突發(fā)事件性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

論文關(guān)鍵詞 人民法院司法警察 群體性突發(fā)事件 表現(xiàn)形式 預(yù)防與對策

一、引言

我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，各類矛盾糾紛的出現(xiàn)是不可避免的客觀事實，近幾年來，發(fā)生在人民法院系統(tǒng)的一些突發(fā)事件是社會矛盾的一個重要體現(xiàn)，這些發(fā)生在案件審判處置過程中的突發(fā)事件嚴(yán)重影響了法院的正常工作秩序，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和司法機關(guān)的形象，甚至危害了人民法官、訴訟參與人員的人身安全和人民法院的財產(chǎn)安全。這類群體性、突發(fā)性的事件性質(zhì)惡劣且其發(fā)生呈逐年增多態(tài)勢。人民法院司法警察作為人民法院直接管轄的一支武裝力量，他們肩負(fù)著警衛(wèi)法庭、維護審判秩序、執(zhí)行傳喚、參與搜查、提押看管犯罪嫌疑人職責(zé)，同時他們也擔(dān)負(fù)起處置法院系統(tǒng)內(nèi)突然事件的重任。這些突發(fā)事件發(fā)生迅速并且無規(guī)律可循、不可預(yù)見，一旦不能立刻處置或者處置不當(dāng)都會對人民法院的正常工作造成不利影響。如果依法妥善處置突發(fā)事件，保障人民法院審判工作順利有序進行，已經(jīng)是人民法院司法警察不得不面對和思考的重要問題，也是新形勢下人民法院要著重解決的問題之一。文章結(jié)合突發(fā)事件的特征、類型，對人民法院司法警察處置群體性突發(fā)事件的應(yīng)對措施進行分析。

二、突發(fā)事件的特征與類型

（一） 突發(fā)事件的特征

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于突發(fā)事件界定如下：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。而群體性突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，為了滿足某種目的，多人參與，擴大事態(tài)、加劇沖突、使用暴力等手段擾亂、破環(huán)社會秩序，危害公共安全的群體性事件。突發(fā)事件普遍具有以下特征：

1.突然性。突發(fā)事件一般是由一定的契機誘發(fā)的，它什么時候發(fā)生，以什么形式出現(xiàn)，事件的規(guī)模和影響程度是人們無法事先預(yù)測和掌握的，它具有不可預(yù)見性。由于突發(fā)事件的突然發(fā)生，人們沒有充分的心理準(zhǔn)備，社會資源也沒有做好充分的保障，往往會出現(xiàn)處置不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，因此造成惡劣的影響。

2.破壞性。突發(fā)事件對于社會發(fā)展和人們生活的很多方面都會產(chǎn)生不利影響，包括對公共生命構(gòu)成威脅、造成公共財產(chǎn)損失、擾亂和破環(huán)公共秩序以及造成公眾心理障礙等等。這些破環(huán)很多都是不可恢復(fù)的，一旦發(fā)生，就實實在在的存在，自始至終產(chǎn)生不良影響，有些破壞雖然可以逐漸消減，但是往往也要花費較長的時間和代價。因此必須對突發(fā)事件進行及時恰當(dāng)?shù)奶幹茫瑴p輕突發(fā)事件造成的破環(huán)和不良后果。

3.緊迫性。由于突發(fā)事件具有很強的破壞性，且突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)模和影響深度都難以估計和預(yù)測，因此突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門必須立即行動，依法采取緊急應(yīng)對措施，第一時間對突發(fā)性事件進行妥善處置，避免突發(fā)事件造成更加嚴(yán)重的和難以挽回的不良后果。

（二） 群體性突發(fā)事件的特點

與其他類型的突然事件相比，群體性突發(fā)事件采取集結(jié)力量的方式，它對社會影響面大、沖擊力強，處置起來難度更大，也更容易產(chǎn)生遺留問題。群體性突發(fā)事件除了具有突發(fā)性事件的基本特征以外還具有以下特點。（1）規(guī)模不斷擴大。隨著我國社會市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局調(diào)整，新形勢下的社會矛盾不斷增多，群體性突發(fā)事件的發(fā)生逐年增多，而且規(guī)模不斷的擴大，成為影響我國社會和諧發(fā)展的重要問題.（2）涉及的行業(yè)人員眾多。我國的人口眾多，社會結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，各行各業(yè)都存在這這樣那樣的矛盾，群體性突發(fā)事件不可避免的發(fā)生，參與人員身份復(fù)雜。（3）表現(xiàn)方式激烈。很多群體性事件的參與人員提出的要求具有一定程度上的合理性，但是他們往往采取過激的方式，有時甚至發(fā)展成為違法犯罪行為，如果處置不當(dāng)，矛盾會不斷加劇，影響范圍也隨之?dāng)U大。

（三）人民法院系統(tǒng)內(nèi)的突發(fā)性事件的主要表現(xiàn)形式

1.哄鬧、沖擊法庭。這類事件主要發(fā)生在刑事、行政、民事審判活動中，參與者主要利用旁聽、參加庭審活動等機會在法庭上進行哄鬧、辱罵或者圍攻法官、公訴人、證人、以及對方當(dāng)事人等，擾亂、破壞了正常的法庭秩序，影響了人民法院工作的有序進行。

2.暴力抗法。主要變現(xiàn)是判決的被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人親屬為了逃避執(zhí)行，在人民法院執(zhí)行判決或裁定時，利用暴力手段，沖擊執(zhí)行現(xiàn)場、毆打工作人員、損毀執(zhí)行材料、破壞執(zhí)行車輛和器材、搶奪警械用具或者自傷、自殘等一系列嚴(yán)重阻礙判決正常執(zhí)行的違法行為。

3.劫奪人犯或暴力脫逃。是指在司法警察押解被告人或犯罪分子的過程中，不法分子為搶奪被告人或犯人，聚眾對押解車輛進行非法攔截，暴力傷害押解人員，或者被告人使用暴力手段強行脫逃的行為。

4.槍擊、爆炸類。主要是指參與者攜帶槍支彈藥、爆炸物等進入法院機關(guān)、庭審現(xiàn)場、辦公場所等進行槍擊或者引爆，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的情況。

5.集體上訪類。主要表現(xiàn)為行為人對人民法院的裁判結(jié)果不滿，因此采取靜坐、喊口號、拉橫幅、堵大門等過激手段，達到獲得群眾圍觀、引起社會關(guān)注的目的，此類事件如果得不到妥善處置，很可能會進一步發(fā)展為更為激烈的擾亂法院工作的行為。

三、人民法院司法警察處置突發(fā)事件的基本要求

堅定處置突發(fā)事件的信念。各級人民法院對于突發(fā)事件要有堅定的立場，要有處置暴力抗法者的決心，無論規(guī)模的大小和影響的好壞，都必須嚴(yán)格地堅持依法處置各類群體性突發(fā)事件，嚴(yán)格按照各類法律法規(guī)的規(guī)定處置，情節(jié)嚴(yán)重者，必須追究其刑事責(zé)任?；鶎臃ㄔ阂訌娕c司法警察和公安部門的溝通和交流，堅定處置群體性突發(fā)事件的信心。

提高處置突發(fā)事件的能力。處置突發(fā)事件對司法警察的政治立場、擒拿格斗技能、駕駛能力甚至射擊等專業(yè)技能提出了更高的要求，同時，還要求司法警察要有堅實地警務(wù)基礎(chǔ)理論和相關(guān)法律知識，要有著良好的職業(yè)道德和心理素質(zhì)。要求各級人民法院要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件進行反復(fù)、多次的演習(xí)，不斷提升人民法院司法警察工作人員的反應(yīng)能力、布控能力以及突發(fā)事件現(xiàn)場處置能力。

改善司法警察所配置的裝備。在處置突發(fā)事件過程中不僅需要計謀、手段和措施，還必須要有精良的裝備。當(dāng)人民法院司法警察在面對突發(fā)事件行為人的各種暴力攻擊時，司法警察需要有精良的抗暴警械。根據(jù)《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，人民法院司法警察有資格配備和使用警械和武器，因此為了大力防范群體突發(fā)事件，司法警察必須配有網(wǎng)槍、防彈、防刺背心、手套，要有警棍、盾牌等警械裝備，只有這樣才可以充分發(fā)揮司法警察在處置突發(fā)事件中的科技優(yōu)勢。

四、人民法院司法警察處置突發(fā)事件的應(yīng)對措施

人民法院司法警察在發(fā)生突發(fā)事件時如果應(yīng)對措施得當(dāng)、處置方式合理的話，可能會防止突發(fā)事件造成的嚴(yán)重后果和損壞的發(fā)生。人民法院司法警察是處置群體性突發(fā)事件的主體，本文認(rèn)為司法警察常用的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對措施如下所述。

（一） 制定各類群體突發(fā)事件處置預(yù)案

中國有句古話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，各級司法警察管理部門要依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w執(zhí)法環(huán)境，制定符合自身實際的群體性突發(fā)事件的處置預(yù)案，來明確各類群體事件處置的目的要求、處置的原則和方法、處置的分工部署以及相關(guān)的聯(lián)動機制等內(nèi)容，在條件允許的情況下，可以模擬各類群體性突發(fā)事件進行處置演練。

（二）執(zhí)行任務(wù)前必須進行充分的準(zhǔn)備

為了預(yù)防突發(fā)性群體事件的發(fā)生，司法警察執(zhí)行任務(wù)之前，需要科學(xué)系統(tǒng)的分析各種可能的群體事件發(fā)生的可能性，并根據(jù)預(yù)計突發(fā)事件的規(guī)模、影響等因素來合理的布置警力，明確各個司法警察的分工。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查工作

依據(jù)《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》的要求，執(zhí)行任務(wù)的司法警察必須嚴(yán)格、細(xì)致和文明檢查進入審判區(qū)人員的人身和隨身物品，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果。對于不符合條件的人員，人民法院司法警察有權(quán)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對檢測出的各類限制物品、管制物品以及危險物品進行處理。人民法院司法警察檢查的方法有檢測設(shè)備檢查和人工檢查兩種檢查方式。

（四）針對不同的突發(fā)事件采取相應(yīng)的措施

通過上文可知，群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式有六種，人民法院司法警察處置這六種突發(fā)事件的具體措施應(yīng)該有所差異。例如，對于哄鬧和沖擊法庭的群體性突發(fā)事件，值庭的司法警察可以警告并制止事件行為人，告知其行為將可能造成的法律后果，若警告直至無效，可以按照群體性突發(fā)事件預(yù)案所制定的強制措施進行處置；對于暴力抗法事件，司法警察必須及時有效的控制和束縛抗法者，收繳相應(yīng)的危險品，謹(jǐn)防抗法者做出過激行為；出現(xiàn)劫奪人犯或暴力脫逃等惡性群體事件時，司法警察必須立即制服被告人，嚴(yán)密監(jiān)控其他被告，將所有涉案人員進行分開押解或看管；對于集體上訪事件，司法警察可以協(xié)同接訪工作人員對上訪人員進行法律宣傳和教育工作。

