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關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;職業(yè)技能;培訓(xùn)
隨著工業(yè)化進(jìn)展的不斷加快,農(nóng)民工群體的擴(kuò)增是一個(gè)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象,在黨的十報(bào)告中有關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題的明確指示,即應(yīng)當(dāng)積極探索多渠道的農(nóng)民增收辦法,使農(nóng)民得到更多就業(yè)機(jī)會(huì),解決他們的生存和生活問(wèn)題。參考我國(guó)《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)可知,2014年,中國(guó)農(nóng)民工群體的總數(shù)是2.74億人,在我國(guó)人口中,農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)非常重要而且數(shù)量仍在不斷擴(kuò)增的群體。盡管農(nóng)民工數(shù)量巨大,但是大多都是低端勞動(dòng)力,能夠有一定職業(yè)技能基礎(chǔ)的很少,而要提高農(nóng)民工職業(yè)能力水準(zhǔn),就必須搞好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作,使農(nóng)民工的自立能力得以提升,這才是徹底解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
1 我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的不足
(1)政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作缺乏重視,投入較少
當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)并不是一項(xiàng)常規(guī)性工作,政府給予的關(guān)注和投入很少,根據(jù)《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)可知,我國(guó)曾經(jīng)接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅為總?cè)藬?shù)的34.8%。出于成本考慮,政府很少就農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作給予資金支持,因此大多數(shù)時(shí)候不得不由農(nóng)民工個(gè)人支付培訓(xùn)費(fèi)用。而且由于針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)很少,比較分散,有時(shí)農(nóng)民工必須到較遠(yuǎn)的地方學(xué)習(xí),成本更高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的承擔(dān)能力。最好的辦法是以縣為單位組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),但是目前縣財(cái)政對(duì)這一部分所列支的資金很少,而國(guó)家補(bǔ)助數(shù)額有限,不僅是培訓(xùn)時(shí)間很短,而且培訓(xùn)內(nèi)容也并不具有針對(duì)性。
(2)企業(yè)很少對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)
關(guān)于職工培訓(xùn)問(wèn)題,我國(guó)的相關(guān)規(guī)定非常詳細(xì),尤其是職工培訓(xùn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn),而實(shí)際上大部分企業(yè)都沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行,很少對(duì)此投入資金,或是所提取的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有按照規(guī)定要求使用,往往是用作領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)習(xí)考察經(jīng)費(fèi),農(nóng)民工并沒(méi)有得到任何實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)。也有許多企業(yè),認(rèn)為農(nóng)民工只需要做一些簡(jiǎn)單勞動(dòng),而且不會(huì)長(zhǎng)期留在企業(yè),對(duì)他們培訓(xùn)等于是浪費(fèi),因此對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)控制非常嚴(yán)格,不僅提取的經(jīng)費(fèi)額度很少,所提取的經(jīng)費(fèi)也并沒(méi)有用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。
(3)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)性較低
當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不少,但是這些機(jī)構(gòu)運(yùn)作并不規(guī)范,所開(kāi)設(shè)的各類培訓(xùn)活動(dòng)都過(guò)于簡(jiǎn)單,方式落后,所設(shè)置的培訓(xùn)課程也并不符合農(nóng)民工實(shí)際就業(yè)要求。
2 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的作用和意義分析
(1)緩解中國(guó)人口壓力
我國(guó)人口數(shù)量眾多,在十四億人口中,農(nóng)民要占一大半,農(nóng)村的廣大勞動(dòng)力為社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展提供了巨大的人力資源,但如果這些人力資源得不到有效管理和使用,對(duì)于經(jīng)濟(jì)也會(huì)有阻礙作用。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的作用在于,為農(nóng)民工個(gè)人技能提升奠定基礎(chǔ),使其有能力滿足個(gè)人和家庭生活所需,逐步改變單一的體力勞動(dòng)形式,使其適應(yīng)城市就業(yè)要求,逐步脫離對(duì)土地的依賴。通過(guò)開(kāi)展各種技能培訓(xùn)活動(dòng),使農(nóng)民工對(duì)城市工作要求和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)有更明確的了解,能夠通過(guò)個(gè)人的努力來(lái)學(xué)到更多知識(shí),并將這些知識(shí)轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢(shì)。
(2)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力
如果農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作能夠不斷完善,則意味著有更多的農(nóng)民工可以在城市中找到合適的工作,不必再一定依賴土地謀生,農(nóng)村勞動(dòng)力可以適度轉(zhuǎn)移到城市中,不僅豐富了城市勞動(dòng)力資源,也解決了農(nóng)民勞動(dòng)力剩余的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)參加各類高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng),農(nóng)民工的視野更開(kāi)拓,思想更開(kāi)放,這也有助于他們反哺農(nóng)村。
(3)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步
農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)城市建設(shè)最大的人力資源保障,因而農(nóng)民工的培訓(xùn)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和和諧發(fā)展,以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作為推手,提升農(nóng)民工的就業(yè)能力,從這個(gè)意義上說(shuō),農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)與城市進(jìn)步和我國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)三者是保持同向變化的,前者對(duì)后兩者的影響是非常明顯的。
3 如何完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作
(1)明確政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要職能,給予更多支持
第一,我國(guó)各級(jí)地方政府作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,應(yīng)當(dāng)充分明確自身職責(zé),從資金和人力、物力方面給予積極支持,同時(shí)也要吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入,不能因?yàn)榻邮芘嘤?xùn)而讓農(nóng)民承受過(guò)多經(jīng)濟(jì)壓力,既要確保農(nóng)民有條件接受培訓(xùn),也要確保這些培訓(xùn)活動(dòng)是規(guī)范的、高質(zhì)量的。第二,政府應(yīng)當(dāng)要求勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作制定專項(xiàng)方案,加強(qiáng)指導(dǎo);第三,政府應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境入手,為農(nóng)民工在城市中的就業(yè)和生活提供更多保障,確保農(nóng)民工權(quán)益的完整性。
(2)企業(yè)為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供更多幫助
對(duì)于企業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),政府是最重要的監(jiān)管者,不僅僅是要讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者明確農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)之于職業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要作用,也必須嚴(yán)格要求企業(yè)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于此項(xiàng)工作,同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)成效實(shí)施考核,確保資金使用取得實(shí)效。
4 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)不僅關(guān)系到農(nóng)民工個(gè)人,更關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這項(xiàng)工作中都負(fù)有一定責(zé)任,應(yīng)當(dāng)共同努力,才能確保這項(xiàng)工作取得實(shí)際成效。
參考文獻(xiàn):
為扎實(shí)推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作,確保再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金規(guī)范安全使用,根據(jù)《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于開(kāi)展全省進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作檢查的通知》精神,決定對(duì)全縣進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查對(duì)象
進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作檢查對(duì)象是經(jīng)我局認(rèn)定的縣就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),主要是縣教育局下屬的17家職成教中心以及9家民辦職業(yè)學(xué)校。
二、檢查內(nèi)容
(一)各就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上年度及今年上半年開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作完成情況(見(jiàn)附表)。
(二)規(guī)范管理情況
1、培訓(xùn)方案規(guī)范。包括培訓(xùn)的目標(biāo)、工種、等級(jí)、地點(diǎn)、時(shí)間、課時(shí)安排、實(shí)操實(shí)訓(xùn)、師資、教材、考核鑒定等,是否符合紹縣勞社文件規(guī)定的要求。
2、實(shí)操實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施、課時(shí)符合培訓(xùn)要求。
3、規(guī)范組織學(xué)員參加職業(yè)技能鑒定。申報(bào)鑒定、學(xué)員簽到表、學(xué)員理論、實(shí)踐成績(jī)名冊(cè)、身份證復(fù)印件(照片)、職業(yè)資格證書(shū)(含單項(xiàng)職業(yè)能力,下同)等材料真實(shí)完整。
4、考勤登記完整真實(shí)。建立日常考勤登記制度,包括遲到、早退、曠課和請(qǐng)假等情況。
5、對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)報(bào)的管理和監(jiān)督。包括建立經(jīng)費(fèi)結(jié)報(bào)制度、內(nèi)部控制制度、責(zé)任追究制度等情況。
(三)實(shí)施效果情況
1、上年度培訓(xùn)學(xué)員人數(shù),包括在崗培訓(xùn)人數(shù)和崗前培訓(xùn)人數(shù);
2、上年度培訓(xùn)學(xué)員中考取職業(yè)資格證書(shū)和單項(xiàng)能力證書(shū)人數(shù);
3、上年度崗前培訓(xùn)學(xué)員中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù);
4、上年度培訓(xùn)學(xué)員目前仍在原單位就業(yè)人數(shù)。
三、檢查步驟及時(shí)間安排
(一)開(kāi)展自查(7月6日—7月13)
各就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)專人,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,按照省廳文件要求,認(rèn)真組織自查,并將工作總結(jié)和自查書(shū)面材料于2010年7月13日前報(bào)縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心。
(二)組織檢查(抽查)(7月14日—7月23日)
我局將在各就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上,組成檢查組對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。檢查采取聽(tīng)取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)匯報(bào),查閱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)臺(tái)賬及有關(guān)制度,實(shí)地查看培訓(xùn)情況和向培訓(xùn)學(xué)員或用人單位了解核實(shí)情況等形式,對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行實(shí)地檢查。
(三)落實(shí)整改(7月24—7月30日)
各就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出整改意見(jiàn),制訂整改措施,建立完善制度,健全規(guī)范管理,及時(shí)落實(shí)整改。
通過(guò)對(duì)三屆殘疾人的技能培訓(xùn), 我深深體會(huì)如下。
一、自卑心理阻礙學(xué)員學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性
對(duì)殘疾人進(jìn)行計(jì)算機(jī)專業(yè)技能培訓(xùn),遇到的第一個(gè)大難題就是由于身體的缺陷所帶給他們的自卑心理.學(xué)員普遍自信心不足。他們總是反復(fù)問(wèn):“我們沒(méi)有基礎(chǔ),來(lái)學(xué)習(xí)之前根本沒(méi)有接觸過(guò)計(jì)算機(jī),能不能學(xué)會(huì)?”
