服務區突發事件應急預案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的服務區突發事件應急預案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：服務區突發事件應急預案范文

關鍵詞：高速公路；突發事件；應急救援；產業化

中圖分類號：f512.3；x915.5文獻標識碼：a

根據《交通運輸“十二五”發展規劃》，“十二五”末，我國國家高速公路總里程將達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮人口城市。伴隨著我國高速公路的快速發展和快捷、高效、方便的高速公路運輸需求的激增，使高速公路將進入突發事件的高危期。然

而，到目前為止，我國還沒有形成高速公路應急救援產業應有的體系，這也成為了制約高速公路應急救援能力全面提升的一個瓶頸，因而必須加快高速公路應急救援產業的體系建設。

一、高速公路應急救援能力與應急救援產業化

（一）高速公路應急救援能力

高速公路應急救援能力，是指高速公路事件突然發生時，高速公路組織動用各種應急救援資源，啟動預先準備好的各種軟、硬件程序，實施科學的布局和應對，在對自身有威脅的環境中實施救援，減輕事件的破壞作用。對其內涵，可從三個方面來理解。

第一是高速公路組織有效地、持續地、高效地執行其社會應急救援的本領。高速公路作為施救主體，本身就處在一種對自身有威脅的變化著的環境中，不僅要開展高速公路突發事件的自我救援，在能力和條件允許的情況下，還將會開展高速公路網、網際甚至是路網以外的地區進行緊急援助。這對應急救援資源，特別是公共產品的實時保障提出了很高的要求。

第二是關鍵人員的能力所起到的重要作用。美國賠償協會對能力的界定是：對組織成功起主要作用的職員的可觀測和可評價技能、知識、績效行為和個人素質的組合1。高速公路應急救援能力的高低更多地決定于應急決策指揮和決策者的個人能力水平。在緊急情境下，這些關鍵人員在關鍵環節發生的作用，對救援全體產生的影響，都切實地關系到應急救援綜合能力的高低。

第三是資源配置的能力。資源理論認為，這一能力是為了達成渴望的結果而組合配置資源的能力。在我國，高速公路突發事件的應急救援，要求在極短時間內對多種資源進行組合配置，這包括社會資源，如高速公路管理局、高速公路公司、交警、路政、公安、消防、醫務救護、環衛、民政，等等；包括內部資源，如監控系統、物資儲備、救援設施、相關規定，等等。高速公路應急救援能力可被定義為執行高速公路應急救援活動所需的資源，與部門間和部門內的各種關系的協調，其中資源包括基礎設施和特殊規劃資源。

（二）高速公路應急救援產業化的含義和特點

高速公路應急救援產業是指以高速公路應急救援為核心業務，以與之相關的業務形成業務鏈的高速公路企業群體及其商業化活動。這些業務包括物資保障、技術裝備、人力資源、信息共享、交通手段、法律事務等。

高速公路應急救援產業化，就是以滿足高速公路應急救援需求為目標市場的企業和相關組織整合為一個產業，以產業運營的方式實現高速公路應急救援產品的供給。其特點為：

一是以保障高速公路通行安全，滿足高速公路應急救援需求為目標；

二是以促進應急救援的專業化、體系化與規模化為途徑；

三是以高速公路應急救援技術，特別是智能技術、網絡技術、計算機技術為支撐；

四是以為高速公路應急救援提品與服務的各類企業與相關組織作為整合的基礎；

五是發揮政府和行業的主導機制與市場機制的綜合作用。

二、高速公路應急救援產業化的必要性

（一）高速公路突發事件對提供公共產品的時間提出要求

公共產品是“所有那些其供給不是由個人的市場需求而是由集體的政治選擇決定的物品，即任何由政府決定免費或以低費用供給其使用者的產品和服務”2。突發事件的不確定性和緊迫性，要求政府必須迅速作出反應，在短時間內高效率地供給多種形態的公共產品3。高速公路突發事件的發生往往沒有征兆，因而難以準確把握其發生的時間、地點、方式以及造成的損害程度。突發事件爆發后，一旦預警系統失靈，為了避免事態急速惡化，必

須在事件發生后進行公共產品的高效率供給，才能把突發事件造成的損失降低到最低限度。此外，每一種高速公路突發事件的發生、發展都具有一定的周期性，每一個級別的突發事件，也都有發生、發展和減緩的階段，需要采取不同的應急措施4，這就要求公共產品供給要根據突發事件的時間性特點進行適時調整。這就對應急救援資源保障能力提出了較高的要求，而應急救援產業化是突破救援保障瓶頸的一條高效路徑。

