公共突發事件的主要特征精選(九篇)

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第1篇：公共突發事件的主要特征范文

【關鍵詞】突發公共衛生事件；地方政府；應急管理體系

危機事件是社會經濟不斷發展的必然產物。突發公共衛生事件作為危機事件的一種，其對人民群眾生命財產安全造成的危害是直接的、重大的，甚至是無法消除的。近年來，三鹿奶粉事件、H7N9高致病性禽流感疫情爆發等突發事件，均屬于公共衛生事件的范疇，其造成的后果有目共睹。對于如何應對突發公共衛生事件不僅應該成為政府亟待解決的實際問題，也應該成為政府治理領域的一大學術研究課題。

一、突發公共衛生事件的理論闡釋

國內學術界對于政府應機管理的相關研究大致是從2003年“非典”疫情之后才開始，雖然起步相對于國外來說比較晚，但是發展速度也比較快，十年來，在這方面也取得了相當多的理論成果，對我國政府危機管理的實踐也起到了很好的指導作用。

美國學者羅森塔爾認為，危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。C.F.赫爾曼（Hermann，1972）基于危機所處的情境狀態這一維度來下的定義，“危機是威脅決策集團優先目標的一種形勢，是一種情景狀態，決策改變所獲得的反應時間非常有限，其形勢改變也往往出乎意料”。國內學者薛蘭、張強、鐘開斌從危機的諸多構成要素的角度來分析，認為危機通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅或挑戰，有關信息很不充分，事態發展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。綜合以上國內外學者的研究成果，危機事件具備內外兩方面的特征：內在面是指危機的發生會破壞社會系統的正常運行秩序，導致社會運行的停滯甚至倒退；外在面是指危機的發生具有突然性、破壞性。

突發公共衛生事件是指突然發生的，嚴重損害公眾健康的危機事件。我國于2003年5月公布了《突發公共衛生事件危機條例》，其中第二條明確規定：突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。作為危機事件中的一種，突發公共衛生事件也具有危機事件的一般性特征，一是時間上的突然性和偶發性；二是空間上的波及面廣和破壞性大。共性之外，突發公共衛生事件也有某些個性特征：一是公眾健康成為主要的影響對象。二是政府聯動成為主要的應對方式。

二、地方政府在應對突發公共衛生事件中的實證研究

之所以選擇地方政府作為實證研究的對象，是因為地方政府其相較于中央政府而言與民眾聯系聯系更加密切，且制定的決策更加具有微觀上的可操作性，因此，地方政府應該成為應對突發公共衛生事件的主體。

（一）我國突發公共衛生事件的現狀分析

資料顯示，20世紀以來，國際上影響范圍較廣、后果較嚴重的200多起突發性公共衛生事件中，核輻射10起、食品中毒32起、藥物中毒7起、化學品泄漏造成污染42起、毒氣泄漏和煤礦爆炸60起、有毒生物引發的29起、利用毒物制造的恐怖事件8起、利用毒物自殺或釋放毒氣傷害他人的8起。建國以來，我國地方政府在危機管理體系建設上作出了很多應有的工作，雖然迄今為止仍然存在諸多問題，但也取得了相應的成就。進入21世紀以來，我國突發公共衛生事件呈現高發態勢，非典、豬流感、禽流感、霍亂等，一次次地威脅著社會公眾的身體健康，考驗著政府的危機管理能力。

1.流行性疾病爆發成為主要類型。突發公共衛生事件按照類型來劃分，可分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒、重大環境污染事故、自然災害導致的傷亡等等。重大傳染病疫情被列在突發公共衛生事件的首位。根據國家衛生和計劃生育委員會的統計數據：2011年我國甲乙類法定報告傳染病發病數及死亡數為3237558例，報告死亡病例為15246例。傳染病發病數位居前五位的是病毒性肝炎、肺結核、梅毒、細菌性和阿米巴性痢疾和淋病，占總發病數的94.41%。位列死亡病例前五位的是艾滋病、肺結核、狂犬病、病毒性肝炎、流行性出血熱，占總死亡病例的97.68%。

2.粗放型經濟增長成為根本原因。經濟的粗放型增長方式是導致突發公共衛生事件頻發的根本原因。改革開放以來，特別是確立了社會主義市場經濟體制作為我國的主要經濟體制后，我國進入了經濟發展的快車道。但是，這種經濟的增長卻是以資源環境的過度消耗為代價，經濟高速增長的背后是資源的過度開采和環境狀況的極度惡化，工業生產排放的廢水、廢氣和廢渣等污染物，嚴重破壞了居民的生活環境，影響了人民的身體健康。

3.地方政府成為應對的唯一主體。在突發公共衛生事件的應對上，地方政府始終處于主體的地位。這客觀上是由突發事件的緊急性所致，若是應對主體多元，會造成協調上的困難和決策上的遲緩，不利于突發事件的及時解決；但是，應對主體的單一也存在一定的弊端，如政府和群眾之間的信息不完全和政府自身的自利傾向會使得政府憑借自身的公權力過濾和歪曲一些重要信息，以此來維護社會的“剛性穩定”，如事件發生的原因和實際傷亡人數。

（二）我國地方政府應對突發公共衛生事件取得的主要成就

1.應急管理體系基本形成。我國目前已經形成了“一案三制”的應急管理體系?！耙话浮笔侵竾彝话l公共事件應急預案體系，“三制”為應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；運行機制主要指建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制；而法制建設方面，主要通過依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。

2.相關法律法規逐漸完善。我國的政府危機管理法律法規體系屬于條塊結合、上下統一型。中央政府與各級地方政府（省、市、縣、鄉）形成的縱向管理體系和中央各部、委、司、局與地方各管理局形成的橫向管理縱橫結合形成的法律法規網絡治理體系。

3.公民應急能力明顯提高。危機事件的管理向來就不是政府一方的事，政府應該成為主導，但是仍需要公眾掌握相關的應急技能和知識，公眾能第一時間展開自救往往比政府救援更加及時和有效。在經歷了非典疫情、汶川強震等重大突發事件后，國家加大了對公眾的危機事件應急教育和培訓，安全教育也已經進入學校課堂和街道社區，我國公民的應急能力有了很大程度的提高。

4.社會參與程度持續加深。危機管理中的社會力量不僅包括作為個體的社會大眾的參與，還，需要有組織的公眾參與，因為個體之間自身能力和素質存在較大差異，組織化程度也不高，盲目地參與應急救援容易出現“幫倒忙”的情況，因此，一支組織化程度高、訓練有素的志愿者隊伍就可以彌補個體救援的劣勢，另外，民間組織也成為了危機管理的重要力量。

（三）我國地方政府應對突發公共衛生事件存在主要問題

一是政府內部管理不善。政府的內部管理主要是針對橫向各職能部門和縱向各層級政府之間的管理，目的是使政府組織的日常運行能做到條塊結合、形成合力。目前我國地方政府在應對突發公共衛生事件中，主要采取的方式是成立臨時的專門工作小組，協調各個職能部門的運作，這種方式有助于整合各方面資源，比較靈動，節省經費開支，有一定的積極作用。

二是政府預警能力不足。危機預警是指通過對收集到的相關情報信息、疫情監測等進行綜合分析，目的是對未來短期內或中長期可能發生的危機或災害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預測，采取相應的預防和減災措施，最大程度降低災害發生對社會的影響程度。我國地方政府大多是在突發事件發生之后才進行應急預案制定的，事前并未有相關工作的開展。由于突發公共衛生事件具有較強的傳播性特征，若不及時預防處置，傳染病病毒會隨著人員的流動而發生大面積的擴散。

三是政府信息溝通不暢。順暢的信息溝通渠道是政府應急管理工作順利開展的重要保障。政府的信息流通主要有兩個方面：一是政府內部的信息交流，二是政府與外界社會之間的信息溝通。目前我國地方政府在應急信息處理上存在三個問題：首先是政府內部橫向和縱向之間的條塊分割的現狀導致信息流通不暢；其次是應急工作缺乏專家智囊的專業信息作為指導；三是政府對外界的信息披露工作不到位。

三、構建應對突發公共衛生事件管理體系的價值分析

在以“制度真空”和“道德失范”為主要特征的歷史轉型時期，構建起應對突發公共衛生事件的管理體系，科學有效地處理好突發事件，對于我國的政府、市場和社會發展都將起到重大而深刻的作用。

首先，消弭危機影響，維持社會正常發展秩序。突發公共衛生事件具有發生時間的突然性、影響范圍的廣泛性和造成后果的嚴重性等基本特征，它的出現會給社會正常發展帶來沉重的打擊，同時也會造成民眾情緒的極度恐慌。過渡時期，社會穩定是壓倒一切的工作重點。另外，從危機發生的周期上看，突發性公共衛生事件有其事前、事中和事后三個階段。因此，構建起應對突發公共衛生事件的管理體系可以有效地從源頭上降低危機事件發生的風險，危機事件發生后，又能在第一時間在最大限度上消弭其所帶來的社會危害，減少民眾心中的恐慌，同時也能在危機后調動一切社會資源來開展善后恢復工作。

其次，完善政府職能，推動構建服務型政府。服務型政府不僅要存在于常態社會下，同時，在非常態型社會――即出現突發事件導致社會發展的正常模式被打破這樣一種社會狀態――中也需要服務型政府。應對突發公共衛生事件的管理體系的建構是對政府職能的進一步完善，同時也是對非常態社會下如何構建服務型政府的積極探索。

最后，減少經濟損失，確保經濟健康有序發展。突發公共事件的發生通常會造成一系列惡性連鎖反應，如禽流感發生后，有些地方政府大規模撲殺家禽，造成雞鴨類供需失衡，同時，也會導致部分商品物價上漲，比如，由于受到年初禽流感疫情的影響，造成2013年底羽絨服價格普遍上漲。構建起應對突發公共衛生事件的管理體系可以有效地降低危機事件對宏觀經濟運行的影響。

四、突發公共衛生事件管理體系建構的現實路徑探索

（一）完善政府應對公共衛生突發事件的全過程管理系統

1.建立公共衛生突發事件預警子系統。地方政府必須要強化對危機事件的預防和警示意識。預警子系統的建立需要先進的信息技術作為支撐。一方面，地方政府要依靠先進的網絡信息技術建立起預警子系統的硬件設施；另一方面，要建立一支能熟練操作和利用這一系統的人才隊伍。

2.建立公共衛生突發事件決策子系統。決策是管理活動的核心環節，決策活動貫穿于整個管理工作的始終。一方面，從機構設置上看，地方政府要建立常態化的危機決策機構。橫向上，該機構行政級別應高于政府各職能部門，賦予其充分的調動各個部門的行政權威；縱向上，不僅要在省一級設立該機構，市、縣、鄉等基層政府也要相應地設置，因為危機事件大多發生在基層，基層政府對事件的信息掌握更加充分，要賦予基層政府更大的決策自來應對危機事件。另一方面，從人員配置上看，危機決策機構的人員編制應該要擴大專家學者的比例，因為危機應對工作的專業性較強，特別是公共衛生事件，涉及到的專業知識較多。讓更多的專家學者參與到危機應對的決策工作中來，可以使危機決策更加科學、合理。

3.建立公共衛生突發事件善后子系統。突發公共衛生事件的善后工作，即在危機事件發生后，對受影響的公眾進行及時救治，對未受影響的群體及時保護，同時，盡可能消弭危機帶來的影響，使中斷了的社會生產和生活得以繼續。善后子系統是以充足的資源儲備為基礎的，資源包括資金、物資、技術等諸多方面，地方政府應針對該地區可能發生的各種突發事件做好相應的資源儲備。

（二）建立社會組織參與子系統

1.推進醫療體制改革進程。我國醫療體制改革的一大目標，就是健全基層醫療體系。對于基層的醫療機構要予以一定的財政補貼，同時建立醫生的多點執業制度，鼓勵優秀的醫療人才跨區域流動，支援基層醫療機構的發展。醫療機構市場化改革的重點在城市，在農村則需要政府構建起公共衛生服務系統。只有基層的醫療體系完善了，才能增強抵御突發公共事件的能力。

2.發揮非政府組織的優勢。非政府組織是介于政府與市場、政府與社會之間的非盈利機構，是政府、市場和社會三者之間的橋梁和紐帶。在應對突發公共衛生事件的過程中，雖然要發揮政府的主導作用，但是，來自社會的力量同樣不容忽視。非政府組織一方面可以起到發動、號召社會大眾參與到事件應對中來，另一方面，通過培養一支訓練有素的志愿者隊伍，可以分擔政府的救援處置工作，另外，還能增強整個社會的凝聚力、向心力，在無形之中也增加了社會財富。

3.運用新媒體完善溝通渠道。以社交媒體和移動終端為主的新媒體正在迅速發展，并一點一滴地改變著人們的生活。在政府危機管理工作中，新媒體的作用也不容小覷。政府要順應新媒體的發展趨勢，利用新媒體及時向社會突發事件的救援進展情況，以消除社會大眾的恐慌心理，并遏制謠言的傳播；另外，由于新媒體在社會中的受眾面較廣，地方政府可以將此作為宣傳、教育大眾的手段加以利用，對其宣傳疾病預防、控制的相關知識，提升民眾的自救能力。

（三）建立公民公共衛生知識普及教育子系統

社會大眾是突發公共衛生事件應急管理體系建設的最終受益者，是這一體系建設的根本之所在。因此，要想打牢這一防線，最重要的是依靠群眾的力量。第一是地方政府要加大對群眾宣傳相關法律法規的力度，如《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急管理條例》等；二是衛生部門、疾控部門、醫院等要加強對公眾健康方面的教育，讓他們掌握基本的急救常識，因為發生突發事件后，如果掌握了一定的急救技能，第一時間展開救援是最快速、最有效的辦法；三是發揮公眾的監督作用，對政府和有關部門的日常工作，或是在突發事件發生后的應對工作展開全面而深入的監督，督促政府更好地完成工作。

參考文獻

[1] Rosenthal Uriel， Charles Michael T. ， ed. Coping with Crises： the Management of Disasters， Riots and Terrorism. Springfield： Charles C. Thomas Publisher Ltd， 1989：10.