碰到這種情況我總是耐心地給他們分析計(jì)算機(jī)文字錄入處理員這一工種的特點(diǎn), 這一工種對(duì)身體的要求并不苛刻, 只要有正常的智力、雙手,就完全可以象平常人一樣學(xué)習(xí)。我還給他們舉了一個(gè)事例: 早在1995年,有一個(gè)肢殘的學(xué)員就參加了同樣的培訓(xùn), 通過(guò)自身的努力,她不僅取得了良好的成績(jī),而且還擔(dān)任了殘疾人聯(lián)合會(huì)的打字員。活生生的事例極大地鼓舞了學(xué)員, 最大限度地調(diào)動(dòng)了他們的學(xué)習(xí)積極性。
二、就業(yè)難,嚴(yán)重制約學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性
作為殘疾人,他們對(duì)結(jié)業(yè)以后,社會(huì)能否接納他們并提供均等的就業(yè)機(jī)會(huì)表示疑惑,所以學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。很多學(xué)員是被動(dòng)地學(xué)習(xí),缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性。
不管是健全人, 還是殘疾人機(jī)會(huì)總是垂青于那些自強(qiáng)不息、奮發(fā)進(jìn)取的人。在1998年的培訓(xùn)中,一名學(xué)員學(xué)習(xí)刻苦、成績(jī)優(yōu)秀,培訓(xùn)班還未結(jié)束,街道辦事處就幫助他找到了工作。以上事例對(duì)所有接受培訓(xùn)的殘疾人都是一個(gè)很大的震動(dòng),極大地鼓舞了他們。
但要真正從根本上緩解殘疾人的就業(yè)壓力, 還要依靠全社會(huì)的幫助和殘疾人自身的努力。
針對(duì)殘疾人這一特殊群體,僅僅“傳道”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,要使他們學(xué)有所長(zhǎng),還要做好“授業(yè)”,為搞好教學(xué)工作,做到因材施教,我主要做了以下具體工作。
1、了解、研究學(xué)員,為教學(xué)活動(dòng)作準(zhǔn)備
要教好殘疾人.首先要了解和研究他們,這是前提。所以我全面了解殘疾人的身體狀況、文化程度、家庭情況、社會(huì)環(huán)境、性格特征等。根據(jù)學(xué)員的實(shí)際情況劃分學(xué)習(xí)小組,把文化程度高的和文化程度相對(duì)比較低的學(xué)員安排在一起; 把性格內(nèi)向和活潑的學(xué)員安排在一起,使學(xué)員與學(xué)員之間互為補(bǔ)充、共同提高.為教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。
2、強(qiáng)化基本功的訓(xùn)練
考慮到大多數(shù)殘疾人在學(xué)習(xí)之前沒(méi)有接觸過(guò)計(jì)算機(jī), 所以在課程安排上加大了基本功的訓(xùn)練。在練習(xí)指法時(shí),多督促,嚴(yán)要求;同時(shí),在每次練習(xí)結(jié)束時(shí),通過(guò)打印機(jī)把他們的練習(xí)內(nèi)容打印出來(lái),使他們及時(shí)看到自己的練習(xí)成果,提高他們學(xué)習(xí)的興趣,凋動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性,提高了學(xué)習(xí)質(zhì)量。
3、采取靈活多樣的教學(xué)方法,充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣
職業(yè)教育突出專業(yè)技能的培訓(xùn), 這種培訓(xùn)是有目的、有計(jì)劃、按操作的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進(jìn)行的。這就需要精心安排訓(xùn)練內(nèi)容,布置學(xué)習(xí)作業(yè)、指導(dǎo)學(xué)員練習(xí)時(shí),遵照循序漸進(jìn)的原則,有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。計(jì)算機(jī)文字錄人處理員這一工種要求每分鐘至少錄人漢字40個(gè),速度的提高需要較長(zhǎng)時(shí)間的訓(xùn)練,而長(zhǎng)時(shí)間的訓(xùn)練又會(huì)使學(xué)員失去興趣.因此選擇什么樣的錄入內(nèi)容至關(guān)重要, 因?yàn)閷W(xué)員大多數(shù)是年輕人,所以我選擇一些年輕人感興趣的散文、小小說(shuō)來(lái)讓他們練習(xí),以調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的興趣,讓興趣成為他們最好的老師。
同時(shí)注意理論教學(xué)與訓(xùn)練相結(jié)合,做到每次課既講授理論知識(shí)又讓他們動(dòng)手操作。
另外,給學(xué)員提供智能訓(xùn)練時(shí)間,我們知道,動(dòng)作技能與心智技能是緊密聯(lián)系的, 心靈才能手巧。因此,在技能教學(xué)中須加強(qiáng)智能的訓(xùn)練.做到腦手并用,通過(guò)理論的提高進(jìn)一步完善技能。針對(duì)學(xué)員拆分漢字慢這一問(wèn)題,我采用了比賽的方法,留出一定的時(shí)間進(jìn)行拆分漢字比賽, 看誰(shuí)在最短的時(shí)間內(nèi)拆分出最多的漢字, 對(duì)優(yōu)勝者給予適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),這種方法極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性, 同時(shí)也使得所學(xué)的基本原理靈活運(yùn)用于實(shí)際操作中,取得了非常好的效果。
4、為學(xué)員提供盡可能多的練習(xí)機(jī)會(huì)
熟練的操作是通過(guò)練習(xí)獲得的。為了給學(xué)員提供盡可能多的練習(xí)機(jī)會(huì),只要學(xué)員方便,他們可以早來(lái)一會(huì)兒,晚走一會(huì)兒。只要一來(lái).就讓他們上機(jī)練習(xí),有時(shí)到了下班時(shí)間,只要他們不走,我也不厭其煩地輔導(dǎo)他們練習(xí)。這對(duì)他們是鼓舞,是期盼,更是動(dòng)力。
同肢殘的學(xué)員相比,在培訓(xùn)聾人學(xué)員中遇到的困難更大。他們與外界的交流要靠手語(yǔ).為此聾人學(xué)校專門(mén)派了二位手語(yǔ)老師。作為任課老師,我首先要和手語(yǔ)老師配合默契,其次教學(xué)方法要適應(yīng)聾人學(xué)員,為完成好教學(xué)工作,我積極向手語(yǔ)老師請(qǐng)教,并在一起研究、探討教學(xué)方法,取得了比較好的教學(xué)效果。
經(jīng)過(guò)對(duì)三屆殘疾人的培訓(xùn),我感到在殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)中仍存在著一些不足。
(1)、培訓(xùn)工種不足,技術(shù)層次較低
比如在計(jì)算機(jī)的培訓(xùn)工種中,現(xiàn)在對(duì)殘疾人的培訓(xùn)僅限于文字錄入處理員這一工種。今后應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和殘疾人的自身特點(diǎn)增設(shè)新的、技術(shù)層次相對(duì)比較高的培訓(xùn)項(xiàng)目,以最大限度地拓寬他們的就業(yè)渠道。
(2)、范圍較窄,系統(tǒng)性不強(qiáng)
職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),如今對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)多屬于就業(yè)前的培訓(xùn),而對(duì)于進(jìn)修培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)則不夠重視。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的培訓(xùn),以提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力。
(3)、就業(yè)機(jī)會(huì)偏少,后顧之憂較多
殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)能否深入人心.取得好的成效,很重要的一點(diǎn)就是要看殘疾人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)以后能否順利地進(jìn)人勞動(dòng)力市場(chǎng), 他們的技能能否得到社會(huì)的認(rèn)可和接受。
(4)、教師素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高
這突出表現(xiàn)在對(duì)聾人學(xué)生的培訓(xùn)上,作為授課老師我深感慚愧. 在課上或課下我與學(xué)生的交流都需要一名手語(yǔ)老師來(lái)作翻譯。第三屆培訓(xùn)班剛開(kāi)始時(shí),因?yàn)槲遗c學(xué)生之間的交流未達(dá)成默契,以致于不能按時(shí)完成教學(xué)計(jì)劃,教學(xué)進(jìn)度很受影響。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合,我學(xué)會(huì)了一些簡(jiǎn)單的手語(yǔ),情況有了好轉(zhuǎn),但仍存在不少問(wèn)題。今后,我希望有機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)手語(yǔ)知識(shí),以提高自身的素質(zhì)。
文/歐日明 周建梅
6 月29 日,湖南省林業(yè)系統(tǒng)首期一線職工專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)班在中南林業(yè)科技大學(xué)開(kāi)班。首期培訓(xùn)班學(xué)員共103 人,均由湖南省各市(州)、縣(市、區(qū))林業(yè)局選派推薦。他們將進(jìn)行為期兩個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
針對(duì)全省林業(yè)一線職工,特別是專業(yè)技術(shù)人員總量減少、青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理、非林專業(yè)比例過(guò)大等問(wèn)題,湖南省林業(yè)廳黨組決定對(duì)林業(yè)一線崗位、年紀(jì)較輕、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的非林專業(yè)工作人員進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的專業(yè)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真的籌備,春節(jié)長(zhǎng)假后我縣第一期失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班今天正式開(kāi)班,這標(biāo)志著我縣惠及返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的喜事、好事全面啟動(dòng)。在此,我代表縣委、縣政府對(duì)培訓(xùn)班的開(kāi)班表示熱烈的祝賀!向各位學(xué)員表示誠(chéng)摯的歡迎!
開(kāi)展失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),是提高失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民整體素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。
