擴張性財政政策的主要功能精選(九篇)
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第1篇：擴張性財政政策的主要功能范文
一、限制開發區的內涵及特征
主體功能區是指根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，按區域分工和協調發展的原則劃定的具有某種特定主體功能定位的空間單元。具體分為：優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區四類。其中，限制開發區和禁止開發區所占國土面積最為廣闊，而且多為偏遠農村山區、各類自然保護區等。這類地區人口稀少，經濟規模小，交通不便，不適合大規模的經濟開發，其特征如表1所示。（表1）
二、區域政策工具分類
區域政策工具也稱區域政策措施，是指為實現區域政策目標而運用的，針對區域問題的具體方法與措施?；蛘哒f，區域政策工具是獎勵與區域政策目標相符的區域經濟行為和控制與區域政策目標相違背的區域經濟行為的方法和措施的總和。
傳統方法將區域政策工具區分為微觀政策工具、宏觀政策工具和協調政策工具。微觀政策工具是影響勞動力與資本在產業間和區域間分配的措施，或者說是影響家庭與企業的區位決策的措施。宏觀政策工具是改變區域收入與支出水平的措施。其中，微觀政策工具包括勞動力再布局政策和資本再布局政策，宏觀政策工具包括貿易、財政與貨幣政策向區域下放，以及中央宏觀政策向區域的傾斜。除了微觀與宏觀政策工具以外，還有一類重要的政策工具，即協調政策工具。協調政策工具是為避免政策資源浪費而慎重組合各種工具、協調政府政策的措施，協調政策工具可以分為轄區內協調工具與轄區間協調工具兩種。
區域政策工具功能性質分類是一種根據在解決區域問題中所體現的具體功能而對區域政策工具進行的分類方法， 它將區域政策工具分為獎勵工具與限制工具兩種。無論區域政策的具體工具有多少或有多復雜，都可依據功能性質歸納為兩類：一是獎勵政府歡迎的特定空間經濟行為；二是控制政府不希望的特定空間經濟行為。
獎勵工具分為直接援助和間接援助，直接援助主要包括撥款、優惠貸款和減免稅收等；間接援助主要包括發展基礎設施和創建工業與科技園區等。其中，撥款、優惠貸款和稅收減免等三種直接援助主要是針對企業微觀經濟主體，都是針對目標區域內經濟行為的直接獎勵，但由于問題區域固有的劣勢，直接援助難以解決企業所面臨的主要困難。而間接援助則側重于通過在問題區域內創造良好的投資與經營環境而間接地援助問題區域內的企業。
控制工具分為直接控制和間接控制，直接控制主要是禁止，即明文禁止在特定區域從事特定活動，間接控制主要包括兩種：一是對在問題區域內的某些經濟課以重稅；二是運用各種許可證限制在特定區域或地區的經濟活動。
傳統區域政策工具分類比較全面地對政策工具進行了劃分，特別是考慮到了政策協調工具，但也存在明顯缺陷：第一，傳統的分類方法從形式上看套用了一般經濟政策分類，只不過是在一般經濟政策分類前加上了“區域”兩個字；第二，將一些不屬于區域政策的一般政策工具納入區域政策工具之中，使區域政策工具給人以無所不包之感，因而不能突出區域政策工具的重點；第三，區域傾斜的財政政策一般是通過微觀區域政策工具來體現的，這種劃分有部分是重疊或交叉的。
相反，區域政策工具功能性質分類克服了傳統分類的上述缺陷，其優點在于：第一，依據功能性質不同進行分類，可對工具的主要功能和性質一目了然；第二，這種分類基本上包括了主要的財政、金融、行政手段，而且強調了基礎設施建設和建立工業與科技園區這幾種具有區域經濟特點的工具，從而突出了區域政策工具的重點與特色，但這一方法的最大缺點是忽視了政策協調工具。因此，在選擇區域政策工具時，要結合傳統分類與功能性質分類的優點，并以區域基金工具作為政策協調工具。
三、限制開發區區域政策及工具選擇
限制開發區有其特殊的區域政策，主要集中在財政、投資、產業、土地、人口等方面。第一，財政政策。主要是增加對限制開發區用于公共服務和生態環境補償的轉移支付，使當地人民享有均等化的公共服務。包括建立主體功能區轉移支付制度，對限制開發區域進行補助，在限制開發區域的標準支出中，增設“生態環保支出項目”和成本系數，設置更為綜合的生態修復轉移支付并制度化，建立一般性轉移支付資金穩定增長機制，提高自然保護區單位面積管護經費標準等。第二，投資政策。主要是支持公共服務設施建設和生態環境保護。第三，產業政策。主要是發展特色產業，限制不符合主體功能定位的產業擴張。第四，土地政策。主要是實行嚴格的土地用途管制，嚴禁水面、濕地、林地、生態用地改變用途。第五，人口政策。主要是降低人口密度，鼓勵生態型移民。
第2篇：擴張性財政政策的主要功能范文
（一）聚斂功能
由于資源和資金分配的不均衡，在任何時刻都存在著資金的盈余方和資金的短缺方，資金的盈余方有很強的投資需求，資金的短缺方有很強的籌資需求，金融市場多樣化的金融工具以及其靈活多樣的交易形式，高效的運作機制滿足了不同的投資者和籌資者的需求，金融市場強大的吸引力使眾多的閑散資金聞風而來，經過金融市場的運作以后，投資者的資金轉化成了籌資者的資本，小規模的閑散資金轉變成了大規模的生產資金，金融市場的聚斂功能使資金在時間和空間上重新進行分配，提高了資金的使用效率，節約了交易成本。
（二）配置功能
中國有句俗話說的好，“人往高處走，水往低處流”,這里的水可以看成是資金，資金的逐利性使資金總是尋找價值洼地，以便獲得高額利潤。所以說資金總是“流向”那些最有發展潛力，最能為投資者帶來最大利益的產業和行業。以貨幣資金為交易對象的金融市場在利率機制的引導下，在交易者的互相競爭中很好的放大了資金的這一特點，金融市場的配置功能使有限的資金在利益的驅使下被最大限度的合理利用。大家都知道美國的硅谷已成為世界各國高科技聚集區的代名詞，很多年輕有為的創業者們在這里留下了自己的身影，但是如果沒有美國的風險投資者們對于這些中小企業的資金支持，僅僅靠著創業者的一腔熱血與熱情，是締造不了硅谷神話的，正是由于風險投資者們大膽的對于未來的投資才換回了一個又一個創業奇跡。中國百度的創始人李彥宏就是在風險投資的幫助下才得以實現自己的創業夢想，2005年8月百度已經成功在納斯達克股票交易所上市。
（三）調節功能
調節功能。首先，金融市場具有直接調節作用。在金融市場大量的交易中，投資者為了確保獲得高額的回報，在進行交易之前，一定會利用一切信息對投資對象進行客觀的分析，從而做出投資決策，只有符合市場需要、效益高的投資對象，才能獲得投資者的青睞。而且，投資對象在獲得資本后，只有保持較高的經濟效益和較好的發展勢頭，才能繼續生存并進一步擴張。否則，它的證券價格就會下跌，繼續在金融市場上籌資就會面臨困難，發展就會受到后續資本供應的抑制。一個成熟的金融市場總是能夠通過證券價格的上升與下跌準確反映出企業的盈虧狀況，進一步引導投資者的資金流向效益好、有增長潛力的微觀經濟部門，因此，金融市場通過其特有的引導資本形成及合理配置資源的機制首先對微觀經濟主體產生影響，進而形成一種對宏觀經濟的自發調節機制。例如，2011年，中國的雙匯集團因為“瘦肉精”事件一度成為關注的焦點，其違背社會道德的做法，也在金融市場上得到了體現，其股票價格連續兩天跌停，使雙匯集團的形象受到了嚴重的影響，也逼迫雙匯集團不得不立即采取行動進行挽救。其次，金融市場的存在及發展，為各國政府實施對本國宏觀經濟的間接調控提供了條件。當一國經濟出現過熱或者過冷的現象時，中央銀行就要通過實施貨幣政策來對本國經濟的發展進行影響，主要依靠存款準備金、公開市場業務、再貼現和利率等政策工具進行宏觀經濟調控。這些政策都必須要借助于金融市場才能發揮效果，只有通過金融市場的傳導才能對各微觀利益主體產生影響。此外，財政政策的實施也越來越離不開金融市場，政府通過國債的發行及運用等方式對各經濟主體的行為加以引導和調節，并提供中央銀行進行公開市場操作的手段，也對宏觀經濟活動產生著巨大影響。
（四）反映功能
第3篇：擴張性財政政策的主要功能范文
本文認為，中國擴大內需的宏觀調控政策效應不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎與制度條件方面的問題。文章從宏觀調控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發，通過比較內生安排與外生安排的宏觀調控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架，并在此基礎上進一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩定與長期的經濟增長的關系，以及如何正確地把握宏觀調控政策的問題。
關鍵詞宏觀調控政府安排制度基礎政策效應政策邊界
與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調控也先后經歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經濟手段壓制總需求來實現宏觀經濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠。對宏觀調控政策效應的實證分析和政策的規范研究業已引發出大量的研究成果。然而，目前學術界大多數關于宏觀調控的研究往往因暗含宏觀調控政策能完全解決經濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調控認識的誤區。本文基于宏觀調控政策也是一種制度安排的觀點，依據現代宏觀經濟學理論，在對市場經濟宏觀調控政策有效性的制度基礎與邊界問題進行深入分析的基礎上，試圖構建一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架。
一、作為一種制度安排的宏觀調控政策：內生與外生的績效
當新制度經濟學家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設從而將經濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產和交換理論并更深入地分析現實世界的制度問題中，新制度經濟學家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風險的影響，經濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創新無非是特定條件下人們選擇的結果，而有效的制度安排無疑是經濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產權、交易成本、路徑依賴等問題的強調，使新制度經濟學得以將經濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規和非正規的制度問題，而只是運用新制度經濟學的分析方法和某些術語(這些術語可能并不一定具有相同的內涵)，在闡述宏觀調控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎上，就它相對市場基礎而言是內生還是外生的角度來解釋中國宏觀調控政策的有效性問題。
市場經濟中，對資源配置起基礎性作用的是市場機制，市場經濟運行的基本理論已由標準的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認為在現實市場中不可能具備，但市場經濟的發展史表明，對市場制度作用的認識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現代市場經濟國家在市場基礎上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規制(管制)；(2)針對市場經濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經濟政策進行的宏觀調控。作為典型的政府安排，宏觀調控是政府在宏觀經濟領域的經濟職能，是現代市場經濟中國家干預經濟的特定方式，它的內在必然性實際上可由市場經濟運行的本質是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機理已在標準的凱恩斯主義模型中得到了經典的揭示，并被戰后西方國家長期的實踐所驗證。
眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經濟不可能離開微觀基礎而存在，宏觀調控也必然要依賴于現實的微觀基礎和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調控是否具有堅實的微觀基礎和制度條件出發，將宏觀調控區分為內生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經濟內生安排的宏觀調控意指宏觀經濟政策具有與市場制度邏輯一致的傳導條件和能對政策信號作出理性反應的市場化主體。相對而言，如果市場經濟意義上的宏觀經濟政策是在沒有或不完善的市場基礎和傳導條件下進行的，那么宏觀調控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內生安排的效應顯著，而外生安排的效應則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調控政策效應為何不理想的理論框架。
中國1993—1996年的主導政策被普遍認為是經濟轉型時期的一次比較接近市場經濟意義上的宏觀調控，并成功地使1992年以來總需求嚴重大于總供給的宏觀非均衡經濟實現了“軟著陸”。但宏觀經濟只經歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內部制約的條件下，陷入了持續至今且嚴峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態。面對嚴峻的宏觀經濟形勢，出于“速度經濟”的要求及基于宏觀經濟學的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調控政策安排，目的在于阻止經濟增長率持續下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調利率、取消貸款限額、調整法定準備金率、恢復中央銀行債券回購業務等市場經濟通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數釋出，經濟減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經濟現實，當時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關于失效的原因，大多數的分析是借助IS-LM模型進行的，其中主要的觀點是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費陷阱”論等。應該說，這些觀點基本上是在給定貨幣政策的制度基礎和傳導條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機理方面實證分析了制約貨幣政策效應發揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的?？墒?，如果給定的前提在現實中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。
事實上，中國仍處于從計劃經濟向市場經濟轉軌的進程中，市場制度基礎的建設取得了長足的進展但還不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀基礎的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業——基本上是按照現代企業制度的要求建立起來的，它們具有產權明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應，其行為由市場機制調節，是市場經濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業——雖然歷經不斷深入的改革也日益向現代企業制度轉變，但其積重已久的深層問題并非短期內能得到徹底解決，無論在產權結構還是在治理結構中，國有企業都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經濟意義上的微觀主體。目前國內經濟學界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內的國有企業與體制外的非國有企業。其實，這是相對計劃經濟體制而言的，如果相對市場經濟體制而言，則體制內的就應該主要是非國有企業，而體制外的是傳統的國有企業。
有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應的微觀基礎外，還必須有政策賴于傳導的條件。在市場經濟中，利率是解釋貨幣政策傳導機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導并影響到實體經濟。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經濟條件下利率變化經由總需求和匯率波動效應傳導的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實體經濟的重要因素，分析了資產結構調整效應的傳導過程；Modidjani(1977)從居民消費需求角度分析了財富變動效應的傳導過程。所有這些傳導過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎的。嚴格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機制傳導的市場化前提不存在，所謂的“流動性陷阱”、“投資陷阱”、“消費陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認為是一種準市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴格的管制以及金融市場被制度的性質強制分割的情況下，金融市場制度基礎的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導機制的資產結構調整效應與財富變動效應之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產與貨幣金融資產、金融資產與實際資產之間的聯系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經濟體系各行為主體和運行環節之間遠未銜接成一個聯動體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結論的基礎上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經濟政策效果。結合對微觀基礎的更進一步分析，我們可以得出兩點結論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經濟的政府安排，實體經濟難以對其作出靈敏反應；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經濟體制內的微觀基礎是一種內生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內的主體無法對利率作出反應，而體制外的主體使貨幣政策相應地又變為外生安排，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風險的考慮必然又會限制體制外主體的反應(這就是所謂的“惜貸”)。
