森林草原防火方針精選(九篇)

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第1篇：森林草原防火方針范文

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，切實做好應急處置森林草原火災的各項準備工作，正確處置因森林草原火災引發的緊急事務，規范組織專業撲火隊指揮程序，科學制定撲救措施，確保撲救工作高效有序進行，把森林草原火災損失降到最低程度。

二、編制依據：《森林草原防滅火應急預案》、《森林草原防滅火組織流程》、《森林草原防滅火現場指揮流程》

三、處置流程：《專業撲火隊森林草原火災應急處流程圖》

四、作戰力量分配方案：《專業撲火隊滅火作戰力量裝編成表（常規滅火方案）》、《專業撲火隊滅火作戰力量裝編成表（水泵滅火方案）》。

五、作戰注意事項：

1、撲救戰略上。要尊重規律，保證重點，兼顧一般。堅決做到：“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規避""未經訓練的非專業人員不打火、高溫大風等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖坡陡深溝窄谷等不利地形不打火”。

2、撲救戰術上。堅決落實“打早”“打小”“打了”的森林草原火災撲火原則。堅持隔離阻燃和直接撲打相結合，撲打明火和清理余火、看守火場相結合。

第2篇：森林草原防火方針范文

（2021年6月擬定實施）

第一條為進一步規范森林草原防火處公文形式、格式及處理相關程序，建立公文處理科學化、制度化、規范化制度，提升處室人員辦公能力及辦文水平，制定本工作制度。

第二條行文主要以省林業局、局辦公室名義發文為主，森林草原防火處不得對外和對下行文。以省林業局和局辦公室名義行文按照貴州省林業局發文相關審核程序辦理，緊急程度、發文字號等以由局辦公室核定，為便于工作需要，防火處工作提示和告知函件可加蓋處公章下發林業系統和局直屬有關單位。

（一）省林業局、局辦公室名義行文流程：處工作人員擬寫公文（使用文號的公文需上年度提前向局辦公室上報文號需求，因其他臨時工作需報送國家林業草原局和省委省政府的除外）--處長及業務負責人審核稿件--提交局辦公室主任核定--局領導審批（報省委省政府重要文件需局主要領導批準）--局辦公室套紅蓋章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。

（二）省林業局名義的便簽便函行文流程：處工作人員擬寫公文--處長及業務負責人審核稿件--分管防火處局領導簽批--辦公室加蓋公章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。

（三）防火處便簽便函行文流程：處工作人員擬寫公文--處長及業務負責人審核簽批--登記加蓋處公章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。

第三條公文用紙及版面，用A4型紙，其成品幅面尺寸為210mm×297mm，左側裝訂。版心尺寸為156mm×225mm（不含頁碼）。正文一般每面排22行，每行28字。

第四條根據省委省政府及局領導指示批示要求，結合防火處工作職責、職能主要擬定以下公文：

(一)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

(二)通知。適用于、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。

(三)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

(四)報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

(五)請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

(六)批復。適用于答復下級機關請示事項。

(七)函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

第五條行文格式參照《黨政機關公文格式》國家標準執行，由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。

第六條行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性，行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關（單位）。

第七條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發等程序。

第八條　公文起草應當做到：

（一）符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規，完整準確體現發文意圖，并同現行有關公文相銜接。

（二）一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。

（四）文種正確，格式規范。

（五）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（六）公文涉及其他行政主管單位或者部門職權范圍內的事項，必須征求相關單位或者部門意見，力求達成一致。

（七）防火處負責人負責主持、指導重要公文起草工作。

第九條公文文稿簽發前，由處領導把關審核，審核的重點是：

（一）行文理由是否充分，行文依據是否準確。

（二）內容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規；是否完整準確體現發文機關意圖；是否同現行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

（三）涉及有關行政單位或者部門職權范圍內的事項是否經過充分協商并達成一致意見。

（四）文種是否正確，格式是否規范；人名、地名、時間、數字、段落順序、引文等是否準確；文字、數字、計量單位和標點符號等用法是否規范。

（五）其他內容是否符合公文起草的有關要求。

第十條公文辦理包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔。

第十一條收文辦理主要程序是：

（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本處室辦理，是否符合行文規則，文種、格式是否符合要求，涉及其他行業行政單位或者部門職權范圍內的事項是否已經協商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（四）承辦。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本處室負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門（或人員）辦理的，應當明確主辦部門（或人員）。緊急公文應當明確辦理時限。承辦人員對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規定時限內辦理完畢。

（五）傳閱。根據領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦人員按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

（七）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據需要告知相關部門。

第十二條發文辦理主要注意事項：

（一）復核。印發前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行復核；由處室負責人審核后提交局辦審批，需作實質性修改的，由擬定人員退回后進行修改。

（二）登記。對復核后的公文，應當確定發文字號、分送范圍和印制份數并詳細記載。

（三）印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。

（四）核發。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發（無特殊情況需通過貴州省政務內網推送和下發）。

第十三條　涉密公文由處室機要專職收發人員進行傳遞、保存、閱辦，需要其他人員辦理的，借閱后要及時歸還。

第十四條　處室擬辦所有公文，根據有關檔案法律法規以及機關檔案管理規定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。

第十五條防火處公章管理、使用。

（一）公章嚴格實行專人管理，保管人因公出差或休假期間，由處長指定其他人員負責管理。

（二）使用公章需填寫印章使用申請或說明，經處長簽字審批后方能加蓋處室印章，處長出差期間委托其他處領導審批。

第3篇：森林草原防火方針范文

關鍵詞：森林防火；現狀；對策；塞罕壩機械林場

中圖分類號 S762 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）01-0079-02

塞罕壩機械林場是河北省大面積人工林集中地，且多為人工針葉純林，毗鄰內蒙古草原，草多、風大、氣候干燥，屬一級火險區。該區域是國家級森林公園，進入林區旅游人員眾多，火源管理難度大，一旦發生火模后果不堪設想。因此，必須加強森林防火工作，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，以林業生態建設為中心，充分發揮森林防火保障作用。

