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林區各單位:
201*年是全面貫徹落實“十”精神的開局之年,是實施“十二五”規劃的關鍵性一年。為做好今年的森林防火工作,有效控制森林火災發生,降低火災損失,根據《森林防火條例》,省森林防火指揮部201*年森林防火工作要點有關規定,制定林區201*年森林防火工作方案。
一、工作總體思路
圍繞省政府確立的確保年度無重大森林火災目標,堅持預防為主、積極消滅,全面加強預防管理、火災撲救、基礎保障工作,重點抓好野外火源管理和《森林火災預案》修訂工作,全面推進森林防火工作專業化、科學化、現代化和規范化進程。
二、工作目標。
按照上級規定201*年度工作目標如下:
--森林火災受害率控制在0.1‰以下;
--森林火災控制率在5公頃/次以下;
--森林火災案件查處率達到85%以上。
三、實施策略
全面實施周密預防、快速反應、重兵撲救的森林火災防控策略,堅決做到“打早、打小、打了”.
四、制度落實
在工作運行中,嚴格落實目標管理制度、一票否決制度、崗位責任制度、森林火災撲救預案制度、森林火險預警響應預案制度、森林火災報告制度、森林火災處理制度、定期分析匯報森林火險趨勢制度、督查稽查制度、分片包保制度、巡護搜山制度、火情監測制度、崗位培訓制度、了望工作制度、入山檢查制度、通訊聯絡制度、聯防協作制度、撲火物資管理制度。
五、主要工作任務
(一)加強森林防火責任體系建設。堅持黨委統一領導,地方政府負全責的原則,落實森林防火行政首長負責制和部門齊抓共管的組織領導機制,全面強化監督指導,明確目標,細化責任,建立有力的森林防火組織領導體系。
1.按照“誰管理、誰負責”的原則,各部門、各森林防火責任單位逐級簽訂森林防火責任狀,逐級落實火源管理責任。
2.落實“七長”負責制和“區域聯防”、“十戶聯防”、“省際聯防”等聯防聯保、行政領導包保等行之有效的森林防火管理制度。
3.落實好各成員單位的森林防火部門分工責任制,積極開展森林防火檢查和隱患排查。
4.完善森林防火崗位責任監管制度,強化各類管護人員的崗位責任意識,確保管好火源,及時發現火情。將人員在崗履職情況作為森林防火檢查和隱患排查的重中之重,發現漏崗和在崗不盡職盡責的依法嚴肅處理。
(二)積極推進依法治火。健全完善森林防火各項法規制度,大力推動依法治火工作,把森林防火工作切實納入法制化管理軌道。
1.建立健全預警響應、火災撲救、用火監管、火情監測、聯防包保、行政問責、物資儲備等各項規章制度,全面實施依法治火。
2.根據單位領導任職變化,及時調整森林防火行政領導問責制主要責任人名單,嚴格落實森林防火問責機制,重點追究遲報、瞞報火情和火情處置不當以及因火源管理措施不到位引發森林火災相關人員的責任。
3.森林公安機關要重點加大森林火災案件查處力度,火災發生后,森林公安機關要快速介入火災案件查處,提高火災案件查處率。要依法嚴肅追究火災肇事者和有關人員的責任。
(三)嚴格野外火源管控。堅持預防為主,嚴管野外火源,嚴查火災隱患,依法做好野外用火審批,突出重點時段、重點區域和重點人群的監管,切實從源頭上減少火災發生。
1、森林防火聯防指揮部要制定出詳細的野外用火管理、審批和組織實施等有關制度,細化用火管理和處罰規定,全面規范用火行為。
2、加強對農事用火的監管。重點發揮鄉鎮、村社組織和林場各類森林防火管護人員的作用,全面做好農事用火監管工作。森林防火區內嚴禁實施農事用火、林內剩余物燒除及草甸子清理燒除等用火行為;非森林防火區農事用火也要以鄉鎮、林場為單位由森林防火指揮聯防指揮部集中審批和組織,杜絕隨意用火現象。
3.在持續性高火險和火災多發時段,要認真執行省政府201*年森林防火命令。森林防火指揮聯防指揮部要落實野外用火管制措施。各單位要采取增設臨時防火檢查站、增加巡護員、加大巡護密度等超常規措施,確保野外火源監管無疏漏。特別是要對癡、呆、傻以及林政處罰人員、情緒不穩定等人員,逐一排查登記,落實監護責任,重點管理。
4.加強對重點部位和重點時段的監管。要加強清明、五一、十一等重點時段的森林防火監管,在巡護力量安排、設施設備保障、撲火預案部署等方面重點予以考慮。要強化森林旅游景區的森林防火監管工作,加大宣傳力度,強化旅游沿線管理,確保景區的森林防火安全。
5.加強防火檢查和隱患排查。森林防火聯防指揮部要按時開展森林防火安全檢查和隱患排查,發現隱患立即下達隱患整改通知書,責令限期整改,消除隱患。
(四)加強森林防火基礎設施建設,重點加大自身投入力度,全面加強森林防火基礎設施建設與管理。
1.加強火情了望體系建設。從加強監測手段入手,著力提高火情發現率。
2.確保森林防火通信暢通。對現有森林防火通信設備進行全面測試,對存在的問題要采取有效措施徹底解決。各部門、各單位要制定和完善火場應急通信預案,對火災多發地、易發地提前模擬火場進行通信測試,及時做好應急通信設備的維護保養。
(五)深入開展森林防火宣傳教育工作。加大宣傳教育力度,充分發揮各種宣傳媒介作用,組織開展形式多樣的森林防火宣傳教育活動,普及森林防火法律法規和基本知識。
1.結合 林區森林防火實際,4月份和9月份最后一周為森林防火宣傳周,5月份和10月份為森林防火宣傳月, 清明節、“五·一”節、國慶節和高森林火險時段為森林防火宣傳日。局森防指制定下發《201*年森林防火宣傳教育工作方案》,各部門、各單位根據局森林防火宣傳方案研究制定本部門、本單位森林防火宣傳教育工作方案,明確宣傳內容、宣傳重點和組織實施形式。在各項活動期間,各部門、單位要集中力量,開展有針對性的森林防火知識的宣傳教育,力求做到宣傳教育率達到百分之百。
2.加大森林防火宣傳投入力度,增加宣傳牌(碑)、宣傳條幅(標語)、宣傳彩旗等森林防火宣傳警示物布設數量。
3、動員各類新聞媒體和宣傳載體,重點加強森林防火法律法規、防火知識和撲火安全常識等的普及和宣傳,提高公眾森林防火意識,為各項工作開展營造良好的社會氛圍。
4.強化森林防火隊伍內部的責任、使命和風險意識教育,消除經驗主義和麻痹思想,消除松懈自滿心理和形式主義。
(六)完善森林火險預警響應機制。全面加強預警監測工作,創新森林火險預警信息手段,科學利用好預警預報服務信息,因險而防,因險而動。
1.不斷健全預警響應預案和會商、聯動機制,加強與氣象部門的合作,提高火險預報精度,為森林火災的預防和撲救提供及時、準確、科學的依據。
2.全面加強火險預警信息工作。創新手段,提高速度,擴大范圍,及時向社會公眾森林火險信息和高火險警報。