第2篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；鐵路線路能力；行車組織

中圖分類號：U292；U298 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0158-01

引言：近年來，隨著生態(tài)環(huán)境污染的日漸嚴(yán)重和社會環(huán)境的日漸復(fù)雜，自然災(zāi)害和人為破壞的突發(fā)事件都頻頻發(fā)生，以至于給鐵路行車組織工作帶來了一定的威脅。因此，有必要對突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織展開研究，以便為鐵路工作的開展提供更多的保障。

1 鐵路突發(fā)事件分類及特點

鐵路突發(fā)事件的發(fā)生，將導(dǎo)致鐵路的正常行車受到影響。此時，需要采取不同的行車組織原則和策略進行突發(fā)事件的處理，以便使鐵路的正常行車組織得到確保。而按照突發(fā)事件的影響程度，可以將鐵路突發(fā)事件分成三種，即一般性突發(fā)事件、嚴(yán)重突發(fā)事件和惡性突發(fā)事件。其中，一般性突發(fā)事件就是使鐵路正常行車受到影響的持續(xù)時間較短，并且鐵路能夠盡快恢復(fù)線路能力的突發(fā)事件，一般只會給鐵路帶來較小的能力損失。而嚴(yán)重突發(fā)事件是無法通過調(diào)整運行圖來消除對鐵路運輸秩序產(chǎn)生的影響的突發(fā)事件，具有持續(xù)時間長和給鐵路帶來較大能力損失的特點。此外，惡性突發(fā)事件就是需要使用應(yīng)急聯(lián)動機制，并且需要進行行車組織計劃和行車組織策略調(diào)整才能消除對鐵路運輸秩序的影響的突發(fā)事件[1]。而該種突發(fā)事件具有持續(xù)時間長、造成的客流波動程度大和給鐵路帶來較大能力損失的特點。

2 不同突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織原則與策略

2.1一般性突發(fā)事件的行車組織

在一般性突發(fā)事件的條件下，由于事件給行車組織帶來的影響的持續(xù)時間較短，同時客流波動程度也較小，所以鐵路只會產(chǎn)生較小的局部線路能力損失。此時，鐵路行車組織只需要進行運行計劃的簡單調(diào)整，就可以恢復(fù)鐵路行車秩序。所以，一般性突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織所面對的問題就是通常的列車運行計劃的調(diào)整問題，只需要采取傳統(tǒng)的列車運行計劃調(diào)整方式。具體來講，就是需要進行運輸組織模式、開行方案、運行計劃、車底運用計劃和成武計劃的簡單調(diào)整。其中，運輸組織模式可以體現(xiàn)鐵路網(wǎng)之間的不同列車的空間對應(yīng)關(guān)系，不同列車使用的鐵路線路等級出現(xiàn)了變化，運輸組織模式也將發(fā)生變化。開行方案體現(xiàn)的列車與鐵路線路的關(guān)系，需要根據(jù)客流量進行調(diào)整，以便使列車與鐵路線路相協(xié)調(diào)。而運行計劃是進行列車合理分配的基礎(chǔ)，需要隨著開行方案的變化而得到調(diào)整。車底運用計劃是確定列車停車時刻、車站和檢修類型等內(nèi)容的計劃，在列車周轉(zhuǎn)出現(xiàn)變化時，需要進行該計劃的調(diào)整[2]。此外，乘務(wù)計劃是確定乘務(wù)人員出發(fā)時間和地點等內(nèi)容的計劃，會隨著動車使用計劃的調(diào)整而出現(xiàn)變動。

2.2嚴(yán)重突發(fā)事件的行車組織

在嚴(yán)重突發(fā)事件條件下，鐵路行車組織的內(nèi)容與傳統(tǒng)列車運行計劃調(diào)整有著較大的不同，需要遵循相應(yīng)的行車組織原則，并采取相應(yīng)的行車組織策略。

2.2.1組織原則

就目前來看，嚴(yán)重突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織需要定位在開行方案和運行計劃的調(diào)整這兩個層面，所以不僅需要遵循運行計劃的調(diào)整原則，同時也要遵循開行方案的調(diào)整原則。具體來講，就是需要盡量使具有等級高、晚點時間少和長途運行特點的列車按照原來的路線運行。同時，如果需要調(diào)整路徑的列車的等級較高，還需要將其迂回到列車等級較低的路徑上。而一旦列車迂回到其它路徑上，雖然可以提前到站，但是卻不能提前發(fā)車。同樣的，重聯(lián)的列車也可以提前到達車站，但是也不能提前發(fā)車。而在列車迂回的過程中，需要盡量減少列車跨越的鐵路線數(shù)量。在采取調(diào)度策略時，需要先了解策略的采取會對旅客出行造成的影響，并且也需要了解策略實施需要承擔(dān)的技術(shù)風(fēng)險和需要擁有的設(shè)備條件。相比較而言，可以優(yōu)先選擇列車迂回和折返的策略，其次可以優(yōu)先選擇列車重聯(lián)的策略，最后才能選擇列車停運的策略。而在列車與列車之間，客運列車、本線列車和正點列車的等級較高，貨運列車、跨線列車和晚點列車的等級較低。除此以外，擁有特殊要求的列車可以優(yōu)先調(diào)度。此外，在大型樞紐內(nèi)的重要站點，需要進行正點率的重新計算。在必要的情況下，可以將貨運列車停運，并且同一個車站內(nèi)的低等級列車可以被三列高級列車越行。

2.2.2組織策略

在行車組織策略方面，可以根據(jù)受影響線路能力損失和其他線路剩余能力進行列車運行線路的調(diào)整。同時，也可以進行動車組或機車的交路改變，并且使列車在合適的中間站折回，以便進行線路剩余能力和運資的利用。此外，如果兩列列車具有站相似、編組較短或類型相同的特點，就可以進行列車重聯(lián)。但是，如果采取重聯(lián)和迂回策略后鐵路線路的能力仍然不足，就需要進行一些低等級列車的取消。

完成開行方案的調(diào)整后，需要采取列車到發(fā)時刻的調(diào)整策略。首先，需要根據(jù)司機技術(shù)水平和線路允許速度等條件組織列車加速運行，以便使列車盡量恢復(fù)正點運行。其次，可以根據(jù)車站內(nèi)設(shè)備布局情況和列車作業(yè)情況進行車站加速作業(yè)的組織。再者，在車站或區(qū)間，可以利用渡線使高等級列車和正點列車越行低等級列車和晚點列車[3]。此外，可以進行到發(fā)線使用和列車會讓站或越行站的變更，從而提高車站接發(fā)車能力和避免列車晚點運行。

2.3惡性突發(fā)事件的行車組織

2.3.1組織原則

發(fā)生惡性突發(fā)事件后，鐵路行車組織需要在應(yīng)急機構(gòu)的統(tǒng)一指揮進行進行行車組織計劃的制定。在此基礎(chǔ)上，需要根據(jù)等級進行列車路徑的優(yōu)先安排，等級從高到低的列車類型依次為：救援列車、救援物資列車和其他列車。而在計算鐵路線路能力時，需要充分考慮開行消耗的救援列車和應(yīng)急救援列車的線路能力。此外，惡性突發(fā)事件條件下，需要以快速疏散旅客為主要目標(biāo)，并且不再進行經(jīng)濟成本的考慮。

2.3.2組織策略

惡性突發(fā)事件將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，所以鐵路各部門需要有高度的配合意識，以便完成對各類資源的有效整合，并進行統(tǒng)一的行動方案的制定，從而確保在最短的時間內(nèi)進行鐵路的疏通。首先，需要將滯留在大型樞紐站點的旅客盡快疏導(dǎo)，并且為旅客提供退票服務(wù)[4]。其次，需要進行客流波動的預(yù)測，并重新制定開行方案。再者，需要使編組較長的列車盡快開行，以便提升鐵路的旅客運送能力。此外，需要重新制定列車交路，并且根據(jù)列車運行區(qū)段的延長或縮短情況進行開行方案的重新制定。

結(jié)論：總而言之，在突發(fā)事件發(fā)生的情況下，鐵路行車組織需要面對多變的環(huán)境和多樣的對象，所以需要根據(jù)相應(yīng)的原則進行行車方案和計劃的調(diào)整，并采取相應(yīng)的策略盡快提升鐵路的線路能力。因此，本文對突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織展開的研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。

參考文獻

[1]董凱旋.探究突發(fā)事件如何做好鐵路行車組織工作[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2015，05：46-47.

[2]胡穎升.突況下如何加強鐵路行車組織[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2015，06：39-40.

第3篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；鐵路；行車組織

近幾年，我國的鐵路事業(yè)取得了高速的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，加速了工業(yè)化的進程，顯著帶動了煤炭的生產(chǎn)和消費，目前，在煤炭生產(chǎn)及運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多的問題，已經(jīng)成為能源和鐵路運輸領(lǐng)域研究的熱點。但同時，我國國土面積遼闊，自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，對鐵路行車安全帶來了一定程度的影響，也對煤炭鐵路運輸系統(tǒng)的生產(chǎn)能力和運行效率帶來了嚴(yán)重的影響，給鐵路行車組織工作帶來了非常大的挑戰(zhàn)。因為不同的突發(fā)事件有著不同的持續(xù)時間和不一樣的影響范圍，就需要采取不同的行車組織原則和方法，采取不同的行車組織流程。當(dāng)前，突發(fā)事件條件下煤炭行業(yè)的鐵路行車組織還缺少相應(yīng)的理論做以指導(dǎo)，本文詳細(xì)分析了鐵路突發(fā)事件的實質(zhì)、類型及特點，系統(tǒng)總結(jié)了突發(fā)事件條件下如何組織煤炭行業(yè)的鐵路行車組織，以期為降低突發(fā)事件對煤炭行業(yè)鐵路行車造成的影響提供理論基礎(chǔ)。

一、突發(fā)事件與鐵路突發(fā)事件的定義

所謂的突發(fā)事件是指發(fā)生比較突然，對社會造成或有可能造成嚴(yán)重危害的，必須采取相應(yīng)的處理措施對其進行處理的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全事件和公共衛(wèi)生事件。煤炭行業(yè)鐵路行車突發(fā)事件作為突發(fā)事件中的一部分，通常是指任何造成煤炭行業(yè)鐵路行車組織計劃變更或鐵路行車策略發(fā)生變化的事件。