金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導實際上更主要是通過信用機制來進行的。理論上，貨幣政策的信用傳導機制主要有銀行借貸和資產負債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態勢對特定借款人資產負債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機理。信用機制能否有效地發揮傳導作用，其關鍵的問題是如何降低在信息不對稱環境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風險等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現實而言，體制內外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內的微觀主體(非國有企業)因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應當然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業)的反應則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導機制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構也愿意與它們發生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴重的道德風險和過大的監督成本，金融機構出于自身穩健經營的要求，又往往不愿與其發生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負擔)。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎和制度條件問題。
中國積極財政政策的效果同樣可以在制度內生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當日益嚴峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機致使通過出口擴大外需受阻的情況下，為了解決總體物價水平持續下跌、經濟增長率遞減、失業(下崗)面不斷擴大等宏觀經濟問題，政府秉持通過宏觀調控擴大內需以啟動經濟的思路，確立了以財政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調控政策取向。針對有效需求不足，積極財政政策主要是通過移動IS曲線的方式實現擴大總需求的目的，實際上是凱恩斯主義政策主張在中國的一種實踐。對積極財政政策選擇實施的時機和它的重要意義(穩定人們的預期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發國債為主要內容的積極財政政策被認為在擴大基礎設施投資進而拉動經濟增長方面發揮了重大作用(權威部門統計測算的結果是增發國債對經濟增長的貢獻率1998年和1999年分別達1．5％和2．1％)，但作為市場經濟意義上的一種宏觀調控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現在擴大支出的直接效應方面，而是在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應方面，否則，財政政策就與計劃經濟體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實際效果并不理想。不少人擔心積極財政政策長期繼續下去有可能導致計劃體制復歸和債務危機。
關于積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學術界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數的分析都將問題的癥結歸咎于基礎設施的產業鏈太短以及整個產業結構不合理方面，強調正是基礎設施的產業關聯性差，當把財政資金集中投向本來就已存在生產能力嚴重過剩的基礎原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進來，最終的結果是積極財政政策的乘數效應不大，經濟啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應在現象層面表現出來的因果關系確實如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴張與體制收縮的矛盾。如果從財政政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發。我們可以就它與微觀基礎的關系對政策效應作出進一步的解釋。這就是，由于財政政策與政府關系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強的內在一致邏輯(這種較強的內在一致邏輯恰恰又是人們所擔心的計劃體制復歸的重要表現)，積極的財政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財政政策的各種乘數效應受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費需求的拉動效應不明顯，亦即IS曲線移而不動。
上述給出的僅僅是制度基礎的分析框架，它并不是宏觀調控分析的全部內容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調控政策是內生的制度安排，就可以實現經濟持續穩定的增長。其實，即使是內生安排的宏觀調控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因為，如果宏觀調控作用的僅僅是宏觀經濟總量，就不能要求它去解決結構問題；如果宏觀調控政策的本義只是一項短期的穩定政策，又豈能冀望它來實現長期的經濟增長?這實際上也就涉及宏觀調控政策是否存在一個有效的邊界問題，內生安排的宏觀調控政策效應也只有在有效的邊界范圍內才能得以釋放出來。
二、宏觀調控政策的期限邊界：短期還是長期?
關于宏觀調控政策的長期與短期之爭，實質上也就是關于政府經濟職能邊界的理念之爭。在西方，現代宏觀經濟學各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經濟學派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實際上也可歸結為宏觀調控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應該會有助于我們對這一問題的理解。
(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張
在20世紀30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產出水平及相應的就業水平的現實出發，以現實存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經濟分析的重點放在宏觀總體的真實變量上，指出宏觀經濟總量的非均衡主要是總需求波動(有效需求不足)的結果，市場力量并不能迅速有效地恢復充分就業均衡。根據總需求決定原理，凱恩斯進一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導消費傾向和統攬投資引誘，并使兩者互相配合適應，才能解決有效需求不足的問題，從而使經濟在充分就業的水平上保持穩定。
在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機抉擇的短期政策，因為“在長期我們都死了”。關于宏觀調控政策的短期邊界論，我們可用標準凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點表示經濟最初處于的充分就業均衡水平(Yn)，當經濟受到現實總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導致廠商削減產量和就業量(從Yn減到Y1)，這時，經濟將在小于充分就業水平的B點實現均衡，而不可能任由價格的自由下降調整到C點的充分就業均衡水平。正是投資者不確定預期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點以下演變為一條具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復到Yn。因此，要使經濟在較短的時間內從B點回復到A點，最有效的辦法是通過政府實施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復到古典的垂直狀態，市場價格機制繼續發揮作用，此時如果繼續實施積極的政策會加劇價格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態。
在20世紀60年代末到70年代初，正當凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發難。貨幣主義者認為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業率的垂直線，不存在失業率與通貨膨脹率之間的交替關系。雖然短期內通過政府積極的財政政策可以影響產量和就業量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應”使得財政擴張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數效應。貨幣政策也同樣只會在短期內當人們按錯誤的價格預期決策時對產量和就業量產生影響，而在長期一旦錯誤的價格預期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實際工資、產量和就業量都將復歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩定的產量和就業量水平的努力，最終只會導致通貨膨脹的加速上升和經濟的更不穩定。與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩定的貨幣需求函數出發，堅持經濟在遭遇需求沖擊后仍會相當迅速地恢復到自然率的產量和就業水平附近，強調即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經濟導致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩定經濟，應該用旨在穩定價格預期的貨幣規則取代相機抉擇的需求管理政策。
新凱恩斯主義從最大化行為和理性預期的基礎上去探尋關于工資和價格粘性的原因，進而建立了包含確定價格和接受需求的廠商、新古典生產函數、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅實微觀基礎的宏觀經濟模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導出的政策含義強調，由于經濟自動均衡將以長期的蕭條為代價，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經濟在短期內穩定在產量和就業的自然率水平附近。新凱恩斯主義關于短期政策的觀點分別以工資粘性模型(圖2)和價格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預期價格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經濟初始在產量和就業自然率水平(Yn)的A點上運行，當發生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經濟必然從A點移動向小于充分就業均衡(Y1)的B點。正是因為工資合同需要交錯調整不可能使勞動市場在C點出清，新凱恩斯主義者強調政府對意外沖擊的反應遠比私人部門協商調整工資迅速。因此，在短期內，通過政府的總需求管理政策能夠將經濟穩定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經濟從A點移向B點，主要是因為存在價格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應該有所作為。
(二)零邊界論：新古典宏觀經濟學的政策主張
建立在理性預期、自然率假設和市場連續出清基礎上的新古典宏觀經濟學包括以盧卡斯為代表的貨幣經濟周期學派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實際經濟周期學派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動)的跨期替代效應方面建立起解釋經濟周期波動的原因和傳導機制的貨幣經濟周期模型，認為在短期內，雖然不完全信息下發生的意料之外的貨幣沖擊會導致經濟總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據不斷獲得的信息去修復錯誤的預期，經濟將自行恢復到自然率的增長路徑?；陬A期到的貨幣沖擊對經濟沒有實際的影響，因而旨在穩定經濟的貨幣政策在任何時候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。
在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預期的經濟主體行為完全由市場價格機制調節，每一條傾斜的SAS曲線則由相應的預期價格水平給出。假設現期發生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價水平(貨幣工資)的上升當做相對價格(實際工資)的上升并相應地增加產品(勞動)供給，那么經濟將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點移動至B點。然而，一旦經濟主體理性地認識到實際工資和相對價格并未發生變化并完全調整預期，則SAS0會迅速移到SAS1，產量和就業復歸到自然率水平(C點)。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都歸無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進一步加劇經濟波動。如果用“適應性預期”替代“理性預期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。
實際經濟周期學派堅持貨幣中性論，認為貨幣對實際經濟變量沒有影響，因為是產出水平決定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產函數與總供給的關系方面建立起分析模型，強調實際因素(尤其是技術)沖擊是經濟周期波動的根源。在他們看來，當一個部門出現技術進步后，它必然會通過部門性的波動源傳導到經濟的其他部門，技術沖擊的隨機性使產出的長期增長路徑出現隨機性的跳躍，產量和就業的波動實際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產可能性變化的最優反應，因此，任何反周期的政策都是反生產的沒有意義的。關于實際經濟周期模型的政策含義，巴羅通過復活李嘉圖等價命題，認為公債是中性的，經濟主體的預期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應，因而試圖刺激經濟擴張的積極財政政策無效。基德蘭德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽方面論證了凱恩斯主義的相機抉擇政策是無效的。
由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經濟中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴格地界定在短期，它的效應也被戰后西方國家20多年的實踐所證實。新古典宏觀經濟學將宏觀經濟政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠離現實，但作為政策理論卻為反思傳統的宏觀調控政策效應提供了一種路徑?，F代宏觀經濟學中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調控政策當做長期的政策。
三、宏觀調控政策的對象與目標邊界：總量穩定還是結構增長?