3.嚴格按照《**省森林火險預警響應狀態的暫行規定》不斷推進本級森林火險預警響應機制建設,細化森林火險分級響應措施和應對策略,健全與預警信息相對應的科學響應機制。
4.全面做好森林火險監測維護工作,保證設備運轉正常,確保防期能夠實時提供準確的火險監測數據。
(七)加大森林消防隊伍建設力度,不斷提高撲火裝備水平。
1.根據《國家森林火災應急預案》、《**省處置重特大森林火災應急預案》,修訂本級預案,增強預案的可操作性和實效性。
2.森林防火聯防指揮部要依據預案有針對性組織演練,規范火災處置組織指揮程序。
3.依照《森林消防隊建設規范》加強森林消防隊伍規范化建設,重點突出隊伍管理、業務訓練、執行制度等方面建設,全面提高隊伍標準化、專業化水平和撲火作戰能力。
4.武警駐露森林部隊要緊緊圍繞《撲火預案》配置戰備值勤力量,防火期確保一線撲火兵力不低于85%,發生火情快速反應,高效撲救。
(八)加強各類森林防火人員業務素質培訓。健全完善森林防火工作各項培訓和管理制度,積極組織培訓、全面提高各級、各類防火人員業務能力。
1.組織防火辦人員深入一線開展調研,全面了解基層森林防火工作情況,提高發現問題、解決問題和制定措施的能力。
2.全面加強森林防火崗位培訓和技能演練。防火辦年內至少要組織兩期以上業務培訓。重點突出各崗位人員對法規制度、相關規定以及防火常識的熟悉程度,提高各崗位人員業務素質。
一、森林防火工作措施落實情況
1、狠抓森林防火知識的宣傳培訓,提高全民的森林防火意識。一是制作發放森林防火戶主通知書1.5萬份發放到鄉鎮、村、組、農戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標語30條,發至兩鄉一鎮一場,重點林區、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時性宣傳標語1981條;五是制作國務院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發放到鄉、鎮、村進行廣泛的宣傳;六是發放省、市森林防火命令200份,在全縣范圍內進行張貼;七是發放森林防火知識問答讀本100本,供鄉、村組宣傳學習培訓。八是擬寫森林防火公開信1200份,提醒告誡村民,增強防火意識。
2、進一步修定完善森林防火預案。全縣已修定完善應急預案5份。其中:縣級森林防火預案1份;鄉鎮、場森林防火預案4份。
3、為認真搞好森林防火知識的培訓。縣政府安排防火培訓經費2萬元,及時實施開展森林防火知識培訓,到目前為止,縣、鄉、村三級開展森林防火知識培訓24場次,培訓鄉、村、組基層領導干部,林業系統干部職工681人。
4、狠抓森林防火責任制的落實,嚴格執行森林防火行政首長負責制。縣、鄉、村三級層層落實責任,簽訂森林防火目標管理責任書24份。其中,縣級3份,鄉級21份。
5、認真落實森林防火“五個百分之百”。一是全縣已落實簽訂森林防火目標管理戶主責任書13370份,實現了森林防火目標責任制到農戶100%的管理。二是對全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無行為能力人員建卡登記造冊管理223人,落實了100%的監護管理人。三是對重點林區墳主進行清理,對林區墳主100%的進行登記造冊管理202冢。四是對進入林區人員進行實名登記,100%的落實防火責任。五是對違規用火行為和森林火災肇事者,嚴格按照“四個不放過”的原則進行查處,對已發生的森林火災和野外違反規定用火行為已全部查處,查處率為100%。
6、狠抓“關鍵時段”的火源管理。“元旦、春節、清明、五一”節期間,縣、鄉、村三級成立森林防火巡邏督查組25支,人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人,鄉鎮督查組3支9人,村級巡邏督查組21支45人,加大野外火源巡邏檢查督查力度,對重點林區、路口、山頭、地塊、墓區等實行重點監管,消除火災隱患。
7、采取超常規措施,加大森林火災和野外違反規定用火的查處打擊力度。縣、鄉、村三級,嚴格按照《森林防火條例》的相關規定,嚴肅查處森林火災肇事者,并制定切實可行的村規民約,強化野外火源管理,嚴查野外違規用火行為。到目前為止,全縣已查處一般森林火災3起,野外違規用火27起,共處罰款2770.00元,賠償損失2600.00元,造林保證金3000.00元,更新造林費6600.00元。
二、存在的困難和問題
1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴大,森林防火涉及千家萬戶,林農交錯,死角地方農事用火十分突出,極易發生森林火災。
2、少數基層干部森林防火意識觀念淡薄。特別是村、組兩級領導對森林防火工作未引起足夠的重視,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發生,十分突出。
3、森林防火經費到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲,縣、鄉兩級森林防火經費至今未到位,影響了森林防火工作的正常開展。
4、森林防火專業、半專業季節性撲火隊伍建設難度加大。農村得力勞動力青壯年基本上進城或外出務工,撲火隊伍建設十分困難,一旦發生火情,及時撲救山火十分困難,存在重大森林火災隱患。
5、森林防火基礎實施建設落后。重點林區、森林資源集中的地方,山高坡陡,林區公路建設滯后,交通工具缺乏,嚴重制約著森林防火工作。縣、鄉、村三級森林防火辦公設備陳舊老化,特別是鄉、村兩級森林防火實施設備空白,極不適應森林防火工作的需要。
三、下步工作意見
1、繼續認真搞好森林防火知識的宣傳培訓,著力提高和增強全民的森林防火意識。
1.1編制目的
為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,建立健全應對森林火災運行機制,規范處置行為,提高處置能力,迅速、有序、高效地實施處置行動,把森林火災造成的損失降到最低程度,特制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《回族自治區處置森林火災應急預案》和《市森林火災應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于縣境內發生的一般森林火災的應急處置工作。