1 塞罕壩林區的基本情況

1.1 地理概況 塞罕壩機械林場位于內蒙古高原與冀北山地交匯處，在植被上處于森林草原過渡地帶。按地形分壩上、壩下2個部分：壩上是內蒙古高原南緣，以丘陵、曼甸為主，壩下是陰山山脈與大興安嶺余脈交匯處，典型的山地地形。年均氣溫-1.4℃，極端最高、最低氣溫分別為30.9℃和-43.2℃，年均無霜期67d，屬寒溫性高原氣候。因此，雖地處華北，靠近京津，但其氣候特點與東北大興安嶺相近。夏季涼爽，最高氣溫一般不超過30℃；冬季寒冷，積雪時間長達7個月。如此獨特的氣候，再加上優美壯觀的森林草原景觀在整個華北地區均屬罕見，成為夏季避暑度假、旅游觀光，冬季滑雪狩獵的理想場所。塞罕壩機械林場有林地面積72 400.0hm2，活立木蓄積量928萬m3，森林覆蓋率76%[1-2]，由于受自然條件的制約，周邊地區經濟文化落后，發展緩慢，交通不便，鄉村公路一般只通到村委會所在地，只有極少數自然村通公路。社區經濟主要靠農業和畜牧業，無任何工礦企業。產業結構不合理、生產方式落后、生產經營粗放，品種種植單一，生產能力低，大部分仍屬貧困山區。

1.2 植被情況 全場土地總面積92 634.7hm2，全部為林業用地。其中：林場使用土地91 501.1hm2，占總面積的98.78%，農戶使用土地（農牧地）1 133.6hm2，占總面積的1.22%。全場林業用地面積92 634.7hm2。其中：有林地面積68 842.5hm2，占74.32%；疏林地面積597.0hm2，占0.64%；國家特別規定灌木林地面積1 097.1hm2，占1.18%；未成林造林地面積4 294.4hm2，占4.64%；苗圃地面積36.1hm2，占0.04%；無立木林地面積1 890.0 hm2，占2.04%；宜林地面積5 982.2hm2，占6.46%；林業輔助生產林地面積1 522.4hm2，占1.64%；保留林地面積8 373.0hm2，占9.04%。

1.3 氣候條件 林區屬寒溫性大陸季風氣候。其特點是：冬季漫長，低溫寒冷；春短，干燥多風；夏季不明顯，光照強烈。晝夜溫差大，降水少、蒸發量大，風多且大，易春旱，生長期短。大風、沙暴、干旱、霜凍等災害性天氣較多。年均氣溫-1.2℃，極端最高氣溫33.4℃（2000年），極端最低氣溫-43.3℃（2010年）。無霜期短，不穩定，年均59d，在植物生長季節常有霜凍發生。≥0℃的年活動積溫為2 072.8℃，≥5℃的年積溫為1 957.1℃，≥10℃的年積溫為1 643.7℃。年平均日照2 548.7h。年均降水量452mm，主要集中于6～8月份，占年降水量的67.6%，年均降水日數134d，年均積雪日數169d。年平均蒸發量1 339.2mm，春夏蒸發量較大，秋冬蒸發量較小。5月份蒸發量最大，平均225.2mm，年均相對濕度為68%。風多是本區氣候的主要特點之一，年均6級以上的大風日68.7d，最多年份達114d，最少年份48d，以西北風為主。

2 現行的森林防火管理辦法、措施

2.1 防火期 塞罕壩林場的全年處于防火期，每年的9月15日至次年6月15日為防火緊要期。

2.2 防火組織 全場現已建立了完整的聯防組織，即5個鄉（鎮）、19個村和自防組織（防火指揮部―場防火委員會―營林區防火小組―前方撲火指揮部―總場專業撲火大隊―機械化快速撲火隊―2號工具撲火隊）。

2.3 護林防火基礎設施、設備現狀 現有防火線總長度688.1km，防火線密度為7.4m/hm2；望火樓9座；防火檢查站14個。目前的防火線密度和防火設施、設備初具規模，但還不能適應護林防火的需要，急需要加強。

3 森林防火中存在的問題

3.1 森林防火基礎設施滯后 塞罕壩機械林場防火設備嚴重不足。一些山區主要體現在：通道建設不到位；覆蓋山區的通訊設備設施不健全，存在死角；交通工具不足；森林防火機具嚴重缺乏，撲火裝備落后，數量少，達不到標準；野外生存設備不足；通訊工具不足；制高點望臺建設少；部分林區林下附作物太多等。

3.2 消防人員不足，火源管理難度較大 全場共有專業撲火人員44人，很多林區與村民居住生活地交織在一起，由于村民森林防火意識淡薄，所以出現了不按規定實行野外用火，給火源管理增加了很大難度。另外，有些人在林區亂扔煙頭，甚至釀成火災被追究責任后才大夢初醒。如此種種，造成火源出現的種類多，隨機性大，加之地域廣、山區小道較多等原因，很難杜絕火種上山。

3.3 防火技能有待提高 在森林防火期間，所有保護區的工作人員都是撲火隊員，一旦有火災發生，上山打火是每個防火工作人員的任務和責任。同時，各個行政村都組建了義務撲火隊，但無論是機械林場人員還是義務防火隊員，都存在一個共同的問題就是防火技能差，在發生林火時不懂得科學地進行撲救，一擁而上，容易造成人員的傷亡和經費開支過大。

