農村經濟政策精選(九篇)

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第1篇：農村經濟政策范文

近年來，我國農村經濟正呈上升趨勢，其原因是農業財政支持已經達到平均水平并持續上升。農業財政是由支農支出、農業科技支出、基礎建設支出、農村居民救濟費用支出等組成的。支農支出作為后勤支出，主要用于支援農村各項建設的費用支出，例如：山林建設、水田建設、魚塘建設等。農業科技支出主要用于研究農業生產技術和農村居民技術培訓，能夠在一定程度上推動農村經濟發展，提高農產品的質量和產量。基礎建設支出主要是農田水利建設、農業基地建設、農村道路建設、種子培育等組成，能夠改善農村居民的日常生活，提高農村居民的生活質量。農村居民救濟費用支出包括對貧困農村居民、受自然災害家庭、殘障居民等，農村居民救濟費用能夠暫時緩解居民們的經濟問題，幫助困難居民加入到農業生產隊伍當中。

二、農村經濟發展中農業財政的誤區

(一)農業財政支出的問題

農業財政支出是由支農支出、農業科技支出、基礎建設支出、農村居民救濟費用支出等組成的，不同支出對農村發展有不同的作用。支農支出作為整個農業財政支出最大的一部分，對各項建設的費用支援十分重要，但由于支農支出的費用過于龐大，支出費用分配不勻，其他部分的支出受到約束。農業科技支出雖然能夠提高農產品的質量和產量，但是大多數農村居民沒有接受過系統的學習，無法正確掌握農業生產技術等知識。基礎建設支出作為改善農村居民日常生活的重點，需要大量的人力、物力來進行基礎設施的建設，而政府的人力資源配備有限，因此需要農村居民加入到基礎設施的建設當中，但多數農村居民沒有專業的基礎設施建設知識，無法進行基礎設施的建造。農村居民救濟費用能夠暫時解決困難居民的經濟問題，這只是作為困難居民的過渡期，但也有不少農村居民存在不勞而獲的僥幸心理，不參與農業生產。

(二)農業支出結構不合理

近年來，我國農業財政對農村經濟的支持已經進行了大幅度的調整，但仍舊出現了支出結構不合理的問題。2013年，我國財政部門一共向農村財政中心發放了13799億，以用于農村建設、農業生產、農民生活補貼等支出費用。但由于農村財政支出結構不合理的問題，這些經費并沒有為農村居民帶來生活的改善，基礎建設支出需要的資金較多，設施建設時間較長，并且不能完全實現現代化建設。農業支出結構不合理，會出現以下問題：財政支持無法明確農村的實際情況，農村是否適合進行此項目的開發，資金能否支持到項目完成，如何規劃項目的建設等。

(三)財政預算與監督

農業財政預算通常是由農村財政人員對各項支出進行提前預算，以保證資金能夠合理支出。但近年來，多數農村財政人員行事馬虎，素質教育不高，不嚴格執行預算制度，才使這些問題出現：對預算過程中出現的問題不及時上報和解決，收取私人利益導致各項支出的資金不成正比，甚至有動用公共財政的現象。財政監督需要農村居委會的干部或是管理人員來完成，財政監督是為了對資金流動的走向進行監控，預防資金不到位的情況。近幾年，農村頻頻出現財政資金下落不明的情況，南昌市生米鎮潼溪鄧家自然村，遂川縣大坑鄉羅坊村等，就都曾出現過此類現象。

(四)財政管理制度不完善

由于農業財政管理人員的疏忽，導致農業財政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態，無法按照管理制度來要求財政人員的工作，也很難對財政支出進行合理的預算與分配。根據財政部門的要求，為了能夠使農業財政資金透明化，將資金用到安全、規范的農村發展建設當中，需要完善農業財政管理制度。

(五)為農作物購買農業保險

目前，農作物保險主要有兩大類，糧食作物保險和經濟作物保險，糧食作物保險主要以豆類、薯類等為主；經濟作物保險主要以瓜果、蔬菜等為主。而農作物保險按照農作物的生長期，又可分為生長期農作物保險和收獲期農作物保險，這兩種類型的農作物保險，能夠有效地保障農民的收益，即使是農作物受自然災害產量下降，農民也能通過農作物保險得到應有的保障。因此，為農作物購買保險，能夠有效地維護農民的經濟利益，也能為農作物的產量和質量做好保障。

三、改善農村經濟發展中農業財政存在的誤區

(一)改善農業財政支出，帶動居民自主生產

農業財政支出可以從以下幾點進行適當改善：第一，支農支出作為整個農業財政支出最為龐大的一部分，可以進行適當縮減，將支農支出用在需要的建設支援當中。第二，農業科技支出能夠增加農產品質量和產量，因此，農村可以進行農業科技研究基地的建設，讓每一位農村居民都能學習到農業生產技術，既能帶動農村居民進行生產，也能減少農村生產成本。第三，改善農村居民生活環境，就需要對農村各項基礎設施進行建設。第四，農村居民救濟費用只能作為暫時救濟費用，不能長期進行救助，要鼓勵村民自主生產，投入到農村各項建設當中。

(二)合理分配農業財政，建設現代基礎設施

近年來，我國大部分農村經濟都有所上升，都是農業財政支持的功勞，農業財政分配期間，經過考察農村的實際情況，對農村各項建設進行了合理分配。根據農村地區和土地的特性，建設與當地土地特性相適宜的種植基地，例如：農村土地適宜種植五谷雜糧，那么農業財政應該立即做好相關種植基地建設的計劃，再通過現場教學，使村民掌握種植技術，施肥技術，除害技術等，最后全面帶動村民進行種植。現代化基礎建設可以從農村的道路開始入手，農村的道路關系著農村居民的日常生活，也能將農村的生產發展到城市當中。

(三)完善財政管理制度，實現透明財政資金

建立完善的財政管理制度能夠進一步提升農村經濟發展，完善財政管理制度需要從以下幾方面進行：第一，將村民利益放在首位，針對村民的需求進行農村建設。第二，嚴格監督財政人員的工作，把控財政資金的走向。第三，帶動村民積極投入生產，加快農村經濟發展。第四，及時將使用資金明細公布于眾，徹底實現財政資金透明化。第五，嚴格執行財政管理制度，互相監督，互相糾正。只有實現農業財政全面支持農村發展，才能提升農村經濟效益，提高農村居民的生活質量。

(四)為農村勞動者購買農業保險

購買農業保險能夠有效地保護農業勞動者的利益，能夠對在勞動過程中，受到自然災害或意外事故所造成的經濟損失，提供一定程度的保障，購買農業保險，不僅能夠使農業勞動者放心地勞動，也能夠勞動者的家人沒有后顧之憂。另外，在購買農業保險時，需要明確保險責任、保險金額等，確保農業保險能夠為農業勞動者帶來幫助。

四、結束語

第2篇：農村經濟政策范文

關鍵詞：綜合貧困；農村反貧困；發展型社會政策

一、傳統社會政策指導下中國農村反貧困出現的問題

（一）重經濟援助使農民自主脫貧能力缺失

政府在農村反貧困中承擔中處于主體地位，農民處于被動接受的地位，農民在解決自己生存困難方面也就缺少自主選擇的話語權。各級政府將大部分扶貧資金當做救濟金直接發到各貧困手中，這樣著重解決了他們在生存上的溫飽問題，短暫的使貧困者脫離了貧困，如果沒有救濟金的后續發放，那么貧困者又會陷入新的貧困。久而久之，貧困者長期依賴于政府的經濟援助，慢慢地習慣了“不勞而獲”，也就形成了一種滿足于現狀，不思進取的被動接受意識，這就是貧困文化在貧困者中形成的一個重要原因，一味的“輸血”使貧困者失去了“造血”功能。貧困文化一旦形成，農村反貧困不只是物質上、能力上的救助，更是一種心理上、文化上的糾正。

（二）反貧困主體比較單一，社會力量有限

一直以來，我國的反貧困工作由政府主導。上至國務院下至地方各級政府都設有專門的行政機構―扶貧開發辦公室，對反貧困工作進行統一領導。反貧困的政策、方針由政府統一制定。很少有別的機構或組織被允許參與到反貧困工作中來。在中國，反貧困工作主要是政府的行政行為。隨著我國貧困形勢從絕對貧困到相對貧困的轉變，也隨著我國經濟的發展、政府職能的轉變，以政府為單一扶貧主體的反貧困模式已經難以適應新時期的反貧困需要，反貧困模式需要改變。