[2] 萬國民，王成昌.突發公共衛生事件應急管理[M].北京：中國經濟出版社，2009：11.

[3] 薛蘭，張強，鐘開斌.危機管理：轉型期中國面臨的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003：25.

第2篇：公共突發事件的主要特征范文

關鍵詞：電力系統；電力應急管理；應急管理平臺

近年來，國外電網頻發重大事故，如2003年發生的美加“8．14”大停電[1]，2006年11月4日發生的歐洲大停電。我國電力系統也曾遭遇過重大事故，如2005年9月25日，受“達維”臺風影響而引起的海南大停電等。重大電網事故，特別是美加 “8．14”大停電，持續時間長達29 h，造成了巨大損失，給社會生產、人民生活帶來了嚴重影響，給世界各國政府加強電力系統應急管理敲響了警鐘。電力系統安全關系到國民經濟的順利發展和人民生命財產安全，我國政府十分關心電網安全，把電網大面積停電應急預案列為國家級預案。

目前，雖然在電力系統的電氣安全運行方面已經取得了較多研究成果，但是電力系統存在于自然環境和社會環境中，難免受到極端自然條件的挑戰和來自社會環境的有意或無意的損壞或破壞。同時，電力系統災害也會對社會環境帶來嚴重影響，這些方面的研究稍顯不足。本文研究電力系統突發災害及其特點，分析電力應急管理的理論依據，最后提出電力應急管理的技術對策。

一、電力系統突發災害及其特點及分類

（一）電力系統突發災害的特點

目前，對由電力裝備與設施構成的物理電力系統的電氣特性研究較多，但是電力系統不是與世隔絕的，它存在于自然環境和社會環境中，必然受到自然環境和社會環境的影響。電力系統安全不但與電力系統自身相關，而且還與自然環境和社會環境有關。電力系統突發災害就是在一定區域內突發的，給電力系統和國家、社會帶來極大物質損壞、財產損失和精神痛苦的災難事件，它具有如下特點：

1．涉及環節多。電能的生產、輸送、分配、消費是同時完成的，涉及電力系統發電、輸電、配電、用電環節，突發災害可能破壞其中某個環節，使得平衡關系被打破，進而影響電力系統的安全運行。

2．災害源多。電力系統突發災害不但可能來自于違反電力系統電氣規律的事件，處于自然環境中的電力設施還很容易受到自然災害的毀壞。

3．損失巨大。我國電力工業經過幾十年發展，設施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產規模龐大。電力供應觸及到社會的各行各業，涉及人身財產安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。

4．影響面廣，次生災害多。電力作為一種清潔能源，在國民經濟和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應中斷，將對國民經濟和人民生活帶來重大影響。

（二）電力系統突發災害的分類

按照致災原因分類，電力系統突發災害可以分為如下4類：

（1）自然災害導致的電力系統突發災害；（2）因電力設施受到破壞、自身故障或缺陷導致的電力系統突發災害；（3）人員過失導致的電力系統突發災害；（4）次生災害。

二、電力應急管理的定義

電力系統突發災害是在一定區域內突然發生的，其主要特征是災害的突發性及重大危害性、難以完全準確預測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統是存在于自然環境和社會環境中的綜合系統，它的災害特點不同于純自然災害，也不同于純社會系統災害，如在臺風災害中，不能準確預測災害發生的時間、地點，但是對其發生的區域、寬度和時間段是可以預測的。電力應急管理主要是為了應對電力系統重大突發災難事件。主要研究重大突發災難的預防、準備、響應和恢復，以提高電力系統應急管理能力。

三、電力應急管理對策

（一）加強應急管理平臺建設[2]

電力應急管理平臺是以公共安全理論為基礎，利用現代信息技術、通信技術、電力系統分析與控制技術，為了應對電力生產重特大事故、設備破壞、電力供應危機、與電力生產相關的嚴重自然災害影響等重大突發事件以及公共安全事件而建設的具有應急信息采集與管理、應急值守、預測預警、調度指揮、輔助決策、電子預案、資源管理、演練評估、信息等應急管理功能的技術保障系統。電力應急管理平臺為電力應急管理提供全方位技術支持，不但支持電網大面積停電的應急處置，還支持其他涉及全局的專業應急處置。在應急管理平臺的支持下，實現公司上下以及與社會相關部門的應急聯動，實施重大突發事件的處置。

（二）電力應急體系危險評估

應急體系，是具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等的系統。中國的國家應急體系建設，核心可以歸納為“一案三制”。對于具體的電力應急體系，其中的“一案”就是指電力系統所制定的分級分區的突發事件應急預案體系?！叭啤笔侵鸽娏斌w系之中的組織體制、運行機制和法制基礎。脆弱性是指由于系統（子系統、系統組分）對系統內外擾動敏感性以及缺乏應對能力而使系統結構和功能容易發生改變的一種屬性，它是源于系統內部、與生俱來的一種屬性。

針對突發事件制定應急管理措施，建立一個涵蓋預警、應急反應、應急恢復和災后總結等完整環節的高效的電力應急管理體系可以很好地降低突發事件帶來的損失。運用當前先進的風險評估方法知道電力應急體系建設和完善，可以很大地提高電力系統的應急能力。對電力應急體系風險評估中的關鍵參數一一脆弱性參數進行評估，可以對應急管理體系功能的發揮和體系的完善起到很大的指導作用。

（三）充分重視災害的監測和預報工作

電力系統應充分利用國家十分重視應急工作的機會，與國家災害監測和預報部門建立數字式聯系，通過計算機網絡系統、通信系統及時獲取全國及各地區的各種災害信息，提高全行業防御自然災害的能力。充分掌握自然災害數據，爭取更多時間做好災前準備，盡量避免和減少災害損失。同時還應加強電力系統動態安全預測預警工作，并與應急指揮中心實現互聯互通，為應急指揮提供第一手信息。

（四）加強應急通信能力建設

應急通信系統是指支撐應急業務數據采集和應急指揮協調所需的通信基礎設施，主要包括衛星通信、無線數字集群、無線移動視頻、移動應急指揮系統等。當然，目前各電力企業已建的光纖通信系統、微波通信系統、語音電話在應急時也是一種應急資源。

衛星通信可作為移動應急和重要廠站的備用應急通信方式，即租用通信衛星公司提供的衛星信道。以信息技術為主要手段，建立應急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應急救援指揮車等應急救援衛星通信系統。

無線移動視頻通信系統可實現救援現場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災現場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互的需要。

第3篇：公共突發事件的主要特征范文

智慧中樞：讓城市管理“全面響應”

從本質而言，智慧城市可以被比喻為一個生態系統，由市民、社區、交通、能源、商業、通信、水資源等子系統組成。這些子系統又形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。在科技不夠發達的過去，這些子系統無法互聯互通，也無力為城市發展提供完整的決策信息支持。隨著科技的發展，借助下一代互聯網、物聯網、云計算、決策分析優化等IT技術，城市中的信息基礎設施、社會基礎設施、物理基礎設施、商業基礎設施等聯結成新一代智慧化基礎設施，構建起跨領域、跨子系統的綜合應用信息系統。這猶如給城市裝上網絡神經系統，使城市中不同部門和系統之間實現了信息共享和協同作業，擁有了“智慧中樞”，從而能更合理地利用資源、做出最佳的城市發展管理決策，及時預測和應對突發事件和災害。

智慧社區如同智慧城市中的一個個“小細胞”，是應對城市化發展新挑戰、打造高品質城市生活的基石。它以智能、人文、服務為理念，以管理精細化、服務人文化、運行社會化、手段信息化、工作規范化為建設思路。以信息化技術手段為支撐，統籌各類服務資源，滿足社區居民、企事業單位、社會組織的需求。從實踐成果來看，智慧社區是公共治理的一種新模式，為轄區居民和單位、社會組織提供“全面響應”的智慧生活狀態，真正實現寓管理于服務，在服務中體現管理的社區治理目標。

作為構成智慧城市的基本單元，智慧社區信息化建設共經歷了非可視樓宇對講、聯網的非可視樓宇對講、可視的樓宇對講終端、智能化小區、數字化社區、智慧社區六個階段（見圖1），為優化社區資源配置，提高社區居民生活質量提供了幫助。在政府公共政策的指引下，構造智慧社區先進的信息化應用環境，能引導公共部門、市民、企業進入信息化時代，改變人們生活和工作的方式。

“三網一云”：信息技術構建人文社區

智慧社區是在下一代互聯網、物聯網、電信網（無線網）的基礎上，使用高性能計算機和云計算等先進技術，整合巨量數據和信息進行深入分析和復雜計算，最終形成以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市社區發展新模式。概括而言，智慧社區就是“三網”與“一云”的有機結合及廣泛應用。

智慧社區的結構主要包括訪問層、應用層、網絡層和感知層（見圖2），相應地，智慧社區擁有四個核心特征：

更深入的智慧化感知。社區擁有大量的信息資源，建設智慧社區可通過分布在社區重要基礎設施、公共環境中部署的傳感系統、自動監測和監控設施等快速獲取城市所需信息并進行分析，實現社區信息與數據的實時收集與存儲，便于在突發事件發生時立即采取應對措施并制定突發事件應對方案。

更全面有效的互聯互通。通過城市高帶寬的固定網絡、無線網絡、移動通信網絡可將個人電子設備、組織和政府信息系統中收集和儲存的分散信息及數據進行連接、交互、多方共享和協調，幫助用戶從全局的角度分析并解決問題，使工作、任務通過多方協作或遠程操作成為可能，從而徹底改變城市社區管理與運作方式。

更深入的協同關聯應用。通過管理體制的創新保障，構建身份認證、目錄交換、結算清分、信用評估等技術平臺的體系性建設，確立信息系統之間的無縫連接和協同性，促進分布在城市不同角落大量數據的流轉、交換、共享、比對，形成城市社區治理“主動發現問題一功能自協調一及時處理問題”的良性機制。在此基礎上，深入分析收集到的數據，以獲取更新穎、系統且全面的結論解決特定問題，更好地支持城市發展決策、行動和創造新價值。

更人性化的人文關懷。以人（社區用戶）的需求作為根本出發點，以生活更美好為根本目標，力求通過智慧社區的建設提高社會管理的效率和公共服務水平，構建涵蓋社會管理、服務、建設、動員、組織等于一體的智能化綜合信息服務管理平臺，最終實現智能、人文、宜居的現代新型社區。

謀篇布局，打造“一盤棋”管理模式

根據調查，當前社區居民的需求分三個層次：第一層次為生存需求，包括社會保障、社會救助、勞動就業、醫療保障等最基本的生存需求。第二層次為生活需求，包括提高和改善生活質量所需的服務如體育健身、文化娛樂、科技教育、網絡購物等。第三層次為民主參與需求，包括居民參政議政、參與社區民主管理、民生服務調查等。為此，上海智慧社區建設以人為本，以加強社區自治能力、實現社區事務受理服務“全市通辦、全年無休、全程公開”、滿足居民全方位需求為最終目的，統籌利用社區服務資源，擴展多元化服務渠道，加快推動社區信息化帶動政府職能轉變和社會管理創新的步伐，提高公共服務供給水平。

智慧社區信息化平臺總體架構以社區事務服務、生活服務為核心，協同政府各類相關業務系統，統籌各類社區服務資源，形成“6+N類服務渠道、2大專業服務平臺、10個應用支撐系統、1套業務協同體系、1個社區綜合資源庫”的總體架構（見圖3），構建聯通各類社區信息化資源，實現面向社區民居和基層組織的數字智慧社區。

第4篇：公共突發事件的主要特征范文

據悉，上海浦東智慧城市研究院通過進一步整合大學、企業等多方高端研究力量，在去年率先的《智慧城市指標體系1.0》基礎上，從智慧城市的實踐出發，進一步遴選和優化指標體系，形成了更具有實踐意義和操作性的《指標體系2.0》?！吨笜梭w系2.0》主要可分為智慧城市基礎設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市信息服務經濟發展、智慧城市人文科學素養、智慧城市市民主觀感知、智慧城市軟環境建設等6個維度，包括18個二級要素、37個三級指標。為了便于廣大讀者學習、了解《指標體系2.0》，本刊全文刊發這一重要文件。

智慧城市評價指標體系2.0

智慧城市是指綜合利用各類信息技術和產品，以“數字化、智能化、網絡化、互動化、協同化、融合化”為主要特征，通過對城市內人與物及其行為的全面感知和互聯互通，大幅優化并提升城市運行的效率和效益，實現生活更加便捷、環境更加友好、資源更加節約的可持續發展的城市。建設智慧城市，實現以“智慧”引領城市發展模式變革，將進一步促進信息技術在公共行政、社會管理、經濟發展等領域的廣泛應用和聚合發展，推動形成更為先進的區域發展理念和城市管理模式。因此，為進一步科學開展智慧城市建設評估，在前期研究的基礎上，特制定《智慧城市評價指標體系2.0》（以下簡稱“指標體系”）。

