財政政策問題精選(九篇)

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第1篇：財政政策問題范文

關(guān)鍵詞：　積極財政政策；　積極財政政策轉(zhuǎn)型；　穩(wěn)健財政政策

財政政策是一國政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成一個完整的政策體系。

財政學(xué)理論根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，將財政政策分為擴張性、緊縮性和中性三類。中性的財政政策是指財政活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支既不會產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。財政政策的最終目標是實現(xiàn)政策的中性。

2004年中央經(jīng)濟工作會議決定，自2005年開始我國將實施穩(wěn)健的財政政策，財政政策為何轉(zhuǎn)型以及如何實施穩(wěn)健的財政政策，已經(jīng)成為當前及今后廣大財政理論及實際工作者需要探討和研究的課題。

一、積極財政政策出臺的背景

積極的財政政策是在一定程度上以適當擴大財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模來實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)適度增長和社會穩(wěn)定的目標。

我國實施的積極財政政策，是在中國出現(xiàn)了外部影響的不確定性增加，國內(nèi)有效需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力等情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴張政策。從本質(zhì)上講，積極財政政策是一種擴張性的財政政策，主要以國債和支出兩大政策工具的運用為主。

我國實施積極的財政政策的背景主要有以下幾個方面：

一是東南亞金融危機的影響。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機對中國經(jīng)濟的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長幅度明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負增長，極大影響了中國的經(jīng)濟增長速度，這種形勢客觀上為實施積極的財政政策創(chuàng)造了基本條件。

二是中國經(jīng)濟處于周期性低谷階段，經(jīng)濟增長明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。同時，物價水平持續(xù)負增長，居民消費價格和商品零售價格均下降，通貨緊縮顯現(xiàn)。

三是買方市場全面形成。1997—1998年我國出現(xiàn)了全局性的“買方市場”，絕大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經(jīng)濟增長的主要因素。

四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準備金率等，但貨幣政策沒有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對狹小。

在上述背景下，為擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展，我國自1998年開始啟動了積極財政政策。實行7年的積極財政政策對于應(yīng)對亞洲金融危機、拉動經(jīng)濟增長（平均每年拉動經(jīng)濟增長1.5—2個百分點）、刺激投資需求、增加出口、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。

二、積極財政政策轉(zhuǎn)型的原因分析

從世界各國的實踐經(jīng)驗看，擴張或緊縮性的財政政策通常是一種短期的臨時性反經(jīng)濟周期手段，長期實施則有可能導(dǎo)致財政風(fēng)險增加并會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負面影響。因此，在運用財政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟、刺激經(jīng)濟增長過程中，都會遇到財政政策的適時調(diào)整和轉(zhuǎn)型問題。

我國實施積極財政政策的初衷是希望通過擴大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業(yè)均衡的水平，利用投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)改變居民消費預(yù)期、提高邊際消費傾向、增強民間投資意愿，最終使市場機制恢復(fù)自主運行能力，經(jīng)濟增長恢復(fù)內(nèi)在的秩序。這也是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的通行做法。但是作為一項反周期調(diào)節(jié)的政策，積極財政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費需求、恢復(fù)經(jīng)濟自主增長方面產(chǎn)生明顯的效果，投資需求越來越依賴政府，對居民消費拉動弱，而政府消費率卻節(jié)節(jié)上升。

特別是近兩年來，我國經(jīng)濟運行已進入新一輪快速、穩(wěn)定增長期，民間投資能力迅速擴大、外部經(jīng)濟環(huán)境改善。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、堅持“五個統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)箭在弦上，作為宏觀經(jīng)濟重要調(diào)控手段的財政政策本身為適應(yīng)這種變化而作出相應(yīng)的調(diào)整也在情理之中。

積極財政政策轉(zhuǎn)型，并不意味著財政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。實際上是要將短期策略性財政政策逐步轉(zhuǎn)向中長期的戰(zhàn)略性財政政策，或是要將積極財政政策逐步轉(zhuǎn)向均衡財政、協(xié)調(diào)財政或者中性財政，它是包括財政調(diào)控目標方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式方法的適時、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個系統(tǒng)工程。

從當前的突出問題來看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，同時貨幣供應(yīng)量增長偏快，物價上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟運行中矛盾的主要方面。而擴張性的積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟低迷階段的政策類型，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的壓力時，繼續(xù)實施這一政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟健康運行的風(fēng)險和阻力。因此必須實施財政政策的轉(zhuǎn)型。

1、財政政策轉(zhuǎn)型有利于逐步化解累積的財政風(fēng)險

積極的財政政策持續(xù)7年來，期間僅發(fā)行的長期建設(shè)國債就達到9100億元之巨，財政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國債余額已經(jīng)超過26000億元，債務(wù)負擔(dān)率已經(jīng)從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財政風(fēng)險愈益加大。若繼續(xù)實施積極的財政政策，不排除爆發(fā)財政危機的可能性。

2、財政政策轉(zhuǎn)型有利于抑制部分行業(yè)過度投資和通貨膨脹壓力

第2篇：財政政策問題范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟；反周期；財政政策

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

一、反周期財政政策概述

反周期財政政策主要指在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變過程中實施的財政控制政策，該政策可以有效改善各項經(jīng)濟財政運用效果，達到對經(jīng)濟周期的穩(wěn)定，對提升我國經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。

當前反周期財政政策在實施的過程中主要通過以下兩方面作用來保證經(jīng)濟周期的穩(wěn)定性：第一，經(jīng)濟稅收穩(wěn)定性。反周期財政政策可以保證在衰竭體制中經(jīng)濟稅收保持不變，由不同經(jīng)濟環(huán)境狀況形成對應(yīng)稅收體制，從而確保人員可支配收入量，減少經(jīng)濟波動對人們生產(chǎn)和生活造成的影響；第二，支出自動穩(wěn)定性。政府在進行經(jīng)濟活動的過程中具有固定的資金體制，該體制決定了政府資金的支出自動穩(wěn)定性，即經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生改變過程中經(jīng)濟投入發(fā)生對應(yīng)調(diào)整，從而提升人員經(jīng)濟狀況，合理控制得到救濟及福利的人群。

二、反周期財政政策實施中存在的核心問題

（一）消費刺激政策效果欠佳：消費需求與消費狀況不對應(yīng)是造成經(jīng)濟發(fā)展受到抑制的關(guān)鍵原因。我國雖然在反周期財政政策實施的過程中制定了一系列的財政刺激策略，針對經(jīng)濟衰竭及經(jīng)濟繁榮狀況構(gòu)建了對應(yīng)的社會經(jīng)濟體制，但其整體對消費需求的促進并不理想。例如增加發(fā)行國債，該內(nèi)容在一定程度上提升了人們的投資的認識，提升了對投資的需求，對投資轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的作用，但是并沒有真正完成對經(jīng)濟需求的刺激，達到促進消費的作用。上述反周期財政政策直接造成消費受到限制，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展步伐受到制約。相關(guān)資料顯示：截止到2008，我國社會固定資產(chǎn)平均增長17%，資產(chǎn)總額明顯提升，而社會消費零售總額卻僅增長10%，社會消費狀況明顯低于經(jīng)濟增長狀況。我國反周期財政政策對消費狀況的促進需要進一步加強。

（二）經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)差異明顯：我國經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)差異明顯主要表現(xiàn)在國民收入水平上。以后我國經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，人們生活水平得到了非常好的改善。該時期內(nèi)國家鼓勵一部分人先富起來，形成經(jīng)濟收入發(fā)展性帶動，這直接導(dǎo)致收入兩極分化的產(chǎn)生，并在后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展中不斷加大?；嵯禂?shù)是描述國民收入差距的一項重要內(nèi)容，該指標越大，收入差距越明顯。當基尼系數(shù)超過0.4時，認為該國家在發(fā)展過程中社會存在不穩(wěn)定因素，且該不穩(wěn)定性隨著基尼系數(shù)的升高而增大。從基尼系數(shù)角度對我國經(jīng)濟收入狀況進行描述可以發(fā)現(xiàn)：我國經(jīng)濟基尼系數(shù)明顯高于國際警戒線水平，尤其是在2005年，基尼系數(shù)指標已經(jīng)達到了0.471，人們收入差距明顯加大。

（三）財政收入與GDP發(fā)展脫軌：隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國財政收入已經(jīng)得到了非常大的增長，財政狀況得到非常好的改善。但是在該過程中國家實際可支配GDP比例卻明顯降低，財政收入與GDP發(fā)展之間出現(xiàn)明顯脫軌。我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中財政收入上升迅速，截止到2007年，財政收入平均增長率已經(jīng)達到18%，明顯高于原有財政收入增長狀況。但該時間中各項財富總數(shù)是一定的，財政收入的上升會直接造成政府利益占比提高，從而影響國民利益占比，造成我國實際可分配的GDP比例大打折扣。這種GDP發(fā)展狀況可以直接造成國民生產(chǎn)負擔(dān)加重，導(dǎo)致生產(chǎn)狀況受到限制。

（四）經(jīng)濟通貨膨脹控制效益低下：通貨膨脹是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的重要問題，其控制效果直接影響著國民的生活和生產(chǎn)水平，對人們生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。當前我國通貨膨脹主要表現(xiàn)在食物方面及居住類商品方面。相關(guān)資料顯示：通貨膨脹現(xiàn)象對低收入人群具有非常嚴重的影響，而在高收入人群中并沒有作用。這表明通貨膨脹在一定程度上加劇了經(jīng)濟發(fā)展的兩極分化，對我國社會主義和諧社會建設(shè)具有非常消極的意義。

