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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,繼續深入貫徹落實“五整頓”、“三加強”以及“五進”宣傳活動工作,努力減少道路交通事故的發生,最大限度地保護人民群眾的生命財產安全。
二、組織領導
為確保此次嚴重交通違法行為專項集中整治各項工作的順利開展,鄉政府成立集中整治嚴重交通違法行為工作領導小組,由××鄉人民政府副鄉長劉堅任組長,××鄉人民政府副鄉長兼派出所所長阿永亮、戛灑交警中隊中隊長王弟才、××鄉農機站站長李天壽、××鄉安監站站長馬恒強、交通管理所所長兼路政工作站站長羅有華任副組長,交警中隊民警及協管員、派出所部分民警及協警員、農機站、安監站、交通管理所、路政工作站人員為成員,××鄉人民政府副鄉長兼派出所所長阿永亮負責集中整治行動的組織、指揮、協調。領導小組下設集中整治嚴重交通違法行為工作辦公室在戛灑交警中隊,由戛灑交警中隊副中隊長(××片區民警)莫興家任辦公室主任,負責集中整治期間信息收集匯總和上報。
三、工作目標
通過開展此次行動,重點整治一批突出交通違法行為、秩序比較混亂、事故隱患多的路段和點,依法查處一批涉及酒后駕駛、違法載人、無證駕駛、超員超速、脫檢車輛、報廢車輛上路行駛等嚴重道路交通違法行為,進一步凈化道路交通環境,堅決遏制重特大道路交通事故高發的態勢,減少道路交通事故,特別是群死群傷特大道路交通事故。
四、工作措施
(一)集中整治時間為7月20日至28日。
(二)嚴查各類嚴重道路交通違法行為。
1、嚴查酒后駕駛違法行為。結合轄區酒后駕駛違法行為的發生規律和事故特點,集中開展統一行動。同時,嚴格按照執法程序,做好取證工作。
2、嚴查客車超員違法行為。要繼續保持客車超員的查處力度,堅持對7座以上公路車輛逢車必檢,逐一核查乘載人數并做好登記。要采取流動巡邏與固定執勤、區域聯勤相結合的勤務方式,加強事故多發路段、時段的巡查,及時發現和查處客車超員以及倒運超員乘客逃避檢查的違法行為。要嚴格按照《道路交通安全法》及其實施條例的規定,對客運車輛超員違法行為進行處罰。對超員車輛所屬客運企業兩年以內有超員違法行為記錄并受到處罰的,應當依照《道路交通安全法》第九十二條第四款規定對客運單位直接負責的主管人員依法處罰。
3、整治小組要結合轄區實際,投入全部道路交通技術監控設備,科學合理設立固定測速點或流動測速點,加大對夜間等重點時段和路段的管控力度,嚴查超速行駛違法行為。
4、嚴厲查處農村地區低速載貨汽車、拖拉機、摩托車違法載人、貨運機動車違反規定載客的違法行為。在本轄區農村趕集日、節慶日和婚喪嫁娶日,設立重點路段和集市執勤點,加強路面秩序管理,嚴厲查處低速載貨汽車、拖拉機、摩托車違法載人的嚴重交通違法行為。
5、嚴厲查處無證駕駛以及脫檢車輛、報廢車輛上路行駛的交通違法行為。整治小組要結合轄區實際,開展“錯時”工作制,堅決打擊利用交警下班時間出行的違法車輛。
除上述嚴重違法行為外,要結合轄區實際,將未按規定讓行、違法會車、違法停車等其他嚴重違法行為一并納入整治的重點。
(三)營造濃厚宣傳氛圍
1、7月15日以前,要組織各村委會領導成員,各村委會駕駛員及車主,通報戛灑“6·18”特大道路交通事故和此次開展的集中整治行動。
2、積極協調新聞媒體,向社會通告此次開展的集中整治行動。要發揮各新聞媒體和公安自身的宣傳力量,有力組織好集中整治行動的宣傳報道。要公開曝光一批嚴重交通違法行為,以及嚴重交通違法行為導致的道路交通事故,營造全社會關注交通安全的良好氛圍。
3、充分利用在電視臺、報刊、網絡等新聞媒體設置的交通安全宣傳欄目、專版等,大量刊播集中整治宣傳報道,持續不斷地擴大宣傳面,提高影響力,爭取社會各界和人民群眾的理解和支持。同時,在國道、省道和旅游線路等主要交通干線粘貼集中整治嚴重交通違法行為宣傳標語,發放酒后駕駛等嚴重違法行為危害后果的宣傳材料。
4、積極推廣丘北經驗,充分發揮農村道路交通管理“四支隊伍”的作用,要建立和完善農村地區“一盯一”“一幫一”的監管辦法,完善農村道路交通管理基礎臺帳工作,強化對重點單位和重點人群宣傳,組織開展有針對性的宣傳教育工作,做到運輸企業特別是長途客運企業一個不漏,重點駕駛人一個不漏,中小學校一個不漏。
5、動員轄區各單位及廣大人民群眾積極參與道路交通安全管理,發現交通違法就立即禁止并報告相關職能部門處理。
(四)在8月1日以前,對轄區路段再一次進行事故隱患點、段排查,將排查情況形成材料,及時上報當地人民政府和縣交警大隊。
五、工作要求
(一)認清形勢,全力開展專項集中整治
各參戰部門要充分認識當前道路交通安全的嚴峻形勢,集中力量和裝備,全力以赴抓好專項集中整治行動各項工作的落實。領導既要靠前指揮,以身作則、做出表率、落實責任。又要充分調動廣大參戰人員的積極性,克服麻痹懈怠、疲勞厭戰的情緒,發揚連續作戰精神和不怕吃苦的優良作風,確保各項工作任務的完成。
(二)積極主動,當好政府的參謀助手
各參戰部門要在黨委政府的統一領導下,認真對本地道路交通安全形勢進行研判,查找存在的問題和薄弱環節,全面落實道路交通安全工作職責,大力開展“平安暢通縣區”“平安暢通鄉鎮”創建活動,深入推廣丘北經驗,努力解決農村群眾出行不安全的問題,最大限度地消除交通安全隱患,全面推動“云南經驗”在我鄉深化落實。
(三)形成合力,加大農村道路和城鄉(鎮)道路管控力度
結合本地實際,緊緊圍繞農村地區重點管理區域、重點路段和重點時段,充分發揮各職能部門的作用,密切配合,切實加強客運車輛、低速載貨汽車、拖拉機及其駕駛人的教育和管理,落實標本兼治、疏堵結合的措施。
(四)嚴格執法,注重執法效果
要形成嚴查嚴重交通違法行為、嚴防重特大道路交通事故的高壓態勢。對各類嚴重交通違法行為,依法該罰款的一律罰款、該扣證的一律扣證、該吊銷的一律吊銷、該拘留的一律拘留,切實做到處罰一起,糾正一起,教育一起;要嚴格執行違法信息異地轉遞制度,嚴禁對異地機動車駕駛人違法行為只罰款不轉遞;要嚴格依法對超員客運車輛所屬客運企業和相關人員進行處罰。整治小組在專項集中整治中貫徹落實理性、平和、文明、規范執法的要求,切實規范路面執勤執法行為,將安全教育、安全提示有機融入執法,達到法律效果與社會效果有機統一。
深化道路交通平安管理社會化機制,為加強街道交通管理工作。落實交通平安責任制,有效預防道路交通事故發生,結合街道與各村、社區簽訂平安生產目標管理責任書內容,經研究,特制定本考核方法。
一、適用范圍
本辦法適用于與街道辦事處簽訂了《安全生產目標管理責任書》的各村、社區。
二、考核機關
由街道道路交通安全管理領導小組負責年度道路交通安全目標管理責任制考核工作,并檢查、督促有關單位落實交通安全責任制。
三、考核內容
(一)履行交通安全責任(20分)
1.建立健全道路交通安全工作領導小組。(10分)
(1)完善交通安全責任制。按時參加街道每季度召開一次的交通安全工作例會,每少一次例會的扣1分。建立本轄區內道路交通安全領導小組,未建立的扣2分。
(2)將交通安全工作納入年初工作目標,與其他工作做到同部署、同檢查、同考核。未納入年度轄區工作計劃的扣2分。
(3)與街道簽訂《交通安全管理責任書》,未簽訂的扣1分。
2.制定年度交通安全工作計劃,明確工作目標、任務和責任單位。未制定計劃的扣1分,計劃中目標、任務和責任單位不明確的每項扣0.5分。
3.在月、月分別上報半年及全年道路交通安全工作總結。未上報的一次扣1分,超過規定時限上報的扣0.5分。
4.交通安全管理工作運行正常。運行不正常的扣2分。
5.對轄區內一次死亡3人以上(含3人)的道路交通事故,追究相關責任人,并扣4分。
(二)道路交通安全管理基礎工作(50分)
1.全力配合街道開展道路交通危險路段、事故多發點段和道路路口的隱患排查工作,不配合的扣2分;發現隱患后未及時采取整改措施或對一時難以整改的隱患沒有排出整改進度的扣1分。
2.對街道部署的道路交通安全專項工作,及時制定具體實施方案和措施,并抓好落實。未制定方案的扣1分,工作不落實的扣1分。
3.制定年度交通安全宣傳教育計劃,積極配合街道開展交通安全宣傳活動,不配合的扣1分;設立宣傳櫥窗或板報,經常性開展交通安全宣傳,未開展的扣1分;每季度開展一次交通安全宣傳活動,每少一次扣0.5分。
4.各村、社區要落實1名交通安全信息宣傳員,進行交通安全宣傳。未配備的扣0.5分;建立交通安全宣傳臺帳,未建立臺帳扣2分,臺帳不完善的扣1分。
5.配合街道做好交通安全排查工作,準確掌握本轄區交通管理基礎數據,工作不到位,數據不完善的扣2分。
(三)目標管理(30分)
1.轄區內交通死亡人數得到有效控制的不扣分,每超一人扣5分。
2.凡發生一次死亡3人以上(含3人)道路交通事故的扣30分。
四、獎懲辦法
考核分數在85分以上(含85分)的為達標,85分以下為未達標。街道辦事處對達標的根據工作實績排名給予獎勵,對在道路交通安全管理工作中成績突出的個人予以表彰。對未完成目標任務的單位進行通報批評,并取消“年度安全生產先進單位”評比資格。
五、附則
(一)考核年度為上年度的月日至當年的月日。
(二)本辦法由街道道路交通安全工作領導小組辦公室負責解釋。
西方國家城市交通系統發展經歷了兩個階段,即建設階段:二戰后至二十世紀70年代;管理階段:二十世紀80年代至現在。重點在公共交通系統、小汽車發展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規劃。