一、相關說明

《智慧城市評價指標體系2.0》主要是在《智慧城市指標體系1.0》基礎上，基于城市“智慧化”發展理念，統籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等方面的因素綜合而成，目的主要是為了較為準確的衡量和反映智慧城市建設的主要進度和發展水平，為進一步提升城市競爭力、促進經濟社會轉型發展提供有益參考。相關指標的確定主要本著以下原則：一是指標具有可采集性，歷史和當前數據采集是可靠方便和科學的；二是指標具有代表性，可較全面反映某個方面的總體發展水平；三是具有可比性，不同城市間、城市不同歷史階段可根據指標進行科學比較；四是指標具有可擴展性，可根據實際發展情況對指標體系內容進行增減和修改。

二、指標體系

根據以上的原則以及現階段智慧城市建設的主要內容，“指標體系”主要可分為智慧城市基礎設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市信息服務經濟發展、智慧城市人文科學素養、智慧城市市民主觀感知、智慧城市軟環境建設等6個維度，包括18個要素、37個指標。

1、智慧城市基礎設施

指保障智慧城市各項功能通暢、安全、協同運作的相關基礎設施。主要包括1個要素，3個指標。

1.1寬帶網絡建設水平。指各類有線和無線形式的寬帶網絡在城市中的建設應用水平。包括3個指標。

1.1.1家庭光纖可接入率。光纖接入是指局端與用戶之間完全以光纖作為傳輸媒體。光纖接入覆蓋率是反映了城市基礎網絡設施發展水平核心指標之一。

1.1.2主要公共場所無線網絡覆蓋率。指交通樞紐、商業集中區、公共活動中心等主要公共場所無線網絡覆蓋率。

1.1.3戶均網絡接入水平。指城市內每戶家庭實際使用網絡的平均帶寬（包括各種家庭網絡接入方式）。

2、智慧城市公共管理和服務

城市公共管理和服務是智慧城市建設的最核心領域，主要包括智慧化的政府行政、道路交通、醫療衛生、教育、環境監測、安全防控、能源管理、社會保障等方面的管理和服務，是城市居民生活智慧程度和幸福感的直接影響因素。主要包括8個要素，16個指標。

2.1智慧化的政府服務。指當地政府部門整合各類行政信息系統和資源、提供開放協同、高效互動的行政服務方面的發展水平。包括2個指標。

2.1.1行政審批事項網上辦理水平。指可實現全程或部分環節網上辦理的區域內行政審批事項占總數的比例。

2.1.2政府非公文網上流轉率。指政府非公文通過網絡進行流轉和辦理的比例。

2.2智慧化的交通管理。指通過信息化技術，改善車輛通行效率，提高交通流暢度，優化市民出行體驗，使城市交通管理更為精細化和智能化。主要包括2個指標。

2.2.1智能公交站牌建設水平率。指智能化的電子公交站牌（指至少能提供車輛位置信息，包括軌道交通）在城市所有公交站牌中的比例。

2.2.2市民交通誘導信息使用率。本指標針對駕車出行的市民。指在駕車出行的市民中，經常使用交通誘導信息提示的比例。

2.3智慧化的醫療體系。指市民可切實享受到的具有便捷性、準確性的醫療衛生服務。主要包括2個指標。

2.3.1市民電子健康檔案建檔率。指擁有電子健康檔案的市民所占的比例。

2.3.2病歷電子化率。指城市內實現病歷電子化的醫院占醫院總數的比例。

2.4智慧化的環境保護。通過各種傳感終端和感知網絡，對環境進行實施監控的水平。主要包括2個指標。

2.4.1環境質量自動化監測比例。指通過信息化手段對大氣和水實現自動化實時監測的比例。

2.4.2重點污染源監控水平。對城市內重點污染源的信息化監控比例。

2.5智慧化的能源管理。指城市能源管理的智能化水平，這是體現城市綠色低碳的重要指標。包括3個指標。

2.5.1家庭智能表具安裝率。指居民家庭中安裝智能型電、水、氣表具的比例。

2.5.2新能源汽車比例。指新能源汽車在城市所有機動車輛中所占比重。

2.5.3建筑物數字化節能比例。指城市乙級以上辦公樓中采用信息化技術實現節能降耗的比例。

2.6智慧化的城市安全。包括城市應急聯動、食品藥品安全、安全生產、消防管理、防控犯罪等領域。主要包括2個指標。

2.6.1重大突發事件應急系統建設率。指城市管理各個領域中對重大突發事件信息化應急系統的建設水平。

2.6.2危化品運輸監控率。指對各類?；愤\輸車輛的實時監控比例。

2.7智慧化的教育體系。指市民獲得各類教育資源和信息的便捷、精準程度，以及教育設施的信息化程度。主要包括2個指標。

2.7.1城市教育支出水平。指用于教育方面的硬件和軟件的財政性教育支出占地區GDP的比例。

2.7.2網絡教學比例。指通過信息化手段接受網絡教育的人群比例。

2.8智慧化的社區管理。指依托信息化手段，對社區（以居委為單位）管理中的居民管理、信息推送、養老服務等提供便捷。主要包括1個指標。

2.8.1社區綜合信息服務能力。擁有各類綜合性信息服務系統的社區在所有社區中所占的比例。

3、智慧城市信息服務經濟發展

主要指由于智慧城市建設和發展而催生衍化或支撐智慧城市建設運行的信息服務業的發展情況。主要包括2個要素，5個指標。

3.1產業發展水平。指城市信息服務業發展的總體實力。主要包括2個指標。

3.1.1信息服務業增加值占地區生產總值比重。主要用于衡量信息服務業總體發展水平。

3.1.2信息服務業從業人員占社會從業人員總數的比例。智慧城市信息服務業從業人員占社會從業人員總數的比例。

3.2企業信息化運營水平。指通過信息化系統支撐企業生產經營的發展水平。主要包括3個指標。

3.2.1企業網站建站率。指擁有網站的企業占企業總數的比例。

3.2.2企業電子商務行為率。主要指企業在采購和銷售等過程中是否具有電子商務行為。

3.2.3企業信息化系統使用率。指企業在研發、生產和管理過程中使用各類信息化系統的比例。

4、智慧城市人文科學素養

主要衡量市民對智慧城市發展理念的認知、對基本科學技術（包括信息化技術）的掌握，以及市民網絡化程度等。主要包括3個要素，4個指標。

4.1市民收入水平。主要衡量城市居民富裕程度。包括1個指標。

4.1.1人均可支配收入。智慧城市的人均可支配收入。

4.2市民文化科學素養。主要衡量市民總體文化水平，以及基本科學文化知識在市民中的普及度。包括1個指標。

4.2.1大專及以上學歷占總人口比重。主要用于衡量城市居民文化水平，是反映居民文化素質的重要指標。。

4.3市民生活網絡化水平。指通過應用各種智慧化的應用系統、技術和產品，實現智慧化的生活。包括2個指標。

4.3.1市民上網率。指經常上網的市民在總體中所占的比例。

4.3.2家庭網購比例。指經常進行網絡購物的家庭的比例。

5、智慧城市市民主觀感知

主要以市民主觀感知性的指標為主，采取抽樣調研的形式，對智慧城市建設的相關重要方面進行評價和衡量（采用主觀打分的方式，非常滿意為10分，非常不滿意為0分）。主要包括2個要素，6個指標。

5.1生活的便捷感。指市民在出行、就醫、辦事等各方面的便捷程度。包含3個指標。

5.1.1交通信息獲取便捷度。主要指市民日常出行過程中獲取各類交通信息的便捷程度。

5.1.2城市醫療信息獲取便捷程度。主要指市民在就醫過程中，獲取各類醫療服務信息方面的滿意程度。

5.1.3政府服務信息獲取便捷程度。指市民通過信息手段獲取政府管理服務相關信息的便捷程度。

5.2生活的安全感。主要指市民在城市生活中，對食品藥品安全、環境安全、交通安全等方面智慧化程度的滿意度。包括3個指標。

5.2.1食品藥品安全電子監控滿意度。指市民對食品藥品的安全的電子監管和追溯的滿意程度。

5.2.2環境安全信息監控滿意度。指市民對城市環境污染治理和監控、突發事件等方面的信息化監控滿意程度。

5.2.3交通安全信息系統滿意度。指市民對城市交通安全信息系統建設（包括道路交通安全、軌道航空交通安全等）的滿意程度。

6、智慧城市軟環境建設

主要包括在智慧城市發展方面的規劃設計、環境營造等。主要包括2個要素，3個指標。

6.1智慧城市規劃設計。指當地政府部門對智慧城市建設的總體考慮和框架設計。包括2個指標。

6.1.1智慧城市發展規劃。主要指當地政府是否已提出或實施智慧城市（或類似）的城市發展規劃。

6.1.2智慧城市組織領導機制。主要指當地政府是否已經成立具有統籌協調功能的組織架構。

6.2智慧城市氛圍營造。主要指是否積極召開具有一定影響力的論壇、會議和開展市民培訓等。主要包括1個指標。

6.2.1智慧城市論壇會議及培訓水平。主要指通過召開具有一定影響力的論壇、會議及培訓營造智慧城市氛圍情況。

三、備注

1、本“指標體系”所涉及的各項指標均所對應的時間期限為“十二五”期間（2011-2015年），“指標體系”將根據不同歷史發展階段的實際需求進行動態調整。

2、本“指標體系”所說的“城市”特指城市化區域，一般行政區劃中鄉鎮不包含在內。

3、本“指標體系”所說的城市市民一般指城市常住人口。

上海浦東智慧城市發展研究院

中科院上海高等研究院

第5篇：公共突發事件的主要特征范文

〔關鍵詞〕網絡輿情；應對體系；評估指標

媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時代，直接驅動著政府社會管理方式進入網絡治理時期。十報告提出：“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行?！奔訌娸浨樾畔⒐ぷ鳌⒔⑤浨樾畔C制是新媒介環境下加強黨的執政能力建設、提高各級領導干部執政水平的一項重要任務。如何應對新時期、新媒介環境下復雜多變的網絡輿情，從而提高新形勢下網絡輿情的調控能力，及時準確地掌握社會輿情動態，科學引導網絡輿論，優化社會輿論環境，已成為地方政府提升社會治理能力的一個重要體現，是各級政府面臨的重要課題和嚴峻挑戰。

1 政府網絡輿情應對機制體系化思路探析近年來，隨著網絡輿情事件的不斷涌現，政府在相關事件的處置過程中積累了一定的經驗，各級黨政機關對網絡輿論的重視程度繼續增強，反應速度穩步提升，問責力度不斷加大，應對能力也在持續提高。但是，當前涉政網絡輿情事件的發生率仍居高不下，據中國傳媒大學網絡輿情研究所的《2012上半年中國網絡輿情報告》顯示：涉及政府領域的公務員管理和司法執法類的網絡輿情事件位列2012年上半年網絡輿情熱點事件排名的前2位。同時，其負面效應呈逐步增大化趨勢，青島植樹增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價煙”等事件的應對過程均反映出政府網絡輿情應對工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網絡輿情自身的特點來考慮，還是從政府網絡輿情應對現狀所反映出的問題來看，采用單一的應對機制或僅僅依靠單個政府部門的管理是無法滿足網絡輿情治理需要的。其次，網絡輿情是“輿情”這一社會層面定性描述的概念與“網絡”這一技術層面定量表征概念的有機結合體。網絡輿情的應對既涉及到引發輿情的現實熱點事件的解決和相關事件社會輿論的引導，既屬于政府社會管理的范疇，又涉及到在網絡媒介載體上，輿情信息產生及傳播的技術特性，且必須依靠網絡技術手段予以事前監測和事后調控。因此，必須將微觀的技術方法手段和宏觀的政府管理機制結合起來，進行網絡輿情的應對工作[1]。其三，當前對輿情事件的分析往往是從少數案例中推出結論，缺乏系統性和普適性，沒有將眾多的網絡輿情事件納入到一個分析框架中，對網絡輿情的復雜性及其網絡傳播機制等問題研究不夠深入，缺乏對事件輿情準確分析的研判體系；對網絡輿情演化規律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒有將政府干預行為作為外部影響因素進行綜合分析。最后，從應對實踐來看，一方面當前各級政府部門對網絡輿情的應對還處于一種自發的“蠻荒”狀態：有的還局限于傳統的輿論宣傳方法，缺乏適應信息環境下的輿情引導機制；有的雖然購買了軟件公司的輿情監測軟件，但不適應政府部門的特殊需求，同時單純監測手段的提高無法解決輿情處置和輿論應對的根本性問題；另一方面，在當前公共熱點事件網絡輿情的應對工作中存在著政府部門間各自為政的現象，既造成軟硬件設施的重復建設，又導致在公共熱點輿情爆發時，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現象時有發生，以及由于各自對于輿情形勢研判標準的參差不齊，導致輿論引導策略不協調甚至相互干擾的情況。鑒于以上問題，亟需構建科學系統的標準化網絡輿情應對體系。