1.4在縣人民政府的領導下,縣護林防火指揮部辦公室負責制定和組織實施本預案,在具體實施時,遵循統一領導、分工協作、分級負責的原則,落實各項責任制。
1.5工作原則
1.5.1統一領導。在縣人民政府的統一領導下,按照分級負責、分級響應的原則,具體落實各項責任制。
1.5.2部門配合。各有關防火部門應盡職盡責,密切協作,形成合力,確保快速反應,處置得當。
1.5.3以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產和公共設施的安全,最大限度降低森林火災造成的損失。
1.5.4建立健全處置突發森林火災的有效機制。認真做好緊急應對突發森林火災的各項準備工作,適時啟動應急預案,確保各項預防、撲救、保障措施得到落實。
1.5.5依靠科技。開展森林防火技術研究,采用新技術,新裝備提高森林防火工作水平,加強森林防火基礎建設,增強森林防火預防和撲救能力。
1.6森林防火期
根據《森林防火條例》有關規定,結合我縣森林防火實際情況,我縣森林防火期從每年10月1日至翌年5月31日,其中元旦、春節和清明節期間為重點防火時期。
1.7預案啟動
當縣內發生一般森林火災時,由縣護林防火指揮部辦公室(以下簡稱防火辦)向縣護林防火指揮部副指揮(縣林業局局長)或總指揮(主管副縣長)報告,并提出初步應急處置意見,經指揮部領導批準后,立即啟動本預案。
1.8森林防火工作責任落實
1.8.1縣委、政府和縣護林防火指揮部根據全縣森林防火工作情況,召開全縣森林防火工作會議和專題會議,安排部署森林防火工作,簽訂森林防火責任狀,將森林防火工作納入鄉鎮(場)年終考核內容。
1.8.2鄉鎮(場)人民政府有專人負責森林防火工作,并建立好森林防火工作臺帳,內容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結果等。
1.8.3縣護林防火指揮部將根據全縣森林防火工作形勢,組織開展森林防火大檢查,重點檢查各鄉鎮(場)森林防火人員、措施落實情況。對發生森林火災的,嚴格追究有關責任人的責任。對發生重大森林火災或出現嚴重失職瀆職行為的,隨時予以查究。
2、組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后,由縣護林防火指揮部承擔應急處置一般森林火情的各項組織指揮工作。縣護林防火指揮部組成部門應快速響應,按照職責任務,積極配合做好森林火災的撲救工作。
2.1縣護林防火指揮部
2.2.1組成
總指揮:縣人民政府縣長
副總指揮:縣人民政府主管森林防火工作副縣長
副指揮:縣人武部部長、六盤山林業局分管局長、縣林業局局長
成員:縣人武部、縣監察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣發改局、縣財政局、縣教育局、縣文化旅游與廣播電視局、縣民政局、縣農牧局、縣水務局、縣供銷社、縣交通局、縣衛生局、縣氣象局、縣電信局、移動公司、聯通公司、大灣鄉、六盤山鎮、黃花鄉、香水鎮、興盛鄉、涇河源鎮、新民鄉行政主要負責人。
2.1.2組成及職責
在縣委、政府的領導下,積極協調有關部門,調動撲火力量,采取行之有效的應對措施,協助發生火災的單位或個人做好森林火災預防撲救工作。根據預案啟動的需要,縣指揮部臨時成立森林火災撲救前線指揮部,其組成和主要職責是:
2.1.2.1前線指揮部:
組長:縣人民政府主管森林防火工作副縣長
成員:縣人武部、縣林業局、縣公安局、各鄉鎮人民政府
職責:全權負責火場指揮撲救工作,防火各指揮人員協助其工作,各撲火隊員無條件接受其指揮調度,落實縣指揮部關于森林火災處置和撲救的各項工作指示,現場組織指揮撲救、協調各工作組有效開展工作。主要有:
工作職責:
(1)準確掌握社情、林情、山情和火情及天氣的變化;
(2)建立上下、左右暢通、及時、準確的通訊系統;
(3)及時制定可靠的撲火方案,準確下達指令,檢查落實情況;
(4)正確組織撲火并確保撲火隊員人身安全。
2.1.2.2綜合調度組:
成員:縣林業局、縣氣象局、縣交通局、縣電信局、移動公司、聯通公司、各鄉鎮人民政府
職責:全面掌握并及時報告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況;協調組織各部門落實撲火力量,物資調配、通信聯絡、火場監測等具體處置措施。
2.1.2.3后勤保障組:
成員:縣財政局、縣衛生局、縣民政局、縣交通局、各鄉鎮人民政府
職責:做好森林火災撲救中必需生活日用品等物資供應和通訊聯絡工作,協調相關單位快速運輸撲火隊員、撲火設備及救援物資。
2.1.2.4醫療救護組:
成員:縣衛生局、縣醫院、縣疾病控制中心
職責:協調有關部門和單位做好森林撲救中的藥品支援、醫療救護及災后防疫等工作。
2.1.2.5宣傳報道組:
成員:縣文化旅游與廣播電視局、縣電視臺
職責:按照國家對森林火災宣傳報道的有關規定,根據火情火災處置撲救工作需要,經縣森林防火指揮部審核后,適時火情信息,組織好新聞宣傳。
2.1.2.6技術咨詢組:
成員:縣林業局、縣氣象局、縣民政局、縣監察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局
職責:負責林火環境分析、并對火災態勢進行科學評估,提出火災撲救方案,根據指揮部辦公室授權,開展火情、火災調查,火災損失評估,并做好處置評價。
2.1.2.7現場督導組:
成員:縣林業局、縣監察局、縣法院、縣檢察院
職責:深入火場一線,對各部門、各單位和有關人員在森林火災處置撲救中的職責履行情況實施跟蹤監督和檢查,及時將有關情況報前線指揮部和縣指揮部。
2.1.2.8維持秩序組
組長:縣公安局副局長
組成:縣公安局、縣森林派出所
職責:維持火場秩序及通往火場的道路交通秩序、確保道路暢通;控制火場肇事人員。
2.2縣防火辦
組成:林業局
職責:負責縣護林防火指揮部的日常工作。及時掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協調組織撲火力量、撲火物資調配、通信聯系、火場監測及各項具體應急處置措施的落實工作。縣防火辦設在縣林業局,主任由縣林業局局長兼任。
2.3鄉鎮、場
組成:鄉鎮領導及其成轄區域內機關負責人
職責:按照本預案制定本級森林火災應急預案,進一步細化職責與任務,明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調配、后勤保障等工作,確保森林火災“打早、打小、打了”。