目前我國城市交通發展的歷程相當于西方國家的60~70年代,與發達國家相比,城市機動車密度還比較低。盡管如此,由機動車引發的環境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展,許多城市的交通狀況得到了很大的改觀,而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用,取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效,先后被評為暢通工程“優秀管理水平”。
取得成績的同時,我們還要清楚地認識到,目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中,42個城市的交通管理規劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求,20個城市僅滿足4項要求。由此可見,我國在城市交通管理規劃方面遠遠滯后于現代道路交通發展的要求。
城市網絡很復雜,交通的運行很復雜,產生交通問題的因素也很復雜,相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成,任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變(無控制改為信號控制)、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等,都會引起整個城市80%~90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此,交通管理問題是一個系統工程,必須用科學的方法解決,常用的經驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規劃,實際上,目前一些城市所實施的有些管理措施,都是做過規劃的,只是不太系統、全面而已。
為了改變當前城市交通管理規劃滯后的局面,哈爾濱工業大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規劃編制工作,為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。
2.道路交通管理規劃基本內容與方法
2.1道路交通管理規劃的目的
道路交通管理規劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規劃,人們能預先知道管理策略實施后的效果,避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經濟上的巨大損失。
2.2道路交通管理規劃的基本內容
道路交通管理規劃的工作內容主要包括:
(1)城市道路交通現狀調查
應調查、搜集的資料包括:交通小區劃分及小區經濟、土地利用資料、交通網絡結構及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現有交通管理設施及效果資料等。在這方面,由于交通調查面廣,調查工作量大,資金投入多,因此,有的城市交通規劃編制單位,甚至有關政府部門領導對基礎數據調查工作不夠重視,認為只要在原有交通規劃資料搜集的基礎上,作些補充調查即可,以致于規劃方案與現實脫節,其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點,應引起有關部門的高度重視。
(2)現狀分析與問題的診斷
從道路基礎設施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設施及現代化程度、交通秩序、交通質量及交通安全以及交通管理體制、政策、規劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現狀進行分析、診斷。
(3)城市交通需求分析
通過交通需求模型的建立和計算(具體模型及方法將在下一節討論),獲得交通管理規劃方案實施(評價)年份的各車種(客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車)的OD矩陣,為后期交通規劃提供規劃依據和參數。
(4)城市交通管理方案的制定
一個城市的交通管理方案,往往是由多種管理策略和數種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略,如優先發展策略、限制發展策略、禁止出行策略、經濟杠桿策略;交通系統管理策略,如結點交通管理、干線交通管理、區域交通管理。
(5)城市交通管理方案的評價
通過方案評價,分析交通管理措施是如何影響交通流的,預測交通管理措施實施下的交通運行指標,分析是否達到了管理目標。
交通管理方案的評價可按道路網絡抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進行。
2.3道路交通管理規劃的層次
可分為三個層次(如圖1所示)。三個規劃層次的效果是不一樣的,層次越高,其規劃效果越大。
圖1交通管理規劃的層次
宏觀交通發展戰略規劃的目的是制定城市交通發展政策,影響、優化交通結構。優化城市交通結構的本質是優化城市道路資源的利用,它通過交通政策的引導來實現,而政策的實施需要強有力的保證體系。
道路交通網絡的組織規劃的目的是在城市交通網絡已建成的情況下,通過實施各種技術措施,平衡整個交通網絡的交通流量,均衡交通分布,提高運輸效率,使這個交通網絡發揮最大的效用。如通過實施單行線、專用線、誘導系統、綠波、特殊運輸線路、轉向限制等措施的綜合運用,使交通網絡的時間資源、空間資源得到優化利用。
重點交叉口、路段的交通管理方案設計是交通管理最基礎的工作,也是解決近期局部交通問題最簡捷的手段。具體措施有:交叉口渠化、信號燈配時優化設計、轉向控制、路段機非分隔、車道劃分、港灣式公交停靠站設計、停車管理、設“嚴管街”等。
2.4道路交通管理規劃操作過程
管理規劃過程的核心是管理方案設計及方案評價。方案的設計是在掌握現狀交通信息,分析出其存在問題,并預知未來交通需求的基礎上進行的;方案評價過程是對未來交通運行情況的模擬過程,它是建立在掌握現狀及未來交通信息基礎上的。交通管理規劃的基本過程如圖2示。
圖2交通管理規劃的基本過程
3.交通需求模型的建立及發展預測
交通需求預測是城市道路交通管理規劃工作的基礎,要做好一個城市的交通管理規劃,首先要對出行進行定量預測,并對某一交通設施或系統進行分析、論證,各個路段、路口以及整個路網的通行能力都必須滿足現狀、近期或遠期出行的交通需求,因此只有搞好流量預測才能了解該路網能否滿足該城市的出行需求,并由此加以改善。
3.1出行生成預測
居民出行產生預測的目的是建立小區居民出行發生量和吸引量與小區土地利用、社會經濟特征等變量之間的定量關系,推算規劃年各交通小區的居民出行發生量、吸引量。出行產生包括出行發生與出行吸引。居民出行產生預測的方法很多,常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數法等。
居民出行分布預測是將預測的各分區出行發生量、吸引量轉化為未來交通分區之間的出行交換量的過程。預測方法大體分為三類,即:增長率法、概率模型法和重力模型法。其中,雙約束重力模型法在國內外交通規劃中使用最為廣泛。
3.2交通分配預測
在掌握各分區出行產生、出行吸引,以及出行分布情況后,即知道了各分區之間有多少出行交換量后,就可著手進行交通分配。交通分配就是把各分區之間的空間O-D量分配到具體的交通網絡上。通過交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗道路規劃網絡是否合理的主要依據之一。目前,道路交通管理規劃中應用較廣泛的交通分配是隨機用戶平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。該模型建立了路段行駛時間與路段交通量之間的函數關系,并考慮了通行能力的限制,通過反復迭代計算,直至達到要求的精度為止,最后分配出各路段上的交通量。
3.3停車需求預測
世界上許多大城市均對停車需求預測進行過深入研究,由于各國國情不同、城市發展形態不同、經濟增長不同,停車預測模式也不同,其計算方法差異較大。常用的預測模型有:停車生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關分析模型、機動車OD預測模型、交通量-停車需求模型、靜態交通發生率模型。下面對應用較為廣泛的靜態交通發生率模型和交通量-停車需求模型作一簡要介紹。
(1)靜態交通發生率模型
根據停車調查數據匯總可得到各交通小區的日停車數,再根據停放車輛車型比例換算為標準車,利用綜合交通規劃中社會經濟與土地利用現狀及發展預測所提供的現狀和近、遠期規劃年的就業崗位數,抽取一定的樣本,可建立靜態交通發生率模型:
Pij=∑aiLij(i=1,……,mj=1,……,n)(1)
式中:Pij為預測年第j交通小區的基本日停車需求(標準車次/日);ai為第i類用地的靜態交通發生率(標準車次/100工作崗位·日);Lij為預測年第j交通小區第i類用地的就業崗位數(人);n為小區數;m為用地分類數。
對模型的求解采用非線性優化的方法,即建立非線性優化模型:
式中參數意義同前。
(2)交通量-停車需求模型
通過對幾種停車需求預測方法的比較可知,該模型雖不能具體得到區域內每一土地使用的停車設施需求量,但由于它與動態交通的預測方法相結合,因此比較適用于對交通小區的宏觀停車需求分析。因此該模型可用來檢驗靜態交通發生率模型的計算結果。
模型表達式為:
logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi(3)