2013年3月第33卷第3期現？代？情？報Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網絡輿情動態調適應對體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網絡輿情應對的動態調適體系構建“體系”一詞的解釋為“若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體”[2]。根據這一定義，應對體系應涵蓋政府網絡輿情應對過程中的重點環節，并構建相應環節的應對子體系，全面覆蓋網絡輿情演化周期的各個階段，同時支持政府網絡輿情應對工作的全流程?；谶@一思路，應對體系的基本框架應包括政府管理、研判實務、技術方法3個層面的內容3個層面中，技術方法層是基礎層，利用計算機技術、網絡計量學、信息檢索、人工智能等技術方法，設計網絡輿情監測與分析軟件，實現網絡輿情信息的自動采集、屬性分析、觀點傾向識別、主題檢測跟蹤等基礎。研判實務層以網絡輿情監測軟件為依托，進行網絡輿情的信息監測和信息收集，并通過網絡輿情評估指標體系的構建，以評估指標為依據，進行網絡輿情研判標準的參數設定，對采集到的輿情信息特征量化處理并進行分析，從而對網絡輿情進行智能化預警、演變規律分析、發展趨勢預測以及應對評估總結等輿情研判的實務性工作，并將最終的輿情數據統計分析結果轉化為參考性建議，為政府管理層應對機制的制定和應對措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規、引導控制、應急聯動等方面內容，進行具體網絡輿情的網下事件處置和網上輿論引導工作。3個層面分別形成政府網絡輿情應對體系的3個關鍵子體系：基于管理層面，構建網絡輿情的政府宏觀管理體系；基于實務層面，建立網絡輿情的科學研判體系；基于技術方法層面，形成網絡輿情信息預處理的技術方法體系。各子體系之間緊密聯系，共同構成完整的政府網絡輿情應對體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來發生的熱點網絡輿情事件信息，構成基礎案例數據庫，并不斷加入新近網絡輿情事件，建立持續更新的網絡輿情事件案例庫。進而以案例庫中的網絡輿情事件為研究樣本，對事件進行分類統計，抽取各類事件輿情信息的特征值，構造輿情分類信息特征值庫。在此基礎上，構造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應對過程中所采取的措施，分析這些措施的實效性和針對性，并進行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應對體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預行為因素環境變量”），并結合特征值庫中不同類別輿情的特征值，進行理論分析，研究政府應對措施對于不同類別網絡輿情演化過程的影響性，從而建立針對不同類別輿情的政府應對體系動態調適機制。3個子體系間有機融合，覆蓋政府網絡輿情應對工作的整個流程，同時，互動反饋，通過對輿情演變態勢的即時統計分析和圖表呈現，及時調整輿情應對策略，并基于應對的實效評估改進信息分析模式，優化體系架構，從而實現內部信息流共享，外部環境信息流動態反饋的自適應開放體系。圖2 政府網絡輿情應對的動態調適體系框架圖

3 網絡輿情應對體系的研判機理網絡輿情研判的科學性和準確性直接決定著應對體系的實效性，是整個體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網絡輿情應對體系的3個子體系中起到承上啟下的作用，對技術體系采集到的輿情信息進行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個方面：①輿情分析。建立網絡輿情評估指標體系，對相關輿情信息，進行量化分析處理，包括屬性識別、信息分類、數量統計、重要性分級，同時結合人工分析，通過與之前信息分析結果相比較，研判相關輿情的觀點極性和變化趨勢。②輿情預警。實現危機輿情預警通報，按照評估指標體系中相關指標的計算原則，得到特定輿情的綜合量化評估值，將該值與預先設定的預警信息等級相比較，超過預警閾值則自動報警，繼而引入人工干預，啟動政府應急方案。③輿情評估。主要是總結網絡輿情應對的經驗教訓，評估研判模型的準確性和政府應對策略的實效性，為輿情應對體系功能改進及應急預案評估和修訂提供參考依據。為保證輿情研判的科學化和標準化，必須建立完備精準的網絡輿情評估指標，增強網絡輿情信息甄別的客觀性，并及時通過預警等級指標的判斷，對危機網絡輿情進行實時響應，同時有助于加強對熱點事件網絡輿情發展趨勢的預測，輔助政府干預性措施的制定，加強網絡輿情治理的實效性。網絡輿情評估指標包含輿情公共指數、輿情預警指數、演化周期指數、輿情趨勢指數4個評估指標集（如圖3）。公共指數是描述輿情信息本身屬性的參數集合，是輿情預警指數、演化周期指數、趨勢預測指數的計算分析中都需要用到的基礎參數集。預警指數用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過定義輿情等級指數，實現危機網絡輿情的識別及預警。演化周期指數主要用于定義和描述輿情演化周期中各個階段的特征，分析輿情演變規律的參數集。輿情趨勢指數主要用于追蹤輿情發展態勢，預測輿情未來的發展態勢。將上述4個評估指標集進行細化，共選取17個指數作為二級評估指標，包含33個基礎評估指標。評估指標主要有數量統計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型。同時對33個基礎評估參數進行權重分析，并根據權重大小設置相應的分值。權重的確定是否合理，直接影響突發事件網絡輿情風險評價指標體系的有效性[4]。目前，用以確定評價指標權重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統計分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評判模型與專家咨詢法作為評價指標權重的確定方法，通過建立層次結構模型、構造成對比矩陣、計算權向量并做一致性檢驗、計算組合權向量并做組合一致性檢驗等一系列步驟，得到評價指標的權重。相較于其他權重確定方法來說，該方法簡單明了，同時能夠充分考慮和比較評價指標間的相對重要性，增加權重設計的科學性和合理性。

3.1 輿情公共指數輿情公共指數包含3個二級指標，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標是說明輿情信息的來源是否基于現實事件或熱點問題，并根據事件影響程度予以不同分值進行標示。輿情類型指標用于定義相關輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標識不同類型事件性質的重要程度。各指標所屬參數定義如下：信息屬性：人、時間、IP地址、信息格式、來源網站、網站影響。信息基源：現實、現實熱點事件/問題、非現實事件。輿情類型：輿情信息的內容或基于的現實熱點事件所屬的類型。網絡輿情公共指數的計分項是依照各指標參數對于輿情重要性評估的影響權重來進行選取，按照上述原則，息屬性指標中選取了“信息格式”和“網站影響”作為計分項，事件的圖片和音頻信息能體現事件的真實性，而視頻信息的感染力更強。信息來源網站的權威性和人氣量會直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網站具有采訪權，的信息更具說服力，而熱點論壇社區和微博的傳播力強。信息基源指標根據網絡輿情信息與現實事件的關聯性強度進行分值的設置。輿情類型指標參照中國科學院計算技術研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標[6]，同時根據政府相關輿情應對的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設置相應的分值。

3.2 輿情預警指數輿情預警指數包含3個二級指標，分別是話題敏感度、情感傾向度和預警等級指數。話題敏感度指標是標示輿情信息的敏感程度，將輿情監測系統采集到的信息文本進行分詞處理，提取主題關鍵字，與預先設定的敏感目標詞庫中的關鍵詞相比較，匹配一致則認為該信息為敏感信息。敏感目標詞庫中的關鍵詞可設定為發帖地域、人名、機構名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評判標準。情感傾向度是反映信息內容中的觀點或情感傾向程度的指標，從而辨別發帖內容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度的級別。預警等級指標用于定義網絡輿情的預警等級，等級越高表明輿情的影響范圍越大，所導致的危機發生幾率越高。各指標所屬參數定義如下：話題敏感度：評判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項。情感傾向度：正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國際標準、我國相關機構管理規定及網絡輿情演變特性的前提下，將網絡輿情的預警等級劃分為：輕警情（Ⅳ級，非常態）、中度警情（Ⅲ級，警示級）、重警情（Ⅱ級，危險級）和特重警情（Ⅰ級，極度危險級）4個等級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示[7]。網絡輿情智能化預警的實現過程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標，以及后面要介紹的演化周期指數中表征信息熱度及話題影響力的指標參數，還有預警指數中關于信息內容的話題敏感度、情感傾向度2個指標，分別進行量化處理。然后對上述3個指標集中各指數賦予一定的權重，并按照一定的關聯關系進行計算，從而計算某一特定網絡輿情的總指標值。最后通過比較預先定義的輿情預警指數中的預警等級指標，對總指標值所屬的預警值范圍作出預警等級判斷，進行相應級別的警情提示。鑒于上述實現過程的分析，輿情預警指數主要用于實現危機網絡輿情智能化預警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個指標參與輿情總指標值的計算過程，而所包含的預警等級指標是用于輿情總指標值范圍的判斷過程。

3.3 演化周期指數網絡輿情的演化周期可分為4個階段：萌芽階段、發展階段、階段、隱退階段。各階段的特點對比見表1所示：

表1 網絡輿情演化階段特點對比表

階段事件致因熱度網絡觀點

集中性影響力輿情態勢萌芽階段模糊很低個體分數極小出現端倪發展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴大波動發展階段完全清晰穩定增高群體集中最大積聚頂點隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點后，進而需要分析各個階段的輿情要素構成以及它們的屬性、之間的關系，并通過各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢，最終歸納出網絡輿情演化規律，建立相關網絡輿情的演化模型。

3.3.1 萌芽階段分析指標網站影響：用來評估網站的權威性。第一時間話題網絡發帖的來源網站是否是國內外權威網站，可預測話題的影響范圍及關注度。原帖屬性：人、時間、IP地域、信息格式、來源網站、鏈接網址。信息基源：分析事件來源。發帖內容是否基于現實突發熱點事件，現實事件的性質。話題敏感度：評判輿情信息的性質。事件的主題或內容是否和預先設定的敏感目標詞庫中的某個關鍵詞相吻合。通過關鍵詞所標識的特征性來判斷發帖所涉及的地域、敏感人名、機構名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發帖內容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度級別。正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差）。

3.3.2 發展階段分析指標發帖數量：相關主題發帖數量周期統計。利用監測系統以日為周期，自動對主題所涉及的相同關鍵詞發帖進行當天發帖總數統計，并觀察隔日發帖數量變化趨勢?；恿浚航y計各發帖的每日回復貼數，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網絡媒體轉載，主流網絡媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現，主題在網上出現的發帖地域是否擴大化，傳統媒體是否報道相關主題。權威影響力：相同或相關主題的網絡者及傳統媒體的權威影響力如何，有否官方信息的權威。意見集中性：主題相關的網絡言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關聯，是否出現意見群體性趨勢。話題變化度：每天的新發帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現，基于現實事件的話題，是否與現實事件變化同步，網絡觀點與現實觀點是否一致。

3.3.3 階段分析指標輿情透明度：輿情事件來龍去脈或基于的現實事件過程清晰程度及疑點聚焦。意見群體極性：各種群體意見是否綜合匯集成一種或幾種觀點，觀點的正面性或負面性。政府互動性：政府官方輿論的數量。輿情處置維度：網絡輿情發展的整個過程中，政府每次應對輿情的觀點、舉措、效果評價。二次輿論形成度：事件解決后，對整個事件過程的回顧及評價的言論在網上所引發的再次熱點討論貼數及出現的新觀點。

3.3.4 隱退階段分析指標相關主題末段貼數：跟蹤輿情解決后一定時段內網絡發帖數，統計其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現反彈，從而引發原始話題輿情終結后的后續相關輿情出現。上述各階段輿情要素所包含的分析內容主要有數量統計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型，需要計算機和人工共同完成分析工作。計算機系統完成信息數量統計和趨勢比較工作，人工完成描述性判斷和評論及對程度分析結果進行驗證的工作。最后，輿情規律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過歷史網絡輿情為案例，進行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規律，進而分類總結不同性質輿情演變的特殊規律。

3.4 輿情趨勢指數發帖數量：相關主題發帖數量周期統計。利用監測系統以日為周期，自動對主題所涉及的相同關鍵詞發帖進行當天發帖總數統計?；恿浚航y計各發帖的每日回復貼數，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網絡媒體轉載，主流網絡媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現，主題在網上出現的發帖地域是否擴大化，傳統媒體是否報道相關主題。權威影響力：相同或相關主題的網絡者及傳統媒體的權威影響力如何，有否官方信息的權威。意見集中性：主題相關的網絡言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關聯，是否出現意見群體性趨勢。熱度變化度：每日發帖數、回復數、瀏覽數的變化比較分析。話題變化度：每天的新發帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現。輿情趨勢指數通過輿情信息數量變化、話題集中性、影響擴散度以及觀點變化等方面的統計分析對網絡輿情發展趨勢進行展現，同時對照網絡輿情演化周期模型，估算當前趨勢所處的輿情發展階段，從而有針對性地調整政府應對措施并為將來輿情可能的發展狀況擬定好應對預案，促進政府網絡輿情工作的前瞻性和主動性。

4 結 語本文提出了網絡輿情應對體系的基本框架，構建了政府網絡輿情動態調適的應對體系，基于網絡輿情評估指標的建立，詳盡分析了應對體系的輿情研判機理，為解決當前政府網絡輿情應對中存在的主要問題提出了新的理論方案和實踐參考。

參考文獻

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[2]中國科學院語言研究所.現代漢語詞典[M].北京：商務印書館，1980：540.

[3]梅松.政府網絡輿情治理中的主要問題及對策思考[J].電子政務，2011，（6）：76-79.

[4]徐家良.政府評價論[M].北京：中國社會科學出版社，2006：35.

[5]張玉亮.基于發生周期的突發事件網絡輿情風險評價指標體系[J].情報科學，2012，（7）：1034-1037，1043.