作為一種制度安排，宏觀調控政策必然會存在一定的作用對象與目標。關于宏觀調控政策作用的對象究竟是總量還是包括結構?它的目標究竟是穩定還是增長?對此的不同認識顯然直接影響到對宏觀調控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認識市場經濟中市場與政府的作用。
(一)宏觀調控政策的對象是宏觀經濟總量
現代市場經濟中的政府制度安排或經濟職能從總體的內容層次上可以區分為一般的市場條件的創立與維護、微觀經濟規制、宏觀經濟調控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預經濟的微觀規制安排不同，宏觀調控是市場經濟內在機制充分發揮作用并導致經濟總量嚴重非均衡基礎上形成的政府安排。由于動態經濟中經濟出現周期的波動是不可避免的，雖然市場機制如果假以時日能夠自動調節經濟至自然率的均衡水平，但在經濟達到均衡之前可能需要經歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴重代價，因此，現代市場經濟一般內在地要求通過政府運用一定的宏觀經濟政策(主要是財政政策和貨幣政策)去調控經濟總量，以減少市場機制調節時滯產生的高昂成本。從宏觀調控的內涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結果的傳導表明了宏觀調控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調控必須有堅實微觀基礎和傳導條件的原因。有必要說明的是，如果依據作用結果來界定政策邊界，那么也許可以把結構列為宏觀調控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會陷入體制認知的誤區(這點將在后面說明)。將宏觀調控政策的對象邊界嚴格界定為總量的觀點也明確地反映在現代西方宏觀經濟學的分析框架中。
(二)產業結構是市場配置資源的結果
前已述及，宏觀調控政策作用的結果不僅會而且應該影響到微觀主體的行為決策和產業結構的相應調整。但宏觀調控政策的對象卻并不針對具體的行業和部門，否則宏觀調控就等同于微觀規制。理論和實踐的發展表明，對市場機制在資源配置中起基礎性作用的普遍認同，推動了市場經濟在世界范圍內的廣泛發展。在市場經濟中，通過市場競爭和價格機制對供求關系進行調節，生產要素的自由流動使資源在各產業和部門間得到有效配置，產業結構的形成和優化正是市場在產業間配置資源的必然結果。歷史地看，產業結構的形成和調整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產業政策)，由此形成了典型的計劃經濟體制及所謂的政府主導型市場經濟體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產業政策干預市場機制在產業間的資源配置而形成的產業結構從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經濟(金融)危機不斷，中國重復建設問題嚴重，政府安排的產業政策不能不說是其中的重要原因之一。
由于產業政策在實質上是政府依據自己確定的經濟變化趨勢和目標設想來干預資源在產業間的配置，產業政策在資源配置的方式上與計劃經濟是相同的，計劃經濟所固有的缺陷必然會重現于產業政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產業的干預應以市場失靈為依據確定。如果將產業政策當做一種宏觀調控政策，顯然它相對市場基礎是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產業結構作為宏觀調控的對象，也與產業結構是市場配置資源的結果存在邏輯上的矛盾。應該承認，中國當前的經濟問題主要是結構問題，但結構問題不是宏觀調控直接的對象，結構問題的解決有賴于市場基礎的發展和完善，這也是理解為什么要大力發展市場經濟的關鍵之所在。
(三)宏觀調控政策的目標是為市場對資源的基礎性配置創設穩定的外部條件
對于通過宏觀經濟政策減少經濟周期波動、促進經濟總量均衡從而為市場機制有效進行資源配置創設穩定的外部條件的目標業已獲得廣泛的認同，并為當今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經濟學派反對外)，不過，關于經濟增長是否應該作為宏觀調控政策的目標則在理論上和實踐中都存在重大的分歧。嚴格地說，經濟增長屬于總供給的范疇，它取決于生產要素的投入與組合，在市場經濟發達國家，一般堅信構成總量內容的總供給方面是市場配置資源的結果。即使出現總供給沖擊的經濟周期波動，認為也應該由市場機制來調節。在現代西方宏觀經濟理論中，宏觀調控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標被界定在因總需求沖擊引起經濟周期波動后的穩定方面，而且強調的是短期。如果說凱恩斯主義所強調的積極財政政策的乘數效應中包含了一定的經濟增長目標，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩定投資者預期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當大的程度上仍然屬于穩定的手段，目標是為民間投資的啟動創設良好的外部環境。在主要發達國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩定通貨而不是經濟增長為目標。
最近10年來，隨著現代宏觀經濟學的發展，特別是內生經濟增長理論的發展，越來越多的經濟學家對政府安排的宏觀調控政策能夠產生合意的長期經濟增長表示懷疑，認為過分關注短期穩定的需求管理政策忽視了長期經濟增長的問題。他們指出短期的產量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經濟增長的福利含義遠遠超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強調現代經濟分析的重點應該從總需求轉向總供給方面(因為總量非均衡都是微觀扭曲的結果)。這種從對短期穩定的關注轉向長期經濟增長路徑探討的理論發展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經濟增長，而積極政策的作用主要體現在為經濟的最優增長路徑提供良好的外部條件。
在大多數發展中國家，尤其是像中國這樣處于從計劃經濟向市場經濟轉型的國家，由于市場基礎不完善，政府安排的宏觀調控政策一直附存著經濟增長的目標。在中國擴大內需的宏觀調控實踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經濟增長率目標的手段，當認識到依靠貨幣政策難以實現預期目標的情況下，又進一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經濟增長。應該承認，一系列積極的宏觀調控政策對于阻止經濟增長率的嚴重下滑起到了重要作用。然而，現實結果與預期目標的巨大差距表明，將宏觀調控政策目標嚴格界定為短期穩定更為確切。實際上，多重目標之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調控政策效應的釋放，積極財政政策的短期經濟增長目標在中國經濟的存量部分還一定程度上存在，但在經濟的增量部分則明顯難容。目前，國內已有不少學者開始在關注短期穩定的基礎上探討中國長期經濟增長的路徑問題，如北京大學中國經濟研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實施要始終堅持以市場化為取向，通過制度創新、加快結構調整來求得長遠的發展，從這個意義上說，擴大內需如果不是作為一項短期政策而是作為一項基本政策，一定要和供給管理的政策結合起來”。特別是從2000年5月中國經濟出現重大轉機后，關于長期經濟增長要依賴市場基礎和制度條件的完善已逐步成為共識。
四、簡短的結語
在中國的經濟發展進程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現實的要求。與此同時，我們又必須對政府制度安排在經濟的不同領域和層次內容上的差異有一個清晰的認識。事實上，就宏觀調控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實踐中具有比較清楚的界定，而國內對其內涵和目標等問題上的認識則是相當含混或者說是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對宏觀調控問題的基本認識是：
——市場經濟有效配置資源是以產權明晰的市場主體行為和形成理性預期從而能對市場價格信號作出靈敏反應為基礎的。針對經濟總量非均衡的宏觀調控如果沒有堅實的微觀基礎，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應釋放必然受到極大的制約。宏觀調控政策的傳導還需要相應有效的市場傳導條件或機制。在中國，由于市場結構并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導機制使宏觀調控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調控政策能否發揮作用已不僅僅是政策本身的問題。
第4篇：擴張性財政政策的主要功能范文
關鍵詞：金融體系；地方融資平臺；資產負債分析
中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2013）01-0075-02
一、中國金融體系的概況
中國金融體系和一些發達國家如美國和日本的有很大區別。從狹義來說，金融體系是金融機構及其相互交易關系。但是在中國，金融體系有自己的特色，那就是高度受控、甚至是依附于政府。例如，中國的央行對各商業銀行有金融組織上的調控關系，還存在行政上的直接管理關系。又比如，在西方財政和貨幣政策是相互獨立的，在中國財政政策卻常常要求銀行的“配套措施”，實質上也有貨幣政策的效果。最后也是非常核心的一點是中國幾乎不存在由市場來自主定價的利率。當然，世界上任何一個國家的金融體系，都包含政府的因素。不過在中國，政府的因素格外活躍，可以說扮演著一個核心的角色?？疾熘袊慕鹑隗w系，從廣義來說，就不能局限于金融機構，而必須看到政府的作用。
二、中國金融體系可采取的措施分析