當(dāng)前,受?chē)?guó)際金融危機(jī)蔓延的影響,我縣陸續(xù)出現(xiàn)失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng),截至目前,全縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)(含季節(jié)性返鄉(xiāng))已達(dá)4.032萬(wàn)人,占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總數(shù)的8.5%,其中,因金融危機(jī)直接影響而失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達(dá)到2.99萬(wàn)人,占失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)總數(shù)的74%。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)已成為我縣當(dāng)前就業(yè)工作一個(gè)新的課題。
就業(yè)是民生之本,和諧之基,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。縣勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)舉辦本期失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班,是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問(wèn)題的通知》及市、縣再就業(yè)工作會(huì)議精神,在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)愿望的調(diào)查基礎(chǔ)上,結(jié)合失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況和實(shí)際需要,舉辦本期培訓(xùn)班,其目的是為了更好的促進(jìn)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè),是黨和政府為廣大失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦的一件大好事、大實(shí)事,是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府“民生工程”的具體行動(dòng)。
“外出務(wù)工把錢(qián)賺,不在家里當(dāng)窮漢”,已成為同志們的共識(shí)。但我縣農(nóng)民工普遍缺乏職業(yè)技能,沒(méi)啥手藝,出苦大力的多,真正干技工掙俏錢(qián)的少。因此,參加職業(yè)技能培訓(xùn),使勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一是職業(yè)技能培訓(xùn)工作是穩(wěn)定就業(yè)的實(shí)際需要。從目前的就業(yè)形勢(shì)看,全國(guó)現(xiàn)在不缺大學(xué)生,而是缺有技術(shù)特長(zhǎng)的工人。現(xiàn)在外出務(wù)工,不是用工單位難找,而是技術(shù)工人難找。只要經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn),掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù),到哪都能找到穩(wěn)定工作。二是職業(yè)技能培訓(xùn)工作是促進(jìn)勞動(dòng)力高薪就業(yè)的必然選擇。要想掙錢(qián)多,必須得有一技之長(zhǎng),這已經(jīng)被實(shí)踐所證明。三是職業(yè)技能培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由“體力型”就業(yè)向“技能型”就業(yè)轉(zhuǎn)變的唯一途徑。勞動(dòng)者要提高素質(zhì),必須走培訓(xùn)這條路。勞動(dòng)者只有通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn),掌握一技之長(zhǎng),才能真正就業(yè)、就好業(yè),農(nóng)民工也才能真正轉(zhuǎn)變身份,離開(kāi)土地創(chuàng)業(yè)致富,變成產(chǎn)業(yè)工人。四是職業(yè)技能培訓(xùn)工作是落實(shí)國(guó)家先培訓(xùn)、后上崗的就業(yè)培訓(xùn)制度,特別是對(duì)技術(shù)工種從業(yè)人員實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,持證上崗的實(shí)際舉措。
在此,我希望在座的農(nóng)民朋友,要珍惜本次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí),虛心請(qǐng)教,確保此次職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)有所獲,學(xué)有所用,真正提升自己的職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工;職業(yè)技能培訓(xùn);供給;需求
中圖分類號(hào) G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219(2013)07-0072-05
一、引言
不同研究者對(duì)農(nóng)民工的概念界定是不一致的,有的研究者認(rèn)為,農(nóng)民工就是指擁有農(nóng)業(yè)戶口但離開(kāi)土地從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雇傭勞動(dòng)者,因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題遠(yuǎn)比在鄉(xiāng)農(nóng)民工突出,也有研究者把農(nóng)民工研究的視角主要放在進(jìn)城的那部分農(nóng)民工上。本文中所說(shuō)的“農(nóng)民工”主要是指那些戶口仍在農(nóng)村,但已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),主要依靠在城市所有制企業(yè)打工或從事其他服務(wù)行業(yè)為生的人群。
農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性和重要性是隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的逐步深入和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)而日益凸顯出來(lái)的。20世紀(jì)80年代,農(nóng)民工外出(或進(jìn)入本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))務(wù)工主要以“體力型”輸出為主,但進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)要求越來(lái)越高,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由“體力型”輸出為主加快向以“技能型”和“復(fù)合型”輸出為主轉(zhuǎn)變[1]。但是,由于我國(guó)農(nóng)民工整體素質(zhì)不高,缺乏適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能,加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起,城市就業(yè)面臨由原來(lái)單純的數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的升級(jí)階段,迫切需要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)力度[2]。珠三角區(qū)域的“民工荒”現(xiàn)象,表面上看是由于農(nóng)民工待遇低造成的,其根源卻在于珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)民工文化素質(zhì)低之間的矛盾[3]。已有理論和實(shí)證研究表明,農(nóng)民工培訓(xùn)來(lái)源于內(nèi)源和外生的需求,一方面,表現(xiàn)在低素質(zhì)農(nóng)村富余勞力的“無(wú)限供給”與相對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)之間的矛盾日益尖銳;另一方面,城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快催生了對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)緊迫性[4]。
可見(jiàn),農(nóng)民工培訓(xùn)是繼農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“準(zhǔn)入問(wèn)題”以及“權(quán)益維護(hù)問(wèn)題”之后的又一前沿課題。早期研究側(cè)重于事實(shí)描述和對(duì)培訓(xùn)必要性與意義的淺層分析;近期研究主要從對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給主體、需求內(nèi)容與培訓(xùn)方式進(jìn)行細(xì)致解構(gòu),同時(shí)從現(xiàn)實(shí)和所得實(shí)地調(diào)查結(jié)果入手,形成對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給效率、培訓(xùn)體系和效果的反詰。如果以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供求研究為主線,可以清晰地揭示目前學(xué)術(shù)界相關(guān)研究間的內(nèi)在聯(lián)系。這一聯(lián)系可以歸納為圖1。
圖1 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題研究間的聯(lián)系
二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給問(wèn)題
目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的研究都將政府作為培訓(xùn)開(kāi)展與服務(wù)提供的主導(dǎo)者,目前開(kāi)展的農(nóng)民工培訓(xùn)在很大程度上都依賴于政府的行政干預(yù)[5]。但是,近幾年針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)教育開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”和“雨露計(jì)劃”等政府培訓(xùn)工程的失效[6],暴露出政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給方面的低效率與力不從心。曾晉瑩、李錫元指出,如果由政府直接提供農(nóng)民工培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù),則極有可能出現(xiàn)“政府失靈”[7] 的現(xiàn)象。