第6篇：公共突發事件的主要特征范文

當前社會各行業中危險行業比例不斷增加，而這些行業又在經濟活動中必不可少，易受侵害的第三人的利益亟待保護。和其他國家相比，強制責任保險在我國還是一個新興的領域，無論是從理論上,還是從實務上都還有很多問題處于研究階段，相關立法和制度建構起步較晚。文將通過對強制責任保險制度的研究，以期探求強制保險制度的立法目的，并將目前經驗推廣到其他強制責任保險領域。

【關鍵詞】 強制 責任保險 政府干預

一、 強制責任保險概述

在對強制責任保險法律制度進行研究前，我們必須明確強制責任保險的法律內涵，以及是對誰強制、如何強制；強制責任保險的特點和與一般保險的區別；強制責任保險的基本種類等問題。

通觀我國相關立法和論文專著，我國學術界尚未對強制責任保險達成統一的定義。首先可以明確的是，我國《保險法》第49條第2款對強制責任保險的上位概念作出了規定，強制保險則又稱為法定保險，是由法律規定的股和條件的當事人必須參加的保險，其最主要特征是強制性。其次，在一些具體險種上規定了強制責任保險。我國《機動車交通事故責任強制保險條例》第3條規定了交強險，在被保險機動車發生道路交通事故造成受害人（不包括本車人員和被保險人）的人身傷亡和財產損失時，保險公司在責任限額內對受害人予以賠償。[1]

由此可以歸納出強制責任保險的定義：強制責任保險是指法律法規規定的，在某些特殊的群體或行業對其可能承擔的風險責任,不管當事人愿意與否,都必須參加的責任保險。在我國，強制責任保險主要有機動車交通事故責任強制保險、環境責任強制保險、雇主責任強制保險和旅游業

二、國強制責任保險制度的現狀

（一）我國強制責任保險制度的立法現狀

雖然我國責任保險起步較晚，但國家隊責任保險的發展還是較為重視。尤其是在近十幾年，除《消費者權益保護法》之外，1995年國務院辦公廳（1995）11號文件，公安部《公共娛樂長多消防安全管理規定》中都已明確規定，“重要企業、易燃易爆危險品場所和大型商場、游樂園、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、娛樂休閑等公共場所都必須參加火災和公眾責任保險”。 但是，由于中國長期受計劃經濟的影響，社會不重視保險，以致中國的強制保險在立法、覆蓋范圍、險種開發、監管制度等方面相對較為落后。依據中國保險法規定，只有法律、行政法規有權規定強制保險。

（二）我國強制責任保險的立法缺陷

法律是責任保險來意存在的基礎，如果沒有法律規定和約束，責任保險所承保的法律責任就無從談起。從法律環境來看，目前我國責任保險發展滯后的重要原因在與國家保護民事責任受害方合法權益的法律制度還不夠完善，特別是對民事賠償責任的法律界定也有待進一步完善。

1、立法數量少，規則不夠細化

我國的強制責任保險在社會生活的很多領域還沒有相應的法律法規，造成實際生活中許多損害責任認定不清，責任保險的開展尚不具備必要的法制條件。責任保險保障的是被保險人由于自身的疏忽、過失行為而導致他人人身傷亡或財產損失，根據法律應成安的經濟賠償責任。而在我國，截至目前為止有關強制責任保險的法律法規相當有限，已有法律法規涉及的責任保險覆蓋面窄，從投保到監管都缺乏可操作的條款[2]。因此對企業和公民來說，當法律么有明確界定什么樣的情況下應該承擔多大責任時，當然不會向保險公司需求尋求責任風險的轉嫁，也不可能產生對責任保險的需求。[3]盡管我國《保險法》第五十、五十一、九十二條從法律層面上給責任保險提供了法律框架，但是其他的法律中，對強制責任保險的界定仍不夠清晰、充分，內容也多為籠統性規定，，未對具體操作進行進一步闡述。[4]

2、立法覆蓋面窄，危害大、涉及面廣的領域未納入強制責任保險范圍

如雇主責任強制保險僅適用于井下作業的煤礦工人，而未將同樣屬于高危行業的勞動者考慮在內，這明顯是不合理的；同時，涉及各行業的相關行業法律法規也還很不完善，雖然有些行業通過立法部門本部了航路也的法律法規，但其處罰力度和執法水平相當地下；一些傷亡重大、易損害巨大公共利益的事故如公共場所的火災事故也危納入強制責任保險范疇；在國外受到普遍強烈重視的醫療責任保險未在我國得到有效開展和普及，“看病難”已成為關系我國民生的重大問題，建立醫療責任強制保險有利于緩解醫療糾紛、解決看病難問題，有助于社會和諧，應得到足夠重視。[5]

3、上下位立法存在沖突

我國《保險法》第11條第2款規定：“除法律行政法規規定必須保險的以外，保險公司和其他單位不得強制他人訂立保險合同”。這一規定限制了強制責任保險的立法主體即只能是法律和行政法規才可以制定強制責任保險的有關法律。但存在著地方政府根據當地特點出臺相應的地方法規或振幅規章 指定強制責任保險種類的情況，雖然對強制責任保險的推廣和實施具有積極作用，但因違反上位法《保險法》第11條的規定而無效?！侗ｋU法》第11條的規定使大部分關于強制責任保險的規則失去法律依據，限制了它的發展，擾亂了它的立法。

二、強制責任保險法律制度之完善

（一）放寬立法限制

保險法第11條第2款規定，除法律、行政法規規定必須保險的以外，保險公司和其他單位不得強制他人訂立保險合同。這一規定明確了只有法律、行政法規有權確定強制保險。該規定出臺的背景是，當時中國經濟市場化程度不高，全國保險業只有3家公司，沒有形成市場競爭格局，保險公司不注重市場營銷和提高服務質量，而是通過公關和利益分配，由政府部門和地方政府發文以行政手段推銷商業保險，以至于有些地方將保險列為變相亂攤派、亂收費的一種，予以清理。正是針對這種現象，保險法嚴格限制了強制保險的權限，這對抑制利用行政手段推銷商業保險起到了十分重要的作用。

但是，隨著中國改革開放的不斷深化，保險業發生了巨大變化，現有中外資保險公司約100家，保險市場競爭激烈，特別是隨著保險在處理突發事件、穩定社會和促進構建和諧社會作用越來越突出，僅法律、行政法規有權確定強制保險顯得過于嚴格，而且在具體的運作中已經被突破。鑒于中國目前各地和各行業發展不平衡的實際情況，可以考慮把確定強制保險權授予保險監管部門和地方政府或政府部門聯合規章。[6]

（二）理順監管體制

由于一些法規沒有得到及時修改，社會對有的強制保險存在一定的疑慮，有的甚至引起行政訴訟。如目前仍在執行的鐵路旅客意外傷害強制保險，火車票中含有 2%的強制保險費，其依據是1951年4月24日政務院財經委的《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》，保險金額為2萬元。依據保險法規定，只有行政法規有權確定強制保險，強制保險的條款和費率由保險監管部門審批。據鐵道部介紹，由于人身損害賠償標準的提高，2萬元的保險金額已遠遠達不到受害人的賠償要求，這一強制保險的條款、費率、保險金額等應盡快作全面修改。此外，有的地方法規和政府規章越權規定了強制保險，有的是在辦事程序中通過必須出具保險憑證，形成了事實上的強制保險。對此，應加強研究分析，及時清理和修改。

（三）加強監管

加強對強制保險條款和費率的審批。中國保險法規定，保險監管機構在審批強制保險時，應遵循保護社會公眾利益和防止不正當競爭原則。因此，在審批強制保險條款和費率時，應當特別注重條款的公正性，非盈利性，保護被保險人的合法權益。因為在強制保險中，投保人和被保險人處于被動地位，對條款的公正、費率的高低等均無選擇權和談判權，特別是強制保險中的被保險人往往是不特定的第三人，在保險事故發生前，沒有特定的利益主體關心被保險人的權益。20__年3月國務院的《機動車交通事故責任強制保險條例》規定，保監會按照總體不盈利、不虧本的原則審批保險費率。

這一規定為以后審批強制保險費率樹立了典范。推動強制保險的目的，是利用保險的市場手段幫助政府處理事故和突發事件，維護社會穩定，從而服務構建和諧社會，而并非幫助保險公司擴大業務范圍或盈利。因此，在審批費率時，應當扣除盈利因素和部分展業成本，要特別注意程序公開，原則上開聽證會，聘請有關專家參加，將精算數據公開，支持媒體報道，來年再對強制保險業務情況進行核查，用程序的公正保證實體的公正.

參考文獻：

1. 鄒海林著：《責任保險論》，法律出版社1999年版。

2. 喬衛兵、陳光著：《高危行業安全生產責任保險研究》，中國財經經濟出版社20__年版。

3、郭鋒、胡曉珂：《強制責任保險研究》，《法學》20__年第5期。

4、張卉芳：《 強制責任保險制度法律問題研究》，河北大學，20__年學位論文。

5、/view/38324.htm 強制保險

[1] /view/38324.htm，2013年4月3日訪問。

[2] 郭鋒、胡曉珂：《強制責任保險研究》，《法學》20__年第5期。

[3] 郭頌平主編：《責任保險》，南開大學出版社20__年版，第18頁。

第7篇：公共突發事件的主要特征范文

第一條：編制目的

為切實做好暴雨、洪水等自然災害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保障轄區經濟社會安全穩定發展，特制定本預案。

第二條：編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、國務院《突發公共事件總體應急預案》、《防汛抗旱應急預案》和《*市城市防洪搶險預案》編制本預案。

第三條：適用范圍

本預案適用于本轄區因自然或人為因素導致的城市市區內暴雨、洪水等災害事件的防御和處理。

第四條：工作原則

堅持以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結合；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯防的原則。

第二章城市概況

第一條：自然地理

*街道辦事處位于市中區最北部，東面緊鄰魏家莊辦事處、西面與槐蔭區搭界、北倚天橋、南接桿石橋街道辦事處，地勢南高北低；轄區總面積1.29平方公里，人口3萬余人，轄區主要道路有經一路、經二路、經四路、緯一路、大緯二路等。

第二條：氣候特征

*市屬于暖溫帶大陸性季風氣候，夏季降水量平均在400毫米以上，占全年降雨量的60%左右，且主要集中在七月、八月兩個月。全市地勢南高北低，是一個洪澇災害頻發的城市，每逢有大到暴雨時，短時間內大量雨水經過市區，而下游小清河排水不及時，導致易形成澇災。

第三條：洪澇水險分析

暴雨、洪水主要特征：因地勢南高北低并且落差較大，南部山區洪水向市區快速流動，且夾帶沙石，危害較大；市區內河道較少，排水設施老化，瀉洪速度慢，洪水滯留時間較長，危及群眾生命財產安全。轄區經一路緯三至緯五路路段暴雨期間積水嚴重，達110公分，經四路、小緯四路、大緯二路路段積水達30至40公分。

第四條：重點保護對象

轄區居民群眾，重點是經一路路段的居民群眾和市政府、電力、通訊、學校等企事業單位及城市公共設施。

第三章組織體系與職責

第一條：指揮機構

*街道辦事處防汛領導小組負責轄區城市防汛救災的指揮與調度。街道辦事處主任組長，分管領導任副組長，辦事處各科室、社區居委會、派出所、執法中隊、房管所、交警中隊、環衛所主要負責人為成員。

第二條：成員單位職責

城管科：負責城市防汛工作，組織協調轄區各單位開展防汛搶險救災工作。負責協調籌備及監督檢查各項防汛物資的供應。組織協調重要防汛抗旱物資的運輸工作。積極配合上級各部門開展各項工作，負責組織醫療救護、搶救傷員，加強飲用水、食品的衛生檢查，防止瘟疫，確保參加抗洪搶險人員和災區人民的身體健康。負責轄區污染源的監控防治，確保人畜飲水不受污染，力保不污染河道。負責防汛搶險道路的搶修維護，確保防汛道路暢通；負責城區防洪工程的行業管理；組織城區抗洪搶險及水毀工程的修復。負責防汛突發事件應急處理相關協調工作。

行政辦公室：負責制訂防汛值班表，負責籌集落實防汛搶險經費、物資用品。

社會事務科：負責洪澇災害調查，做好救濟救災工作，搞好災情統計；管理、分配救助受災群眾的款物，并監督使用；組織、指導和開展救災捐贈等工作。

派出所：負責組織防汛搶險現場封閉警戒、維護秩序、疏散群眾，及時偵破破壞防洪工程、水文測報和通信設施及盜竊防汛物資的案件。

環衛所：負責災后道路灑水沖洗，切實防治雨后道路揚塵污染。

房管所：負責對所管轄的危房進行普查、修繕，制定緊急疏散預案，組織災后房屋重建。

市中交警大隊：負責組織防汛搶險道路管制和疏導交通，及時疏散群眾。

執法中隊：負責轄區低洼路段亂搭亂建的拆除工作。

各社區居委會負責本轄區內“三查”(查設施、查漏洞、查隱患)工作和防汛搶險工作。

第三條：辦事機構

設立*街道辦事處城市防汛辦公室，由城管科科長任辦公室主任。城市防汛辦公室負責貫徹國家有關防汛抗旱工作的方針、政策、法規，執行區委、區政府和區防指下達的各項指令。

第四章預防與預警

第一條：汛前預防

建立健全防汛責任制，于每年6月1日起進行24小時的防汛值班制度。辦事處城管科聯同各社區居委會對轄區進行全面普查、登記，采取以下措施：

1、對轄區進行詳細的查設施、查隱患、查漏洞“三查”工作，及時通知各相關部門制定整改措施和整改時限。

2、根據轄區危漏房屋產權單位（房管、單位、私人）及時通知相關部門進行維修加固。

3、對暫時無法落實產權單位的危漏房屋上報城管科后由城管科繼續聯系、落實。

4、對經一緯四路低洼路段上的95、97、101、110、108、106、104號院7個院進行再次摸底，現有16家住戶，人員36人。這部分人員是重點保護對象。

由辦事處34名工作人員組成防汛搶險隊伍，同時抽取26精干力量參加防汛突擊隊。備足備好防汛物資、確定*鐵路工人文化宮（聯系人：王國慶；聯系電話：1365541177682426099；轉移人員：經一路南面緯四路附近低洼路段上的住戶與行人）、海悅商務賓館（聯系人：馬經理；聯系電：1396918600081772222；轉移人員：經一路97-105號12戶32人與行人）、省人民銀行*分行培訓中心（聯系人：于經理；聯系電話；86167286；轉移人員：經一路110號10戶20人與行人）為防汛轉移地點，暴雨期間轄區低洼路段上的住戶與被困行人將轉移至安全地點。搶險隊伍劃分3組，其中轉移組10人，由張務民同志負責。負責轉移轄區低洼地區人員，確保人民生命安全。搶險組20人，由閆勇同志負責。負責轉移居民貴重物品降低人民群眾的財產損失。保障組4人，由徐建柱同志負責。負責轉移出的居民日常生活保障。