（二）高速公路應急救援保障工作的現狀不盡人意

在高速公路應急救援保障方面，交通部門做了長期的努力，取得了一些長足的進步，特別是在工作方式和效率上有了極大的提高。但是存在的種種現實問題對應急救援產業化提出了更高的客觀要求，需要進一步解決以下問題。

一是應急救援隊伍建設需要加強。目前各省（區、市）均成立了省級交通應急領導小組及辦公室，并且各地還建立了專兼職相結合的應急救援搶險隊伍，開展了一定規模的應急演練，儲備了一定數量的應急運力和物資，但隊伍建設還處于初級階段。

二是在應急救援過程中對施救資源配置和施救力量缺乏動態調節手段。這使得在突發事故的應急救援過程中，既不能充分利用高速公路現有的系統資源，也不能充分及時地利用社會其他救援資源。

三是應急救援設備設施配備不足。我國尚未建立專門的應急物資設備的分級分類儲備體系，現有物資設備的數量和種類不足。例如為滿足高速公路重大事故應對處置的需要，科學配備的標準是每200公里高速公路配備2臺50-100t的汽車起重機，但是實際配備情況遠遠沒有達到這個標準。

四是應急信息和通信保障能力不高。與緊急事件處置與救援有關的各個機構部門，由于存在權責交叉的問題，使得高速公路經營公司、路政、交警、消防、急救和沿線地方政府相關機構之間的信息溝通和協調難度很大。

（三）我國高速公路應急救援產業化體系尚未建立

到目前為止，我國還沒有形成應急救援產業體系，在高速公路體系中，更是如此。雖然2005年，交通運輸部制定和了《公路交通突發公共事件應急預案》，各地交通部門也相繼制定了地方公路交通應急預案，由此初步建立了我國公路應急救援預案體系。但是，高速公路應急救援體系中，還缺乏專業的高速公路應急救援隊伍，高速公路應急物資分級分類儲備體系尚未建立，應急救援物資及設備的種類和數量不能滿足應急救援需要，應急信息和通信保障平臺與應急管理資金的保障渠道均存在有待改進和完善的問題。

三、高速公路應急救援產業化的可行性

（一）應急救援需求對高速公路應急救援提出產業化要求

高速公路應急救援是針對高速公路運營過程中出現的各種災害現象，包括氣象災害、洪水災害、地震災害、交通事故、交通病害、人為破壞等引起的應急事件，進行施救、減損、安全評估、事故取證、責任取證、責任界定，建立高危應急平臺，險前動態平安保障服務以及救援資金結算和善后處置等方面的工作。

高速公路應急救援需求，客觀上催生了以滿足此救援需求為目標的應急救援類的產品、裝備、工程、技術、服務的提供者的市場組織。促進該類企業實現專業化、規模化、市場化、組織化，就是促使這些企業群演變為應急救援產業的過程。

（二）災害救援有國際慣例可循

根據國際慣例，應急救援組織和機構，可受政府部門的委托而進行有償服務，如在特大的地震、水災等自然災害中，提供局部或某種專項服務，包括通訊聯絡、事故協查、運載疏導、后援醫療等。一些發達國家除設立政府救援部門負責國家責任內的大規模救援工作外，同時設立按商業規則運作的緊急救援機構，作為政府救援部門的補充。如果將我國高速公路應急救援中一部分救助減損工作從政府行為中分離出來，轉化為可操作的商業化服務，那么將對緊急救援工作逐步走向市場化，建立起一個嶄新的公益性與商業性相結合的產業體系，那將會對高速公路應急救援產業化起到巨大的推動作用。

（三）高速公路經營企業的責任延伸

高速公路應急救援產業化，是高速公路經營企業的責任延伸，它將兼顧高速公路社會責任和經濟效益，并推動高速公路經營企業及其沿途的城市和地區更好地協調發展。現在各地許多不斷創新經營與服務理念的高速公路經營企業，已在服務區經營、旅游開發、

物流園區運作、當地特產銷售等領域形成了自己的模式和特色，作為一個經營性企業，亦可以嘗試進入應急救援物資和設備的供應業務領域，開展突發事件緊急救助業務，從而將“保障高速公路通行安全”落到實處。

