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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 國家債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

國家債務(wù)危機(jī)的解決方案精選(九篇)

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國家債務(wù)危機(jī)的解決方案

第1篇:國家債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

2011年10月,英國服裝連鎖店Next的老板西蒙?沃爾夫森出資40萬美元,設(shè)立了“沃爾夫森經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”,獎(jiǎng)勵(lì)提出幫助一個(gè)或多個(gè)國家脫離歐元區(qū)最佳計(jì)劃的任何人。這一獎(jiǎng)項(xiàng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),僅次于諾貝爾獎(jiǎng)。但參與評獎(jiǎng)?wù)弑仨毣卮?個(gè)問題:第一,如何確保歐元之后的新貨幣保持穩(wěn)定?第二,新貨幣覆蓋的范圍應(yīng)該是哪些?第三,歐洲各國政府應(yīng)該以何種貨幣償還此前的債務(wù)?第四,如果你生活在希臘,你的收入以新貨幣計(jì)算,而你是向西班牙銀行借貸了歐元,在這種情況下,你該怎么做?

在距荷蘭首都阿姆斯特丹東南157公里的貝爾克市,11歲男孩賀爾曼偶然從電視上看到新設(shè)立的“沃爾夫森經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”,當(dāng)即決定參與,遂向評獎(jiǎng)委員會(huì)提出申請,并于2011年12月收到參賽登記表。

此后,賀爾曼雖絞盡腦汁設(shè)計(jì)了無數(shù)方案,但都被自己一一否定。就在他幾乎喪失信心時(shí),一天中午,母親買了一張披薩餅,為全家每人分了一塊。在他剛接過那塊披薩餅時(shí),靈感頓時(shí)閃現(xiàn)腦海,便馬上沖進(jìn)自己房間,不到半個(gè)小時(shí),就用大約20句話和簡單的繪畫,提出了解決歐債危機(jī)的方案,然后電郵給評選委員會(huì)。

賀爾曼的解決方案以“披薩”作類比,他寫道:建議希臘在抗擊債務(wù)危機(jī)兩年多后退出歐元區(qū),可以迫使本國公民使用“外幣兌換機(jī)”,將歐元換成原來的貨幣德拉克馬,然后希臘政府把交回的歐元用來還債,分到各債權(quán)人手里。就如每個(gè)債權(quán)人在分到一塊“披薩”后,就會(huì)看到這些“披薩”中的所有歐元將分到曾向希臘提供貸款的企業(yè)和銀行手里。考慮到消費(fèi)者和企業(yè)可能不愿持有新的德拉克馬,因?yàn)樾仑泿艜?huì)大幅貶值,那些試圖保留歐元的公民將遭到重罰,而罰金將相當(dāng)于那些試圖藏匿的全部歐元金額甚至是這些金額的雙倍。通過這種方式,我相信所有希臘人將會(huì)把所持歐元交到銀行換回德拉克馬,希臘政府也因此能夠償還所有的債務(wù)。當(dāng)然,如果希臘還清了所有債務(wù),還可以重新回歸歐元區(qū)。

賀爾曼關(guān)于希臘在抗擊債務(wù)危機(jī)兩年多后退出歐元區(qū)的建議,竟與諾貝爾獎(jiǎng)得主克魯格曼和“末日博士”魯比尼等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的提議不謀而合,這讓“沃爾夫森經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”評選委員會(huì)不禁對這個(gè)11歲小男孩刮目相看。

令賀爾曼興奮的是,在提交方案后不久,他就收到評獎(jiǎng)委員會(huì)的回信:“經(jīng)嚴(yán)格甄選評定,您提出的歐債危機(jī)應(yīng)急方案,在某種意義上講,拯救了希臘和整個(gè)歐洲,贏得了沃爾夫森經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)下的鼓勵(lì)獎(jiǎng),我們對您的杰出貢獻(xiàn)表示衷心感謝和祝賀。”

4月3日,“沃爾夫森經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”評選委員會(huì)授予賀爾曼鼓勵(lì)獎(jiǎng)。當(dāng)媒體稱他為“經(jīng)濟(jì)神童”時(shí),他卻不予認(rèn)同:“生活在歐元區(qū)的每個(gè)人,都能看到希臘的債務(wù)危機(jī)還在發(fā)酵,對此我很擔(dān)憂。我只是在盡自己的一份責(zé)任和義務(wù),并不是什么‘經(jīng)濟(jì)神童’。說實(shí)話,我并不喜歡經(jīng)濟(jì),而更喜歡動(dòng)物,長大后成為動(dòng)物園的園長,才是我最大的愿望。”

第2篇:國家債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

歐債解決方案就像在做戲

從歷史的角度來看,政府債券對投資者的巨大吸引力在于它是零風(fēng)險(xiǎn)的流動(dòng)性資產(chǎn)。謹(jǐn)慎的投資者可以長期持有,以此保障他們的收益。積極一些的投資者在遭遇風(fēng)險(xiǎn)更大的市場(如股票市場)持續(xù)下跌的時(shí)候,則可以將政府債券作為避風(fēng)港。

但是,由于希臘正準(zhǔn)備違約,最近“零風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)詞顯然讓人異常懷疑。這次歐洲債務(wù)解決方案的要害之處是差異化地對待私人部門的債權(quán)人和官方借款人:前者的債權(quán)會(huì)打50%的折扣;后者雖然是長期,但是卻會(huì)全額付清。

這項(xiàng)條款在某種程度上是出于政治動(dòng)機(jī)。政府希望他們不會(huì)因援助希臘而損害到自身利益,以確保選民的支持;而這些負(fù)擔(dān)會(huì)落到那些極難定義的、所謂“投機(jī)者”身上。其實(shí),許多投機(jī)者就是銀行,他們之后又不得不被政府拯救,所以這個(gè)解決方案就像在做戲。

意大利債券收益率高企

但是,對于官方借款人保護(hù)是有后果的。

歐債解決方案只是占到希臘債務(wù)中的一小部分,這個(gè)國家在2020年的債務(wù)與GDP的比率仍然會(huì)高達(dá)120%。此外,私人部門的債權(quán)人會(huì)覺得自己被當(dāng)作二等公民對待。如果歐元區(qū)國家更傾向于支持官方,那么私人部門的債權(quán)人最終將承擔(dān)更多的損失。

盡管歐洲央行報(bào)告宣稱購買了意大利債券,私人投資者將會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)可能是意大利債券收益上漲的原因之一。11月1日,意大利十年期債券的收益率為6.21%(11月10日,這個(gè)數(shù)字超過7%――譯者注),與德國政府債券收益率之間的差距達(dá)到歐元被創(chuàng)造出來后的最大值。

意大利的危險(xiǎn)在于它陷入一種惡性循環(huán),也是此前其他歐洲國家遇到過的情況。也就是說,債券的收益率越高,則越難以為繼。然后,投資者就更加緊張,推動(dòng)收益率變得更高。

債券市場的兩分模式

歐洲救援方案還創(chuàng)造了另外一種債券市場的兩分模式。該計(jì)劃的一部分涉及建立一項(xiàng)保險(xiǎn)制度,給一些特定的債券用歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF),也就是歐元區(qū)的紓困資金來進(jìn)行擔(dān)保,持有這部分債券的投資者最多可以獲得20%的首要損失補(bǔ)償。

可是,這項(xiàng)制度能否實(shí)行仍不清楚。一個(gè)潛在的陷阱是,這樣做可能意味著一些債券持有人可以比其他人獲得更多的利益,然而這明顯違反了“消極抵押條款”,其中明確規(guī)定禁止該類情況發(fā)生。

這種保險(xiǎn)可能會(huì)作為單獨(dú)的金融產(chǎn)品交易,這樣就可以在投資者之間轉(zhuǎn)讓。但是,這樣做的話聽起來很像信用違約互換(CDS)產(chǎn)品,而歐洲政治家曾經(jīng)公開表明過對其的厭惡態(tài)度。

實(shí)際上,這又是一種 “自作聰明”的手段,歐洲人已經(jīng)破例來確保50%的希臘減債不會(huì)觸發(fā)CDS合約的償付。投資者更有理由認(rèn)為購買歐洲債務(wù)的CDS是一種無效的保證。這樣的話,他們就更不可能購買整體上的歐洲政府債券了。

如果實(shí)行了這項(xiàng)制度,EFSF并不擔(dān)保所有的現(xiàn)有意大利和西班牙債券(當(dāng)然,也沒有資金全部擔(dān)保)。那么有些債券有擔(dān)保,而有些沒有;后者的交易顯然會(huì)比前者打折扣。

情況會(huì)更糟

有些人或許會(huì)說這沒關(guān)系。經(jīng)過2008年的危機(jī),政府擔(dān)保了某些銀行的債務(wù),由此產(chǎn)生了兩種形式的債券。從那時(shí)起,投資者就必須在不同期限的政府債券,以及傳統(tǒng)與通脹掛鉤債券之間做選擇。

然而,官方會(huì)承擔(dān)政府債券市場變化的后果。債券市場在金融體系中發(fā)揮著非常重要的作用――它為其他借款人設(shè)定基準(zhǔn)利率、為其他債務(wù)方案做擔(dān)保,并且作為銀行準(zhǔn)備金的一部分,因此必須盡可能地保證它的流動(dòng)性和透明性。

第3篇:國家債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

回顧歐債危機(jī)的顯現(xiàn),始于從2009年底隨著評級機(jī)構(gòu)對金豬五國的評級下調(diào),市場開始擔(dān)憂這些國家的債務(wù)問題會(huì)愈演愈烈。到了2010年初,市場對歐債危機(jī)的擔(dān)憂進(jìn)一步加劇,尤其是對希臘、葡萄牙、愛爾蘭五國中的三個(gè)國家。希臘的10年期國債從1月底低點(diǎn)的0.92(對應(yīng)的收益率是6.85%)做微弱反彈后直線下降至5月7日的0.65(對應(yīng)收益率11.15%)。值得一提的是,本次歐洲債務(wù)危機(jī)主要原因是2008年美國次貸危機(jī)后各政府為了拯救銀行而發(fā)的大量國債以購買銀行的壞資產(chǎn),冰島沒有陷入本輪歐債危機(jī)就是因?yàn)楫?dāng)初國家沒能力拯救銀行沒有大發(fā)國債。

同年(2010)5月9日,歐洲財(cái)長會(huì)議通過了到當(dāng)時(shí)為止最大的動(dòng)作,建立歐洲穩(wěn)定機(jī)制(EFSF),由歐盟及國際貨幣基金組織(IMF)提供7500億(4400億來自16個(gè)歐盟國家,2500億來自IMF,60來自歐洲應(yīng)急委員會(huì)基金)歐元來購買不同的有問題的國家國債。這包括在此之前5月2日IMF及歐盟在有條件的情況下給予希臘1,100億歐元的救助。

從2010年5月的穩(wěn)定機(jī)制推出到2011年11月間,歐洲一直在尋找努力穩(wěn)定國債價(jià)格的穩(wěn)定,市場一致認(rèn)為,意大利國債是關(guān)注焦點(diǎn)(它的債市是全球第三),其收益率7%是一個(gè)警戒線。歐央行也不忌諱這一事實(shí),每當(dāng)意大利國債收益率超過7%,便不斷購買來壓制其收益率。但在此期間,不斷發(fā)生一系列讓投資者不安的事件,首先希臘民眾在5月20日舉行了第4次反對消減工資的示威游行;其次,10月份在民意調(diào)查中受挫不得不提出將來債務(wù)危機(jī)需要有私人投資者一起來負(fù)擔(dān)而不是德法的納稅人;第三,11月愛爾蘭國債發(fā)生猛烈下跌,導(dǎo)致最后被迫接受救助及其附加的緊縮條件;第四,希臘稅收情況與2010年5月救助時(shí)的條件相差甚遠(yuǎn),評級機(jī)構(gòu)Fitch于2011年1月下調(diào)希臘國債直至垃圾債;第五,8月份投行開始普遍預(yù)期2012年全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,法國宣布120億歐元的赤字消減以及9月份標(biāo)普評級對敏感的意大利國債進(jìn)行了降級,奧巴馬表示歐債危機(jī)可能對美國及全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,等等。