二、發展型社會政策對我國農村發貧困的適用性

發展型社會政策是相對于傳統的社會政策而言，將經濟政策和社會政策緊密的結合在一起，相互促進，而不是誰依附于誰的關系。發展型社會政策強調的是“發展”，主張重視人的發展，著重點在于人力資本投資、社會資本投資、福利主義的多元化、重視政府的職能和作用。相比于傳統的社會政策，它是一個“造血型”、“事前預防型”的政策。如果將發展型社會政策引入并解決當前的一些棘手的社會問題，如我國農村的貧困治理問題，將不僅對于盡快實現我國貧困人口脫貧致富，還會充分發掘人的潛能，為農村經濟注入人力資本活力，帶動整個城市化的進程。因此，借鑒發展型社會政策來解決我國農村反貧困問題，是一個積極的、有前瞻性的解決問題的思路。下面，我將具體從發展型社會政策的價值理念、應用領域來論證發展型社會政策對于我國貧困治理的適用性。

從價值理念上來說，發展型社會政策首先強調人的“發展”，注重人的能力的提高，使人擁有主動創造社會價值的能力。其次，發展型社會政策突出了人的發展機會的可得，即人人享有在市場上公平競爭的機會。以上發展型社會政策的價值理念十分契合于當今我國政策制定的思路，與科學發展觀的理念一致。科學發展觀強調以人為本、統籌兼顧、可持續發展的政策導向正是要求立足于人，統籌城鄉發展，縮小貧困差距，從而尋求人的可持續發展。農村貧困的消除就是提升貧困者增強人力資本來抵御風險和創造財富的過程。

從應用領域上看，發展型社會政策主要應用在與促進貧困地區發展、提升社會總體生活質量、農村與城市協調發展、公共設施及服務體系的建立與優化、人力資本及社會資本投資等領域。發展型社會政策中的人力資本投資、社會資本投資理論對于人的自身能力提高有很大的指導意義。上文也已經分析了我國貧困是一種“綜合貧困，是參與創造社會財富的可行能力的剝奪和發展機會的喪失，表現為人力資本和社會資本的嚴重短缺，不足以產生促進發展所需的內在動力。人的能力的缺失是農村貧困現象出現的根本原因。所以，農村貧困的消除關鍵在于“增能”。發展型社會政策主張投資于人，投資于社會的理論在解決我國農村貧困中有很大的應用領域。

三、 發展型社會政策對我國農村反貧困的具體建議

（一）采取更積極的上游干預政策，樹立預防為先的理念

發展型社會政策是一種事前預防的社會政策，強調通過上游干預的方法控制問題發生的概率，以此達到從源頭上根本的解決棘手的社會問題。“授之以魚，不如授之以漁”基于這種理念，我國的反貧困可以從環境和個人兩方面入手。一方面，重視消除兒童貧困和提高兒童接受教育質量。首先，加強兒童教育，防止貧困的“代際傳遞”。關注兒童接受義務教育的情況，防止兒童因家庭困難而輟學的現象，要特別注意農村留守兒童家庭，做到關心兒童心理健康、學習潛能開發。另一方面，在農村營造積極向上的生活氛圍也是上游干預的重要內容，一個樂觀的環境可以有效消除貧困文化。我們可以以村為單位，開展反貧困競賽，以人均經濟酬勞和精神面貌兩個變量選舉各村的“反貧困英雄家庭”，并真真切切地兌現承諾，增長貧困家庭的自信心，刺激其更大的進步。

（二）注重人力資本的開發

中國農村的貧困是一種綜合貧困，不僅有物質上的缺乏，根本上是一種可行能力的缺失。所以，落腳點應該是貧困者自身能力的開發上。發展型社會政策提倡投資于人力資本，可直接投資于教育、醫療、就業培訓。在教育上。幫助貧困群體學習新的知識、技術，以提升其適應能力，并從貧困者自身的知識和技能結構出發，改進其原有的生活技巧。在醫療上，加大對農村的醫療資源配置，定期安排農民體檢， 提高貧困人民醫療的報銷比例，使他們不至于“因病致貧”“因病返貧”。在就業上，減少他們的參與障礙，增加生產性就業機會，可借鑒城市企業吸收殘疾人就業的方式，鼓勵鄉鎮企業為貧困就業者提供就業機會，地方政府適當減免稅收。其次，還要加強技能培訓，使他們更有效率的參與創造社會價值。

（三）培育多元化農村反貧困主體

發展型社會政策主張培育福利治理的多元化主體，提倡政府、市場、非政府組織和家庭、貧困者本身等在農村貧困治理上的有效合作，共同治理農村貧困，阻斷貧困的“蔓延”，同時也可以有效解決農村福利其他領域主體缺位與單一的境況。具體來說，一方面充分發揮政府的主導地位，承擔扶貧的主要責任，創造更多的就業機會、制定惠及農村弱勢群體的社會政策；另一方面從宣傳、教育角度呼吁非政府組織和農村社會組織的主動成長，激活其應有的組織功能，營造有效的資源渠道與良好的制度環境，充分發揮農村社會組織在農村貧困治理中的作用。更為重要的是，要激發貧困農民自身的“主動脫貧”思想，主動思考自身問題，擺脫貧困文化，積極參與扶貧項目，并在主動學習就業技能提升就業能力中，增長脫貧自信，與政府和社會組織等主體共同治理貧困。

（作者單位：吉林大學）

參考文獻：

[1] 阿馬蒂亞?森.以自由看待發展[M].任賾，于真，譯.北京：中國人民大學出版社， 2002：60-62.

[2] 張秀蘭，徐月賓，梅志里.中國發展型社會政策論綱[M]//梅志里.發展型社會政策：理論與實踐.北京：中國勞動社會保障出版社，2007：166-169.

第3篇：農村經濟政策范文

[關鍵詞]農村土地 承包經營權 改革與發展

一、基本情況

1.土地流轉情況:汝州是個農業大市,轄區97萬人,下轄11個鄉、4個鎮、5個辦事處,有456個行政村,農村人口83.2萬人,總農戶數21萬戶,土地總面積232萬畝,耕地面積94萬畝,流轉土地面積7.5萬畝,流轉面積占比8%,參與土地流轉的農戶占總農戶數的10%,土地經營權流轉涉及的村為273個,占總村數的60%。

2.農村土地經營權流轉形式有四種:一是租賃;二是置換;三是托管;四是土地拍賣轉讓使用權。

3.農村土地經營權流轉的用途及租金的支付:一是承包土地種植糧食,這是目前廣大農村最常見的土地流轉形式,占目前土地流轉形式的85%,其租金的支付也是五花八門,有的是按每畝地每年約250-350斤小麥給付,有的是按當時小麥價格折算人民幣給付,也有的是把小麥直接折合成面粉分期給付;二是租賃比較貧瘠土地建設臨時性廠房,汝州礦產資源比較豐富,建設臨時性廠房主要是粉碎礦石或者堆積礦渣等,租賃年限不等,視經營者的經營情況而定,占目前土地流轉形式的5%,其租金的支付是按每畝地5080元的價格按年給付;三是土地拍賣轉讓使用權,這主要是政府,其用途是公路建設、城市規劃及大型廠礦企業建設用地,占目前土地流轉形式的5%,其租金的支付是按每畝地不低于80000元的價格由政府一次性給付;四是極少部分農民利用耕地的有利位置建設私人住房,這主要是位于交通方便、臨近公路的耕地,其住房有自用,也有出售。

二、制約農村土地流轉的因素

1.農業發展對土地流轉的制約。一是農業基礎設施薄弱的問題仍然存在。從調查了解的情況來看,農田水利特別是小型水利等基礎設施年久失修、損毀比較嚴重的情況仍然普遍,糧食生產靠天吃飯的特征仍比較明顯。目前,汝州市缺乏灌溉條件的“望天田”有21萬畝,占總耕地面積的22.3%,灌溉水利用率平均60%,工程完好率為50%,缺水問題限制了糧食的進一步增產,打擊了農民種地的積極性,也制約著農村土地流轉。二是農業科技推廣力量有限,制約了糧食單產的提高,制約了農村土地的流轉。農業技術推廣存在經費缺乏、設施落后、技術人員不足等問題,據汝州市農業部門反映,因推廣資金不足,當地多數增產技術只能小面積示范推廣,無法大面積轉化成生產力,而在糧食產量較低的情況下,部分農戶認為種糧收益低下,還要花費大量的物力和財力,得不償使,從而不愿承包土地。三是農村留守人員力量薄弱,沒有精力承包土地。由于青壯年勞動力大量外出打工,留守人員在種好自己土地的同時已是困難重重,沒有多余的精力去關注土地的流轉。2008年底汝州市勞務輸出總人數達24.5萬人,占全市人口總數的26%,隨著農村青壯年勞動力的不斷轉移,種植的農作物缺乏先進和有效的科學管理,造成糧食產量和農業生產率低下,而留守人員由于自身精力有限,沒有多余的時間和精力去承包土地,進一步加大了土地流轉的難度。