四、高速公路應急救援產業化的內容框架和階段建設要求

高速公路應急救援產業化的基本工作之一，就是將這些應用于高速公路應急救援活動的所有產品、技術、裝備、服務，按照專屬類別進行劃分。其可以分為三類：第一類是專門運用于應急救援的產品；第二類是既可以用于應急救援也可以用于常態領域的應急救援產品；第三類是為應急救援活動過程提供基礎的關聯性產品。高速公路應急救援產業化建設應以這三類產品的研發和生產為對象。

此外，高速公路應急救援產業化建設，在應急救援活動的事前監測預警、事中處置、事后恢復三個階段的內容和重點是不同的，不同階段應急救援產品的需求特點和類別也是不同的，這給具有不同生產特點的相關企業提供了不同的產業發展機會。見表1。

表1高速公路應急救援產業建設的階段要求

階段階段需求目標對產業化建設的要求

事前預警階段需要對高速公路災害與突發事件安全進行全面的監測、預防與預警的裝備和技術對高速公路應急預警技術進行升級，充分保障應急救援裝備的儲備

事中處置階段對高速公路應急救援資源的需求最大緊急保障應急救援人力、物資、技術、專用裝備、通信設施等

事后恢復階段需要能夠消除事件影響，妥善安置受害及受影響人員，恢復正常秩序的有形和無形資源及時組織相關人員、物資、配套服務等

五、高速公路應急救援產業化的實現路徑和策略

國外應急救援產業化的通行做法是，國家主導建立統一的應急救援平臺，相關組織和企業按需將其可產業化的部分進行產業化運營。我國高速公路應急救援的產業化，要根據我國國情，在構建高速公路應急救援平臺的基礎上，從以下幾個方面來建立、健全和完善。

第一，建立以政府為主導，高速公路經營企業為核心節點的高速公路應急救援平臺。目前，民政部中國緊急救援促進中心正在承擔著“協調救援資源，促進我國緊急救援體系及相關產業建設”　的重任，并已成立緊急救援產業部專門負責應急救援產業化系列推進工作，但是該機構只是一個事業單位，亟需確定一個具有行政職能的政府機構來主導高速公路應急救援產業化的建設。另外，我國一些高速公路經營企業已經在嘗試開拓應急救援產業業務，并積極尋求產業鏈的延伸和突破，但是企業個體力量畢竟有限，需要一個平臺將單個優勢聯合起來，這樣高速公路應急救援才可能發揮出規模化、產業化的優勢。

第二，建立以高速公路經營企業為中心的應急救援物資管理系統。高速公路應急救援產業化發展的物資基礎，就是能夠在高速公路上發生災害與突發事件時，實現充足的救援物資和裝備的供應和分配。這就涉及到這些應急物資的標準化生產、集約化供應、快速化運輸、協調化分配等管理問題。遇到重大災害或突發事件時，有限的應急救援物資應能通過快捷的方式，籌備、組織和運送到高速公路突發事件應急救援的第一線。

第三，建立和健全共享的高速公路應急救援信息網絡和平臺。應急救援時間和地點的不確定性，使得及時而準確地采集應急事件信息成為一個難題。同時，應急救援效率和能力的不確定性，使得應急救援處理和進展信息的實時獲得和共享成為應急事件中公眾最為敏感和關心的問題。對于高速公路而言，一旦發生自然災害和突發事件，“牽一發而動全身”，往往會引發更大范圍內的連鎖效應，如連環車禍、道路擁塞和長時間癱瘓等，這導致了對高速公路應急救援信息的更高要求。目前，我國只有少數省份的高速公路做到了省內信息聯網，要做到省際互聯的信息平臺還待時日。可見，開發和建立統一的應急救援信息采集和處理系統，是高速公路應急救援產業化建設的重要內容，也是推動高速公路應急救援產業化成功實現的必要保障。

第四，建立多元化的高速公路應急救援產業的市場運作機制。在政府出臺相關政策的前提下，各地可以打破當前單一的專業應急救援設備供應模式和武警、消防等專業隊伍的應急救援方式，給高速公路經營企業以更大的發展空間。高速公路經營企業可以適當拓寬業務范圍，成立專業的應急救援公司，進行市場化的運作，向應急救援物