3、預防、預警、報告
3.1森林火災預防
各鄉鎮(場)及其護林防火指揮部辦公室應加強經常性的森林防火知識宣傳教育,不斷提高全民森林防火意識。森林、林木、林地的經營單位和個人,在其經營范圍內承擔森林防火責任,嚴格控制和管理野外火源,規范野外生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域火災隱患的檢查監督,及時消除火災隱患;有計劃、有防范地組織開展農田林緣可燃物燒除,大力營造生物防火林帶和開設防火隔離帶及林區防火道路;加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設,全面提高防范森林火災的綜合能力。
3.2森林火險預測預報
縣護林防火指揮部根據市護林防火指揮部的森林火險預警信號,向全縣預警信息。
3.3人工影響天氣
氣象部門要根據天氣趨勢,針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業,為盡快撲滅森林火災創造有利條件。
3.4森林火災報告
3.4.1當發生森林火災時,鄉鎮(場)護林防火指揮部辦公室在接到報告后立即將火情向鄉鎮政府、縣防火辦報告,縣護林防火辦公室在接到報告后立即應將火情向縣護林防火指揮部報告。
3.4.2在一般森林火災撲救中,發生人員死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上10人以下的,森林火災撲滅后,縣人民政府應正式行文上報市、區護林防火指揮部。
3.4.3當出現下列火情時,縣森林防火辦應立即核實情況后向市防火辦報告:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。
3.4.4當發生重、特大森林火災時,縣護林防火指揮部應立即向市、自治區森林防火指揮部報告。
4、應急處置
4.1撲救指揮
撲救森林火災由縣政府和當地鄉(鎮)護林防火指揮部統一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中,各級領導要靠前指揮,隨著火情趨重,撲火前線指揮機構的級別隨之提高,應堅持由上至下的逐級指揮體系。駐涇武警、消防部隊在執行撲火任務時,內部應設立相應的撲火指揮機構,在當地政府護林防火指揮部統一領導下,具體負責部隊的撲火組織指揮工作。
4.1.1進入火場撲救森林火災順序
縣護林防火指揮部—宣傳報道組—綜合調度組—技術咨詢組—縣公安局—第一梯隊—第二梯隊—第三梯隊—后勤保障組—醫療救護組—現場督導組
4.1.2縣森林防火指揮部。執行縣委、縣政府撲救森林火災的決策,總指揮坐陣指揮,審議和簽發森林防火令。召開縣護林防火指揮部緊急會議,作好撲救森林火災工作。
4.1.3縣防火辦。組織召開專業人員會商會議,提出組織人員撲救的具體方案、戰術。隨時與火場前線保持聯系,了解火勢發展情況及撲救情況。及時向縣委、縣政府、有關成員單位及區護林防火部門報告火場最新情況,做好各參戰單位的協調工作。掌握林火造成的損失、人員傷亡及救治情況、災民的撤離及安置,做好信息的上報下傳工作。
4.1.4迅速集合。前線指揮部、各工作小組、各有關撲火單位的撲火組成人員,在接到撲火指令后,必須在20分鐘內在縣防水指揮部指定地點迅速集結,同時,要攜帶好有關工作裝備、設備,整裝待發,不得拖延時間,以免貽誤撲火戰機。按職責分解至2.1.2內。
4.2撲火前線指揮部的建立
4.2.1前線指揮部的建立
4.2.1.1縣護林防火指揮部總指揮或副指揮啟動縣森林火災撲火預案命令后,縣護林防火指揮部副指揮,要帶領各小組、撲火隊伍到達火場,并按前線指揮部組成人員迅速建立撲火前線指揮部,負責組織指揮森林火災撲救工作。
4.2.2.2選建撲火前線指揮部位置的原則:
(1)距離火場近、便于指揮的地方;
(2)便于了解和掌握火情的地方;
(3)便于集結、調動撲火隊伍的地方;
(4)便于通信聯絡的地方、比較安全的地方。
4.2.3前線指揮部權力
發生一般森林火災時,撲火前線指揮部有權在其轄區范圍內調用各單位的滅火物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取砍伐林木、清除障礙物、取水、實施局部交通管制等緊急措施。
4.3撲火原則
4.3.1在撲火過程中,首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全,嚴禁老、弱、病、殘及婦女、兒童參與森林火災的撲救工作。
4.3.2在撲火戰略上,尊重自然規律,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。
4.3.3在撲火戰術上,要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。
4.3.4在撲火力量使用上,堅持以專業(半專業)森林消防隊伍和部隊官兵為主,其它經過培訓的或有組織的非專業力量為輔的原則。
4.3.5在落實責任制上,采取分段包干、劃區包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場的責任制。
4.4撲火安全
各鄉(鎮)及其護林防火指揮部應高度重視森林火災撲救安全工作,堅持“以人為本、科學指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現場指揮員必須認真分析掌握火場地理環境和火情態勢,在撲火隊伍行進、開設阻火隔離帶和實施撲火時,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,預先采取防范措施,確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應”,即:進入夜間,對情況復雜的火場原則上圍而不打,應組織人員開設火路,待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機組織力量突擊撲打;原則上不撲打火頭,確需撲打時,應組織專業或半專業隊伍突擊撲打;在復雜危險的地形條件和火情下,原則上不動用大兵團作戰,應組織精干的專業隊實施突擊,嚴防發生事故。縣、鄉兩級人民政府及其護林防火指揮部應在林區居民居住地周圍,開設防火隔離帶,預先制訂人員緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要果斷采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