三、核心問題本質(zhì)分析

對反周期財政政策在實施過程中的核心問題進行深入分析后可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致該問題產(chǎn)生的主要原因為：（1）財政運行機制不完善：我國在財政運行機制構(gòu)建的過程中還沒有形成標準化、規(guī)范化財政體系，沒有對支出、收入等進行合理劃分。這直接導(dǎo)致財政發(fā)展粗放，限制了財政干預(yù)效益和質(zhì)量。與此同時，財政管理中沒有形成對應(yīng)體制財政使用監(jiān)督、管理、控制策略，也直接造成利益漏洞，導(dǎo)致政策實施效益受到制約。（2）財政制度內(nèi)部體系欠佳：我國財政內(nèi)部體制在實施的過程中只是實現(xiàn)了一般的轉(zhuǎn)移性支付，沒有對內(nèi)部體制進行全方位建設(shè)，各項支付性轉(zhuǎn)移效果受到嚴重限制。專項轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容與財政內(nèi)容發(fā)展不符，稅收返還沒有形成對應(yīng)內(nèi)容，實際經(jīng)濟體制受到非常嚴重的制約。（3）政策目標與策略缺乏配合：我國經(jīng)濟政策在實施的過程中還沒有對投資內(nèi)容進行制約，沒有對增值內(nèi)容進行對應(yīng)策略配合，體制運行效益受到明顯制約。與此同時，出口成本加大，生產(chǎn)成本上升時人員沒有形成費用體制控制，出口政策目標落實受到制約，從而導(dǎo)致反周期財政政策控制效益受到限制。

四、結(jié)束語

反周期財政政策具有非常高的經(jīng)濟調(diào)節(jié)穩(wěn)定性，可以從經(jīng)濟手段及經(jīng)濟策略著手，對各項財政問題進行對應(yīng)解決，從而達到經(jīng)濟內(nèi)容的自我調(diào)整和自我改善，從波動特征入手，形成對應(yīng)內(nèi)容。在對該政策進行運用的過程中政府及相關(guān)部門要加大對其核心問題的分析，要從上述問題著手形成對應(yīng)體制控制內(nèi)容，從而提升經(jīng)濟發(fā)展效益，加速我國經(jīng)濟建設(shè)進程。

[1]賈俊雪，郭慶旺.財政支出類型、財政政策作用機理與最優(yōu)財政貨幣政策規(guī)則[J].世界經(jīng)濟，2012，11：3-30

[2]馬亞靜.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財政政策設(shè)計――基于產(chǎn)業(yè)生命周期的視角[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，02：190-194.

第3篇：財政政策問題范文

關(guān)鍵詞：財政政策；財政收入；擴張性

1997年下半年，始發(fā)于泰國的東南亞金融危機，給全球經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長明顯減慢，中國經(jīng)濟也受到了嚴重影響。在當時嚴峻而復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境下，中國政府審時度勢，果斷地調(diào)整了宏觀調(diào)控策略，實行了積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

一、對我國積極財政政策理念長期化的隱憂

由于我國目前的市場態(tài)勢，總體上已由“經(jīng)濟短缺”過渡到“經(jīng)濟過?！保敖?jīng)濟過剩”有可能成為我國今后經(jīng)濟運行中的一種“常態(tài)”。對此問題的關(guān)注，實際上反映了大家對我國近幾年大規(guī)模財政赤字及政府償債能力的擔(dān)憂。

首先，“擴張性”財政政策（即積極的財政政策）的實施，從短期看，的確能促進經(jīng)濟的增長，這一點是沒有任何疑義的。但是，不管哪個國家，“擴張性”財政政策的實施，最終都要受到國家財政能力的制約，沒有足夠的財力做后盾，長期的“擴張性”財政政策是難以支撐的。雖然從1999年我國的國債負擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個指標來看，我國的國債余額占gdp的比重為12．93％（國際公認的安全警戒線為60％左右），國債余額占居民儲蓄余額的比重為17．60％（國際公認的警戒線為30％左右），說明我國國債的發(fā)行仍有較大的余地；但從國債償還率指標來看，我國1999年國債還本付息額占當年財政收入的比重達16．8％（國際公認的安全警戒線為10％左右），已大大超過了國際公認的安全警戒線。再從債務(wù)依存度看，這一指標逐年增加，居高不下，全國債務(wù)依存度1999年達30．6％（國際公認的安全警戒線為20％左右），而中央債務(wù)依存度更是高達98％（國際公認的安全警戒線為30％左右），都遠遠地高于國際公認的控制標準。1998年以來，整個國家財政有1／4的支出、中央財政有1／2的支出依靠發(fā)行國債來維持，這充分顯示出我國財政的脆弱性，必將對我國未來的財政安全構(gòu)成巨大的潛在風(fēng)險。盡管我國目前的國債負擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個指標距國際警戒線較遠，但實際上我國的財政債務(wù)與成熟的市場經(jīng)濟國家的財政債務(wù)并沒有現(xiàn)實可比性。因為西方的財政債務(wù)一般都等于公共部門債務(wù)，而我國的財政債務(wù)一般小于公共部門的債務(wù)。造成這種差別的原因，主要來自于以下三個項目：一是準國債項目；二是國有銀行體系不良資產(chǎn)中的潛在損失；三是隱性養(yǎng)老金債務(wù)。顯然，如果只單純計算國家的財政債務(wù)，而不把以上三個項目考慮在內(nèi)，就自然會低估政府債務(wù)規(guī)模；反之，如果把以上三個項目計算在內(nèi)，則公共部門的債務(wù)規(guī)模就會大大增大。在我國，由于社會性質(zhì)決定了政府財政是所有公共部門債務(wù)的實際最后承擔(dān)者，所以，我國的公共部門的債務(wù)規(guī)模要遠遠高于財政債務(wù)規(guī)模。據(jù)有的學(xué)者估算，1999年我國公共部門的實際債務(wù)已超過當年gdp的50％，已接近甚至超過了國際公認的警戒線。

其次，“擴張性”財政政策實施的結(jié)果，即加大財政赤字。財政赤字不僅僅是個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。從理論上講，只要經(jīng)濟不斷增長，人民生活水平不斷提高，公眾保持良好的信心，一定的財政赤字規(guī)模（由此導(dǎo)致的國債規(guī)模）就是可以承受的，也不會導(dǎo)致什么財政風(fēng)險，即隨著赤字與債務(wù)的繼續(xù)增加，到未來的某一天，政府既無法用財政結(jié)余來彌補赤字，又不能通過借新債來換舊債和彌補赤字，且又得不到國際上的有力援助。那么，政府只有兩個選擇：一是多印發(fā)鈔票；二是宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著惡性通貨膨脹，后者意味著國家信用的破產(chǎn)，這兩者都意味著經(jīng)濟或政權(quán)的崩潰。本人認為，由于積極財政政策的實施，本來是在蕭條時期應(yīng)該暴露出來的問題，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，地區(qū)發(fā)展不平衡問題，收入差距問題，銀行的不良資產(chǎn)問題等，在財政赤字對經(jīng)濟增長的刺激下，被暫時地掩蓋起來，一旦財政赤字政策對經(jīng)濟增長的刺激作用減弱，這些問題就又會重新暴露出來，對經(jīng)濟增長形成障礙，應(yīng)引起足夠重視。

再次，政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽成反比。但是，即使信譽再高的政府也不能做到一味地以低利率在國內(nèi)外無限量地借款。在一般情況下，債臺高筑的政府信譽級別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動，而政府的債務(wù)風(fēng)險卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴大、信譽級別的下降而增加，如俄羅斯財政與金融危機爆發(fā)的原因就在于此。 

最后，“擴張性”財政政策的實施，最終要靠政府機構(gòu)來運作，并與行政行為結(jié)合在一起，這在執(zhí)行過程中必然要帶有濃重的行政色彩，容易導(dǎo)致計劃經(jīng)濟體制的復(fù)歸，弱化市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用和效率。由于我國目前的產(chǎn)權(quán)改革一直沒有真正到位，沒有建立起真正有效的法人財產(chǎn)主體，所以，在“擴張性”財政政策實施的過程中，投資決策失誤、效率低、效益差的局面不可能得到根本性改變。加上缺乏有效的監(jiān)督與約束機制，公共投資被貪污、被侵占、被挪用和大量流失現(xiàn)象也不可能得到根本性的扭轉(zhuǎn)，這都必然會嚴重影響到財政支出的實際效果。

二、改進積極財政政策的幾點思考

目前，處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟，總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾是相互交織、相伴而生的，采取簡單的總量擴張政策是難以解決有效需求不足問題的。日本在上世紀80年代后期開始，采取擴張的財政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟卻始終啟而不發(fā)，關(guān)鍵在于日本未能將結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效地結(jié)合于總量擴張政策之中，未能形成新的經(jīng)濟增長點。因此，目前情況下，我們不能一味地依賴擴大財政赤字與大規(guī)模發(fā)行國債來刺激經(jīng)濟增長，財政支出的增加，必須建立在財政收入可靠增長的基礎(chǔ)之上，同時注意解決如下幾個方面的問題：