中國的金融機構并沒有受到國際金融危機的太大沖擊。原因正是中國通過政府對利率、匯率等主要金融變量的嚴格控制，通過對資金跨境流動的嚴格管制，人為地擋住金融海嘯。在這個過程中，中國政府自身實際上承受了巨大的壓力。例如，中國的國家財政在過去若干年中多次向銀行體系注資，剝離不良資產。如果沒有上述注資，這次金融危機下中國的銀行絕不 會那么輕松脫身。又例如，為了控制跨境資金流動，中國政府一直采取嚴格的售結匯制度，使得外匯過分向政府手中集中，累積高達兩萬億美元，相當于中國GDP45％的巨額外匯儲備。從積極的方面來說，這些錢掌握在政府而不是私人手中，基本沒有投入到國際金融市場的炒作，是中國此次避免了在金融危機中遭到巨大的直接損失的主因。但是，從消極方面來說，如此巨量的資金掌握在一個決策中心即政府手中，投向渠道極為單一（其中7000多億美元是持有美國國債），由于閑置、浪費、匯率波動和投資失敗而已經造成的損失，絕不是個小數字。比較中國和美國在維護金融體系方面的不同做法，可以看出，兩國的政策手段各有千秋，也各有弊端。美國是讓金融體系盡可能獨立于政府，市場化運作，但是出了大問題之后，政府還是不得不出來收拾殘局，最終政府花的錢也不少。如上所述，中國政府一直是金融體系的穩定錨，是擔負無限責任的買單者，這樣固然可以大大提高金融體系抵抗沖擊的能力，但也有一個巨大的隱患，假若中國這種體系出了問題，那就連個收拾殘局的人都沒有了。
三、中國金融體系和財政體系的關聯度
中國的金融問題和財政問題是直接緊密關聯的。只要中國的財政穩定下去，金融體系就一定能穩住。反過來說，假若發生中國式金融危機，就不會像西方國家那樣，表現為“純粹金融”的危機，而會表現為財政和金融體系互相拖累的一種惡性困境。據銀監會的統計，截至2010年6月末，地方融資平臺貸款達7.66萬億元；另外，據債券市場的統計，截至6月末，城投債（含中期票據和短期融資券）余額為4882.5億元，再加上財政部的地方政府債券2670億元，截至2010年6月末，地方政府公開的可計算的總債務已超8.42萬億元。根據審計署前期對18個省、16個市和36個縣本級的審計，其中有7個省、10個市和14個縣本級債務率超過100%，最高的達364.77%。
四、中國地方融資平臺及其債務分析
中國地方融資平臺最大的問題之一是治理結構的不完善，主要表現在城司法定代表人或管理人員大部分由地方政府官員兼任，造成了“政企不分”的局面。之所以造成這種現象是由于城司都是由地方政府相關部門通過貨幣資金、土地使用權、國有股權以及國有資產等方式出資設立的，為促使城司更好地為地方政府服務，地方政府往往委派相關政府官員到城司擔任要職。雖然這導致了城司治理結構的不完善，但卻也密切了與地方政府關系，有利于獲取政策支持和優勢資源。
地方融資平臺另一個突出的問題是經營性質不明確，經營性資產缺乏，經營收入少。中國地方融資平臺大多數既承擔了融資功能又承擔投資、經營功能，而又以融資和投資功能為主，一些地方政府為增強地方融資平臺融資能力，將大量道路、橋梁以及公園等公益性資產注入地方融資平臺，由于這些資產無法產生收入，因此往往導致地方融資平臺缺乏經營收入，部分區級和縣級地方融資平臺甚至完全沒有經營收入，利潤完全來源于財政補貼。
當前，監管部門正著手對地方融資平臺債務的分類管理，這有利于規范現有債務，能夠起到緩解債務風險的壓力。另外，這種加強監管的舉措還有利于抑制地方政府無度舉債的行為。首先，根據規定，只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的地方融資平臺將不得再從事融資業務，地方政府融資主體將受到限制；其次，規定不得將公益性資產作為資本注入地方融資平臺，地方融資平臺資產規模將受到較大的限制，融資能力將下降；第三，不允許地方財政擔保融資，也將降低地方融資平臺融資能力?？傮w來看，這些規范性要求的出臺既有利于規范地方政府現有債務，又有利于控制未來債務的無度擴張，能夠較好控制地方政府債務風險。在這個過程中，需要合理把握調控力度，防止短期內沖擊力度過大而沒有提供相應的資金化解渠道，可能導致部分地方在建工程后續投資的“斷鏈”，出現半拉子工程。
雖然近兩年地方債務增長迅猛，導致目前中國有少量市、縣本級債務率偏高，但從全國水平來看，2009年末地方政府債務率約為130%，仍處于較合理水平，地方政府債務整體風險不大，全面爆發債務危機的可能性很小。目前正在進行的地方債務規范監管，更有利于防范這種全面的地方債務風險。
此外，從全國債務情況來看，截至2009年末，中國政府總負債為15.7萬億元，約占2009年GDP的48%，日本2010年2月該比例達到229%，2009年末歐元區16國平均水平也達到78.7%，由此可知，根據國際標準比較，中國政府債務風險較小。
也有不少金融機構擔心，一旦個別地區出現地方債務危機，以中國現有財政制度，會如何處理？從統計數據比較分析，當前雖然中國少數地方政府在經過快速的債務擴張之后可能財政較為困難，但中央政府的財政狀況良好，2009年全年中央財政收入達到3.59萬億元，是全國地方本級財政收入的1.1倍。如果少數地區發生債務危機，中央政府應當有能力通過財政撥款或轉移支付等方式對這些地區進行支援。
五、中國資產負債分析
中國資產負債表近期的風險點主要體現在房地產信貸與地方債務上，中長期風險則更多集中在對外資產負債表、企業債務與社保資金欠賬上，這些風險大都是或有負債風險，且與過去的發展方式密切相關。2010年，企業部門債務占GDP的比重已逾100%，在銀行主導、信貸資產構成我國金融資產主體的金融背景下，這種狀況蘊含較大的系統性風險，國際發達經濟體的危機將呈長期化趨勢，中國經濟的未來發展將長期面臨惡劣的外部環境。
需要指出的是，要化解我國的資產負債表風險，關鍵是要保持經濟可持續增長和促進發展方式轉型，包括應逐步減少政府對經濟活動的參與和干預，降低或有負債風險；重塑中央與地方財政關系，創新城市化融資機制；切實發展資本市場，推動融資結構從債務性融資為主向股權性融資為主轉變，以降低全社會的杠桿率，緩解企業的資本結構錯配風險；調整收入分配格局，深化國有經濟布局的戰略性調整，應對社保基金缺口的風險。
國家資產負債表在西方部分發達國家多年前已有。作為一種宏觀經濟分析方法，國家資產負債表的主要功能是用精心設計的理論框架、一系列定義清晰的概念和一整套處理數據的方法，表列整個國家的“家底”，揭示主要經濟活動之間的對應關系，提示未來改革的方向。
第5篇：擴張性財政政策的主要功能范文
一、財政法的概念
“財政”概念常常被人們在不同的上下文中使用,因而被賦予多種意義。首先,財政可以是指一種行為,即國家為了滿足公共需要而參與國民收入分配的活動,包括財政收入、財政管理和財政支出等;其次,財政可以是指一種制度,即財政活動據以運行的機構和規則體系。它既可能是法律規定的顯性制度,也可能是財政活動中自發形成的、有待法律確認的隱性制度;最后,財政還可以指一種社會關系,它既可能是指從過程來看的國家機關之間以及它們與財政行政相對人之間,在財政活動過程中發生的相互制約的或管理性質的社會關系,即財政行政關系,也可能是指從財政分配結果來看的各種主體之間的經濟利益分配關系,即財政經濟關系,還可能兩者兼而有之。
從形式層面看,財政法就是調整財政關系之法。按傳統的部門法劃分標準,這種界定方式因為凸現了財政法獨特的調整對象,所以可以使財政法與其他部門法相區分。由于這種定義方式頗具中性色彩,既不涉及到意識形態之爭,也不涉及到法律的價值追求,因此它可以適應各個歷史階段不同國家的所有情況。無論是奴隸社會時期,還是封建社會時期;無論是資本主義時期,還是社會主義時期,財政法的形式共性都可以從其調整財政關系這一點找到。也正是基于這個共性,財政法學才可能將自己的研究視角延伸到各個歷史時期的不同政治經濟背景的國家,從而形成財政法制史或比較財政法等研究分支。
然而,概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當事物的共性被作為唯一的追求對象時,其諸多的特性就不得不被舍棄。對于身處特定歷史階段特定國家的個人或團體來說,抽象的共性固然重要,但各種與自身發展密切關系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上,正是事物的特殊性在決定其發展方向方面發揮著重要的作用。
眾所周知,自從國家產生、法律創制以來,人類共經歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會等四種不同的歷史類型,不同歷史時期財政法的職能定位和價值追求也是不一樣的。一般情況下,奴隸社會和封建社會時期的財政法都是建立在君主專制的基礎上,君王或皇帝是國家權力的源泉和中心,財政權力只是君權的一個組成部分。在理論上財政權力并非來自于人民,相反,它們是壓制人民權利的武器。在這種情況下,財政法僅僅是利用法律形式推行財政政策的一個工具而已,缺乏獨立的與民眾利益聲氣相求的價值取向。財政法的主要功能在于保障財政收入的征收和管理,而財政支出方面則僅僅停留在技術性層面,滿足于統治階級內部從上到下的管理和監督。
封建社會末期,新興資產階級與君權的矛盾集中體現在財政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產階級和普通民眾的強烈不滿,市民革命由此爆發。如英國的歷次革命均因國王濫施稅負而起,最終為人民通過議會爭得“課稅同意權”;美國的革命則發端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅,最終了英國的殖民統治,建立了獨立的新國家。資產階級國家建立之后,至少在形式上開始確認國家權力來源于人民,并在此基礎上進行各項制度的設計和建設。基于這個前提,財政法的宗旨和原則都較以前發生了質的變化。首先,財政被定義為一種服務于大眾的公共物品,它源自于人民的公共需要,因此必須受到人民的制約;其次,財政權力不再是一種單純用于統治的工具和手段,它來源于人民的授權,同時也在此范圍內受人民的監督;再次,財政的民主基礎備受重視,人民通過議會行使對財政的決定和控制權成為財政法的基本原則;最后,財政法的功能開始轉向保障財政的民主統制,財政權力的失范成為關注的重點,人民的基本權利開始凸現。因此,這一歷史時期的財政法明顯不同于君主專制時期的財政法,盡管它們都符合在調整對象方面的共性。
社會主義革命在部分國家勝利后,盡管消滅了私有制,在最根本的程度上為人民奠定了基礎,但是,由于傳統和認識方面的原因,公有制的實施并沒有為人民如何授權、如何規范和監督的權利提供太多的機會。受意識形態的影響,建立在公有制基礎上的國家被定性為人民的利益當然代表。由于缺乏民主和法治,權力在造福于人民的同時,也曾因為不受限制和監督而釀成大錯。財政法雖然理論上代表著人民的意志,但在現實生活中仍舊會變成保障國家行使權力的工具。具體的表現是,大量的財政法規由政府執法部門制定,財政的民主統制被視為毫無必要的妄談;財政法的核心主要不在于規范財政權力,而更多地在于推行國家政策;人民不僅難以實現對財政的決定和控制,在具體的財政執法中也難以得到程序的保障。這種理論和實踐的背離使得財政法未能走出權力的陰影,其先進性自然受到了很大的限制。
所以,就財政法而言,揭示出其調整財政關系的形式共性當然必要,因為這有助于界定與其他法律部門的關系,同時通過對調整對象的解構,可以構建財政法的活動范圍與內部體系,但是,對于二十一世紀的財政法學來說,僅僅滿足于此是十分不夠的,因為它無法揭示出財政法更深層次的內涵,對我國目前的財政法治建設也沒有太大的現實意義。故此,財政法的概念還有待于從時代特性方面進行深入挖掘。