2.企業發展環境制約著土地的流轉。受經濟環境的影響,新建企業投資處于觀望等待狀態,以期政府在土地使用價格上有所優惠,如汝州市電石廠的建設征地,按規定每畝地不低于80000元,但地方政府為吸引投資,以每畝地50000元的價格出讓土地,其差價由政府補貼,出現了政府征地倒貼的現象。

3.土地仍然成為外出打工人員生活的最終保障。目前,企業受發展環境的影響,大量縮減規模,裁撤人員,使外出打工人員生活不穩定,預期收益減少。在對農民工的調查中我們發現,受企業經營環境的影響,外出打工人員工資由原來的平均每月1500-3000元左右,減少到800-1500元左右,生活的不穩定,預期收益的減少,使土地仍然成為農民工生活的最終保障。

三、農村土地流轉存在的主要問題

1.農村承包土地實現集約化經營難。1982年在全國農村實行的,各地基本上采用的是將土地平均分為若干份,采用抓鬮的辦法,隨意的分包到千家萬戶。這樣做的結果是“一土變多土,大土變小土”,使得各地的土地更加分散。業主想擴大規模經營,又沒有多余的土地。農民想放棄承包土地,又擔心今后生活沒有保障。多數村組的土地流轉,僅限于本村之內或鄰里之間,且流轉的規模較小,普遍以解決雙方地塊零星分散,方便生產經營為目的。有的鄉鎮好不容易引進了有實力的業主,但是在實施土地規模流轉時,往往因為一戶或幾戶承包戶漫天要價不能簽訂土地流轉合同,而使當地土地規模化流轉難以成功,影響了流轉的速度,制約了土地、資金、技術和勞動力等諸要素的優化組合,實現農村土地集約化經營難。

2.農業生產費用高、收益低影響農民土地承包的積極性。在調查中我們發現,農民對種糧的信心不足,認為糧價的上漲趕不上物價的上漲,特別是與糧食生產相關的農藥、化肥、機械用工費用等的生產成本上漲幅度遠遠高于糧食價格的上漲,種糧不賺錢已是糧農的普遍心態。通過對07和08年的農用物資的調查,我們發現,尿素價格每噸由原來的1650元上張到1900元,復合肥每噸由原來的1900元上張到3200元,鉀肥每噸由原來的2200元上張到3200元,農民種一畝地春秋兩季的成本由原來的530元上漲到了580-610元左右,增加了50-80元,以每畝土地最高產900小麥和1100斤玉米計算,每畝地的最高毛收入為1350元左右,再扣除種地成本和租金,每年每畝地的凈收益大約在400-450元左右,一年的收入遠遠不如外出務工一月的工資,而汝州市的小麥平均畝產僅696斤,如遇天旱則秋糧顆粒無收的現象也時常存在,土地收益的低微,嚴重影響了他們對承包土地的積極性。

3.流轉行為不規范,多為口頭性協議。農戶之間的土地流轉,多通過私下口頭協議,將土地流轉給鄰居或親屬,沒有簽訂合同,導致承包費兌現難而引發糾紛,難以解決。目前普遍存在著這種農戶間口頭約定流轉土地的現象。

4.農村土地仍然存在“無償”流轉以及撂荒的現象。造成這種現象的主要有以下三個方面的原因:一是市場因素。從目前的情況來看,仍存在著“谷賤傷農”潛在因素,主要表現在種子、化肥、農藥、農膜等生產資料漲幅過高,導致糧食生產成本過高,國家的直接補貼等優惠政策被農資漲價所擠占,種糧收益甚微。二是一些地塊和田塊位置偏僻。一些土地地勢較高,位置偏遠,質地瘠薄,自然條件又差,操作起來十分不便,無人愿意接受流轉承包。三是農村主要勞動力大量外出,也是造成土地撂荒的一個主要原因。

四、建議

1.加強農業基礎設施建設,達到集約化經營的目的。政府部門應進一步加強農業基礎設施建設和農業科技推廣工作,以提高農作物產量,提高農民收益,推動土地流轉步伐的加快,繼續加大對糧食生產的支持力度,圍繞農田水利基本建設,加快中小型水利設施建設,擴大農田有效灌溉面積,加大對內澇田及中低產田的改造投入力度,提高糧食生產能力。健全完善基層農技推廣體系,加大資金投入力度,充實科技人員,大力推廣農業新品種和先進實用技術,提高土地出產率,增加農業生產效益,提高農民種糧的積極性,為集約化經營創造有利條件。

第4篇：農村經濟政策范文

關鍵詞： 農村小學；兼課；課程開設；教育政策

很多人認為學校標準化建設已取得了階段性的成功，如今教育均衡已進入質量均衡階段，優質均衡、高位均衡的聲音充斥于媒體報道、學術研究，似乎義務教育已進入一個新的發展階段。在中國廣大農村，近年來，一筆筆專項資金使得農村學校的標準化建設大大加速，大大改善了農村辦學條件。但令人不安的是，電子白板安起來了，學校電腦教室里仍然是256M時代的電腦在運行；跨欄、藍板買回來了，學校操場、跑道仍泥濘飛揚；基礎教育改革以來的新課程在課表上出現了，語文、數學教師的包班制“優勢”更加發揚光大……種種反差，顯著出農村小學教育的標準化建設仍然任重道遠。而進一步說，在教育質量均衡之先，課程開設這個最基本的標準化問題長期并沒有得到認真的研究和充分的重視，本文即圍繞著農村小學課程開設問題中最重要的教師兼課原因進行探討與分析。

一、農村小學教師的兼課現象及其困境

（一）農村小學教師的兼課現狀

人們一般會將鄉鎮及以下的學校稱為農村學校，鄉鎮中心校盡管統領起全鎮的農村小學和教學點，但其遠離城市資源中心的境遇使它的發展水平和發展條件遠遠落后于城市地區，它所承擔的引領農村小學教育教學的任務也難以真正落實。在廣大中西部欠發達地區，鄉鎮及其以下的小學仍然占據著大半江山。以廣西為例，各地鄉鎮中心校及以下教學點的學生占到小學生總數的50%-75%不等，也就是說，鄉鎮及以下學校的課程開設中的問題，影響波及到全區半數以上的小學生。

據對1135名小學教師的調查顯示，周課時量平均為10節，教師的平均兼課課時量在縣城（城區）、鄉鎮中心小學和農村小學（教學點）分別達到了4.23節、4.6節和5.33節。以一個班的語文計6-7節，數學5-6節為合理，小學教師們兼課數直逼其主任課程，在農村小學，一個教師的兼課數量為其承擔課時量的一半以上。我們觀察到，在鄉鎮中心校和農村學校，基本上就是包班制或變相包班制，鄉鎮中心校往往是一位語文一位數學教師承擔所在班級的全部課程，而農村學校更是一個教師，不論其專業出身如何，基本上承擔一個班的所有課程的教學，甚至一名體育出身的教師就承擔著一個年級的語數英科等所有科目的現象也絕不罕見。

（二）農村小學教師兼課的結果

與“兼任課程”現象相對應的一個必然結果就是“擠占課時”。什么科目最有可能被其他科目的教師“擠占”？答案很明顯：“副科”，或者說，非統考（考核）科目。

小學課程的簡單區分，就是傳統中的“主科”與“副科”。主科說到底就是語文和數學，課時多，專任教師充足；“主科”以外的課程都被稱為“副科”， 副科課時少，以傳統的小科目以及近十年增加的新課程科目為主。“副科”科目品種繁多，有新課程科目如科學、信息技術、綜合實踐活動、校本課程、地方課程等，有設施設備有特殊要求的體育、音樂、美術等，這些課程在農村學校課時開設不足，還經常被占用，大多數由主科教師兼任。另外還有一個近十年在農村學校處境極為尷尬的英語課，鄉鎮中心校中盡管開設有英語課，但專職英語教師不足一半，大部分農村小學及教學點則根本沒有一名專職英語教師，于是，英語課即使寫在了實在課表上，但要么不上，要么由語數教師兼任，教學效果可想而知。在這種情況下，一個教師包班的農村小學是否能完成一周25節課的標準課時，都是一件讓人存疑的事情了。