事實(shí)表明,若沒有更徹底的解決方法,歐債危機(jī)將愈演愈烈。出于強(qiáng)大的國際及內(nèi)部政治壓力,歐盟終于決定于2011年12月8-9日再次召開歐盟峰會(huì)。所有上述努力的一個(gè)共同點(diǎn)是沒有量化寬松(印錢)而是“沖銷”(sterilization):資金來自于銀行籌集來的高利息的存款。雖然后來又提出當(dāng)時(shí)認(rèn)為較大動(dòng)作的將EFSF的2500億資金杠桿方法――只保前25%損失使得等同面值效應(yīng)等于10,000億的救助也證明是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

由于吸取了前兩年努力但成效不佳的教訓(xùn),這次峰會(huì)推出一個(gè)3年期的長期再融資計(jì)劃(LTRO)。之前2年的救市計(jì)劃不同,LTRO首先是量化寬松(QE):先印錢借貸給銀行,通過銀行來購買不同的國債(如之前所述,歐央行一般情況下不能直接購買國債)。另外,它是無上限的,意味著任何銀行都可以來借,只要有抵押資產(chǎn),抵押多少?zèng)]有的上限。第一輪規(guī)模去年12月底宣布有523家銀行申請貸款共計(jì)4890億歐元(其中2880億是舊債換新債),第二輪LTRO結(jié)果于今年2月底公布,有800家銀行參與共計(jì)5290億歐元(其中2200億是舊債換新債)。

雖然LTRO初期,市場擔(dān)憂此計(jì)劃可能只會(huì)緩解3期年內(nèi)國債問題,更長期國債問題不一定能解決。從股市反映及市場最敏感的意大利10年期國債收益率回落來看,LTRO措施確實(shí)起到了危機(jī)迄今為止最好的作用。

第4篇:國家債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

國家債務(wù)(又稱主權(quán)債務(wù)),是指一國政府在國內(nèi)外發(fā)行的債券、向外國政府或銀形借款所形成的,以國家信用為擔(dān)保的債務(wù)。國際上,中央政府、地方政府和公共機(jī)構(gòu)都可以發(fā)行債券或借債,其中,中央政府的債務(wù)俗稱為國債,而地方政府、公共機(jī)構(gòu)的債務(wù)俗稱為公債。但在我國,只有中央政府既能通過借債又能通過發(fā)行債券籌得資金,地方政府和公共機(jī)構(gòu)只可以發(fā)行債券籌資。

狹義國家債務(wù)指中央政府在國內(nèi)外發(fā)行的債券或向外國政府、銀行借款所形成的債務(wù),廣義國家債務(wù)指除了狹義國家債務(wù)外,還包括政府必須承擔(dān)的其他各種債務(wù),如國有商業(yè)銀行、政策性銀行的壞賬、財(cái)政擔(dān)保的公共和非公共部門的國內(nèi)外借款,政府部門擔(dān)保的國企、央企的銀行貸款等。

二、中國國家債務(wù)測算

自2009年以來,歐洲部分國家相繼爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。2009年10月,希臘當(dāng)年財(cái)政赤字占GDP總值超過12%,高于歐盟約定上限3%。隨后,穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)等評級機(jī)構(gòu)相繼調(diào)低希臘主權(quán)信用評級,主權(quán)債務(wù)危機(jī)正式爆發(fā),并在葡萄牙、意大利、愛爾蘭、西班牙等國迅速蔓延。雖然此后歐洲央行、國際貨幣基金組合(IMF)等機(jī)構(gòu)一直致力為以上國家提供解決方案,但歐債危機(jī)還是給這些國家,甚至整個(gè)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成了極大的傷害。

2013年,以上評級機(jī)構(gòu)又將國家債務(wù)危機(jī)的矛頭指向中國。4月9日,惠譽(yù)宣布將中國的信用評級從(AA-)下調(diào)至(A+);4月16日,穆迪將中國的國債評級展望從 “正面”下調(diào)至“穩(wěn)定”。兩家評級機(jī)構(gòu)接連下調(diào)中國主權(quán)評級,均是因?yàn)橹袊鴩覀鶆?wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例在不斷地提高。

據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì),中國的主權(quán)債務(wù)占GDP比例為22%,不過,這一數(shù)字并未包含地方政府債務(wù)、四大資產(chǎn)管理公司債券、政策性金融債、原鐵道部債務(wù)、匯金債等廣義政府債務(wù),也不包括隱性的養(yǎng)老金缺口。

那么,中國的政府債務(wù)到底有多大規(guī)模呢?我們可以分類統(tǒng)計(jì)測算:

(一)狹義國家債務(wù)測算

國債:根據(jù)wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年底,國債余額為78104萬億元。

外債余額:根據(jù)華泰證券測算,2012年底,以中央政府名義借入的債務(wù)余額為48653億元。

加總以上兩項(xiàng),我們可以得出,狹義國家債務(wù)余額為126757億元,占GDP總額(519322億元)的24%,與國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)結(jié)果大致相同。

(二)廣義國家債務(wù)測算

1、地方政府債務(wù)指地方政府作為債務(wù)人,支出大于收入所形成的赤字總和。由于地方政府收支不對外公開,我們只能根據(jù)債務(wù)來源,將地方政府債務(wù)分為以下六類,并分別核算債務(wù)余額:

(1)地方融資平臺(tái):指地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國務(wù)院文件定義)。據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布顯示,截止2012年底,地方融資平臺(tái)貸款余額為93035億元。

(2)“銀信政”合作:即銀行、信托、政府三方合作融資。銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品,購買信托公司發(fā)行的信托產(chǎn)品,這些資金投資于地方政府融資平臺(tái)的股權(quán)或債權(quán),政府向銀行和信托出具回購的承諾函。據(jù)中國信托業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2012年底政信合作余額為5016億元。

(3)城投債:城投類企業(yè)配合地方政府公開發(fā)行的企業(yè)債和中期票據(jù),其最終信用主體是地方政府,募集資金主要用于城市路網(wǎng)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)及公共服務(wù)項(xiàng)目等建設(shè),而償債資金多來自于財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)華泰證券債券組估算,2012年底,城投債余額17698億元。

(4)保險(xiǎn)資金基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃,是指保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為受托人,面向委托人發(fā)行受益憑證,募集資金以債權(quán)方式投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,按照約定支付預(yù)期收益并兌付本金的金融產(chǎn)品。據(jù)保監(jiān)會(huì)官員透露,截止2012年底,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)售83項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃,11項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)計(jì)劃,備案金額3025億元。

(5)中央地方債:在年初的政府工作報(bào)告顯示,中央地方債余額為3500億元。

(6)上級財(cái)政借款、其他借款:包括二級財(cái)政借款和其他單位和個(gè)人的借款。華泰證券測算,2012年底,上級財(cái)政借款、其他借款余額22693億元。

加總以上債務(wù)余額,我們測算出,2012年底地方政府債務(wù)余額大約為144967億元。

2、四大資產(chǎn)管理公司債務(wù):2004年以來,為支持四大行上市,四大資產(chǎn)管理公司發(fā)行了大量的金融債券,收購四大行的不良資產(chǎn),大致總額為8200億元。

3、中司債:根據(jù)中司的財(cái)務(wù)報(bào)表,2011年底,中司債為3688億元,根據(jù)其增長趨勢,我們大致測算2012年債務(wù)余額為5000億元。

4、匯金債:根據(jù)wind數(shù)據(jù),2012年底,匯金債規(guī)模大約為7310億元。

5、政策性金融債:政策性金融債指政策性銀行,如國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等發(fā)行的金融債,2012年底余額為75875億元。(來源wind數(shù)據(jù))

6、原鐵道部債務(wù):據(jù)鐵道部公示,2012年底,鐵道部債務(wù)余額26600億元。

狹義國家債務(wù)加上以上項(xiàng)目債務(wù)余額(267952億元),我們可以簡單推算廣義國家債務(wù)余額大致為394709億元,占GDP總額的76%。

也有學(xué)者把隱形養(yǎng)老金缺口也算在政府債務(wù)之列,估計(jì)2012年底政府債務(wù)已超50萬億元,占GDP比例高達(dá)95%。

三、解決中國政府債務(wù)問題的對策建議

一般認(rèn)為,國家政府債務(wù)的承受能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,債務(wù)承受能力較高,反之,發(fā)展中國家的債務(wù)承受能力也就較差。根據(jù)彭博數(shù)據(jù),2012年,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,美國政府債務(wù)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為107%,德國、法國、英國的政府債務(wù)占GDP分別為83%,90%,88.7%。新興經(jīng)濟(jì)體中,印度政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值為67.6%,韓國、越南分別為33%、51%。2009年爆發(fā)債務(wù)危機(jī)時(shí),希臘、意大利、葡萄牙、愛爾蘭的主權(quán)債務(wù)占GDP比重為127%、116%、93%、98%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),發(fā)達(dá)國家發(fā)生債務(wù)危機(jī)的臨界點(diǎn)為政府債務(wù)占GDP比例為90%-120%,發(fā)展中國家的臨界點(diǎn)則較低,為60%-80%。由此看來,中國的政府債務(wù)確實(shí)令人擔(dān)憂。

那么如何解決中國政府債務(wù)問題呢?

(一)短期看,中國政府債務(wù)問題的關(guān)鍵在于地方政府債務(wù)

根據(jù)第二部分的測算,我們了解了中國政府債務(wù)的分布:國債占比19.8%,以政府名義借入的外債余額占比12.3%,地方政府債36.7%,政策性金融債19.2%,其余債務(wù)占比12%。因此,若要削減政府債務(wù),要以地方政府債務(wù)為切入點(diǎn)。地方政府債不僅占比高,而且增長快。2008年金融危機(jī)后,國家拋出了4萬億投資計(jì)劃,地方政府債務(wù)經(jīng)歷了一次井噴。雖然近年來,由于中央政府要求控制地方融資平臺(tái)的擴(kuò)張,地方政府債務(wù)增速大幅降低,但根據(jù)華泰證券的研究報(bào)告顯示,2011-2012年,地方政府債務(wù)增速分別為23%、16%,仍為兩位數(shù)的增長。因此,控制地方政府債務(wù)增長,對于控制中國政府債務(wù)余額可以起到立竿見影的作用。

(二)長遠(yuǎn)看,解決中國政府債務(wù)問題的關(guān)鍵在于改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

當(dāng)前地方政府和地方官員考核的核心指標(biāo)是GDP增速,驅(qū)動(dòng)GDP增長的三駕馬車中,投資占比最大,這一考核體系促使地方政府盲目追求投資增長,而忽視民生及社會(huì)公平等問題。

投資分為兩塊,一個(gè)是地產(chǎn),一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然中央政府屢出地產(chǎn)調(diào)控政策,希望遏制房價(jià)上漲的趨勢,但由于土地財(cái)政的限制,若房價(jià)大幅下跌,地方政府財(cái)政收入減少,將很可能爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。首先,很多地方政府債務(wù)以土地作為質(zhì)押,若房價(jià)下跌,抵押品價(jià)值減少,將被迫追加抵押物。其次,地方政府財(cái)政收入中,出售土地帶來的收入占比較大,若地價(jià)下跌,收入減少,還債資金不能保證,全面的債務(wù)危機(jī)將可能爆發(fā)。因此,由于土地財(cái)政的限制,地方政府維護(hù)房價(jià)穩(wěn)定,甚至希望房價(jià)上漲的意圖就不難理解。這也是解釋了為什么只要房價(jià)稍有松動(dòng),地方政府的各種救市政策應(yīng)聲而出了。