二、鐵路突發(fā)事件的類型及特點

一般情況下，按照鐵路突發(fā)事件的影響程度分為一般性鐵路突發(fā)事件、嚴(yán)重鐵路突發(fā)事件和惡性鐵路突發(fā)事件3種類型。

（一）一般性鐵路突發(fā)事件

是指對鐵路運輸秩序產(chǎn)生影響后能夠通過調(diào)整運行圖就可以處理的突發(fā)事件，主要包括持續(xù)時間較短、造成較小程度的煤炭運量波動、導(dǎo)致局部線路能力較小損失的鐵路交通事故、自然災(zāi)害和（或）公共安全事件。

主要特點：一是持續(xù)時間比較短，突發(fā)事件在較短時間內(nèi)影響正常行車，對線路能力所造成的損失可以快速恢復(fù)。二是對煤炭運量影響程度較小，突發(fā)事件引起的煤炭運量的增減不影響原計劃列車的承載能力。在一般性鐵路突發(fā)事件中，安全、快速的將煤炭運輸?shù)侥康牡刈兂闪诵熊嚨闹攸c，所以可以在此種情況下依據(jù)實際情況增加或減少煤炭運量。三是線路能力產(chǎn)生了較少損失，因突發(fā)事件原因，列車在線路中的某個區(qū)段或幾個區(qū)段不能按計劃運行，但是采取處理措施，列車都能在合理的運營時間按原來的計劃到達終點車站，不存在嚴(yán)重晚點問題。在此情況下，因突發(fā)事件列車還能夠承擔(dān)煤炭運量的增加，不需要增開新的列車；因為事件持續(xù)較短的時間，損失較小的線路能力，不需要調(diào)整列車數(shù)量，只需要調(diào)整列車計劃運行的時間，就可以完成運輸任務(wù)。

（二）嚴(yán)重鐵路突發(fā)事件

是指對鐵路運輸秩序產(chǎn)生影響后，不能通過調(diào)整運行圖來解決的突發(fā)事件，主要包括持續(xù)時間較長、造成較小程度的煤炭運量波動、導(dǎo)致局部線路能力較大損失的鐵路交通事故、自然災(zāi)害和（或）公共安全事件。

主要特點：一是持續(xù)的時間比較長，突發(fā)事件在較長時間內(nèi)影響了鐵路的正常行車，不能及時恢復(fù)所導(dǎo)致的線路能力損失。二是對煤炭運量波動程度影響比較小，突發(fā)事件導(dǎo)致的煤炭運量的增加不影響原計劃列車的承載能力。三是線路能力產(chǎn)生了較大的損失，因突發(fā)事件的發(fā)生，導(dǎo)致線路中的很多區(qū)段必須限速，或者導(dǎo)致線路中某個或幾個區(qū)段斷路，改變了部分路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，造成列車不能按計劃運行，導(dǎo)致原有徑路通過能力不足，難以使運輸計劃準(zhǔn)時完成。在此情況下，因突發(fā)事件列車還能夠承擔(dān)煤炭運量的增加，不需要增開新的列車；但因為突發(fā)事件持續(xù)的時間比較長，導(dǎo)致線路能力有較大的損失，僅僅調(diào)整列車運行計劃時間，不能按時完成運輸任務(wù)；就需要對列車實施遷回、重聯(lián)等調(diào)度措施，以減少列車在徑路上的計劃數(shù)量。

（三）惡性鐵路突發(fā)事件

是指對鐵路運輸秩序產(chǎn)生影響后，必須重新調(diào)整行車組織策略和相應(yīng)變更行車組織計劃，同時還要依靠跨行業(yè)聯(lián)動機制才能處理解決的突發(fā)事件，主要包括 持續(xù)時間長、造成煤炭運量大程度的波動、導(dǎo)致大范圍線路能力嚴(yán)重?fù)p失的鐵路交通事故、自然災(zāi)害和和（或者）公共安事件。

主要特點：一是持續(xù)的時間比較長，對鐵路正常行車具有很長時間的影響，需要很長時間才能恢復(fù)所導(dǎo)致的線路能力損失。二是對煤炭運量波動程度影響很大，突發(fā)事件導(dǎo)致煤炭運量的增減嚴(yán)重影響了原有計劃，導(dǎo)致或?qū)⒁獙?dǎo)致大量煤炭積壓或停運。三是線路能力產(chǎn)生了大的損失，因突發(fā)事件的影響，在某一區(qū)域內(nèi)的絕大部分多線路的多個區(qū)段實施限速措施，或在多個區(qū)域內(nèi)的絕大部分線路發(fā)生了斷路，改變了路網(wǎng)的大部分結(jié)構(gòu)。在此情況下，運輸能力和運量產(chǎn)生了顯著的矛盾，僅僅調(diào)整列車運行路線也難以解決實際的困難。必須在跨行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動的幫助下，對行車組織計劃進行重新編制，改變原有的行車組織策略，才能解決運輸能力不足和運量之間的矛盾。

三、不同類型突發(fā)事件條件下鐵路行車組織

所謂的鐵路行車組織，主要是指對鐵路運輸相關(guān)的機務(wù)、工務(wù)、車輛、電務(wù)部門的科學(xué)協(xié)調(diào)，采用通信、線路、機車、車站等先進的技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)對貨物的準(zhǔn)確、安全、迅速的運送。如果具有充足的運力資源，在突發(fā)事件條件下，鐵路行車組織就主要表現(xiàn)在運行計劃和開行方案這兩個方面。

一般情況下，按照突發(fā)事件程度不同的影響結(jié)果，將突發(fā)事件條件下鐵路行車組織分為一般性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織、嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車組織和惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織3種類型。

（一）一般性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織

所謂的一般性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織，是指突發(fā)事件影響持續(xù)時間較短、煤炭運量較小程度的波動、局部線路損失較小能力的條件下，調(diào)整列車運行計劃并開展實施的過程。在此種情況下，調(diào)整原來的列車運行計劃就成為了鐵路行車組織的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國際上和國內(nèi)的許多專家、學(xué)者對此條件下出現(xiàn)的問題開展了許多研究，在此就不再重復(fù)敘述。

（二）嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車組織

所謂的嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車組織，是指突發(fā)事件影響持續(xù)時間較長、煤炭運量較小程度的波動、局部線路損失較大能力的條件下，調(diào)整列車開行方案和所對應(yīng)的運行計劃并開展實施的過程。嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車組織與嚴(yán)重突發(fā)事件的特點具有一致性，不同于傳統(tǒng)的調(diào)整列車運行計劃問題，主要定位于優(yōu)化開行方案和調(diào)整運行計劃。

發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件后，必須對鐵路線路是否連通進行首先的判斷，假如發(fā)生斷路問題，就需要對能否在短時間內(nèi)修復(fù)進行進一步判斷，然后依據(jù)修復(fù)時間的長短選擇相應(yīng)的鐵路行車組織方式，有時對運行計劃進行直接調(diào)整，或?qū)嵤┝熊囉鼗夭呗詫\行計劃進行調(diào)整；假如線路處于連通狀態(tài)，那么就要依據(jù)突發(fā)事件的影響程度和行車的規(guī)則要求，首先對受影響的線路區(qū)段實施限速規(guī)定，然后對線路的通過能力進行計算，對線路能力損失比較大的區(qū)域規(guī)劃迂回徑路，同時采取列車迂回策略，在規(guī)劃的迂回徑路還是彌補不了損失的能力，就需要采取列車折返、重聯(lián)或停運的策略，以便形成可靠的行車組織方案。

（三）惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織

所謂的惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織，是指突發(fā)事件影響持續(xù)時間很長、煤炭運量很大程度的波動、大范圍內(nèi)線路能力嚴(yán)重?fù)p失的條件下，對行車組織策略進行調(diào)整同時相應(yīng)變更行車組織計劃并開展實施的過程。惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織與嚴(yán)重突發(fā)事件的特點基本一致，因為其造成了非常惡劣的影響，通常會上升到國家級的層面上，必須成立相應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)，在鐵路外部資源的幫助下實施緊急救援，保證縮短旅客滯留時間，盡早恢復(fù)通車。

惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織包括多個環(huán)節(jié)，主要涉及緊急救援、預(yù)測旅客流量、編制開行方案、編制運行計劃等主要內(nèi)容。發(fā)生惡性突發(fā)事件后，必須對鐵路線路是否通暢進行首先的判斷，依據(jù)限速條件和實施緊急救援的要求對維修天窗進行設(shè)置，同時要對是否需要開行救援列車進行判斷，然后對路網(wǎng)能力進行計算，計算開行救援列車的能力需要扣除其占用能力，生成有效的救援列車徑路。在惡性突發(fā)事件發(fā)生后，大量貨物停運，就需要預(yù)測運量究竟有多大，此時就要計算出具有必須馬上運輸出去的標(biāo)準(zhǔn)運輸量，生成有效的列車徑路，對列車開行的頻率進行計算，編制停站方案，分配煤炭，依據(jù)列車開行方案對運行計劃和乘務(wù)計劃進行重新編制。

四、結(jié)束語

持續(xù)加強對突發(fā)事件條件下鐵路行車組織問題的研究力度，將不斷豐富鐵路運輸組織理論和方法，為提高鐵路運輸效率提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻

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第4篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】體育賽事 應(yīng)急預(yù)案 編制

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，為了保證能夠迅速、有序、有效地開展應(yīng)急行動、降低事故損失而事先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在對潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度進行辯識和評估的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、設(shè)施（備）、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的資源準(zhǔn)備和策略等。

一、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則

應(yīng)急預(yù)案的制定是為了可以減少突發(fā)事件管理中出現(xiàn)的缺乏全局觀念的行為和不合理的行為，使突發(fā)事件的應(yīng)對與管理更加合理化、科學(xué)化。應(yīng)急預(yù)案的制定需要明確行動的具體目標(biāo)，以及為實現(xiàn)這些目標(biāo)所做的各項工作安排。這就要求制定者不僅能夠預(yù)見事發(fā)現(xiàn)場的各種可能情況，而且能夠針對各種可能情況制定出具體可行的應(yīng)對措施，達到預(yù)定的目標(biāo)。

（一）完善制度原則

所謂完善制度原則是通過制度的形式來確定大型體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的重要性和強制性，即：將大型體育賽事的應(yīng)急預(yù)案制度化。這也是應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性、強制性的內(nèi)在要求。

（二）系統(tǒng)協(xié)同原則

系統(tǒng)協(xié)同原則是指為了保證應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的高效協(xié)同與快速反應(yīng)，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)與指揮中心，以統(tǒng)一指揮應(yīng)急管理的全過程。