式中:Pi為預測年第i交通小區的日停車需求量(標準車次/日);Vki為預測年第i交通小區的客車日出行吸引量(標準車次/日);Vhi為預測年第i交通小區的貨車日出行吸引量(標準車次/日);Ao、A1、A2為回歸系數。
4.應用實例
4.1哈爾濱市道路交通管理規劃
哈爾濱市作為中國東北北部的最大中心城市,素有“東方小巴黎”之美稱。經過多年,特別近五年的建設和發展,哈爾濱市的城市交通框架已初具規模,無論是在交通基礎設施的建設方面,還是在城市交通管理方面都取得了令人矚目的重大進展。但在城市交通基礎設施規劃建設管理的水平及其與交通發展需求的適應性、城市交通管理的科學化等方面尚存在較大差距。為了實現城市交通管理的現代化、滿足或合理地適應日益增長的交通需求,系統地進行城市交通管理規劃和交通系統建設規劃就顯得十分必要而迫切。
4.1.1規劃內容
(1)城市道路交通現狀調查及數據庫的建立
為了明確城市交通發展目標、找出城市道路交通存在問題,項目組于2001年6月和2001年8月對哈爾濱市區19個主要路段和56個交叉口進行了調查,獲得了大量豐富、翔實的第一手交通流資料,并對有關數據進行了分析、整理,建立了相應的道路交通管理數據庫,為后期交通管理規劃奠定了堅實的基礎。調查內容包括主要路段、交叉口、行人及非機動車、主要交通樞紐、單向交通管理設施、交通標志、標線設置、交通擁堵、事故、交通停車設置及其它監控設施等交通調查。
(2)現狀資料分析與問題診斷
在掌握了哈爾濱市道路交通全面資料情況下,重點從城市道路基礎設施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車狀況、公共交通、交通規劃等方面進行了現狀分析及問題診斷。
(3)理論研究與模型建立
以TransCAD、VISUM、Transtar等軟件為基礎,配合交通管理規劃方案進行交通流量驗算等評價工作,并建立了針對哈爾濱市的一系列交通模型。如選用雙約束重力模型進行居民出行分布預測,采用隨機用戶平衡模型進行交通分配;選用靜態交通發生率模型進行停車需求分析,并利用交通量-停車需求模型檢驗靜態交通發生率模型的計算結果。
(4)道路交通管理規劃方案擬定與評價
交通管理規劃方案主要包括近期交通組織管理規劃、ITS發展規劃、交通管理設施規劃、停車管理規劃、公共交通管理規劃、交通監控系統規劃、交通管理其它規劃等方面內容。針對上述交通管理規劃方案,進行系統地分析、討論和評價。
4.1.2主要成果
本項目成果主要由下述幾部分組成:
(1)在大量基礎性實地調查數據資料基礎上,建立了內容全面、數據翔實的道路交通管理數據庫系統。該系統的建立,對哈爾濱市道路交通管理的科學化和信息化將起到積極的推動作用。
(2)采用四階段法及綜合預測法,并利用目前世界上先進的交通規劃軟件對哈爾濱市交通發展進行預測,進而得到規劃年道路網各路段、交叉口的分配交通量,以及公交客流量、停車需求量等交通管理所需要的規劃依據資料。
(3)對哈爾濱市現狀道路管理設施、交通組織方案、CBD交通管理、公共交通、停車場和加油站、對外交通等存在的問題及交通運行質量進行了深入的分析、評價。同時,開發了城市停車規劃地理信息系統UPP-GIS,使停車設施的規劃、建設、利用及組織管理更直觀、科學、高效。
(4)對哈爾濱市近、遠期道路網、主城區二環路以內的路段、交叉口以及CBD區域公交、停車、安全和政策法規等交通管理問題進行了深入研究和規劃,提出了各項規劃指標及管理、實施建議,并給出了相應的規劃圖、表及建設項目庫。
(5)立足于戰略發展的高度,對哈爾濱市智能交通系統及交通信號控制系統進行了近期和遠期規劃,為哈爾濱市城市交通管理邁入現代化行定了目標和方向。
4.1.3社會經濟效益分析
哈爾濱市道路交通管理規劃是針對哈爾濱市道路交通管理存在的具體問題而進行的規劃項目,該規劃實施后將產生巨大的社會效益和經濟效益。
(1)社會效益
在短期內改善城市部分區域交通阻塞的現狀,降低交通事故的發生率。通過對道路基礎設施規劃,采用交通信號線控和面控、規劃路網結構等手段,增加主要干道道路通行能力,合理控制非機動車車流和行人人流,突出“以人為本”、“公交優先”的政策思想,進行專項公共交通規劃,并對哈爾濱市停車管理進行專項規劃,避免車輛亂停亂放、節約市區土地占用。上述規劃措施可以有效緩解城市行車難、乘車難、停車難和行路難等問題。同時,規劃中建議采取減少城市用地占用和對機動車尾氣排放超標的汽車進行嚴格管理等措施,這對城市環境保護具有重要的現實意義。
(2)經濟效益
借助先進的管理手段來改善道路交通環境,防止資金的盲目投入和重復建設,從而節約了大量的建設資金。此外,規劃的實施將在一定程度上減少交通事故,從而避免人身的意外傷害和車輛物品的意外損失,也就有效地避免交通事故所造成的經濟損失。
4.2大慶市道路交通管理規劃
4.2.1規劃背景與內容
作為享譽世界的石油基地,大慶市在黑龍江省乃至全國具有舉足輕重的政治地位和經濟地位。經過多年的交通發展,大慶市城市交通框架基本形成。但截至目前,大慶市在道路交通管理系統規劃方面還是一個空白。為此,本項目結合大慶市城市布局、交通組成、出行方式、土地利用等具體特點,確定和提出大慶市道路交通管理規劃方案。這對于改善大慶市城市道路交通現狀,適應未來城市交通發展需要具有重要的指導意義。
按照項目研究工作計劃,本項目分十個專題進行,主要包括:城市道路交通管理現狀調查分析與問題診斷、城市交通需求分析與預測、近期交通組織管理規劃、智能交通系統(ITS)發展規劃、交通管理設施規劃、停車管理規劃、公共交通管理規劃、交通信號控制系統規劃、城市道路交通管理其它規劃和城市道路交通管理信息系統。
4.2.2規劃過程
根據大慶市道路交通現狀、發展設想以及城市暢通工程對交通管理規劃的要求,綜合考慮社會經濟發展和區域自然環境等條件,對大慶市道路交通的管理提出近期和遠期的規劃方案。在規劃過程中,充分考慮到大慶市與同等規模城市相比地廣人稀、規劃發展空間比較大的自身特點,同時,為了使規劃方案具有廣闊的發展前景,在交通預測中對交通小區的劃分、出行產生、吸引量預測方法進行了深入研究,建立了各種出行目的出行吸引與土地利用的基本關系;在道路網絡規劃方面,按先整體、后局部的規劃思想,對市政道路和油田道路進行了具體分析、統籌規劃。
4.2.3建議與展望
建議交通主管部門按照本規劃中市區近期交通組織管理規劃的內容,加強和完善道路交通管理,改進存在問題的路段和交叉通組織形式;在停車、公共交通、智能交通系統、道路交通設施、監控系統和法規政策等領域中逐步落實規劃方案。為了實現本規劃確定的發展目標,建議盡快開展世紀大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設計工作,提高交通服務質量,最終實現達到模范管理水平的目標。
總體來講,大慶市道路交通在城市布局、道路網及車輛擁有等方面具有較扎實的基礎條件,加上大慶市日趨成熟的現代交通管理技術和管理水平,這一切均表明,大慶市已具備了向現代化城市交通體系邁進的條件。可以相信,隨著《大慶市道路交通管理規劃》的制訂與實施,大慶市的道路交通管理與規劃必將走上一個良性循環的軌道。
5.結語
近年來,隨著城市“暢通工程”的深入開展,各地城市都在積極進行城市道路交通管理規劃編制工作。本文結合我國哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經濟意義的東北邊陲城市的道路交通管理規劃編制與實施情況,全面、系統分析和闡述了城市道路交通管理規劃的內容、方法及相應理論模型,并在具體規劃實踐中,在引進國際先進技術軟件基礎上,開發了適合我國城市道路交通管理規劃的應用軟件,建立了道路交通管理數據庫系統。這些工作,希望能夠對其他同類城市今后的規劃工作有所借鑒和幫助。理論與實踐表明,城市道路交通管理規劃的編制與實施對于改進和加強我國道路交通管理工作必將起到積極的推動作用。
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ResearchontheMethodologyandItsApplicationforUrbanTrafficManagementandPlanning
PEIYu-longZHANGYa-pingMAji
(CollegeofTransportationScienceandEngineering,HarbinInstituteofTechnology,Harbin,150090)
Abstract:Urbantrafficmanagementandplanningisthebasisofthesustainabledevelopmentofacity.ThepresentsituationabouturbantrafficmanagementandplanninginChinaisintroducedandanalyzedinthispaper.Thepurpose,contentandtheprocessofplanningarediscusseddeeply,andtheanalysismethodologyontrafficdemandforecastarepresentedandthemodelsoftrafficdemandareestablished.FinallytakingHarbinUrbanTrafficManagementandPlanningandDaqingUrbanTrafficManagementandPlanningasthecases,theapplicationofthetheoryofurbantrafficmanagementandplanninginbigcitiesofChinaisintroduced.