目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)未能綜合考慮農(nóng)民工的實(shí)際需求,造成供求失衡,主要表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面。首先,培訓(xùn)方式較為單一,仍以傳統(tǒng)的教師課堂講授為主,而已有調(diào)查顯示,農(nóng)民工偏好“師傅帶徒弟式”的培訓(xùn)方式。其次,培訓(xùn)內(nèi)容落后,隨著新生代農(nóng)民工的增加,農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求也發(fā)生了新的變化,他們不僅注重對(duì)生存技能的掌握,也注重對(duì)發(fā)展技能的學(xué)習(xí),而目前的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容仍以教授生存技能為主。對(duì)此,有研究者指出,在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中,把政府作為唯一供給主體使得公共產(chǎn)品的供給渠道過(guò)于單一,采取“公辦民助”、“民辦公助”、“公退民進(jìn)”等辦法吸引企業(yè)和其他社會(huì)成員參與到某些農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來(lái),將有助于解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的失衡。E.C薩瓦斯的研究也表明,擺脫政府公共服務(wù)低效率和資金不足困境的最好出路是打破政府的壟斷地位,積極實(shí)行公共服務(wù)的民營(yíng)化,建立起公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)[8]。由此來(lái)看,我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給問(wèn)題的關(guān)鍵在于,農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給機(jī)制、模式本身必須創(chuàng)新,而這種創(chuàng)新包括農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、產(chǎn)品的民間供給和私人產(chǎn)品化。
在這方面,學(xué)者研究已經(jīng)取得了較為豐富的理論成果:其一是成立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);其二是由用工單位為在本單位就業(yè)的農(nóng)民工開(kāi)展培訓(xùn)。也有學(xué)者研究了新時(shí)期高校和其他非營(yíng)利性組織參與農(nóng)民工培訓(xùn)的可行性[9][10]。總體來(lái)說(shuō),盡管目前已經(jīng)大量存在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)民間供給和私人產(chǎn)品化的現(xiàn)實(shí),但已有研究主要還是限于對(duì)政府供給主體的考察,對(duì)于民間供給主體則尚處于理論論證階段,缺乏實(shí)證分析。
三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需求問(wèn)題
針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求的已有研究,大多集中在影響農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)參與意愿因素的分析和歸納上[11]。不同學(xué)者的研究都表明,農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)有較高需求。許東風(fēng)、眭鴻明對(duì)江蘇省3個(gè)城市農(nóng)民工學(xué)習(xí)情況進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示,93%參與調(diào)查的農(nóng)民工希望參加不同形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)[12]。苑國(guó)棟、李彤分別對(duì)上海、山東兩地農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的情況進(jìn)行了調(diào)研,其結(jié)果也表明農(nóng)民工對(duì)參與職業(yè)技能培訓(xùn)有較高的需求[13][14]。
然而,目前對(duì)具體培訓(xùn)需求內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性研究的較少。實(shí)際上,在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給中,供給者必須以農(nóng)民工的需求內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)提供培訓(xùn)服務(wù),如果無(wú)視農(nóng)民工的真實(shí)需求,那么,就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供求均衡,從而難以達(dá)到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的最優(yōu)供給。隨著新生代農(nóng)民工群體的出現(xiàn)和不斷擴(kuò)大,農(nóng)民工的求職需要正在發(fā)生深刻變化,農(nóng)民工群體正在由亦工亦農(nóng)兼業(yè)為主向全職從事非農(nóng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變,由在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)向更多融入城市轉(zhuǎn)變,由謀生存向注重追求平等轉(zhuǎn)變。陳微指出,與改革開(kāi)放初進(jìn)入城市的農(nóng)民工相比,第二代農(nóng)民工更向往在城市工作,參與培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)因更多地是為了提高職業(yè)穩(wěn)定性和發(fā)展自我[15]。楊艷紅、熊剛、戴烽指出,盡管目前農(nóng)民工對(duì)生存性知識(shí)的需求仍占很大比例,但法律常識(shí)、實(shí)施政策、醫(yī)療保健、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)收致富經(jīng)驗(yàn)等發(fā)展性知識(shí),也進(jìn)入了廣大農(nóng)民工的選擇范圍[16]。李雪調(diào)研分析了新生代農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的需求,發(fā)現(xiàn)目前新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求量最大(68.5%),但對(duì)與勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)(57.8%)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)(56.5%)也產(chǎn)生了濃厚興趣[17]。
總之,隨著農(nóng)民收入水平和自身素質(zhì)的提高,農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容有了新的需求,不再僅僅局限于生存技能層面;而且新一代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工之間表現(xiàn)出了對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的需求差異。
四、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金籌措問(wèn)題
在關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)籌資問(wèn)題的已有研究中,學(xué)者們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金籌措以國(guó)家投入為主,并且存在總量不足、資金使用效率不高等問(wèn)題。有關(guān)資料顯示,2006~2008年間,各級(jí)財(cái)政安排的用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的資金支出累計(jì)達(dá)到80億元,培訓(xùn)人數(shù)為2650多萬(wàn),人均補(bǔ)貼約301.89元,這與實(shí)際掌握一門(mén)技術(shù)所需要的經(jīng)費(fèi)(平均大概在800~1000元)相差很大[18]。政府投入資金的低效率主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)往往浪費(fèi)在一些培訓(xùn)質(zhì)量低、培訓(xùn)效果不理想的項(xiàng)目上;二是經(jīng)費(fèi)存在被挪用的問(wèn)題。
針對(duì)此,學(xué)者們普遍認(rèn)同應(yīng)當(dāng)建立政府、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān),以及社會(huì)力量捐助的多元化投入機(jī)制。李培林建議,國(guó)家應(yīng)建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制,采取“個(gè)人拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)[19]。姜長(zhǎng)云基于農(nóng)民工培訓(xùn)需求和供給的研究視角,認(rèn)為我國(guó)目前的農(nóng)民工培訓(xùn)存在供求錯(cuò)位問(wèn)題,應(yīng)該致力于建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)融資渠道[20]。張揚(yáng)從農(nóng)民工培訓(xùn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的角度出發(fā),指出國(guó)家是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的最大受益者,理應(yīng)承擔(dān)投入的大部分,但企業(yè)和個(gè)人作為培訓(xùn)的直接受益者,也應(yīng)承擔(dān)一定份額的教育投入責(zé)任[21]。何筠、徐冬梅、吳學(xué)平等認(rèn)為,解決農(nóng)民工培訓(xùn)資金不足的關(guān)鍵是建立培訓(xùn)投資分?jǐn)倷C(jī)制,應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行,形成多元化投資格局。同樣,張翠蓮認(rèn)為,解決農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)困境的理性選擇應(yīng)該是,發(fā)揮農(nóng)民工、企業(yè)、政府三方合力,統(tǒng)一參與意愿,使農(nóng)民工培訓(xùn)投資主體多元化,培訓(xùn)成本三方分?jǐn)偅畲蠡匕l(fā)揮三大利益主體的協(xié)同效應(yīng)[22]。
以上研究大多是從理論上闡述、論證了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)多元化投入機(jī)制的可能性,建立在實(shí)證基礎(chǔ)上的研究比較少,也沒(méi)有成功的案例研究作為支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工等各方主體在某種程度上處于相互“博弈”的狀態(tài),彼此之間有著復(fù)雜的利益關(guān)系,這就需要對(duì)各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和扮演的角色進(jìn)行準(zhǔn)確界定,制定出針對(duì)性較強(qiáng)的多重制度和對(duì)策。而這些問(wèn)題都尚未引起研究者的注意,在今后的研究中必須予以重點(diǎn)關(guān)注和突破。