在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，如何處理資源需求與資源匱乏之間的矛盾是應(yīng)急決策是應(yīng)急決策必須面對的一個主要問題。這就要求按照統(tǒng)一指揮的原則，統(tǒng)一資源的規(guī)劃調(diào)配，以提高資源使用效率，避免不同部門或局部之間因爭奪資源而產(chǎn)生沖突，從而改變因過激反應(yīng)造成資源使用浪費的現(xiàn)象。

要從全局出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、分清輕重緩急、避免分散指揮造成以各自為中心、只見局部不顧全局的局面。同時，要集中優(yōu)勢資源解決最緊急的問題。應(yīng)急狀態(tài)下必須要有一個強有力的統(tǒng)一指揮的組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)和決策。

對突發(fā)事件來說，統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)針具有全權(quán)決策的權(quán)力。明確劃分權(quán)利與責(zé)任，規(guī)定不同組織層次和部門、崗位其相應(yīng)的工作與職責(zé)，不僅有利于明確分工、責(zé)權(quán)到位，還有利于事件的處理流程順暢，環(huán)環(huán)相扣，同時也可避免出現(xiàn)問題時相互推諉，逃避責(zé)任。

（三）事件分級原則

事件分級原則是指根據(jù)突發(fā)事件的類型與影響程度的差別，采取不同方式的處置辦法和反應(yīng)力度，同時在應(yīng)急預(yù)案中明確界定不同層次、類型的指揮機構(gòu)的動員權(quán)限。事件分級原則要求在應(yīng)急管理預(yù)案制定的過程中，通過對突發(fā)事件的類型、影響范圍、危害程度以及表現(xiàn)形式等因素的分析，確定應(yīng)急指揮機構(gòu)的不同級別層次和專業(yè)性能，并規(guī)定直接參與處理突發(fā)事件的人員隊伍和需要動員的范圍，制定應(yīng)采取的技術(shù)手段和處理原則。

在應(yīng)急管理預(yù)案中，把突發(fā)事件分級需要做兩方面的預(yù)先評估：一是對各種可能發(fā)生的、潛在的突發(fā)事件的特征、影響范圍與危害做出評估，并劃分出相應(yīng)的分類；二是客觀分析各部門以及相應(yīng)公共組織擁有的技術(shù)條件、資源與應(yīng)急管理能力，然后對應(yīng)對突發(fā)事件主體的能力與資格做出評估。

2004年12月14日北京市政府公布了《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案》，該預(yù)案中將北京市所面對的突發(fā)公共事件劃分以下四個不同的等級：一般突發(fā)公共事件（IV級）；較大突發(fā)公共事件（III級）；重大突發(fā)公共事件（II級）；特別重大突發(fā)公共事件（I級），并分別針對不同等級的突發(fā)事件制定了不同的處置預(yù)案。

（四）信息公開原則

信息公開原則是指賽事舉辦方應(yīng)該向體育賽事的參與者提供可靠、真實的公共信息，這是其最基本的社會責(zé)任之一。當(dāng)處理突發(fā)事件時，實事求是也是應(yīng)該成為體育賽事組織者公布事實的態(tài)度。

著名突發(fā)事件管理專家帕金森認(rèn)為，突發(fā)事件發(fā)生后，信息的失誤傳播會造成真空，導(dǎo)致黑白顛倒、不真實的流言橫行，而此時“無可奉告”的答案更加助長了此類問題的產(chǎn)生。失實的消息不僅會引起公眾的猜疑，還會導(dǎo)致不正確的報道，使公眾認(rèn)為社會組織采取了掩蓋手段阻止信息傳播，從而對社會產(chǎn)生抵抗情緒。由此可見，控制和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)是對傳播進行有效的管理。突發(fā)事件相關(guān)信息的公開與如實公布既有利于賽事組織管理者公信力的建立，又有助于消除賽事參與主體的從眾效應(yīng)和恐慌情緒，在尊重民眾知情權(quán)的同時，也便捷了突發(fā)事件的處理。

二、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案在深入分析可能發(fā)生的突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急人員所需要的應(yīng)急準(zhǔn)備和所需要采取的應(yīng)急行動的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究內(nèi)容制定出的一種指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容主要包括七個方面的內(nèi)容：

（1）預(yù)測、辨識、評價緊急情況或事故災(zāi)害；

（2）應(yīng)急各方的職責(zé)分配；

（3）應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；

（4）應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)施、設(shè)備、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會援助和外部援助資源等；

（5）在發(fā)生突發(fā)事件時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；

（6）現(xiàn)場恢復(fù)；

（7）其他，如：應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的規(guī)定、法律法規(guī)的要求、預(yù)案的管理等。

（一）基本預(yù)案范式

（1）預(yù)案令

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)國家、?。ㄊ校┫鄳?yīng)法律和規(guī)章的授權(quán)規(guī)定，簽署預(yù)案令，并宣布應(yīng)急預(yù)案生效。這主要是為了明確實施應(yīng)急預(yù)案的合法性，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性。賽事領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)案令中不僅要表明對應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的支持，還應(yīng)督促各應(yīng)急機構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)操作程序、完善內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)機制、積極參與應(yīng)急預(yù)案的編制與更新以及預(yù)案的培訓(xùn)、演習(xí)等。

（2）方針與原則

3.應(yīng)采用統(tǒng)一格式編制各項應(yīng)急功能的標(biāo)準(zhǔn)操作程序；

4.應(yīng)按照應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段描述程序中規(guī)定的各項任務(wù)；

5.應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中有關(guān)各部門職責(zé)和任務(wù)的內(nèi)容一致；

6.應(yīng)規(guī)定相關(guān)部門執(zhí)行程序時應(yīng)保存的記錄，包括保存樣式和期限。

標(biāo)準(zhǔn)操作程序的描述應(yīng)簡單明了，一般包括目的與適用范圍、職責(zé)、具體任務(wù)說明或步驟，負(fù)責(zé)人有關(guān)附件（檢查表、附圖表等）等，標(biāo)準(zhǔn)操作程序本身也應(yīng)盡量采用檢查表的形式，對每一步留有記錄區(qū)逐項檢查核對時做標(biāo)記使用。

（四）支持附件

應(yīng)急預(yù)案支持附件中應(yīng)包括：

1.危險分析附件

危險分析附件由下列內(nèi)容組成：突發(fā)事件災(zāi)害影響范圍預(yù)測；突發(fā)事件危險面登記表與分布；重要防護目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估模型；其他危險分析資料等。

2.通訊聯(lián)絡(luò)附件

通訊聯(lián)絡(luò)附件由下列內(nèi)容組成：賽事組織內(nèi)部所有應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施聯(lián)絡(luò)方式；外部可利用應(yīng)急機構(gòu)的通訊聯(lián)絡(luò)方式和備用聯(lián)絡(luò)方式。

3.法律法規(guī)附件

法律法規(guī)附件應(yīng)由下列內(nèi)容組成：我國有關(guān)大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和指南性材料；國際上有關(guān)體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急的公約、建議書和技術(shù)指南等。

4.教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件

教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件應(yīng)由下列內(nèi)容組成；教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)計劃；應(yīng)急人員培訓(xùn)考核大綱；其他有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)的工作安排。

三、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制過程

（一）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組

大型體育賽事管理部門可以直接委派負(fù)責(zé)籌建預(yù)案編制小組的成員。成員在預(yù)案的制定和實施過程中或突發(fā)事件處理過程中起著舉足輕重的作用，因而預(yù)案編制小組的成員應(yīng)精心挑選。編制小組的規(guī)模取決于賽事的規(guī)模以及資源情況。小組通常由各部門、各層次人員代表構(gòu)成，目的在于鼓勵參與，能讓更多的人參與到這個過程中來，增加了參與者所能提供的總的時間與精力，增加了應(yīng)急預(yù)案編制過程的透明度，也易于加快進度，為預(yù)案的編制過程集思廣益，從某種意義上加強了應(yīng)急管理中的預(yù)防工作。

把應(yīng)急預(yù)案指派給具體部門或?qū)＜遥瑢Υ笮腕w育賽事組織內(nèi)部其他成員的影響就是導(dǎo)致他們共同推卸責(zé)任的現(xiàn)象，從而大大降低了應(yīng)急預(yù)案編制的意義。應(yīng)急預(yù)案編制過程中賽事組織管理者需要來自各部門的消息，并在組織安排上應(yīng)接近高級管理層。

小組成員的任命應(yīng)由上級領(lǐng)導(dǎo)以書面形式任命，并且明確小組中的正副領(lǐng)導(dǎo)者。任命書向所有員工公示，這樣做便于預(yù)案編制工作的展開及信息交流。應(yīng)急預(yù)案編制小組成員必須直接參與預(yù)案編制過程的各個階段，應(yīng)定期開會評價預(yù)案的進展情況。特別強調(diào)，應(yīng)急預(yù)案小組的成員應(yīng)該密切聯(lián)系，精誠合作，眾志成城。

（二）應(yīng)對突發(fā)事件危險分析和應(yīng)急能力評估

1.相關(guān)信息的收集

成立應(yīng)急預(yù)案編制小組之后，首先小組應(yīng)著手分析體育賽事可能面臨的危險以及賽事應(yīng)急實施能力。其次就是收集有關(guān)信息，如：大型體育賽事的有關(guān)計劃與政策、已建立的應(yīng)急預(yù)案及可能發(fā)生突發(fā)事件。然后分析風(fēng)險，從而確定處理突發(fā)事件的能力。這是編寫應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急管理中的一個重要部分。

2.熟悉賽事有關(guān)計劃和政策

熟悉場地設(shè)施，了解賽事有關(guān)的方針與政策是分析應(yīng)對突發(fā)事件實施能力的第一環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)急預(yù)案編制小組在進行應(yīng)急管理和編寫應(yīng)急預(yù)案之前，應(yīng)該閱讀和參考以下文件：體育場地設(shè)施平面圖，疏散撤離計劃，防火方案，治安程序，安全與衛(wèi)生方案等文件。

3.符合外部組織要求

預(yù)案編制小組應(yīng)加強與政府機構(gòu)、公用事業(yè)機構(gòu)和團體組織等部門聯(lián)絡(luò)與溝通，不僅要向他們了解在不同的情況下可能發(fā)生的突發(fā)事件，還應(yīng)該掌握編制應(yīng)急預(yù)案可利用的資源。在大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，應(yīng)急救援預(yù)案編制小組要同以下機構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)：行政主管部門，地方體育局，地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，公安機關(guān)，消防機構(gòu)，緊急醫(yī)療服務(wù)機關(guān)，電力機構(gòu)等，并從以上機構(gòu)獲取有關(guān)的信息。

4.應(yīng)急預(yù)案的評審

在進行修改或制定新的預(yù)案之前，應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)該對已有的預(yù)案進行評審。相關(guān)預(yù)案評審的范圍涉及已有的預(yù)案，以及政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。