《道路交通管理》(或稱作《道路交通管理概論》)課程一般是作為公安院校交通管理專業(專科)、交通管理安全工程專業(本科)或其他地方院校開設的與道路交通專業相關專業的一門專業基礎課,屬于專業知識學習的前修課程。其教學目的與目標在于對道路交通管理的相關基礎知識有一定的概括了解和認識,從而為其他后修專業課程的系統學習打基礎或作知識儲備。隨著我國道路通車里程的不斷增加,特別是農村公路的急劇增長(在2002年至2011年的十年內,我國農村公路從133.7萬公里增加到353.7萬公里),以及機動車擁有量和駕駛人數的急劇上升(截止到2013年10月底,我國機動車擁有量達2.5億輛。其中汽車1.35億輛,占53.9%,私家車超過8500萬輛,比10年前增長13倍;駕駛人達2.75億,是10年前的2.6倍),不但使道路交通活動與人們的工作、生活和娛樂休閑活動的關系日益密切,而且與公安工作的關聯度也日趨增加。其突出表現在與道路、車輛或道路交通活動有關的治安案件不斷上升,更有甚者,一些不法之徒往往通過道路、車輛或道路交通運輸過程進行刑事違法犯罪活動。另一方面,日益復雜的社會環境要求現代警察必須一警多能,特別是隨著交巡警———交通警察、巡警合一的警務模式(交巡警制度是世界大多數國家普遍采用的成熟警察勤務模式。交巡警制度整合了警力資源,是將刑事執法、治安管理、交通管理、服務群眾四大職能有機融合的新型防控體系,代表了未來的發展方向,是脫離原始,改變粗放,走向動態警務運行模式的顯著標志,必將產生強大的司法制衡力、社會治安的駕馭力、打擊犯罪的沖擊力)在我國高速公路和城市部分區域的推廣,公安專科院校作為人民警察培養的搖籃,為保證其專業人才培養目標和能力能夠更好地應對日益復雜社會環境的需要,掌握一定的道路交通管理基本業務知識不但必要而且十分重要。正是基于上述背景,學校在討論和修訂人才培養方案時,將《道路交通管理》課程增設為所有公安專業的公共基礎課。其目的就在于,通過該課程的學習,讓非交通管理專業的學員也能了解和熟悉公安道路交通管理的基本知識和警務工作規范,從而促進公安高專大公安專業的建設,以及公安通用人才的知識結構和能力培養,更好地應對當前公安工作面臨的挑戰。
二、課程內容選擇與設置
根據上述課程的性質與定位,《道路交通管理》作為公安專科院校非交通管理專業的公共基礎課,一般教學課時設置為34個課時左右(周2課時),其中實訓課時數達到12課時,占到總課時量的35%。在34個教學課時內,為了達到教學目的取得良好的教學效果,《道路交通管理》課程在內容選擇上必須強調教學內容的針對性和實用性,即課程學習內容的選擇與設置,必須結合不同警種在公安工作中的實際需要,完善其對交通管理基本專業知識的熟悉、了解和掌握,從而真正做到知識點學習和實戰工作需要的無縫對接。根據目前我國公安工作的特點,以及交巡警體制改革的趨勢,結合本課程計劃教學課時的有關要求,課題組經反復討論和教學實踐后擬定,非交通管理專業開設《道路交通管理》課程,應側重于對現行交通管理基本法律與業務知識的熟悉和了解。為此,本課程的內容選擇與設置分為道路交通管理基礎知識及道路交通管理警務規范兩部分。道路交通管理基礎知識部分,包括道路交通管理基本法律法規知識和道路交通信號與設施兩個模塊。通過這兩個模塊的學習,首先讓學員了解道路交通的基本原則和執法管理的法律依據,以及維護道路交通安全的基礎設施特別是交通標志標線等基本知識。道路交通管理警務規范部分旨在讓學員對道路交通管理警務,即道路交通秩序管理、車輛與駕駛人管理以及交通事故處理的基本內容與工作規范要求,有一定的了解和熟悉。對于這部分內容的學習,又可以根據道路交通管理工作與勤務,分解為交通指揮與疏導、交通安全違法行為處理、交通管理執法規范、車輛管理、駕駛人管理、交通安全宣傳、交通事故處理與預防等模塊進行。通過上述兩部分內容的系統學習,力求使學生熟悉和了解道路交通管理基本業務及相關法律法規和工作規范,以“三懂五會”即:懂交通管理基本法律法規和規范、懂交通管理設施基本知識、懂交通管理基本業務,會疏導指揮交通、會查處交通違法行為、會快速處理交通事故、會識別車輛牌證、會開展交通安全宣傳工作為教學目標。
三、課程教學模式設計
《道路交通管理》課程一直以來是作為概論性的課程開設的,所以在以往的教學實踐包括教材內容的取舍上,著重于一些基本知識點的概況介紹,如我國道路交通管理體質的演變、道路交通管理的對象和內容、我國道路交通管理的原則和方法等等。這就使得該課程的教學模式局限于教師的純理論課堂講授,內容上既沒有針對性也缺乏重點。針對這次方案修訂,在所有公安專業增設《道路交通管理》課程,如果仍采用這種老套的教學方法和內容就會失去增設該課程的實際意義和效果。而按照“面向實戰、講究實用、追求實效”的專科教育教學原則,必須注重學員實戰動手能力的培養。因此,結合過去一年的實際教學創新嘗試和經驗,課題組達成了共識,《道路交通管理》課程可以通過學生自學、教師重點講授、案例分析與討論、角色模擬演練與角色扮演、觀看錄像或視頻等多樣化的教學手段和方式,注重理論學習聯系具體工作實際,突出公安交通管理工作的實戰性特色。在實際教學過程中具體采用哪種方法,主要結合不同教學內容的需要和不同教學對象的特點(如普通大專班學員、對口升學生源以及體改班等)有所選擇和調整。從教學內容來講,道路交通管理基礎知識部分,即道路交通管理基本法律法規知識和道路交通信號與設施兩個模塊,可以通過引導學生自學、教師重點講授的方法完成教學;車輛與駕駛人管理以及交通事故處理兩個模塊的內容,在引導學員自學和熟悉《機動車駕駛證申領和使用規定》與《機動車駕駛證業務工作規范》、《機動車登記規定》與《機動車登記工作規范》以及《道路交通事故處理程序規定》與《道路交通事故處理工作規范》等法律規范的基礎上,采用針對具體教學案例的分析與討論的形式加強學員對相應重點內容的理解與掌握;交通秩序管理的內容,如道路交通安全違法行為處理、交通警察道路執勤執法規范、公路巡邏民警隊警務規范等內容,特別適合采用角色模擬演練的方法,增強學員的學習興趣和學習效果;而道路交通指揮與疏導、交通警衛、交通安全宣傳等內容通過觀看相關的錄像或視頻進行教學,使教學內容豐富務實更具實用性。從教學對象來講,由于不同層次和渠道的學員,原有知識結構、學習能力與接受能力、學習興趣與主動性等方面的差異與不同,針對不同內容的深度與側重,教學方法的選擇必須做出適當調整。如針對對口升學渠道的學員,多采用角色模擬演練與角色扮演、觀看錄像或視頻的方式進行教學;對于體改班的學員則多采用學生自學、案例分析與討論等理論聯系實際的方法進行教學。
四、課程教材選用與建設
為認真貫徹落實《2005年河東市城市道路交通管理暢通工程實施方案》精神,加強和深化我區暢通工程工作,全面提高我區城市道路交通管理水平,有效改善城市交通環境,更好地適應經濟、社會發展的要求,結合我區實際,制定本方案。
一、指導思想
按照市政府的統一要求,結合建設平安河東和城市環境綜合整治活動,堅持以人為本,以服務經濟建設為出發點,以提高城市道路交通管理水平為中心,以率先實現現代化為奮斗目標,更新思想觀念,改革管理模式,增加科技投入,提高管理效率,充分發揮交通綜合協調部門職能作用和公安建設部門的主力軍作用,重點解決城市交通的堵點、亂點、事故黑點等突出問題,提高城市道路交通管理水平和群眾交通文明素質,為我區招商引資、加快經濟發展提供更加安全、暢通、文明的交通環境。
二、實施范圍和工作目標
2005年河東區確定在全區普遍開展暢通工程活動。總體工作目標是:構筑起社會化的城市交通文明建設和實施暢通工程的工作框架。進一步加大交通管理軟、硬件投入,完善交通基礎設施,提高道路基礎設施建設標準;改革城市交通勤務工作,建立科學、高效、文明的交通管理勤務模式,提高城市交通組織、指揮、疏導能力;加強執法隊伍建設,不斷提高城市管理和執法水平;全方位加強交通安全宣傳教育工作,提高交通參與者的交通法律意識、安全意識和文明意識;大力發展公共交通,構建暢通、快捷、安全、環保的綠色交通系統。達到B類城市三等管理水平。