五、解決農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的對(duì)策與思路
歸納起來(lái),學(xué)者們普遍認(rèn)為,解決我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題需要從以下五方面入手:一是完善頂層制度設(shè)計(jì)[23][24]。如引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,努力形成政府買(mǎi)單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容的格局;建立“補(bǔ)償教育”制度,為那些未能在義務(wù)教育階段接受全部教育的人提供補(bǔ)償性教育。二是完善農(nóng)民工培訓(xùn)供給體系[25]。在發(fā)揮政府主辦的各類學(xué)校在農(nóng)民工培訓(xùn)中主渠道作用的過(guò)程中,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是具有特色的民辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn);同時(shí),在國(guó)家層面建立一個(gè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),整合各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式[26]。充分了解農(nóng)民工的需求,從農(nóng)民工的普遍利益出發(fā),抓住農(nóng)民工最主要的需求及他們所渴望的培訓(xùn)方式。在實(shí)踐中,可以借鑒紹興市首創(chuàng)的“三單制”培訓(xùn)模式:“學(xué)校出單”,即學(xué)校根據(jù)農(nóng)民工的不同文化程度、不同年齡、不同就業(yè)要求和企業(yè)的不同需求,開(kāi)發(fā)超市化的培訓(xùn)菜單,力求培訓(xùn)與市場(chǎng)結(jié)合;“企業(yè)接單”,即力求培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合;“政府買(mǎi)單”,即力求培訓(xùn)與經(jīng)費(fèi)保障結(jié)合。四是創(chuàng)新培訓(xùn)投入機(jī)制[27][28]。一方面,堅(jiān)持政府在農(nóng)民工培訓(xùn)投入中的主體地位;另一方面,根據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,采用公共和個(gè)人聯(lián)合供給且聯(lián)合融資模式,實(shí)行國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)制,如發(fā)放教育培訓(xùn)券等。五是構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制[29][30]。首先,加速專項(xiàng)立法工作,加快建立農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證機(jī)制。其次,設(shè)置農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén),定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、學(xué)員技能鑒定通過(guò)率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),與目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比,看其指標(biāo)完成情況,并據(jù)此進(jìn)行評(píng)級(jí)。最后,政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn),建立長(zhǎng)期跟蹤考察制度,再結(jié)合科學(xué)的技術(shù)方法和手段,真正做好有效的農(nóng)民工培訓(xùn)效果評(píng)估。
六、結(jié)論
以上主要是以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給和需求為主線,總結(jié)了我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的已有研究成果。相關(guān)研究既指出了開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性、重要性和迫切性,分析了目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給、資金投入機(jī)制、需求等方面存在的問(wèn)題,又從各層面和維度提出了相應(yīng)建議,對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)踐的健康發(fā)展大有裨益。但總體來(lái)看,已有研究還存在一些不足或薄弱之處,這應(yīng)當(dāng)成為今后研究的方向。
首先,已有研究?jī)A向于將政府作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的當(dāng)然供給主體。但是,在我國(guó)勞動(dòng)力資源配置日益走向市場(chǎng)化的條件下,把政府作為主要乃至唯一的供給主體將使得農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給渠道過(guò)于單一,必須將企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等非政府力量納入到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給研究中來(lái),特別是要加強(qiáng)這方面的實(shí)證分析和案例研究。
其次,與改革開(kāi)放初進(jìn)入城市的農(nóng)民工相比,當(dāng)代農(nóng)民工更加年輕,學(xué)歷層次普遍提高,對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求也與第一代農(nóng)民工大不相同。增強(qiáng)新一代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求內(nèi)容的研究,應(yīng)成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究中的新課題。
第三,農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金籌措問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)民工培訓(xùn)的供給效率和供求均衡,應(yīng)該成為農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題研究中的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投資主體多元化的研究思路,為今后的相關(guān)研究指明了方向。但是,對(duì)于操作層次上的具體問(wèn)題,目前仍缺乏深入研究,也沒(méi)有實(shí)證性分析。這應(yīng)成為今后研究的一個(gè)方向。
第四,已有研究大多是從農(nóng)民工個(gè)體或政府的視角來(lái)考察和分析農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題。但是,由于統(tǒng)籌各大利益主體的研究理念對(duì)于解決農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的“有效供給不足和需求不旺并存”以及“‘政府失靈’和‘市場(chǎng)失靈’并存”等問(wèn)題是非常重要的。因而,如何統(tǒng)籌各大利益主體積極參與到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系中來(lái),也應(yīng)在今后的研究中予以重視。
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1.培訓(xùn)具有目標(biāo)激勵(lì)效應(yīng)。通過(guò)設(shè)定一定的目標(biāo)來(lái)激發(fā)人的動(dòng)機(jī),調(diào)整和引導(dǎo)人的行為,使員工個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)緊密結(jié)合、趨于一致,可以有效地激勵(lì)出被管理者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一般來(lái)說(shuō),員工具有歸屬需要和成就需要,通過(guò)培訓(xùn)使員工掌握了新的知識(shí)和技能,自身的人力資本含量增加,實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的工作能力增強(qiáng)了,也為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了最可靠的保證。個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的緊密結(jié)合,必將極大地激發(fā)員工在培訓(xùn)中以及培訓(xùn)后的工作中發(fā)揮出自己的最大潛能,使員工的素質(zhì)得到全面升華,并體現(xiàn)出員工的個(gè)人價(jià)值以及在企業(yè)中的地位和作用。
2.培訓(xùn)具有內(nèi)在激勵(lì)效應(yīng)。研究顯示,在多數(shù)情況下創(chuàng)造力不是來(lái)源于外在激勵(lì)、而是來(lái)源于內(nèi)在激勵(lì)。由于管理者不可能直接進(jìn)入雇員內(nèi)心創(chuàng)造出內(nèi)在激勵(lì),所以只能通過(guò)營(yíng)造環(huán)境,使員工能夠在適宜的土壤里自由創(chuàng)造內(nèi)在激勵(lì)。為員工提供技能培訓(xùn),其意義有時(shí)就在于培訓(xùn)本身。由于在培訓(xùn)過(guò)程中,員工必須要學(xué)習(xí)新的知識(shí)和掌握新的技能,這是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的過(guò)程,人們的爭(zhēng)強(qiáng)好勝欲望被極大地激發(fā)出來(lái),尤其是當(dāng)培訓(xùn)與個(gè)人興趣高度契合的時(shí)候,強(qiáng)烈的成就預(yù)期使受訓(xùn)人贏得自尊,獲得自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的極大滿足,這是其他激勵(lì)手段所無(wú)法比擬的。