對突發(fā)事件相關(guān)預(yù)案的評審可以深刻理解過去處理突發(fā)事件管理的方法及思路。相關(guān)內(nèi)容包括評價報告，自然災(zāi)害、防火預(yù)案、球場暴力、恐怖事件應(yīng)急預(yù)案，以及所涉及的應(yīng)急停車等類似活動的操作規(guī)程。對上述內(nèi)容的評審和檢查可以保證應(yīng)急預(yù)案的連續(xù)性。預(yù)案編制小組在檢查這些預(yù)案時，應(yīng)特別注意應(yīng)急預(yù)案的時效性。

同時，賽事應(yīng)急預(yù)案編制小組還應(yīng)清楚掌握以下幾項內(nèi)容，包括有政府和社團組織社會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)，政府應(yīng)急預(yù)案，從而使賽事應(yīng)急預(yù)案編制小組能充分了解政府機構(gòu)或社團是如何準(zhǔn)備、應(yīng)急和從突發(fā)事件中恢復(fù)的，這對及時、有效的處理突發(fā)事件有很大的幫助。

內(nèi)部潛在風(fēng)險的分析：內(nèi)部潛在風(fēng)險分析是評估事故或災(zāi)害發(fā)生時對賽事造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞（或傷害）程度，通?？赡軙x擇對最壞的情況進行分析。風(fēng)險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故或同時發(fā)生多種突發(fā)事件的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復(fù)或永久的）。

目前來說，準(zhǔn)確判斷事故或災(zāi)害發(fā)生的可能性是不現(xiàn)實的。因此，不需要將精力集中于精確的定量分析事故或災(zāi)害發(fā)生的可能性，在描述發(fā)生事故或災(zāi)害的可能性時，可以用相對性的詞匯（例如，低、中、高），但關(guān)鍵是要在現(xiàn)有資料和技術(shù)的基礎(chǔ)上進行合理的評估。

應(yīng)急能力評估：通過風(fēng)險分析可以對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，從而清楚了解應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源和應(yīng)急能力對應(yīng)急行動的快速性和有效性具有直接影響。制定預(yù)案時應(yīng)當(dāng)在在現(xiàn)有應(yīng)急資源和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最有效現(xiàn)實的應(yīng)急策略。

賽事的應(yīng)急資源主要包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急組織對策及應(yīng)急后援；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。

應(yīng)急人員主要包括應(yīng)急管理小組、公共信息管理人員、疏散小組、消防人員和保安。應(yīng)急設(shè)備主要包括個人防護裝置、營救設(shè)備、滅火裝置、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。預(yù)案制定者通過對事故發(fā)生可能性及危險性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況制定所需的設(shè)備清單，進行具體的工作部署。

救援設(shè)備是應(yīng)急救援工作重要的基礎(chǔ)條件，為保證救援工作的順利開展，應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)制定救援裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)。裝備的日常保管工作十分重要，只有裝備處于良好的使用狀態(tài)，才能在事故發(fā)生時就能立即投入使用。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)的救援任務(wù)和救援要求選配救援裝備。在選擇裝備時，要特別注意裝備的實用性、功能性、耐用性和安全性。救援部門要制定應(yīng)急救援裝備的保管、使用制度和規(guī)定，并指定專人負(fù)責(zé)，定時進行檢查。同時，要做好應(yīng)急救援裝備的調(diào)度使用工作，保證事故發(fā)生時應(yīng)急救援的緊急調(diào)用。

（三）應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制必須建立在大型體育賽事突發(fā)事件的分析結(jié)果、應(yīng)急資源的需求現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上。此外，在編制預(yù)案的準(zhǔn)備期間，應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，避免應(yīng)急預(yù)案的交叉重復(fù)，并與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案保持協(xié)調(diào)一致。

預(yù)案編制小組在設(shè)計應(yīng)急預(yù)案編制的格式時，應(yīng)充分考慮以下幾點：

1.合理性。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，便于讀者能快速地找到所需要的信息。

2.邏輯性。保證應(yīng)急預(yù)案每個章節(jié)及其組成部分在內(nèi)容上的相互銜接。

3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個章節(jié)及其組成部分都采用相似的行文結(jié)構(gòu)。

4.兼容性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡量采取與上級機構(gòu)一致的格式，以便各級應(yīng)級預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)對應(yīng)。

（四）應(yīng)急預(yù)案的評審與

應(yīng)急預(yù)案的評審：為確保應(yīng)急預(yù)案的合理性、科學(xué)性以及在實際情況中的適用性，預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)以及其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件，組織開展預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案的評審可以分為內(nèi)部評審和外部評審兩類。

1.內(nèi)部評審

內(nèi)部評審是指在編制小組成員內(nèi)部實施的評審。在預(yù)案初稿編寫工作完成后，預(yù)案編制單位應(yīng)內(nèi)部組織編寫成員對其進行評審，以保證預(yù)案內(nèi)容完整、語言簡潔流暢。

2.外部評審

外部評審是由上級機構(gòu)、賽事同級機構(gòu)實施的評審。確保預(yù)案被各階層接受是外部評審的主要作用。根據(jù)評審人員的不同，又可分為上級評審和同級評審。

應(yīng)急預(yù)案的：大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過各級評審并通過后，應(yīng)由賽事組織領(lǐng)導(dǎo)簽署，同時并報送上級有關(guān)部門和應(yīng)急機構(gòu)備案。

四、建議

（一）本文是根據(jù)大型體育賽事應(yīng)急預(yù)案的一般編制而言，各地應(yīng)根據(jù)具體情況相應(yīng)改變。

（二）由于篇幅問題，本文的應(yīng)急預(yù)案編制沒有具體到應(yīng)急事件分類中的某一類，如火災(zāi)、恐怖襲擊等，各地可分開制訂應(yīng)急預(yù)案。

參考文獻：

第5篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞 模型建構(gòu) 有絲分裂 生物學(xué)教學(xué)

中圖分類號 G633.91 文獻標(biāo)識碼 B

教育部頒布的《普通高中生物課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》中提出“要讓學(xué)生領(lǐng)悟生物科學(xué)理論或模型的科學(xué)美”，并把它規(guī)定為高中學(xué)生必須掌握的科學(xué)方法之一，這是我國中學(xué)生物學(xué)課程發(fā)展歷史上第一次如此重視“模型”。在模型建構(gòu)活動中，往往需要參與者進行觀察或?qū)嶒灒枰M行歸納和演繹；需要運用已有知識進行假設(shè)、模擬，將復(fù)雜的事物進行簡化；需要將頭腦中抽象的概念具體化、形象化，并身體力行。通過親身參與這樣的活動，學(xué)生可以在探索中體會到模型建構(gòu)的方法，獲得成功的喜悅，同時將模型方法內(nèi)化為認(rèn)知圖式，獲得認(rèn)知水平上的提升。

在實際課堂教學(xué)中，許多教師通常會以課時緊、建構(gòu)模型的活動費時等理由以動畫課件直接呈現(xiàn)模型進行教學(xué)，而相當(dāng)多的學(xué)生仍然云里霧里，因為他們心中只有結(jié)論，沒有過程，不知模型中滲透著生物學(xué)的基本原理。這樣的教學(xué)有效性不高，這與課改中倡導(dǎo)的提高教學(xué)有效性也是背道而馳的。

“細(xì)胞增殖”是高中生物教材中的一個重點知識，其中“有絲分裂過程中染色體的行為和數(shù)目變化規(guī)律”是教學(xué)的重點也是教學(xué)難點。筆者在進行“有絲分裂”的教學(xué)時，充分運用模型建構(gòu)的方法突出重點，突破難點，收到很好的效果?，F(xiàn)將難點的突破過程介紹給大家，請同仁們指教。

1 突破難點的步驟

1.1 建構(gòu)物理模型

在學(xué)習(xí)完有絲分裂過程后，讓學(xué)生用橡皮泥通過制作染色體行為變化的物理模型，理解有絲分裂過程中染色體行為變化。

1.2 建構(gòu)數(shù)學(xué)模型

由學(xué)生填寫有絲分裂過程中各時期染色體行為和數(shù)目的變化以及DNA和染色單體數(shù)量的變化的表格。最后通過畫曲線圖形式（數(shù)形轉(zhuǎn)換）加深對有絲分裂過程中各時期染色體、DNA和染色單體數(shù)量變化的理解。

1.3 建構(gòu)概念模型

由數(shù)學(xué)模型總結(jié)出有絲分裂的特征和意義 (概念模型），幫助學(xué)生完成對有絲分裂本質(zhì)的認(rèn)識。

2 設(shè)計思路

2.1 教學(xué)設(shè)計的出發(fā)點

教材的地位：“細(xì)胞增殖”是高中生物教材中的一個重點知識，主要包括細(xì)胞周期概念、動植物的有絲分裂過程特征、有絲分裂過程中染色體、DNA和染色單體的變化過程、無絲分裂的概念及特點，其中有絲分裂是教學(xué)的重點也是教學(xué)難點，有絲分裂是生命科學(xué)重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容，為后續(xù)減數(shù)分裂、遺傳和變異的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

學(xué)生的情況：在以往的教學(xué)過程中，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生對有關(guān)“有絲分裂過程中染色體的行為和數(shù)目變化規(guī)律”知識易模糊、混淆，不能深刻理解，會直接影響必修2中減數(shù)分裂、遺傳和變異內(nèi)容的學(xué)習(xí)。為了解決教學(xué)重點、突破教學(xué)難點和學(xué)生的困惑點，實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，進行如下教學(xué)設(shè)計。

2．2 教學(xué)設(shè)計思路

教學(xué)設(shè)計思路表述如下（以人教版必修1教材為例）：

（1） 對“植物細(xì)胞有絲分裂過程”嘗試在課堂教學(xué)中通過模擬動畫逐步展示高等植物有絲分裂各時期的動態(tài)過程，著重講清楚各個時期細(xì)胞發(fā)生了什么變化和各個時期的染色體特點。

（2） 對“動物細(xì)胞有絲分裂的過程”采用比較法進行教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)的能力。

（3） 在學(xué)習(xí)完有絲分裂過程后，嘗試在課堂教學(xué)中運用“建構(gòu)物理模型”方法，使學(xué)生通過用橡皮泥自己動手構(gòu)建物理模型，產(chǎn)生深刻的感性認(rèn)識，理解有絲分裂過程中染色體的變化。

（4） 對“有絲分裂過程中染色體、DNA、染色單體的數(shù)量變化”采用“建構(gòu)數(shù)學(xué)模型”教學(xué)方式來優(yōu)化課堂，通過“小組合作交流、展示與相互評價”的形式開展教學(xué)活動。