4 加強護林防火的幾點建議

4.1 加強領導，逐級落實行政領導負責制 嚴格貫徹執行總場制定的森林防火工作實施細則，落實各種護林防火責任制和獎懲制度，堅持全員防火、堅持全員風險抵押金制度，激發護林人員的積極性。對無視防火制度造成損失的要嚴加處罰，損失嚴重的要繩之以法。

4.2 加大宣傳力度 全年開展廣泛的、經常性的護林防火宣傳，尤其是在防火期，搞好各種形式的宣傳工作，充分發揮防火檢查站、望火樓的職能作用。

4.3 提高防火科技含量 不斷探索森林防火工作的新路子、新辦法，適應新形勢，落實新舉措。實行科學防火、撲火是實現森林防火目標建設的科技保證，為此，必須認真貫徹實施科教興林戰略，全力推行科技防火、撲火，創新觀念，創新措施，創新做法，將先進的科學技術運用于森林防火中，不斷提高防火的科技含量。

4.4 建立完善野外火源管理機制 要采取有力措施，嚴格控制野外火源，從消除隱患的角度抓好源頭管理，并制定鄉規民約，把防控工作做細做實。組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火力度。

參考文獻

[1]黃金祥，李信，錢進源，等.塞罕壩植物志[M].北京：中國科學技術出版社，1996.

第4篇：森林草原防火方針范文

中秋、國慶期間，要大力倡導勤儉節約、文明過節的風尚，引導合理消費，杜絕鋪張浪費現象。各班子、各單位要認真貫徹落實厲行節約、反對鋪張浪費的有關規定，嚴守廉政準則。嚴禁用公款購買與贈送月餅、節禮和違規收受月餅、節禮；嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請；嚴禁用公款安排旅游或借會議、研討、調研和考察為由參觀游玩；嚴禁用公款從事健身和高消費娛樂活動；嚴禁以各種名義濫發津貼、補貼、獎金和實物；嚴禁公車私用，飲酒、醉酒駕車和無證駕駛；嚴禁違規收送現金、有價證券、支付憑證、商業預付卡、銀行卡、電子禮品卡等財物；嚴禁舉辦沒有實質性內容的節日慶典活動；嚴禁違規大操大辦婚喪喜慶事宜；嚴禁參加任何形式的賭博、封建迷信活動。縣紀檢監察部門要加大監督檢查力度，在“兩節”期間加強明察暗訪和重點抽查，對有令不行、有禁不止、頂風違紀者，發現一起查處一起，并依照黨風廉政建設責任制規定，嚴肅追究有關領導和責任人的責任，對典型案例予以通報并公開曝光。

各地區、開發區、各部門要高度重視安全生產工作，全面落實安全生產責任制，嚴格執行安全生產規章制度，有效防范和遏制重特大事故的發生。要以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹等行業和領域為重點，集中開展安全隱患排查和整改治理工作。要加強對槍支彈藥、易燃易爆危險品等的安全管理，確保不發生任何安全責任事故。要密切關注重大傳染病疫情動態，做好突發公共衛生事件醫療救援準備。要加強對黨政機關、重點單位和人群密集的公共場所以及供電、供暖、供水、供氣、通信等關鍵設施的安全保衛工作。嚴厲打擊各類非法生產經營和建設行為，堅決治理超能力生產、突擊生產、違章作業等威脅安全的違規行為。要高度重視消防安全工作，重點加強人員密集場所的消防安全管理，嚴防惡性火災事故。

堅決貫徹上級黨委、政府關于維護社會穩定的方針政策和工作部署，嚴格落實工作責任制，確保節日期間社會穩定。要高度重視并切實做好工作，針對土地權屬征地拆遷、農民工工資等群眾反映強烈的突出問題，做好矛盾疏導化解工作，避免節日期間越級上訪、重復上訪和群體上訪事件發生。要加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊兩搶一盜、電信詐騙、非法集資等違法犯罪活動，深入推進城鄉結合部等社會治安重點地區排查整治。要增強應對突發事件的預警和處置能力，健全應急機制，完善應急預案，強化應急措施，做好應對準備，確保及時有效處置各類突發事件。

各地區、開發區、各部門要根據節日期間各族群眾的消費特點，精心組織貨源，豐富商品種類，滿足各族群眾生活消費多樣化的需求。要切實做好農副產品生產和供應，確保市場供應充足。要加大市場監管力度，加強價格監測預警，嚴厲查處囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、變相漲價、惡意炒作等違法行為，保持節日期間市場商品價格特別是生活必需品價格基本穩定。食品藥品監管部門要加大食品藥品安全監管力度，對重

點區域、重點環節特別對公共區域要進行專項執法檢查，杜絕不合格產品進入市場，確保人民群眾吃到放心安全的食品藥品。交通、交警、運管等部門要認真總結特大交通事故經驗教訓，切實加大節日期間交通安全監管執法力度。要切實加強對客車、校車、運輸危爆物品車輛等的運營監管，做好節日期間客運安排和旅客疏導，嚴禁超載、超員、超速和疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重違法違規行為，特別要加強學生往返乘車監管，確保道路交通運輸安全暢通。各類運輸企業要加強對司乘人員的安全教育，嚴禁不具備從業資格的人員違章駕駛，對各類運輸工具進行全面檢查，防止帶病運營。

隨著中秋、國慶節日的來臨，再加上盛樂百廳園門票的免收，前來我縣觀光旅游的人員將會增多，森林草原防火工作也進入緊要時期。各鄉鎮、經濟開發區和防火相關單位要從實際出發，開展一次火險隱患大排查，把火險隱患易發區的山頭、地塊落實到人，明確責任人。全面實行行政領導負責制，認真落實防火責任制，進一步完善防撲火工作預案，使森林草原防火工作行之有效。切實加強火源管理，嚴禁火源、火種進入林區，杜絕野外用火行為。防撲火隊伍要對防撲火機具進行一次全面檢修，加強隊伍演練，一旦遇有火情，能夠快速出擊。