第一，積極財政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財政政策的重點，應(yīng)該從財政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財政投融資、財政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動社會投資。具體包括：（1）改變財政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財政投融資制度，以便從制度上解決財政投資需求與投資供給之間的矛盾。（2）采取多種手段吸納社會資金。運用財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保等手段吸納社會資金，尤其是民營企業(yè)參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。值得進一步指出的是，民間投資的增長對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。近幾年來，在積極財政政策的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長緩慢，則會影響市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實施積極財政政策之外，還應(yīng)全面落實引導(dǎo)擴大民間投資的政策，如落實準入政策、降低準入門檻，在稅收上切實實行國民待遇，防止稅負不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強金融支持，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強法律保障和服務(wù)機構(gòu)。

第二，運用公共支出政策，刺激國內(nèi)需求增長。根據(jù)我國目前實際情況，充分利用有利條件，適當多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險小、既有經(jīng)濟效益又有社會效益的項目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長期以來制約經(jīng)濟增長的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費。

第4篇：財政政策問題范文

【關(guān)鍵詞】公用事業(yè)；財政補貼；效率；改革

1.研究背景及意義

城市公用事業(yè)是指所有為公眾提品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和活動，主要包括公交、郵政、電力、供水、電信等行業(yè)。它作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分，不僅關(guān)系老百姓的生活，更重要的是與我國城市化和工業(yè)化的進程密切相關(guān)。因此，各地政府都把發(fā)展城市公用事業(yè)作為城市發(fā)展目標，作為政府的重要工作之一。

而如何發(fā)展好城市公用事業(yè)呢？只依靠市場競爭機制來解決這個問題是否可行呢？城市公用事業(yè)不同于其他的行業(yè)，它在實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益的同時，還要實現(xiàn)巨大的社會效應(yīng)。沒有社會效應(yīng)，城市公用事業(yè)就喪失了存在的價值基礎(chǔ)；沒有經(jīng)濟效益，城市公用事業(yè)就無法生存，社會效應(yīng)也無從實現(xiàn)。顯然，這兩個目標是要共同發(fā)展，高度統(tǒng)一的。所以，城市公用事業(yè)這種二重性的特點決定了它不能只依靠市場競爭機制，政府必須對這項事業(yè)進行財政補貼。而如何能夠更有效地利用財政政策發(fā)展城市公用事業(yè)，這就對我國政府提出了更高的要求。

2.本文意圖解決的問題

在我國各項城市公用事業(yè)中，財政補貼是廣泛存在的，它一方面保證了人民的基本生活水平，有利于經(jīng)濟的穩(wěn)定和社會的安定，另一方面也出現(xiàn)了很多問題，這些問題不僅會降低補貼的效果，而且還會使國家背上沉重的財政負擔(dān)。

當前我國財政補貼政策出現(xiàn)的問題如下：

第一，財政補貼固化，妨礙了社會主義市場經(jīng)濟的有效運行。

城市公用事業(yè)的特點決定了它需要政府的支持，但并不表示它不需要市場競爭的激勵。在我國，由于長期以來公用事業(yè)服務(wù)以國有企業(yè)和事業(yè)單位提供為主，以政府計劃安排為主，這種缺少競爭而帶來的冗員嚴重，官商作風(fēng)，服務(wù)拖延，投資浪費等問題，已成為難以克服的障礙。

第二，財政補貼方式運用不當，造成了財政補貼支出效益低下，不利于提高經(jīng)濟效益。

目前我國補貼的方式主要是對國有企業(yè)的直接財政補貼，而這種補貼方式對資金的浪費程度是最大的。因為這種補貼方式會助長企業(yè)的“偷懶”作風(fēng)，致使國家的很大一部分財政補貼被用到修補企業(yè)的經(jīng)營性虧損了，久而久之，就會使企業(yè)的經(jīng)營效率越來越低，虧損越來越大，從而陷入一個惡性循環(huán)。

第三，缺乏科學(xué)的補貼機制。

目前我國多數(shù)城市尚未形成規(guī)范、統(tǒng)一的財政補貼測算方式，對公用事業(yè)企業(yè)的補貼往往由政府與企業(yè)經(jīng)過協(xié)商后確定補貼額，而這兩者往往相互扯皮，最終得出的補貼數(shù)額缺乏科學(xué)依據(jù)。

以上這些在財政補貼實施過程中出現(xiàn)的問題表明我國對城市公用事業(yè)的財政補貼效率低下，未能實現(xiàn)國家財政補貼的目標。所以本文需要解決的問題就是：如何來提高對城市公用事業(yè)財政補貼的效率？

3.財政政策支持城市公共事業(yè)發(fā)展的理論綜述

財政補貼的理論：

3.1 財政補貼的定義

本文從狹義和廣義兩方面來理解財政補貼的定義。

首先，從狹義方面，補貼是一種政府政策，旨在援助一個或多個行業(yè)，往往能夠為補貼受體（接受補貼的個人、團體、企業(yè)、行業(yè)或地區(qū)）帶來財政收益。

但是，從行業(yè)的角度看，政府向行業(yè)轉(zhuǎn)移資金和政府放棄正常情況下行業(yè)本應(yīng)繳納之稅之間有何差異呢？假如政府要求一家新開張的公司支付營業(yè)執(zhí)照稅，若該公司同時也接受政府津貼，其金額剛好等于應(yīng)繳納的營業(yè)執(zhí)照稅，毫無疑問，這種以津貼形式提供的支付構(gòu)成了一種補貼。還有另一做法，即政府可能不提供津貼，但也不征收營業(yè)執(zhí)照稅。上述兩種情形，即政府提供津貼和放棄稅收，對這家公司的影響是相同的，因為接受津貼的公司實際上無需自己掏錢繳稅。顯然，無需資金直接從政府手中轉(zhuǎn)移到個人或公司手中的政府政策，也可能構(gòu)成一種補貼。因此，要判定一種政策是否構(gòu)成補貼，關(guān)鍵應(yīng)看其效果，因而從廣義方面補貼的定義是極其廣泛的。

3.2 財政補貼的分類

第一，按財政補貼的方式分類。

（1）價格補貼

所謂價格補貼，是國家為了安定城鄉(xiāng)人民生活，加強國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，支出財政向企業(yè)或個人支付的和價格政策有關(guān)的補貼。價格補貼是財政補貼的主要內(nèi)容，在財政補貼中所占的比重最大。

（2）企業(yè)虧損補貼

所謂企業(yè)虧損補貼，是財政向由于按國家計劃生產(chǎn)經(jīng)營而出現(xiàn)虧損的企業(yè)提供的補貼。企業(yè)虧損補貼分為政策性虧損和經(jīng)營性虧損兩類，所謂政策性虧損，是指企業(yè)因受國家經(jīng)濟政策影響而發(fā)生的虧損，其責(zé)任主要在政府而不在企業(yè)，這類虧損應(yīng)當由政府給予財政補貼。所謂經(jīng)營性虧損，是指企業(yè)由于經(jīng)營不善而導(dǎo)致的虧損。

第二，按財政補貼的手段分類。

（1）明補

所謂明補，就是指政府以現(xiàn)金形式直接將財政補貼給予受補貼者，其直接效果是增加受補貼者的收入。明補一般有兩種標準：一是?？怂箻藴剩丛趦r格發(fā)生變化后，補貼將使價格變動前后消費者的效用水平不變；另一種為斯拉茨基標準，即價格發(fā)生變動后，補貼使消費者能夠買到原有的商品組合。

（2）暗補

與明補相對的另一種補貼形式是暗補。所謂暗補，就是政府將補貼給予向最終消費者提供商品和勞務(wù)的價格，提高最終消費者的福利水平。

3.3 城市公用事業(yè)的行業(yè)特點

第一，城市公用事業(yè)的二重性。

城市公用事業(yè)的二重性是指該行業(yè)內(nèi)商業(yè)性與公益性并存。城市公用事業(yè)的二重性是內(nèi)在相互矛盾的，商業(yè)性要求收回利潤而公益性要求放棄利潤。由于城市公用事業(yè)為城市生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)，它是城市的一種必需品，所以其提供方式不能完全按照市場經(jīng)濟的價格機制來實現(xiàn)，而要以實現(xiàn)最廣大人民的福利最大化為出發(fā)點。這樣若過分強調(diào)企業(yè)的商業(yè)性，會使社會總福利受損；若過分強調(diào)企業(yè)的公益性，企業(yè)也不能生存，從而也會損害社會總福利。

第二，城市公用事業(yè)的外部性。

所謂外部性是指個人經(jīng)濟活動對他人造成的影響，而又未將其計入市場交易的成本與價格之中。外部性分為正外部性和負外部性兩種。正外部性就是指某項經(jīng)濟活動使他人或社會受益，但是受益者無需支付代價；反之，如果經(jīng)濟活動給他人或社會造成損失，而此經(jīng)濟活動的行為主體又無需做出補償，便稱之為負外部性。

3.4 城市公用事業(yè)財政補貼的必要性

根據(jù)以上分析的城市公用事業(yè)的二重性和外部性的特點，我們可知財政補貼對城市公用事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是必不可少的。因為化解城市公用事業(yè)二重性矛盾的根本出路就是將二者分離，由城市公用事業(yè)企業(yè)體現(xiàn)商業(yè)性而由政府來體現(xiàn)公益性，將公益性的責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到政府身上。這樣不但分擔(dān)了企業(yè)的沉重負擔(dān)，同時也會激勵企業(yè)為社會提供更好的服務(wù)，對全社會的總福利都會有很好的影響。另外城市公用事業(yè)的正外部性也決定了政府必須對城市公用事業(yè)進行扶持，因為只有這樣，才能實現(xiàn)社會福利最大化，城市公用事業(yè)才能為社會創(chuàng)造更大的價值。