（5） 對“有絲分裂特征和意義”采用“建構(gòu)概念模型”教學(xué)方式來優(yōu)化課堂，幫助學(xué)生完成對有絲分裂本質(zhì)的認(rèn)識。

3 模型建構(gòu)活動的教學(xué)組織過程

3.1 活動要求

分組：每大組中前后桌4人為一個學(xué)習(xí)小組，4人合作，模擬有絲分裂染色體動態(tài)變化過程。

模擬：在卡紙上模擬“前期細(xì)胞”“中期細(xì)胞”“后期細(xì)胞”的有絲分裂過程。同時填寫好表格內(nèi)容。

評價：請各位同學(xué)比較哪一個大組完成的物理模型最能體現(xiàn)植物細(xì)胞有絲分裂過程前期、中期、后期的特點。

3.2 活動注意事項

假設(shè)某植物的體細(xì)胞染色體數(shù)為2對（告訴學(xué)生體細(xì)胞中染色體數(shù)是成對存在的）。

課前為每個學(xué)習(xí)小組準(zhǔn)備好2種顏色的橡皮泥代表染色體，比A4紙大一些的卡紙（代表植物細(xì)胞）和毛線若干（代表紡錘絲）。

橡皮泥的準(zhǔn)備：橡皮泥可以自制，也可以到文具店購買。

（1） 自制的方法：一杯半面粉，半杯鹽，1/4杯植物油，大約1/4杯水，再加幾滴食用顏料，混合在一起，揉捏至柔軟。如果面團太濕則加少許面粉，反之加少許水。繼續(xù)揉捏直至面團柔軟并且顏色混合均勻。裝進密封容器或塑料袋，放入冰箱冷藏。另外還可以加一些凡士林起防腐作用。

（2） 橡皮泥購買來后的處理：購買來的橡皮泥每盒中的有多種顏色，可以采用每4盒作為一個單位進行歸并，這樣就可以保證每個小組分到的橡皮泥只有兩種顏色，以便活動的進行。

（3） 橡皮泥過干的處理：可以在使用過程中加一些水，揉勻即可。

3.3 學(xué)生活動過程

材料的準(zhǔn)備：用同種顏色的橡皮泥做出4條染色單體（染色體），其中兩條長度約為6 cm，另兩條長度約為4 cm。用另一種顏色的橡皮泥也做出的4條染色單體（染色體），其中兩條長度約為6 cm，另兩條長度約為4 cm。同時告訴學(xué)生同一種顏色的染色體表示來自同一個親本，為今后學(xué)習(xí)同源染色體的概念打下伏筆。

前期細(xì)胞的制作：把顏色、長度相同的兩條染色單體用同一種顏色的橡皮泥粘在一起，代表有絲分裂開始時已完成復(fù)制的染色體。把做好的染色體放在前期細(xì)胞（用卡紙表示一個植物細(xì)胞）內(nèi)，用毛線代表紡錘絲。

中期細(xì)胞的制作：把染色體橫向排列在細(xì)胞中央的赤道板處。

后期細(xì)胞的制作：把姐妹染色單體分離，成為獨立的染色體，并將染色體分別拉向細(xì)胞的兩極。盡量一次移動所有的染色體，像在活細(xì)胞中發(fā)生的那樣。

嘗試在卡紙上動態(tài)模擬有絲分裂過程中的“前期細(xì)胞”“中期細(xì)胞”“后期細(xì)胞”中染色體行為變化過程。

完成實驗記錄表（表1）的填寫（建構(gòu)數(shù)學(xué)模型）。

將表格中的記錄的數(shù)據(jù)繪制成曲線圖（學(xué)生通過討論，繪制染色體、DNA及染色單體的數(shù)量變化曲線）。

3.4 歸納總結(jié)

學(xué)生成果展示后，先由學(xué)生進行互評，然后教師總結(jié)評價，從中明確數(shù)量變化曲線中各拐點產(chǎn)生的原因和結(jié)果。學(xué)生利用數(shù)量變化曲線做相關(guān)練習(xí)題。

第6篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞] 思想政治教育；群體性突發(fā)事件；萌芽；作用；措施

【中圖分類號】 B849 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-044-2

我國轉(zhuǎn)型時期群體性突發(fā)事件，是指在我國從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府穩(wěn)定和社會管理造成影響，甚至使一定范圍內(nèi)的社會局面陷入一定強度對峙狀態(tài)的。

一、思想政治工作在群體性突發(fā)事件中的重要性

（一）思想政治教育對群體性突發(fā)事件有預(yù)防作用

群體性突發(fā)事件的發(fā)生一定會有導(dǎo)火索，某件事經(jīng)過導(dǎo)火索事件的刺激而爆發(fā)。這使得事件看似發(fā)生的很突然，而事實上卻并非如此。在導(dǎo)火索事件發(fā)生前，矛盾已經(jīng)積累了一定的量，而在導(dǎo)火索事件發(fā)生時，整個矛盾發(fā)生了質(zhì)的變化，并突然爆發(fā)。思想政治工作的預(yù)防作用則是要在導(dǎo)火索事件發(fā)生前進行。這是巨大并艱難的工作，思想政治工作者，包括政府官員、基層工作者，本著為人民服務(wù)的堅定信念，要深入各類人民群眾中，了解各領(lǐng)域的群眾的思想以及他們遇到的困難，在能盡力幫忙解決的時候就不要拖；很難解決的時候要盡力跟群眾做溝通，讓他們了解事情的具體情況，得到群眾的諒解；無法解決的時候要跟群眾說明情況，并充分了解他們的需求，商討其他可以妥協(xié)的辦法。另一方面，在了解了群眾的情況后，要如實的報告給上級，不可把事情說的太過嚴(yán)重或是無足輕重，這樣會影響上級做判斷和決定，這對是否會發(fā)生群體性突發(fā)事件是非常重要的。由此可見，如果與群眾的溝通良好，并能在了解情況之后及時的解決問題，那么就不會發(fā)生，這就是思想政治教育在突發(fā)事件中的預(yù)防作用。

（二）思想政治教育對群體性突發(fā)事件有引導(dǎo)和平息的作用

群體性突發(fā)事件由于包含了人員參與、利益矛盾、行為樣式以及事件場合等因素，加上工作人員的應(yīng)付能力和制約力量大小等因素的影響，事件是很容易發(fā)生變化的。一方面可能在很短時間內(nèi)消失掉；但另一方面，也可能演變成更大規(guī)模的群體性突發(fā)事件。所以，在群體性突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生的情況下，思想政治工作者的責(zé)任便是盡全力將群體性突發(fā)事件加以引導(dǎo)和平息，來使事件向好的方面轉(zhuǎn)化。

二、思想政治教育在群體性突發(fā)事件中存在的問題及原因

（一）思想政治教育在群體性突發(fā)事件中存在的問題

1.在群體性突發(fā)事件發(fā)生前，缺乏敏銳的覺察

任何群體性突發(fā)事件的發(fā)生都是一定社會矛盾激化的結(jié)果，都有矛盾醞釀和積累的過程。很多群體性突發(fā)事件在剛開始是不引人注意的小問題，但由于長期不受重視，或者沒有及時的解決這樣的小問題，在日后涉及更多群眾利益時，便轉(zhuǎn)變成大問題，從而引起群體性突發(fā)事件的發(fā)生。所以，思想政治工作要維護好社會穩(wěn)定，就必須做到未雨綢繆。

比如說云南孟連事件就是很典型的事前沒有敏銳覺察，以至于小問題演變成大事件的案例。該事件表面上看起來是警民沖突，其實不然，實質(zhì)上是橡膠膠農(nóng)與橡膠企業(yè)的經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件。

2、沒有對群眾做任何思想政治的工作

在群體性突發(fā)事件發(fā)生時，沒有任何政府部門相關(guān)人員或者思想政治工作者出面與相關(guān)群眾進行溝通，沒有了解矛盾的起因，沒有通過溝通的方式試圖解決。而是一開始就采用警察等強制性的手段進行控制。這樣做也許會在當(dāng)時控制住局面，但反而引發(fā)更大的矛盾沖突。

（二）在群體性突發(fā)事件中，思想政治教育存在問題的原因

1.在群體性突發(fā)事件中，將思想政治教育的作用嚴(yán)重忽視

思想政治工作在群體性突發(fā)事件中的作用顯而易見，但真正發(fā)生突發(fā)事件時，思想政治教育卻很容易被忽略。比如云南孟連事件，在橡膠企業(yè)與膠農(nóng)發(fā)生沖突時，政府沒有出面與膠農(nóng)進行溝通，沒有做任何思想政治工作，嚴(yán)重忽視了思想政治教育的作用，才直接采取了警力措施，反而導(dǎo)致問題更加嚴(yán)重。有些突發(fā)事件是完全可以通過溝通，找到合適的解決辦法的。而云南孟連事件由于對思想政治教育的忽視，不僅造成了傷亡，浪費了大量人力物力財力，更破壞了黨和政府在人民心目中的良好形象。對思想政治教育的嚴(yán)重忽視，影響了群體性突發(fā)事件的處理。

2.在群體性突發(fā)事件中，將思想政治教育的方法運用不當(dāng)

比如說，思想政治教育工作者在于群眾進行溝通時，一聽到群眾有錯誤的觀點，就加以堵塞、壓制，讓群眾無法表達心中真正的想法；又或者對群眾的不合理要求也一并應(yīng)承，姑息遷就，放任自流；再比如說談話的語氣以及用詞，既不能低三下四，也不能高高在上，要和藹可親，讓群眾愿意與之交流；思想政治工作者在進行說理教育時，一定要有理有據(jù)，使群眾受到教育，既不能不加批判的擴散反面案例的觀點和行為，也不能毫無根據(jù)的無限上綱。能否通過思想政治教育來引導(dǎo)和平息一起群體性突發(fā)事件，思想政治工作者的教育方法是非常重要的，如果運用不當(dāng)，后果將更加嚴(yán)重。

三、將思想政治教育運用到群體性突發(fā)事件中

首先，加強預(yù)防意識，防止小問題變成大事件。要充分發(fā)揮政府和公安機關(guān)各部門的作用，定期不定期的深入基層展開各種調(diào)研，及時地發(fā)現(xiàn)矛盾沖突的隱患，盡早地發(fā)現(xiàn)苗頭，防止小問題演變成大事件，使事件在萌芽階段就得以解決。

第7篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

[ 論文 關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)突發(fā)事件決策系統(tǒng)組成模式

[論文摘要] 針對衛(wèi)生應(yīng)急管理的特點, 將地理信息系統(tǒng)技術(shù)(gis) 與決策支持系統(tǒng)結(jié)合起來, 設(shè)計了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)。闡述了其設(shè)計原理, 討論和分析了基于gis 技術(shù)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的組成模式, 給出了其總體的設(shè)計框架。