從實質的層面出發,我們認為,現代財政法是建立在民主基礎上、以增進全民福利和社會發展為目標、調整財政關系的法律規范的總稱。其具體內涵包括:
(1)民主是財政法的制度基礎。財政法的民主性體現為,財政權力來源于人民,人民可以通過選舉組成代議制機構,也可以直接通過全民公決行使財政權力,決定和監督重大財政事項。財政法與的關系表現為,財政法涉及到公權力的分配,因此必須在憲法的框架下運行。憲法所規定的國家結構形式、政權組織形式、公民的基本權利等都是財政法有效施行的前提。由于財政法與憲法的關系如此密切,因此,各國憲法大都花費較多的篇幅規定基本財政事項。就此而言,財政法其實就是憲法在財政領域的具體化。
(2)財政法的目標在于增進全民福利,促進社會發展。盡管廣義的財政法包括稅法、費用征收法等可能導致公民向國家讓渡財產的領域,但從整體上看,財政法應該是以維護和保障基本人權,促進人權保護水平不斷提高為基本宗旨的。無論是財政收入法還是財政管理或運營法,其除了保證行政過程的公開、公正、公平,防范行政權力侵犯人民基本權利外,最主要的目的還是在于通過規范管理,提高財政資金使用的效益,增進全民福利,促進經濟發展。即便是財政收入法,其合法性依據除了相關法律規定外,還在于通過調整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財政支出等職能消除社會發展過程中的不公平現象,并最大可能地促進經濟總量的增長。因此,財政法的目標不僅在于體現憲法基本權利的質的規定性,同時也在于從量上擴大權利的覆蓋范圍及實現程度。
(3)財政法以財政關系為調整對象。財政關系其實只是一種學理上的擬制,它指的是財政行為未經法律調整以前所引發的經濟關系。通過對財政關系的分析,可以劃定財政法的內部體系框架,理清財政法與其他相關部門法的關系,從而確定財政法在法律體系中的地位。
二、財政法的調整對象
通常情況下,財政法的調整對象既可以表述為一種財政行為,也可以表述為一種財政制度,還可以表述為一種財政關系。財政行為著眼于財政主體的動態過程,財政制度著眼于財政運轉的外在環境,財政關系則著眼于財政現象的內在聯系。動態過程受制于外在環境,但也是外在環境的創造力量,而內在聯系則是對動態過程和外在環境更高層次的概括,其內容更為豐富和兼容,因此,在表述財政法的調整對象時以財政關系為最優。
在歷史上,由于人們對財政職能的理解不同,財政關系的范圍也隨著變化。自然經濟條件下財政的主要職能是替君王籌集行政管理、國防安全與擴張以及皇室開支的經費。自由競爭資本主義時期的財政也僅限于籌集收入滿足國家日常經費開支的需要,很少通過再分配的形式調節社會收入不公平,也不需要干預資源配置。 轉貼于 中國論文下載中心 省略
進入壟斷資本主義時期以后,因為市場失靈所帶來的種種惡果集中爆發。為了應對危機,財政的職能開始不斷擴展。首先,財政應當在市場和國家之間有效配置資源,然后保證財政內部資源的合理分配。如界定財政活動范圍,優化財政支出結構,安排財政投融資的規模、結構,并通過稅收、補貼等方式,引導社會投資方向等。其次,財政開始通過自身活動進行社會范圍內的收入再分配,以緩和兩極分化現象,實現社會分配的相對公平。如個人所得稅累進征收,開征遺產稅、贈與稅,實施社會保障等。最后,為解決市場自發運行中所產生的經濟周期問題,“反周期”的財政政策開始實施,如在經濟過熱中提高財政收入水平、壓縮財政支出,而在經濟蕭條時則通過減稅等方式培育消費和投資能力,同時加大財政支出以增加社會需求,以此刺激經濟的發展。
在社會主義計劃經濟體制下,財政的主要職能是進行以國家為主體的、對包括生產資料和生活資料在內的一切社會資源的分配。由于生產和生活都通過財政進行控制,不會出現收入分配不公或生產周期波動,因此財政資源配置職能也就將收入分配和經濟調節完全包容在內。另外,由于財政活動無所不包的稟性,財政與企業財務、財政與金融都呈現難舍難分的關系。如,國家從全民所有制企業和集體所有制企業中不僅可以取走企業擴大再生產所需的積累,而且還包括折舊基金等維持簡單再生產的物質資料,企業職工的工資標準和工資款的撥付也都是通過財政直接進行的。這樣,企業財務的獨立性就會完全喪失,從而依附于國家財政。又如,銀行不能自主從事貸款業務,卻必須按照財政的意圖為相關項目提供建設資金,銀行存款成為財政建設資金的重要來源,銀行也被稱為“第二財政”。
跟計劃經濟時期相比,中國在改革開放以后對財政職能的探索已經出現了顯著的進步。第一,國有企業和集體企業都被視為獨立經營的商業主體,其財務關系與財政關系完全分開,財政只是在投資和利潤分配時才與企業發生聯系。第二,財政與金融的關系也已經理順,財政可以通過經濟杠桿引導銀行發放貸款,但是不能進行強迫。財政關系的范圍至少將商業性貨幣資金關系排除在外。第三,在向市場經濟推進的過程中,由于收入分配兩極分化的現象日益明顯,財政的收入分配調節職能開始顯現,開征個人所得稅、實施社會保障等都是其中之例。第四,受市場失靈的影響,我國經濟發展也開始出現周期性波動。為保持經濟的穩定性,財政開始主動尋找反周期的對策。如為了消除經濟疲軟,我國近幾年一直實施積極的財政政策,其核心內容就在于通過擴大財政支出規模,刺激消費,擴大內需,從而促進經濟的發展。
最值得一提的是,近年來,我國在財政改革實踐中開始接受公共財政的觀念,財政的活動范圍及未來發展方向都據此作了大幅度調整。例如,對設計院、工程局等完全能夠進入市場的單位,財政不再對其提供資金;對高等院校、文化藝術團體等介于市場性和公共性之間的單位,財政不再全額承擔其費用,差額部分由其通過收費加以解決;對于社會保障等關系到人民生命健康權的領域則不斷增加投入,社會保障的范圍從城鎮下崗失業人員擴展到最低生活保障線以下人員,現在又在逐漸向農村推進;在財政投資方面,對于競爭性產業,財政不再作重點投入,財政資金開始明顯地向基礎產業、幼稚產業、高新技術產業傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經成為中國財政活動范圍的一條準則,公共財政已經成為中國財政改革的一個基本目標。
第6篇：擴張性財政政策的主要功能范文
二十年來，世界經濟的態勢和基本格局發生了跨躍性的變化，經濟一體化、自由化、市場化和更加開放是這個時期世界經濟的主流特點；鼓勵競爭、消除壁壘、放松管制以及本國經濟融入國際經濟大循環是這個時期經濟發展的新趨勢；前沿的在各生產領域的運用和嫁接，革命性地改變了世界的經濟結構和產業經濟的內涵，同時加速催化了一體化和自由化的進程。在世界經濟的這種背景下，對金融組織框架，金融制度安排、金融風險特征、金融對宏觀經濟的和作用都產生了巨大沖擊或變化。為了適應世界經濟變化的特點和走向，西方一些高度市場化國家從維護具有本國特點的金融體系安全和促進金融發展進行了不同層次的金融制度變遷和體制改革，同時，為防范和抑制金融風險，為金融改革和創新創造了一些基礎性的條件。深入分析和西方一些國家將“兩項職能”從中央銀行分離出去的所具有的特定環境和內部條件，可進一步豐富和明晰我國中央銀行職能定位的思路。
（一）金融全球化、自由化對中央銀行“兩項職能”分離的影響
八十年代的金融自由化和金融創新浪潮，在西方國家此起彼伏，西方各國金融機構間競爭激烈，金融工具金融交易手段不斷創新，金融品種交叉運用。銀行傳統的資產、負債業務的主導地位受到動搖，具有一定風險的中間業務品種，如信用證、金融期貨期權交易、信托、融資、擔保見證、債券回購等品種和投資銀行、金融機構并購等業務不斷衍生。由于金融環境變化后金融體制改革的制度安排相對滯后，致使在九十年代末期一些國家發生了不同程度的金融危機?？v觀這一階段西方國家金融特點是：①政府的放松管制使許多實行銀行分業經營的國家紛紛擺脫政府的管制和的限制，實行混業經營；②將金融監管職能從中央銀行分離出去，如英國政府在巴林銀行倒閉事件發生以后，為迎接金融全球化和自由化挑戰，1997年英國工黨上臺后專門成立了金融監管服務局，英格蘭銀行審慎監管銀行業的職責被剝離，同時期還有如日本、韓國等；③主要導致危機的風險形態發生變化，由于新的創新品種和工具運用帶來的市場風險，經營風險和利率風險所造成的危害遠遠大于傳統業務的操作風險。
（二）完善的金融微觀基礎是分離中央銀行“兩項職能”的重要條件
從國外的實踐看，主要表現在金融業運行機制良好、利益約束較強、一般都建立了法人治理結構。這些國家金融市場的成熟度較高，市場調節較為靈敏。在這樣的金融微觀運行機制和金融市場基礎的前提下，中央銀行貫徹實施貨幣政策主要通過市場信號的調節和引導，中央銀行把貨幣政策和金融監管密切聯系的政策意圖和調控重點可以通過協商機制取得共識，中央銀行就可以把主要精力放在制訂和實施貨幣政策上，而金融監管機構在為中央銀行提供服務的同時負責對銀行業的監管。
（三）發達國家貨幣政策調控層次和的變化有利于“兩項職能”的分離
發達國家貨幣政策體系的變化，九十年代以來產生新的特征，貨幣政策的終極目標、中介目標和操作手段都隨著金融管制的放松、金融全球化的發展而變化。從一定的意義上說，發達國家已經開始擺脫傳統的簡單運用貨幣政策工具正向直接地調控宏觀經濟的觀念，發達的金融市場使貨幣政策更多地表現為傳導政府或貨幣當局信息的途徑、對經濟預期和信心的調節，這種調節不僅使貨幣政策注入新的調節內容，而且是更高層面上的調節。
（四）雄厚的財政基礎和存款保證制度為“兩項職能”分離后出現的金融風險提供重要的保障
西方大部分國家具有由財政資金化解金融危機的實力，而且大多國家建立了存款保險體系，使監管機構相對獨立于中央銀行成為可能。西方主要國家幾乎都建立了存款保險制度，只是在具體的組織形式上有所不同，有的是建立基金，有的是建立獨立的公司。以歐盟為例，歐盟在1994年通過《存款保險計劃指導原則》，要求所有歐盟國家在1995年7月之前建立存款保險計劃，并就保險金額、范圍等都作了具體的規定。在處理金融機構出現的金融危機方面，主要由存款保險公司和政府等幾家聯合拯救，中央銀行基本上不對出現危機的金融單獨承擔救的資金支持。如：在1995年Goodhard和Schoon maker在研究中發現，在所有國家的104起銀行業危機安全中，銀行真正陷入流動性困難的案例有三分之一，其他案例中的銀行都是通過中央銀行、商業銀行、存款保險計劃以及政府聯合提供的資金得到挽救，只有2起是中央銀行單獨拯救困難銀行。
五、我國中央銀行“兩項職能”的結合；經濟特征、金融生態環境、微觀基礎和貨幣政策的特殊性所決定
一國央行建立何種有效的銀行業監管體系，不能簡單的追求某一模式或體系框架，它與本國的經濟形態、階段性經濟目標和任務、金融環境、銀行業的經營體制和風險特點、金融微觀基礎的成熟度，貨幣政策的任務和傳導特殊性是密不可分的。從監管來看，一個重要的目標是保證有效地實施貨幣政策，如果在對監管體制設計的因素和條件不具備的情況下去追求某一體制模式，不僅降低了監管的效率和防范風險的能力以及浪費了監管的資源，而且影響了貨幣政策的調節宏觀經濟能力和貨幣政策目標的實現。
（一）我國貨幣政策的特殊內涵和主要任務