4.5通訊聯絡措施
電信、移動、聯通等通訊部門要運用現代化通訊手段,保證縣護林防火指揮部與火場、前線撲火指揮部的通訊暢通,按應急通訊規定辦理。縣護林防火指揮部實行24小時值班,前線撲火指揮部人員應攜帶移動電話、車載電臺、對講機等通訊工具趕赴火場,隨時保持與縣護林防火指揮部、火災現場各撲火隊指揮員及所在鄉、鎮保持聯系。縣護林防火指揮部各成員單位要隨時與縣護林防火指揮部保持聯系。
4.6撲火力量組織與動員
撲救森林火災應以當地森林消防隊伍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業(半專業)撲火力量為主,分三個梯隊做好撲火準備,由縣護林防火指揮部就近調動,統一指揮。
4.6.1第一梯隊:各鄉、鎮義務森林撲火隊,由前線和當地森林防火指揮機構根據火情需要就近調集。
4.6.2第二梯隊:由縣林業局、農牧局、水務局職工組成,一旦發生火情,縣防火指揮部森林撲火隊立即進入臨戰狀態,隨時聽候調遣進行滅火。
4.6.3第三梯隊:武警、消防官兵、民兵預備役部隊等,由縣護林防火指揮部根據撲火需要靈活調集。
4.7信息
對有影響的森林火災案例或重、特大森林火災,縣護林防火指揮部協調新聞單位進行現場采訪報道。對有火災事故的火情發展趨勢、人身傷亡和經濟損失等消息,由縣委、政府批準后,縣市護林防火指揮部進行新聞。
4.8應急結束
應急處置工作結束時,由縣護林防火指揮部根據情況決定:
4.8.1安排清理火場留守人員。火災撲滅后,由火災發生地指揮部安排10-20人留守清理火場,以防死灰復燃。
4.8.2撤離前集合。各撲火隊(組)在隊(組)長的帶領下在指定地點迅速集合,清查校對人數,帶好工具后報前線指揮部,以便安全依次撤離火場。
4.8.3撤離火場順序:
第一梯隊—第二梯隊—第三梯隊—現場督導組—技術咨詢組—綜合調度組—后勤保障組—縣公安局—前線指揮部—宣傳報道組—醫療救護組
5、后期處置
5.1火案查處
發生森林火災后,縣護林防火指揮部要迅速組織林業、監察、公安、法院、檢察院等部門,成立聯合工作組,及時查明火因。對肇事者和有關責任人及時依法作出處理,處理結果及時上報。
5.2災后恢復
縣、鄉人民政府要根據有關規定,妥善處理災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫治。衛生部門要組織撲火救災醫療趕赴火場進行救治,藥品監督部門要儲備必要藥品、醫療器械,保證救治傷員的需要。交通部門要組織本系統有關單位為運送撲火人員、救援物資和災民等優先提供運輸工具,為撲火救災服務,對發生的費用,先運輸后結算。糧食、民政部門要協助林區有關部門做好糧食、食品、衣物、帳篷等救災物資的調配和供應。電力、水務、通信等部門應及時組織力量,對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產生活的設施,迅速組織搶修。森林、林木、林地的經營單位和個人要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。
5.3火災評估
火災損失情況,由縣林業部門負責組織技術人員進行調查測量和統計,上報縣護林防火指揮部辦公室核實后,再報市護林防火指揮部。
5.4工作總結
撲火工作結束后,要認真總結和分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出整改措施。
6、綜合保障
6.1物資儲備保障
縣、鄉(場)護林防火指揮部應建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和撲火裝備,以保證森林火災的撲救工作。
6.2后備力量保障
加強各級專業(半專業)森林消防隊伍建設。縣護林防火指揮部建立一支50人的骨干森林消防隊伍,其人員從縣林業局、農牧局、水務局干部職工中抽調;各鄉鎮(場)根據各自的林業用地面積和森林火災撲救任務的需要,組建一支30-50人應急撲火隊;要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火隊伍,來應對重大以上森林火災。各鎮(場)撲火隊要在縣護林防火指揮部的統一組織指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。
6.3預案演練培訓
為保證本預案的實施,縣護林防火指揮部應有計劃地組織有關部門和單位按照預案的內容進行演練。縣、鄉兩級護林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾開展撲火技能和安全知識培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。
7、附則
7.1說明
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
7.2預案管理與更新
本預案是縣政府處置一般森林火情的應急措施,預案實施后由縣護林防火指揮部辦公室進行管理、實施。原則上每3年修訂一次,遇有重要情況變化,根據實際情況及時進行修改和補充。修訂后,經縣護林防火指揮部全體成員會議同意后,報縣人民政府實施。各鄉(鎮)應參照本預案,制定本級森林火災處理預案,逐步建立和完善縣、鄉(鎮)二級預案體系。
7.3獎勵與責任追究
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵,依據《森林防火條例》相關規定執行;對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認烈士的,依據國家相關規定,由地方民政部門和部隊系統辦理;對火災肇事者的責任追究,由當地司法部門依法審理;對火災事故負有行政領導責任的追究,依據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》等相關規定執行。
7.4預案解釋部門
本預案由縣護林防火指揮部辦公室負責解釋。
一、指導思想和目的
以貫徹黨的大精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,牢固樹立“森林防火、人人有責”的責任感,從講政治、保穩定、促發展的高度,認真做好森林火災的撲救工作,把火災損失降到最低限度,實現救災、減災和保護森林資源及社會穩定的目標,同時,保證火災撲救工作有組織、有計劃、有目的地進行,確保無人員傷亡和減少人民財產損失。