4.城市公用事業(yè)財政補貼存在問題的經(jīng)濟學(xué)分析

以上分析的關(guān)于城市公用事業(yè)存在的問題（見2本文意圖解決的問題）說明我國現(xiàn)在的財政補貼政策效率低下。所以，首先，需要具體明確城市公用事業(yè)財政補貼效率的涵義。補貼效率有廣義和狹義兩層涵義，廣義的補貼效率是指政策效果是否符合政策目標，或者說多大程度上實現(xiàn)了政策目標；狹義的補貼效率是指補貼是否區(qū)分了，或者說多大程度上區(qū)分了經(jīng)營性虧損和政策性虧損。

城市公用事業(yè)財政補貼政策的主要政策目標有兩種，一是體現(xiàn)公益性，二是解決城市中存在的實際問題，所以當討論廣義的財政補貼效率時，可以簡單的從這個角度去判斷。而在補貼的具體過程中，補貼是否存在浪費，補貼資金是否為企業(yè)彌補了不應(yīng)該存在的經(jīng)營性虧損，則是研究狹義的補貼效率是需要關(guān)注的。本文要討論的效率問題主要是基于狹義效率的涵義。

下面我們以城市公用事業(yè)中的公交業(yè)為例來分析一下財政補貼低效率的原因。

目前，國內(nèi)大多數(shù)城市公交均采用直接授權(quán)經(jīng)營（均是國有獨資公交企業(yè)），由政府直接撥款彌補政策性虧損。補貼方式主要有以下幾種：（1）根據(jù)企業(yè)申報的上年度財務(wù)決算和本年度運營計劃確定補貼額。這種方式是過去一直沿用的，這種方法補貼額計算比較簡單。但公交企業(yè)虧多少就補多少，使企業(yè)降低成本和增加收入的積極性下降。（2）車公里補貼。按運營里程和運營車輛數(shù)的綜合水平確定補貼額。（3）人公里補貼。按運營里程和客運量的綜合水平確定補貼額。與上述補貼方式相比，這種方法的主要目的是為了消除企業(yè)的運營部門單純追求行駛公里而忽視客運量的服務(wù)弊端。以上幾種方法各有其優(yōu)缺點，下面我們采用混合戰(zhàn)略納什均衡博弈來分析第一種方法中效率低下的原因。第一種方法中政府是按照企業(yè)提供的數(shù)據(jù)來為企業(yè)提供財政補貼，這時企業(yè)提供的虧損數(shù)據(jù)中有可能包含著政策性虧損和經(jīng)營性虧損，政府只想為企業(yè)的政策性虧損買單，因為只有這樣它才能實現(xiàn)社會福利最大化。但它并不完全掌握企業(yè)的成本以及市場需求等方面的信息，所以政府在實際監(jiān)管過程中，最棘手的問題就是如何判定公交企業(yè)上報成本的真實性，政府為此要付出高昂的監(jiān)管成本，而企業(yè)若虛報成本的話，它就會的得到用政府財政補貼彌補其經(jīng)營性虧損的好處。所以，在這個博弈中我們要討論的是企業(yè)和政府的行為，設(shè)定a是由于公交企業(yè)如實上報成本信息，給整個社會增加的福利值；C是政府對公交企業(yè)實施監(jiān)管所付出的成本；F是政府對公交企業(yè)虛報成本進行的罰款，如表2.1所示。

其中，a是公交企業(yè)上報的真實成本，并約束本企業(yè)的行為，從而給整個社會帶來的福利增加值；C是政府對公交企業(yè)進行監(jiān)管所支付的成本；F是政府發(fā)現(xiàn)公交企業(yè)成本虛報信息后進行的罰款。我們假設(shè)C

已知B，政府部門選擇檢查（A=l）和不檢查（A=0）的期望收益分別為：

El=（a-C+F）B+（a-C）（l-B）=BF+a-C

E2=0+a（1-B）=a（1-B）

政府監(jiān)管部門行為均衡時E1=E2，解得=C/a+F。即公交企業(yè)成本虛報的概率小于C/a+F時，政府部門的最優(yōu)選擇是不進行檢查；當供水企業(yè)成本虛報概率大于C/a+F時，政府部門的最優(yōu)選擇是實施檢查。當虛報成本概率等于C/a+F時，政府可以隨機選擇。

已知A，公交企業(yè)選擇成本虛報（B=l）和成本真實的期望收益（B=0）分別為：

E3=-（a+F）A+0（1-A）=-（a+F）A

E4=-aA+（-a）（1-A）=-a

公交企業(yè)行為均衡時E3=E4，解得A*=a/a+F。即當政府監(jiān)管部門檢查的概率小于a/a+F時，公交企業(yè)的最優(yōu)選擇是虛報成本；當政府監(jiān)管部門檢查的概率大于a/a+F時，公交企業(yè)的最優(yōu)選擇是上報真實成本；當檢查概率等于a/a+F時，公交企業(yè)可以隨機選擇。

因此，混合戰(zhàn)略納什均衡是：A*=a/a+F，B*=C/a+F，即政府部門以a/a+F的概率進行檢查，公交企業(yè)以C/a+F的概率選擇虛報成本。

此博弈中，在某種假設(shè)條件下，政府對公交企業(yè)的制約關(guān)系可以歸納如下：如果公交企業(yè)上報虛假成本信息被政府發(fā)現(xiàn)后，政府對其的懲罰F越大，公交企業(yè)虛報成本信息的可能性就越小。但是如果政府進行監(jiān)管需要付出巨大的成本C，政府監(jiān)管的積極性就大大降低，從而導(dǎo)致公交企業(yè)虛報成本的現(xiàn)象增多。但是如果政府實施監(jiān)管就會使社會福利增值a變大，政府的檢查概率也會提高，因而公交企業(yè)不敢隨意虛報成本。

以上我們用經(jīng)濟學(xué)分析了公交行業(yè)財務(wù)補貼中的效率低下問題，并初步找到了解決辦法。對于整個城市公用事業(yè)，我們要面對的是更加復(fù)雜的問題，但它們的本質(zhì)原因都是相同的，下面我們根據(jù)現(xiàn)今我國城市公用事業(yè)建設(shè)的實際情況，提出一些解決城市公用事業(yè)財政補貼效率低下的建議。

5.構(gòu)建中國城市公用事業(yè)財政補貼體系和完善補貼政策的可行性建議

第一，政企分離，重塑政府監(jiān)管結(jié)構(gòu)與職能。

實現(xiàn)政企分離是政府監(jiān)管體制改革的前提和必要條件，其目的是要建立市場經(jīng)濟條件下高效率的政府監(jiān)管機制和企業(yè)經(jīng)營機制。

第二，完善補貼政策。

城市公用事業(yè)民營化之后，政府為履行公共服務(wù)職責(zé)，必須在公共財政做出適當安排。具體說來，就是要對因政府政策造成的損失給予財政補貼。例如對公交業(yè)的油價補貼、社會福利補貼等等。因為公共交通服務(wù)屬于準公共產(chǎn)品的范疇，市場機制難以成分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。政府必須進行有效的干預(yù)。

參考文獻：

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[2]李娜.對我國財政補貼的經(jīng)濟分析[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué).2006.

[3]于良春.論自然壟斷與自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2004（02）.

第5篇：財政政策問題范文

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；財政政策；金融政策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0032-02

黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，是我國最重要的商品糧基地之一。加大財政金融政策扶持，實現(xiàn)糧食安全和保證糧食有效供給，能夠穩(wěn)定糧食價格，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和國家的長期穩(wěn)定，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與問題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省幅員遼闊，是世界上僅有的三大黑土帶之一，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在全國占有重要的戰(zhàn)略地位。全省土地總面積45.5萬平方千米，居全國第6位，人均占有耕地0.31公頃（鄉(xiāng)村人口人均0.67公頃），耕地總面積和人均占有量均居全國首位。適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻等糧食作物，其中大豆種植面積和產(chǎn)量居全國首位，糧食已具備500億千克以上的的綜合生產(chǎn)能力。

我國13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）可提供商品糧5 840萬噸，其中黑龍江省、吉林省各自余糧超過1 500萬噸。目前，黑龍江省人均占有糧食1 000千克，排列第1位。2010年糧食生產(chǎn)連續(xù)第7年奪得大豐收，糧食總產(chǎn)量為5 01.3億千克，未來總產(chǎn)量應(yīng)在2010年突破500億千克基礎(chǔ)上鞏固提高，成為我國重要后備糧基地。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.農(nóng)業(yè)耕地資源匱乏。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計，至2006年底，全國耕地面積1.2億公頃，人均0.09公頃，不足世界平均水平的40%，相當于美國的1/8、印度的1/2，且耕地總體質(zhì)量不高，高產(chǎn)田僅占28%，低產(chǎn)田為32%。黑龍江省現(xiàn)有耕地0.117億公頃，占全國耕地的9.05%。近年來，一些地方不顧實際條件，瘋狂擴建城區(qū)、設(shè)立和擴建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)。

2.資源生態(tài)環(huán)境惡化。黑龍江省由于人為亂墾盜伐，破壞植被，土地資源遭到沙化、堿化、退化（簡稱“三化”）嚴重，草原總面積206.6萬公頃，占全省草原總面積的48%，其中，沙化23.3萬公頃，堿化50萬公頃，退化133.3萬公頃?！叭辈菰饕植荚谒赡燮皆?，該地區(qū)“三化”草原面積已達127.8萬公頃。近幾年全省春夏持續(xù)高溫，干旱土地逐年增多[1]（見表1）。