從九十年代以后，我國貨幣政策的內涵和任務受經濟的運行態勢的變化影響很大，貨幣政策在適應這種經濟態勢的變化為保持幣值穩定、促進經濟發展、化解金融風險等目標中不斷進行調整，在多個取向的約束中尋求平衡，這就是我國貨幣政策變化最主要的特點?，F階段的貨幣政策著力點又更多地放在金融穩定和經濟增長方面，在今后的一段時期，其內涵依然是“三防一?！?，即防止通貨緊縮和膨脹，防范和化解金融風險，繼續適當增加貨幣供應量，擴大有效需求，保證支持經濟增長。其主要任務：一是通過貨幣政策工具運用和信貸政策的引導，優先按照產業政策的指向使銀行資金的流向引進重點扶持和優先發展“瓶頸”產業，以調整經濟結構提升產業質量。二是協調其它經濟杠桿，綜合運用利率等杠桿，降低企業負擔，支持國有企業改革，發展經濟基礎的主體。三是適當增加貨幣供應量，促使投資和消費的增長，以拉動有效需求。四是貨幣政策與財政政策組合實施以刺激需求，由于中央財政的債務依存度已達到四分之三，實際上財政增加投資的國債資金是銀行資金的轉移。五是增加貨幣供給，救助高風險的金融機構，化解支付風險。上述多重目標、多重任務組合的貨幣政策在西方高度市場化的國家是罕見的，同時也印證了中央銀行內在“兩項職能”的相關性和在一個主體內實施的必要性。
（二）貨幣政策工具非完全市場化運作和調控層次
現階段我國中央銀行承擔的任務特點使其在選擇貨幣政策工具和市場化運作沒有更大的空間，其主要工具有信貸政策、信貸指導計劃、存款準備金率、貼現率、公開市場業務、中央銀行貸款、政策性貸款、利率等，這些政策工具的運用不僅說明我國目前的市場化程度不高，調控工具與工業化國家經濟轉軌時期有很大的相似性，金融機構對中央銀行有較大的依賴性，同時也說明目前貨幣政策的特點是調控范圍廣、工具運用直接、調控層次低。與發達國家貨幣政策主要通過政策工具調控市場，傳遞當局的信號和經濟預期等進行比較，中央銀行承擔銀行業風險任務和責任的相關性更強。
（三）我國目前制訂和實施貨幣政策的過程很大的程度上也是監管的過程，而金融監管過程也是影響貨幣政策的重要因素
從現階段我國銀行業的資金環境分析，總體上建設資金短缺，貨幣供應量和經濟發展變量的正相關性強；資本市場籌資功能對大部分企業來說受到限制，間接融資在國民經濟建設中占主導地位；銀行業的突出風險特點是不良資產占比居高不下，盤活不良資產主要還需依靠金融手段，這些因素都直接影響到貨幣供應量。而我國目前的貨幣政策體系則仍然是以貨幣供應量為中介目標的，在金融市場不發達、市場信號難以發揮作用的情況下，保持合理的貨幣供應量往往通過監管的手段實現的。如為處置金融風險、保持整個金融體系的穩定，中央銀行通過大量再貸款，撤消、重組、關閉、破產了一批如城市商業銀行。信托公司、租賃公司、城鄉信用社、合作基金會等中小金融機構。因此，我國的金融監管活動對貨幣政策影響更大、更直接。如果分離了中央銀行的監管職能，不僅難以避免有關金融活動對貨幣政策的實施造成不良影響，而且直接降低了運用貨幣政策工具來防范和化解金融風險的作用。
（四）現階段我國貨幣政策體系構造基本與銀行業體質格局相銜接
我國銀行業以國有商業銀行為主體，處于銀行業壟斷地位，國有銀行占有了銀行體系三分之二的信貸資產。在國有商業銀行未市場化經營之前，承擔了相當部分的國家宏觀調控的任務；我國的政策性銀行受國家保護，其業務經營主要依賴于中央銀行的貨幣供給；信用社雖是合作組織，但其資產的配置方向和資金供給受中央銀行一定程度的調控；其他類的銀行機構占的比重不大。目前的銀行業體制格局說明我國目前雖然正進行著體制轉軌，但微觀基礎和金融市場都還沒有解決，金融機構特別是作為貨幣政策傳導主體的國有商業銀行經營機制不健全，缺乏有效的利益約束，金融市場不成熟，市場信號對金融活動和宏觀的不明顯。改革開放以來，我國中央銀行還肩負著推動整個金融體制改革的任務，中央銀行制定和實施貨幣政策，對銀行業乃至整個金融業的監管，以及整個金融體制的改革，在相當一段時期緊密聯系，貨幣政策體系的構造是同金融業特別是銀行業、金融市場的培育一起變化的。很難想象中央銀行在目前的條件下可以不考慮金融監管、金融體制改革的具體實踐而制定和實施貨幣政策。
（五）金融體系安全與貨幣政策特有的作用
一般來說，國際上的金融動蕩或金融危機有五類，即貨幣危機、國際債務危機、國內支付危機、股票市場危機以及資本外逃危機。由于我國實行的利率基本上還處于管制，傳統的金融業務量和業務品種操作在銀行業處于主導地位；金融市場總體上還沒有開放，金融新產品和金融衍生工具運用的數量和力度均受到各種邊界條件的約束，因此，中國現階段一般情況下不會出現上述五種金融動蕩或危機中的貨幣危機、國際債務危機、資本外逃危機，而支付危機和股票市場危機以及相關性風險是威脅中國今后金融安全最主要的風險因素。由于銀行業間接融資量大，中國股市的流通市值遠不能與金融機構的資產總量相比，而且直接融資的資本風險由微觀經濟主體吸納一部分，所以中國股票市場風險因素要比支付風險因素小得多。實際上中國目前所蘊含的支付性風險程度大大超過一般國際通行的支付風險度量標準。中國銀行業以大量的不良資產為代價，解決了城市三分之二人口就業的國有占有了全四分之三的信貸資源，實質上是銀行的不良資產，由其它產業或企業轉移形成，但對金融業本身來說，這就是中國金融業安全體系中威脅最大也就是最集中的板塊。即所以中國潛在支付風險因素沒有轉化為現實的支付風險，其最主要的幾個變數是：①資本項目實行管制以抵御外國資本的沖擊；②也是最重要的條件即中央銀行的貨幣供給和銀行的流動性保持一個相對均衡狀態，即使出現較大比例的壞賬、較大數額的虧損，中國銀行業也能在相當一段時期保持正常運營局面。中央銀行的主權信用手段給銀行提供便利支持，雖然這種手段不能從根本上解決中國金融的內在脆弱性，但如果把這唯一的化解風險支撐手段與其風險管理職能相分離，即便沒有切斷貨幣供給渠道，但由于“分離”有修于兩者關聯的運作機理，導致不僅不能使中央銀行通過對銀行流動性供給創造利潤以逐步消蝕潛在的風險性，而且把有可能在遠期發生或局部性支付風險釀成即期或大面積支付風險。
（六）中國處置銀行支付風險主體缺位現實與中央銀行實施監管的必要性
已分離中央銀行“兩項職能”的發達或化國家還存在著一個重要風險保障制度，就是這些國家都建立了不同形式的存款保險體系。這是保障本國金融體系安全的一個根本條件。該組織具有兩大主要功能：一是對銀行機構出現支付風險提供救助，以保護存款人的利益；二是正因為它們為銀行提供救助，所以必須有權對銀行進行監管。而我國目前金融改革尚未進入到建立存款保險體系的進程中，社會保障體系也不具備建立存款保險的基本條件。因此，本應由存款保險體系對存款人承保的功能轉嫁到中央銀行身上。從我國中央銀行變相代行外國存款保險公司的職能來說，也應當對支付風險提供救助的對象實施監管。否則不僅在邏輯上和運行機理上存在非對稱性的矛盾，而且因此對中央銀行貨幣供給的擴張和回償將產生巨大的沖擊。這說明我國中央銀行“兩項職能”分開與發達國家相比缺乏重要的基礎性條件。
國家財政資金是中央銀行“兩項職能”分離的西方發達國家救助銀行支付風險的又一主渠道。從本質上說，銀行特別是國有商業銀行的支付性風險提供政府救助是重要的財政職能，而不是中央銀行的職能。而我國目前把履行這種財政職能所需的資金轉嫁到中央銀行，這就需要中央銀行強化對商業銀行的金融監管。我國近年來實施積極的財政政策，是通過增發國債，加大投資以刺激有效需求的資金絕大部分是以銀行資金的直接或間接替代為代價的。由于國家財政能力較低，財政對債務的依存度高，加大發行國債的空間有限，財政預算安排結構再生能力差，再加上企業債轉股形成的國家債務、地方政府越權擔保和借貸的債務，未納入預算的國家政策性指令性貸款都形成了我國財政的“或有債務”，而這些“或有債務”對財政安全具有較大的風險。因此，在相當長的一段時期內，我國財政主要任務是化解自身潛在的風險而無能力顧及銀行的風險，這又給我國中央銀行的貨幣供給增加沉重的負荷，這證明，我國財政能力不斷弱化是制約分離中央銀行監管職能的重要因素，也證明了我國和部分西方發達國家中央銀行職能分離缺少重要環境基礎和分離條件。
六、中央銀行“兩項職能”：內在聯動運作機理和金融效率考察
第7篇：擴張性財政政策的主要功能范文
本規劃綱要的主要任務是：分析我市服務業發展現狀、存在問題及面臨機遇，明確全市今后5 年服務業發展的總體要求、發展目標以及主要任務，提出促進服務業發展的保障措施。本規劃綱要的基準年為20__ 年，期限為20__ 一20__ 年。一、發展現狀
（一）發展現狀。經過近年來的持續快速發展，我市服務業的各個方面都有了較大進展，為下步進一步加快發展奠定了扎實基礎。
1 、服務業規模不斷擴大。20__ 年，全市實現服務業增加值141 億元，比20__ 年增長70 . 3 % ，年均增長19 . 4 % ，服務業增加值占全市gdp 的比重達33 . 5 % ；全市服務業實現稅收收入15 . 7 億元，比20__ 年增長80 . 1 % ，占地方財政收入的32 . 5 ％。服務業已成為__國民經濟發展的重要組成部分和地方財政收入的主要來源。
2 、傳統服務業優勢明顯。20__ 年，全市實現社會消費品零售總額134 . 7 億元，市場成交額達412 . 8 億元，分別比20__ 年增長60 . 9 ％和83 ％。全市傳統服務業實現增加值62 . 54 億元，占服務業增加值的44 . 4 % ，其中交通運輸倉儲及郵電通信業、批發
零售貿易及住宿餐飲業、房地產業分別實現增加值11 . 77 億元、34 . 63 億元、16 . 14 億元，占服務業增加值的比重分別為8 . 4 ％、24 . 6 ％和11 . 4 ％。
3 、現代服務業快速發展。金融保險業快速成長，20__ 年，全市共有銀行業金融機構18 家，保險企業35 家，分別比20__ 年增加了8 家和23 家，金融保險業實現增加值26 . 67 億元。會展經濟發展迅猛，20__ 年全市共舉辦各類展會8 個，實現交易額54 億元，比20__ 年增長94 . 2 ％?，F代物流、電子商務方興未艾，蘆城物流、舜發物流等一批物流企業迅速發展壯大，塑料城網上交易市場自20__ 年創辦至20__ 年底成交額超過1200 億元，“中塑價格指數”已成為全國塑料行情的風向標。休閑旅游業日益興旺，至20__ 年底，市內共有國內旅行社20 家，大小景區23 個；20__ 年全市共接待國內外游客310 萬人次，實現旅游總收入25 億元，分別比20__ 年增長96 . 8 ％和108 . 3 ％。
4 、服務業載體不斷完善。全市商貿服務業發展框架基本形成，以華聯商廈為代表的百貨業和華聯超市為代表的連鎖業初具規模，形成了__西路餐飲休閑街、南進路服飾街、豐大路汽車銷售街等一批商業特色街區，同時建成了一批鄉鎮、村連鎖超市和便利店，城鄉商貿服務網絡不斷完善。專業市場建設步伐加快，中國玩具城、中國科技城、江南水暖城等不斷發展壯大，中國毛皮城、華東燈具城等建成投運。各類展會活動頻繁，中國塑料博覽會、中國__節、四明旅游節等節慶會展影響度不斷擴大。中國優秀旅游城市建設不斷深化，良渚文化、錢江名人文化以及革命紅色文化等人文資源以及四明山自然生態資源得到不斷挖掘利用。
（二）存在問題。盡管近幾年來我市服務業發展迅速，成效顯著，但發展中也存在著一些不容忽視的問題。