1 概述

公共衛(wèi)生是一個涉及微觀結(jié)構(gòu)和宏觀系統(tǒng)的多分支 科學(xué) ，大量與宏觀有關(guān)的事件具有空間分布特點。將地圖和空間分析應(yīng)用于衛(wèi)生決策研究中，至少可追溯到1854年john 應(yīng)用gis技術(shù)研究倫敦寬街水井污染引起霍亂爆發(fā)，為衛(wèi)生部門果斷封閉污染水井控制霍亂繼續(xù)流行起到了非常關(guān)鍵的作用。而在通常的衛(wèi)生決策研究中，地理因素是需要考慮的一個重要方面， 眾多的衛(wèi)生事件都具有空間屬性。wwW.133229.coMgis作為一種新的科學(xué)研究方法和手段，在醫(yī)療衛(wèi)生各個領(lǐng)域的應(yīng)用也不斷擴大和深入。gis技術(shù)在公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域的應(yīng)用不僅可以促進理論研究的提高，同時也使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策信息系統(tǒng)的建設(shè)成為可能。

目前國內(nèi)關(guān)于gis在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用主要集中在血吸蟲、癥疾、流行性出血熱、蜱傳腦炎等疾病的空間分布研究， 使用地理信息系統(tǒng)(gis) 與空間遙感(rs)技術(shù)結(jié)合， 對空間相關(guān)數(shù)據(jù)進行輸入、管理、分析、模擬和顯示，為流行病的研究和決策提供信息技術(shù)支持，取得良好的效果。在我國gis 及rs 應(yīng)用于流行病學(xué)研究雖然已有一定的進展， 但由于地圖邊界和遙感圖像的價格昂貴，使進一步擴大其應(yīng)用還存在一定困難。

2003年，在我國及世界范圍內(nèi)爆發(fā)了非典型肺炎。這種傳染病通過呼吸道進行傳播，傳播速度快，危害面廣。政府和有關(guān)防疫部門在及時采取有效的防治措施的同時，運用gis平臺，快速建立了應(yīng)用于非典型肺炎疫情監(jiān)測的地理信息系統(tǒng)。由于gis具有交互定位和邏輯查詢以及廣泛的關(guān)系數(shù)據(jù)庫連接能力，可以有效幫助疾病預(yù)防控制機構(gòu)完成疫點定位、疫情事件分析、繪制疫情危害圖、現(xiàn)場工作情況實時采集傳送、人員派遣、規(guī)劃、顯示各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分布圖、重點單位基本狀況分布圖、緊急調(diào)度和路徑優(yōu)化等任務(wù)， 從而在有限的資源條件下，最大限度地提高應(yīng)急處理效率、降低疫情危險程度，基于gis 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的研究開始出現(xiàn)。

2 系統(tǒng)構(gòu)建和設(shè)計實現(xiàn)

2. 1 系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)

基于gis 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的目標(biāo)是綜合運用先進的 計算 機工程、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫及人工智能等技術(shù)手段，建立一個能為各級衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)提供全過程、多層次的信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)能快速、及時、準(zhǔn)確地收集、處理和存儲實時突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息，以超媒體(文字、聲音、影像等) 方式顯示各類信息。該系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)web服務(wù)器—應(yīng)用服務(wù)器—數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的三層計算結(jié)構(gòu)，應(yīng)用分布式面向?qū)ο笤O(shè)計方法、安全tcp/ip協(xié)議及geo information web service技術(shù)，最終目標(biāo)是以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、危機事件數(shù)據(jù)庫、預(yù)測與評價模型庫、應(yīng)急指揮預(yù)案庫、領(lǐng)導(dǎo)決策知識庫， 以信息報告—采集—錄入—管理—分析—決策為主線，建立高效查詢及分析機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

2. 2 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)采用開放式的 網(wǎng)絡(luò) 結(jié)構(gòu)設(shè)計，系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)之間都可以容易地實現(xiàn)互連互通，充分保證了系統(tǒng)的開放性。

2. 3 系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的總體功能是輔助指揮調(diào)度和決策支持，可將系統(tǒng)總體功能劃分為八個方面：信息收集分析、預(yù)警報告、資源整合調(diào)動、指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、評估及時客觀、聯(lián)系視頻直觀、使用內(nèi)部聯(lián)動和外延接口靈活。

3 系統(tǒng)的功能及其特點

針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的應(yīng)急管理特點，系統(tǒng)沿應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警、反應(yīng)處置、事件終止、恢復(fù)重建、評估完善的流程進行運行，循環(huán)反復(fù)不斷提升系統(tǒng)的應(yīng)急處理支持能力。

(1) 應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急中心開展培訓(xùn)、演練和研究工作， 模擬應(yīng)急業(yè)務(wù)提高應(yīng)急處理能力；完善相關(guān)政策法規(guī)、預(yù)案；規(guī)劃儲備應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源等，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控體系。

(2) 監(jiān)測分析：應(yīng)急中心負(fù)責(zé)接收、分派、核實與處理事件的報告，協(xié)調(diào)組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和監(jiān)測工作，獲取動態(tài)監(jiān)測、事件調(diào)查和疫情評估信息，跟蹤事態(tài) 發(fā)展 。主要分析方法有：空間分布分析， 時間 歷史 曲線分析，動態(tài)演變分析，病例的逗留、影響和交叉分析，衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)分析，擴散模式分析，流行轉(zhuǎn)歸分析等。

(3) 預(yù)測預(yù)警：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程與預(yù)案，應(yīng)急中心組織專家進行事件評估，并針對評估結(jié)果預(yù)警信息，針對相關(guān)突發(fā)事件快速開展有關(guān)工作準(zhǔn)備，落實預(yù)案與方案涉及工作的準(zhǔn)備情況，及時通報與匯報進展情況。

(4) 反應(yīng)處置：按照有關(guān)規(guī)定啟動預(yù)案，根據(jù)預(yù)案迅速指揮與執(zhí)行工作，有條不紊地組織調(diào)度人員與物資，開展應(yīng)急的專業(yè)處理與相關(guān)配合工作。同時根據(jù)反饋情況，動態(tài)評估事件的 發(fā)展 情況，及時調(diào)整處置措施，最大限度地減少損失。

(5) 事件終止：當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患或相關(guān)因素被消除；最后一例病人發(fā)生后，經(jīng)過一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

(6) 恢復(fù)重建：突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)急中心快速開展從應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)的工作。有計劃地補充應(yīng)急處理階段所消耗的儲備資源，逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

(7) 評估完善：應(yīng)急中心進行 科學(xué) 總結(jié) ，完善相關(guān)預(yù)案， 開展應(yīng)急處置研究和探討，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，制訂有針對性的防控措施等，提高應(yīng)急處理能力。

4 實例運用

用本文研究的幾個主要技術(shù)方法，結(jié)合軟件工程的基本思想，開發(fā)的基于gis 技術(shù)的省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括的區(qū)域范圍將近20萬平方公里，地表模型用數(shù)字地圖生成，并將河流、湖泊、公路、居民區(qū)等地表特征物以面的形式覆蓋在數(shù)字地表模型上。系統(tǒng)在運行初期只包含了事件定位、信息的上傳下達等，但其提供相應(yīng)功能使用后可以完成事件處置各過程。通過在現(xiàn)場的實際運用，該系統(tǒng)可以較好地實現(xiàn)各項交互功能，完成系統(tǒng)理論上應(yīng)提供的功能。

5 總結(jié)與展望

通過合理的利用三維模型構(gòu)建和模式設(shè)計方法，提出了一種基于gis的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的設(shè)計方案和實現(xiàn)方法，并在衛(wèi)生應(yīng)急管理中得以實現(xiàn)。由于本系統(tǒng)采用合理的軟件體系和模塊化設(shè)計模式，將來也可以方便地成為應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練、傳染病疫情分析和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案設(shè)計等高層應(yīng)用。

參考 文獻

[1] 馬家奇. 公共衛(wèi)生地理信息系統(tǒng)應(yīng)用教程[m]. 北京: 人民衛(wèi)生出版社, 2006.

第8篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

向松林（1987-），男，湖南湘西人，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會管理與創(chuàng)新。

摘要：近年來，我國相繼出現(xiàn)了一系列重大公共安全危機，其已嚴(yán)重影響到社會和諧乃至社會穩(wěn)定發(fā)展。本文以整體治理為視角，對我國突發(fā)性公共事件治理的現(xiàn)狀及原因進行了分析，同時，本文力圖從整體性治理組織架構(gòu)中的治理層級整合、治理功能整合、公私部門整合三要素來論述我國突發(fā)性公共事件治理中存在的問題，從而提出構(gòu)建我國突發(fā)性公共事件治理機制的新路徑，以期為我國突發(fā)性公共事件的治理提供必要的參考。

關(guān)鍵詞：整體治理；突發(fā)性公共事件；治理；危機

改革開放以來，特別是我國加入WTO后，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，綜合國力穩(wěn)步提升，社會進入了全面發(fā)展時期。但機遇降臨的同時我國也正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。自然環(huán)境逐年惡化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遇到阻礙、人民內(nèi)部矛盾日益明顯、社會公平與正義受到質(zhì)疑、突發(fā)性公共事件頻發(fā)等，這一系列的突發(fā)性公共事件容易引起嚴(yán)重的社會動蕩。因此，運用整體治理相關(guān)理論，通過有效調(diào)節(jié)與整合，以便實現(xiàn)對我國突發(fā)性公共事件的有效治理。

一、整體治理理論概述

（一）整體性治理理論的提出

整體性治理理論自在英國誕生之日起，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，該學(xué)說逐漸被國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者從理論層面引向?qū)嵺`，其所蘊含的思想精華也正獲得越來越多人的認(rèn)同，國內(nèi)外對于整體性治理理論的研究已經(jīng)從最初的理論探討逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵺`領(lǐng)域的應(yīng)用分析。

1.國外相關(guān)研究：英國學(xué)者佩里.希克斯（Perri 6）首倡整體性政府的概念，其在1997年和2002年分別出版的《整體政府》和《邁向整體性治理》兩本書中，主張21世紀(jì)的政府應(yīng)為整1體性政府、預(yù)防性政府、改變文化的政府及結(jié)果取向的政府，直到在其第三本著作中，?？怂共攀状螌⒄w性政府改為整體性治理。