表1 黑龍江省農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)基本情況表（2007―2011）

單位：萬公頃

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江省統(tǒng)計年鑒（2012年）》。

3.農(nóng)田水利施落后。黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀五六十年代，主要靠農(nóng)民就地取材建成，工程標準普遍較低，尤其是部分水田灌區(qū)經(jīng)過多年運行，骨干工程嚴重老化，末級渠系更是功能衰退，作用急劇下降（見表2）。

表2 黑龍江省農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)基本情況表（2007―2011）

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江省統(tǒng)計年鑒（2012年）》。

二、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政金融政策的問題

（一）金融信貸支持力度不足――以建三江為例

至2012年8月末，建三江墾區(qū)銀行業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款余額分別達到30億元以上，已滿足常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。但農(nóng)行投放個人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款僅1 967萬元；建設(shè)銀行、郵儲銀行投放的農(nóng)業(yè)貸款，全部為小額農(nóng)戶貸款；因風(fēng)險和資金成本等因素，農(nóng)村信用社對糧食加工、糧食流轉(zhuǎn)企業(yè)投放貸款3 920萬元。此外，在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營過程中，不可回避的問題是信貸資金的適當集中，在一定程度上與“小額、分散、流動”的農(nóng)業(yè)信貸資金投向原則相矛盾[2]。

（二）配套產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持――以綏化市為例

例如，綏化市青岡縣龍鳳玉米公司自1999年成立以來，累計貸款16.9億元。應(yīng)該說，企業(yè)得益于金融機構(gòu)長時期的大力支持，否則沒有今天的發(fā)展規(guī)模；同時，也得益于企業(yè)注重及時還貸，無不良貸款記錄和欠息行為。目前由于原料收購資金緊張，主要受金融危機影響，銷售款回籠放緩，企業(yè)計劃2013年自己收購新糧15萬噸和糧庫代收15萬噸（企業(yè)要向糧庫交納 20%的抵押金），資金需求1.8億元，預(yù)計資金缺口近1億元[3]。

（三）金融支持模式較為單一――以鶴崗市為例

鶴崗市農(nóng)村信用社在諸多機構(gòu)競爭情況下，農(nóng)村金融市場占比近50%，受資金所限而處于心有余力不足的狀態(tài)；國有銀行受其上級行限制，支農(nóng)力度較小；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只發(fā)放糧棉油政策性及準政策性收購貸款等，并不直接對農(nóng)戶發(fā)放貸款[4]。農(nóng)業(yè)銀行由于歷史原因，對農(nóng)戶信貸規(guī)?？刂戚^嚴格；目前鶴崗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域缺乏多元化競爭的金融供給主體，長期信貸資金投入嚴重不足問題始終未得到有效解決，從而使農(nóng)村土地規(guī)模擴大和縱深發(fā)展受到影響。

（四）黑地等直補政策的困境――以齊齊哈爾市為例

按照黑龍江省糧改實施方案關(guān)于“有稅有補、無稅不補”的政策和“區(qū)分不同情況，分類進行處理”的要求，齊齊哈爾市對“黑地”重新分類排查，因補貼資金不到位，因而采取了降低承包費等方法減輕農(nóng)民負擔(dān)。稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級收入來源減少，發(fā)包的機動地一包多年，承包費早已頂賬或花完，同時在確定納稅機動地和流轉(zhuǎn)土地補貼對象上存有爭議，棄耕和多年外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)，要地爭補貼的矛盾突出，因此落實直補政策工作量大、成本也較高。

三、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政金融的政策措施

（一）糧食產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的財政金融政策

1.進一步落實國家糧食產(chǎn)業(yè)政策。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)向核心產(chǎn)區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)建設(shè)；推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，提高糧食品種質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向核心區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行產(chǎn)加銷，形成一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.建立規(guī)范的糧食利益補償制度。建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金中中央政府配套資金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金配套，為主產(chǎn)區(qū)發(fā)展營造相對寬松的財政金融環(huán)境，建立健全糧食核心產(chǎn)區(qū)的政策支持體系。

3.加強糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持。加強糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，對投向糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金進行合理有效的規(guī)劃。要結(jié)合糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的實際情況，落實國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高基層農(nóng)田水利建設(shè)力度，推廣能夠有效促進糧食生產(chǎn)能力的相關(guān)措施，并設(shè)立糧食生產(chǎn)與安全監(jiān)測體系。

（二）糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的財政金融政策

1.加大糧食財政直補的力度。為確保國家糧食安全，維護糧農(nóng)利益，黑龍江省應(yīng)按國家大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食直補的要求，建立健全農(nóng)業(yè)補貼制度，支持增糧增收，逐年增加農(nóng)民種糧補貼。近年來，黑龍江省已逐年提高補貼的標準和范圍，隨著全省財政實力的增加，應(yīng)繼續(xù)加大投入，多渠道、多層次籌集糧食生產(chǎn)直補資金，加大糧食直補補貼力度[5]。

2.防范糧食信貸資金風(fēng)險。其措施主要包括：在認真貫徹落實糧食收購資金封閉管理政策的基礎(chǔ)上，全力支持企業(yè)購銷業(yè)務(wù)，開展信貸服務(wù)；實行糧食購銷企業(yè)信用等級管理，區(qū)別對待、分類管理；強化糧食購銷企業(yè)信貸監(jiān)管，做到敢管、善管、嚴管，特別是對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)實施有針效的風(fēng)險防范；強化內(nèi)部約束，嚴格執(zhí)行審貸分離制度和貸款責(zé)任人制度，不斷提高信貸管理水平。

3.加強移庫代銷糧食信貸監(jiān)督。其措施主要包括：企業(yè)在移庫前，應(yīng)及時向開戶行報告；以二級分行為單位，組織信貸人員到銷咨地點服蹤銷售，主要監(jiān)管是否順價銷售，貸款是否足傾及時歸行等；限制企業(yè)移庫代銷糧食的數(shù)量和代梢點的數(shù)量，同時只有在前一批次移出的糧食貸款足傾歸行后，開戶行才能允許移下一批次的糧食。

（三）涉農(nóng)配套設(shè)施建設(shè)的財政金融政策

1.加強水利工程政策性資金投入。2011年黑龍江省落實各類水利建設(shè)資金157億元，比“十五”增加27億元。但完全依靠財政投入還較為單一，應(yīng)采取綜合有效措施：優(yōu)化財政性資金投向，在加大重點投入的同時，逐步將非糧食主產(chǎn)區(qū)、山丘區(qū)和一般水土流失區(qū)，以及農(nóng)村節(jié)水設(shè)施和灌排機具等納入財政補貼范圍；創(chuàng)新投入模式，中央、省級與市縣按配套資金比例分別負擔(dān)項目；引導(dǎo)農(nóng)民與社會力量，對水利工程設(shè)施進行投資[6]。

2.建立糧食倉儲的多元投資機制。采取多形式，多渠道籌集建設(shè)資金。其措施主要包括：充分利用擴大內(nèi)需建設(shè)國家儲備庫的要求，繼續(xù)爭取國家建設(shè)資金；積極爭取銀行貸款、國家簡易糧庫貸款和國際金融或政府貸款等；省級和市縣財政加大扶持力度，特別是加大對由露天存儲改為倉房存儲的改擴建支持力度；創(chuàng)造條件吸引國際、國內(nèi)各類企業(yè)及個人的資金投入，只要糧食倉儲企業(yè)體制理順、機制合理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓寬，吸引社會各類資金是可行的。

3.優(yōu)化糧食物流體系的資金鏈條。政府投資糧食物流主要是糧食供應(yīng)鏈體系建設(shè)中重大的、基礎(chǔ)的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的公益設(shè)施投資，如糧食供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，專業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化糧食資金供應(yīng)鏈應(yīng)明確其節(jié)點，在各節(jié)點之間以消費定生產(chǎn)，以需求時空確定儲運的量和流向、結(jié)構(gòu)，以季節(jié)性需求和經(jīng)濟效益確定儲運方式，以政策確定產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，以生產(chǎn)、儲存、運輸和需求的發(fā)展預(yù)測科學(xué)確定供應(yīng)鏈模式。

參考文獻：

[1] 邵立民.我國糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)的對策研究――以黑龍江省糧食核心產(chǎn)區(qū)為例[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2011，（6）：9-12.

[2] 葛瑞.金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效性問題研究――對建三江墾區(qū)的典型調(diào)查[J].改革與開放，2012，（22）：59.

[3] 李巖.關(guān)于糧食加工業(yè)發(fā)展與金融支持研究――以青岡縣龍鳳玉米糧食加工企業(yè)為例[J].商業(yè)經(jīng)濟，2010，（7）：25，87.

[4] 中國人民銀行鶴崗市中心支行課題組.農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的金融支持――以鶴崗市為例[J].銀行家，2012，（1）：119-122.