（三）農村小學課程開設和教師發展的困境

說起課程開設中的問題，人們往往指責語文、數學教師隨意侵占其他課時，豈不知語文、數學教師卻為他們所不得不承擔的這些額外的工作感到巨大的壓力。大量兼任非專業課程，給教師帶來極大的身心壓力，有教師坦言，就算一個勞動課，除了大掃除，還真想不出什么值得開發、利于操作的勞動項目，更不用說新課標中需要綜合多類知識的綜合類課程、探究類課程，以及那些年年有不同梯度的教學任務的專業課程了。在這種情況下，一方面，教師因不熟悉兼課課程的要求而壓力巨大，另一方面，既然兼任其他課程有壓力，那么不如從事本專業課程的教學。這就造成了一個“專業性”的困境：一、課程開設的專業性不足；二、教師發展的專業性不足。當課程改革與教師專業成長成為新時期基礎教育發展的重要依托時，這兩個專業性的不足也為當代農村小學的發展埋下深深的隱憂。

二、農村小學教師兼課困境的成因分析

“兼任課程”及其結果“擠占課時”的現象如此突出，以致于成為課程改革與教育專業發展的阻礙，教師的原因固然是一方面，但更重要的是來自學校與管理部門的壓力。現對其進行系統的分析：

（一）各科目教師結構性失衡，以及教師老齡化嚴重，是兼科、占用課時現象的直接原因。

教師結構性缺額問題嚴重，小學階段體育、美術、音樂、信息技術和外語專業教師缺口嚴重。以L市的數據為例，80%以上的鄉鎮中小學沒有音樂、美術、體育專業教師。此外，多地教師隊伍特別是農村學校教師老齡化嚴重，出現中青年教師斷層現象。X縣專任教師2450人中，30歲以下的僅有145人，占5.92%，也就是說，很多地方近十年來沒有進過新教師，新課程的觀念和新課程的領域在廣大農村小學基本是空白。〖JP2〗

這種現象的產生，源于我國積弊已久的“編制”核算制度，在這種制度下，各地編制已滿甚至“超編”，盡管內部結構問題叢生，但外部核算總是總體達標。小學英語及音樂、美術、體育、信息、科學等副科專任教師的極其缺乏，導致語文、數學老師無所不教。人們在指責語文、數學教師隨意侵占其他課時的時候，語文、數學教師卻為他們所不得不承擔的這些額外的工作感到巨大的壓力。

（二）課程設置不夠合理，政治化、城市化導向的教學內容脫離實際需求，成為教師兼科、占用課時合理化的內在心理原因。

教材編排和教學內容設計的城市化導向久已有之，遠離農村教育實際，此外，新課程中的綜合實踐、探究性課程以及傳統科目中的新要求，都需要有大量的課程資源支撐，但在鄉鎮以下的農村學校，學校條件和家庭教育的支持都極為匱乏，新課程教學舉步維艱。

此外，以省、市為單位制定的一些地方性課程刻意突顯地方特色，強制進入學校課表，而這些相應的教學內容通常已在思品課、團隊課、班會課、健康課等國家課程中多有涉及，并完全可以由任課教師自由發揮，其開設意義值得懷疑。地方課程本應對國家課程的有益補充，但在這種情況下它反而成為學校教學的負擔。至于非教育部門的行政介入，也常常干涉學校課程設置，如環境教育、三防教育、創城教育、廉政教育等都要求進課表，這種政治性的任務固然有其因由，但侵蝕課程開設的獨立性和專業性，讓學校和教師以為無謂。

凡舉種種，既然這些“新”課程“新”內容并不為我所需，那么正好來上“我以為重要的課程”，在這個過程中，學校和教師心安理得地違背規范要求，而國家課程設置標準的權威也悄然喪失。這種中國人的實用主義選擇是學校和教師漠視課程開設標準的內在原因。

（三）課程開設所需基本設施設備仍然匱乏，后續管理難以到位，導致標準化辦學條件遲遲不能建立，是兼科、占用課時現象的外部原因。

近年來國家對義務教育的投入不斷增加，但是，由于基礎薄弱，農村小學的辦學條件與標準化的要求相距尚遠，比較突出的問題包括計算機更新問題、實驗室設備問題、體育場地問題、音樂和美術教室和設備問題。

計算機設備數量不足、老化、更新滯后、難以維護等問題，使信息技術課程的開設及以開展基于網絡的學生自主學習、探究學習、合作學習活動受到影響。尤其在村級小學，計算機配置落后，不能聯網，可以使用的計算機數量極為有限。此外，實驗室、音樂教室、美術教室及相應的設施設備的不足或缺乏也大大影響這些課程的開設效果。

相對于一次性的設備添置問題，設施設備的后續管理問題更為突出，現有的管理制度使得設備的維護和修理難以建立常態機制。一些學校為了少惹麻煩，對設備和器材的使用嚴加管理，少用甚至不用。

（四）師資隊伍總體素質不高，培訓機會少，課程開發能力不足，難以適應新課程改革的要求，是兼科、占用課時現象的能力原因。〖JP〗

當前縣城以上學校豐富多樣的教師培訓項目似乎很少進入鄉鎮及以下的學校，教師們普遍對國家規定的課程標準認識不是很清楚，對綜合實踐活動、校本課程等新課程內容的內涵、領域和教學方式也不甚了了，對于傳統科目的教學，仍停留在1990年代的人教版模式之中，很難接受新教材以及新的教學方式。此外，教師的課程意識不足、課程開發能力欠缺，造成綜合實踐活動、校本課程等新課程形同虛設，教師們仍只習慣于過去的教科書指引的教學，當沒有了現成的教科書，教師們便深感困惑。

（五）考試導向的教育評價導致“副科”地位低下，為求平衡要求教師都兼職副科，是兼科、占用課時現象的制度原因。

評價是重要的指揮棒，目前中小學的考試導向，導致主副科的地位懸殊。部分領導和學校對課程開設的重要性認識不足，沒有認識到國家規定的課程計劃是中小學教育教學的基本依據，隨意增減課時侵害了學生的受教育權，片面追求統考成績和升學率，因此在某些學校出現課表虛設、主科擠占課時現象，使大量的小學生成長必須的課程被忽視。

另一方面，學校管理為了所謂“平衡”，強制性要求大家都兼任副科。這種看似悖論的管理措施實際是大鍋飯的分配制度的延續。在績效制度實施以后，主副科之間的矛盾更加突出，對廣大教師工作的積極性產生了消極的影響。很明顯，如果實施專業教學，主科教師很容易完成工作任務，而大量副科誰去教？教幾門？為了平衡這種矛盾，很多學校采取了平均分配兼任課程的做法，不論什么科目出身，在主任一個班級的科目后，一律去兼任其他課程，為了達到滿課時的標準，教師的兼課課時常常會高于其主要科目的教學課時。比如寫字和口語，本是語文教師的擅長，但語文被安排去兼音樂或美術，而讓數學教師、體育老師來兼任寫字和口語。究其原因，除了前述的專業教師不足的原因外，另外一個原因就是為了讓大家平均用力，每個人都在自己并不擅長的領域平均分配課時，這樣學校進行績效考核時少引起一些同課時不同力氣爭議的矛盾。坦言之，這種兼課求公平的分配管理模式違背了以生為本的現代教育理念，背離了教育發展的專業化趨勢，使得大量的專業力量浪費在不該浪費的地方，因兼課而導致的占用課時情況就成為一種上下默許的局面了。

三、破解農村小學兼課困境的政策建議

針對農村小學教師兼課現象導致的問題，提出如下的政策性建議，以便能更好地實施國家義務教育課程方案。

（一）因地制宜，關注城鄉義務教育國家課程標準和評價標準的差別化問題

新課程的分權精神，賦予學校更多的辦學自，但廣大農村小學并無能力，也無意識要開發農村特色的課程，要真正落實國家賦予學校的自主辦學權，除了農村小學的自覺努力外，他們還更需教育權威部門的專業指導。中國的改革一向是自上而下的，教育部和各級教育行政部門要組織專業力量，研制開發有彈性的國家課程標準的適應性問題，要關注到城鄉教育的巨大差異，從城鄉經濟社會發展和教育現狀出發，建議實施差別化的義務教育國家課程標準。