第二條：預防預警信息

在經一緯四路口標劃水位標志，以便雨天隨時查看水位，掌握汛情。發生災情后，立即將災情范圍、房屋損毀、人員傷亡等情況上報區城市防汛辦公室。

第三條：預警級別劃分

根據降雨量等級（見附表2），分為藍色、黃色、橙色、紅色4個預警級別向公眾。

1、藍色預警信號：12小時內降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續，為五年一遇。

2、黃色預警信號：6小時內降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續，個別低洼地區及部分道路有積水，為十年一遇，輕度超標準洪水。

3、橙色預警信號：3小時內降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續，城區積水面積較大，低洼地區形成災害，為二十年一遇，超標準洪水。

4、暴雨紅色預警信號：3小時內降雨量將達100mm以上，或者已達100mm以上且降雨可能持續，出現大面積洪澇災害。

第四條：預防預警行動

1、藍色預警信號時：辦事處防汛領導小組各成員單位值班人員24小時值班。隨時監測降雨情況，及時上報雨情、水情、險情，并加強與區有關部門的聯系，

2、黃色預警信號時：辦事處和居委會及時派出人員對轄區內的危漏房屋進行巡查，發現問題立即處理，并按照低洼地區轉移方案組織受災群眾轉移。

3、橙色預警信號時：辦事處主要領導現場指揮，保持與上級和各單位防汛值班室聯絡；各社區居委會主任在社區居委會待命，隨時準備完成搶險救災任務，辦事處34名搶險隊員將全部到崗，并分成三組在轄區水流較急得三個路口堅守崗位，確保人民生命、財產安全。第一組15人設在經一緯四路路口，負責監看水位和轉移群眾。第二組10人設在經五小緯四路路口，負責轄區群眾的轉移。第三組9人設在經四大緯二路路口，負責堵塞車輛的疏通工作。

4、暴雨紅色預警信號時：辦事處防汛工作領導小組全體成員、各社區居委會主任、防汛搶險隊伍成員按照各自的分工發動組織人員投入搶險救災，指揮低洼地區的群眾疏散轉移。

第五章應急響應

第一條：應急響應體制

1、防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有參與抗洪搶險的義務。

2、汛期，各級防汛機構應根據災情的發展，認真做好社會動員，組織全社會力量投入抗洪搶險工作。

3、在嚴重災害期間，各級防汛責任部門應按照分工，特事特辦，急事急辦，及時解決防汛實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

第二條：社會動員保障

按照市中區防汛預案的規定，*街道辦事處轄區屬*市口腔醫院、市中區人民醫院保障范圍，當發生暴雨漬澇時，本著對人民群眾高度負責的精神，堅持就近便利的原則對災民實施緊急救助。

第六章應急保障

第一條：各責任單位防汛值班專用電話及分管負責人電話必須保證24小時暢通。

第二條：按照市中區預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系的要求，指揮配合各社區居委會進行工作，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，居民生活穩定。

第七章后期處置

第一條：災后救助

發生重大災情時，按照區相關部門的要求，負責轄區災害救助的組織、協調和指揮工作。

第二條：水毀工程修復

對影響防洪安全的水毀工程，聯系相關部門立即修復，力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信以及防汛專用通信設施，立即組織修復，恢復功能。

第三條：災后重建

各相關部門應當盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

第四條：匯總與上報

辦事處對災情進行統計，內容包括人員傷亡、受災面積、財產損失等。

第六條：調查與總結

防汛領導小組對防汛工作的各個方面和環節進行總結、分析、評估，總結經驗，找出問題，提出改進建議，制定整改措施，進一步做好防汛工作。

第八章附則

第一條:獎勵與責任追究

對在防汛搶險工作中做出突出貢獻的先進集體和個人予以表彰；對在防汛抗旱工作中造成損失的單位和個人，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》、《*省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，追究當事人的責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第二條：預案解釋部門

本預案由*街道辦事處防汛領導小組負責解釋。

第8篇：公共突發事件的主要特征范文

對于我們這樣肩負著廣大人民群眾飲食用藥安全的藥監人而言，貫徹和落實科學發展觀，最根本的就是要堅持科學監管，而科學監管，要在科學發展觀的學習和實踐中，努力找到發展的關鍵點，工作的著力點，成果的體現點。筆者通過對一系列的調研認為，食品藥品監督管理發展的著力點在于信息化建設，關鍵點在于信息化建設，體現點在于信息化建設。信息化建設能把食品藥品安全轉入可控的監管軌道，更有利于推動食品藥品監管事業又好又快發展。

一、什么是信息化建設

（一）什么是信息

人們到處在談論信息，我們越來越多地聽到信息這個詞匯。人們常說：我們現在進入了一個信息化社會，我們正在邁向信息高速公路，我們將要迎接一個信息爆炸的新時代。那么什么是信息?廣義的說，信息就是消息。一切存在都有信息。對人類而言，人的五官生來就是為了感受信息的，它們是信息的接收器，它們所感受到的一切，都是信息。不過，人們一般說到的信息多指信息的交流。信息本來就是可以交流的，如果不能交流，信息就沒有用處了。信息還可以被儲存和使用。你所讀過的書，你所聽到的音樂，你所看到的事物，你所想到或者做過的事情，這些都是信息。

（二）什么是信息化

信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由一位日本學者提出來的，而后被譯成英文傳播到西方，西方社會普遍使用“信息社會”和“信息化”的概念是70年代后期才開始的．

關于信息化的表述，在中國學術界和政府內部作過較長時間的研討。如有的認為，信息化就是計算機、通信和網絡技術的現代化；有的認為，信息化就是從物質生產占主導地位的社會向信息產業占主導地位社會轉變的發展過程；有的認為，信息化就是從工業社會向信息社會演進的過程，如此等等。

1997年召開的首屆全國信息化工作會議，對信息化和國家信息化定義為：“信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統一規劃和組織下，在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化進程?！睂崿F信息化就要構筑和完善6個要素（開發利用信息資源，建設國家信息網絡，推進信息技術應用，發展信息技術和產業，培育信息化人才，制定和完善信息化政策）的國家信息化體系。

（三）什么是信息化生產力

信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力，并使之造福于社會的歷史過程。信息化涉及國民經濟各個領域，它的意義不僅限于技術革命、產業發展，信息化正逐步上升成為推動世界經濟和社會全面發展的關鍵因素，成為人類進步的新標志。

信息化是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應的生產力，稱為信息化生產力。

信息化生產力是迄今人類最先進的生產力，它要求要有先進的生產關系和上層建筑與之相適應，一切不適應該生產力的生產關系和上層建筑將隨之改變。

（四）什么是信息化建設

信息化建設指品牌利用現代信息技術來支撐品牌管理的手段和過程。隨著計算機技術、網絡技術和通信技術的發展和應用，企業信息化已成為品牌實現可持續化發展和提高市場競爭力的重要保障。

二、為什么要加強信息化建設

（一）首先，加強信息化建設，是國際國內形勢發展趨勢的需要。

我們身處于信息爆炸的時代，以計算機組成的互聯網為媒介是當今信息社會的主要特征，所謂信息化是管理方式、內容和手段的電子化、網絡化和現代化。它是采用世界信息技術前沿的最新成果，將其廣泛應用于監管工作領域的一種創新和變革。信息化是現代文明的一個重要標志，其發展趨勢是逐漸影響并改變我們的生活和工作，必將使我們的工作觀念、工作模式、工作習慣發生深刻變化。國內其他部門和行業，正是由于加強了信息化建設，才使效率提高，比如全國公安系統建立了“金盾系統”，無論你身在家鄉，還是遠在異地，只要正確輸入你的姓名或身份證號碼，你的詳細信息便會準確呈現，再如稅務部門建立了“金稅系統”，工商部門建立了“紅盾系統”，勞動保障部門建立了“金保工程”……一套系統，猶如一張無邊無際的“天網”，網內的每一個終端用戶，通過這張網，能迅速查閱資料，獲取所需信息，從而使工作提速，實現質的飛躍。

（二）其次，是藥監工作的性質及監管形勢的需要。

作為政府職能部門，我們履行著藥品和醫療器械經營使用的監督管理職能，維護著廣大人民群眾的生命健康安全，使命很重要，但形勢很嚴峻。目前食品藥品監管工作正處于食品藥品安全風險高發期和矛盾凸顯期。在藥品領域，藥品市場秩序的混亂局面尚未根本扭轉，安全風險仍存在于研制、生產、流通、使用等各個環節；防控安全風險的產業基礎薄弱，產業集中度低，結構不合理，質量保障水平參差不齊，違法廣告屢禁不止，不合理用藥現象比較嚴重，假冒偽劣藥品在一些地方還有生存空間?？傮w上看，食品藥品安全風險具有社會性、廣泛性和不確定性，在構建社會主義和諧社會的進程中，應對和防控食品藥品安全風險是一個長期、艱巨而復雜的系統工程。具體拿我們局來說，我們所處的是個山區縣，有28個鄉鎮，2家藥品批發企業，1家藥品零售連鎖公司，325家連鎖門店，318家醫療使用單位，散布在全縣2400多平方公里，而我們全局僅有12名執法人員，即使全局12名同志全部投入到執法監管中，要想對所有藥品醫療器械經營使用單位進行徹底檢查，這幾乎是不可能的！如2009年開年至今，為清查人血白蛋白、雙磺蓮注射液、降糖膠囊、糖脂靈、剌五加注射液等等近15種之多，我局出動了62車次，184人次。投入了這么多的人力和物力，卻是無獲而歸，無功而返。在實際工作中，我們常常有這樣的苦悶，在日常檢查中，發現可能有問題的藥品，由于條件有限，既無檢驗設備當場檢驗，也不能立即查對，采取措施，而是抄下品名、批號等，回到辦公室再上網查對，再就是層層發文協查，協查常常是久拖不回，甚至是石沉大海，工作效率和效果被大打折扣。再以藥品抽檢為例，同一藥品、同批號在市內縣（區）重復抽驗經?？梢姡斐伤幤烦闄z資源的浪費幾乎是司空見慣。而把這些數字放大到全國看，又有多少家生產企業，多少家經營企業，多少家醫療單位，多少種藥品，多少個批號的藥呢？這無疑是個驚人的天文數字。隨著科技的進步，違法行為更加隱蔽，更加具有欺騙性。顯然，單憑過去沿用的常規檢查方法是行不通的，我們對某個品種的藥，再也不能憑肉眼看，用鼻子聞，用手去摸，靠經驗來判斷其真偽了，那樣，費事費力不說，而且容易出錯。

（三）再次，是我們所肩負的任務和人民對我們的期望的需要。

近年來，在“以人為本”執政理念的指導下，全黨、全社會對食品藥品安全重要性的認識也達到了前所未有的高度，保障公眾飲食用藥安全已經成為構建社會主義和諧社會的重要內容，食品藥品監管工作在經濟和社會發展全局中的地位越來越重要，任務越來越繁重。藥品是特殊商品，從生產到銷售再到群眾，均有著不同于其他商品的特殊要求。相對我們而言，群眾對它的認知一是他人介紹，二是經驗，而這兩者都不可靠，不能真正提供保護。我們的職能就是監督生產者、經營者誠實守信，引導群眾科學用藥，人民對我們期望極高，而信息化建設，將使我們監管工作如虎添翼，猶如我們的腿，我們的眼，我們的“外腦”，可以最大延伸監管觸角，保護群眾生命健康安全，這也是我們監管工作的一場深刻變革。

同時，信息化建設也是提高工作透明度，樹立監管權威，贏得群眾理解支持的需要。作為政府職能部門，我們默默無聞做了大量的工作，比如“齊二”假藥的清查，“欣弗”假藥的清查，違法藥品廣告的整治……，但是由于硬件、軟件的落后，我們沒能及時將工作情況向群眾公開，使群眾對我們的認識少，而加強信息化建設，是實行政務公開的重要手段。比如層層建立網站，將機構職能、工作動態、辦事程序公開，及時藥品警示信息，公布違法企業的不法行為，建立信用檔案，提高震懾力，主動接受群眾監督，聽取群眾意見和建議，獲得群眾信任。