三、評價項目
2005年評價圍繞交通有序暢通,管理科學高效,執法嚴格文明,設施齊全有效等方面的要求,以《城市道路交通管理評價指標體系》(2005年版)為主要依據。評價指標分為基本指標與附加指標兩大部分,基本指標適用于所有城市,附加指標適用于對應類城市。評價結果同時考慮工作進展和效果。
四、實施步驟
(一)實施階段
各有關部門和單位要按照自己的實際情況,具體制定本部門實施方案和創建目標,要按照暢通工程評價體系標準及暢通工程方案要求全面開展工作,完善城區各類交通設施,搞好城市綜合執法活動,共同整治維護城區交通秩序,達到預定的創建目標。
(二)初評階段
各部門根據暢通工程評價體系標準做好自評工作,自評結果和自評的文字材料于2005年7月5日前報送到區創建領導小組辦公室,迎接市創建領導小組辦公室的初評和省級評價驗收。
(三)總結階段(2005年10月-12月底)
根據檢查結果和各單位全年的創建活動,對實施暢通工程效果顯著的單位和表現突出的個人予以表彰。
五、工作要求
(一)切實加強城市交通管理暢通工程的組織領導。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程,研究工作措施,解決交通管理暢通工程的重點、難點、和熱點問題,強化組織領導和協調機構。在區委區政府的統一領導下,切實把暢通工程作為形象工程、系統工程、民心工程來抓,要牢固樹立全局一盤棋的思想,堅持局部利益服從整體利益,打破行業部門界限,形成公安、建設、宣傳、規劃、教育、交通、環保、工商、廣電、安全等多個部門聯動的工作機制,共同抓好暢通工程。
(二)強化宣傳教育,努力提高全民交通法制觀念。充分發揮新聞宣傳部門的作用,通過報刊、廣播、電視等新聞媒體,結合《道路交通安全法》的宣傳和實施,營造良好的執法氛圍,及時報道實施暢通工程的情況及效果,要針對不同對象,多層次、多渠道、多形式的開展宣傳活動,使交通法規家喻戶曉,不斷提高交通參與者自覺守法的意識。
(三)實行目標責任制,任務再分解,加強量化考核。結合本單位的職能作用,認真分析城市交通管理中存在的問題,研究具體的工作措施,制定切實可行的工作方案,把暢通工程要達到的目標進行再分解,逐一落實。要精心部署,量化考核,抓好落實,及時糾正、解決工作中出現的問題,確保各項工作措施到位,取得實效。
(四)加大科技投入,加快交通管理現代化進程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點來抓,要以提高城區道路交通管理水平為中心,以交通管理示范城鎮建設為突破口,更新思想觀念,改革管理模式,加大科技和設施投入,科學調整交通流量,提高管理效率。要將近期的工作措施同長遠的工作目標有機結合起來,用科學的方法和手段加快城市交通管理工作科學化、法制化、規范化建設的步伐。要認真抓好駕駛員信息卡發放工作,確保公安部《機動車駕駛員交通違章記分辦法》的落實。
(五)堅持建管并重的方針,完善城市道路網絡,全面實施公交優先戰略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸,使城市交通局部路段擁阻的問題得到基本解決。要進一步加大對城市道路交通建設和公交設施建設的投入。要加強對城市公共客運交通的管理,認真落實公交優先的各項具體政策措施。要發揮城建監察隊伍的作用,加強執法檢查。要按照《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《山東省城市建設管理條例》等法規的要求,重點整治小商小販占道經營、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運交通車輛的規范營運等問題。
(六)強化交通秩序綜合整治,確保暢通工程順利進行。按照國家、省、市的要求,要深入開展道路交通安全秩序整治活動,強化交通秩序綜合整治,努力減少各種交通違法行為,最大限度地預防和減少交通事故,進一步提高交通管理的整體水平,推動實施暢通工程,創造安全暢通的交通環境,更好地為經濟發展和人民群眾服務。
六、組織領導
區政府成立城市交通管理暢通工程領導小組,由分管副區長任組長,區宣傳、公安、交警、交通、公路、財政、建設、規劃、教育、工商、安監、綜治辦、文明辦、人保公司、人壽公司等部門負責人為成員,領導小組下辦公室,辦公室設在河東交警大隊,大隊長擔任辦公室主任,具體負責組織、協調城市交通管理暢通工程工作。
關鍵詞:管理;規劃;預測;交通需要;城市道路
中圖分類號:TB
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2013)14-0179-01
現階段,我國的國民經濟在不斷的發展,大大的加快了城市化的進程,這樣一來城市的交通問題便有待于去解決,怎樣對我們城市的交通問題快速高效的解決是我們要完成可持續發展的城市的一個重要的內容,城市的交通管理也面臨著巨大的挑戰。我們必須要對城市交通的合理性的,可持續的發展給以保障。這樣一來,我們最應該注重的是城市交通系統的內在的機制以及外部的環境還有其相互的作用。針對城市的結構,城市交通的結構,土地的利用,城市交通網絡的完善等方式對其充分的利用,解決實在的問題,從供給和需求兩個方面入手。道路的交通管理工作對于城市規劃起著重要的作用,是其非常重要的環節。我們可以發現,完成道路交通管理規劃是我們的首要任務。對于其編制與實施都對我國文化水平的全面提高具有非常重要的意義。對國民經濟的全面發展以及創造可持續性社會都具有及其重要的意義。
1 現階段道路交通管理狀況
在國外,城市的交通系統大概分為兩個歷程,一個是建設階段,而另一個則為管理階段。其規劃一般是通過幾個方面,公共交通系統,單項交通,小汽車的發展,交通信號控制,道路的有效利用等。
在現階段,國內的城市交通的發展狀況差不多是國外六七十年代的發展狀況,而同發達國家相比較,城市機動車的密度還是非常低的。即便這樣,仍然存在著大量的城市污染以及堵塞交通的問題。由此看來國內道路交通無論是在體制上,技術上還是行政上還存在著一系列的問題。我國城市道路交通的暢通工程以逐步的開展,很多的交通狀況改善很多,很多先進的設備以及管理中的先進模式都被積極的采用,同時效果非常的顯著。
2 關于道路交通管理規劃的內容
(1)城市道路交通現狀所要調查收集的資料:交通小區的劃分,小區的整體經濟狀況,交通網絡的結構,土地資源的利用,歷史資料,交通量資料,居民出行資料,貨物出行資料,機動車出行資料,交通管理效果資料。大量的資料需要大量的調查工作,大量的資金投入,由此可見其重要意義,有關部門對這些基礎數據的調查應該給以極大的重視。有些部門認為在原來的交通規劃資料上做些應有的補充便可以,導致所規劃的方案脫離現實,不具有可操作性。十分片面,應引起有關部門的重視。
(2)根據以下幾個方面對城市道路交通或是現階段管理狀況進行診斷,道路的基礎設施,公共交通,土地資源的利用,交通管理設施的現代化程度,交通質量,交通秩序,交通安全,交通的體制,規劃,政策,宣傳等。
(3)針對城市交通的需求。
首先進行建立交通模型以及計算,做出相關的管理規劃方案,從而為交通規劃的整體做出鋪墊,提供數據。
(4)針對城市交通管理內容制定方案。
每個城市的交通管理方案,大概都是由管理策略以及管理措施結合構成的。管理策略大體包括,交通系統管理策略,優先發展與限制發展策略,禁止出行策略等。
(5)城市交通管理的任何方案都需要對其方案進行評價,對交通措施對交通的影響進行分析,對交通管理各個措施實施下的指標以及其是否達到了管理指標進行全面的分析。
3 關于城市交通規劃的預測
3.1 出行的預測