（二）改革教師編制核定辦法，改善農村小學教師結構。

近年來，教育部門會同共青團組織、財政部門、人事部門等制訂了不少農村各科教師的補充計劃，像“西部計劃”、“特崗”教師制度等，為創新農村學校教師的補充機制，解決農村學校師資總量不足和結構不合理等問題起到了一定的作用。但杯水車薪，舍本逐末，因為農村財政和農村人口減少的問題，常規性的教師補充機制——即正常減員與增員因為編制問題無法解決。另外，人事權集中于人事部門也使得教育部門的統籌資源的能力無法發揮。教師是最重要的資源，是教育發展政策最基本的考慮。結合現存在的問題，教師編制制度的改革，一要改變現行主要按學生數核定教職工編制數的辦法，試行市區、縣鎮學校按學生數為依據、農村學校按班級數為依據的核編辦法（大班額按人數，小班額按班數）。二要改變由縣（市、區）編制部門直接核定到學校的做法，實行由縣（市、區）編制部門核定教職工編制總額，縣（市、區）級教育行政部門在編制總額內，實現縣域內教師編制的動態管理。確保規模較小的學校專業性較強、難以用兼職教師代替的學科都能夠有專業教師教學，同時對邊遠山區學校和必須保留的教學點給予編制傾斜，為全面開設課程提供教師編制保證。

（三）進一步推進農村小學標準化建設，提升學校辦學水平。

辦學條件達到標準化是解決農村小學課程開設問題的條件保障。農村小學不僅先天不足，更是缺少家庭與社區的支持，學校作為地區的文化高地更承擔著服務學生、服務社區的重要使命。為了開齊開好課程，要繼續大力推進義務教育學校標準化建設，統籌教育項目，完善配備計算機，完成中小學實驗室改造，配齊理化生實驗室、科學實驗室的儀器設備，并保證實驗過程中的相應經費，保證實驗課程的開出率，提高中小學生的動手能力和創新能力，促進素質教育全面實施。在此過程中，教育信息化建設是重中之重，推進“班班通”建設工程，開發豐富的義務教育課程資源，尤其是英語、音樂、美術等小學緊缺師資學科的教學資源，是推進義務教育均衡發展的有效途徑。近幾年來，電子白板進入鄉村學校，大大改變了農村學校的教學資源獲取狀態，對于調動學生學習的積極性，提高教師的課程開發能力都有重要的意義，值得進一步深入。

（四）加強教師隊伍建設，理順教師管理體制。

加強教師隊伍建設，特別是針對兼課教師及轉崗教師的培訓，秉承先培訓、在上崗的動態管理考評方式，強化提高教師課程開發能力，提升教師專業發展能力。綜合實踐活動、校本課程等，甚至語文、數學、英語等學科都強調有較強的課程開發能力，才能適應課程改革的需要，才能更好的進行教學活動。因此，通過覆蓋面更大、有效性更高的各種培訓，提高教師課程開發意識和開發能力。

針對各校實施績效工資制度后的新問題，組織力量進行深入研究，探討真正平衡各個學科教師地位的新型評價方法，和有利于實施素質教育的教學質量評價方法。并將成果轉化為對學校教學管理的指導。針對農村小學教師待遇，對農村邊遠地區學校教師實行特殊津貼政策。研究部分學科專業教師片區使用政策。如片區學校共同使用音樂教師，研究交通補貼、業務補貼的政策等，實現教師資源的最大化效益。在可能和情況下，改革師范生培養模式。借鑒原來中師生的培養方式，培養全科教師，教師能在各個學科上發展，這類教師尤其在農村小學，既可教語數、又可以教音體美等學科。

（五）淡化應試教育，完善教學質量評價監控制度。

第5篇：農村經濟政策范文

20世紀80年代以來，隨著我國城鎮一體化速度的加快，農村越來越多的剩余勞動力由農村流入城市，但是他們在城市的各種利益和訴求無法得到保障，無法將整個家庭遷移，父母只能將孩子單獨留在農村，由孩子的祖父母或者是親戚照顧，有的甚至是單獨留守在家里，在這樣的情況下，就產生了農民工的衍生品-農村留守兒童。對于農村留守兒童可以這樣定義，指父母在戶籍地以外謀生時，把其未成年的子女留置在戶籍地而產生的一個特殊的社會群體。而農村貧困留守兒童是留守兒童中的特殊的一部分，既可以稱之為留守兒童，又可以稱之為貧困兒童，這些兒童是留守兒童中的弱勢群體，這一類兒童所面臨的問題更加嚴峻。農村特困留守兒童是留守兒童和貧困兒童的交叉群體，問題更加的突出，如何做好對這一群體的幫扶工作，對于政府工作和社會發展有著重要的現實意義。

二、當前農村特困留守兒童所面臨的“三大主要困境”

作為普通留守兒童殊群體，農村特困留守兒童所面對的困境更加的突出，他們不僅要在心理上承受與留守兒童一樣的孤獨與無助，更多的還有物質匱乏的自卑感。目前農村特困留守兒童面臨的困境主要為以下三個方面：

（一）物質性困境

首先，留守兒童是的原生家庭正是由于家境的貧困導致父母雙雙外出打工，簡言之，造成留守的原因其實就是貧困，因此貧困成為留守兒童家庭的首要特征。作為貧困留守兒童作為留守兒童中的一個特殊的群體，在物質條件方面顯得更加匱乏。在近幾年的留守兒童突發事件中可以得出，限制留守兒童發展的主要障礙就是物質貧困。在2012 年畢節市七星關區街頭，5名兒童因在垃圾箱內生火取暖導致中毒死亡，即是有這一困境導致的悲劇。匱乏的物質不僅使留守兒童的生存權得不到應有的保障，更談不上兒童的發展。物質資源稀缺、家務及農活繁重、偽劣日常用品充斥是留守兒童物質性困境最突出的反映。其次，政府可提供的物質保障相對貧乏，社會各界對于特困留守兒童的關注度不夠。加之農村留守兒童大多在經濟相對落后的地方，地方財政無法給予足夠的物質性保障。

（二）心理性困境

留守兒童長期獨守在家，無法感受到來自父母的關愛，加之隔代教育的弊端，導致留守兒童產生較嚴重的心理問題，甚至出現“被拋棄感”，內心極度的缺乏安全感。[1]其主要表現為：第一，情緒焦慮、心里脆弱敏感。同學或者老師無意間的話語會導致這些孩子心靈受挫，在日后的學習生活中容易產生孤獨感，從而導致性格孤僻或者性格的不完整性。第二，自卑。留守兒童的成長過程中，父母的長期缺位，導致留守兒童在需要的時候得不到應有的幫助，久而久之就會產生自卑感，物質的匱乏及心里情感的缺失，導致這些孩子產生強烈的自卑感。

（三）社會適應性困境

社會適應是指個體的觀念、行為等在社會環境發生變化的過程中隨之改變，以實現對變化的社會環境的適應。[2]對留守兒童的家庭來說，父母或者其中一方的外出打工導致其家庭結構的異位，從而造就撫養模式的轉變，社會在這方面缺乏應有的支持系統，這樣的社會環境轉變的過程中，留守兒童很容易形成偏差性行為，最終導致與主流社會發展脫軌。家庭內外部環境變化對兒童社會化的影響直接導致留守兒童的社會化困境。在對社會的認知方面，由于長期缺失家庭教育使得特困留守兒童存在較大的偏差。大多數的留守兒童是由祖輩撫養，隔代教育問題會在這些孩子身上更加的突出，加之無法享受良好的學校教育，特困留守兒童在面對心理壓力和生活壓力時，容易產生過激的行為或者不符合道德法律的行為。

三、農村特困留守兒童政策性的建議

（一）完善國家各級政府制定的留守兒童幫扶政策，并圍繞其形成相關的制度

2004年，在教育部召開“關于農村留守兒童教育問題座談會”之后，相關的政府部門開始對留守兒童加以關注，相繼出臺具體的政策，隨著時間的推移而不斷的完善，但是依然存在很多不足之處，還需進一步完善。相關的幫扶性制度是依據政策建立，完善的政策是保證幫扶工作開展的法律依據，同時也是社會力量參與到幫扶工作中，集合幫扶力。[3]，其次，依據2013年國家首次由5部委共同制訂《關愛教育留守兒童的意見》，轉變以往婦聯為主的幫扶結構，建立多部門協同幫扶的綜合機構。

（二）建立與完善自上而下的農村留守兒童幫扶經費保障制度

經費分配不足是當前解決留守兒童問題的一個短板。不管是在資源相對匱乏還是富裕的地區，在對留守兒童的幫扶層面投入的較少，有的地區對此并未關注。就此情況而言，需要建立一項專門針對留守兒童幫扶經費的保障制度，是幫扶留守兒童的經費落實到實處。首先，對留守兒童所需經費展開實地調研，在此基礎建立以中央財政牽頭，地方政府財政為輔，加之各類社會力量的參與的經費投入體制。其次，因地制宜，不同的地區根據其財政的實際情況設立專項財政幫扶。可以在地方的項目建設中增加留守兒童幫扶項目，同時在一些特困地區，依據國家政策，設立留守兒童幫扶經費專項點，近年來中央財政也通過設立對留守兒童關愛教育經費等來支持農村留守兒童幫扶工作。[3]