三、怎樣加強信息化建設？

（一）首先，加大硬件投入是前提，建立網絡是基礎。信息化建設是需要強大財力做支撐的，我們要爭取政府投入，多方籌措資金。參考海關、稅務、公安等部門的信息化發展歷程，都經歷了從各地分散發展到中央集中建設的過程，他們發展了十幾年甚至幾十年，他們的金字號工程投入都在幾十個億以上，就連勞動社會保障部的“金保工程”先后也投了20多個億。因此，要重視信息平臺的建設。要采購設施設備，如計算機（手提的、臺式的）、數碼相機、打印機等現代辦公設備。要花大力氣組建屬于我們自己的獨立系統，這個系統可以覆蓋全國每個省、市、縣，不同地區的藥監部門可以自由通行，建議以每個省為單位組建系統，各個省間實行并網運行，統一在國家局這個大系統中，而每個市縣作為這個系統的子系統，同時，可以同每個藥品醫療器械生產、經營企業，每個醫療單位實行網絡對接，深入內部，實現從表象到內在的全程監控，真正實行網上辦公。這樣，無論是在城鎮還是在鄉村，輕點鼠標，便可以對轄區內的監管情況一目了然，對每一品種的藥、每一瓶藥、每一片藥實行實時動態監管，讓假藥無處遁形，倘若再對諸如“人血白蛋白”類藥品的專項清查，就不再是全體干部幾天的辛苦勞累了，而可能僅是一個人只須幾分鐘就解決問題了，既降低了干部的勞動強度，將干部解放出來，騰出精力做大事，也提高了監管的科學性、準確性、權威性。

（二）其次，引進人才，大舉培訓，提高素質是重點。信息社會的特點就是速度快、變化快。要想適應快節奏的工作，熟練掌握現代信息技術，加強培訓是關鍵。要注意與科研院所、大專院校的對接溝通，做活引智我用的文章。特別是在信息網絡系統建設過程中，一定要爭取得到信息產業大公司、大集團及大專院校的技術支持，通過引進人才，得到的不僅是技術支持，更重要的是通過與他們的接觸，可以隨時捕捉到信息化最新動向，學到難以學到的知識。我們藥監隊伍是支特別能吃苦的隊伍，但是由于各方面原因，人員配置參差不齊，因此要多辦培訓班，或通過輪訓，或進行定向培訓，或專門培訓，或通過培訓骨干帶訓等方式，使藥監系統從領導到普通干部都能掌握信息技術，提高應對新時期監管任務的能力，提高整個藥監隊伍的形象。

（三）再次，學習先進經驗，開發科學軟件是關鍵。

最近幾年來，有的地區已經意識到加快信息化建設對提高監管能力，保障食品藥品質量安全的重大作用。如宜賓市南溪縣是四川省農村藥品“兩網”建設示范縣，就率先啟動了食品藥品信息化建設，構建了監管平臺，構建了集藥品生產——流通——使用等全程動態監管的質量監測及物流追蹤體系、集食品種植——加工生產——流通——餐飲衛生——回收等全程的信息共享的綜合監管體系、集食品藥品安全事件上報——應急預案——應急聯動——應急指揮調度——應急過程追溯分析總結的應急管理體系等三大體系和六大系統于一體的“南溪縣食品藥品安全監管服務信息平臺”。該平臺自2006年11月試運行以來，取得了初步成效。認真借鑒外地的先行經驗，開發科學信息軟件是非常重要的，建議建立以下信息平臺：

1、建立農村藥品“兩網”系統。運用地圖索引技術直觀地表現和反映農村藥品監督網、供應網的網點分布情況，建立了縣-鄉-村三級監管員、協管員、信息員的人員檔案信息庫和工作記錄信息庫，明確分工和職責，實現農村協管員網上現場檢查記錄信息的處理，幫助監管部門及時了解農村藥品供應狀況，規范農村藥品供應渠道，保障農民用藥安全。

2、建立現場移動檢查系統。使用“移動藥監現場檢查系統”，執行現場檢查工作人員可現場快捷地查詢、獲取規范性文件、假劣藥品信息等相關信息，加強了監管工作的針對性，提高了日常監督檢查工作的效率和質量。

3、建立藥品質量監測及物流追蹤分析系統。對各涉藥單位藥品、醫療器械的來源、去向、庫存等進行動態監管，有效防范非法藥械的流通和使用，對規范企業藥械購銷行為起到積極的促進作用。通過效期藥械監測、假劣藥械風險監測、藥械不良反應監測等功能，對問題藥械進行及時預警和應急處理；實現了生產企業gmp執行過程遠程監控，可對藥品生產企業的原材料購進、領用、庫存及產成品的生產檢驗、入庫、銷售及退貨進行全程監控管理，從而實現了從源頭上整頓和規范藥品市場秩序。

4、建立應急指揮調度系統。當出現食品藥品安全突發事件時，網絡應急聯動系統會在第一時間將事件通過短信、郵件、傳真等方式通知所有相關部門及責任人，并立即啟動應急預案。通過應急分析與調度，指揮中心立即發出指令，凍結全轄區所有藥品庫存，跟蹤使用者并監測其用藥后的反應，做到有的放矢，避免‘拉網式’排查；同時立刻調度事發地點附近的相關應急資源，做到快速反應，將損失降到最低。

5、建立食品安全信用管理系統。食品安全評價、預警及突發事件應急系統，對協調統一各監管單位預防食品安全事件發生和及時處置奠定了基礎，使食品安全綜合監管更加科學、有效。通過建立共享的食品安全信息平臺和公共數據中心，實現農業、畜牧、糧食、經商、工商、技監、衛生等部門基礎信息的集成交換和共享，可對全縣食品安全狀況作出綜合評估，最大限度地預防食品安全事故發生，并能對食品安全突發事件迅速定位，提供處置、救助等資源情況的綜合分析和應急處理。

6、建立食品藥品安全信用網。信用網上設置了法律政策咨詢及指導、企業間信息交換、網上辦公、安全用藥咨詢等欄目，為食品藥品企業及社會公眾提供便捷服務。

第9篇：公共突發事件的主要特征范文

【關鍵詞】 網絡德育 原則方法

在網絡信息傳播條件下，高校德育環境發生了巨大的變化，虛擬網絡空間逐步成為高校德育發展的新境遇，青年學生的思想意識也產生了許多新的發展特點[1]，對德育工作提出了更高的要求。新的形勢要求高校德育工作者在深入分析和把握教育對象、教育環境等發展變化的基礎上，不斷創新德育理念、改進方式方法，做到牢固把握高校德育的主導權。我們認為，主體性原則、實踐性原則、疏導性原則、前瞻性原則、滲透性原則是當前高校網絡德育工作中需要注意的重要原則，本文將對這些原則及其工作方法進行具體闡述。

一、主體性原則

主體性原則是網絡環境下教育者與受教育者所形成的新型主客體關系在網絡思想政治工作中的要求和體現。網絡社會的崛起促使青年一代在自我意識、民主意識以及成長意識等方面的快速發展，表現出理性、自信、自主、自覺的嶄新精神面貌，他們在處理人與人之間的關系時，更表現出一種與單向度的主客體關系不同的、更加重視主體際關系的嶄新態度和行為方式。

網絡環境下的德育主客體關系，是教育者和受教育者所共同建構的交互性或復合性主體關系。也就是說，在教育者主動建構的教育情境中，教育者是主動施教的主體，受教育者是參與活動、接受信息的客體。在受教育者主動建構的自我教育情境中，一方面，受教育者是主動學習的主體，教育者則是具有輔助、服務功能的客體；另一方面，受教育者還是自我教育的主體。于是，教育者和受教育者在具體的德育情境之中實現著互動作用，形成了具體而并非抽象，運動而并非靜止的主客體交替重疊的、相互作用的運動過程。這一新型的德育主客體關系的形成正是青年大學生主體意識迅速發展和逐步成熟的結果。因而，在網絡環境下的高校德育工作中，必須確立主體性的教育理念和教育原則，順應大學生主體性發展的趨勢和特點，尊重并提升受教育者的主體意識和自主活動，在滿足大學生的成才需要、服務輔導大學生成長發展的過程中實現德育的目標。

在網絡德育工作的具體實施過程中貫徹主體性原則，應該做到以下幾點：

首先，要不斷加強調查研究，充分了解大學生作為受教育者在成長方面的各種需要，根據不同類型大學生使用網絡的目的以及接受網絡影響狀況的差異，做到在網絡德育工作中抓住他們思想和行為發展階段上的主要矛盾，滿足其成長成才的需求，提高他們接受網絡教育的能動性，從而實現對青年思想發展的有效引導。例如，對于大學新生而言，學習和掌握網絡知識和技術、利用網絡幫助自身的學習和素質發展是其主要需要，因而德育工作的重點在于幫助他們找到正確使用網絡的方法，引導他們參與積極的校園網絡文化建設，逐漸養成科學、良好的網絡使用行為和觀念，防止自身受到諸如網絡沉溺、上網行為失范等網絡負面影響的傷害；對于高年級的大學生而言，他們已經融入到大學校園文化之中，在網絡行為上自覺性增加、自我調控能力增強，利用網絡參與公共事務的民主意識和參與行為不斷增強。因而，教育者在工作中要尊重青年學生的主體意識和參與熱情，注重對高年級學生的民主參與觀念的引導，規范其民主參與行為方式的健康發展。在教育方法上，要積極發揮正面宣傳教育陣地的橋梁和紐帶作用，建立規范化的溝通渠道，并與現實中的溝通渠道密切結合，實現網上網下相結合的溝通與反饋機制，引導大學生樹立良好的法制、民主觀念，實現合理、有序的民主參與行為。

其次，在充分發揮網絡思想政治工作者的主體作用的同時，更要注意充分調動大學生作為自我教育者的主體的能動作用，從而提高網絡思想政治工作的實效性。鑒于網絡文明條件下青年一代在自我意識、民主意識以及成長意識等方面的快速發展，表現出了理性、自信、自主、自覺的嶄新精神狀態，因此我們要充分發揮青年學生的自我教育作用，引導他們在網絡條件下積極參與對理想信念問題、社會熱點問題、大學生思想道德和心理人格成長等問題的討論、探索、爭辯；引導他們在網絡上交流理論和時事政治問題的學習心得和體會，等等，幫助大學生在發現問題、獨立思考、交流與辯駁以及總結提高的過程中實現自我教育。實踐表明，這是一種對大學生來說產生逆反心理最少、最有吸引力、參與積極性最高、教育效果最好思想政治工作方式之一。

二、實踐性原則

實踐性是德育活動的本質特征之一，尤其在網絡德育活動中顯得更為突出。從上個世紀90年代初我國全面接入國際互聯網以來，網絡的發展及其影響在我國處在不斷變化的過程之中，發展實踐的各個階段必然面臨各種各樣的新情況、新問題，使得我們的理論研究和工作實踐必然處在一個不斷發展深入的過程。對于網絡建設與應用走在社會前列的高校而言，網絡的發展及其對于青年學生思想和行為的影響更是處在一個動態變化的階段，需要網絡德育工作必須確立實踐性原則，即把高校網絡德育工作立足于網絡實踐的發展，針對實踐發展的具體狀況、實際問題進行理論研究的不斷創新和工作實踐的不斷深入。

網絡德育的實踐性原則要求高校德育工作者樹立起不斷加強學習、提升自身素質的緊迫意識，在實踐中切實適應和把握好網絡時代開展德育工作的方式方法：

首先，德育工作者要真正進入網絡生活，努力適應網絡這一種全新的教育環境。教育者必須努力學習網絡知識，掌握網絡的使用技術和操作技巧；并且在日常的學習、工作和生活中多接觸網絡，使用網絡，真正成為一個網民；最重要的是要培養起自己參與大學網絡文化生活的意識，加強與大學生進行網上交往活動的主動性，真正地融入網絡生活，真切地去感受網絡文化，體驗大學生們在網絡空間的交往、學習、娛樂方式以及他們思想、心理以及行為的發展變化，真正做到與大學生在同一個環境下進行交流。

其次，德育工作者要不斷熟悉和掌握網絡文化，做到在網絡環境下能夠與大學生實現有效溝通。在當前高校德育工作中，由于大學生在網絡交往實踐中逐步建構出具有亞文化色彩的網絡語言，使得傳統德育的話語體系產生了溝通有效性的危機。教育者從不了解大學生的網絡話語，進而難以了解他們的思維方式和文化心理，對教育對象的主導作用大為減弱。教育者與受教育者之間的話語差異現象說明了大學德育環境的重構和教育文化的轉變。在新的形勢下，德育工作者如果不學習和掌握網絡文化的特點和規律，固于傳統的話語方式與大學生開展溝通交流，勢必無法有效達到教育效果，不但無法被認同還可能引發逆反心理，從而失去網絡陣地的主動權。因此，只有了解大學生的網絡話語體系，適應大學生在網上的交流方式，才能夠更敏銳地捕捉大學生的思想、心理動態，把握大學生思想和行為的發展變化；另一方面，只有很好地掌握網絡話語這一新的溝通媒介，才能夠真正與大學生展開思想交流和對話溝通，用他們所喜聞樂見的語言表達方式及時有效地傳遞教育內容，取得教育的實際效果。

再次，德育工作者要轉變教育觀念，在與大學生平等對話的過程中引導他們思想和行為的發展。網絡社會的崛起對于當代教育提出了新的文化境遇。傳統德育從文化意義上看是典型的“前喻文化”模式，教育者以權威的身份向教育對象灌輸教育內容，兩者之間缺乏平等的交流。而網絡時代帶有顯著的文化反哺的特征，由于大學生走在互聯網使用的前列，是網絡社區的主體力量和文化創造者，因而在網絡信息傳播的條件下，大學生在某些方面反過來變成了其前輩的知識傳授者和信息傳播者。這形成了具有典型意義的“后喻文化”色彩的文化場域。德育工作者要充分認識和把握教育文化的時代特征，在教育活動中轉變教育觀念，創新教育方式，充分重視與大學生在網絡實踐中的平等交流和溝通，積極引導他們發揮自主性和創造性，在教育和自我教育的結合中發展進步。