二、適用范圍
本場行政區域內的所有林地和果園、荒山以及居民住房和成堆的柴、草、秸桿引起的火災事故。
三、森林火災重點區域分布現狀
從我場目前的情況看,重大森林防火重點地帶
四、原則
實行專業撲救為主,自主撲救為輔的原則。凡存在有森林火災隱患的小組,都要確定防火護林人員進行巡護,在防火重點時期進行24小時值班巡邏;每個小組要組織10—20人的撲火隊伍;每個分場要組織20—30人的撲火隊伍;總場組織30人的防火應急隊伍,承擔全場的森林火災撲救任務。
五、組織機構
(一)撲火救援工作在總場的統一領導下進行,各分場、小組要密切配合,服從指揮,使森林火災撲救工作迅速、高效、有序地展開。
(二)成立場森林防火指揮所,指揮由場長擔任,副指揮由分管森林防火工作的副場長擔任。根據火災的發生情況和工作實際,指揮可指定副指揮負責火災撲救現場的指揮工作,成員由分場負責人和有關科(室)人員組成。
指揮所下設防火辦公室,負責日常工作,辦公室主任由分管領導擔任,成員由場辦公室人員及分場負責人組成。
(三)設立火災撲救現場臨時指揮所
發生森林火災時,設立現場臨時撲救指揮所,負責火災撲救現場的人員調度,協調指揮工作,指揮人員到現場后,立即了解火災發生的情況,部署撲救工作,并根據火災發生的實情作出是否請求縣專業撲火隊伍援助的決策。
六、火災撲救程序
當森林火災發生時,森林火災撲救機構和有關單位根據各自職責,按規定程序,開展撲救工作:
(一)火災報警
1、發生森林火災時,要及時向場防火辦進行報告,報告的內容包括:火災發生的時間、地點、山場、交通路線、聯系電話、周邊情況以及火災發展的勢態。
2、場防火辦接到火災報告后,應立即報告場撲救森林火災指揮和副指揮,由指揮按《預案》規定,迅速組成指揮所,同時通知有關單位和人員迅速趕赴火災現場。
3、場防火辦接到火警報告后,應立即啟動撲救預案,組織協調撲救應急隊伍的組建和人員調度。
4、按到火警通知后,有關單位和人員應按要求,在規定的時間內(最長不得超過一個小時)趕到火災現場,參加撲救。
(二)撲救程序
1、防火辦按到報告后,迅速向場森林防火工作領導小組組長報告,組長因事外出,可依程序向副組長報告,由組長指派或親自擔任火災撲救指揮,調集人員和求助專員撲火隊員迅速趕赴火災現場。
2、火災發生所在的分場、小組應指派專人引導指揮人員及撲救人員趕赴火災現場。
3、指揮人員到達現場后,立即了解火災的蔓延情況,作出正確判斷,擬定撲救方案,科學組織人員撲救。在最短的時間內控制火勢。
4、撲救人員到達現場后,服從現場指揮人員的指揮,積極有效地開展撲救工作。
5、火災撲滅后,要組織人員對火災現場清理,并協助由森林公安和有關部門對火災發生情況展開調查。
(三)要求
1、現場指揮和撲救隊伍之間應保持良好的通訊聯系。
2、作好撲救人員的后勤、救護保障工作。
3、按到火警后,要及時向上級防火部門報告災情,并根據火災的蔓延情況,作出是否請求專業隊伍撲救的決策。
七、制定預案的要求
(一)各分場要根據各自的實際情況,制定本單位的撲救預案。
(二)撲救訓練和預案修訂。
1、組織撲救應急分隊模擬火災撲救訓練。進行訓練前要制定周密計劃和程序,檢查所需器材、工具,落實安全防火措施,并對參加訓練的人員進行安全教育。
2、根據訓練情況,總結經驗,找出差距,有針對性的對《預案》進行修訂和完善。
八、其他
1、本《預案》是針對可能發生的森林火災的撲救工作制定的,在實施過程中可根據實際情況靈活處理。
2、各分場、科(室)、小組要積極配合、各司其職,加強森林防火的宣傳教育,提高全社會的防火意識,落實有效地防范措施,防止森林火災的發生。
3、任何組織和個人都有防火義務。除老、弱、病、殘和未成年人外,都應積極參加撲救森林火災,黨員、團員及民兵是撲救森林火災的重要力量。
入冬以來,我縣持續干旱少雨(雪),森林火險等級居高不下,加之春節臨近,林農煉山、農事用火增加,燃放煙花爆竹、祭奠掃墓等活動急劇增多,火源管理難度加大,森林防火形勢十分嚴峻。近日,白王楊趙村、口鎮口鎮村的退耕還林地相繼發生荒火,對我縣森林資源安全造成了嚴重威脅。為了切實做好2009年春節期間森林防火工作,現就有關事項通知如下:
一、認清當前形勢,對森林防火工作進行再動員、再部署、再落實
各鄉鎮要從講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度,進一步深化對做好森林防火工作極端重要性的認識,進一步落實各鄉鎮全面負責本轄區森林防火工作,主要領導為第一責任人,分管領導為主要責任人的森林防火行政領導負責制。主要領導要親自安排部署春節期間的森林防火工作,層層明確森林防火責任,逐級簽訂責任狀,完善考核標準,加強督促檢查,嚴格獎懲措施,嚴肅責任追究,切實把森林防火的各項工作抓緊抓實抓好。
二、加強野外火源管控,嚴防森林火災發生
各鄉鎮和各有關部門要把火源管理作為防火工作的第一任務,認真組織開展森林防火工作檢查和火險隱患大排查,對存在的問題進行徹底整改,切實消除一切火災隱患。對退耕還林地內的雜草、枯枝要組織群眾有計劃地進行清理。對林緣、林內生產用火,要嚴格按有關規定進行審批,及時糾正隨意用火行為,確保在有防范措施的條件下用火。要加大依法治火力度,嚴厲處罰違規用火人員,依法追究森林火災肇事者和有關責任人的責任。
三、廣泛開展宣傳教育,營造全民防火氛圍
各鄉鎮和各有關部門要有針對性地加大對科學防火、安全撲火的宣傳教育力度。開展形式多樣的防火宣傳教育,特別是北部沿山五鄉鎮要結合實際情況,充分利用宣傳車、標語、警示牌、手機短信等形式進行森林防火宣傳教育,切實做到宣傳到戶、發動到人,進一步增強全民安全防火、撲火意識,營造濃厚的森林防火氛圍。
四、高度戒備,認真做好撲救森林火災準備
各鄉鎮和縣農林局要加強森林防火隊訓練,強化值班,高火險地區、高火險時段要靠前駐防,一旦發生火情,快速出擊,速戰速決,確保“打早、打小、打了”。
五、完善預案,全面提升森林火災應急處置能力
各鄉鎮和各有關部門要結合當前森林火險形勢,按照《*縣處置重、特大森林火災應急預案》[*政辦發(20*)75號]修訂完善應急預案,健全森林防火分級響應機制。北部沿山五鄉鎮要補足撲火裝備物資,維修完善防火基礎設施,切實按照職責分工和相關預案做好應對處置重特大森林火災的準備工作。