對居民出行進行預測的根本目的則為小區的居民出行的吸引量以及小區土地資源的利用,從而根據社會經濟中變量間的定量關系來對小區居民出行的吸引量進行推測。預測居民出行量的方式十分多元,我們都知道的有回歸分析,交叉分類等方法。同時,預測方法可以分為三種,增長率,重力模型以及概率模型等方法。
3.2 交通分配的預測
在對小區的出行情況以及分布狀況都能夠全面掌握時,我們便了解了出行的交換量,便可以入手進行交通分配的工作。通過各個分區的空間直接分配到交通網絡。在對交通分配獲得的路段對道路規劃網絡進行檢測。同時隨機用戶平衡模型是比較常用的交通分配的方式。其對通行的能力進行一定的限制,反復的計算,達到精度,對各個路段的交通量全面的分配。
4 結論
近幾年,隨著經濟的發展,城市交通也得到了大量的重視,各個城市都在努力的進行城市道路交通管理的各個方面工作。本文全面的分析了道路交通管理以及規劃的全面內容,建立了理論的模型,對國內外先進技術做出深入的分析。給相關部門提供了可靠的依據。
參考文獻
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關鍵詞:市政道路;規劃設計;管理策略
中圖分類號:S757.4+2文獻標識碼:A文章編號:
前言:伴隨著我國經濟的騰飛,我國的城鎮化取得了舉世矚目的成績,城鎮一體化建設明顯加快,社會對城鎮的要求也明顯在日益提高。道路交通的布局影響著城市的整體發展,影響著該城市的人口容納量,社會繁榮度。因此,對市政道路的合理規劃設計是非常必要的,對于一座城市的規劃首先應該進行合理的道路規劃設計再進行其他的經濟區塊的劃分。
1、我國市政道路規劃現狀
目前,對于我國大城市的交通問題,無論采取何種方式進行解決,都存在著一個土地利用和環境影響與經濟發展相平衡的關系。
許多城市交通線沿線土地開發強度過大,也成為增大交通壓力的重要因素之一。目前我國城市交通發展的歷程相當于西方發達國家的20世紀60、70年代,與這些國家相比,我國城市機動車密度還比較低,盡管如此,由機動車引發的環境污染和城市交通堵塞問題已經比較嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理的體制上、行政上和技術上還存在著很多不足和缺陷。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展,一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用,使得許多城市的交通狀況得到了極大的改觀,取得了很好的效果。城市網絡很復雜,交通的運行很復雜,產生交通問題的因素也很復雜,制定相應的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成,任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變(無控制改為信號控制)、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等,都會引起整個城市80%~90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此,交通管理問題是一個系統工程,必須用科學的方法解決,常用的經驗性的方法是不能完全解決的。
2 、市政道路規劃設計基本內容與方法
2.1道路規劃設計的目的
道路交通管理規劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規劃,人們能預先知道交通政策實施后的效果,避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經濟上的巨大損失。
2.2 市政道路交通管理規劃設計的基本內容
市政道路交通管理規劃設計的工作內容主要包括以下幾方面。
2.2.1城市道路交通現狀調查。應調查、搜集的資料包括:交通小區劃分及小區經濟、土地利用資料、交通網絡結構及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現有交通管理設施及效果資料等。在這方面,由于交通調查面廣,調查工作量大,資金投入多,因此,有的城市交通規劃編制單位,甚至有關政府部門領導對基礎數據調查工作不夠重視,認為只要在原有交通規劃資料搜集的基礎上,作些補充調查即可,以致于規劃方案與現實脫節,其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點,應引起有關部門的高度重視。
2.2.2現狀分析與問題的診斷。從道路基礎設施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設施及現代化程度、交通秩序、交通質量、交通安全、交通管理體制、政策、規劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現狀進行分析、診斷。
2.2.3城市交通需求分析。通過交通需求模型的建立和計算(具體模型及方法將在下一節討論),獲得交通管理規劃方案實施(評價)年份的各車種(客車、公交車、出租車、貨車、摩托車、自行車)的OD矩陣,為后期交通規劃提供規劃依據和參數。
2.2.4城市交通管理方案的制定。一個城市的交通管理方案,往往是由多種管理策略和多種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略,如優先發展策略、限制發展策略、禁止出行策略、經濟杠桿策略;交通系統管理策略,如結點交通管理、干線交通管理、區域交通管理。
2.2.5城市交通管理方案的評價。通過方案評價,分析交通管理措施是如何影響交通流的,預測交通管理措施實施下的交通運行指標,分析是否達到了管理目標。交通管理方案的評價可按道路網絡抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進行。
2.3市政道路規劃設計的層次
市政道路規劃設計可分為三個層次。三個規劃層次的效果是不一樣的,層次越高,其規劃效果越大。宏觀交通發展戰略規劃的目的是制定城市交通發展政策,影響、優化交通結構。優化城市交通結構的本質是優化城市道路資源的利用,它通過交通政策的引導來實現,而政策的實施需要強有力的保證體系。道路交通網絡的組織規劃的目的是在城市交通網絡已建成的情況下,通過實施各種技術措施,平衡整個交通網絡的交通流量,均衡交通分布,提高運輸效率,使這個交通網絡發揮最大的效用。如通過實施單行線、專用線、誘導系統、綠波、特殊運輸線路、轉向限制等措施的綜合運用,使交通網絡的時間資源、空間資源得到優化利用。重點交叉口、路段的交通管理方案設計是交通管理最基礎的工作,也是解決近期局部交通問題最簡捷的手段。具體措施有:交叉口渠化、信號燈配時優化設計、轉向控制、路段機非分隔、車道劃分、港灣式公交停靠站設計、停車管理、設“嚴管街”等。
2.4市政道路規劃操作過程
管理規劃過程的核心是管理方案設計及方案評價。方案的設計是在掌握現狀交通信息,分析出其存在問題,并預知未來交通需求的基礎上進行的;方案評價過程是對未來交通運行情況的模擬過程,它是建立在掌握現狀及未來交通信息基礎上的。
3、城市道路規劃設計的基本措施
3.1 解決在城市道路規劃設計存在的問題
3.1.1在交叉口增強交通的信號,避免行人與機動車和非機動車相互的干擾對交通信號產生影響。對于道路上的排水設施要經常的檢查和維護,不能使雨天的積水對道路的交通有一定的影響。對與道路中的路面設計的問題,要根據科學來建造,不能因為政府的影響而違背科學的原理,要做好根基工作,將路基做好,不能使得剛剛投入使用的路面就沉降,路面斷開等問題產生。