（三）多重措施并舉，補償農村弱勢留守兒童缺失的家庭功能

第6篇：農村經濟政策范文

關鍵詞：農村；環境污染；治理

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

引言

隨著我國加大三農建設力度，農村的農業生產、鄉鎮企業建設獲得了快速發展，但伴隨發展帶來的農村環境污染問題也日益嚴重，環境狀況令人堪憂。無論是農村耕地還是居民用水，污染情況嚴重。農村建設是社會建設的關鍵一部分，農村建設的好壞直接關系到我國社會主義社會建設的結果與質量。

一、農村環境保護的指導思想和工作目標

1、指導思想

以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環境保護與改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、促進農業可持續發展、保障農產品質量安全相結合，著力推行環境友好型的農村生產生活方式，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，穩步推進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

2、主要目標

到2012年，農村飲用水水源地環境全面改善，解決萬人口的安全飲水問題；全面查清全市土壤污染與農業污染源狀況；農業面源污染防治取得較好效果，測土配方施肥面積占農作物面積的比例達到70% 以上，化肥有效利用率提高5個百分點，農藥有效利用率提高到40% 以上，高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10% 以上，秸稈綜合利用率達到90% 以上，秸稈焚燒得到有效控制，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達到60% 以上，經認證的無公害農產品基地達到35個以上；順利推進農村改水、改廁工作，農村衛生廁所普及率達到65% ，農村無害化衛生廁所普及率達到55% ，適宜發展沼氣的農戶沼氣普及率達到30% 以上；平原農區防護林網、農林間作控制率在95% 以上；繼續推進農村環境基礎設施建設，全市所有建制鄉鎮配備垃圾中轉站和運輸設備，各縣（區）全面建設“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集處理系統；農村工業污染得到有效防控，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管工作得到加強，公眾環保意識有所增強，農民生活和生產環境進一步改善。

二、農村環境污染原因分析

1、經濟單一，收入低

經濟來源單一，收入低，農民為了追求更高的經濟收入，只顧當前利益，沒考慮子孫后代的未來生活，此外當前的農業化發展水平不高，以人工為主，農業機械化程度欠缺，雖然已經有部門機械化，但不能形成工業化發展或大面積發展。

2、農民對環保意識的淡薄

一是農民缺乏大環境保護意識，對環境污染危害性認識不足，對環境破壞現象無動于衷，比如濫用化肥、農藥，并使用毒性強、難降解或國家禁止的藥品，不按國家規定或藥物的使用規范，大劑量盲目使用等。而且隨著經濟條件變好，一次性消費品增多，特別是塑料制品的使用更為突出。二是對環境保護的概念僅停留在表面上、直觀上的感性認識，其治污措施也僅僅停留在“衛生意識”的層面上。三是對環境保護的法律、法規不夠了解。比如污染產生前沒有意識到環境污染的危害性，在污染事故發生后才采取補救措施。四是農民維權意識比較薄弱，缺乏遏制環境污染行為的主觀能動性。當侵權行為發生時，不能充分利用法律武器來維護自己的合法權益。

3、農村環保投入低

由于城市對經濟的發展具有直接的推動作用，政府對城市的規劃、環境的治理等方面顯得尤為重視，而地處偏遠的農村卻很難享受到政府的優惠政策。同時，鄉鎮財政很難通過財政渠道得到污染治理及環境管理能力建設的資金和專項治理的排污費。

4、環保法規不完善，監管缺失

農村環保相關的環律法規不完善，而且缺乏監管機構。此外，在發現環保問題時處理不及時，失職和不作為的情況時有發生。

三、加強農村環境保護的對策及措施

1、要進一步加大宣傳力度，提高農民環保意識

各級政府和環保職能部門要高度重視農村環境保護宣傳工作。一是通過貼近農村實際的宣傳，使農民意識到各類污染的危害，認識到污染直接與自身的生存環境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環保意識，避免只顧追求經濟效益，忽視了農村的環境保護。二是對養殖業、加工業等重點農戶進行有組織的教育培訓，引導農民在系統學習環保知識的基礎上，掌握生態農業技術，從事綠色食品開發，自覺保護生態環境。三是以污染防治和預防為主要內容，組織鄉鎮企業法人學習污染防治基本知識，結合本單位實際進行整改，查找污染源，提出減污治污措施。

2、調整產業結構，發展綠色農業

依靠科技進步和創新改變落后的農業經營方式，從源頭和過程減少農村面源污染。一是禁止使用高濃度殘留農藥和生長激素，提倡使用以各種農作物生長的小劑量復合肥、有機肥，積極采用生物防治技術，推廣配方施肥、生態農業等新技術。二是結合新農村建設的開發與建設要求，全面加強生態農業建設，確保農作物綜合利用。三是將規模畜禽養殖污染控制作為當前農村環境管理的重點，抓好畜禽養殖業布點規劃，嚴格按規劃要求新建養殖場，全面實施“環評”和環保“三同時”制度。鼓勵畜禽糞便實施綜合利用，做到養殖業廢棄物減量化、資源化、無害化。四是嚴格控制水體養殖，根據水體承載能力，確定水產養殖方式，控制庫區網箱養殖規模，減少養殖過程中餌料浪費對水域的污染。

3、建立農村環境保護責任制和長效機制

當前農業面源污染日益嚴重，農村環境保護工作職責不明、職能交叉的現象是農村環境保護工作推進的重要因素。一是建立齊抓共管的環境管理機制，加強建設項目信息溝通機制。出臺相關文件進一步明確發改、規劃、建設、國土、經商等部門環保工作責任和程序，凡未經環保部門批準的建設項目，各有關部門不得辦理相關審批手續，嚴把建設項目環保“關口”。二是結合生態文明示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建活動，開展區域性的農村環境污染綜合治理活動，做到農村環境保護在開發中保護，在保護中開發，不斷提升農村環保質量。三是建立和完善鄉鎮政府對轄區農村環境保護的責任制，將環境質量和環境保護工作列入鄉鎮領導干部政績考核。四是建立農村環境保護長效管理機制，設立鄉鎮環境監管機構，提高農村環保機構的業務能力，逐步實現城鄉環保一體化。

4、統籌規劃，改善農村生產生活環境

要加快農村環衛設施的建設，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。一是將農村環境保護列入城鎮總體規劃，統籌城鄉發展。以改善農村環境、優化經濟增長、提高生態文明為核心，制定農村環境保護規劃，統籌各部門資源，集中解決當前農村經濟發展中的突出環境問題。二是針對農村生活污染源治理設施薄弱，生活污水和生活垃圾無組織排放的現狀，將農村污水和垃圾處理設施建設納入環境污染治理總體規劃，盡快組織實施建設。規模較大、有條件的鄉鎮和村莊盡快建成污水處理設施，推廣戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。三是把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，綜合利用作物秸桿，推廣豬-沼-林等生態模式，逐步改善農村能源結構。

結束語

綜上所述，在大力發展農村建設的今天，我們不僅要關注經濟收益，更要關注環境問題，兩者應該齊頭并進，杜絕先發展后治理現象的產生。目前我國農村環境問題已經極為嚴重，政府部門應從環境問題根源出發，采取相應的管理措施，加大管理力度，實現國民經濟與環境保護的共同發展。

參考文獻

[1]趙東晶.農村環境污染現狀及對策[J].北京農業，2012，（14）.