當前,我縣已進入森林防火期,受高溫天氣影響,森林火險等級居高不下,森林火災易發頻發。2016年2月17日下午15時,黃丹鎮羅巖村五組與犍為縣芭溝鎮工農村五組交界處發生森林火災,造成過火面積100余畝;2月18日和19日,武圣鄉新店村、箭板鎮安樂村和新凡鄉水井村均因農事違規用火發生森林火災。據氣象部門預測,高溫天氣仍將持續,加之受去年冰雪災害影響,林下可燃物(枯草、林木)較多,春季又是春節節慶用火、春耕生產用火和清明祭祀用火的高發季節,森林防火形勢十分嚴峻。為切實做好我縣森林防火工作,確保森林資源和人民群眾生命財產安全,現將有關事項緊急通知如下:
一、切實落實責任。各鄉鎮和縣森林防火指揮部成員單位務必要高度重視,從講政治、顧大局、保穩定的高度,充分認識做好當前和春季森林防火工作的重要意義,加強組織領導,嚴格落實森林防火行政首長負責制,全力抓好當前森林防火工作。要迅速組織力量深入山頭地塊和林區,查找隱患、堵塞漏洞,加強對責任區森林防火工作的檢查、督辦和指導,確保防火各項措施落到實處。
二、加強宣傳教育。各鄉鎮和縣級相關部門要緊急啟動各種宣傳手段,再次掀起森林防火宣傳教育。要組織開展形式多樣的宣傳教育活動,充分利用廣播、電視、網絡、手機等媒體,采取設置固定宣傳牌、張貼懸掛宣傳橫幅、標語、發放宣傳單、曝光典型案例和組織鄉、村、組干部進村入戶宣傳等多種手段,開展森林防火宣傳,切實提高全民森林防火意識。要在學校開展“森林防火知識大手牽小手行動”,把森林防火知識帶進校園、帶進教室,做到學生、家長對森林防火知識人人知曉。
三、嚴控野外火源。各鄉鎮要針對春節及清明期間燃放煙花爆竹和孔明燈、野外燒荒、上墳燒香燒紙等用火活動急劇增多的實際情況,認真落實《林區野外用火管理辦法》,嚴格執行林區用火審批制度,加大野外火源管理力度,嚴禁一切野外用火,嚴禁攜帶任何火種進入林區,切實把火種火源堵在山下林外。要深入開展森林防火大檢查、大整改,增派巡查人員,增設森林防火檢查點,加大巡邏防控力度;對群眾集中祭祀場所及林內墳地等重點部位,要加強監管。森林火災高發和火險等級偏高的地方,采取超常規措施,嚴防死守。
四、強化應急處置。各鄉鎮、縣林業部門要進一步完善森林火災撲救預案,落實撲救人員和裝備,加強預案的演練和實施,落實森林火險預警響應、應急響應等機制。所有防火隊伍要隨時待命,一旦發生森林火災,要立即啟動預案,周密部署、科學指揮,調集足夠力量進行撲救,在確保安全的前提下,盡早將火撲滅,確保不出大問題。發生森林火災時,各地森林防火第一責任人要及時按程序向上級報告,同時,要在第一時間趕赴火場處置火情。鄉鎮領導要在1小時之內、縣林業和森林防火指揮部成員單位領導要在2小時之內趕到火場處置火情。各部門向市級相關部門報送火情,必須以縣應急辦統一口徑并經縣政府分管領導審核同意。
一、主要工作開展情況
(一)落實森林防火責任。一是進入防火期先后召開1次全縣森林草原防火工作會、23次重點林區鄉鎮及林區經營單位森林草原防火會、雅安、八縣護林防火會,先后4次組織督查組到鄉(鎮)、爐城街道辦進行防火工作督查。二是分別與各鄉鎮簽訂《森林防火承諾書》,與各村、中小學、廠礦、寺廟、林區各水電、旅游開發建設單位簽訂《森林防火責任書》,把防火責任落實到了山頭地塊、人頭戶主。今年,全縣共簽訂森林防火承諾書42份。三是形成了“政府負總責,部門齊抓共管,全社會共同參與”的責任體系。
(二)切實加強宣傳教育。堅持把重點林區、高火險區的居民點和旅游景區、林區村寨和水電、礦產開發企業等作為重點宣傳區域,把中小學生、林區群眾、寺廟僧尼、務工人員、智障人員監護人等列為重點學習對象,一是建立森林防火短信平臺,定期火災情況、火險等級及警示短信10000余條;制作森林防火視頻宣傳帶在電視臺、鄉(鎮)滾動播放,并在重點林區、重要路口、景區、村寨等人口密集地刷寫標語800余條,書寫防火宣傳標語500條,發放宣傳資料15000余份。
(三)加大火災隱患排查。嚴格執行野外火源管理規定,開展火災隱患排查整改和專項督查4次。在重點時段、高火險時段,增加巡山護林力量,加大巡查力度,對跑馬山、木格措等重點景區,及時《縣人民政府關于加強森林草原防火工作的通告》、《縣人民政府關于加強跑馬山、木格措景區森林防火工作的通告》、《致城區公民嚴防跑馬山景區森林火災的公開信》,并通過抽派森警巡邏、組織人工撒水,清理林下腐質物等,及時清除火災隱患。
(四)逐步提升防控能力。一是完善《縣森林防火工作預案、撲救預案》、《縣處置森林火災應急預案》、《縣重點景區森林防火工作預案》等3個應急預案。二是加快三期建設正在積極推進中。分別投入168萬元和50余萬元完成跑馬山森林防火引水工程和300?的縣級物資儲備庫建設。三是投入16萬元購置相關撲火工具,向各鄉(鎮)發放,物資完好率保持在90%以上。四是建立森林專業撲火隊2支120人,鄉鎮半專業撲火隊21支635人。完善專業撲火隊員聯絡、集中、運輸等制度,組織開展專業培訓1次,撲火隊員免費體檢1次。五是嚴格執行24小時值班、領導帶班和森林火災報告制度,及時處理森林火災信息和衛星林火監測熱點等,確保防火工作下情上報,上情下達及時準確。
(四)及時控制各類火情。防火期以來,我縣成功共撲救“1.30”舍聯鄉、“4.18”沙德鄉森林火災,核查衛星林火監測、火情遙感監測熱點4起。一是第一時間核實火情,按照“就近就地”組織原則,迅速組織精干力量參加撲救,確保了火情及時控制,實現了零傷亡。二是加大火案查處力度,堅決依法嚴懲火災肇事者和嚴肅追究有關責任人的責任。截止3月1日,共調查森林火案2起,刑事拘留2人。
(五)科學增雨,減少森林草原火災發生率。進入防火期以來,我縣積極與州氣象局銜接,對wr98火箭發射器進行了檢修,通過4次實施人工增雨作業,有效的增加森林草原濕度,降低森林草原火災發生的風險,為我縣的森林草原防火的預防工作奠定了一定基礎。
(六)嚴格管理任務明確。專業撲火隊伍作為我縣一支有生力量,嚴格按照建制化、系統化和梯隊化進行管理模式。除由縣森林防火指揮部指揮外,同時承擔全縣應急救災機動力量,參加抗震救災、應急搶險救災、維穩等應急救援任務。通過參加抗震救災演練,提高了的快速機動和應急處置能力。
二、存在的主要問題
(一)防火形勢日趨嚴峻。防火期以來,氣溫相較往年以偏高為主,近四個月基本無明顯降水,且大風干燥,出現極易著火蔓延的高火險天氣時段,森林防火等級居高不下。同時,受火場地理位置及風力風向影響,火勢多變,火點不均,致使一次性撲滅難。