2.國內(nèi)相關(guān)研究：陳錚是國內(nèi)最早介紹整體性治理理論的學(xué)者，他介紹了英國的行政改革由“競爭政府”轉(zhuǎn)向“合作政府”的發(fā)展軌跡以及朝“整體政府”邁進的改革方向；竺乾威教授認(rèn)為整體性治理思想的提出是基于對新公共管理實踐的反思，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，但強調(diào)整體性治理的實現(xiàn)有賴于信息技術(shù)的發(fā)展；胡象明、唐波勇認(rèn)為整體性治理的實現(xiàn)有賴于協(xié)調(diào)機制、整合機制和信任機制的培養(yǎng)和落實。

（二）整體治理下的整合理論概述

相比于傳統(tǒng)公共行政采取的權(quán)威性整合以及新公共管理的競爭性整合，整體性整合作為整體治理理論的重要概念之一，是針對新公共管理部門的不足而提出的解決途徑，而治理層級整合、治理功能整合以及公私部門整合三者相互作用的結(jié)果直接體現(xiàn)出整體治理的好壞。

“政府組織層級關(guān)系是當(dāng)前政府組織間關(guān)系的重要部分和國家機構(gòu)重要組成部分，既包含著相互之間的立法、行政和司法關(guān)系，又包含著經(jīng)濟財政和干部人事等關(guān)系，同時還表現(xiàn)為國家與地方利益間關(guān)系及國家與地方權(quán)力間分配關(guān)系”[2]。治理層級整合作為整體治理理論的一個因子，其目標(biāo)是脫離傳統(tǒng)官僚制嚴(yán)格的上下級等級關(guān)系，構(gòu)建一種相互平等的合作共同體關(guān)系。治理層級整合觀念的淡化，會導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任碎片化、層級碎片化、部門碎片化以及服務(wù)的間斷性等。因此，對政府組織層級關(guān)系進行有機整合、加強各層級間的協(xié)調(diào)與合作，打造整體性層級關(guān)系，以實現(xiàn)政府組織的整體性治理。

二、我國突發(fā)性公共事件治理的現(xiàn)狀

自03年后，我國已進入突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，這意味著在將來很長一段時間內(nèi)，我國都將持續(xù)面臨著突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。從自然的角度來看，我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高、人口傷亡、經(jīng)濟損失嚴(yán)重。從社會的角度來看，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾已逐漸成為我國的主要社會矛盾，如果處置適當(dāng)，很可能會造成社會危機。

從我國突發(fā)性公共事件發(fā)生數(shù)量、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失的情況來看，我國突發(fā)性公共事件所造成的各項損失正逐年減少，這說明我國突發(fā)事件治理的主體――政府在對待突發(fā)公共事件和處理危機上具有很強的應(yīng)急 治理能力，特別是進入21世紀(jì)以來，我國政府已成功處理多起重大自然和社會領(lǐng)域的突發(fā)性事件，積累了大量處理突發(fā)性公共事件、管理非常態(tài)社會的經(jīng)驗。但同時也存在一定的問題和不足。首先，我國共包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個行政層級，行政審批和信息傳遞等的行政層級越多，時間周轉(zhuǎn)和信息失真的可能性越大。其次，某些機構(gòu)內(nèi)部存在著功能重疊現(xiàn)象，如中國海洋局成立之前，中國海監(jiān)、中國漁政、邊防海警等部門共同履行著海上安全的職能，形成“九龍治水”的混亂局面，反而更加不利于統(tǒng)一有效的管理。

三、整體治理視角下構(gòu)建我國突發(fā)性公共事件治理機制的路徑選擇

（一）建立合作機制，加強層級互動，實現(xiàn)治理層級的整合

自06年國務(wù)院頒發(fā)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以來，針對各類突發(fā)性公共事件，我國各級政府已逐漸完善對突發(fā)公共事件的各級應(yīng)急預(yù)案，明確規(guī)定了中央政府、地方政府和各個部門在體系中的職能分工及合作。首先，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。其次，加強協(xié)同與合作。政府間信息共享、互聯(lián)互通平臺是政府改革走向整體性治理的技術(shù)支撐。

（二）倡導(dǎo)合作理念，培育合作意識，實現(xiàn)治理功能的整合

政府作為國家權(quán)力機關(guān)的主體，掌握著國家的權(quán)力，幾乎承擔(dān)著所有的社會管理職能，加上我國自古就是“強政府，弱社會”的狀態(tài)，所以，政府需不斷加強自身建設(shè)，培育合作意識，才能更好地應(yīng)對各種突發(fā)性公共事件。由于政府職能部門專業(yè)化程度較高，同一機構(gòu)內(nèi)具有不同功能的部門之間應(yīng)該打破專業(yè)限制，自覺樹立合作的理念，增加同一機構(gòu)內(nèi)部的人員溝通與交流，或者讓政府工作人員在各個部門間進行輪崗與鍛煉。

（三）明確角色定位，理清雙方責(zé)任，實現(xiàn)公私部門的整合

1.政府的角色定位。首先，政府是處理突發(fā)性公共事件的重要主體，理應(yīng)承擔(dān)起突發(fā)性公共事件治理的責(zé)任，但這不意味著政府是萬能的催化劑，政府在應(yīng)對社會問題時也會存在“失靈”的現(xiàn)象，這時就需要借助私人組織的力量來彌補這一缺陷。其次，在應(yīng)對突發(fā)性公共事件時，政府應(yīng)當(dāng)為私人組織的參與提供政策，資金與其他支持，突發(fā)性公共事件的危害性、不可預(yù)見性決定了政府不可能單獨完成社會治理。

2.私人組織的定位。首先，私人組織是在政府的允許與支持之下建立起來的，應(yīng)積極承擔(dān)政府的某些職能，彌補政府在應(yīng)對重大社會問題方面的不足。其次，私人組織的發(fā)展與活動應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)定的法定范圍之內(nèi)進行，不得背離政府的意愿，同時，私人組織也應(yīng)代表社會各階層的利益，將現(xiàn)實情況和社會的實際需求直接反饋給政府，間接地防治突發(fā)性公共事件的發(fā)生。

因此，不管是政府還是私人組織，都有其自身的優(yōu)勢與局限性，政府與私人組織應(yīng)以一種平等的姿態(tài)共同應(yīng)對突發(fā)性公共事件，加強合作，努力構(gòu)建“強政府+強社會”的社會形態(tài)。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院）

參考文獻

[1]Perri6.Diana Leat. Kimberly Seltzer and Gerry Stoker[A].Towards Holistic Governance：The New Reform Agenda[C].New York：Palgrave，2002.

第9篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

一、媒體報道重大突發(fā)事件時存在的問題

我國的新聞媒體自2004年“非典”事件至2008年汶川地震事件，經(jīng)歷了對重大突發(fā)事件新聞報道的轉(zhuǎn)型，從舊有的政府統(tǒng)一調(diào)配信息資源、管控信息渠道、媒體缺乏與受眾互動的單向信息傳播單向模式，逐步發(fā)展為以新聞價值為信息選取原則、受眾的信息需求為中心、媒體直接接觸信息源的新聞報道模式，與政府實行的積極的信息公開相呼應(yīng)。

但是近年來，新聞媒體矯枉過正，對重大突發(fā)性事件的報道出現(xiàn)了夸大事件危害程度、傳播謠言流言、重視信息的時間性而忽視國家信息安全和信息保密等負(fù)面效應(yīng)。由于媒體的過分報道，使得處理重大突發(fā)事件時的社會參與程度驟然加重，直接或間接地導(dǎo)致事發(fā)地政府的救災(zāi)過程和應(yīng)急處置過程出現(xiàn)管理混亂、組織機構(gòu)協(xié)調(diào)不力等情況。

可以說針對重大突發(fā)性事件的報道究竟應(yīng)該采取怎樣的方式、遵守怎樣的報道原則是媒體業(yè)界和新聞學(xué)界越來越應(yīng)予以重視的課題。從重大突發(fā)事件的性質(zhì)特點、媒體的信息傳播渠道和信息把關(guān)人的性質(zhì)以及其擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任來看，媒體針對重大突發(fā)事件的報道除了以信息的真實、準(zhǔn)確和及時為基本原則之外，要堅持正面報道為主、正面報道為先的報道原則。

二、突發(fā)性與階段性決定了媒體正面報道的必要性

1.突發(fā)性與社會輿論的關(guān)系

重大突發(fā)事件的特性不僅符合新聞媒體選取報道信息時所依據(jù)的新聞價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，使得媒體對重大突發(fā)事件通常給予長時間、全方位的報道，也符合了吸引人們關(guān)注新聞信息的基本條件，讓人們對重大突發(fā)事件的關(guān)注度高于一般新聞報道。因此這種傳播者與受眾之間互相積極互動的傳播模式，就讓媒體對重大突發(fā)事件的態(tài)度很大程度影響甚至決定了社會輿論對該事件的態(tài)度。

正面報道可以有效地引導(dǎo)人們用正向思維去思考重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展，將社會輿論的關(guān)注重點放在處理事件所帶來的嚴(yán)重后果上，而不是散布造成社會恐慌和秩序混亂的負(fù)面情緒和虛假信息上，這樣才能維護正常的管理秩序和最大程度地調(diào)動社會資源。

2.階段性與信息需求的關(guān)系

在事發(fā)之初的混亂階段，也是媒體最容易無意識或有意識地發(fā)生不當(dāng)報道行為的時期。無論是事發(fā)地的一般群眾、事件當(dāng)事人、事發(fā)地政府還是其他地區(qū)的受眾，都處于缺乏對事件的足夠了解、缺乏可靠信息源、缺乏對信息權(quán)威的判斷依據(jù)，這也是為什么重大突發(fā)事件通常會導(dǎo)致社會上蔓延著普遍的焦慮情緒。一旦政府與群眾處在了緊張關(guān)系中，那么處置重大突發(fā)事件的行動就會陷入僵局，最終損害了當(dāng)事群眾的利益。

為了避免這種嚴(yán)重的后果發(fā)生，在事發(fā)之初的混沌階段，媒體除了要第一時間報道出事件之外，要充分發(fā)揮媒體的議程設(shè)置功能，堅持正面報道為主的報道風(fēng)格和報道方向，要科學(xué)、理性地安撫社會上可能產(chǎn)生的負(fù)面情緒，幫助人們穩(wěn)定這一時期的生活節(jié)奏，客觀地評價事件規(guī)模和影響程度。

隨著事件的發(fā)展，在事件基本穩(wěn)定的事后處理階段，媒體可以將報道的持續(xù)性和影響力相結(jié)合，逐步披露事件中發(fā)生的負(fù)面事件，在受眾處于基本理性的氛圍中時，引導(dǎo)輿論進行全面的事件回顧和反思，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，這樣才能真正有效地輔助政府職能部門對處置方案進行合理、準(zhǔn)確的效果評估，提出有針對性、有實際意義的完善社會管理機制的提議，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。