第6篇：財政政策問題范文

在中國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環(huán)節(jié)，將高校納入政府采購的一個組成部分，更是高校自身發(fā)展的需要，對于強化高校資產(chǎn)管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時間不長，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗，在具體運行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門人員，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和地方政府頒布的有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認識實行政府采購制度的意義。

一、中國政府采購的現(xiàn)狀

中國政府采購試點工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經(jīng)全面展開，政府采購范圍迅速擴大，基本上覆蓋各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和使用財政性資金的團體組織。到目前為止，中國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定《集中采購目錄和分散采購限額標準》、《協(xié)議采購規(guī)定、政府采購機構(gòu)管理辦法》、《政府采購進口設(shè)備管理規(guī)定》等法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益得到了全社會廣泛認同，在強化財政支出管理、有效治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

二、高校實施政府采購存在的問題

高校的經(jīng)費主要來源于國家財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍。從實際情況看，目前，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標準限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實施的時間較短，高校實施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：

1.對政府采購的認識不足，存在消極抵制情緒

（1）多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認為引入競爭機制，實施政府采購限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)力集中和權(quán)利回收；（2）擔(dān)心政府集中采購會形成某些新的腐敗，由各人轉(zhuǎn)移到集體；（3）擔(dān)心政府集中采購的價格不如自行采購理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費資金；（4）擔(dān)心政府集中采購保證不了采購項目的及時完成影響工作效率和工作質(zhì)量。因而產(chǎn)生對政府集中采購抱消極態(tài)度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。

2.采購人員素質(zhì)不一

政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，對高校而言，采購貨物質(zhì)量、規(guī)格型號、價格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業(yè)水平及采購信息渠道不暢和對產(chǎn)品了解影響，采購人員難以對高校大量的、復(fù)雜的、品種繁多各類學(xué)科和含高技術(shù)含量的設(shè)備進行精確的描述。客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產(chǎn)品性能和價格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識；還應(yīng)掌握了解政府采購各項政策法規(guī)和具備熟悉政府采購操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購機構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運作質(zhì)量，使政府采購主體缺乏自我約束機制。

3.高校政府采購預(yù)算計劃與采購計劃執(zhí)行的準確性差

由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產(chǎn)品目、品種、規(guī)定限額要求繁多以及設(shè)備技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新快、品種規(guī)格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準確而詳細的政府采購預(yù)算計劃，并根據(jù)政府采購規(guī)定和要求編制完整、詳細的政府采購預(yù)算計劃。這對于高校來說操作難度大，因為要確定當年的收入才能以收定支、安排采購計劃，而收入來源則取決于國家政治經(jīng)濟和政策的變化情況以及科研項目批準、個人、企事業(yè)單位、投資、捐資等情況可能隨時發(fā)生各種變化以及能否及時到位。另外，高校政府采購預(yù)算計劃編制時間早、跨年度，在實際工作中難以準確預(yù)見未來市場價格和需求等方面的變動情況，使得高校政府采購預(yù)算和實際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。

4.政府采購周期長

《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，公開招標應(yīng)作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學(xué)校首先有政府采購預(yù)算計劃，根據(jù)政府采購預(yù)算計劃上報學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門審批，執(zhí)行政府采購預(yù)算計劃，再向財政部門提出政府采購項目計劃申請，財政部門批準政府采購項目后，交政府采購中心具體實施，政府采購中心根據(jù)批準的采購項目計劃確定招標程序，招標工作一般要經(jīng)過以下程序：確定招標方式、指定的媒體上招標公告和招標文件、投標、開標及評標、媒體上評標結(jié)果公示、發(fā)放中標通知書、中標人與業(yè)主簽訂合同。政府采購要按規(guī)定程序進行運作，采購周期一般長達3個月。近年來，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，高校的發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機遇，一方面國家投入增加、學(xué)校多渠道籌集資金，辦學(xué)規(guī)模擴大，學(xué)校對貨物類資產(chǎn)和教學(xué)儀器設(shè)備的需求與日俱增。出現(xiàn)政府采購周期長與高校對所需商品和服務(wù)時間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對政府采購積極性不高，造成學(xué)校急需的物品不能及時采購和供應(yīng)。

三、解決高校中政府采購問題的主要對策

1.統(tǒng)一思想、加強對高校政府采購制度意義的認識

高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經(jīng)濟監(jiān)督機制的有效組成部分、是實現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容、通過招投標方式進行交易，有效地抑制物資采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護學(xué)校信譽，維護學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學(xué)校對內(nèi)部經(jīng)濟進行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節(jié)減財政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財政政策、加強支出管理的方向；是落實政府重大政策目標的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風(fēng)的有效措施。

2.加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

高等院校要健全政府采購機構(gòu)，充實政府采購人員，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招投標專業(yè)知識，準確了解市場狀況和發(fā)展趨勢熟悉掌握經(jīng)濟合同及法律相關(guān)知識的各類專業(yè)人員。高校的采購人員雖然經(jīng)受過一些市場經(jīng)濟體制下采購活動的鍛煉，但對招投標、合同、商務(wù)談判、市場調(diào)查及高校繁雜儀器設(shè)備的用途、性能、指標等有關(guān)知識和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強對政府采購人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，強化招標訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗，提高運作技巧。同時應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊伍，提高整體素質(zhì)，建立一個高層次、高水準的運作體系。

3.強化和細化政府采購預(yù)算計劃編制，嚴把采購立項關(guān)

對于高校來說，部門采購預(yù)算制定的科學(xué)、準確與否是政府采購能否順利進行的保證，而強化和細化政府采購預(yù)算計劃編制則是高校順利實施政府采購制度的關(guān)鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預(yù)算計劃的編制是整個政府采購工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準確性將直接影響政府采購項目的到位率和政府采購工作的效益。高校實行政府采購制度后，將在計劃管理、預(yù)算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學(xué)的方法，遵循科學(xué)的程序，在編制政府采購預(yù)算計劃過程中，要針對不同的采購項目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細的項目需求、完整的收支范圍，設(shè)立政府采購專用資金賬戶，做到?？顚Ｓ?。在執(zhí)行過程中，對臨時追加預(yù)算的采購申請一般不予批準。對確因項目必須，應(yīng)由主管校級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門嚴格審批其必要性，同時要建立高效、嚴密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。

4.采取靈活多樣的采購方式

高校實施政府采購，應(yīng)調(diào)動政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實際情況出發(fā)，充分了解和運用政府采購的有關(guān)法規(guī)政策，依據(jù)政府采購法規(guī)中關(guān)于《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規(guī)定和靈活運用政府采購規(guī)定中要求的采購方式如：公開招標、競爭性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標、單一來源采購等采購形式和方法。學(xué)?？梢罁?jù)《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規(guī)定制定學(xué)校貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類等分散采購限額標準以下采購管理辦法。學(xué)校成立貨物類資產(chǎn)、服務(wù)類項目招標領(lǐng)導(dǎo)組和工程類項目招標領(lǐng)導(dǎo)組，依據(jù)采購法的規(guī)定和程序要求組織政府分散采購限額標準以下貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類項目的招標采購；對單臺件、數(shù)量少的辦公自動化設(shè)備的采購采用政府采購規(guī)定協(xié)議供貨方式采購；對那些數(shù)量少、品種單一、價值量低、單一來源的貨物類資產(chǎn)的采購學(xué)校應(yīng)積極向政府采購管理部門申請政府采購方式，如競爭性談判、網(wǎng)上招標、單一來源的政府采購方式批復(fù)。這樣不僅充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，同時也節(jié)省了采購時間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學(xué)校對所需貨物類資產(chǎn)和服務(wù)使用時間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進行。

5.加強制度建設(shè)，規(guī)范采購行為

由于高校所需貨物類資產(chǎn)、工程、服務(wù)具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業(yè)性和政策性，體現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學(xué)和科研工作。為了避免有關(guān)情況的發(fā)生，高質(zhì)量地開展政府采購工作，真正落實政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務(wù)中實施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設(shè)放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進高校的政府采購工作盡快完善，要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府采購法和財政部、教育部下發(fā)的有關(guān)政府采購文件精神，結(jié)合本部門本地區(qū)的實際，研究制定相應(yīng)的政府采購實施辦法，對政府采購的組織管理、范圍、方法、招標投標程序、資金結(jié)算、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進行詳細規(guī)定，確保采購工作依法進行，按章操作。（2）圍繞工作規(guī)范，制定貨物類資產(chǎn)政府采購管理實施辦法，要把規(guī)范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點，努力完善政府采購中各種環(huán)節(jié)管理細則。規(guī)范內(nèi)部工作程序，制定相應(yīng)的政府采購資金財務(wù)管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項政府采購的管理制度。（3）圍繞紀律約束，制定政府采購責(zé)任追究制度。政府采購是社會注目的焦點，我們要時刻注重對政府采購的全程監(jiān)督管理，并從紀律上約束政府采購行為。有關(guān)主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機，積極主動與紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)系，制定出臺相應(yīng)的責(zé)任追究制度。要通過黨紀、政紀的約束加大違反政府采購規(guī)定的處罰力度。

第7篇：財政政策問題范文

我國財政投融資起源較晚，改革開放初期才開始緩慢發(fā)展。但隨著我國市場經(jīng)濟的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進行改革的必要性和緊迫性大大增強。

1我國財政投融資體制現(xiàn)狀分析

我國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金以及行政攤發(fā)的國家債券或金融債券。既缺乏市場性融資手段，又不能適應(yīng)市場的進程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和借助于一些社會財力，甚至一些應(yīng)納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。因此融資渠道單一，融資范圍狹窄。同時，由于缺乏全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，財政投融資管理比較散亂，不成體系。