各鄉鎮、開發區、各部門要結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，堅持以人為本，高度關注民生，全面落實中央和自治區關于民生工作的各項政策措施，切實關心困難群眾生產生活，著力解決城鄉低收入群眾、重點優撫對象和農村“五保戶”的實際困難。節日期間，各級領導干部要深入基層、深入群眾，深入到困難多、問題多、矛盾多的地方和困難群眾中去，察民情、辦實事、解民憂。同時，要大力倡導勤儉節約、文明過節的風尚，引導合理消費，杜絕鋪張浪費現象。

各地區、開發區、各部門要嚴格落實崗位責任制，在“兩節”期間要嚴格執行值班制度，除執勤或應急公車外，所有公車一律定點封存。節日期間要安排專人在崗值班，主要負責同志要帶頭在崗帶班，確保節日期間各項工作的正常運轉和聯絡暢通。

第5篇：森林草原防火方針范文

因此，內蒙古全面推進生態建設和環境保護，有效實施重點生態保護與建設規劃，大力推進重大生態工程建設，加強重點區域、流域生態建設和環境保護，實現生態環境惡化趨勢得到有效遏制、治理區明顯好轉的目標，構筑以草原和森林為主體的生態系統良性循環、人與自然和諧相處的國家生態安全屏障，是非常重要又迫切的戰略任務。

一、加強草原生態保護與建設

2000年以來，國家相繼實施了京津風沙源治理工程、退牧還草等工程，拉開了草原生態保護與建設的大幕。“十五”期間，全區草原建設總體規模年均達8219萬畝，比“九五”期間年均增加4575萬畝。“十一五”期間，草原建設總規模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝。近年來，內蒙古草原生態保護與建設取得了一定的成效，但草原退化沙化及草原生態環境總體惡化的態勢仍然在延續，草原生態保護與建設任重而道遠。

為此，《意見》中提出，要有效推進草原生態保護與建設，在全國退牧還草工程建設中繼續把內蒙古作為重點。自2003年，國家正式啟動了退牧還草工程，通過休牧育草、劃區輪牧、封山禁牧、舍飼圈養等措施，保護與建設草原，恢復草原植被。如“十五”期間，退牧還草工程在內蒙古的建設總規模為11000萬畝，其中禁牧面積4000萬畝，休牧面積6600萬畝，劃區輪牧面積400萬畝。目前中央批示，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。這對草原生態的恢復、改善有重要的意義。

《意見》中強調，要全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧。2010年10月，國務院決定2011年起，在全國8個主要草原牧區實施草原生態保護補助獎勵機制，中央財政每年投入134億元用于草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補助和牧戶生產性補助等。按照國務院的安排，我區共有10.2億畝草場被納入補獎范圍，每年投入40.4億元，連續投入5年。2011年6月16日，草原生態保護補助獎勵機制在自治區正式啟動，按照禁牧每標準畝6元、草畜平衡每標準畝1.5元等給予補助獎勵。這一廣大牧民和干部期待已久的生態保護補償制度實施后，必定會取得顯著的生態效益、經濟效益及社會效益。

這是對內蒙古草原生態保護與建設的新工程，其啟動實施必將對內蒙古草原生態的改良、草原文化的傳承、草原牧區生態經濟社會的協調持續發展起到重要的作用。《意見》中明確應探索并建立基本草原保護制度，研究制定草原征用占用補償標準，依法征收草原植被恢復費，還要推進草原牧區基礎設施建設，因地制宜地發展設施畜牧業和人工草場，穩妥實施生態移民，大力培育后續產業，進一步提高草原防災減災能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。推進草原生態保護和治理的技術研究與應用，加強草原生態監測監理體系的建設，加大草原管護力度。到2015年基本實現草畜平衡，草原植被覆蓋度達到43%；到2020年草原植被覆蓋度進一步提高，草原牧區總體生態環境狀況明顯改善。

二、強化森林生態保護與建設

通過堅持不懈的森林生態建設，目前內蒙古實現了森林面積、蓄積持續“雙增長”。2010年，全區完成營造林面積65.78萬公頃，其中人工造林23.02萬公頃、飛播造林7.9萬公頃、封山育林34.86萬公頃；到2010年末，全區森林面積為2366.67萬公頃，森林覆蓋率達20%。但是，我區森林生態保護與建設的任務仍然艱巨。

為此《意見》中提出，要繼續實施天然林保護和“三北”防護林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。1998年，內蒙古開始實施天然林資源保護工程，主要通過全面禁止黃河中上游地區天然林的商品性采伐和大力調整重點國有林區的木材產量等，來解決天然林資源的休養生息和恢復發展問題。自治區黃河中上游工程區7個盟（市）35個旗（縣、區）全面停止了天然林商品性采伐，重點國有林區及嶺南八局木材產量已于2003年如期調減到位，由工程實施前的432.3萬立方米調減到現在的200萬立方米左右；全區共完成公益林建設任務2000萬畝左右，有效增加了灌木后備森林資源儲備。2000年國家實施退耕還林工程，工程建設涉及全區12個盟市，96個旗縣，830個鄉鎮蘇木，8731個行政村，149萬農戶；僅2007年，國家就在自治區投入退耕還林工程建設資金22億多元，退耕人口人均412元。“三北”防護林工程的實施，內蒙古一直是建設的重點。繼續開展這些重大生態工程的建設，堅持人工造林和森林培育，進一步鞏固及放大生態效益，是內蒙古生態環境持續改善的重要保障。