3.培訓(xùn)具有關(guān)懷激勵(lì)效應(yīng)。企業(yè)對(duì)員工來(lái)說(shuō)不僅是謀求經(jīng)濟(jì)來(lái)源的所在,也是個(gè)人社會(huì)交往最主要的平臺(tái),因此大多數(shù)員工會(huì)將企業(yè)作為自己經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的歸宿,視為自己的“家”。企業(yè)給員工提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì),不但可以幫助員工適應(yīng)新的工作環(huán)境,提高其崗位競(jìng)爭(zhēng)的能力,促進(jìn)其個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展,而且還可以向員工傳達(dá)一個(gè)強(qiáng)烈的信息,即企業(yè)對(duì)他個(gè)人工作和生活的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)懷,這會(huì)使員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感,提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。
4.培訓(xùn)具有公平激勵(lì)效應(yīng)。根據(jù)公平理論,人們公平感的獲得一方面來(lái)自個(gè)人得失與付出的比較,另一方面也來(lái)自與別人的比較,因此,企業(yè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)公平的環(huán)境是誘發(fā)員工積極性的關(guān)鍵。就企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)而言,存在兩個(gè)產(chǎn)生公平感的機(jī)會(huì),一是獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和培訓(xùn)中所擁有的待遇是否相同,一是培訓(xùn)之后參加競(jìng)爭(zhēng)與獲得加薪或晉升的機(jī)會(huì)是否相同,在同等條件下,對(duì)培訓(xùn)成績(jī)相同的員工能否一視同仁,是通過(guò)公平感的獲得影響員工行為的良好契機(jī)。可以肯定的是,員工只要擁有公平感,就會(huì)激發(fā)其自身強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望和發(fā)奮學(xué)習(xí)的積極性。
5.培訓(xùn)具有獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)效應(yīng)。培訓(xùn)不僅可以使員工的崗位競(jìng)爭(zhēng)力得以提高,而且通過(guò)技能、技術(shù)水平的提高,使其獲得了作為保健因素的較高經(jīng)濟(jì)收入的回報(bào),更為員工日后的職業(yè)生涯的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件,使其通過(guò)培訓(xùn)而獲得晉升的機(jī)會(huì)大大增加,凡此種種不僅是對(duì)員工當(dāng)期接受培訓(xùn)所付出的補(bǔ)償,而且是對(duì)其具有發(fā)展?jié)摿Φ囊环N額外的賞識(shí)和獎(jiǎng)勵(lì),是滿足員工激勵(lì)因素的一種強(qiáng)有力的手段,對(duì)員工的行為導(dǎo)向?qū)嵤┝苏龔?qiáng)化。
6.培訓(xùn)具有認(rèn)同激勵(lì)效應(yīng)。企業(yè)的發(fā)展有賴于全體員工素質(zhì)的提高,技術(shù)工人的技能素質(zhì)直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、成本水平乃至企業(yè)核心能力的基本狀況,隨著技術(shù)條件和市場(chǎng)條件的變化,技術(shù)工人的技能素質(zhì)狀況也要與之相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡,在一定意義上,可以說(shuō)員工業(yè)務(wù)技能不斷得到有效培訓(xùn)和提高是企業(yè)發(fā)展的前提和保障,伴隨著企業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。因此,對(duì)員工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)首先是企業(yè)發(fā)展的需要,其次是對(duì)受訓(xùn)員工工作能力的肯定和認(rèn)同,更是對(duì)其素質(zhì)全面提升的一種期許和努力,選擇什么樣的人接受培訓(xùn)和接受什么樣的培訓(xùn),這本身就是一個(gè)具有強(qiáng)烈導(dǎo)向意味的激勵(lì)措施。
二、企業(yè)技能培訓(xùn)整體激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建
1.培訓(xùn)與考核。做好技術(shù)工人的培訓(xùn)與考核,首先要編制員工培訓(xùn)手冊(cè),培訓(xùn)手冊(cè)中應(yīng)明確規(guī)定不同崗位的員工每年應(yīng)該參加的培訓(xùn)項(xiàng)目、最少培訓(xùn)時(shí)數(shù)、應(yīng)該達(dá)到的要求,以及從事某一崗位工作應(yīng)取得的職業(yè)資格證書(shū)等主要內(nèi)容,指明培訓(xùn)方向,也使工人們做到心中有數(shù);其次要正確地設(shè)計(jì)考核考試方式,例如可以2-3年作為一個(gè)周期,對(duì)企業(yè)內(nèi)各工種、各崗位人員全面進(jìn)行應(yīng)知理論考試以及生產(chǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)會(huì)操作技能考試,鑒于技能勞動(dòng)的特點(diǎn),開(kāi)展各種類型的技能競(jìng)賽和崗位練兵,以競(jìng)賽促進(jìn)培訓(xùn),對(duì)員工技術(shù)比武中在技能方面所暴露出來(lái)的弱點(diǎn)和不足,針對(duì)性進(jìn)行補(bǔ)課,而對(duì)競(jìng)賽中脫穎而出的技術(shù)尖子,則給予更多培訓(xùn)機(jī)會(huì),提升培訓(xùn)層次;第三要嚴(yán)格考核鑒定。我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度已實(shí)施多年,是確保勞動(dòng)者具有職業(yè)崗位相關(guān)工作能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,企業(yè)的培訓(xùn)與考核工作必須按有關(guān)部門(mén)的規(guī)定,緊緊圍繞提高工人職業(yè)技能、獲取相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)來(lái)進(jìn)行,按制度實(shí)行培訓(xùn)、考核與鑒定,按成績(jī)優(yōu)劣選擇專業(yè)、分派工作,持證上崗。
為保證培訓(xùn)和考核的效果,建立公平、公正、公開(kāi)的考核制度至關(guān)重要。目前培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、考試紀(jì)律不嚴(yán)肅的情況還比較嚴(yán)重,考核考試當(dāng)中舞弊、講人情現(xiàn)象還大量存在,這不僅導(dǎo)致部分疏于學(xué)習(xí)鉆研、缺乏進(jìn)取心的員工輕易過(guò)關(guān),使考試考核的作用與效果大打折扣,而且還嚴(yán)重挫傷了那些真正想學(xué)習(xí)、想進(jìn)步的員工的積極性,使考核考試失去了激勵(lì)的意義。因此,當(dāng)前規(guī)范考核程序、嚴(yán)格考試紀(jì)律、改進(jìn)考核方法,著力減少考核與評(píng)估當(dāng)中的人為因素,是保證培訓(xùn)激勵(lì)作用的關(guān)鍵。另外,要不斷提高職業(yè)技能鑒定工作的社會(huì)化程度與水平,擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋范圍,積極推廣學(xué)校教學(xué)過(guò)程、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的考核方法。
2.培訓(xùn)與使用。技術(shù)工人的培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合有利于根據(jù)工人的實(shí)際工作能力和水平,量才而用,促進(jìn)其才能的提高和發(fā)揮,持證上崗制度是當(dāng)前體現(xiàn)這一要求和導(dǎo)向的重要制度。要貫徹“先培訓(xùn),后就業(yè)”、“先培訓(xùn),后上崗”的原則,技術(shù)工人須經(jīng)考核,方可擇優(yōu)錄用;技能人員在取得了本崗位、本工種的上崗資格后,還可以通過(guò)越級(jí)的方式,申請(qǐng)參加更高一級(jí)的技術(shù)等級(jí)考試和考核,有的甚至可以直接參加技師考試和考核,從而突破現(xiàn)行的以論資排輩、臺(tái)階式上升的考試考評(píng)方式,促進(jìn)人才迅速成長(zhǎng)。員工通過(guò)考試取得相應(yīng)的技能等級(jí)之后,就可以享受相應(yīng)崗位的技能工資。
目前很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到技能人才的重要性,積極實(shí)行科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制,打破原有人事體制下干部與工人的界限,量才為用,唯才是舉,通過(guò)大力表彰技能人才所做出的突出貢獻(xiàn),提高技能人才的社會(huì)地位;很多企業(yè)實(shí)行了高級(jí)技工與大專以上學(xué)歷人員同等對(duì)待、使用上一視同仁的激勵(lì)機(jī)制;有的企業(yè)創(chuàng)新高層次人才評(píng)聘工作,通過(guò)設(shè)置不同級(jí)別的設(shè)計(jì)師、工藝師、操作師等非行政職務(wù),為不擔(dān)任任何行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的技術(shù)人員、管理人員、操作人員中的高層次人才鉆研業(yè)務(wù),發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),從而享受較高待遇開(kāi)辟了一條綠色通道;有的企業(yè)注重選拔和使用技術(shù)技能帶頭人,積極開(kāi)展在關(guān)鍵職業(yè)(工種)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立“首席工人”或“首席員工”的探索;還有的企業(yè)根據(jù)工作和崗位性質(zhì),組織多種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。凡此種種,對(duì)于促進(jìn)具有不同職業(yè)偏好和能力結(jié)構(gòu)的技術(shù)技能勞動(dòng)者快速成才,形成多元化的職業(yè)發(fā)展價(jià)值觀以及多種途徑的崗位成長(zhǎng)模式,具有重要的意義。