改革開放的進一步推進， 投融資體制發(fā)生了重大變化。在投融資決策方面， 由過去的中央集權(quán)決策體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、地方、部門、企業(yè)和個人的多級分權(quán)決策體制。在投融資資金來源方面，由過去的單一財政撥款渠道轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦y行、地方政府、部門、企業(yè)和個人的多元資金來源渠道。在投融資方式方面， 由過去的財政直接投資形式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行貸款、發(fā)行債券與股票、企業(yè)內(nèi)部積累等多樣化的自由競爭的籌資格局。在投融資管理方面，由過去的單純行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭幸越?jīng)濟方法管理為主，行政辦法管理為輔的管理格局。在項目決策管理方面，由過去的個別行政首長憑經(jīng)驗拍板轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖繘Q策前實行可行性研究，在決策中實行一定程度的民主化、科學(xué)化管理。在投融資領(lǐng)域各方面的經(jīng)濟關(guān)系中，注入了市場經(jīng)濟的因素，實行了招（投）標項目責(zé)任制。

2我國財政投融資體制面臨的問題

2.1政府定位模糊，缺乏目標

由于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的改革不夠徹底，我國現(xiàn)階段實際處于兩種體制并存的局面。政府在這種狀況下，還沒有找準自己的位置，主要體現(xiàn)在政府在很多領(lǐng)域進行投資缺乏競爭不按市場規(guī)律辦事， 資金利用率較低，浪費嚴重。在進行市場競爭時政府既當裁判又當運動員，一方面是法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者。另一方面又直接參與經(jīng)濟活動，勢必會影響法律法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行效果，在競爭中難以體現(xiàn)公平、公正的原則，影響了市場機制的運行。

2.2企業(yè)錯位缺位現(xiàn)象嚴重

企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、所有者缺位問題是一直困擾我國國有企業(yè)改革的主要問題。由于改革不徹底和國有資產(chǎn)的特殊性， 我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一直不明晰， 所有者一直不明確，無法建立起有效的責(zé)任制和相應(yīng)的監(jiān)督評估機制。雖然這幾年民營企業(yè)發(fā)展速度快效益良好，但不少民營企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度， 有的還屬于家族式企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的利益、責(zé)任關(guān)系沒有理順，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。同時不少企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代財務(wù)會計制度，企業(yè)的經(jīng)營財務(wù)狀況比較混亂，難以得到真實有效的反映，資信程度不高，在對外融資時難免處于不利局面。

2.3金融體系不完善缺乏完整的信用制度

我國經(jīng)過多年的發(fā)展和改革，已初步建立起以國有商業(yè)銀行為主、股票市場為輔的金融體系。但是，我國的金融體系還不夠規(guī)范和完善，資本市場的相關(guān)法律法規(guī)還比較落后，無法適應(yīng)市場發(fā)展的需要，甚至出現(xiàn)不少法律空白、隱瞞企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)等問題，導(dǎo)致我國資本市場的風(fēng)險較大。

3我國財政投融資體制改革的政策建議

3.1創(chuàng)新融資渠道，擴大融資規(guī)模

從當前我國的實際情況來看，財政投融資主要從預(yù)算撥款、郵政儲蓄存款、社會保障基金的剩余金、政府擔(dān)保借款以及民間資金等渠道籌集資金。但財政投融資機構(gòu)除采用借款等融資方式外，還可發(fā)行股票、債券和其他有價證券等方式進行直接融資。

3.2明確投資范圍和領(lǐng)域

明確財政的投資范圍和領(lǐng)域，這主要包括市場機制難以發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域。在今后相當長一段時間內(nèi)，我國財政投融資的重點對象應(yīng)當是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技進步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護等過去忽視的范圍和領(lǐng)域。

3.3提高投融資效益，加強財政管理

制定財政投融資資金使用的審批制度、監(jiān)督檢查制度、回收和效益考核制度、預(yù)決算制度、財政投融資內(nèi)部財務(wù)核算制度及其配套管理辦法，并切實按照相關(guān)規(guī)定組織實施財政投融資活動，保證財政投融資資金的有效投放和健康運行。建立合理、高效的財政投融資管理機構(gòu)，并實行現(xiàn)代化管理。

3.4創(chuàng)新財政投融資機制

第8篇：財政政策問題范文

【關(guān)鍵詞】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，直接影響到基層政權(quán)組織在“財”方面的管理。因此加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)方面的管理有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。

一、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）管理存在的問題

目前，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實行“村賬鄉(xiāng)管”這種管理方式對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、促進廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方在實際運作中，仍還存在一些不容忽視的問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，負債現(xiàn)象嚴重

大部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金、銀行貸款方面存在著數(shù)額大、沉積多、債難還等特點，其原因是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)沒有因地制宜，沒有進行一個可行性的研究；盲目搞建設(shè)，不根據(jù)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力的實際情況，借錢上項目、搞研究。

例如：以浙江﹡﹡市為例。浙江省﹡﹡市是中國民營經(jīng)濟大市，全市共有130多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也存在經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從調(diào)查得知，﹡﹡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基本構(gòu)成主要為兩大塊：一塊是借款，其大多應(yīng)用于教育經(jīng)費，越是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其教育經(jīng)費越高；另一塊為集資，主要應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)及公共事業(yè)。在這借債兩模塊中，均沒有一個可行性的研究，沒有對自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)能力有明確的認識。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）管理機制不完善

目前，許多沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)的財務(wù)管理模式也十分混亂（如在做賬上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)）此外，在其財政總會計、政府會計和出納崗位職責(zé)也混淆不清。導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核及具體公共事業(yè)的財政（務(wù)）出現(xiàn)矛盾。

例如：以沿海﹡﹡鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例。﹡﹡鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在財政（務(wù)）方面的管理機制不完善，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計每月定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心報賬即可，至于單據(jù)是否規(guī)范、收支是否合理則往往無人問津；鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在每年的財政預(yù)算報告時，往往只是例行公事，很難做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）的資金使用、分配、支出情況實施有效監(jiān)督；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)上，由于缺乏有效地財政（務(wù)）管理機制也導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認識自身條件下，任意上項目，最終導(dǎo)致借債。

上面兩點問題是大多數(shù)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有的問題，但影響沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）管理的問題還有許多，根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況而有所不同，如財政的預(yù)算。財政的資金管理等，我就不一一述說了。下面我著重說下對沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）的可行性措施。

二、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）的可行性措施。

（一）強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財政（務(wù)）知識培訓(xùn)

展開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對財政（務(wù)）知識的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀進行教育。效果表現(xiàn)在一是有利于其治財理財能力的提高，二是有利于對財務(wù)人員依法管財?shù)睦斫夂椭С帧＿@樣一來，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對歷年赤字和債務(wù)進行全面清理，能分析并查找債務(wù)形成的原因。使之制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的計劃和措施，擔(dān)負起消化赤字的重任。

（二）改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）管理機制

制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，一是要理順縣、鄉(xiāng)財權(quán)統(tǒng)一，明確劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權(quán)和事權(quán)，從根本上改善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門之間的不協(xié)調(diào)關(guān)系，對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策進行適當?shù)恼{(diào)整。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財行為。

（三）落實責(zé)任制，規(guī)范財務(wù)崗位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）急需解決的問題落實到領(lǐng)導(dǎo)干部上，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）“一條線”審批，從而杜絕“白條子”報賬、“白條子”抵庫、及大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）崗位上，做到財務(wù)崗位的穩(wěn)定性，使財務(wù)人員職位和職責(zé)有明確性。

（四）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)

沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于信息化更新快，易接受新的財務(wù)知識。實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的規(guī)范性和準確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)機構(gòu)要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來，為他們更新知識、提供機會。這樣一來，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的培養(yǎng)，以不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（務(wù)）在其經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用。

【參考文獻】

[1]殷金勝.淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理[J].當代經(jīng)濟，2008，(2).

第9篇：財政政策問題范文

一、基層央行財政性繳存款管理存在的問題與不足

加強財政性繳存款管理，是基層央行的一項主要職能，對央行調(diào)節(jié)、平衡國家信貸收支和貫徹執(zhí)行貨幣政策等方面發(fā)揮著重要作用。但從基層央行在財政性繳存款管理實際情況看，還存在一定的問題與不足，值得密切關(guān)注并亟待解決。

（一）財政性存款的繳存款范圍界定口徑不統(tǒng)一造成商業(yè)銀行逃避繳存財政性存款

1998年下發(fā)的《關(guān)于改革存款準備金制度的通知》（銀發(fā)[1998]118號），將財政性存款從“財政金庫款項、政府財政撥給機關(guān)單位的經(jīng)費以及其他特種公款”調(diào)整為“金融機構(gòu)代辦的中央預(yù)算收入、地方金庫存款和發(fā)行國債款項等財政存款”。財政性存款范圍調(diào)整后，基層商業(yè)銀行應(yīng)繳存的財政性存款范圍大幅減少，且應(yīng)繳財政性存款界定口徑不統(tǒng)一，也沒有隨著財政稅收等政策的調(diào)整而進行調(diào)整，如未進一步明確地方金庫存款都包括哪方面的資金、稅款代繳等新的稅收政策實施后沒有對財政性存款如何繳存進行規(guī)定等。