1 、服務業發展層次有待提升。我市服務業業態尚處于較低層次，低附加值的商業批零、餐飲等傳統服務業所占比重較大，金融保險、信息咨詢等高附加值的現代服務業總量較小。同時服務業企業單體規模普遍較小，缺乏一批有實力的生產企業和有影響的服務品牌，服務業企業在經營理念、管理方法、技術應用、專業人才等與先進地區相比有明顯差距。
2 、現代服務業集聚區建設相對滯后。雖然我市傳統服務業相對集聚發展的趨勢比較明顯，但微型cbd 、生產業集聚區、物流園區、總部基地、科創中心等現代服務業集聚區發展相對滯后，規模集聚效應還沒有形成。
3 、服務業布局有待進一步優化。我市服務業的發展主要集中在中心城區，在城市邊緣、各鄉鎮、社區和農村的發展則相對遲緩。隨著城市框架的拉開，服務業的設施、布局與城市化推進步伐不相協調的矛盾日益顯現。
二、發展趨勢
（一）所處的發展階段決定著服務業進入加速發展期。當前我市已進入人均gdp5000 一10000 美元的發展階段。國內外發達國家和地區發展經驗表明，在這一階段，城市化、工業化步伐進一步加快，消費結構和產業結構將加速轉變，經濟發展將逐步形成“消費主導＋服務業推動”發展模式。城市化以及城鄉居民收入水平的不斷提高，將促進消費業需求總量擴張和層次提升；工業化步伐加快促使產業分工進一步深化，工業經濟逐步轉型并重點向研發和營銷兩端延伸，服務外包步伐不斷加快，生產
業發展將迎來越來越大的需求空間。
（二）自然享賦及產業基礎為服務業加速發
展創造了良好條件。隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，我市的區位優勢日益凸現，加上我市十分豐富的山水資源和底蘊深厚的人文資源，為建設和諧宜居城市、發展休閑旅游業提供了良好條件。經過多年的持續發展，我市在農業、工業領域已基本形成一批產業基礎扎實、特色優勢明顯的優勢產業、塊狀經濟（產業集群），并培育了一批具有一定知名度的品牌產業、龍頭企業；傳統商貿服務業以及中國塑料城等專業市場在周邊區域已具有一定的知名度和輻射力，同時，物流會展、信息服務、社區服務等服務業發展方興未艾。這些都為今后我市服務業加速發展創造了良好的條件。（三）發展的內外部環境變化為服務業加速發展帶來諸多機遇。今后幾年我市經濟發展面臨的資源、環境等瓶頸制約越來越突出，而服務業對物質資源的需求以及能耗和污染物排放相對較少，且現代服務業能促進三次產業的協調互動，加快發展服務業，既能緩解資源環境約束帶來的制約，又能促進全市經濟的轉型升級、持續平穩發展。隨著我市城市化和和諧宜居城市建設的不斷推進，消費服務業需求容量將不斷放大，而且中心城區“退二進三”進程也將進一步加快，這為服務業發展既提供了發展需求，又提供了發展空間。同時，隨著經濟全球化的深入以及當前世界金融危機的影響，服務業國際資本、人才流動將轉向經濟相對穩定的中國的趨勢更為明顯，這為我市承接國際服務業資本、人才轉移，提升我市服務業發展水平帶來難得的機遇。
當前，我市服務業內在發展機制正在逐步形成，加快發展服務業特別是現代服務業，是我市未來相當長一個時期順應發展趨勢，促進發展方式轉變和經濟轉型升級，推進和諧宜居城市建設的必然選擇。
三、總體要求和發展目標
（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以建設區域業高地為目標，堅持市場化、產業化、社會化為導向，將加快發展服務業作為轉變經濟發展方式、構建現代產業體系、提升城鄉居民生活質量、增強城市綜合競爭力的重要途徑，進一步優化結構、擴大規模、增強功能，努力形成“附加值高、帶動力強、就業容量大”的服務業經濟體系，并使之成為我市新一輪經濟社會發展的重要引擎。
（二）基本原則。
1 、市場導向，改革推動。發展服務業必須以市場需求變化為導向，因勢利導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善市場環境，促進供需互動。同時，必須進一步深化改革，把創新制度供給、公平市場準入、擴大開放合作，努力優化有利于服務業發展的體制環境和開放環境。
2 、發揮優勢，塑造特色。發展服務業必須立足__實際，充分利用杭州灣跨海大橋開通和寧波港口經濟大發展帶來的大好機遇，緊緊圍繞豐富的山水、人文資源以及具有明顯特色的產業集聚優勢，實施錯位發展戰略，大力發展能體現__特色的服務業。
3 、突出重點，創新驅動。按照我市經濟社會發展戰略需要，大力發展物流會展、科技信息、中介服務等生產業，以生產快速發展來加快推進工業經濟的轉型升級；繼續抓好商貿、旅游、房地產以及與民生密切相關的消費業，在持續
擴大服務業發展規模的基礎上，不斷提高城鄉居民生活質量。同時，積極引導服務業企業不斷進行理念創新、技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新，在創新中不斷培育服務業發展新亮，點。
4 、產業互動，城鄉聯動。堅持三次產業共生互動，引導服務業與制造業及農業間的互促、互動和融合發展，利用一、二產業基礎發展生產業，發展好生產業促進一、二產業更好發展。同時，堅持以城帶鄉，在繼續強化中心城區綜合服務功能建設的基礎上，扶持農村服務業發展，大力推進城鄉服務均等化，實現服務業的城鄉合理布局。
（三）發展目標。今后五年，我市服務業發展要順應服務業加速發展態勢，努力在擴大總量、優化結構、創新體制等方面取得明顯進展，使服務業成為我市經濟轉型升級、持續發展的重要引擎和堅強保障。
1 、總量進一步擴大。積極推進服務業加快發展，進一步提高服務業在國民經濟中的地位。規劃期內服務業增加值年均增幅高于地區生產總值增幅2 個百分點以上；到20__ 年，全市服務業增加值達到254 億元以上，服務業增加值占地區生產總值的比重達到38 ％左右。
2 、結構進一步優化。積極推進物流會展、科技信息、電子商務等生產業加快發展，進一步壯大傳統商貿、休閑旅游、專業市場等特色優勢產業，努力培育一批具有較強競爭力和影響力的服務業企業集團。積極推進服務業向中心城區、產業集聚區集聚，促進服務業由城鎮向農村延伸。
3 、體制機制進一步完善。著力深化服務業管理體制改革，
進一步放寬市場準入，加快形成有利于服務業發展的融資、用水、用地、稅費等政策體系，不斷擴大服務業開放水平，進一步營造促進服務業發展的濃烈氛圍。建立健全統分結合的服務業工作機制，加強和完善服務業統計制度，努力形成科學合理的服務業發展考核評價機制。
__市服務業發展主要指標
四、重點工作任務
（一）商貿流通業。
1 、發展目標：通過推行現代流通方式，調整商貿流通業的布局結構和業態結構，全面形成深購遠銷、高效暢通的批發經營網絡和布局合理、業態先進的零售商業格局。到20__ 年，全市社會消費品零售額達到250 億元。
2 、發展重點：
( 1 ）不斷健全城鄉商貿服務業網絡體系。圍繞中心城區商業中心的培育建設，突出引導現代商貿服務業聚集發展，積極推進商品、建筑和人文特色鮮明的商業街區建設，合理配置餐飲、娛樂、休閑等配套服務功能，全面提升新建路、陽明路、南雷路、四明路等市級商業街區的功能。積極推進區域商業中心建設，引進和配置一批大中型超市、各類專業店、專賣店，不斷增強區域商貿服務功能和輻射能力。全面推進社區商貿服務體系建設，不斷增加服務門類和網點數量，積極打造方便、快捷的社區居民10 分鐘消費圈。加快鎮級商貿中心建設，按照“一條街、一個賣場、一個標準化菜場”的要求，進一步優化城鄉商貿網絡布局，促進城市商貿服務業向農村延伸，大力實施“萬村千鄉”市場工程和農村菜市場改造工程，不斷完善農村商貿流通網絡。
( 2 ）加速提升商貿服務業能級。大力發展連鎖經營，推動連鎖經營向傳統業態及多個領域滲透，推進傳統商店向連鎖超市或便利店轉型。加快發展商貿物流配送，推進傳統批發交易市場的調整改造和提升，逐步推廣現代商品交易方式，強化展覽展示、商品信息服務、購銷等多種交易服務功能。結合中心城區重大區塊改造，加快引進一批精品百貨店、專業店、品牌折扣店等
新型零售業態，加快建設大型購物廣場，積極培育高端商貿服務集聚區；積極推進“退二進三”步伐，加快塑料城中央商務大樓、陽明商業廣場等一批商務辦公樓建設，著力發展樓宇經濟、總部經濟。加快深化流通體制改革，推進優勢企業開展跨行業、跨地區的資本和業務重組，培育大型連鎖龍頭企業和流通企業集團。( 3 ）提升發展餐飲住宿業。大力推進特色餐飲街區建設，積極發展大眾餐飲，開展便民、利民服務，不斷提高群眾生活質量。堅持“量質并重、質為優先”策略，積極培育國家特級酒店等餐飲品牌企業和餐飲特色街，努力推進特色菜品創新和文化挖掘，促進餐飲經營內涵式、特色化發展；推進住宿業快速發展，優化結構，合理布局，積極發展經濟型酒店，規范發展各類大眾化旅館。在餐飲和住宿業全面推進標準化服務和現代化管理，全面提高餐飲住宿業的經營管理和服務水
平。加強規劃引導和市場管理，推進全市餐飲和住宿業健康發展。
( 4 ）加快推進專業市場建設。緊緊依托新建北路生產資料市場集聚的先發優勢，加快中國塑料城、中國有色金屬材料城、模具城二期的規劃整合和項目建設，努力把城北生產業集聚區建設成為“長三角國際工業原料采購中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節點”、“長三角南翼國際特色工業會展基地”、“區域性知識型商務服務中心”。加強專業市場培育與特色市場新建的戰略研究，加快傳統市場信息化改造提升，積極培育發展中國裘皮城、浙江塑料城網上交易市場、農副產品批發市場、梁弄燈具城。以現代流通理念、流通技術和經營方式改造提升專業市場，推進有條件的市場由傳統市場向現代市場轉型。
（二）進出口貿易業。1 、發展目標：依托寧波港口和我市產業集聚優勢，搭建平臺，創新服務，穩定發展對外出口，全面強化生產資料和重要資源產品的進口，確保全市對外貿易持續發展。到20__ 年，全市自營出口達到60 億美元，自營進口16 億美元。
2 、發展重點：
( 1 ）加快引進和培育各類進出口貿易主體。采取適當的財政政策，支持外貿流通企業發展壯大，努力培植一批綜合性外貿龍頭企業。重點引進一批國內外著名品牌銷售總部和大型企業采購配送中心以及資本雄厚的批發商、商等境內外的進出口貿易機構，逐步建立比較完善的進出口貿易體系，到20__ 年，外貿流通企業力爭發展到200 家以上。
( 2 ）鼓勵發展進口貿易。依照現代流通方式和新型業態發展趨勢，以發達的制造業為依托，著力引進機電、小家電、模具等相關產業的研發、工藝設計、銷售、采購、物流配送、咨詢和創意中心、教育培訓、進出口等服務業機構，為提升出口制造業提供配套服務。充分利用當前發展進口貿易的有利形勢和良好環境，積極拓展進口貿易，擴大進口規模，引導企業擴大新設備、新技術、新能源、新材料進口。
( 3 ）突破發展服務外包產業。結合產業特點，主動承接跨國公司的離岸服務外包，建設以市科創中心、裘皮服裝城、塑料城、模具城為重點的服務外包示范園區，大力發展能提升我市產品、產業結構的嵌入式軟件、第三和四方物流、工業設計、信息技術以及家電、塑料模具等重點行業的行業解決方案設計等離岸外包業務，引進一批國內外重點服務外包企業，培育一批有承接離岸外包業務能力的市級服務外包骨干企業。
（三）休閑旅游業。