第5篇:國家債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

【關(guān)鍵詞】歐債危機(jī);財(cái)政改革草案;里斯本條約

歐洲債務(wù)和歐債引起的銀行危機(jī)主導(dǎo)了歐盟近兩年的發(fā)展,這些問題有越演越烈的趨勢。

一、制度設(shè)計(jì)缺陷

在南歐國家陸續(xù)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以來,各方檢討聲浪不斷。多數(shù)學(xué)者將矛頭指向歐元區(qū)組織的結(jié)構(gòu)性缺陷:一是歐元誕生植基于“貨幣聯(lián)盟”而無“財(cái)政聯(lián)盟”。馬約制訂之四項(xiàng)“趨合標(biāo)準(zhǔn)”中,匯率、通貨膨脹、與長期利率由歐洲央行統(tǒng)籌處理,政府預(yù)算赤字與負(fù)債則保留各會(huì)員國政府自行處理,因而歐元區(qū)迄今尚無政治力可約束會(huì)員國的財(cái)政與稅收;二是歐元區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的失衡。“貨幣聯(lián)盟”的先決條件,為所有會(huì)員國的經(jīng)濟(jì)體系已有相當(dāng)整合,始可共同適用相同的利率與匯率。歐盟是采取one size fits all作法,以馬約規(guī)定的四項(xiàng)趨合標(biāo)準(zhǔn)作為能否加入歐盟區(qū)的審核依據(jù)。因?yàn)闅W盟會(huì)員國間的經(jīng)濟(jì)體系與之差距仍大,總體經(jīng)濟(jì)不平衡。1999年歐元成立后,歐元會(huì)員國經(jīng)濟(jì)就呈現(xiàn)雙重分離的情況,例如德國和荷蘭等為貿(mào)易順差的國家,南歐國家卻逐漸喪失其競爭力,需盡力削減成本,強(qiáng)化競爭。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局資料,從2001至2010年間德國單位勞動(dòng)成本僅增加18.6%,但法國卻增加39.4%,包含荷蘭、奧地利以及比利時(shí)等北方國家也增加36.4%,顯示共同貨幣對歐元區(qū)會(huì)員國好壞不一。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題因金融危機(jī)而引爆。歐洲央行(ECB)在執(zhí)行貨幣政策時(shí),無法兼顧到各會(huì)員國的狀況與需要,如德國與法國等因歐元對美元貶值使得出口競爭力大增,帶動(dòng)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,相對卻無法舒緩南歐國家債務(wù)問題,而陷入兩難地步。歐債危機(jī)反映出歐元區(qū)體制的深層問題、歐元區(qū)貨幣與財(cái)政各自為政的脫節(jié)、歐盟協(xié)商與決策機(jī)制的效率、歐洲高福利政策帶來的弊端等。

二、財(cái)政改革草案

上述歐元區(qū)體制的結(jié)構(gòu)問題需尋求政治途徑解決。早在2011年12月09日歐盟冬季峰會(huì)中會(huì)員國就達(dá)成修改里斯本條約的初步共識(shí)。2012年1月30日歐盟國家元首再度聚會(huì),在制訂歐盟新財(cái)政協(xié)議(fiscal compact)獲得初步共識(shí)。歐盟會(huì)員國(除英國與捷克之外)同意在里斯本條約架構(gòu)下增加“經(jīng)濟(jì)暨貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理?xiàng)l約”(The Treaty on Stability,Coordination and Governance in Economic and Monetary Union)以及“建立歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約”(The Treaty Establishing the European Stability Mechanism)這兩項(xiàng)條約。草案將賦予歐盟對歐元區(qū)國家以及愿意加入條約的其他會(huì)員國更嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律監(jiān)管。該草案預(yù)計(jì)在3月正式簽署后就可進(jìn)入會(huì)員國批準(zhǔn)程序。有關(guān)此次峰會(huì)達(dá)成決議如下:

1.財(cái)政監(jiān)管

各國政府承諾平衡財(cái)政預(yù)算,規(guī)定各國結(jié)構(gòu)性赤字不得超過GDP的0.5%,以及政府財(cái)政赤字超目標(biāo)自動(dòng)懲罰機(jī)制(Excessive Deficit Procedure)。若會(huì)員國財(cái)政赤字超過規(guī)定,該國必須向歐盟提交減赤和改革方案,并需經(jīng)歐盟監(jiān)督和財(cái)政紀(jì)律的執(zhí)行情況,歐洲法院也擁有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),如有違背,該國將遭受相當(dāng)于GDP0.1%的罰金給予“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”。此外,歐盟國家需將預(yù)算平衡和自動(dòng)懲罰的機(jī)制納入具有強(qiáng)制性與永久性的國內(nèi)法或是憲法。

2.“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”

時(shí)間已從2013年7月提前到2012年7月運(yùn)作,規(guī)定只要代表90%資本承諾會(huì)員國完成國內(nèi)法律批準(zhǔn)程序就開始生效。并于2012年3月前評估“歐洲金融穩(wěn)定基金”(EFSF)與ESM兩者合并,規(guī)模將達(dá)5,000億歐元。同時(shí)依照歐盟2011年12月峰會(huì)共識(shí),在歐盟條約修改前歐盟向會(huì)員國提供機(jī)制性援助的法律限制,峰會(huì)通過以雙邊貸款形式,允許歐洲各國央行向IMF提供2,000億歐元貸款以加強(qiáng)其援助資源。

3.施行新的金融交易稅

此點(diǎn)尚須經(jīng)由歐盟理事會(huì)一致同意,但會(huì)員國之間尚無共識(shí)。法國表示將率先征收金融交易稅,計(jì)劃在2012年8月起單方面課征0.1%的金融交易稅,10月調(diào)高加值稅1.6%。而德國、意大利都支持征收金融交易稅,但反對由各國片面推行金融交易稅措施。英國反對按照目前的方案課金融交易稅,堅(jiān)持應(yīng)全球范圍內(nèi)統(tǒng)一征收。目前歐元區(qū)9國(法、德、奧、比、芬、西、希、葡、義)已聯(lián)名致函現(xiàn)任歐盟輪值主席國丹麥,要求歐盟加快對金融交易稅提案的審議進(jìn)程,爭取在2012年上半年能提交歐洲議會(huì)審議。1月峰會(huì)重點(diǎn)在于長期性財(cái)政結(jié)構(gòu)的改革、建立永久性救援機(jī)制、新權(quán)威機(jī)構(gòu)介入處理等問題。專家學(xué)者仍認(rèn)為難以處理各國間競爭力差距過大與經(jīng)常帳失衡的結(jié)構(gòu)性問題,且為滿足嚴(yán)苛的財(cái)政紀(jì)律,恐會(huì)拉大歐債諸國與核心國家競爭力的差距。

但若長期觀察歐盟近幾次峰會(huì)結(jié)論,歐盟現(xiàn)今發(fā)展出一種多邊救援機(jī)制,為解決歐債危機(jī)帶來契機(jī):

一是將歐元區(qū)國家分類。一是“償債能力不足”國家,對無力償債國家,則需通過債務(wù)重整機(jī)制(像希臘),德法連手推動(dòng)讓希臘債務(wù)重整的計(jì)劃,內(nèi)容包括讓債券持有人金融機(jī)構(gòu)“自愿”將債務(wù)折減50%以及更嚴(yán)厲的新預(yù)算措施。

二是針對“資金流動(dòng)不足”國家,給予完全資金需求(像愛、葡)。而義、西兩國仍有償債能力,目前看起來僅是資金流動(dòng)性不佳。

二是監(jiān)管歐洲銀行。因歐洲銀行擁有高比例債務(wù),尤其法、德兩國,會(huì)影響銀行業(yè)導(dǎo)致信貸緊縮,避免從歐債危機(jī)衍生為銀行危機(jī),影響國際金融體系的穩(wěn)定。

三、歐債后續(xù)發(fā)展

歐洲高峰會(huì)對于短期內(nèi)如何化解希臘、意大利債務(wù)危機(jī)以及衍生成歐洲銀行業(yè)危機(jī)并無解決方案,歐洲央行又受限于條約約束,拒絕直接介入,買入歐債國公債。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),無法指望一場歐盟峰會(huì)解決歐債面臨的困境。就目前形勢觀察,歐債的后續(xù)發(fā)展,有兩種可能或選擇:two Europe走向one Europe,或two speed Europe變成two Europe。

一種是歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。除貨幣自外,各國也一并交出財(cái)政自。意即從這次危機(jī)中,認(rèn)知到無進(jìn)一步財(cái)政整合難以解決歐債的警訊。會(huì)員國下定決心,從“一個(gè)共同市場”及”一個(gè)共同貨幣”走向建立”一個(gè)共同財(cái)政”,最終制訂”一部憲法”,完成徹底的全面整合。歐盟執(zhí)委會(huì)主席巴洛索認(rèn)為歐盟的本質(zhì)應(yīng)該是其成員屬于歐元區(qū),或努力走向歐元區(qū),而非走向一個(gè)分裂的歐盟。這是歐盟至今強(qiáng)烈主張,2011年12月召開的歐盟冬季高峰會(huì)與2012年1月底峰會(huì)的走向傾向如此。德法兩國一再強(qiáng)調(diào)希臘應(yīng)留在歐元區(qū),本意也在此。歐盟試圖通過財(cái)政協(xié)議,解決貨幣統(tǒng)一與財(cái)政分散之間的結(jié)構(gòu)性缺陷,并在各國憲法框架中來規(guī)范。但歐元區(qū)的長期穩(wěn)定與均衡,需要中央政府協(xié)調(diào)運(yùn)作。目前歐盟所做的其實(shí)只是統(tǒng)一的財(cái)政紀(jì)律,根本沒有涉及政治上的統(tǒng)一,也未涉及資金上的互通有無。另一種可能發(fā)展是有問題的國家退出歐元區(qū)。歐洲債務(wù)危機(jī)從希、葡、愛逐步蔓延到意大利和西班牙等其他歐元區(qū)邊緣國家,進(jìn)而威脅到歐元區(qū)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,已讓兩大金主德國、法國無力負(fù)荷。德國總理梅克爾面臨國內(nèi)拒絕救援的強(qiáng)大反彈聲浪下,已有德國民眾高喊退出歐元區(qū)、或?qū)?shí)力不足的國家踢出歐元區(qū)。法國和德國討論大幅翻修歐元區(qū),包括把歐元區(qū)變小但內(nèi)部整合更緊密等各方說法。同時(shí)有學(xué)者提出,若希臘、意大利等歐債國家,有秩序地逐步退出歐元區(qū),通過自身貨幣貶值解決經(jīng)濟(jì)難題,或許對歐洲經(jīng)濟(jì)有幫助。種種跡象透露歐元區(qū)仍面臨部分裂解的疑慮,其實(shí)希臘的經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不大,2009年其GDP占?xì)W元區(qū)全體GDP之2.5%,在16國中僅排行第八,而希臘政府債務(wù)余額3,530億歐元(約4,762億美元,是2001年阿根廷950億美元違約金額的五倍),僅為歐元區(qū)全體政府債務(wù)余額的3.87%。所以無論就經(jīng)濟(jì)規(guī)模或政府債務(wù)余額而言,希臘的比重都很低,希臘問題卻影響全歐洲并擴(kuò)及于全球。究其原因,歐元區(qū)不只是希臘問題,希臘僅是冰山一角,現(xiàn)一一反映在南歐國家中。歐債五國中,葡萄牙、愛爾蘭(各占?xì)W元區(qū)全體GDP的1.8%)、與希臘(2.5%)經(jīng)濟(jì)體小。這些國家倒債不會(huì)成為歐元區(qū)的末日,應(yīng)不至于動(dòng)搖歐洲統(tǒng)合基礎(chǔ)。如今西班牙(占?xì)W元區(qū)GDP的12%)與意大利(17%)相繼出現(xiàn)問題,已非德、法兩國意愿的問題,而是兩國能不能或是否有能力背負(fù)歐元體系沉重負(fù)擔(dān)的問題。希臘現(xiàn)在面對進(jìn)退維谷的困境,歐元區(qū)債權(quán)人已愈來愈不愿意在希臘不遵守承諾的狀況下提供支持。換言之,希臘必須在刪減更多開支以交換歐盟以及IMF紓困款與債務(wù)違約并退出歐元區(qū)之間做出抉擇。希臘與歐元區(qū)財(cái)長會(huì)議在2012年2月歷經(jīng)馬拉松式談判后,希臘終于可獲得1,300億歐元紓困基金。此外,民間債權(quán)人同意將持有希臘公債的面額減計(jì)53.5%,共1,070億歐元,這意味著希臘危機(jī)暫時(shí)得到舒緩。在希臘問題暫時(shí)獲得舒緩之際,葡萄牙卻又傳出要求歐盟紓困。