3.1.2在城市道路的規劃設計過程中應堅持“以民為本”的原則
在城市道路規劃過程中,要采用先進的理論與實踐知識相結合來規劃城市的建設,要依據本城市的經濟發展水平和城市所起的作用和所處地位,給城市做一個好的定位,制定一個有效的城市發展目標。不能脫離實際的問題,可以從基礎著手,根據形勢進行研究,這對于城市的建設規劃很重要。
3.1.3路線設計以可持續性思想為指導。公路建設是一項綜合性的社會系統工程,與引導和促進物流轉換、使用和消耗土地、影響或改變自然風貌等緊密相聯;同時路網結構布局對城鎮規劃的協調、土地資源保護、環境保護等方面亦有重大影響。所以在路線設計時,應以町持續發展為指導思想,加強對自然景觀、生態景觀及人文景觀、沿線資源的持久維護、利用和開發。
3.1.4在項目的規劃設計階段考慮好工程環保方案和措施至關重要,首先要提高項目規劃決策人員、勘察設計人員的環保意識,認真學習國家有關環保的政策法規,其次,在認真做好沿線自然環境資料收集調查工作的基礎上,以科學態度進行工程環境影響評估,做好環保設計工作。對于工程方案,除了要考慮自然地理、交通功能、工程技術標準外,還要結合自然價值、社會價值和美學價值來綜合考慮公路的用地,使路線規劃有利于環保。
3.2 如何提升市政道路規劃的協調性
3.2.1公路線形設計中的環境景觀設計路與景觀協調,高境界就是要融入。這種方法就是將高速公路完全融入到沿途美麗的自然風景之中, 使其成為高速公路不可缺少的一部分, “ 順應自然,融于山林” 也可以理解為道路成為自然景觀的一部分, 如果融入得當或經過調整后適當融合, 就能使駕乘人員置身于 “人在畫中游” 的感覺。
3.2.2特別注意與人文景觀的和諧公路不僅是車輛通行的載體, 也是傳播文化、 歷史、 風土人情等人文景觀要素的重要渠道。公路的設計不僅要與自然景觀協調,更要與人文景觀和諧相處。
4、結語
市政道路規劃設計是一個復雜的系統工程,涉及到較多的交叉學科。這些問題直接關系到城市道路交通規劃的合理性,以及道路交通能否向良性發展。中小城市在進行交通規劃、道路設計時。既要改造現有的道路交通設施,解決道路的交通問題,又要考慮到未來的交通發展需求。應組織起良好的道路交通體系,以提高城市道路的整體服務水平。
參考文獻:
關鍵詞:城市交通;規劃管理;構建體系
中圖分類號: U12 文獻標識碼: A 文章編號:
隨著經濟水平的發展和進步,城市交通的需求量也在日益擴大,城市的交通問題也越發嚴重。以往人們總是為解決城市交通問題,而不斷地進行城市交通設施和道路的建設,但是這并未能夠較為切實有力地解決好這一問題。所以,當前的人們意識到用城市交通設施和道路建設的方法并不能解決好城市交通問題,管理應放在和建設同等重要的位置。特別是在交通網初具規模以后,解決交通問題的重要方法就是采用現代化的交通管理,交通管理要有科學的決策和相關的理論指導,這樣才可以充分地發揮其重要作用。
城市交通管理規劃的框架和總體設計問題
歐美發達國家在上個世紀中期就提出了城市交通規劃理論體系,這一體系的發展至今已有近50年的歷史。城市交通的規劃主要是解決要不要建城市交通基礎設施,在什么地方建,什么時候建,建多大規模等相關的問題。為了使決策者能在方案的實施前就知道實施以后的效果,就需要為城市化交通規劃體系建立一套能進行建成以后效果分析的模擬、仿真模型。
規范交通秩序,對交通負荷進行均衡,提高運輸的效率,這就是城市交通管理的目的,建立城市交通管理的決策支持決策系統就是對道路交通管理進行規劃。這一工作主要就是解決已建成的交通設施要不要管理,怎么樣管理,什么時候開始管理的問題,對上述問題提供決策的支持。城市交通管理規劃理論體系需要建立一套能對交通管理設施建設項目或一組項目建成后及交通管理策略、交通系統管理、交通需求管理實施后進行效果預測分析的分析方法和模擬、仿真模型。這樣能夠使決策者在方案實施之前知曉實施以后的效果。
城市交通管理規劃目標的確定、建立組織機構、制定工作路線、年限、層次、范圍的確定這四個方面就是城市交通管理規劃的總體設計所包含的主要內容,其中最為關鍵的問題就是 年限、層次、范圍的確定。根據市公安交通管理的主要特點還有城市總體規劃和城市交通的規劃,城市交通管理策劃主要可以分為城市交通綜合管理規劃、城市交通管理戰略規劃、城市交通專項管理規劃幾個層次。
城市交通綜合管理規劃,分為中長期規范,期限一般為3—10a;還有就是近期實施計劃,期限一般為13a。在定制城市交通綜合管理規劃方案的過程中,要應從城市道路交通秩序保障體系、TSM(traffic system management)城市交通系統管理、TMD(traffic demand management)城市交通需求管理這三個方面。
城市交通管理戰略規劃,期限一般為10—20a,考慮編制此規劃的一般是人口超過100萬以上的大城市,其他的城市可以根據自身的實際情況來進行考慮是否要編制此規劃,主要內容交通誘導及智能交通系統的建設,先進管理技術的應用或引進,確定城市交通遠期控制策略和方式、總量、結構,為確定城市的交通管理發展水平和目標。
城市交通專項管理規劃,這主要是針對某些特別重要或者是資金投入量大、社會影響大的交通管理工程要實行專項的規劃,其一般的期限為1—10a。其中主要有、城市交通指揮系統建設規劃, 城市智能交通系統( ITS) 發展規劃,城市交通擁擠緩解和交通綜合治理方案等內容。
城市交通管理規劃的方案設計
組成城市交通管理方案的是TSM,TDM中的數十或者數百、數千種交通管理措施,交通管理的規劃方案,是按照城市當地的具體實際情況來制定的,要考慮到城市交通的發展趨勢和現狀。在制定城市交通管理規劃方案的過程中,主要考慮的就是城市TSM規劃,城市TDM規劃,城市道路交通秩序保證體系這三個方面。
第一,城市TSM規劃方案設計,城市TSM屬于一種技術性的管理,其實施主要是通過交通管理硬件設施的建設和相關的技術措施來實現的,其主要的目的就是在于對交通設施容量的增加和對交通負荷的均衡,城市交通管理方案實施的基礎就是道路交通管理設施,要根據當前管理設施的建設情況和規劃方案的要求來進行城市TSM的制定。城市TSM規劃主要包含的內容有道路交通標志標線設計與管理、城市停車場規劃與管理、路橫斷面交通設計與管理、交通信號燈優化設計、城市智能交通系統發展規劃、公安交通指揮系統發展規劃、道路交叉通設計與管理等。
第二,城市TDM規劃方案的設計,城市TDM是一種政策性的管理,為了實現對整個城市的出行交通總量的影響,主要是通過交通政策的制定和實施來實現的。在城市的交通管理方案中,主要是多種管理措施和管理策略相結合而形成的。一些交通系統管理的措施也會包含在TDM的方案中,城市的TDM方案主要包含的有城市交通結構管理與優化、城市交通需求總量分析與控制、道路交通運行組織等方面。
第三,城市道路交通秩序保障體系的設計。這是城市交通管理規劃中的一個重要內容,其主要是為交通管理隊伍、交通管理教育、交通安全、交通法規建設、車輛管理、交通執法等方面提供城市道路交通管理規劃的具體措施保證。城市道路交通秩序保證體系主要包含的內容有交通管理隊伍建設規劃、交通管理教育、道路交通安全保障、交通法規建設規劃、車輛管理、交通執法等。其是城市交通管理中重要的一個方面,是交通管理策劃思想貫徹實施的重要保證,也是交通管理規劃目標實現的關鍵所在。
結束語:本文首先講述了構建城市交通管理規劃的框架和總體設計問題,從城市交通綜合管理規劃、城市交通管理戰略規劃、城市交通專項管理規劃這幾個方面進行了論述,最后文章介紹了城市交通管理規劃的方案設計,主要是闡述了城市TSM規劃,城市TDM規劃,城市道路交通秩序保證體系這三個方面。希望本文對城市交通規劃管理體系的構建方面有一定的指導意義。
參考文獻:
[1] 陳雪明. 城市交通的系統觀點及對中國的建議城市交通[J]. 上海城市管理職業技術學院學報, 2003,(01) .
