楚、明顯,容易辨識,食品與標簽應當一致。

四、風險分析原則

風險分析(riskanalysis)原則是指的是對食品中可能存在的風險進行評估進而根據風險程度來采取相應的風險管理措施以控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關各方保持良好的風險交流狀態。viii這一原則是對食品安全進行科學管理的體現也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據已成為國際公認的食品安全管理理念。風險分析是對人體接觸食源性危害而產生的已知或潛在的對健康不良影響的科學評估是一種系統地組織科學技術信息及其不確定性信息來回答關于健康風險的具體問題的評估方法。

1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規主要以科學證據和風險評估為基礎”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關于食品安全自皮書》,該自皮書在第二章食品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上:風險評估(科學建議和信息分析)、風險管理(管理與控制)和風險交流同時認為如果合適的話預防原則將應用于風險管理的決議中。

在我國,《農產品質量安全法》、《食品安全法》都明確地規定了風險預防原則。探索該原則實現的法律機制,其實質在于落實相關法律法規的規定,貫徹執行與之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全風險監測和評估制度,標志著我國食品安全監管從經驗監管向科學監管、從傳統監管向現代監管逐步邁進。