上述兩種選項(xiàng)中,財(cái)政統(tǒng)一是一個(gè)舉步維艱的過程,高峰會(huì)又凸顯出歐盟內(nèi)部矛盾尚存,不僅特立獨(dú)行的英國合作意愿有限,德法之間矛盾分歧,在發(fā)行歐洲公債與金融交易稅立場不一。財(cái)政聯(lián)盟的成立引起是否會(huì)分化歐元會(huì)員國與非會(huì)員國疑慮?政策是否會(huì)向歐元區(qū)的核心傾斜,從而影響到非歐元區(qū)的利益?第二選項(xiàng)讓有問題國家單方面脫離歐元區(qū)。歐元區(qū)既沒有整合到有一個(gè)權(quán)威性組織能介入、有效的采取脫困行動(dòng),又不是松散到能夠承擔(dān)解體的成本。然而,希臘失序倒債、退出歐元、換回使用本國貨幣,對歐洲乃至國際金融與經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)難以評估,也許這種恐懼本身就足以讓歐元區(qū)各國想盡辦法維持歐元區(qū)完整。盡管希臘國債一直有違約的疑慮,但在歐洲統(tǒng)合大前提下,卻是歐盟會(huì)員國始終不愿面對的選項(xiàng)。由于這場危機(jī)已暴露出歐元區(qū)各國內(nèi)部政治沖突和經(jīng)濟(jì)歧異,這恐怕才是歐盟最需要擔(dān)憂的問題。然而危機(jī)就是轉(zhuǎn)機(jī),歐盟這種由外而內(nèi)的壓力,或可成為歐洲國家在國內(nèi)進(jìn)行必要改革的力量,由此化解國內(nèi)反彈的力量,甚至進(jìn)一步促成會(huì)員國之間的團(tuán)結(jié)。

四、結(jié)論

若歐債風(fēng)暴擴(kuò)大,危及到歐元區(qū)的完整性,就會(huì)重創(chuàng)全球金融市場,甚至波及到亞洲區(qū)域及新興市場經(jīng)濟(jì)國家。歐債危機(jī)影響層面就會(huì)由金融市場擴(kuò)散至實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面。第二層面影響是自由貿(mào)易(FTA)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]朱小明編譯.2012首場歐盟峰會(huì)聚焦就業(yè)[N].聯(lián)合晚報(bào),2012-1-30.

第6篇:國家債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

[關(guān)鍵詞] CEMAC 對外債務(wù) 內(nèi)生因素 外生因素

中圖分類號:F831?59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1007-1369(2007)6-0036-06

研 究 背 景

中非貨幣經(jīng)濟(jì)共同體(CEMAC)是非洲最古老的地區(qū)之一,包括喀麥隆、中非共和國、乍得、剛果(布)、赤道幾內(nèi)亞和加蓬六個(gè)國家。二戰(zhàn)前區(qū)域內(nèi)各國都是法國殖民地,使用同一種官方語言――法語;二戰(zhàn)以后,法屬中非改名為法語非洲經(jīng)濟(jì)合作組織。自1963年非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之后,中非各國開始擺脫與前宗主國在政治上和經(jīng)濟(jì)上的各種聯(lián)系,并于1964年在剛果(布)首都布拉札維簽署《中非關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟》,CEMAC正式成立。同時(shí),法屬殖民地法郎(CFA)在原有的殖民地框架內(nèi)產(chǎn)生,并且在1994年以前一直與美元保持固定匯率制。中非國家銀行于1972年建立,作為中央銀行來維系聯(lián)盟內(nèi)松散的貨幣關(guān)系,通過發(fā)行貨幣和外匯儲(chǔ)備管理等制度安排來維系固定匯率制度以及宏觀經(jīng)濟(jì)和金融上的穩(wěn)定。[1]因此,在整個(gè)60年代和70年代,CEMAC各國的外債規(guī)模以及支付情況就絕對量而言,表現(xiàn)出較為緩和的局面。同期,實(shí)際GDP保持了較高的增長速度(年均6.35%),其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都得到了相應(yīng)的改善。

但是,自80年代開始,CEMAC的許多國家都遭遇了宏觀經(jīng)濟(jì)上的金融危機(jī),其整體表現(xiàn)為GDP增長緩慢(自1986―1993年GDP年均下降3.9%~4%,八年內(nèi)整個(gè)地區(qū)GDP下降幅度達(dá)30%左右)、貿(mào)易條件惡化導(dǎo)致貿(mào)易赤字、不斷產(chǎn)生的財(cái)政預(yù)算赤字、國際收支不斷惡化、內(nèi)部儲(chǔ)蓄率持續(xù)偏低,結(jié)果到1993年中非國家銀行事實(shí)上已經(jīng)破產(chǎn),CFA不得不大幅度貶值,并且給整個(gè)中非地區(qū)帶來了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)蕩不安。而正如80年代的拉美地區(qū)一樣,債務(wù)危機(jī)是誘發(fā)整個(gè)中非地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)崩潰的導(dǎo)火索。從1985―1994年短短九年時(shí)間里CEMAC的對外債務(wù)增長了三倍左右,從48.81億美元?jiǎng)≡龅?75.6億美元。同期,債務(wù)與出口的比率從108%上升到142%,債務(wù)與GDP的比率從38%上升到了84%,完全超過了經(jīng)濟(jì)可以承受的極限。

文 獻(xiàn) 回 顧

根據(jù)凱恩斯主義的觀點(diǎn),負(fù)債一般說來既不會(huì)給當(dāng)代人帶來負(fù)擔(dān),也不會(huì)給下代人帶來負(fù)擔(dān)。因?yàn)樵趧P恩斯主義需求管理理論的框架內(nèi),宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)是有效需求不足所導(dǎo)致,通過發(fā)行國債刺激投資需求,并進(jìn)而產(chǎn)生乘數(shù)和加速數(shù)效應(yīng),最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后結(jié)果,最初產(chǎn)生的預(yù)算赤字的填補(bǔ)自然不成問題。但是,需求管理政策的有效性至少存在三個(gè)前提條件:①經(jīng)濟(jì)主體不存在理性預(yù)期,因此政府支出不會(huì)導(dǎo)致私人投資的擠出;②經(jīng)濟(jì)中存在大量失業(yè),經(jīng)濟(jì)在其生產(chǎn)可能性邊界以內(nèi)運(yùn)行;③公共政策行為不存在運(yùn)行成本。這三個(gè)條件在CEMAC都無法得到滿足。

與凱恩斯主義不同的是,古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一直堅(jiān)持政府財(cái)政預(yù)算平衡的信念。根據(jù)李嘉圖(《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》,1817)的研究,公共負(fù)債只是將現(xiàn)在的債務(wù)轉(zhuǎn)移到未來的稅收,并且對國家經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。巴羅(1974,1987)研究了一個(gè)由信貸所支撐的財(cái)政預(yù)算赤字政策的效應(yīng),其結(jié)論為:這樣的信貸支撐對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒有什么影響,并且融資方也不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)政策犧牲品,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為主體完全能理性預(yù)期到貸款稅收的上升。因此在考慮財(cái)產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移的情況下,經(jīng)濟(jì)行為主體將構(gòu)建一個(gè)與國債等值的儲(chǔ)蓄額,這一發(fā)現(xiàn)也被稱之為李嘉圖-巴羅等價(jià)理論。所以,在理性預(yù)期的假定下,公共負(fù)債的支出僅是對私人投資的替代,需求管理政策完全無效。

既然公共負(fù)債對經(jīng)濟(jì)刺激產(chǎn)生的作用甚微,那么國家通過負(fù)債來刺激經(jīng)濟(jì)增長就必定存在相當(dāng)?shù)某杀尽F渲校珼ittus(1989)研究了財(cái)政壓力和債務(wù)的還本付息之間的相關(guān)關(guān)系,并且指出在發(fā)行債券和償還債務(wù)之間存在巨大的債務(wù)成本關(guān)系。這一點(diǎn)在Krugman(1988)、Sachs(1989)[6]、Froot(1989)和Calvo(1989)的經(jīng)驗(yàn)研究中得到了證實(shí)[4],他們的研究表明不斷累積的債務(wù)及其利息的支付就是對未來的稅收,事實(shí)上通過溢出效應(yīng)抑止了投資,不僅降低了經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率,同時(shí)削弱了政府的可信度。在Claessens(1990)和Warner(1992)的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)外債支付是對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響的重要因素。另外,債務(wù)增長、利息支付與出口額之間的比率對國家私人資本的形成存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

最近對非洲地區(qū)債務(wù)問題展開研究的是Burnside和Dollar(1997),他們的研究結(jié)果表明,通過國際負(fù)債來刺激經(jīng)濟(jì)增長只能存在一個(gè)很好的政策環(huán)境之下,如果缺乏一個(gè)有效的政策調(diào)整計(jì)劃,那么將資源轉(zhuǎn)入一個(gè)貧窮的發(fā)展中國家將可能導(dǎo)致極高的運(yùn)行成本。[3]另外,Svendsson(1999)在對外負(fù)債與非洲國家采用有效改革政策的時(shí)間上存在的不一致性問題,運(yùn)用道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇建立了一個(gè)更加理論化的模型支持了上述觀點(diǎn)。他的模型表明,雖然許多政治、經(jīng)濟(jì)變量在影響著一個(gè)國家的外債規(guī)模,但是由于在非洲國家內(nèi)部不存在債券的二級市場,因此非洲國家的國際貸款完全是一種政治行為而不是一種經(jīng)濟(jì)行為。所以他認(rèn)為非洲國家嚴(yán)重的外債問題就像是很高的邊際稅率一樣,大大的抑止了非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的益處。

因 素 分 析

CEMAC自20世紀(jì)80年代開始的債務(wù)危機(jī)不能簡單的歸因于債務(wù)人國家、債權(quán)人國家或者是商業(yè)銀行,而是由多種因素綜合作用的結(jié)果。但是,可以肯定的是債權(quán)人和債務(wù)人同時(shí)運(yùn)用的政策手段導(dǎo)致了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī),而且為之付出的調(diào)整成本也將由所有的人承擔(dān)。下面,我們對導(dǎo)致CEMAC債務(wù)危機(jī)的各種因素劃分為內(nèi)生的因素和外生的因素兩大類分別進(jìn)行闡述。