資、設備與隊伍的供應商角色轉變，從而能夠充分地發揮其應急救援需求端和應急救援供給端間的“橋梁”作用。這種模式的優勢非常明顯：其一，往往能在突發事件發生后的第一時間親臨現場，對應急物資和設備的需求情況能夠全面、準確地掌握；其二，能夠隨時了解應急物資和設備的市場信息，把握應急救援行業和技術的發展動態，能保證較高的高速公路應急救援的物資保障和技術水平；其三，專業的公司制運作，企業除了滿足本高速公路上的應急救援以外，也可以向社會上其他高速公路或其他服務對象輸出專業化的應急救援服務，在不斷地學習、培訓、演練與積累現場救援經驗的過程中，提升救援效率和能力，從而最大化地保證應急救援的需求。可以采取合資、oem、聯合培訓以及其他合作方式等，以滿足專業應急救援公司的正常運作。

[參考文獻]

[1]zhou　qiwei，stillman，martin　j.design　of　an　expert　system　for　emergency　response　to　a　chemical　spill[j].journal　of　chemical　information　and　computer　sciences，1995（6）：956968.

[2]史卓頓，奧查德．　公共物品、公共企業和公共選擇[m]．　費朝暉，譯．　北京：　經濟科學出版社，2000：68．

[3]趙軍鋒，　金太軍.　突發事件中公共產品的需求與供給[j].中國行政管理，2012（1）：101105.

第2篇：服務區突發事件應急預案范文

一從信息化應用入手打牢基礎

（一）夯實硬件基礎。過去公安基礎工作大都停留在檔案簿冊上，許多有價值的資料信息，大都靠人腦儲存記憶，依靠紙介記錄保留，既又易丟失，又無法共享，更使民警不堪重負。當前公安四級網已全面開通，合肥所以實戰為導向，以普及應用為核心，購買了11臺高配置的電腦，對以前的8臺電腦進行了全面的升級，使所有的電腦都適應四級網絡的運行要求，每2臺電腦配備1臺打印機，1臺掃描儀。在不斷推進設備更新升級，同時派出所還不遺余力的抓好派出所信息網站的開發和應用。網站建立了16個欄目，5個信息庫（工作信息庫，行業場所庫，內部單位基本情況庫，轄區重點人口庫，工作信息庫）。這使地派出所信息網體現配置強，容量大，反應快等優良性能，形成了縱向橫通，橫向密集的警務化網絡體系。既便于和交流信息，公安宣傳，更重要的是發揮了服務實戰的效能。

（二）強化人本觀念。人力因素是做好各項工作最活躍的因素。合肥所高度重視基層警務信息化工作，打造兩支隊伍。一是建立信息化民警隊伍。合肥所對民警進行信息化素質的培養，使民警們熟練掌握計算機計算機操作和公安網絡的應用技術，達到“三知四會”：知信息存儲范圍，知各類信息系統功能，知網絡操作方法，會瀏覽，會查詢，會錄入，會下載，并努力擴大信息化應用群體，提高工作效率和整體戰斗力，增強跨地區，跨部門的信息共享和綜合利用。二是建立群眾信息員隊伍。合肥所利用基層公安機關同群眾接觸密切的優勢，積極鼓勵群眾參與社會治安綜合治理；積極向群眾這一龐大的資源庫獲取各類信息，并不斷培植壯大群眾信息員隊伍，引導轄區內黨員，治保，團員等治安積極份子為公安機關提供信息情報。

二抓隊伍，強素質，提高整體戰斗力

合肥所主要從以下幾個方面來嚴抓隊伍建設與管理

（一）用好的制度規范民警的崗位職責，工作程序，執法辦事和服務行為。以提高工作水平和工作效率。合肥所根據實際情況制定了內務管理考評細則，執法質量管理考評細則，基層基礎工作考評細則，消防監督考評細則。從小事抓起，從細節抓起。將細節管理融于落實之中，使每位民警都清楚地知道自己的崗位職責，工作目標和行為規范，從而嚴格依照制度進行操作。

（二）通過激活民警的思想熱情，構建過硬平臺。隊伍建設是公安工作的根本，也是保障。合肥所堅持以打造過為引擎，抓好基層基礎建設：首先抓思想牽動，激發基層民警的職業榮譽感，旗幟鮮明地教育基層民警把忠誠作為不變的警魂，充分發揚“忠誠可靠，秉公執法，英勇善戰，紀律嚴明，無私奉獻的新時期人民警察精神，徹底打消民警不愿為，不會為不能為的思想顧慮，全面激發全所民警的工作的熱情，提升了基層公安隊伍的素質。其次是抓班子建設，建設過硬的基層的建設堡壘。合肥所按照政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，人民群眾信得過的標準鑄造了政治堅定，開拓創新，團結協作，廉政勤政的領導班子。再次是抓考核促落實，從見警率，發案率，滿意率和情報信息有效率作為考核民警的主要內容；用細化的指標，明確的考核細則；全面，公正，客觀地評價每個民警的綜合工作情況，每月一考，將每次考核成績的結果在信息網中隊伍建設欄上公布，月終兌現目標管理獎。