《意見》中提出，在林區逐步實施“代木能源”工程，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，是新的森林生態保護與建設工程。《意見》中強調，要繼續實施森林管護中央財政補助政策，將自治區符合規定的國家級公益林納入中央財政森林生態效益補償范圍。《意見》中要求，推進大小興安嶺生態功能區的生態保護與建設，加快實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010-2020年）》。還要加大重點濕地保護與恢復力度，嚴禁濕地開墾等破壞性活動，逐步扭轉濕地萎縮趨勢。加強林地管理，嚴禁毀林開荒，提高森林防火和有害生物防治能力，加強大興安嶺寒帶生物基因庫保護和建設。到2015年全區森林覆蓋率達到21.5%；到2020年森林覆蓋率進一步提高，生態狀況明顯改善，主要生態系統步入良性循環，可持續發展能力顯著提升，形成生產發展、生活富裕、生態良好的現代化內蒙古新局面。

三、加大礦產開發的生態治理，加強土地復墾，加強開發過程中管理

礦產開發主要環境問題為地表沉陷、植被破壞、水土流失、地下水位變化、引發供水與下游生態用水矛盾、引發風沙。礦產開發應重點解決好大氣污染防治、水環境保護、植被恢復等問題，加強廢礦石、煤矸石安全處置和綜合利用。目前，重點需要開展礦產資源開發的生態環境監察，落實企業生態環境保護與恢復的責任機制，規范開發建設活動，保護生態。

礦山的管理急需建立礦山地質環境恢復治理分類管理機制、土地復墾與植被恢復機制。為此，應建立完善礦山地質環境恢復治理的政策激勵機制，加快礦山地質環境恢復治理進程；嚴格執行礦產資源開發利用的土地復墾準入管理，嚴格落實土地復墾方案審查制度，嚴格實施土地復墾方案，采取有效措施，最大限度減少土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農田，努力實現邊開采、邊保護、邊復墾，加強開采過程中的生態監管，防止環境污染。

國家實施差別化產業政策，優先在內蒙古布局建設具有比較優勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產加工等產業，支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護性開發。

要求自治區強化資源開發的環境監管力度，嚴格礦業權審批權限，建立健全資源型企業可持續發展準備金、礦山地質環境治理恢復保證金和生態恢復保證金制度，優化興安、赤峰、錫林郭勒等地區的水煤資源配置，有序發展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農畜產品深加工等產業，全面推進采空區、沉陷區治理、植被恢復和尾礦庫安全閉庫，支持礦區棚戶區改造和轉產轉業人員安置，加強危險廢物全過程規范化管理。

四、加大沙地沙漠和水土流失治理力度

近年來，自治區荒漠化及沙化加劇的勢頭稍有緩減，水土流失治理也開始受到重視。據監測，2004年我區荒漠化土地比1999年減少了2400萬畝，2004年至2009年自治區沙化土地減少了1253平方公里。截至2010年底，全區累計治理水土流失面積11.02萬平方公里，已有的水土保持措施每年可保持土壤11萬噸左右。但是，相對于自治區龐大的沙地沙漠和水土流失面積，以往的治理成效可謂杯水車薪，進一步加大沙地沙漠和水土流失的治理刻不容緩。

為此《意見》中提出，要加強沙地沙漠綜合治理，在京津風沙源治理工程建設中繼續把內蒙古作為重點。2000年國家啟動了京津風沙源治理工程，該工程在內蒙古涉及4個盟市36個旗縣，以牧區及半農半牧區為主，工程實施以來，通過圍欄封育、飛播牧草和人工草地、青貯窖的建設，以及禁牧舍飼料糧的補充，提高了項目區飼草料的保障程度和抵御風險的能力。進一步加大京津風沙源治理工程的建設力度，對內蒙古沙地沙漠綜合治理的意義重大。

《意見》中專門安排了新的沙地沙漠治理工程，如啟動重點地區防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護區建設，推廣實用技術和模式，鼓勵發展沙產業；實施阿拉善生態綠洲保護與治理工程。《意見》中強調要加大水土保持重點工程建設規劃實施力度，啟動黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區為重點，實施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理；加強江河源頭地區水土保持和嫩江、遼河流域黑土區及中小河流水土流失治理，提高水土流失監測能力。

五、堅持可持續發展，減輕生態壓力，促進生物多樣性保護

內蒙古位于京、津的上風、上游區域，是我國東北地區重要的地表水源頭區，是抑制大氣污染和風沙的天然屏障，是緩解酸雨的重要廊帶，是黃河中上游水侵強烈區與調汛區，是重要的生態碳匯地，生態區位極為重要，維系著北方的生態安全。主要受水份條件的影響，內蒙古從東至西形成森林、草原、荒漠分布帶。養護水源是內蒙古的發展主題，保護好現有的河流湖庫水質安全，保證生態用水得到落實，實行“保護與建設并重、保護優先”的戰略，加強對重要生態功能區的保護保育，實施生物多樣性保護，才可作為保證內蒙古可持續、穩定發展的基本條件。

《意見》中要求構筑祖國北方生態屏障的生態保護戰略。按照《主體功能區規劃》（2009-2020年），針對國家和自治區確定的限制開發區，實施“減輕壓力、休養生息”的方針，建立水源涵養型、防風固沙型、水土保持型和生物多樣性保護型等重要生態功能保護區。推動地方落實生態功能區劃，加強生態功能保護區管理機構、管理機制與制度建設，發揮生態功能區劃對資源開發和建設活動的引導和約束作用。

內蒙古草原歷史悠久，但經過多年自然與人為因素的擾動，草原生態系統植被覆蓋度降低，生產力下降，物種減少；土壤結構簡單，養分降低，水土流失加重；系統對外界環境的變化敏感，抗干擾能力降低。