1.內(nèi)生因素

(1)腐敗因素。在冷戰(zhàn)期間,西方國家由于政治原因給予中非各國或其腐敗領(lǐng)導(dǎo)者大量貸款。當(dāng)然,為了獲得這些貸款,這些領(lǐng)導(dǎo)者出賣了自己國家的利益。雖然對債務(wù)的審慎管理和國際金融資源的有效使用是國家政府首腦的責(zé)任所在,但是事實(shí)證明中非各國外債處置失當(dāng),腐敗盛行、權(quán)利濫用不僅浪費(fèi)了所借外債,而且使得經(jīng)濟(jì)上的清償能力不斷下降。正是這種政治上的腐敗與國外經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系誘發(fā)了CEMAC的外債風(fēng)險(xiǎn)。

(2)人口劇增。眾所周知,人力資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中扮演著極其重要的角色。但是,自60年代開始CEMAC卻經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)理論上的悖論。根據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告,從1965―1993年,教育適齡人口受學(xué)校教育的比例從41%上升到69%,健康和營養(yǎng)指標(biāo)也在同步上升。但是,同期按人口平均計(jì)算的年收入?yún)s從734美元下降到483美元。[7]對此的解釋是在實(shí)際GDP一直停滯不前的同時(shí),人口卻經(jīng)歷了爆炸式的增長。表1描述了1963―1998年CEMAC各國人口增長率的情況,同期區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝诜艘环H丝趧≡鰧?dǎo)致了中非各國不斷借入外債以支付不斷增長的教育、培訓(xùn)和健康方面的財(cái)政支出。因此,整個(gè)中非都深深的陷入了馬爾薩斯陷阱之中,根本無法從貧窮―多生―負(fù)債―貧窮的惡性循環(huán)中尋找到有效的發(fā)展途徑。

(3)不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式。為了奪回在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)上失去的時(shí)間,CEMAC各國制定了規(guī)模龐大的趕超計(jì)劃,尤其是在交通、通訊、教育、醫(yī)療、能源和環(huán)境等方面,同時(shí)卻忽視了對農(nóng)業(yè)的投資。這些項(xiàng)目要么經(jīng)濟(jì)需求并不強(qiáng)烈,要么尚未具備管理能力,因此這些投資項(xiàng)目的回報(bào)率很低。同時(shí),不斷上升的利率和不斷累積的利息傭金已經(jīng)阻礙了貸款的進(jìn)一步獲得,并且淘空了中非各國的外匯儲(chǔ)備。因此,CEMAC各國發(fā)展模式中的投資項(xiàng)目收益率偏低、在基礎(chǔ)投資與市場需求之間缺乏權(quán)衡、強(qiáng)有力的行政管理和監(jiān)督制度的缺乏、模糊不清的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、不完善的會(huì)計(jì)審計(jì)制度是CEMAC外債危機(jī)的又一重要因素。[8]

(4)資本外逃。在債務(wù)危機(jī)中扮演重要角色的另外一個(gè)因素是資本外逃。雖然很多發(fā)展中國家通過借款來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是CEMAC各國卻將自己國家急需的資源用于裝備軍隊(duì)、去歐洲購買私人財(cái)產(chǎn)和奢侈品,這樣直接導(dǎo)致了大量資本的外逃。因此,寄希望于外債產(chǎn)生的乘數(shù)作用根本無從談起。

2.外生因素

(1)自然因素。干燥、洪水、蝗蟲和其他自然災(zāi)害多次影響乍得、喀麥隆北部以及中非共和國的部分地區(qū),致使這些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于崩潰的邊緣。這樣不僅降低了食品、谷物和初級的出口,縮減了公共財(cái)政收入的來源,而且昂貴的進(jìn)口導(dǎo)致了大量的貿(mào)易赤字。

(2)石油危機(jī)。兩次石油危機(jī)的爆發(fā)使得石油價(jià)格迅速上升,這是中非國家出現(xiàn)收支平衡赤字的主要因素之一。由于燃料、原油成本的上升,當(dāng)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)石油的中非各國不得不以它們所獲得貸款的2~3倍的資金去維持1970年以前的發(fā)展水平。比如說乍得、中非、赤道幾內(nèi)亞這些國家所獲得的全部外匯實(shí)際上都拿去支付石油美元了,因此在兩次石油危機(jī)之后,這些國家的經(jīng)常賬戶赤字開始猛烈攀升。

(3)貿(mào)易條件惡化。導(dǎo)致外債危機(jī)的另外一個(gè)重要因素是貿(mào)易條件的惡化。中非國家初級產(chǎn)品的出口是根據(jù)聯(lián)合國進(jìn)口制成品價(jià)格指標(biāo)來進(jìn)行調(diào)節(jié)的。由于受到工業(yè)化國家周期性經(jīng)濟(jì)衰退的影響,僅1981一年的時(shí)間這些價(jià)格就跌落了20%~30%,成為二戰(zhàn)以來的最低點(diǎn)。貿(mào)易條件的惡化,隨之而來的是出口減少導(dǎo)致經(jīng)常賬戶的嚴(yán)重不平衡,國外收益開始實(shí)質(zhì)性的減少。

(4)法屬殖民地的債務(wù)合約。為了輸出金融資本和擴(kuò)大產(chǎn)品市場,法國同意向其原殖民地提供短期和中期的信貸,或定向?yàn)椤癈EMAC發(fā)展”的融資提供擔(dān)保。這些金融資本壟斷了中非各國的貿(mào)易、運(yùn)輸、種植、森林開發(fā)等等,試圖將原法屬非洲帶入世界資本主義市場。但是,中非各國的人民卻無法擁有對原料生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的基本自決能力。因此,財(cái)政開支的乘數(shù)效應(yīng)和金融資本的進(jìn)入只能讓這些新的經(jīng)濟(jì)殖民主義者獲利。

經(jīng) 驗(yàn) 分 析

根據(jù)K.O.Ojo(1989)對非洲30個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)研究得出:非洲國家自1976―1984年間債務(wù)與GDP之比(DGDP)、出口(X)、進(jìn)口與GDP之比(MGDP)以及GDP增長速度(TCGDP)之間存在著緊密的聯(lián)系[5],即:

DGDPt=β0+β1Xt+β2MGDPt+β3TCGDPt+μt (1)

基于數(shù)據(jù)的可獲得性以及本文的研究目的,我們將對此模型進(jìn)行一些修正。CEMAC外債的惡化程度將近似的表示為債務(wù)與GDP的比例(DGDP),解釋變量為債務(wù)清償與出口的比率(DSEX)、進(jìn)口與GDP的比率(MGDP)、GDP的增長速度(TCGDP),另外再加上人口變量,以人口增長率(POP)表示。模型變量的選擇主要是基于CEMAC各國政策、經(jīng)濟(jì)和金融的現(xiàn)實(shí)情況,DSEX的經(jīng)濟(jì)含義為現(xiàn)金流量的變化情況;MGDP表明與經(jīng)濟(jì)收入的創(chuàng)造能力相比的進(jìn)口比率;GDP增長率決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在量上的進(jìn)步。另外,考慮到回歸系數(shù)之間的可比性,我們將回歸方程以對數(shù)形式表示,這樣也有助于說明解釋變量與債務(wù)之間的彈性關(guān)系。但是,由于中非各國GDP的增長率在較多年份中為負(fù),因此TCGDP例外。最后,我們得到如下基本計(jì)量模型:

lnDGDPit=β0+β1lnDSEXit+β2lnMGDPit+β3TCGDPit+β4lnPOPit+μit (2)

注:(1)表中括號內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤。(2)***表示1%水平上顯著,**表示5%水平上顯著,*表示10%水平上顯著。

數(shù)據(jù)來源:World Bank.Global Finance Development.Washington,2002;World Bank.World Debt Tables.Washington,2002,1

模型(2)中下標(biāo)t表示年份,i表示國家下標(biāo)。本文使用的年度數(shù)據(jù)根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)整理而成,為覆蓋了1980―2001年期間CEMAC所屬六個(gè)國家的一個(gè)Panel Data,總計(jì)132個(gè)觀測值。Panel Data的回歸方法根據(jù)對非觀測效應(yīng)的假定不同,主要采用固定效應(yīng)模型(Fixed Effect Model)和隨機(jī)效應(yīng)模型(Random Effect Model)。與此同時(shí),將國家虛擬變量(Dummy Viable)引入模型中,將Panel Data作為混同數(shù)據(jù)(Pooled Data)回歸的結(jié)果當(dāng)作基準(zhǔn)回歸(Benchmark Regression)。另外,考慮到因變量一階自回歸的情況,將前一期的DGDP引入當(dāng)期的回歸模型當(dāng)中,采用了Arellano-Bond Dynamic Panel-Data 估計(jì)模型,同時(shí)這一模型的引入主要是對CEMAC債務(wù)的累積效應(yīng)進(jìn)行分析。表2分類報(bào)告了這四種模型的回歸結(jié)果。

從表2中可以看出,CEMAC公共外債危機(jī)可以由模型中的宏觀經(jīng)濟(jì)變量得到很好的解釋,當(dāng)然,對各解釋變量的說明與CEMAC的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)。首先,四個(gè)模型的回歸結(jié)果,特別是前面三個(gè)模型的回歸結(jié)果保持了高度的一致性,即DGDP與DSEX和POP之間存在顯著的正相關(guān)性,而與TCGDP之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性。DGDP與DSEX之間存在顯著的正相關(guān)性說明CEMAC的債務(wù)清償數(shù)量越多,外貿(mào)出口越少,那么與GDP相比的外債數(shù)量將急遽上升。也就說,增加債務(wù)清償數(shù)量、減少外貿(mào)出口將縮減現(xiàn)金流量,導(dǎo)致CEMAC只得通過債務(wù)累積的方式維持其國際收支的平衡。對此的政策含義是減少債務(wù)清償?shù)臄?shù)量、特別是降低外債存量的利息支付以及營造一個(gè)良好的國際貿(mào)易環(huán)境是減輕中非各國外債危機(jī)的首要方法。DGDP與POP之間顯著的正相關(guān)性則說明人口增長是導(dǎo)致CEMAC外債危機(jī)的又一重要因素。人口的爆炸式增長降低了一個(gè)國家人均年收入水平,同時(shí)由于新生幼兒越來越多、勞動(dòng)年齡以下的人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙@樣迫使政府從私人部門抽調(diào)資金增加對教育、健康和培訓(xùn)的投資,從而迫使政府通過舉債維持其公共支出。而DGDP與TCGDP之間的負(fù)相關(guān)性則與1980―2001年期間CEMAC債務(wù)不斷增長,GDP增長速度緩慢,甚至在1/3的年度中為負(fù)的實(shí)際情況相吻合。其次,在第四個(gè)回歸模型中,滯后一期的DGDP與當(dāng)期的DGDP之間存在的顯著正相關(guān)性說明CEMAC各國的債務(wù)危機(jī)具有強(qiáng)烈的累積傾向。最后,雖然前面三個(gè)回歸模型與第四個(gè)回歸模型在確定變量MGDP前的回歸系數(shù)的符號時(shí)出現(xiàn)了相反的情況,但是其t值都是不顯著的。從理論上看進(jìn)口惡化了貿(mào)易的平衡,國民收入由于外貿(mào)的乘數(shù)效應(yīng)而減少,這樣將導(dǎo)致外債的借入以便融資。但是,進(jìn)口的最終決定因素還是在于進(jìn)出口商品的價(jià)格彈性、行政扭曲以及社會(huì)與政治的沖突程度等因素。因此我們認(rèn)為進(jìn)口在CEMAC的債務(wù)危機(jī)中是不相關(guān)的因素。