（三）是抓全警練兵。合肥所以大練兵為契機，挖掘練兵新內涵，開辟練兵新途徑，在基層基礎建設中掀起苦練基本功的練兵。他們堅持組織培訓集中練，調動思想主動練，骨干牽頭引導練等多種形式營造苦練基本功的氛圍，并重點曾強練功的練功的實用性和針對性，使所內民警做到了“三懂”（懂方針政策，懂法律法規，懂業務知識），切實做到了“四會”（會擒敵自衛，會執勤執法，會管理服務，會群眾工作）。進一步提高了基層民警的政治業務，體能素質和實戰本領。把合肥所建設成為了一支政治堅定，業務精通，作風優良，執法工作的公安隊伍。

（四）著力營造良好的基層執法環境氛圍，構建嶄新的執法理念平臺。合肥所一是對民警執法思想不端，執法行為不規范，執法效果不好等方面進行調研，徹底根治了民警執法思想的弊病。堅定不移地地落實“執法公正，一心為民”的指導方針，深入開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整治活動，進一步落實執法為民的思想。二是擯棄人治思想，樹立法制觀念。大力提倡崇尚法制，遵守法律意識，堅決糾正以權代法，以情代法等問題。樹立用法律證據說話的思維，堅決依法辦案，依法執法，自覺維護法律的公平與正義。不斷完善案件逐級把關制，執法過錯追究制，執法檢查制。三是樹立人權觀念，自覺地將尊重和保障人權擺上執法活動首位，充分體現人性化執法，做到急依法打擊犯罪，又不損害公民合法權益，全面實現了“四無”（無超期羈押，無超期留置，無打罵體罰，無非法拘禁）。通過上訴的各項措施，合肥所打造了一個嶄新執法理念的平臺。

三完善派出所基礎設施，加強派出所規范化和標準化建設

派出所是服務群眾的窗戶單位，同時也是打擊犯罪的綜合實體。這就要求派出所既要有優質高效的服務環境，又要有安全合法，保障人權的辦案設施。合肥所建成了群眾的服務區，打擊破案的辦案區，民警學習訓練的活動區，為每一個警組提供了專門的休息的休息間。這使得合肥所成為服務群眾的百姓之家，又成為從優待警的民警之家，真正激發基層活力，打牢了基層基礎。

四以打造平安環境為主導，不斷提高駕御治安局勢和處置突發事件的能力。

平安是社會發展的基礎，也是構建和諧社會的必要前提。合肥所在提高公安機關駕御治安局勢和處置突發事件的能力上狠下功夫。一是堅持嚴厲打擊刑事犯罪常抓不懈，始終堅持嚴打方針不動搖，把嚴打專項斗爭與基層建設有效的結合起來，以戰車查堵為突破口，帶動打擊“兩搶一盜”犯罪能力的提升。切實提高打擊犯罪工作的針對性，主動性和實效性，真正擔負起“維護一方穩定，確保一方平安”的重大政治責任。二是加大內部單位，重點場所行業的治安管理力度，織就嚴密的“管控網”。三是注重增強治安防控高科技含量。合肥所分別在車站廣場，候車大廳，出站口，各候車室和站臺安裝共計27個監控器。拓展技術防范的空間，延伸了技防的觸角，織就了嚴密的“技防網”。四是堅持處置公共突發事件應急預案的建設，建立健全并形成統一指揮，反應靈敏協調有序，運轉高效的機制。蚌埠鐵路公共處經常組織巡警，消防，治安等一線實戰部門開展處置各類突發公共事件的應急演練，合肥所也定期與相關單位進行聯合演練，全面提高了民警搶險救災，解救群眾，疏導交通，保障供給，衛生防疫，現場警戒等工作技能和水平，確保群眾的生命和財產安全和保障社會穩定。

五強化服務意識，提高服務安全生產生活能力。

第3篇：服務區突發事件應急預案范文

關鍵詞：民間融資;風險處置

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（4）-0068-03

一、典型地區民間融資風險處置舉措

（一）加強分析預警，合理引導公眾預期。溫州、鄂爾多斯、榆林等地區在民間融資風險爆發初期，都采取措施對民間融資風險進行了分析預警，及時提示各單位防范民間融資風險演變為非法集資，防止民間融資風險向金融體系傳遞。同時，在應對民間融資風險時始終堅持正確的輿論導向，加強正面宣傳引導，統一口徑、統一形式，提高信息的公開透明度，防止負面輿論引發公眾的恐慌。通過多角度、全方位的宣傳教育，合理引導公眾預期，提高投資者區分民間融資與非法集資的識別能力。