《意見》中要求逐步建立與區域生態承載力相適應的產業結構，降低對生態環境壓力，要求以草定畜，加強飼草料供給能力，實現農牧業結構由種植業主導型向養殖業主導型的轉變，實行階段性禁牧休牧制度，緩減草原壓力，把生態建設與農牧業結構調整、增加農牧民收入、扶貧開發、生態移民等緊密結合起來，建立生態保護與建設的長效機制，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。《意見》中也要求深化農牧林業改革，穩定農村土地和草原家庭承包經營責任制。按照依法自愿有償的原則，規范引導農村土地、草牧場承包經營權有序流轉，穩妥推進農牧業規模化經營。深化農墾體制機制改革，建立有利于現代農業發展的經營管理制度，將國有農牧場納入強農惠農政策范圍，逐步實現墾區與地方的資源共享，支持墾區企業集團和國有農牧場發展。以上措施對保護好草場資源，走持續發展的道路，保障社會的進步極其重要。

內蒙古擁有多樣的生態環境，包括大興安嶺北部寒溫帶針葉林生態區、大興安嶺中南部落葉闊葉林－森林草原生態區、內蒙古高原中東部草原生態區、內蒙古高原荒漠草原生態區、內蒙古高原中部草原化荒漠生態區、內蒙古高原中西部――山北荒漠生態區、黃土高原生態區、東北平原農業生態區。生物多樣性及環境敏感區域主要分布于大興安嶺山地、陰山山地、西鄂爾多斯――東阿拉善區、賀蘭山山地、額濟納綠洲以及烏梁素海等較大湖泊濕地、森林、中部、西部和南部草原區。目前85%的陸地生態系統類型，85%的野生動物種群，60%的高等植物群落，30%的天然林，40%的河流、湖泊、沼澤濕地，以及國家重點保護野生動物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地都已得到有效保護，并取得了一定的成效。但由于氣候干旱和經濟發展的人為活動對自然生態的影響，內蒙古的生態系統和生物多樣性的保護仍亟待加強。

保護大自然，保護生物多樣性，就是保護人類自身。因此應繼續加強濕地、野生動植物保護及自然保護區建設，有效保護生物多樣性，進一步建立和完善自治區生物多樣性保護體制與機制，強化生態系統、生物物種和遺傳資源保護能力，實現保護和可持續利用生物多樣性的目標。《意見》中提出對呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點生態功能區保護與建設工程的建設。

《意見》中提出堅持節約資源保護環境，樹立綠色發展理念，加強生態建設和環境保護，開發利用低碳技術，推廣應用低碳技術，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，控制溫室氣體排放，利用市場經濟有效地減輕生態壓力，促進生物多樣性保護，提高生態文明水平，既反映了生態系統保護的價值，也為保護與示范指明了方向。

六、加強環境綜合整治

在自治區經濟快速發展、環保工作基礎薄弱的情況下，內蒙古以污染減排為中心，著力加強環境保護，積極推進污染防治。目前，全區環境質量明顯改善，主要污染物減排成效顯著，重點流域治理扎實推進，環境監管能力大幅提升。

流經內蒙古的黃河、松花江、西遼河與海灤河河段水污染防治工作得到扎實推進，斷面考核全部達標；開展了城市環境綜合整治，保護建設飲用水水源地，排查治理環境風險隱患，全區環境質量得到明顯改善。

內蒙古國土面積廣闊，開發建設用地不足國土面積的2%，在現有的污染物排放水平下，絕大多數地區的環境空氣質量都優于一級水平，基本保持在清潔的背景水平內。農村牧區、自然保護區和傳輸出界的空氣質量基本優于一級水平，區域環境重點是在城市、工礦區及規劃建設的工業基地。

內蒙古水環境質量總體較好，且多位于大江大河的上游。區域的水資源主要分布在東部地區，多年來，東部區域經濟發展滯后，工業化處于起步階段，而水環境容量則東北區域有優勢。目前流域的水環境問題主要是支流的污染，飲用水的安全及湖泊堿化、富營養化問題。

《意見》中針對性地提出，要加大黃河、遼河、松花江、海河等重點流域水污染防治力度，推進水污染防治項目建設，同時強化水功能區和入河排污口監測，健全監督管理體系。

烏梁素海是世界范圍內半荒漠地區極為少見的具有很高生態效益的多功能湖泊，具有重要的生態功能，不僅是河套灌區的惟一受納水體和排水通道，也是黃河枯水期主要水源補給庫，在當地社會經濟發展與生態環境保護中占有十分重要的地位，具有重要的科學研究價值。烏梁素海生態安全問題曾得到國務院總理的批示，要求研究解決烏梁素海的生態安全問題，近年來，由于黃河水調蓄水量的不斷減少，水質開始不斷惡化，大部分湖區的水質處于劣五類水平，而且2007年湖面出現大面積的黃苔，形成了嚴重的生態災害。《意見》中提出開展烏梁素海綜合治理，提高生態用水保障程度，嚴格控制污染源，關鍵要保證在黃河汛期的調水量，增大烏梁素海的泄洪量，提高湖泊的水文更換能力。應多部門協同努力，加大春汛、秋汛期的補給水量，嚴格控制污染源，清污分流。

多年來，城市的集中供熱、熱電聯產為提高城市的文明水平，控制城市污染起到了重要的作用。為建設文明潔凈的城市，《意見》要求積極推進重點城市大氣污染防治工程建設，支持燃煤電廠和工業鍋爐除塵脫硫脫硝，發展集中供熱，防治機動車尾氣污染。鼓勵城市發展背壓機組實現集中采暖，允許符合條件的地級城市發展大型熱電聯產。