結(jié)論及啟示

本文的研究目的在于考察導(dǎo)致CEMAC外債危機(jī)的各種宏觀經(jīng)濟(jì)變量,并試圖提出相應(yīng)的政策主張來緩解目前中非各國的債務(wù)危機(jī)。同時(shí)為發(fā)展中國家規(guī)避和解決債務(wù)危機(jī)提供相應(yīng)的啟示。通過計(jì)量分析可以得出:GDP的增長速度、出口的增加以及債務(wù)清償?shù)臏p少對降低公共外債有著顯著的正面影響;人口增長卻加重了中非各國的外債負(fù)擔(dān),馬爾薩斯陷阱的幽靈仍然盤旋在中非各國的頭頂;而債務(wù)的累積效應(yīng)是導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)的主要因素之一;另外,進(jìn)口對債務(wù)危機(jī)并沒有顯著的影響。經(jīng)濟(jì)增長緩慢、過度的債務(wù)以及公共政策系統(tǒng)的不確定性事實(shí)上已經(jīng)成了CEMAC的主要問題,多年的債務(wù)累積成為了CEMAC未來發(fā)展的桎梏。因此,我們對CEMAC債務(wù)危機(jī)之后二十年中所犯種種錯(cuò)誤的反思以及對整個(gè)發(fā)展中國家外債風(fēng)險(xiǎn)的啟示將集中在以下幾個(gè)方面。

首先,對當(dāng)前發(fā)生的貸款必須認(rèn)真地進(jìn)行分析,特別是從未來的角度和對當(dāng)前國家預(yù)算的影響著手。如果當(dāng)前的投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是不確定的,沒有強(qiáng)勁的需求且沒有產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)算來源,那么輕率的舉債就非常令人費(fèi)解。同時(shí),在對付流動(dòng)性債務(wù)危機(jī)問題方面,CEMAC各國并沒有提出一個(gè)很好的解決方案,往往通過借入新債的方式暫時(shí)度過流動(dòng)性危機(jī),其結(jié)果卻導(dǎo)致了債務(wù)總量的不斷累積。因此,在對付外債的存量和流動(dòng)性問題上,審慎原則對整個(gè)發(fā)展中國家而言都是其首要前提。

其次,依靠外債刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度,以及加強(qiáng)對私人部門的投資。事實(shí)上,宏觀經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策以及商業(yè)的、財(cái)政的和區(qū)域的政策都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境的穩(wěn)定性,對此的經(jīng)濟(jì)改革將會(huì)提高債務(wù)投資的利用效率。同時(shí),出口額的增長是發(fā)展中各國必然面對的問題,為了加強(qiáng)外債的償還能力,并且應(yīng)對變化多端的國際貿(mào)易條件,出口需要一個(gè)動(dòng)態(tài)性的增長而不能局限于僅有幾個(gè)產(chǎn)品的出口,這樣才能規(guī)避世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。

再次,CEMAC債務(wù)危機(jī)已經(jīng)充分說明債務(wù)管理效率的重要性。處理外債問題的關(guān)鍵是創(chuàng)造其外債流動(dòng)性的條件以及從國際融資中獲得持久解決流動(dòng)性問題的能力,不能帶來生產(chǎn)性投資的巨額借款將給借貸雙方留下災(zāi)難性的隱患。因此,加強(qiáng)制度的約束和管理的完善對目前發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展是非常必要的,因?yàn)樗梢钥朔鶆?wù)問題的基本制度限制。

最后,人口因素是影響公共債務(wù)危機(jī)的政治、經(jīng)濟(jì)過程的一個(gè)永恒因素。為了有效緩解中非各國的外債危機(jī),提高人口素質(zhì)、控制人口數(shù)量是當(dāng)務(wù)之急。總而言之,CEMAC公共債務(wù)危機(jī)是涉及到政治制度、經(jīng)濟(jì)政策、外部環(huán)境以及內(nèi)部管理等等各種因素的一個(gè)復(fù)雜的整體發(fā)展過程。因此,本文的政策建議集中強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)適合緩解債務(wù)清償、增加融資的渠道和方式、降低出口的不穩(wěn)定性、控制人口數(shù)量以及完善經(jīng)濟(jì)金融制度的行動(dòng)和策略框架是發(fā)展中國家降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、獲得經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要條件和必經(jīng)途徑。

注釋:

[1]值得注意的是:中非國家銀行擁有法國財(cái)政部的賬戶,并且在法國和CEMAC所簽署的貨幣合作條款下運(yùn)作,以幫助中非國家銀行維持其固定的幣值;同時(shí),CEMAC通過該賬戶實(shí)現(xiàn)外部融資的支持來維持收支平衡所帶來的赤字。另外,自70年代中期開始,中非國家銀行的政策目標(biāo)開始從宏觀經(jīng)濟(jì)和金融的穩(wěn)定保障向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭”轉(zhuǎn)移。這些制度安排為CEMAC各國80年代的外債危機(jī)埋下了伏筆。

[2]African Development Bank.Statistics chosen on African countries.Volume XVIII,CEMAC,2001

[3]Burnside,C.Capital Utilization and Returns to Scale.NBER working paper,1997,No.5125

[4]Krugman.Financing orgiving has debt overhang:Some analytical notes.Newspaper of development economic,1989,Vol.29 Washington

[5]K.O.Ojo.Determinants de l'endettement exterieur des PPTE:cas de la Cote d'Ivoire.African Development Bank working paper,1989

[6]Sachs,J.Will the Banks Block Debt Relief? New York Times,March 1989

第7篇:國家債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

將有國家離開歐元區(qū)

《經(jīng)濟(jì)》:歐元區(qū)內(nèi)部失衡問題依舊沒有得到解決,就連其核心國家德國國內(nèi)對于是否援助希臘也出現(xiàn)了不同的聲音,甚至有民眾表示樂見馬克回歸。時(shí)逢歐洲各國選舉,對離開還是留在歐元區(qū)的聲明,已經(jīng)成為政客獲得選票的籌碼。在政治中的這些不確定因素是否會(huì)成為歐元區(qū)解體的最后一根稻草?

時(shí)寒冰:確實(shí)這是一個(gè)因素,現(xiàn)在歐洲的右翼勢力,特別是極端的右翼勢力在崛起。債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后,經(jīng)濟(jì)增長不能滿足高福利的需求,右翼勢力就把矛頭指向歐元,認(rèn)為是歐元造成的。這給現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)者帶來進(jìn)一步的壓力,他們就更不敢降低福利,這樣就會(huì)導(dǎo)致歐洲最終會(huì)被困住。在我看來,歐債危機(jī)有兩個(gè)結(jié)局,要么成為一個(gè)聯(lián)邦,要么就是分裂。但是從目前來看分裂的可能性更大一些。

《經(jīng)濟(jì)》:除了高福利這個(gè)核心因素外,現(xiàn)在也有一些觀點(diǎn)認(rèn)為美元的壓制,使得歐元在與美元的抗衡中節(jié)節(jié)敗退,您對此怎么看?

時(shí)寒冰:美國的核心利益是美元,當(dāng)歐元走強(qiáng)時(shí),它不能容忍美元的利益受到挑釁,一定要保持著核心地位,通過美元換取甚至掠奪全世界的財(cái)富。

但是歐債危機(jī)日益嚴(yán)重也有很多其他的內(nèi)部原因,如人口老齡化的問題不容忽視,2009年希臘65歲以上的人口就已經(jīng)占到總?cè)丝诘?0%,但是高福利的缺口滿足不了這個(gè)需求。

雖然歐洲有幾個(gè)國家創(chuàng)新能力還很強(qiáng),但歐洲整體的創(chuàng)新能力在下降。芬蘭是目前唯一一個(gè)信用3A級保持者,德國的創(chuàng)新能力也很強(qiáng),但一些歐元區(qū)國家的創(chuàng)新能力出現(xiàn)下降和美國難以抗衡。

《經(jīng)濟(jì)》:在您的《歐債危機(jī)警示中國》書中也提到歐元不一定崩潰,但是目前的歐元區(qū)會(huì)解體。就目前看來,哪些國家可能會(huì)率先離開歐元區(qū)?

時(shí)寒冰:希臘、芬蘭、德國這三個(gè)國家最有可能離開。希臘是最差的,現(xiàn)在不離開就是為了更好的蹭吃蹭喝,一旦離開就沒人能施以援手。如果歐元區(qū)國家繼續(xù)提供救助,希臘背負(fù)的債會(huì)越來越多,最后根本還不了,就會(huì)不斷地違約。

另外一個(gè)國家是德國,德國表示愿意花錢救助其他國家。這其中有兩個(gè)原因,一個(gè)是對德國有好處。原來的馬克強(qiáng)勁的升值不利于德國出口,現(xiàn)在跟歐元綁到一起特別有利于它的出口。第二點(diǎn),德國希望通過主導(dǎo)債務(wù)危機(jī)來統(tǒng)一歐洲。但是目前德國面臨越來越大的難度,美國不只是在觀望,法德聯(lián)盟也不再固若金湯,歐洲合作的核心和基礎(chǔ),正在變得脆弱。如果德國發(fā)現(xiàn)它無論付出多大的代價(jià),都不能達(dá)到自己的目的,都不能建立一個(gè)統(tǒng)一的歐洲,而且這是個(gè)無底洞,德國就會(huì)首先離開。

還有一個(gè)就是芬蘭,因?yàn)樗鼱顩r最好。對任何國家進(jìn)行救助芬蘭現(xiàn)在都有意見,如果這樣繼續(xù)下去,芬蘭割自己的肉止別人的血是沒有意義的。所以目前來說,歐洲分裂的幾率非常高,歐元可能還會(huì)存在,畢竟有很多國家支持歐元。但是未來的歐元即使存在,跟現(xiàn)在的歐元肯定也不一樣了。

可以把不必要的投資停掉

《經(jīng)濟(jì)》:根據(jù)上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),業(yè)界對下半年中國經(jīng)濟(jì)的增長也比較擔(dān)心,甚至表示中國的債務(wù)危機(jī)隱憂值得關(guān)注,您對此怎么看?

時(shí)寒冰:發(fā)展中國家的危機(jī)是由于投資過大造成的,比如1970到1980年中間,全世界發(fā)生兩次石油危機(jī),油價(jià)漲的很厲害,西方的石油大亨、銀行、貿(mào)易商積累了大量的金錢,來發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì),雙方一拍即合,用低利率借來大量的美元。但是到了80年代,1974年美聯(lián)儲(chǔ)開始加息,1981年美國的優(yōu)惠率加到21.5%,聯(lián)盟基金利率加到20%,一下沖擊了借美元債的國家,就爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)。中國很多企業(yè),尤其是房地產(chǎn)企業(yè),由于前期中國緊縮政策,去國外企業(yè)借美元,現(xiàn)在狀況很值得人擔(dān)憂。現(xiàn)在借美元是因?yàn)榍捌诿涝H值,但是我認(rèn)為接下來美元將步入上漲周期,從2011年9月開始,持續(xù)4~6年。這樣一來80年代的情形可能會(huì)重新上演。

《經(jīng)濟(jì)》:在這兩個(gè)方面,中國要注意哪些問題呢?

時(shí)寒冰:從發(fā)展中國家債務(wù)危機(jī)的特點(diǎn)來說,中國也存在大量投資的問題。這些投資主要是靠印貨幣,1990年,我們國家的貨幣量是1.53萬億,到今年6月份是92.5萬億,超過美國46%。貨幣發(fā)行太多會(huì)導(dǎo)致人民幣的貶值,人們的購買力有所下降。

其次,發(fā)達(dá)國家的隱患是福利過高。我國正相反,福利的缺口還很大,這個(gè)缺口填不上也會(huì)導(dǎo)致債務(wù)危機(jī),比如說我們的養(yǎng)老金缺口,這實(shí)際上也是一種負(fù)債。

《經(jīng)濟(jì)》:現(xiàn)在國家也頻繁出臺(tái)寬松政策穩(wěn)增長,您認(rèn)為如何在穩(wěn)增長和防范過度投資間取得平衡?