2009年,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中,我單位組織全體職工深開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)這次系列教育活動(dòng)學(xué)習(xí),思想獲得了升華,認(rèn)識(shí)得到提高,信心得到了增強(qiáng),并深刻認(rèn)識(shí)到,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,是在深刻變化的國(guó)際環(huán)境中推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的迫切需要,是落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要,是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要。要結(jié)合緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心學(xué);科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,發(fā)展是硬道理。唯有發(fā)展才能不斷為社會(huì)創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),才能保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益,使社會(huì)公平正義,發(fā)展是解決諸多矛盾的有效途徑。從當(dāng)前來(lái)說(shuō),就是要用發(fā)展的方式來(lái)化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和影響。進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。要有新的思維,新的舉措,新的工作方式。面對(duì)挑戰(zhàn),樹(shù)立信心,不畏縮,不后退,既要充分估計(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜性,深刻認(rèn)識(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的艱巨性,又要正確看待我們的有利條件和積極因素,緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需政策措施帶來(lái)的新機(jī)遇,保持積極向上的精神狀態(tài),緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,審時(shí)度勢(shì)、果斷決策、周密策劃,采取有力措施,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),**市農(nóng)廣校聯(lián)系自身的業(yè)務(wù)工作,對(duì)晉寧縣“三合村”通過(guò)三個(gè)階段的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)三次跨越的典型案例,作深入的調(diào)查和分析,總結(jié)了典型案例分析材料,同時(shí)對(duì)**市的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作做出了分項(xiàng)的調(diào)查、研究和分析。
二、大力發(fā)展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。
十七大報(bào)告提出培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主流作用。結(jié)合新**的建設(shè), 190萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村人力資源豐富,勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的實(shí)際,提出了以農(nóng)民為本,科學(xué)發(fā)展的一系列開(kāi)發(fā)和提升農(nóng)村人力資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展的新道路,以思想的大解放促進(jìn)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作大發(fā)展,創(chuàng)新培訓(xùn)途徑,提升培訓(xùn)質(zhì)量,開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)的研究和探索,為政府和職能部門(mén)科學(xué)制定農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)規(guī)劃提供依據(jù)。促進(jìn)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)走向法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的管理,整合管理和培訓(xùn)資源。農(nóng)民科技教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須形成制度,我們已逐步進(jìn)行綠色證書(shū)培訓(xùn)學(xué)員管理檔案的開(kāi)發(fā),利用遠(yuǎn)程手段建立健全全市農(nóng)民教育培訓(xùn)檔案管理平臺(tái),為農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
**市農(nóng)廣校始終堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展、堅(jiān)持不懈求創(chuàng)新、堅(jiān)持提高素質(zhì)強(qiáng)服務(wù)。農(nóng)廣校在強(qiáng)化內(nèi)部管理的工作中,一是抓政治思想的學(xué)習(xí),認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉正責(zé)任制,不論是在單位工作或是借出工作的同志都勇于開(kāi)拓,扎實(shí)工作,為單位樹(shù)形像,實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。二是抓崗位目標(biāo)責(zé)任制,今年年初市農(nóng)廣校各處室的分工進(jìn)行了調(diào)整,全校職工服從分工,認(rèn)真履行崗位目標(biāo),作到分工協(xié)作,責(zé)任明確,積極主動(dòng)工作,解放思想,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市農(nóng)廣校在強(qiáng)化對(duì)全市農(nóng)廣校系的服務(wù)工作中;一是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),積極配合農(nóng)業(yè)局的各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施作好農(nóng)民科技教育培訓(xùn);二是加強(qiáng)導(dǎo)向,聯(lián)系新形勢(shì)、新要求研究、探索和創(chuàng)新農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的方法;三是協(xié)調(diào)各部門(mén)形成合力,拓展辦學(xué)渠道、提升辦學(xué)層次、開(kāi)辟辦學(xué)角度。四是整合各方面農(nóng)民教育、培訓(xùn)資金,增強(qiáng)辦學(xué)支撐;五是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督促、指導(dǎo),市縣聯(lián)合辦學(xué);六是擴(kuò)大宣傳報(bào)道,擴(kuò)大社會(huì)影響;管理出質(zhì)量,質(zhì)量求發(fā)展。
(市)區(qū),目前已落實(shí)100余人,年底完成200人的中專招生計(jì)劃和1萬(wàn)人的綠證培訓(xùn)任務(wù)能夠完成。目前我單位的招商引資是和石林縣農(nóng)廣校聯(lián)合開(kāi)展的,計(jì)劃引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,計(jì)劃投入1500萬(wàn)元,現(xiàn)在正在工業(yè)園區(qū)進(jìn)行土地核實(shí)。
1、辦學(xué)評(píng)估 取得實(shí)效中央評(píng)估驗(yàn)收專家組的專家、云南省農(nóng)業(yè)廳和云南省農(nóng)廣校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市農(nóng)廣校工作和今后發(fā)展提出了建設(shè)性意見(jiàn)。第一,要充分用好評(píng)估結(jié)果,對(duì)辦學(xué)水平不同的縣農(nóng)廣校要進(jìn)行分類指導(dǎo),加強(qiáng)引導(dǎo)、管理的針對(duì)性。第二,要堅(jiān)定面向“三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨,堅(jiān)持“以農(nóng)為根,以教為本”,學(xué)歷教育和農(nóng)民培訓(xùn)統(tǒng)籌兼顧,各有側(cè)重,突出特色。第三,要緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的全日制中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)政策,加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展涉農(nóng)專業(yè),突出農(nóng)業(yè)辦學(xué)特色。第四,要進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高師資力量和辦學(xué)水平;積極探索農(nóng)民教育培訓(xùn)的新方式、新方法,建立農(nóng)民需求反饋機(jī)制,加強(qiáng)教育培訓(xùn)跟蹤服務(wù)的主動(dòng)性,使培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式更加符合農(nóng)民需求。
2、 創(chuàng)新發(fā)展 實(shí)施綠證
**市、縣農(nóng)廣校,牢固樹(shù)立以“三農(nóng)”為本的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)“十七”大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用”的精神,以“培養(yǎng)新農(nóng)民,服務(wù)新農(nóng)村”為工作宗旨,圍繞**農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作實(shí)際開(kāi)展解放思想大討論。解放思想必須落實(shí)在行動(dòng)上,落實(shí)在各項(xiàng)工作中。當(dāng)前現(xiàn)代新**建設(shè)與改革已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,**正處在一個(gè)最富活力而且變化最大的社會(huì)變革時(shí)期。這一時(shí)期農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作又應(yīng)該如何與時(shí)俱進(jìn)、抓住契機(jī)、創(chuàng)新發(fā)展?這是新形勢(shì)下,農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作要研究的新課題。
為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民科技培訓(xùn)工作需要,按照綠色證書(shū)制度要求,總結(jié)了**市綠色證書(shū)制度實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn),完善和細(xì)化了專業(yè)門(mén)類、課程學(xué)時(shí)、機(jī)構(gòu)管理、考核發(fā)證等培訓(xùn)和管理環(huán)節(jié),對(duì)《綠色證書(shū)管理辦法》進(jìn)行補(bǔ)充和修訂,使綠色證書(shū)培訓(xùn)質(zhì)量得以提升和更加符合農(nóng)民的培訓(xùn)需求。綠色證書(shū)制度實(shí)施必須要進(jìn)一步深化改革,要在提高培訓(xùn)質(zhì)量、嚴(yán)格管理體制上改革和創(chuàng)新,嚴(yán)肅技術(shù)資格憑證的作用,在繼續(xù)做大做強(qiáng)綠色證書(shū)這一農(nóng)民教育培訓(xùn)品牌的基礎(chǔ)上,及時(shí)調(diào)整綠色證書(shū)定位,使綠色證書(shū)制度步入法制化、系統(tǒng)化、專業(yè)化軌道。為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民科技培訓(xùn)工作需要,實(shí)施綠色證書(shū)培訓(xùn)深化改革,提高培訓(xùn)質(zhì)量、嚴(yán)格管理體制、突出培訓(xùn)實(shí)效上力求創(chuàng)新,2009年我市綠證辦全面推行《綠色證書(shū)管理辦法》和“**市綠色證書(shū)信息采集系統(tǒng)”信息化平臺(tái),使綠色證書(shū)培訓(xùn)更加順應(yīng)“新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民”的需要。