（二）商業(yè)銀行財政性存款科目設(shè)置不規(guī)范給基層行審核、監(jiān)督財政性繳存款帶來困難

由于金融機構(gòu)改革步伐加快，新業(yè)務(wù)也不斷推陳出新，會計科目的變更也越來越頻繁。人民銀行總是被動地根據(jù)新機構(gòu)的開立和商業(yè)銀行會計科目的變化不定期印發(fā)文件，核定金融機構(gòu)繳存款范圍。根據(jù)人民銀行總行下發(fā)的各個商業(yè)銀行的財政性繳存款科目分析，發(fā)現(xiàn)有的商業(yè)銀行預(yù)算外存款核定為財政性繳存款，有的商業(yè)銀行卻沒有將其框定在財政性繳存款范圍內(nèi)。另外，不同商業(yè)銀行繳存財政性存款的科目代碼和名稱不統(tǒng)一，核算內(nèi)容也不盡相同，都給基層央行在財政性繳存款管理方面帶來困難。

（三）財政性繳存款低收益性導(dǎo)致商業(yè)銀行逃繳、漏繳、少繳財政性存款

目前，人民銀行對商業(yè)銀行財政繳存款不計利息，只是按財政性存款全年的日平均余額的萬分之五給商業(yè)銀行計付手續(xù)費，遠低于作為一般性存款的利息收入，更遠低于商業(yè)銀行繳存的準備金存款和信貸資金收入。按目前管理規(guī)定，某商業(yè)銀行如按財政性存款日均余額繳存1000萬元財政性繳存款，每年僅獲人民銀行支付的手續(xù)費5000元，遠低于商業(yè)銀行其他資金運用方式的收益水平，比如按活期存款利率計算，應(yīng)繳手續(xù)費為35萬元。為追求收益最大化，商業(yè)銀行往往采取多種方式，如改變財政性存款核算科目、以稅收保證金賬戶收納、核算稅款等方式，逃繳、漏繳或少繳財政性存款。

（四）按旬末日時點數(shù)繳存具有明顯的不合理性，導(dǎo)致商業(yè)銀行大量墊付資金繳存財政性存款

商業(yè)銀行繳存財政性存款按旬考核，旬后第5日調(diào)整。根據(jù)這一規(guī)定，無論商業(yè)銀行平時財政性存款余額多少，一律按旬末日財政性存款余額繳存。以某銀行為例，2013年6月10日該行待結(jié)算財政款項余額為8，006，66005元，而該行6月上旬日均余額為7，078，13138元，上旬末余額為比上旬日均余額多928，52867元。可見，旬末日余額已不能準確反映商業(yè)銀行該旬期間財政存款的真實情況，導(dǎo)致商業(yè)銀行要墊付大量資金繳存財政性繳存款。這對追求利潤最大化的商業(yè)銀行來說，存在有比較明顯的不合理性。

（五）財政性繳存款管理規(guī)定滯后且操作性不強，使得監(jiān)管處罰難以到位

自1998年人民銀行下發(fā)《關(guān)于改革存款準備金制度的通知》對財政性存款范圍進行調(diào)整后，再沒有出臺過關(guān)于加強財政性繳存款管理的制度、辦法或規(guī)定?；鶎有袑ω斦岳U存款進行管理還是沿用以前的相關(guān)制度規(guī)定，已難以適應(yīng)目前實際需要。同時，對違反財政性繳存款管理規(guī)定的行為進行處罰管理規(guī)定也不明確。這主要體現(xiàn)在二個方面，一是管理部門不明確，目前僅明確會計部門承擔(dān)銀行業(yè)機構(gòu)財政性繳存款范圍的核定，沒有相關(guān)文件規(guī)定財政性繳存款的管理處罰由人民銀行哪個部門承擔(dān)。二是處罰規(guī)定操作性較差。對違反財政性繳存款規(guī)定的銀行機構(gòu)進行處罰，僅能依據(jù)1999年國務(wù)院頒布的《金融違法行為處罰辦法》第22條“金融機構(gòu)占壓財政存款或者資金的，給予警告，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，沒有違法所得的，處五萬以上30萬元以下的罰款”。由于該規(guī)定沒有明確界定具體的違規(guī)行為，引用該條款對銀行機構(gòu)違反財政性繳存款的行為進行處罰存在較大的法律風(fēng)險，并在具體操作過程中對于辦法中的“違法所得”沒有明確的標準，在執(zhí)法過程中難以把握處罰尺度，讓銀行機構(gòu)寧愿冒著處罰的風(fēng)險而去獲取較大的違規(guī)利益。

二、加強基層行財政性繳存款管理的對策建議

針對財政性繳存款管理中出現(xiàn)的問題，建議通過規(guī)范科目設(shè)置、提高繳存款收益、明確管理權(quán)限、完善繳存額核算方式、明確財政性繳存款處罰辦法、建立常規(guī)檢查的長效機制等一系列措施進行規(guī)范解決，同時，應(yīng)進一步明確要求基層行加強對財政性繳存款的專項檢查。

（一）規(guī)范商業(yè)財政性存款科目設(shè)置

建議及時出臺規(guī)范商業(yè)銀行財政性存款科目設(shè)置、使用的規(guī)定，進一步明確銀行機構(gòu)財政性存款業(yè)務(wù)的科目設(shè)置與使用，確定核算內(nèi)容。首先，要明晰金融機構(gòu)繳存范圍、繳存科目代號及名稱、繳存時間、報表報送要求等，避免金融機構(gòu)在使用財政性存款賬戶時串用科目，打球，要將財政性資金盡量納入管理范圍。其次，加強銀行機構(gòu)會計科目變動使用情況管理。銀行機構(gòu)變更科目及使用范圍，應(yīng)報人民銀行批準并報送當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)。第三，統(tǒng)一并進一步明確、細化銀行機構(gòu)財政性存款范圍。

（二）提高銀行機構(gòu)繳存財政性存款收益

適當提高銀行機構(gòu)繳存財政性存款計付手續(xù)費標準，或?qū)︺y行機構(gòu)繳存的財政性存款實行計息。2003年1月1日開始，我國利息管理出臺了一項重大改革，人民銀行對國庫存款（地方財政庫款、財政預(yù)算專項存款、財政預(yù)算外存款）按單位活期存款計付利息?？梢员日沾隧椧?guī)定，對銀行機構(gòu)繳存的財政性繳存款也按單位活期存款計付利息。

（三）建立財政性繳存款管理的協(xié)調(diào)調(diào)管理機制

根據(jù)現(xiàn)有政策，已經(jīng)明確規(guī)定由信貸部門負責(zé)對財政性繳存款的違規(guī)行為進行處罰。為了形成對財政性繳存款的有效監(jiān)管，建議根據(jù)基層行業(yè)務(wù)部門設(shè)立情況建立財政性繳存款管理的協(xié)調(diào)調(diào)管理機制。會計部門負責(zé)銀行機構(gòu)財政性繳存款范圍的審核管理、財政性繳存款的日常監(jiān)督管理、為信貸部門對違規(guī)行為處罰提供依據(jù)；營業(yè)部門與后督部門負責(zé)財政性繳繳存款業(yè)務(wù)的監(jiān)督，并及時向會計部門提交監(jiān)督情況與取證資料；國庫部門負責(zé)提供國庫業(yè)務(wù)的銀行機構(gòu)的地方財政庫款、待結(jié)算財政款項、財政預(yù)算專項存款的資金規(guī)模情況。通過明確各相關(guān)部門聯(lián)系，核對數(shù)據(jù)，確保銀行機構(gòu)足額、及時繳存財政性繳存款。

（四）改善財政性存款繳存額核定方式

將目前商業(yè)銀行繳存財政性存款按旬末日余額進行繳存的管理方式，調(diào)整為按旬日均余額進行繳存。按此種確定繳存額方式，可改變商業(yè)銀行墊付大量資金繳存財政性存款的不合理現(xiàn)象。確定銀行機構(gòu)繳存財政性繳存款的日均余額，需要求銀行機構(gòu)向當?shù)厝嗣胥y行提供財政性存款賬戶的每日余額。

（五）制定財政性繳存款專門處罰規(guī)定

依據(jù)《金融違法行為管理辦法》賦予的權(quán)限，制定專門的財政性繳存款管理處罰辦法，界定并細化各種違規(guī)行為，并對各種違規(guī)行為明確相對的處罰標準；對人民銀行營業(yè)部門或事后監(jiān)督部門通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的銀行機構(gòu)逃繳、漏繳、少繳財政性存款的行為，由會計部門對銀行機構(gòu)進行現(xiàn)場取證后，按行政處罰程序辦理。

（六）建立常規(guī)檢查的長效機制

目前，財政性存款的繳存由人民銀行分支機構(gòu)通過審核金融機構(gòu)報表來判斷是否足額繳存財政性存款，執(zhí)行“按旬報送，定期審核”的監(jiān)督方式，但對其是否繳存僅僅根據(jù)旬報表進行審核不能深入地核實其是否將吸收的財政性存款全部納入規(guī)定科目繳存。因此，建立常規(guī)檢查的長效機制是非常有必要的?？梢酝ㄟ^定期或不定期、現(xiàn)場或非現(xiàn)場檢查方式對商業(yè)銀行是否將財政性存款納入規(guī)定科目核算，是否混淆財政性存款和一般性存款等。比如：財政收入非稅收入、預(yù)算外收入是否沒有納入“待結(jié)算財政款項“科目核算，而是納入一般活期存款核算；將應(yīng)繳財政性存款使用“暫收款”、“機關(guān)團隊存款”、“事業(yè)單位存款”和一些過渡性科目納入一般存款核算，導(dǎo)致大量財政性存款以一般存款形式游離于商業(yè)銀行間等。