時(shí)寒冰:目前來講,在中國投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式不可能發(fā)生變化。但要繼續(xù)做投資,一定會(huì)繼續(xù)地發(fā)貨幣、增加稅收,稀釋民眾財(cái)富,老百姓的購買力就一定會(huì)繼續(xù)下降。建議把不必要的投資停掉,根據(jù)市場的需求讓企業(yè)家參與投資,也能夠長遠(yuǎn)服務(wù)于社會(huì),減少中間環(huán)節(jié)的損耗。

同時(shí)政府可以通過減稅等方式,提高老百姓的消費(fèi)能力。因?yàn)槠髽I(yè)家會(huì)愿意做更多的投資,會(huì)有更多的投資機(jī)會(huì),就業(yè)也就會(huì)有所改觀。

《經(jīng)濟(jì)》:您預(yù)計(jì)未來人民幣可能會(huì)出現(xiàn)什么樣的走勢?

時(shí)寒冰:能不能穩(wěn)定幣值有很多種因素。首當(dāng)其沖就是發(fā)行量跟經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比例問題。第二是勞動(dòng)力紅利,我們的勞動(dòng)力紅利已經(jīng)結(jié)束,勞動(dòng)力增長率的變化在河南最明顯,下降速度呈現(xiàn)斷崖式的態(tài)勢。和西方許多國家一樣,我們中國的老齡化問題也非常嚴(yán)重。第三是創(chuàng)新能力,目前中國的創(chuàng)新能力相對較低。

再一個(gè)因素就是環(huán)境問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)規(guī)律,從早期的污染環(huán)境到環(huán)境治理。現(xiàn)在這么大的環(huán)境污染缺口實(shí)際上是一種隱性負(fù)債,這些問題靠什么解決?最終還是發(fā)貨幣,然后就是增加稅收。如果不斷地發(fā)行貨幣,幣值就很難穩(wěn)定下去。

企業(yè)海外收購機(jī)遇增大

《經(jīng)濟(jì)》:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在也站在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,普通的個(gè)人投資者、國內(nèi)企業(yè),甚至包括國外投資者都在挖掘國內(nèi)的投資機(jī)遇,您覺得這個(gè)低迷的階段將持續(xù)多長時(shí)間呢?

時(shí)寒冰:中國經(jīng)濟(jì)的高增長時(shí)期已經(jīng)過去,從2011年就結(jié)束,現(xiàn)在處于逐漸低增長的一個(gè)時(shí)期,中間會(huì)有反彈,比如說政府又加大投資刺激,但是整體這種狀況不能維持。中國調(diào)整機(jī)會(huì)很長,很劇烈。中國因?yàn)樯鐣?huì)保障體系不健全,再加上一直走投資拉動(dòng)型的增長,貧富差距很大,只是說少數(shù)人手里有大量的積累,2003年溫總理答記者問,他說中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)再往上提高一點(diǎn),我們的貧困人口就會(huì)增加到一個(gè)多億。

《經(jīng)濟(jì)》:現(xiàn)在中國的老百姓正好趕上這個(gè)時(shí)期,手中貨幣的購買力在下降,對于普通老百姓來說您有什么好的投資建議?有沒有一種投資方式能讓我們的錢貶值慢一些?

時(shí)寒冰:特別難,目前來講,可以換一些美元,因?yàn)樵谶@個(gè)周期里面,美元會(huì)保持4~6年的一個(gè)強(qiáng)周期,也可以換一點(diǎn)黃金。

第8篇:國家債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

影響力最大的風(fēng)險(xiǎn)將是重大系統(tǒng)性金融危機(jī)。

發(fā)生概率和影響力同時(shí)位居前5位的兩大風(fēng)險(xiǎn)則分別是財(cái)政長期失衡問題和水資源供應(yīng)危機(jī)。

達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇每年的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》都會(huì)帶有風(fēng)向標(biāo)意義。今年1月8日的《2013全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》分析了在未來10年內(nèi)的50個(gè)全球風(fēng)險(xiǎn)。“這些全球風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是對一系列最關(guān)鍵體系的善意警告。”報(bào)告編輯兼世界經(jīng)濟(jì)論壇執(zhí)行董事李·豪威爾(Lee Howell)建議各國高度重視自身對全球風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力,以確保面對重大事故時(shí),關(guān)鍵體系能繼續(xù)正常運(yùn)行。

經(jīng)濟(jì)壓力:財(cái)政失衡和債務(wù)危機(jī)成為最大風(fēng)險(xiǎn)

目前,全球經(jīng)濟(jì)體系仍然承受著巨大壓力,特別是超寬松貨幣政策和緊縮性財(cái)政政策正考驗(yàn)著全球風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

財(cái)政失衡和債務(wù)危機(jī)已經(jīng)成為西方乃至全球最大的風(fēng)險(xiǎn)。具體看來,歐元區(qū)的不穩(wěn)定將依然在未來數(shù)年間影響全球經(jīng)濟(jì)前景,系統(tǒng)性的財(cái)政失敗威脅著全球金融體系的穩(wěn)定。持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,讓各國政府從主要著眼于長期的解決方案,轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢寡巯拢亟鉀Q眼前的問題。

然而,鑒于近年間在歐元區(qū)此起彼伏的反財(cái)政開支縮減的抗議行為,世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為,歐債危機(jī)以及由此引發(fā)的社會(huì)危機(jī)都將給全球金融系統(tǒng)穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的累積正一步步削弱著市場對各國政府的信心,歐元區(qū)政府的信任危機(jī)尤為明顯。

收入失衡風(fēng)險(xiǎn)同樣不能忽視。事實(shí)上,收入分配失衡不僅是造成當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)困頓的根源,甚至是造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的根源。從某種程度上而言,近10年來,全球收入兩極化趨勢和社會(huì)發(fā)展不平衡性加劇,才是一切危機(jī)之根源。

氣候變化:溫室氣體排放不斷增加

地球環(huán)境體系面臨的壓力也有增無減,特別是溫室效應(yīng)的加劇以及有可能更加頻繁出現(xiàn)、后果更加嚴(yán)重的極端天氣事件正考驗(yàn)著地球的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。報(bào)告把“溫室氣體排放不斷增加”列為第三個(gè)最有可能發(fā)生的全球風(fēng)險(xiǎn),是10年內(nèi)最具連帶效應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之一。

報(bào)告認(rèn)為,金融危機(jī)轉(zhuǎn)移了人們對氣候變化問題的關(guān)注,社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)使人們無暇顧及氣候變化帶來的挑戰(zhàn),國際社會(huì)缺乏應(yīng)對氣候變化這一長期威脅的緊迫感。蘇黎世保險(xiǎn)(Zurich Insurance)首席風(fēng)險(xiǎn)官Axel Lehmann以去年出現(xiàn)的多起極端天氣案例為例,質(zhì)疑稱“至今也沒有任何針對溫室氣體排放的有效解決方案出臺(tái)”。

奧維咨詢首席執(zhí)行官約翰·德里說:“保護(hù)自然環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)如同相互對抗的兩場風(fēng)暴。如果我們不投入必要的資源緩解極端天氣帶來的風(fēng)險(xiǎn),那么我們子孫后代的安全就會(huì)受到威脅。政界、企業(yè)界和科學(xué)界需要攜手共同應(yīng)對這些復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。”在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性變化的背景下,國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要戰(zhàn)略投資,防止經(jīng)濟(jì)和環(huán)境體系出現(xiàn)重大問題。

互聯(lián)網(wǎng)世界:“數(shù)字化野火”難以撲滅

高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)有可能成為社會(huì)恐慌之源,甚至造成嚴(yán)重的地緣政治后果。報(bào)告將高度互聯(lián)世界中的數(shù)字化“野火”列為全球重大風(fēng)險(xiǎn)之一。

毋庸置疑,高度互聯(lián)的通訊體系讓人類受益匪淺,但也正是因?yàn)楦叨然ヂ?lián),那些有意無意誤導(dǎo)他人、或者具有挑釁意味的信息才擴(kuò)散得更快;由于虛擬世界里以訛傳訛的信息飛速擴(kuò)散,即使正確信息馬上跟進(jìn),可能也來不及避免危害的產(chǎn)生。

當(dāng)今世界已日益成為一個(gè)“地球村”。隨著技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的普及,信息的傳播更加便捷,但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題也日益突出。種種違法和不負(fù)責(zé)任的信息嚴(yán)重威脅到國家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及普通民眾的合法權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)的跨國性、流動(dòng)性等特點(diǎn)則要求世界各國除了在本國層面采取行動(dòng),依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全外,也亟須攜手合作,共同構(gòu)建一個(gè)和平安全、開放有序的全球網(wǎng)絡(luò)空間。

目前,全球網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和制度雖初現(xiàn)端倪,但仍未形成明確的世界性規(guī)則,特別是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國際立法已迫在眉睫。

醫(yī)療衛(wèi)生:抗生素耐藥性成為公共健康威脅

上世紀(jì)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域取得的巨大進(jìn)步讓世界各國沾沾自喜,這種現(xiàn)象極其危險(xiǎn)。報(bào)告說,衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步的同時(shí),病原體對抗生素的耐藥性越來越強(qiáng),全球高度互聯(lián)互通性使流行病傳播風(fēng)險(xiǎn)加劇。

世界衛(wèi)生組織的一份報(bào)告也指出:在過去幾十年中,一些高效藥物被開發(fā)出來治療結(jié)核病、瘧疾、艾滋病、流感和其他許多細(xì)菌傳染病,所有這些藥物到一定時(shí)期都可能由于耐藥性而失效。目前,幾乎每一種抗生素都面臨這種風(fēng)險(xiǎn),抗生素耐藥性已發(fā)展成世界范圍內(nèi)的一大公共健康威脅。

第9篇:國家債務(wù)危機(jī)的解決方案范文

【關(guān)鍵詞】歐債危機(jī);高福利;中國福利建設(shè)

一、歐洲高福利制度現(xiàn)狀分析及成因

1.債務(wù)危機(jī)背景下的福利現(xiàn)狀。高額的工資、良好的養(yǎng)老制度和失業(yè)保險(xiǎn),也讓歐洲成為世界各國人民極為羨慕的對象,歐洲福利制度因此有了個(gè)看似不錯(cuò)的名號“從搖籃到墳?zāi)埂薄H欢钊肆w慕的高福利體制在給歐洲人帶來了優(yōu)越的生活的同時(shí)也帶來了巨大的問題。從2008年開始,歐洲各國相繼爆發(fā)了債務(wù)危機(jī),經(jīng)濟(jì)面臨重大的問題,其中最先倒下的便是希臘,希臘工人、公務(wù)員、銀行職員、老人參與的游行一浪高過一浪。這對于沒有稅收保障的希臘政府來說,簡直是天大的災(zāi)難,歐洲政府開始實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策,削減開支,降低福利標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著歐洲人要開始勒緊褲腰過日子了,過慣了無憂無慮的生活的歐洲人對政府的做法并不買賬,提高福利待遇容易,要想再降低可就難了。雖然希臘國會(huì)最終通過了政府緊縮法案門業(yè)獲得了國際援助資金,暫時(shí)性避免了國家破產(chǎn),但民眾對于這種削減薪水和提高稅收等措施表達(dá)了強(qiáng)烈的抗議。而衡量一個(gè)國家的福利程度國際上一般會(huì)用政府的公共支出大小做標(biāo)準(zhǔn),而希臘在加入歐盟后,更是借下了3000億歐元,政府預(yù)算赤字已經(jīng)高達(dá)GDP的13.6%,總債務(wù)占到GDP的116%,希臘政府收入沒保障還要維持高福利標(biāo)準(zhǔn),也就只能靠借債這種寅吃卯糧的做法。