3、 結(jié)合綠證培訓(xùn) 擴(kuò)大招生
4、培養(yǎng)新農(nóng)民 組織技能鑒定
5、深入開(kāi)展 農(nóng)民培訓(xùn)
促進(jìn)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)走向法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道,形成多渠道、多角度、多層次、全方位的社會(huì)廣泛支持的范圍,強(qiáng)化行政執(zhí)法,強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入,持證上崗,下大力氣加強(qiáng)培訓(xùn)力度。總結(jié)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和方式,初步探索了一些新的、更加人性化的培訓(xùn)模式,探索農(nóng)民培訓(xùn)的最新機(jī)制,完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的管理,整合管理和培訓(xùn)資源,管、培分離,并加以落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】殘疾人;職業(yè)技能培訓(xùn);政策扶持;社會(huì)參與
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)責(zé)任感
據(jù)調(diào)查,我國(guó)現(xiàn)有殘疾人約8500萬(wàn)人,就業(yè)年齡段內(nèi) (男16-59歲,女16-54歲)約3200萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)約800萬(wàn)人,農(nóng)村約2400萬(wàn)人。他們中大多數(shù)人職業(yè)技能水平低,在國(guó)家總體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下,殘疾人就業(yè)狀況與社會(huì)平均水平存在著更大差距。只有加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),讓殘疾人享有教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì),擁有一技之長(zhǎng),才能全面提高殘疾人的整體素質(zhì),增強(qiáng)殘疾人參與社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的能力。如何才能做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作,是各級(jí)政府和殘疾人技能培訓(xùn)工作者必須承擔(dān)的責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的要求,將主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門(mén)規(guī)劃;將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系,加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)估。殘疾人技能培訓(xùn)工作者要以扎實(shí)的工作作風(fēng)、高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,抓實(shí)抓好培訓(xùn)工作,為早日實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康的宏偉目標(biāo),奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.政策扶持,社會(huì)參與,增強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)可行性
加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn),以職業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)殘疾人就業(yè),必須發(fā)揮各級(jí)政府的職能作用,科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格按照殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系進(jìn)行實(shí)施,并有相應(yīng)的機(jī)制政策加以扶持、予以保障。只要?dú)埣踩寺殬I(yè)培訓(xùn)形成一個(gè)體系,有一個(gè)良好的機(jī)制保障,殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作一定可以蓬勃發(fā)展起來(lái),殘疾人擺脫經(jīng)濟(jì)困境的現(xiàn)狀就能得到改善。各級(jí)殘聯(lián)作為職能部門(mén),要充分利用現(xiàn)有政策,加大殘疾人培訓(xùn)工作力度。要統(tǒng)籌使用職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),提高效率和效益,對(duì)符合條件的殘疾人,全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、住宿費(fèi)全免和生活費(fèi)補(bǔ)貼的政策。要充分利用網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等媒體,廣泛宣傳各地職業(yè)技能培訓(xùn)工作開(kāi)展情況,取得的顯著成果。讓更多的社會(huì)人士、殘疾人及親屬知曉職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性和必要性,讓社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注、支持、參與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),為殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展?fàn)I造輿論氛圍。
3.雙向選擇,有的放矢,增強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是指對(duì)有一定的就業(yè)條件而未就業(yè),需轉(zhuǎn)換職業(yè)和已就業(yè)需要提高技術(shù)水平的殘疾人所進(jìn)行的職業(yè)技能訓(xùn)練。它包括就業(yè)前培訓(xùn)、崗前訓(xùn)練、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練和在職訓(xùn)練等。而市場(chǎng)是把雙刃劍,調(diào)節(jié)著各種技能崗位需求量。要做好職業(yè)技能培訓(xùn),首先要了解市場(chǎng)對(duì)各種技能崗位的需求;同時(shí)對(duì)殘疾人工作意愿進(jìn)行摸底調(diào)查,弄清他們對(duì)職業(yè)技能的需求情況。這種調(diào)查工作量大,時(shí)間跨度大,必須依托各級(jí)殘聯(lián)職能部門(mén)、所在社區(qū)和服務(wù)部門(mén)建檔統(tǒng)一管理。對(duì)本地具備接受培訓(xùn)條件的殘疾人定期調(diào)查統(tǒng)計(jì),動(dòng)態(tài)管理,跟蹤掌握各類殘疾人對(duì)培訓(xùn)的不同需求狀況,制定技能培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)不同類別的殘疾人有著不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),找到更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)的市場(chǎng)要求崗位,進(jìn)行有目的培訓(xùn)。并切實(shí)解決因配套經(jīng)費(fèi)少而應(yīng)付培訓(xùn)、隨意培訓(xùn)等問(wèn)題。這樣有的放矢,開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班,技能培訓(xùn)有更好的效果,更能增加殘疾人的崗位競(jìng)爭(zhēng)力,達(dá)到雙贏。
4.精心組織,優(yōu)質(zhì)高效,增強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)力
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化,社會(huì)分工越來(lái)越細(xì),技術(shù)要求越來(lái)越高。我們對(duì)殘疾人培訓(xùn)也要高標(biāo)準(zhǔn)、高水平,杜絕出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng),流于形式,只求完成數(shù)量不求培訓(xùn)質(zhì)量,只顧培訓(xùn)過(guò)程不管培訓(xùn)效果等問(wèn)題;避免培訓(xùn)年年抓,但殘疾人整體綜合素質(zhì)的提高和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀、流于形式的情況。由于殘疾學(xué)員普遍受教育程度低,接受力不強(qiáng),必須聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)老師,通過(guò)各種講解方法讓學(xué)員接納吸收,融會(huì)貫通,富有成效。組織學(xué)員參加各類殘疾人技能比武和技能大賽,形成一種比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)氛圍,生活上互幫互助,技術(shù)上精益求精。對(duì)通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到一定技能水平的殘疾人,要及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系,統(tǒng)一進(jìn)行職業(yè)技能鑒定考核、考評(píng),合格者頒發(fā)技能等級(jí)證書(shū)。要把“培訓(xùn)一人,真正掌握技能一人,考核辦證一人,實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人”這“四個(gè)一”作為衡量集中培訓(xùn)和強(qiáng)化訓(xùn)練的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
5.因地制宜,靈活多樣,增強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)多樣性
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