（二）通過民間融資管理立法，促使民間融資行為法制化、規范化。一是鄂爾多斯市于2012年6月5日的《鄂爾多斯市規范民間借貸暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），成為我國首部比較系統全面的關于民間借貸的管理辦法。《暫行辦法》明確規定，放貸人只能利用自有資金進行放貸，不得有非法集資、非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款和非法高利轉貸等行為;鼓勵和支持設立企業化運營的民間借貸信息網絡平臺，創建民間借貸登記服務中心，探索通過信息技術和金融創新推動實現民間借貸市場陽光化、規范化和專業化發展;規范民間借貸糾紛，即由民間借貸登記服務中心發起成立鄂爾多斯市民間借貸協會，積極發揮行業協會的自律作用，配合人民調解機構調解投訴問題;設立由民間借貸協會發起、在民間借貸登記服務中心登記的民間借貸風險基金，建立民間借貸風險處置機制和行業自救機制。

二是溫州市于2014年3月1日起施行的《溫州市民間融資管理條例》（以下簡稱《條例》）和《溫州市民間融資管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），作為全國首部金融地方性法規和首部專門規范民間融資的法規。根據《條例》和《實施細則》的規定，民間借貸具有下列情形之一的，借款人應當自合同簽訂之日起十五日內，將合同副本報送地方金融管理部門或者其委托的民間融資公共服務機構備案：單筆借款金額三百萬元以上的;借款余額一千萬元以上的;向三十人以上特定對象借款的。為了讓大額民間借貸備案制度落到實處，《條例》做了正向鼓勵和反向約束兩方面的制度設計。一方面，處理民間融資糾紛時，備案的材料可以作為效力較高的證據。國家機關處理涉嫌非法集資等案件時，備案的材料可以作為民間融資行為合法性的重要依據。另一方面，應當備案而沒有備案的，或提供虛假備案材料的，由地方金融管理部門責令限期改正;逾期不改正的，予以公示;情節嚴重的，對個人和單位處以一定數額的罰款。《條例》和《實施細則》的一個亮點就是創新了定向債券融資和定向集合資金兩種融資模式。此外，《條例》和《實施細則》還對民間融資服務主體、風險防范與處置以及法律責任等進行了規定。

（三）建立民間借貸服務中心，引導民間資本陽光運作。一是溫州市民間借貸登記服務中心于2012年4月26日正式掛牌開業，以公司化形式運營。實行免費備案登記制度，規定民間借貸金額超過1萬元都應登記，除在登記中心的配對借貸交易要在登記中心備案登記外，如果借貸雙方是朋友等私人關系，私下已經約定好利率，并且約定的利率不高于4倍銀行貸款利率，都可自愿來借貸登記中心登記。

二是鄂爾多斯市民間借貸服務中心于2012年11月18日開業并運營，是在工商部門登記注冊的有限責任公司，是鄂爾多斯市民間資本投資服務中心的子公司。民間借貸服務中心的主要職能和服務項目有：收集和借貸供求的各類信息;建立信用信息數據庫;本市不同時期的民間借貸指導性利率;邀請銀行、小貸、擔保、典當、公證、法務、評估、支付結算等組織機構入駐中心，根據借貸當事人意愿，提供“一站式”服務，為民間借貸提供完備的法律服務;為借貸當事人提供規范借貸合同文本、合同公證、交易支付結算和登記備案服務;建立健全保密制度，依法保護借貸雙方的商業秘密和個人隱私，確保各類信息的安全。

三是陜西神木縣金融綜合服務中心于2014年3月19日正式運行，工作職能是：規范民間借貸行為，推動民間借貸陽光化、規范化;加強政府對民間借貸的宏觀把控，為地方政策的制定和執行提供信息依據;提供資金利用率，加大對支柱產業、朝陽產業的支持力度;運營神木金融網，借助網絡平臺實現信息共享;設立公共法律服務窗口，為當事人提供真實、有效、合法的國內民事經濟證明服務;開設中小企業服務區，幫助解決中心企業融資困難。