第7篇：農村經濟政策范文

目前國家正在努力地促使我國城鄉的差距縮小，但是現實是，城鄉差距越來越大，尤其是教育方面，農村的教育基礎設施極差，嚴重制約著農村的發展潛力和我國城鄉一體化的進程。所以為了農村教育事業以及農村社會經濟的發展，將農村的教育資源整合起來是避免走彎路的重要措施之一。在農村，寄宿制學校占有相當大的比重，要整合農村教育資源，研究并解決農村寄宿制學校的發展問題是很有必要的。

一、寄宿制學校概述

寄宿制學校簡單的說就是能為學生提供飲食和住宿場所的學校，在當前我國的農村教育發展中，寄宿制學校占了相當大的比重。農村寄宿制學校存在的必要性主要體現在下面的幾個方面：一是農村的人口分布并不像城市那樣密集，不可能以村莊或者社區為單位建立學校。有一部分村莊路程較遠或者道路條件較差，如果學生每天需要走很多的路上下學，不僅安全不能保證，還極大縮短了本就很少的休息時間；二是農村的學校一般生源較少，寄宿制學校不僅可以解決離家較遠的學生的生活問題，還能夠吸引非本地的生源；三是在農村教育資源整合的背景下，辦寄宿制學校可以將一些學校整合起來，節約教育資源，也能夠進一步提高學生的生活條件和學習條件。

在農村大力發展寄宿制學校的可行性主要體現在下面幾個方面：首先是國家已經建立起相關的政策與法律法規共同作用的體系，已經將農村的教育發展提上了日程，農村教育發展盡管仍然存在很大的問題，但是至少已經開始發展；其次是農村經濟發展與教育發展的相互左作用。搞好教育從長遠看，就是為了農村的未來發展，而農村的不斷發展，也在不斷刺激著教育資源的整合和進步，這是一個雙向促進的過程。

二、我國當前農村寄宿制學校發展現狀

當前我國農村寄宿制學校有了不小的發展，其中，社會辦學力量進一步支持，國家的政策，政府的資源，民間的支持都使得農村寄宿制學校有了長足的進步；農村寄宿制學校校舍質量有所提升，在教育資源整合的大背景下，相當多的新校舍已經建成或者正在建設。

但是我們必須看到，農村寄宿制學校發展過程中還有很大的問題。首先，基礎設施較差。大部分的農村寄宿制學校校舍缺乏，宿舍條件差，安全性能差，僅僅是給學生一個安身之所，而并沒有給學生帶來生活上的溫暖和學習上的動力。寄宿條件差，嚴重挫傷了農村學生的入學積極性，進一步阻礙著農村教育的健康發展；其次，在基礎設施方面，缺乏必要的教學器具和圖書資源。教師仍然是傳統的授課方式，沒有先進的儀器輔助，學生無法跟時代接軌。圖書資源的短缺也使學生的知識面受到了限制，甚至最為可悲的是連課桌椅子這種學校基本的設施都短缺；最后是師資力量的嚴重不足，有經驗有水平的教師不愿意去農村教學，教師的教學積極性也不高，教師的態度潛移默化影響著學生的學習熱情。另一方面，寄宿制學校需要配備專門的生活老師，對生活老師的要求是能夠照顧學生日常生活，理解學生的需求。但是當前農村寄宿制學校往往不配備生活老師，只由文化老師進行兼管或者干脆無人管理。

三、鄉村教育整合背景下農村寄宿制學校發展策略

首先，國家政策和資源的傾斜。想要農村教育發展，想要農村寄宿制學校成為農村教育前進的源動力，首先要對其重視，只有國家重視，地方才能重視，各個方面才能夠都重視起來。另外，國家要制定相關的法律法規和相應的政策，將農村教育乃至農村寄宿制學校的發展上升到法律層面，用法律的強制力和政策的引導作用指引著農村寄宿制學校的發展。

其次，調整農村教職工的編制問題，加強農村教職工的待遇。在任何一所學校，教師都是除了學生外最重要的主體，教師質量的好壞，直接影響教學質量和學生未來的發展，所以一定要充分調動教師的教學積極性。如何調動，調整編制和提高待遇是最直接也是最有效的方式。編制問題一直是制約教師走向農村的重要因素，為教師調整編制，提高收入水平，必然會吸引更多的教師進入農村，進入農村寄宿制學校。另外，不能僅僅在政策上提升其教職工的待遇，還應當按時發放教職工工資，充分調動教職工的工作積極性。

再次，重視寄宿制學校的“寄宿制”特點。寄宿制學校還必須要注重寄宿這一特點，尊重學生的需求，并且配備專門的生活教師，專門照顧學生的生活，解決學生生活中遇到的困難和心中的疑惑，使學生在學校也有在家的感覺，增強學生對自己身份和對學校的認同感，增強學生對農村教育的信心。

最后，在農村要進行全方位的素質教育。城市素質教育已經提上日程，農村受各種條件所限，基礎教育都無法實現，更遑論素質教育了。要改變農村寄宿制學校當前的局面，應當開展豐富多彩的課外活動，全面提升學生的身體素質、心理素質和社會適應性。目前農村的寄宿制學校學習生活異常單調，除了日常的教學和學習活動外，學生極少進行交流，這就導致了農村學生與城市學生性格上的差別和在適應社會方面的差別。積極發展課外活動，有利于城鄉學生的一體化，也有利于我國傳統文化的傳承和各民族的大團結。

第8篇：農村經濟政策范文

【關鍵詞】西部；民族地區；農村金融；產業背景

現階段，我國少數民族地區的農業仍然是依靠人力、畜力進行生產的傳統農業。對于尚處于傳統農業階段的民族地區來說，農村金融服務缺失，投入不足這是一種客觀存在的事實。

一、傳統農業對農村金融發展的抑制作用：混合型抑制

農村金融抑制是農村金融淺層發展以導致金融與經濟彼此促退的不良狀態。就其成因而言，主要有供給型抑制和需求型抑制。供給型抑制是因為國家產業政策、金融制度、金融政策等原因，使得農村金融資源配置不合理，農村正規金融部門對農戶貸款資金供給有限，農村金融需求得不到滿足而產生。需求型抑制是由于農戶資金運用的預期收益率低、正規金融部門借貸交易成本高等原因，使得農戶對借貸資金特別是農村正規金融部門借貸資金的需求強度不夠造成。前者涉及國家的農村金融制度安排，而后者則與具體地區的經濟發展水平和產業基礎密切相關。雖然現階段民族地區的金融抑制是混合型抑制，但是這種金融抑制更多的側重于農戶對金融的有效需求不足。

以傳統農業為主的民族地區，農村金融在規模、用途等方面都不同于東部等發達地區。少數民族地區的資金需求主體仍然是個體農戶，由于農業生產基本上還處于簡單生產的傳統農業階段，農戶對資金需求的目的只是為了滿足購買種子、化肥、農藥、農具等，這與現代化農業相比，所需資金相差甚遠。另一方面民族地區大量的青壯年外出打工，剩下年老體弱的在家務農，這些留下來的農戶根本沒有時間去思考如何擴大再生產，其資金的需求就是為了維持基本生活需要，因此沒有更多資金需求的欲望。

民族地區非正式金融形式多樣，規模巨大。這些非正規金融主要包括民間自由借貸、典當業信用、私人錢莊、合會、民間集資等民間金融活動。這些金融組織能在某些方面滿足農戶對資金的需求。民族地區農村中許多非正規放貸人與借貸人生活在同一個村落或彼此為熟人，這樣他們之間就有更多的信息，一方面降低了信息成本，還解決了信息不對稱的問題。非正規金融之間靈活的交易方式更容易滿足農民的需求。當一個農民無法歸還貸款時，放貸人也愿意接受勞動力作為抵押。正是由于不同的原因，正規金融在民族地區服務還不完善的背景下，非正規金融活動異常，有力地填補了正規金融在農村的不足，由于這種嚴重的金融抑制，民族地區廣大農民的融資需求就遠遠不能滿足。

二、傳統農業基礎上的金融需求特點：多元化、多層次、差異性

現階段，我國民族地區的主體產業仍舊是農業，它是以土地為基本的生產資料，依靠動植物的生長發育來取得產品的社會生產部門。農業有廣義和狹義之分，廣義的農業是包括種植業、林業、牧業和漁業，而狹義的農業僅指種植業，即糧、棉、麻、茶、糖等農作物的栽培和生產。民族地區幅員遼闊，自然資源豐富，各地因其自身的優勢，發展不同的農業產業部門，有些地區以牧業為主，有些地區以林業為主，還有些地區以種植業為主，各種不同的產業部門在對資金的需求上也是有所不同的。以草原為主的牧區，牧戶的資金需求主要用于購買牛、羊、飼料，以及基礎性補給營養等；另一方面還包括草場的擴建，修建圍欄等。而以種植業為主的地區，在資金需求上主要包括用于購買種子、化肥、農藥以及簡單的農具等等。

傳統農業對金融的需求除了多元化、差異性之外，其層次性也十分明顯。民族地區的不同區域之間，經濟的商品化、貨幣化、市場化等程度是千差萬別的，這在對資金的需求上也表現出明顯的不均衡現象。雖然民族地區是我國比較落后的地區，但在該地區也有經濟百強縣，同時也存在著貧困發生率高達30%-40%的地區。即便是一個區域，也會由于地形地貌特征表現出不一樣的經濟水平。

傳統農業對金融的多層次、差異化以及多元化，客觀上要求有多層次的金融組織來為其提供靈活多樣的金融服務。農村金融扎根于農村經濟，并為農村經濟服務，民族地區的金融更是如此。因此，金融機構的建立不能脫離實體經濟，也不能脫離民族地區的實際情況，搞“自娛自樂”。要想民族地區更好更快的發展，就應該針對民族地區的特殊性，創建新型的農村金融體系，以適應傳統農業向現代農業轉變的需要。