(二)防火工作重視不夠。個別地方鄉(鎮)、部門、開發企業對防火形勢認識不夠,麻痹大意,工作滿足于一般部署和安排,對通報的熱點問題重視不夠,森林防火巡護和野外用火,特別是對農事用火、輸變電線路、施工用火管理不到位,造成森林防火工作被動應付。
(三)防火設施基礎薄弱。專業撲火隊伍建設較為滯后,防火通訊、交通運輸、撲火機具、物資儲備等裝備設施與森林火災應急撲救要求還有較大差距。
(四)森林火案查處困難。森林火災大部分都發生偏僻山區,縱火嫌疑人不易被發現,火場容易破壞,給查處森林火災案件帶來困難。
(五)森林草原防火資金投入不足。按照相關要求森林草原防火資金要納入同級財政預算,但我縣在防火經費沒納入地方財政預算,森林防火經費缺乏,難以適應防大火、救大災的需要。
三、下步工作安排
(一)全面推進組織體系建設。一是全面落實森林草原防火行政首長負責制。實行縣級領導包片、縣級部門包鄉、鄉鎮干部包村、村組干部和管護人員包山頭地塊的管護責任制度,逐步規范管護人員巡山和村民輪流掛牌值班制度。森林、草原防火指揮部全面清理在林地、草地從事生產經營活動的單位,逐戶建檔建卡、落實防火責任。二是建全聯動責任機制。與周邊縣簽訂聯防、聯動協議,建立緊急互助機制,不斷加強區域聯防和撲火力量建設。毗鄰鄉鎮確定重點聯防區區域,落實聯防互援措施,形成嚴密的防范網絡。三是健全完善森林草原防火工作目標考核機制,探索建立森林草原防火獎懲機制。
(二)不斷增強火災防控意識。森林、草原防火指揮部及各部門、鄉鎮要結合群眾工作全覆蓋,制定有效的森林草原防火宣傳方案,緊急動用林區各種宣傳手段,再次掀起防火宣傳教育,尤其是突出重點地區和重點時段的宣傳教育工作,做到廣播里有聲音、電視上有字幕、林區內有條幅。
(三)努力遏制非法用火行為。一是針對我縣野外用火管理難的實際,按照堵疏結合的原則,制定出臺《縣野外用火管理辦法》,嚴格實行野外用火審批制度。二是縣、鄉兩級落實防火巡邏檢查隊伍3500人,佩戴袖標、每日巡山。各鄉鎮、村在重點林區、重要景點和重點地段增設臨時檢查站,固定專人,檢查登記,杜絕一切火源入山。三是鄉鎮要對上墳燒紙、宗教祭祀等重點場所看守和巡視責任,并對轄區內“五類人員”逐一排查登記、切實落實“一對一”監護責任。四是迅速組織開展“隱患排查回頭看”活動,針對責任落實、預警響應、火源管控、隊伍建設、物資保障、基礎設施及宣傳教育等方面進行全面排查,對火災隱患進行限期整改。
林業行業信息化
最佳解決方案獎
森林防火智能監測預警指揮平臺以國科海博綜合應急指揮平臺為基礎,能夠實現災情自動巡航監控、煙火智能識別、火點精確定位、火情推演、數字預案、輔助決策到災后評估等功能,建立起森林防火自動化預警指揮的業務鏈。
森林防火智能監測預警指揮平臺以國科海博綜合應急指揮平臺為基礎,前端基站通過集成高清攝像機、數字云臺、煙火智能識別網關,利用微波通信網絡傳輸,把災情信息匯聚到后端指揮中心,實現災情自動巡航監控、煙火智能識別、火點精確定位、火情推演、數字預案、輔助決策到災后評估等功能,建立起森林防火自動化預警指揮的業務鏈。森林防火智能監測預警指揮平臺通過“平戰結合”的理念,在預防、預警、應急、恢復等環節部署防火預案,提高林火防控協同聯動效率,有效控制災情擴大。
森林防火智能監測預警指揮平臺的優勢:
1.林火防控火全周期覆蓋:進行“事前、事中、事后”的全周期事件管控,歷史信息可追溯。
2.安全可靠的業務指揮平臺:應用3S技術,結合移動單兵系統,既跟蹤撲救隊伍的位置,還能傳送現場實時圖像,保障應急高效安全。
3.平戰結合的全業務鏈:業務功能基于平時進行日常業務管理,戰時能有效指揮調度,縮短救援反應時間。
4.火情蔓延推演:根據火險等級預報和分析模型,結合風向、溫度、濕度、地表溫度、植被等信息動態推演火災蔓延方向、面積、速度等蔓延態勢,為應急指揮提供科學的決策依據。
5.防火應急數字預案:借助GIS數據、規則引擎、結構化文檔等先進成熟的技術,構筑一套功能完整、實用可靠的應急預案數字化管理系統。
6.設備工況自動監控:前端設備無人值守,主要設備工況自動監測,有效降低故障診斷難度和維護成本。
7.災后評估:通過過火面積、蓄積量損失、物資損耗及有關信息,計算火災損失并進行分析,自動生成損失報告,編制災后重建計劃。
精彩案例分享:
1.安縣林火監測系統:項目在林區建設7個野外監控點、1個中繼點、5個林業站監控點以及監控中心設施及監測指揮系統網絡平臺。系統軟件包括林火監測指揮軟件、煙火智能識別及報警模塊、GIS信息系統接口軟件以及林業綜合管理平臺軟件等。目前工程已經驗收,運行良好。
2005年12月30日下午,北碚區人民政府組織召開了2005年度森林防火總結表彰會議。全區各鎮街主要負責人、防火辦主任,區成員單位負責人及駐碚部隊等共70余人參加了會議。區委常務副書記王貴銀、區人大副主任廖暉、副區長辛國榮、政協副主席何平輝出席了會議。
區林業局局長、森林防火指揮部副指揮長陳安春同志首先對2005年森林防火工作進行了總結,對2006年森林防火工作作出了安排。
區政府副區長、區森林防火指揮部指揮長辛國榮同志在講話中充分肯定了全區森林防火世界秘書網版權所有,工作成績,全面分析了當前森林防火工作的嚴峻形勢,對2006年及“十一五”期間森林防火工作進行了部署。他要求全區上下,一要切實加強組織領導,全面落實工作責任;二要強化宣傳教育,切實增強干部群眾防火意識;三要查管嚴格到位,堅決控制野外火源;四要做好充分準備,科學撲救林火;五要強化檢查督辦,確保工作落實。他強調,各級要高度重視煙花爆竹燃放由禁改限后,對森林防火帶來的困難和壓力,要采取堅決措施,調整森林防火預案,加強林區禁放宣傳,懸掛禁放警示牌,搞好墳頭路口監管工作,禁止煙花爆竹在林區燃放,確保森林安全。
最后,區委副書記王貴銀作了重要講話。他指出,一要全面落實科學發展觀,高度重視森林防火工作;二要加強森林防火能力建設,打牢森防基礎,特別是要加強預防能力、管理能力、撲救能力的建設;三要認真落實工作措施,保證森林防火工作各項措施落實到位。他強調,要進一步明確工世界秘書網版權所有,作目標,力爭使火警、火災次數進一步下降,森林防火指標不能突破,堅決杜絕重特大森林火災發生;進一步加大宣傳力度,提高市民防火意識,筑牢防火警戒線;進一步抓好重點時期、重點區域和重點工作;進一步完善和落實應急預案,在關鍵時刻能夠有效順利實施。
會上,區政府、區森林防火指揮部分別對2005年度森林防火12個先進集體、66名先進個人和19個達標單位進行了表彰,區政府與19個責任單位、17個成員單位簽訂了2006年度森林防火目標考核責任書、責任狀。縉云山管理局等3個達標單位交流了工作經驗。