（四）分類對待，科學處置，提高針對性和有效性。一是鄂爾多斯市根據民間融資關系實行分類處置措施，第一類是進入崩盤的，即資金鏈臨近斷裂的融資人，摸清大部分資產，掌握其活動狀況，在適當時候作為典型打擊，要求扣押其護照，凍結資產，清償本金，特別是對5000萬元以上的融資者進行“居住監禁”，防止其外逃。第二類是信譽度、抗風險能力較差的，將其列為融資“黑名單”，對其進行重點監控，定期、不定期進行查賬、詢問，并責令其限期改正。第三類是信譽度、抗風險能力一般的，列為融資重點調查對象，公安機關對其進行警告，限期縮小融資額度和規模，監控資金去向。

二是榆林市按照“區分性質，分類處置，一案一策”原則，對非法集資保持高壓態勢，堅決依法打擊。第一，對非法集資用于個人揮霍享受、中飽私囊、侵害群眾利益的，從嚴、從快、從重依法打擊和處理;加大資產追繳力度，幫助參與集資的群眾盡可能挽回經濟損失;對采取暴力和變相暴力手段討債或以高價抵頂財物的，堅決予以打擊。第二，對具有生產能力的融資主體，加強對其服務協調，根據產業發展前景和資金鏈條狀況，提高銀企對接的履約率，引導企業幫扶等措施，協力度過難關。第三，對一些講誠信、有償還能力的借貸主體，加強法律法規教育，促進完善內部運行機制，引導其合法經營，依法管理，妥善處理好借貸問題。第四，從嚴查處公務人員參與非法集資，司法機關對公務人員參與非法集資又背后煽動群眾群訪以達到個人目的、影響穩定大局者依法嚴懲。

二、規范民間融資行為中存在的難點

（一）規范民間融資行為的法律規定缺乏統一性和銜接性。我國法律對民間融資行為的規定分散于各個部門法，且不乏存在沖突之處。一些符合《民法通則》、《合同法》的民間融資行為，按照《貸款通則》、《關于非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》的規定就有可能被認定為非法金融業務活動而被取締。相關法律法規的零散、籠統、模糊，使得相關部門不能很好地掌握相關規定，極易陷入“一放就亂、一打就死”的怪圈。

（二）現行法律法規仍然難以界定合法與非法民間融資行為。無論是《鄂爾多斯市規范民間借貸暫行辦法》還是《溫州市民間融資管理條例》基本都是在現有法律框架內對有關法律條文的梳理和整合，對如何區分民間融資行為的合法性上依舊沒有突破，非法集資、非法吸收公眾存款與正常的民間融資仍然難以界定。2011年最高人民法院的《關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，把向親友或單位內部針對特定對象吸收資金的行為排除在非法集資類案件外，2014年3月25日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》中關于“社會公眾”的認定問題又明確“在向親友或者單位內部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的;以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內部人員，并向其吸收資金的”的情形應當認定為向社會公眾吸收資金的行為。雖然擴大了“社會公眾”、“不特定人”的概念，但在“特定對象”的界定上依然存在模糊不清，給司法操作帶了一定的難度。同時，司法解釋明確了非法集資的非法性、公開性、利誘性和社會性等四大特征，但在具體操作中應如何理解和把握具有很大的彈性。但對如何界定“特定”關系，依然存在許多困惑，容易在案件審判中出現同類型案件不同審判結果的現象，使得正當的民間融資活動存在較大的法律風險。

（三）民間融資強制登記備案約束力較弱且依據不足。由于民間融資大多處于不公開狀態，如果不使其浮出水面，就難以找到實施監管的對象，也就無從談起規范、引導和監測、監督，到頭來發生風險，只能是東一榔頭西一棒，處于到處“救火”的狀態，不能從根本上解決問題。鄂爾多斯市民間借貸服務中心與溫州市民間借貸登記服務中心相比，不僅要對場內交易進行登記備案，場外達成的交易也應到中心進行登記備案，但實際情況是場內交易冷清，場外交易登記備案的也寥寥無幾。《鄂爾多斯市規范民間借貸暫行辦法》第10條規定，民間借貸達成交易后，借貸雙方應提供合同文本及摘要，到民間借貸登記服務中心備案。同時，該暫行辦法第31條規定，人民法院優先受理經登記備案的借貸當事人案件。但這些原則性規定，實際操作意義并不大，因為即便未按要求進行登記備案的民間借貸糾紛，只要當事人提出訴訟請求，人民法院也應該受理。因此該暫行辦法有關民間借貸要進行登記備案的規定約束力并不強。繼溫州、鄂爾多斯建立民間借貸登記服務中心后，全國一些地方也成立了類似機構，但整體效果有限，突出表現為民間借貸雙方對登記備案積極性不高，進場登記的民間融資筆數和金額均較少，主要是由于民間借貸行為約束和強制登記備案的依據不足，借貸雙方未能從中受益，且考慮隱私信息被公開等因素。