各位領導:
今天,xxx組織召開警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作現場會,主要的目的是:深入貫徹“4.26”日公安部、中國銀保監會聯合召開的電視電話會議精神,和xxx公安廳、中國銀保監會xx監管局《關于印發xx2019-2021年開展警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作方案的通知》決策部署。根據今年警保合作推進農村“兩站兩員”建設的工作總目標,抓投入、增后勁,通過典型示范,引導全市上下統一認識,拓寬工作思路,采取扎實措施,推動全市警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作取得突破性進展,為維護全市農村道路交通安全形勢穩定提供強有力的支撐。
上午,大家一起到國壽財險xx中心支公司參觀了警保合作深化車管放管服改革工作,觀摩了xxx農村勸導站建設,也聽取了交警和保險公司的工作匯報,可以看出各部門在警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作上做出了很多的努力。希望大家通過這次現場會,進一步堅定信心,加快公安交警與保險機構隊伍融合,實現“一站多能、一人多崗”,提高農村交通安全管理覆蓋率,提升農村道路交通安全現代化治理水平和服務水平。
警保合作勸導站建設工作開展以來,xx與xx銀保監分局制定了建設實施方案。并分別與中國人民保險公司,中國人壽財險公司xx分公司多次溝通和協商勸導站建設。相關部門領導多次到三縣兩區的保險營銷點進行了現場考察,確定了17個警保合作勸導站。其中與中國人壽保險公司合作建設的警保勸導站已經完成了9個;與中國人民保險公司合作建設的警保勸導站完成了6個,并分別開展了勸導員業務知識培訓工作。
(一)領導高度重視,主動擔當作為。市公安局高度重視,與市銀保監局聯合下發了《關于印發xx2019-2021年開展警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作方案的通知》,成立了以公安局交警支隊支隊長xx為組長, 銀保監局xx分局副局長xx為副組長的領導小組, 成員由雙方主要負責人組成,負責組織、協調、落實警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作,并成立領導小組辦公室,負責日常工作運轉;交警支隊警保農村勸導站領導小組,按照方案通知要求,貫徹落實上級部門的工作部署和具體舉措,層層壓實責任,并定期深入鄉鎮督導建設情況,與各合作保險公司促膝交流,潛心研究,精準施策,根據農村道路交通安全難點、堵點和影響農村道路交通安全的實質性問題,確定警保勸導站選址,確保警保勸導站在踐行具體工作時,發揮最大效能,從根本上扭轉被動局面,推動我市農村道路交通安全管理工作,開創農村道路交通安全工作新局面。此外,中國人民保險公司、人壽保險公司各經營單位也相應參照成立了警保聯動共建農村道路交通安全工作領導小組,貫徹落實上級公司的工作部署和具體舉措,確保順利推進本單位警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作。
(二)健全保障機制,優化基礎建設。為全面推進我市警保合作農村”兩站兩員”建設,保障農村交通安全勸導員隊員穩定,xx與xx市銀保監局聯合下發的《關于印發xx市2019-2021年開展警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作方案的通知》明確了建設目標,保障了警保合作“兩站兩員”工作開展。今年,計劃建立17個警保勸導站,已建成警保合作標準化勸導站15個(中國人民保險公司建成6個,人壽保險公司建成9個),配齊了統一標識、標牌;根據各個警保勸導站建設等級招錄了警保合作專職勸導員共16名。完成了2019年各縣區至少打造2個標準警保共建勸導站任務。合作的兩家保險公司里,中國人民保險公司已投入人力成本2萬元,非人力成本(包括固定資產、服務宣傳、場地費用)3萬元。人壽財險公司已經明確,每名勸導員的基本工資是400元到600元左右,每個勸導站投入經費是5000元,由xx分公司劃撥。形成了農村道路交通管理工作“共建、共防、共治、共享”的新格局。
(三)突出隊伍建設,提升治理能力。為有效提升農村勸導員交通安全治理能力和水平。市聯席會議辦公室聯合中國人民保險公司、人壽保險公司分別于9月27日和11月28日組織各鄉鎮警保合作“兩站兩員”相關人員進行面對面集中崗前培訓,對“兩站兩員”工作職責及功能、農村道路交通事故快處快賠業務、“農交安”手機APP軟件使用、保險業務基本知識等進行了講解和傳授。同時,各縣聯席會議辦公室指派轄區大隊民警深入鄉鎮、村組現場指導交通勸導工作,通過勸導站發放宣傳資料、設置宣傳專欄、進村入戶宣傳,結合新媒體、互聯網等多種途徑運用通俗易懂的語言,宣傳警保合作共建農村勸導站的重要意義,爭取農村群眾的理解、支持、參與、配合,為推進農村“兩站兩員”建設創造良好的氛圍環境。
(四)線上線下相融合,提高道路管控水平。各勸導站隊伍按照鄉鎮道路交通安全工作聯席會議工作部署,積極參與農村道路交通安全管理工作,預防和減少農村地區道路交通安全事故。一是以勸導站為依托,對過往的摩托車、面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、電動車進行交通安全檢查,對常見性、多發性的農村道路交通違法行為進行勸導,并錄入“農交安”手機APP,截至12月25日,錄入勸導日志26480條。二是充分發揮“農交安”手機APP的作用,堅持培訓與應用同步開展,確保每個勸導員能夠熟練掌握,促進“農交安”APP與日常道路交通管理工作的深度融合,積極協助公安交警部門做好道路交通事故處理工作,排查轄區道路交通安全隱患點段,開展道路交通安全知識宣傳等相關工作。實現農村交通管理工作在線部署、實時預警、監督落實等動態管理。目前,賀州市登記在冊的勸導員共77名,下載安裝195人次,安裝率達100%。
同時,也存在一些差距和問題,主要有:
(一)經費保障問題。目前,政府無專項經費,相對依賴保險公司提供經費保障。目前勸導工作所需的相關配套設施如固定攔截桿,專用服裝,反光衣,發光指揮棒喊話器,大喇叭愛心頭盔,曝光臺宣傳欄,視頻監控設備,警保合作摩托車等配備到位較慢。勸導員的工資補貼不夠明確。亟待各相關部門想方設法拓展“保險+政府+社會”的勸導站建設籌資渠道。
(二)隊伍融合問題。目前,各警保勸導站勸導員配備較少,難以達到同時開展交通安全勸導,宣傳,農交安APP基礎信息收集,保險營銷,事故理賠等多項業務的工作需求。
(三)勸導活動啟動問題。目前,我市已完成xx聯席辦要求在年底前完成10個勸導站的建設任務,但是真正能夠啟動起來的勸導站很少,2020年春運工作即將來臨,相關部門要意識到形勢嚴峻、挑戰和機遇并存的局面,把控住農村地區資源,發揮交通管理社會化職能作為當前的重要工作去抓。
(四)交警工作的動力不足,辦法不多。比如向當地政府匯報爭取經費和人員支持,向社會籌集資金,與扶貧攻堅工作結合,如何發揮村委干部參與的主動性和積極性等方面,仍有待進一步加強。
同志們,今年是警保合作推進農村“兩站兩員”建設第一年,按自治區聯席會議要求,明年全區要達到每個鄉鎮都要建成至少一個一級勸導站的目標,我們的任務艱巨,但前景廣闊。下面,就如何深化推進警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作,我講幾點意見。
(一)提高認識,相互配合做好警保合作。以警保合作推進農村兩站兩員建設為牽引,市公安局交警支隊與保險公司要積極對接,統籌協調,完善聯合建設實施方案,督促各縣市區按期完成建設任務。各縣區交警大隊、保險分公司要依據方案要求,簽訂框架協議或實施方案,實地勘察、共同選址。各保險公司負責勸導站的建設、使用、管理、經費保障,以及勸導員的招錄、裝備、管理、考核,按照建設任務推進建設工作。各縣區交警大隊要主動協調鄉鎮政府,解決選址占地等實際問題,同時負責勸導員的交管業務授權、培訓、指導。嘗試以車管放管服業務為切入點,不斷創新警保合作服務模式,健全警保合作機制,擴大警保合作范圍,通過豐富建設模式尋求勸導站建設的突破,全面提升協同共治和服務群眾水平。
(二)持續推進,加強警保深度合作。建立以農村交通安全勸導員和保險公司農村服務網點人員為主體的農村交通安全管理隊伍,對農村“兩員”重點開展道路交通管理工作和保險承保理賠相關業務培訓,共同履行以勸導站為依托,對農村重點車輛重點違法行為進行勸導;通過在勸導站定點宣傳、走訪入戶等方式,開展交通安全宣傳提示,提前告知逾期未年檢、逾期未報廢等車輛、駕駛人辦理相關手續;應用“農交安”手機APP應用軟件,排查、錄入農村機動車和駕駛員基礎信息、勸導日志、道路安全隱患情況,并及時上報;依托公安交通管理綜合應用平臺,代辦補換領駕駛證、申領免檢標識等車駕管業務;使用事故快處快賠APP和保險協賠系統,對轄區內道路財產損失事故進行現場勘察、交通恢復、定損、調解、理賠等業務工作;開展“三農”保險宣傳服務,協助辦理機動車交強險及相關保險業務。從而實現農村交通安全工作覆蓋率和農村群眾投保率“雙提升”。