七、切實做好節能減排工作

2010年萬元GDP能耗比2005年下降了22%以上，達到了國家要求。2010年全區二氧化硫和化學需氧量排放水平分別為139.41萬噸和27.51萬噸，比2005年下降4.25%和7.47%，全面完成國務院對自治區下達的3.8%和6.7%減排目標。

內蒙古是我國的能源基地之一，要保證工業及城市持續發展，就應增大污染治理的力度，通過電廠的除塵、脫硫脫硝，通過爐窯的治理，繼續節能減排，為今后的發展提供空間，為我國節能減排目標的完成貢獻力量。《意見》中提出要大力實施重點節能工程，支持高載能行業節能改造和重大節水技術改造工程建設，加快淘汰落后產能，推行清潔生產，推廣應用低碳技術，控制溫室氣體排放。《意見》中強調要積極發展循環經濟，開展循環經濟示范和主要污染物排污權有償使用和交易試點工作。這將有效推動節能減排工作。

八、以環境容量為依據，加強區域性環境管理

內蒙古大部分地區土質為鈣質壤性，大氣中氣溶膠偏堿性。隨風輸送的大氣干沉降物及降水沉降物均呈偏堿性，這對平衡華北地區降水中的酸性物質有利，對保證生態安全起到了重要作用。近年的環境監測結果顯示，內蒙古境內從未發生過酸水，這與這種典型環境地質特征有關。內蒙古目前的發展水平，環境空氣質量除局部略差外，大部區域基本上保持在安全清潔的水平。

為保證內蒙古地區的正常發展，應給予合理的排放量指標；要實現內蒙古更好更快地發展，就需要在合理布置生產力的條件下，充分規劃利用環境容量，為工業文明的發展提供條件。《意見》中指出，可以按照國家節能減排總體要求和環境容量，綜合考慮經濟發展、產業結構調整和能源供應等因素，合理確定內蒙古節能減排指標和主要污染物排放總量，這種因地制宜的政策，為進一步發展提供了契機。

經過科學測算，內蒙古大氣污染物環境容量為：二氧化硫266.4萬噸，氮氧化物452.7萬噸，是目前排放量的2倍左右。內蒙古全流域環境安全承載力下化學需氧量允許排放量為94萬噸/年、氨氮為4.25萬噸/年。而這些環境容量主要集中在東北水資源豐富的地區，目前內蒙古的污染物排放量化學需氧量大約為27.4萬噸。因此，只要合理劃分控制單元，強化科學管理，合理布局生產力，進行區域聯防與流域整體保護，落后的地區環境容量有空間，可以合理增加排放指標。

排放權也是環境權益的一種，也可以說是一種發展權，調查內蒙古各盟市的經濟發展與污染物排放量的關系可以發現，地區的GDP與區域的污染物排放量基本是成正比的。要想內蒙古更好更快地發展，促進地區經濟社會發展，污染物排放總量指標也應根據環境容量給予增加，尤其是對那些工業水平較低的盟市。

九、相關對策措施

（一）要按照優先保護、積極治理的原則，加大生態環境保護與建設力度，逐步提高生態自我修復能力，繼續實施好京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林、水土保持等生態建設重點工程，特別要有效提高工程建設的效果。在國家各大生態工程的建設中，內蒙古既要執行國家的一般要求，認真學習先進地區的典型經驗，也要積極探索與當地自然地理與人文環境相適應的具體的生態工程建設模式及其實施辦法和措施，使得國家生態建設項目與當地的實際相融合，大大提高國家生態建設項目實施的效果。

（二）草原牧區，要進一步完善退牧還草等生態工程的實施辦法，有效貫徹執行國家、自治區對草原生態保護的獎勵補助政策，對少數重度退化沙化的草原要實行封育、休草、禁牧的辦法，對大多數草原要實行輕度利用、草畜平衡的辦法，從而有效保護、科學恢復、合理利用草原資源，提高草原生態經濟系統的生態與經濟效益。工礦區域，可能因開礦、建廠引起原生植被的破壞，應選擇抗逆性強的草種及樹種，采取切實可行的辦法，大力開展以育草為中心的植被營造與恢復活動，爭取實現礦產資源開發與綠色植被建設同步進行，經濟效益與生態效益及社會效益同時提高。荒漠化和水土流失區以及農田、鐵路、公路等的周圍，要大力開展喬、灌、草相結合，帶、片、網相協調的綠色植被防護體系建設，逐步改善生態環境，有效遏制生境惡化的勢頭。

（三）要確立保護生態環境也是發展，生態環境保護和建設就是發展生產力這一重要理念，真正建立起礦產開發、資源稅、工業碳置換交易生態補償資金。大力推進生態建設投資的多渠道、多層次、多方位，努力建立生態環境保護與建設多元化投資體制，彌補各級政府生態環境保護與建設專項投資的不足。

（四）要確認自然資源及環境的價值，將自然資源和環境因素納入國民經濟核算體系，堅持可持續發展，增強可持續發展的能力和儲備，提高環境資源承載力和價值。

（五）建立和完善農田、森林、礦產和水源等的生態補償機制。特別要落實實施草原生態補償制度，進一步調動廣大牧民建設草原、保護草原的積極性和創造性。確定科學合理的補償辦法及補償標準，對草原牧民給予經濟補償，從而理順草原生態功能維護者與草原生態效益享受者以及政府等相互之間利益關系。

第6篇：森林草原防火方針范文

一、需救助情況

全縣今冬明春因災需救助人口3.9355萬戶、8.733萬人。需口糧救助人口3.9355戶、8.733萬人；需取暖救助人口3.9355萬戶、8.733萬人；需衣被救助人口1.2555萬戶、2.473萬人。其中，無自救能力戶1.2555萬戶、2.473萬人，有部分自救能力戶2.68萬戶、6.26萬人。