（四）民間融資與正規金融之間的風險相互交織，難以監管。民間融資與正規金融的風險傳遞路徑主要表現在，民間融資主體既有民間資金又有銀行貸款，一旦資金鏈斷裂就無法歸還債務，部分企業或個人無法償還銀行貸款采取從民間拆借資金的方式進行借舊還新。從小額貸款公司、典當行等民間融資中介機構了解到，其大部分業務都是作為過橋資金放貸給個人或企業用于償還銀行貸款，然后個人或企業再從銀行貸款償還民間借貸，實現信用增信和降低利息支出的雙重目標。當前對民間融資的外部監管較為薄弱，沒有明確專門的機構對民間融資活動實施統一監管，相關部門都有一定的監管責任，但是未能形成有效的監管合力，而且各個部門之間缺乏及時有效的信息溝通和共享，對防范和化解民間融資風險存在一定的滯后性。

三、對策建議

（一）采取頂層設計與基層創新的方式，建立健全民間融資法律法規。一是從國家層面加快制訂規范民間融資行為方面的立法，應對民間融資活動重要事項，如借貸主體、交易方式、契約條件、期限利率、風險控制和法律責任等事項作出相應規定，以便確定民間融資活動的合法性和規范性，為我國民間融資活動的健康發展提供立法保障。

二是結合地方實際充分發揮基層創新的作用。鑒于各地民間融資活動存在差異性，由各級地方政府在不違背國家民間融資管理法律法規的前提下，建立符合地方實際情況的民間融資管理具體實施辦法，如規定民間融資的利率區間、融資方式、資金投向，多少金額以上的民間融資必須進行登記備案等，制訂民間融資突發事件應急預案和風險處置機制，建立起完整的民間融資管理法規體系。

（二）建立權責清晰的監管架構，完善民間融資監管體制。一是樹立分類監管的理念，明確監管主體職責和其他職能部門之間的具體分工，實現監管的無縫隙對接。對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等民間融資中介機構應按照“誰審批、誰負責、誰主管、誰整頓”的原則，明確主管部門的權責，完善風險問責機制。

二是創新監管手段，加快監管方式轉變。按照合法性和審慎性原則，完善對民間融資中介機構的市場準入與退出，業務范圍和經營行為的合法性規定。加強對民間融資中介機構資本充足率、資產質量和流動性管理，有效防范和化解民間融資風險。

三是加強民間融資自律管理。通過成立行業協會、建立民間借貸監測制度、行業風險準備金制度等方式，作為法律監管的重要補充手段，提高民間融資行業的自律意識和水平。

（三）優化民間融資運行環境，引導民間資本流入實體經濟。一是引導民間資本參與商業銀行增資擴股，參與中小金融機構的改制或股權融資;鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等農村新型金融組織。

二是加快存款利率改革步伐，用市場手段優化資金這一稀缺資源的配置，讓資金在同等條件下在金融機構與社會之間合理、有序的流動，進而加大對實體經濟的支持力度。

三是合理引導民間資金投向，提高風險防范意識。加強輿情監測和輿論導向，引導民間資金流入實體經濟，在提高居民、企業對民間融資認識的同時，加大對民眾的投資風險教育和法規教育，引導其科學理性投資，做好風險提示，幫助市場主體和社會大眾樹立融資風險意識。

參考文獻

[1]成宏亮.民間融資風險遷移模式與緩釋機制研究[J].西部金融，2014，（6）：71-74。

[2]孫明濤，童中文.我國民間融資的風險性研究[J].特區經濟，2013，（4）：43-45。

[3]楊興坤.民間借貸風險與治理―以鄂爾多斯市為例[J].特區經濟，2012，（12）：265-269。

[4]張春子.經濟下行期應高度重視風險控制[J].中國金融，2012，（14）：48-49。

[5]鄒煥聰.民間融資監管：價值、問題與制度創新[J].中國流通經，2012，（10）：21-25。

The Study on the Disposal of the Private Financing Risk under the New Normal

WANG YongFei LIU Xiangming LIU Changyan

（Yulin Municipal Sub-branch PBC， Yulin Shaanxi 719000）