2.歐洲高福利制度形成原因。把政府債務(wù)危機(jī)單純的歸因于高福利顯然是不理性的,2008年以來爆發(fā)的金融危機(jī)可以說是債務(wù)危機(jī)的直接原因,歐洲有統(tǒng)一的中央銀行和貨幣政策,但卻沒有一致的財(cái)政政策體系,貨幣體系和財(cái)政政策體系不兼容才是歐債危機(jī)爆發(fā)的根本原因。歐洲各國之所以實(shí)施并維持繼而不斷提高福利標(biāo)準(zhǔn)大致有以下幾個(gè)原因:首先,緩和階級階層之間的矛盾。工業(yè)革命的迅猛發(fā)展,在帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也帶來了社會(huì)階級階層之間的矛盾沖突,貧富差距的不斷擴(kuò)大,民眾對未來缺乏信心,政府為了緩和這種擔(dān)憂和不平等以及潛在的暴亂,政府便通過制定實(shí)施一系列福利政策來平復(fù)民眾,而這種福利政策在此后的時(shí)間里得到了更大范圍的鞏固,由此福利制度逐漸開始形成。可以說這是工人階級進(jìn)行斗爭的結(jié)果。其次,福利允諾是政黨獲得上臺(tái)執(zhí)政的途徑。歐洲國家黨派之間相互競爭上臺(tái),為自己黨派和所代表的階級攫取利益,為了獲得高選票并成為執(zhí)政黨,黨派開始把目光投向民眾最關(guān)心的福利方面,并開始向民眾允諾幸福,提供高福利,而其他黨派為了競爭和獲選,只能提供或許諾更高水平的福利水平。由此,福利制度又一次被抬高。

二、歐洲高福利產(chǎn)生的一系列問題

西方國家所實(shí)施的高福利制度改善了人民的生活,維護(hù)了社會(huì)和國家的安定,使人民的生活得到了基本的保障。短期來看,是起到了積極作用,但從長遠(yuǎn)來看,由于這種從搖籃到墳?zāi)沟膬?yōu)越且完善的福利制度,暴露出了嚴(yán)重的問題,失業(yè)人口劇增、社會(huì)問題突出、財(cái)政支出壓力越來越大,高福利制度也日益成為困擾西方福利國家的問題。同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了隱患,這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,財(cái)政赤字劇增。由于實(shí)施高福利支出,財(cái)政收入減少,而福利支出和財(cái)政支出的比例也是越來越大,致使財(cái)政赤字越來越嚴(yán)重,有增無減,國庫入不敷出。第二,經(jīng)濟(jì)增長緩慢。財(cái)政收入常年入不敷出,財(cái)政赤字加大,而高福利制度通又是以高稅收為支撐的,而高稅收則加大了企業(yè)的經(jīng)營成本,無論是人力成本還是企業(yè)資源成本以及融資成本都不斷加大,致使企業(yè)經(jīng)常偷稅漏稅,缺乏經(jīng)濟(jì)活力,競爭力差,這都阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán),加速了金融危機(jī)的到來。第三,社會(huì)問題日益嚴(yán)重。最直接的表現(xiàn)就是失業(yè)率不斷加大。當(dāng)福利水平相對比較低的時(shí)候,人們失業(yè)后會(huì)從有關(guān)部門申請到失業(yè)救濟(jì)金,由于失業(yè)救濟(jì)金只能維持基本的生活,所以失業(yè)者一般會(huì)盡力找工作,一般幾個(gè)星期就會(huì)從新就業(yè)。而在高福利的保障下,人們即使失業(yè)了也不愿意去自主找工作,因?yàn)楦吒@沟盟麄冊谑I(yè)后也可以享受到并不比就業(yè)上班差多少的生活保障。人們開始變得懶惰,不思進(jìn)取,好逸惡勞,尤其是年輕的一代,吸毒、、走私。

三、歐洲高福利制度對于我國社會(huì)保障制度的啟示

1.我國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀。從發(fā)達(dá)國家的歷史來看,社會(huì)福利的重心經(jīng)歷了從社會(huì)救助到社會(huì)保險(xiǎn)再到普遍性的社會(huì)服務(wù)過程,各種名目繁多的社會(huì)補(bǔ)貼和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目成為最受關(guān)注的社會(huì)福利項(xiàng)目。而在我國,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受西方思想的影響,社會(huì)福利已逐漸脫離了社會(huì)救濟(jì)的范疇,而普遍意義上的社會(huì)福利通常包括滿足人們在生活照顧、護(hù)理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動(dòng),還包括住房、教育和醫(yī)療等內(nèi)容。

2.我國社會(huì)保障制度發(fā)展歷程。而我國傳統(tǒng)的福利制度是指改革開放之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)福利制度。而這種福利制度是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,我國這種福利體制大致可以分為三種。第一種,是相對于城市社會(huì)福利而言的。城市的這種福利模式是保障程度和福利水平相對較高的國家福利。這種模式是以就業(yè)為大前提的,城市居民通過就業(yè)進(jìn)入企業(yè)、工廠和公司之類的單位當(dāng)中去,通過單位得到全面而優(yōu)厚的社會(huì)福利待遇,小到衣食住行,大到生老病死,人們生活中幾乎所有的一切都與單位有關(guān)。單位負(fù)責(zé)個(gè)人的一切。而在那個(gè)年代,國家、單位和企業(yè)基本上是一家人,國家向企業(yè)和單位下發(fā)職工福利,再通過單位這個(gè)載體將福利發(fā)給職工。而現(xiàn)如今,單位、企業(yè)與國家脫鉤,單位而企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧,并且還需要承擔(dān)職工的福利發(fā)放,國家只是象征性的給予補(bǔ)貼。第二種,是針對農(nóng)村地區(qū)而言的。農(nóng)村的社會(huì)福利國家基本不負(fù)責(zé),而是由集體組織、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)組來負(fù)責(zé)。這些組織有著自己的組織模式,他們自己組織勞動(dòng),勞動(dòng)成果由組織成員享有并自由自支配勞動(dòng)所得。而由于收入有限,對于大多數(shù)的組員在福利待遇這塊是照顧不到的,只能對那些老弱病殘等人員進(jìn)行“五保”供養(yǎng)。當(dāng)然,這種福利和城市福利并非屬于同一層面,農(nóng)村福利基本還處于救濟(jì)層面。歐洲的福利制度是從搖籃到墳?zāi)梗袊鴱哪撤N意義上來說也屬于這種模式,一個(gè)低水平,一個(gè)高水平,二者有異曲同工之妙,只不過是由于國情和現(xiàn)實(shí)情況,福利發(fā)展水平差異,二者體現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。第三種是對于城鎮(zhèn)“三無”人員而言的,在過去的中國,沒有單位意味著什么都沒有,而現(xiàn)在經(jīng)過多年的福利制度改革,即使是城鎮(zhèn)“三無”人員也可以享受福利制度所帶來的好處,只要通過向當(dāng)?shù)孛裾块T或是社區(qū)居委會(huì)提出申請并通過審批便可以領(lǐng)到幫扶金。經(jīng)過這種多年的實(shí)踐探索,我國的福利制度越來越優(yōu)越,表現(xiàn)為由國家包辦,只惠及于“圈內(nèi)”的模式向福利機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的新型社會(huì)福利模式轉(zhuǎn)變。大力推行福利制度改革,實(shí)施最低生活保障制度,個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)推行全民免費(fèi)醫(yī)療等。但總體上來說,類似于歐洲那樣較高級別的福利制度暫時(shí)還并不會(huì)出現(xiàn)。

3.歐洲高福利制度對于我國社會(huì)保障制度的啟示。中國與西方處于不同發(fā)展階段,西方用幾十年甚至是上百年時(shí)間建立起來的福利制度面對暴露出的問題進(jìn)行適度修改和調(diào)整是有必要也是很自然的事情,我們絕不能用西方的福利水平來判斷中國的福利制度的好壞、優(yōu)越與否。我們只能從其發(fā)展過程上借鑒一些經(jīng)驗(yàn),避免過度走彎路。江蘇省政府參事室主任宋林飛教授、江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長劉志彪教授指出:反思?xì)W洲高福利,我們不必在進(jìn)行社會(huì)福利建設(shè)時(shí)減速,反而還要補(bǔ)欠賬,既然高福利有風(fēng)險(xiǎn),低福利不適合社會(huì)主義,那我們完全可以建設(shè)“中福利”。他們還認(rèn)為,中國不能因?yàn)闅W洲高福利就在福利建設(shè)道路上因噎廢食。我們是發(fā)展中國家,困惑的是如何增加福利,以往我們在研究社會(huì)福利的時(shí)候喜歡參照歐美,實(shí)際上也過度夸大了發(fā)達(dá)國家高福利的能力。美洲國家在進(jìn)行福利制度建設(shè)時(shí)一味照搬歐洲國家的福利建設(shè)方法,提出經(jīng)濟(jì)、福利雙趕超的口號,大刀闊斧的進(jìn)行“雙趕超”建設(shè)。可最后由于保障過度,預(yù)期目標(biāo)不但與現(xiàn)實(shí)差距太大,致使問題百出,還給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力,這也是我們需要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

(1)把握基本國情,立足于實(shí)際。首先,也是最重要的一點(diǎn),就是要把握我國的基本國情,立足于實(shí)際。我國最大的實(shí)際就是我們是發(fā)展中國家,還處于并長期處于社會(huì)主義初級階段,歐洲的福利制度是建立在資本主義制度之上的,花費(fèi)幾十年甚至是上百年建成,而我們的基本國情就決定我們在設(shè)計(jì)和建設(shè)福利制度時(shí)所遇到的問題和解決方案必然不同于歐洲。(2)福利建設(shè)要有充足的經(jīng)濟(jì)支持。在建設(shè)福利時(shí),不能超越國情,收入增長要與勞動(dòng)力生產(chǎn)要同步,經(jīng)濟(jì)增長與福利增進(jìn)之間的失衡都將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。為了避免類似歐洲高福利帶來的后果,我們的福利建設(shè)一定要與財(cái)富供應(yīng)相適應(yīng),避免出現(xiàn)歐洲那種因財(cái)政赤字過大而出現(xiàn)四處借債,寅吃卯糧的結(jié)局。福利建設(shè)一定要與國家收入相適應(yīng),要有充足的經(jīng)濟(jì)支持。在保障民眾基本生活的基礎(chǔ)上,把蛋糕做大做好,只有把蛋糕做大做好才不至于坐吃山空,這樣才有解決看病難、看病貴、上學(xué)難、老無所依的基礎(chǔ)。(3)國家、市場、社會(huì)協(xié)調(diào)共建。在進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)時(shí)要調(diào)動(dòng)國家、市場、社會(huì)多方面的力量。政府作為福利建設(shè)的主導(dǎo),適當(dāng)引入市場機(jī)制參與其中,不但可以為政府分擔(dān)責(zé)任,還可以發(fā)揮市場這一基礎(chǔ)作用,絕不能搞大政府主義,大包大攬什么都做不好,還容易滋生腐敗和浪費(fèi)。(4)堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平。中國福利大廈建設(shè)時(shí)必須保證公平、公共、適度、效率的原則。必須保持分配上的公平性,收入較低者可以通過適當(dāng)較高的福利來調(diào)節(jié),而收入較高者可以享有適當(dāng)較低的福利來調(diào)節(jié)。最終目的在于縮小貧富差距,減少兩極分化。由于我國即將進(jìn)入老齡階段,老齡人口在今后的很長一段時(shí)間里占較大比例,老齡人口壓力不斷增大,所以福利政策可以在考慮到大多數(shù)人利益的同時(shí)適當(dāng)向老齡人口傾斜。

中國的福利大廈的建設(shè)需要一個(gè)很長的過程,幾十年甚至上百年,這就決定了它的長期性,切不能違背其規(guī)律性。中國的福利制度建設(shè)才剛剛開始,還有很長的路要走。

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