三、疏導性原則

疏導性原則是高校網絡德育工作的一條重要原則，體現了網絡環境下德育工作“合目的性”和“合規律性”的統一。

目的性是高校德育的鮮明特性，反映社會發展的本質要求和國家人民的根本利益。網絡德育工作具有明確的目標指向性和價值取向性，要求德育工作者必須堅持自己在網絡多元環境中的主導地位，做到始終堅持做正確思想政治觀念或價值觀的倡導者或代言人，積極運用一切網絡手段用正面的觀點去影響網絡輿論，積極運用一切網絡手段對網絡上的錯誤思想觀點和輿論進行有效的批判和辯駁。與此同時，網絡是一個全新的育人環境，與傳統的教育環境相比，有大量未知的規律性問題需要去深入研究和把握。比如：適應和把握網絡文化的問題，網絡文化由網民所創造，其虛擬性、拼貼性、戲仿性、參與性等特征使網絡空間逐漸形成一套獨具特色的話語體系，如何把握這些網絡語言從而創新德育話語體系，如何適應大學生在網絡環境下的表達方式和接受習慣，實現教育者與受教育者的有效溝通？又如，研究和把握網絡技術的問題，網絡技術不僅使信息的傳播呈現出開放性、非線性、非中心化等特點，而且使人的認知、實踐能力在虛擬空間獲得了新的發展。如何認識網絡技術對于人的思想行為的影響，從而做到趨利避害、因勢利導，為我所用？再如，網絡輿情的把握和輿論危機的應對問題。如何科學把握網絡輿論的發展規律，研究因勢利導、化解矛盾、理順情緒的方法，提出應對輿論危機的管理對策？等等。這些都是高校網絡德育工作在發展過程中需要認真研究和掌握的規律性問題，不真正掌握這些規律，網絡德育的實效性就很難實現。因此，網絡德育工作既要充分肯定德育的強烈目的性的要求，更要深入分析和遵循網絡環境及信息傳播所特有的規律性問題，只有把合目的性和合規律性有機統一起來，做到主導和疏引相結合，才能真正取得教育實效。

疏導性原則在高校網絡德育工作中的具體運用，主要有兩種策略和方法，一個是先疏后導，另一個是既疏且導。

先疏后導的方法主要用以發現問題，釋放現實生活中的問題和矛盾所形成的張力。網絡空間具有虛擬性，是一個不存在現實利害關系的地方，大學生們可以把他們在現實中受到抑制或是無處發泄的心理情緒盡情抒發。因此，基于情緒化表達的非理性言論往往是校園BBS論壇的顯著特征。在這里，經常可以見到許多偏激的觀點、強烈的情緒發泄以及相互“頂?！笔降臓幊场Ｈ绻懦切﹦e用用心的惡意攻擊，這些情緒化的表達是一種有助于緩解緊張感、壓力感的自我心理“釋放”。正是由于虛擬網絡去除了現實利益關系所形成的“壓力閥”，使得各種矛盾所產生的張力能夠迅速在網絡空間得以釋放。從高校德育的角度來看，網絡的釋放機制可以及時暴露現實中具有一定隱蔽性的矛盾和問題，釋放大學生群體中存在的情緒潛流、有利于德育工作者及時發現和處理現實中的一些潛在矛盾和問題，把它們解決在發展的萌芽階段，避免那些具有爆發性、破壞性的危機事件的發生。然后，德育工作者再針對這些問題和矛盾進行引導和教育。

既疏且導的方法則是德育工作者在突發事件中開展思想宣傳教育工作的有效方式。在校園突發事件中，往往會出現一些利益沖突、矛盾問題需要溝通和解決；在社會重大事件過程中，大學生在思想認識上也會出現一些不良傾向需要說服教育和溝通引導。網絡空間是這些現實沖突和思想問題集中展現的平臺，也是解決這些矛盾和問題的重要場所。在圍繞這些思想焦點和熱點問題的思想教育工作中，必須堅持疏導性原則，通過充分討論、說服教育、正面引導相結合的方式來解決大學生的思想認識問題。

堅持疏導原則的重要意義在于，突發事件發生之后，校園BBS上往往會出現大量的言論，隨著意見的擴散也會形成一定規模的輿論。在這個時期，多樣的意見和觀點、復雜的思想和心理狀況和模糊的發展形勢是網絡輿論形成初期的主要特征。面對這種情況，德育工作者不能去堵塞和壓制言論，采取捂蓋子、掩蓋問題的做法，因為這樣往往會由于壓制了大學生表達思想的自由而激化矛盾。其實，顯而易見的是，在網絡條件下任何堵塞和壓制言論的做法不僅不能奏效，往往會引起學生的嚴重反感而使德育工作的環境進一步惡化。因而，要采取相反的即疏導的方法，即要尊重大學生的主體意識與參與熱情，以相信群眾和依靠群眾為工作出發點，讓各種意見和觀點充分得以表達。而在大學生們的意見充分表達、思想觀點得以真實展現的過程中，教育者通過耐心觀察、認真研究，密切觀察事件過程中學生思想發展的動態，發現事件背后存在的深層次矛盾，抓住主要思想癥結，展開有針對性的德育對策，促進大學生思想和行為沿著正確的方向發展。

四、前瞻性原則

網絡德育的前瞻性是與人類網絡實踐的動態發展密切聯系的，前瞻性原則要求德育根據人們網絡實踐活動的現實狀況和發展的可能性，為了未來的發展和目標的實現，做出前瞻性的判斷和有效的引導，不斷提升人的實踐水平和思想觀念，實現對現實狀況的超越。在網絡社會條件下，德育的前瞻性原則顯得更加突出和重要。網絡所形成的是一個具有開放性技術架構的生存空間，正如互聯網的創建者們所言，互聯網的關鍵概念在于，它不是為某一種需求設計的，而是一種可以接受任何新的需求的總的基礎結構。[1]正是由于網絡基礎架構的開放性和人的需求的無限性，激發著人們不斷創造出新的網絡應用技術。而每一種網絡技術的廣泛應用，就會形成一個由網絡技術媒介與相應的用戶群體以及信息內容組成的微觀信息系統，這些微觀信息系統實際上就是一個新的德育場域。隨著網絡技術的不斷創新和發展，這些新的場域也在動態的發展變化之中。因此，在這個新的技術革新浪潮時代，德育工作者必須具有前瞻意識，把握科技創新的時代脈搏，主動地發揮每一種新的技術力量的進步因素和教育價值，實現對技術應用的積極引導和網絡教育場域的主動營造，這是當前高校德育工作發展的正確的策略選擇。

前瞻性原則體現在德育工作的策略和方法上，就是要充分把握網絡建設與技術應用不同發展階段的特點，幫助和引導青年學生不斷提升網絡實踐水平，促進其思想意識的健康成長。在網絡技術發展的初期，校園網絡建設快速發展，萬維網等技術得到廣泛應用，豐富多樣的網絡信息迅速吸引住大學生們的眼球，網上沖浪、信息漫游成為他們樂此不疲的網絡行為；而開放的信息傳播環境在推動青年開闊視野、拓展素質的同時，也造成西方意識形態以及社會多元化思想的大量涌入，沖擊大學生的理想信念的健康成長。德育的前瞻性原則要求學校教育者在推進校園網絡硬件建設的同時更要大力建設網絡“軟環境”，用積極向上、豐富多彩的教育內容來吸引大學生，把大學生凝聚在互聯網上的陣地周圍。當時以清華大學的“紅色網站”、北京大學“紅旗在線”等為代表的高校網站建設體現出德育工作者在這方面的主動探索。

2000年前后，隨著網絡技術的創新與廣泛應用，以BBS、網絡論壇等技術形式為代表的人際互動技術在大學生中產生越來越大的影響。此類網絡技術的主要功能在于其互動功能強大，實現了人際傳播、群體傳播和組織傳播的效果。大學生們逐漸在人際交流和休閑娛樂等網絡行為上形成了對校園BBS的依賴。面對這些網絡技術的迅猛發展和影響，前瞻性原則要求教育者通過理論研究和實踐探索，在深入認識網絡互動的特點及其規律的基礎上，全面把握網絡群體的發展規律及其對大學生的影響范圍和程度，實現對大學生的網絡群體發展的有效引導。在一些高校，德育工作者主動深入到校園BBS、網絡論壇等網絡社區，參加到網絡群體的交往活動和網絡社區的管理工作中，并通過網上網下的配合來達到對于網絡群體發展和社區建設的管理和規范，實現對于網絡輿論的有效引導。

近年來，隨著以博客（blog）、播客（podcasting）、維客（wiki）、流媒體（BT）、社會網絡（SNS）、網摘（RSS）、博采（blogmark）、標簽（Tag）等新興技術的廣泛應用和蓬勃發展，網絡環境的發展逐漸進入到“個性化傳播”的新階段，形成了以個人為中心的傳播格局，網絡社群也表現出以個人為中心點所輻射出的私有的人際網絡之發展趨勢。[2]目前，這些新興的個性化網絡技術在青年學生中的廣泛使用已經引起教育工作者的關注，一些高校的教師、輔導員也開始嘗試通過建立自己的博客網站用于教學研究和思想教育工作?；趥€性化網絡技術的德育實踐剛剛起步，無論是機遇還是挑戰，都具有很大的不確定性。但是，無論存在什么樣的困難，網絡技術的不斷創新要求教育者始終要保持激流勇進、勇于實踐的精神，順應網絡創新的潮流，深入網絡生活的實踐，把握住新的發展機遇。只有堅持德育的前瞻性原則，做到高瞻遠矚、未雨綢繆，才能始終掌握主動權，實現對青年思想發展的主導力。

五、滲透性原則

網絡德育的滲透性原則是與當代青年的主體意識、思維方式以及精神文化的發展變化相聯系的。網絡文明極大地促進了人的主體意識的成長，當代大學生在平等意識、自主意識、參與意識、選擇意識等方面有了較大的發展和提升，民主參與的行為更為活躍；在思維方式方面，網絡的便捷性、開放性、自由性、平等性、共享性使得主體自身的自由個性和創造性思維能力和思維水平得以前所未有的充分發揮，反映出信息時代條件下人的實踐發展水平和科學文化水平的提升，并進而在精神狀態上呈現出自主、自立的精神狀態和更加活躍、理性的獨立思考的精神狀態。正是網絡時代所帶來的教育環境和青年大學生思想意識的顯著變化，使得德育工作者必須把滲透性原則擺在十分重要的顯著位置。

網絡德育的滲透性原則具體體現在以下幾個方面：

首先，注重把價值觀念的教育滲透在知識性教育之中。網絡德育最為重要的工作就是使得受教育者能夠在紛繁復雜的網絡信息海洋中明辨是非、正確選擇自己的立場并形成觀點，從而引導和幫助大學生樹立起正確的價值觀體系。在這個工作中，要運用“價值認識的形成依賴于相關真理”這一基本規律，把價值觀念的教育滲透在知識、信息的傳播過程中。在學校新聞宣傳工作中，要積極通過豐富多樣的知識性信息、客觀真實的新聞報道等實現對大學生思想發展的積極影響，努力讓知識性信息或知識性認識的和傳播服務于促進青年正確價值觀的形成。反之，任何生硬直白、或者居高臨下的說教只會引發大學生的反感，導致網絡陣地吸引力的喪失。

其次，注重把教育理念和價值觀念滲透在校園網絡文化的建設之中。大學生群體是一個同質性很強的特殊社會群體，他們在年齡、心理特點、興趣愛好、行為方式等方面都比較接近，有著較為一致的文化需求，校園文化正是大學生文化生活需求的反映。作為應對社會大眾文化沖擊、在網絡空間保持和發展校園文化的一種“防衛性反應”，大學生們有著建設校園網絡文化，在校園網上營造自己的精神文化空間的積極性和創造性。在許多高校，大學生們正是在校園網絡上建構出了屬于自己的學習生活和交往場所，創造和發展著屬于自己的網上精神文化空間。因此，高校德育工作者要主動參與和引導校園網絡文化的建設和發展，把主流價值觀滲透在這塊承載著大學生的歸屬感和文化認同感的網絡空間中。

再次，注重把價值觀念滲透在技術創新和應用之中。技術是蘊涵價值的，技術的價值性包含在其知識、方法、程序及其結果之中，蘊涵著豐富的內容。互聯網的出現本身就是開放、創新、共享、平等價值的體現，如開放的技術架構、公開的軟件代碼以及自由創新和獲取信息等。具體到每一種網絡技術，都有其教育價值可以挖掘和應用。如P2P技術推動了以信息的即時交互為載體的社會交往網絡的發展，用戶在交換信息資源的同時，主動地進行交流和互動，進而衍生出配套的管理規則和交互禮儀，對公共資源有貢獻的用戶會得到尊敬和擁戴。針對此類技術應用的內在價值，德育工作者可以通過引導和支持大學生開發出用于學生集體學習和信息資源共享的公共軟件，不但在大學生網絡實踐中弘揚利他主義精神，而且是加強集體建設、加強集體主體教育的有效途徑。

總之，網絡德育是一個在實踐中被日益推到前臺的重大課題，在新時期網絡德育實踐中探討和總結提高網絡德育實效性的規律、原則和方法，提高網絡德育的自覺性、科學性，是我們今后需要進一步努力探索、研究解決的問題。

參考文獻：