三、政策意義

在實施西部大開發之后，為了適應新形勢的需要，2008年底國家頒布了5國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知6（國發[2008133號），2009年8月又發出了5國務院辦公廳轉發國務院西部開發辦關于西部大開發若干政策措施實施意見的通知6（L2009173號），國家制定了一系列鼓勵對西部投資的政策。這些政策主要包括：增加資金投入的政策、改善投資環境的政策、吸引人才和發展科技教育的政策等等。每一項政策都是根據民族地區的實際情況而制定的。

對于民族地區來說，實施這些政策具有特殊的意義。我國有著遼闊的疆域，少數民族是中華民族的重要組成部分，而少數民族地區大部分位于邊疆和國防重要的戰略位置，其中不僅大部分民族跨境而居，并且還與周邊國家有著密一切的貿易往來，這不可避免地存在著其他民族的同化作用。第二次世界大戰之后，世界上發生的重大事件共有332起，其中278起都是民族問題引起的，占83%還多，民族地區的安定團結直接關系到中國的整體利益。在涉及少數民族的問題上，要正視民族政治問題，只有解決了民族政治問題，國家的內部團結才有可能實現，因此，在對待民族地區的問題上，政府要根據民族地區的實際情況制定出適應該地區的政策，只有保障了民族地區人民的利益，才能更加有效地解決民族矛盾，才能構建一個和諧的社會良好環境。

國家的經濟發展離不開少數民族地區的經濟發展的推動，國家的安定團結局面和社會主義現代化的建設也需要民族地區的大力支持。事實上，民族地區的經濟發展較東部等發達地區較為落后，在某種程度上說，這種經濟的不平衡性會成為解決民族間不平等問題的障礙。一旦經濟失衡將會造成民族關系的惡化，甚至成為國家分裂的導火索。經濟層面的不平衡極易引起少數民族群眾的不滿。胡鞍鋼等人在《中國地區差距報告》中曾經分析過經濟差距可能帶來的政治后果，對于落后的民族地區來說大致有三點：一是認為本地區的落后和貧困主要是由于采取歧視性政策造成的結果；二是認為目前持續存在（或不斷擴大）的地區差距是政府失職的表現；三是可能誘發分離主義傾向，既然留在一個國家內得不到經濟援助，不能改善本地區的經濟地位，那么成為一個獨立實體，可能經濟發展得更快一些。當地區間經濟失衡時，就必然會造成民族地區人民的不滿情緒，因此，經濟的不平衡是引起民族問題的一個很重要的因素。

經濟的進步是社會發展的基礎，也是社會和諧發展的保證。西部民族地區的經濟發展是我國經濟不可或缺的組成部分。它的經濟發展和進步關乎到我國的全局，是實現民族團結！共同繁榮的基礎。加速民族地區的發展，可以鞏固國防！穩定邊疆；加速民族地區的發展，可以縮小地區間的不平衡，從整體上實現共同發展繁榮，提升民族地區的經濟發展具有十分重大的政治和經濟意義。民族地區有其特殊性，要想獲得發展就必須要依靠國家的政策補貼，而其中資金的投入是一個十分重要的方面。因此在金融政策的制定上，政府要從民族地區的實際情況出發，根據其特殊需求制定出適應本民族自己的金融體系，只要資金的供給充裕才能為經濟的發展帶來新鮮的血液，才能帶動經濟的發展，才能維護國家的安定團結。

參考文獻：

[1]江曼琦.少數民族經濟發展與城市化問題研究[M].北京：經濟科學出版社，2012.

[2]何廣文.中國農村金融發展與制度變遷[M].北京：中國財政經濟出版社，2009.

第9篇：農村經濟政策范文

“我國農業的發展已從過去的數量矛盾轉化為現在的結構矛盾。”陳錫文指出，過去12年，國內糧食產量持續增長，從2003年的8654億斤增長到2015年的12429億斤，年均增長300多億斤。即便如此，和13.7億人相比，還有不足。現在國內糧食大概還有500多億斤的缺口，所以必須要進口。

缺口有500億斤，但是去年的進口量接近2500億斤，為什么呢？陳錫文認為有兩個原因。一是國內供給結構不能滿足市場的需求，其中最突出的品種就是大豆。中國是大豆的故鄉，但是中國已經成為全球大豆進口量第一的國家。國內去年只生產了240億斤的大豆，但是進口量超過了1600億斤，大豆嚴重供不應求。

小麥、玉米和稻谷等品種國內基本能自給，但是也進口了1000億斤左右。原因在于國內生產成本高，價格也高，在國際市場上沒有競爭力。

這幾年，我們在糧食生產上出現了“三量齊增”的復雜局面，即國內的產量、進口量、庫存量均增加。這就是品種結構的矛盾和缺乏國際競爭力所導致的。陳錫文指出，所謂農業供給不足，不是短期內根據市場需求，在品種和數量上做一些生產方面的調整，根本問題在于提高農業的綜合競爭力和農產品的國際競爭力。解決好這兩個問題，重點在于調結構。因此供給側結構性改革的核心是加快體制創新。

四大原因導致我國農產品國際競爭力下降

當前國內糧食和其他一些主要農產品國際競爭力下降，有復雜的原因。

第一，價格管控不到位。隨著經濟發展，土地、資金、勞動力成本都在上漲，農產品價格水漲船高。尤其在糧食產業上，過去幾年，小麥價格上漲了66.6%，水稻價格上漲了119%，國內糧價比國際市場價格高出40-50%。

第二，全球經濟危機爆發以后，經濟復蘇緩慢，消費品、工業品的價格越降越低，引起國際糧價下跌。

第三，能源價格下降使得糧食貿易中的海運價格明顯下降。

第四，人民幣持續貶值。國際市場的糧食價格都是按美元結算，人民幣持續貶值不利于國內農產品出口。

總體來看，當前國內農產品和糧食價格明顯高于國際市場價格是由多種多樣的因素造成的。在這種情況下，加快推進農業供給側結構改革勢在必行。

陳錫文對當前一些坊間的認識提出了自己的看法。“去年有人提出中國生產糧食經濟上不劃算，財政上要補貼，農民種糧入不敷出。國際市場上糧食價格低，不如從國際進口。從經濟上分析似乎有道理，實際上并非如此。”陳錫文算了一筆賬，到目前為止，全球每年生產的小麥、大米和玉米這三大谷物最高產量是7000億斤左右，而國內的糧食總需求大概接近13000億斤。從國外進口，不現實、不可靠、不安全，不能滿足國內需求。

中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。依靠國外的話，中國的農業不會安全，中國農民的就業和生計不會穩定。中國作為一個人口大國，要確保糧食安全，就要按照中央的要求，努力實現谷物基本自給。

多方發力推進供給側結構性改革

陳錫文認為，改革是多方面的，但核心在于科技創新。下一步我們要從以下幾個方面推進改革，供給側結構性改革才能真正見效、真正落地。

第一，要使市場在價格形成機制中發揮決定性作用。中央已經明確提出，對東北玉米實行市場定價、價補分離的改革機制。今年東北三省和內蒙古的玉米播種面積減少了2300萬畝，比去年減少了4.5%。現在新玉米已經上市，遼寧的玉米收購價大概在0.75元，黑龍江最低價大概是0.6元，農民遭受很大損失。但還有價補分離，價格定下去了，政府會給農民補貼。當然，農民實際交售的價格加上政府補貼，也不可能超過過去的收購價格。但從長遠來看，如果東北玉米臨儲制度改革成功，對其他糧食品種將會有很好的引導作用。很多地方鼓勵農民調整結構，大力發展經濟作物，成效明顯。要通過有效的改革和有序的市場價格來引導農民生產。

第二，要加大風險管控。國內去年的風險率超過了56%，問題很嚴重。以大豆為例，大豆產量低，其根本原因在于對大豆的科技投入太少。所以必須要加快推進科技進步，才能提升農產品競爭力。

第三，加快推進農業經營體系創新。過去認為，發展現代農業最重要的前提就是土地的規模化經營。現在在糧食價格下降的背景下，規模經營的效果受到了很大損害。因為很多農民發現，用這么高的價格租來的地種出來的農產品，沒有多少利潤。但是規模經營畢竟是未來農業發展的方向。

很多地方的農民發現，用自己的土地承包經營權入股去成立當地的農村土地股份合作社，避開了土地租金問題。這樣統一起來，更重要的是推出了土地托管和社會化服務。