1、需口糧。無自救能力戶每人每月15公斤，需口糧296.76萬公斤，有部分自救能力戶每人每月10公斤，需口糧500.8萬公斤，全年共需口糧797.56萬公斤。

2、需取暖煤。無自救能力戶每戶需取暖煤1000斤、有部分自救能力每戶需煤500斤，全縣共缺取暖煤12977.5噸。

3、需御寒衣被。無自救能力戶每人需衣被一套，共需御寒衣被2.47萬套。

4、需資金。缺口糧797.56萬公斤，每公斤按4.5元計算，需資金3589.02萬元；缺取暖煤12977.5噸，每噸按850元計算，需資金1103.09萬元，缺衣被2.47萬套，每套按200元計算，需資金494萬元，共計需資金5186.91萬元。

二、已救助情況

1-11月共下撥各類救災款570.5萬元，救災物資1310件（套），累計救助受災群眾5.262萬人次。2012年1月下撥冬令救災款133萬元，購置救災煤1600噸、口糧75噸;2月發放上級撥付的御寒棉被褥230床，棉衣褲230套；3月下撥春荒款77.5萬元，購置口糧170噸。冬春期間共救助災民1.43萬戶、2.45萬人;8月針對低溫冷凍災及時下撥應急生活救助資金60萬元，救助災民0.5萬戶、1.1萬人；11月遭遇雪災及時撥付救災資金300萬元，其中，安排240萬元通過政府采購，購置救災煤3000噸，重點解決6000戶受災群眾及困難戶的取暖問題，目前已安排2280噸煤，已由鄉鎮組織發放到戶，共救助4560戶、8982人。已安排救災款60萬元，購買糧油米面及御寒衣被，走訪慰問特困群眾4000戶，同時發放了上級撥付的救災棉被200床、牛絨衫100件、羽絨服50件、旅游鞋200雙、毛衣100件、專用棉褲200條，共救助259戶、259人。以上各類救助確保了災民冬春期間和災后應急期間有飯吃、有衣穿、有房住、有煤燒、有病能得到及時醫治。

三、存在的困難和問題

由于今年受災較嚴重，救災任務十分艱巨，救災過程中勢必存有一些困難與問題，具體如下：

一是救助資金有較大缺口。我縣是農業大縣，連年受災，群眾自救能力非常差，再加上財政困難，通過自籌可解決救災資金2823.9萬元，救災資金缺口還有2363.01萬元，需要上級有關部門幫助解決。二是救災應急物資儲備體系還不健全。我縣現有的救災物資儲備庫設施不完善，不方便救災應急物資的管理、調撥；救災應急物資儲備品種過于單一，嚴重影響了救災工作效率和質量。三是救災資金的管理有待進一步加強。基層救災款發放管理中還存在滯撥以及救災和救助不分等現象。

四、今冬明春救助工作安排

雖然前期的救災工作取得了一定的成效，但是后期的任務更加的艱難，需要我們提前做好各項工作安排，切實提高救助效果。一是提高認識，妥善安排受災群眾冬春生活。要把受災群眾冬春生活安排作為貫徹落實黨的十精神和貫徹落實科學發展觀的具體行動，作為當前民政工作的重要任務抓緊、抓實、抓好。要精心制定救助工作方案，多種渠道解決問題，通過政府救助、幫困扶貧、愛心捐贈、鄰里互助等多種方式，妥善安排好受災困難群眾基本生活，確保他們安全溫暖地度過冬春。二是核準對象，及時發放救災款物。要在前期摸底排查的基礎上，進一步組織力量核實確定實際救助對象和救助款物，編制花名冊用于實施；要特別注意做好交通不便、又因災相對封閉的山區和邊遠地區的救災工作，切實把所有受災群眾生活安排工作部署到村，落實到戶，不漏一人；要把災區重災戶、三無戶、五保戶、重點優撫對象等困難群眾作為冬春生活救助的重點，加大救助力度。另處，我們將從縣級配套救災資金中支出16萬元，通過政府采購救災棉被褥700床、棉大衣400件，做為災民的御寒儲備之用。三是加強監管，完善救災款物發放機制。要嚴格按照救災款物管理使用的規定，進一步規范發放標準和辦法。救災資金使用要堅持“款物專用、無償使用、重點使用、分類救助”四原則；救助對象確認要嚴格執行“受災戶申報、村委會評議、鄉鎮審核、縣民政局批準”四程序；救災款物發放要嚴格實行“資金來源、發放原則、補助對象、救助標準”四公開；救災款物管理要做到“手續完備、賬款相符、專賬管理、專人負責”四要求。冬春生活救助資金，以現金形式發放的要通過“一卡通”打卡到戶，采購糧食、衣被等救災物資的要通過政府采購完善程序并及時發放到戶。在救災款的發放上，實行《救助卡》管理制度，憑《救助卡》領取救助款物，確保災民能及時準確足額地得到救助。四是跟蹤救助，按時上報信息。縣民政局是實施冬春生活救助的主體，要加強領導，加強指導，認真組織受災鄉鎮落實好冬春生活救助工作，及時掌握工作進展情況，從2012年12月份第一周起各鄉鎮每周填報《冬春生活救助情況統計周報表》上報到縣。縣民政局要對冬春生活救助工作加強指導和督促檢查，每周五匯總冬春生活救助情況上報到市民政局。我們還要組織力量，采取實地調研和抽樣調查等方式，對鄉鎮的實際救助效果進行績效評估，重點總結工作中存在的問題以及好的做法和經驗。五是積極組織，開展走訪慰問活動。元旦、春節來臨之際，縣鄉組成慰問組，對農村五保戶、無自救能力戶、重點優撫對象、建國前老黨員進行一次普遍走訪慰問，每戶發慰問金300元，確保特困群眾過一個文明、祥和、愉快的節日。