1 、發展目標：深入挖掘“一山一水一古城”為核心的優勢資源，開發觀光、文化、生態、休閑、度假等旅游產品體系，加強旅游市場營銷，完善旅游服務功能，將__建設成為長三角地區文化旅游休閑勝地和新興的旅游目的地。到20__ 年，全年接待國內外游客力爭達到580 萬人次，其中海外游客10 萬人次，旅游收入達到50 億元。
2 、發展重點：
( 1 ）豐富旅游產品體系。全面整合旅游資源，構建以“一山一水一古城’，為核心，以獨具地方特色的精品項目為支撐的多元化旅游產品體系。提升發展多元化、組合型的觀光旅游，扶持發展高端休閑度假旅游設施，推進文化旅游產品的升級換代，大力發展紅色旅游和農事節慶旅游，規范發展農家樂鄉村旅游，著力培育和發展體育健身旅游、自助旅游、探險旅游等專項旅游產品和服務體系。
( 2 ）加強旅游市場營銷。認真細分目標客源市場，有針對性地開拓國內外旅游市場。實施對接世博會的專題計劃，加強與周邊縣市及長三角地區各中心城市的區域合作，構建蘇南、上海及除浙東以外其他區域的營銷網絡。創新營銷方式，用足用好各類宣傳促銷平臺，精心策劃并定期舉辦各類旅游主題活動及農事節慶旅游，打造提升__旅游品牌。
( 3 ）完善旅游服務功能。推進滸溪線拓寬改造升級，加快連接鶉鴿巖、四季山莊、陽明山莊、東崗山等景區的主干道路建設。完善旅游咨詢服務中心建設，形成__市旅游咨詢服務中心、鄉鎮旅游咨詢服務分中心、重點旅游企業旅游咨詢點三級服務網
絡。構建游客支付便利體系，制定旅游信息化發展規劃和信息化標準，提高行業信息化管理水平。積極組建國際旅行社，加快建設旅游演藝和旅游購物等場所，完善旅游接待服務體系。加快推進具有地方特色旅游商品的設計、開發和生產，不斷增強旅游對地方經濟的帶動作用。
（四）金融服務業。
1 、發展目標：金融發展層次進一步提升，服務功能更加強大；金融助推經濟發展和城市功能的核心作用進一步突出，更為完善的金融組織體系初步形成，金融業在現代服務業中先導產業屬性更加突出。到20__ 年，全市存款余額上千億，貸款余額比20__ 年翻一番；銀行業金融機構力爭達到23 家，上市公司達到10 家，金融保險中介機構達到60 家。
2 、發展重點：
( 1 ）構筑功能完善的金融組織體系。加大金融機構引進力度，加強與相關金融機構的聯系，吸引和支持其金融機構在__設立分支機構。推動金融服務改革創新，建立健全融資擔保服務體系，實現金融服務的專業化、特色化和多樣化；積極開展金融工具創新，規范發展票據融資業務。積極培育地方法人金融機構，支持農村合作銀行做大做強，推進村鎮銀行試點，引導有實力的大企業參股、控股或出資組建小額貸款公司；引導規范民間投融資，鼓勵支持金融機構做大做強。
( 2 ）加快資本市場發展。大力發展證券市場，鼓勵證券公司、信托投資公司、保險機構發起設立產業投資基金、創業投資基金和證券投資基金，積極探索銀行信貸業務、中間業務與創業投資多種形式的結合，完善創業投資服務體系。加強對企業上市
的統籌、規劃，進一步挖掘上市資源，增加上市公司數量，優化上市公司結構。
( 3 ）加快保險市場的培育和發展。進一步發揮保險業在社會管理、經濟補償和資金融通等方面的功能，不斷做大企業財產保險、貨物運輸保險、機動車輛保險、出口信用保險、農業保險等傳統險種。加大結構調整力度，注重發展保障型保險品種，大力發展養老保險、健康保險、意外
傷害保險，促進失地農民養老、醫療保險發展，不斷擴大商業養老保險和健康保險的覆蓋面。加大責任保險開發力度，爭取在醫療衛生、交通運輸、部分高危行業和公眾聚集場所建立強制責任保險制度。發展企業年金業務和城鎮職工補充醫療保險，大力發展適應民營企業需要的保險產品，為高新技術企業風險投資提供保險服務。
（五）運輸物流業。
1 、發展目標：加快現代綜合物流園區建設，加速現代物流企業培育和引進、加強物流信息網絡、電子商務平臺建設，形成以都市配送型物流、園區基地型物流和樞紐轉運型物流為主要形式的區域性現代物流基地。
2 、發展重點：
( 1 ）推進交通集疏運網絡建設。協調發展鐵路、公路、運河等運輸網絡，積極推進余慈客運交通樞紐中心、交通干線、軌道交通和東港區碼頭、西港區碼頭等交通設施建設，加快現有國道、省道、縣道以及農村網絡公路改造建設步伐，基本實現“十縱二連”的干線骨架網和鐵、公、水互相依存、多種運輸方式聯合的新格局。切實加強對外連接的交通設施規劃與建設，充分發揮寧波等周邊地區交通網絡功能，不斷拓展區域運輸通道，塑造區域交通運輸優勢。
( 2 ）加快物流信息平臺建設。積極構筑和完善物流公共信息平臺，大力發展電子商務，促進物流企業從傳統貨運模式向現代物流升級。深化發展中塑在線、浙江塑料城網上交易市場，做到有形市場和無形市場的優勢互補、有機結合，不斷提高現代物流業發展水平。積極推進物流企業的信息化改造步伐，鼓勵物流企業建立健全交易平臺、信息平臺和管理平臺，加快推進第三方物流、第四方物流發展。
( 3 ）加大物流企業培育力度。扶持舜發物流、蘆城物流、東方物流等企業進一步做強做大，引導中小物流企業通過聯合、兼并等方式開展戰略重組，加快推進舜發物流運輸中心、一拖物流建設，積極培育一批上規模、有品牌的現代物流企業。依托專業市場、產業集群以及開發區等資源，著力引進一批國內外知名物流品牌企業，不斷發展物流產業。鼓勵制造業企業、流通企業以及農產品加工企業實行主輔分離和流程改造，合理選擇物流業務外包，促進物流市場的培育壯大。
（六）科技信息服務業。
1 、發展目標：以信息化改造傳統工業和服務業，推動科技和信息服務平臺建設，積極構筑與創新型城市相適應的科技信息服務體系。到20__ 年，全社會研究與試驗發展（r & d ）經費支出占gdp 的比重達到1 . 5 ％以上。
2 、發展重點：
( 1 ）不斷完善科技信息服務平臺。大力發展研發、設計、檢測等知識型生產業，為制造業尤其是中小企業提供科技研發、技術推廣、成果轉化、人才服務和信息化支持。積極培育
以企業為主體的科技研發與自主創新體系，推動本地企業加快建設與大專院校、科研院所合作的科技信息平臺。以產業集群為依托，鼓勵建立標準檢測、檢驗等市場化生產服務企業和公共性生產服務平臺。充分發揮科創中心的載體作用，吸引國內知名軟件企業入駐，建設高水平的軟件開發基地、軟件服務外包基地和高級人才培養基地，加快建立嵌入式軟件、集成電路設計等主要面向本地特色優勢行業的關鍵技術服務平臺。加大政府信息資源的公開和政府信息資源的開發利用，加快創新創業信息服務平臺建設，積極構建全面的信息網絡服務公共體系。
( 2 ）鼓勵信息網絡技術應用。推進信息服務業與制造業的融合，加快推廣信息網絡技術在商貿、物流、金融、旅游、中介咨詢、會展等領域的應用，促進產業優化升級，提升服務業現代化水平。建設服務業信息網絡，廣泛應用數據流通標準化、商品銷售信息化等技術，大力發展以電子商務平臺、物流平臺等為切入點的網絡增值服務業。著力培育商貿服務電子商務應用示范企業，支持面向中小企業的第三方電子商務服務平臺的建設和發展。
( 3 ）推動文化創意產業發展。積極構建文化創意產業發展政策體系，改革和完善創意產業的投融資體系，引導銀行加大對文化產業的信貸投入，鼓勵和支持非公有制資本進入文化建設領域。培育市民文化消費觀念，激發文化消費需求，不斷挖掘新的文化題材，打造新的文化品牌，促進創意產品的消費和銷售。以實施大文化產業項目帶動戰略為抓手，積極推進__博物館、河姆渡遺址、田螺山遺址、文化藝術中心、體育休閑中心等文化產業基地和標志性設施建設。充分利用和發揮我市文化資源豐富、
文化需求旺盛的態勢，培育和發展廣播影視、文化娛樂、研發設計、廣告、藝術品交易等產業，努力形成具有較強競爭力的主導產業和具有__特色的文化創意產業發展體系。
（七）會展服務業。
1 、發展目標：通過5 年左右的培育，使得會展業的基本要素更加完備，體制機制更加健全，并形成以塑博會為龍頭，以2 一3 個國內有一定影響的品牌專業會展為支撐，若干個具有區域代表性的展覽、會議和節慶活動為主體的會展業格局。2 、發展重點：
( 1 ）完善會展服務配套功能。進一步完善塑料城展館及相關配套設施，加快推進塑料城商務中心建設，強化展館周邊設施配套，不斷優化會展環境。堅持引進國內外知名展覽公司與培育本土展覽公司相結合，積極發展會務公司、會展中介機構，大力推進會展服務專業化、市場化。建立會展服務的協調機制，實現展館、酒店、餐飲、娛樂、交通、旅游等相互配套聯動，放大展會效應，延長會展服務產業鏈。
( 2 ）注重舉辦特色展會。把會展業發展與我市優勢產業和資源特色結合起來，與農事、旅游節慶等活動結合起來，精心舉辦好中國塑料博覽會、中國裘皮服裝節、中國楊梅節、四明山旅游節等各類展會、節慶活動，以及河姆渡文化節等體現__文化特色的節慶活動，更多地注入__產業和資源元素，著力提高展會質量與檔次。
( 3 ）加大引會辦會力度。吸引一批國際國內重要會議和投資、貿易、洽談、年度訂貨等大型商務會議來姚舉辦，通過舉辦各類展會，構筑對外交流與合作平臺，促進貿易洽談和招商選資，
充分發揮展會媒介功能。繼續開發和舉辦房地產、汽車、美食、年貨等展示展銷活動，不斷提升和擴大城鄉及周邊地區的消費需求。
（八）房地產業。
1 、發展目標：通過適度管理，加強監督和引導，到20__ 年基本實現房地產產品結構和市場結構進一步優化，住房供應體系和住房保障制度進一步完善，房地產業集約化發展水平進一步提高。
2 、發展重點：
( 1 ）完善房地產市場。完善房地產用地管理制度，嚴格執行城市規劃，有效控制土地需求。加強對房地產一級市場管理，建立健全公開透明的土地出讓、轉讓招投標制度，盤活城市存量土地。進一步完善配套政策，發展規范房地產二級市場。發展房地產價格評估、房地產交易以及公開拍賣等中介服務，規范轉讓、租賃、抵押行為。培育房屋租賃業，促進租賃市場與交易市場的協調發展。
發揮金融對房地產市場的調控作用，加快房地產行業信用體系建設，強化社會信用監督。加強行業監管，進一步規范房地產市場，促進房地產市場健康有序持續發展。
( 2 ）健全住房保障體系。繼續深化住房制度改革，建立和完善住房供應體系。調整優化住房供應結構，擴大普通商品住房建設規模。探索各種有效途徑和方式，加快建立以廉租房、經濟適用房和住房公積金為主要內容的住房保障體系，努力改善中低收入家庭，特別是困難群眾的居住條件，為享受最低生活保障的特困家庭構建居住方面的最后保障線。
( 3 ）推動房地產業集約化發展。積極推動房地產業的制度創新與科技創新，通過住宅生產全過程的開發、設計、施工、管理和服務等環節構成完整產業系統，以提高住宅質量，提高勞動效率，優化資源配置，努力實現住宅生產、供給、銷售和服務一體的標準化、工業化、商品化的生產組織形式，鼓勵房地產開發企業強強聯合，引進和培育一批上規模、管理規范的物業管理企業，著力打造一批品牌房地產企業和物業管理企業。以節能、節電、節水、節材、環保和生態、智能為重點，著力提高住宅小區建設和管理標準，打造一批環保節能型的示范精品住宅小區，不斷提高我市住宅建設水平。
（九）社區服務業。
1 、發展目標：逐步建立與市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和服務水平較高的社區服務體系。到20__ 年，在全市形成2 一3 個全國商業示范社區等有知名度的社區服務品牌。
2 、發展重點：
( 1 ）大力推進商業示范社區建設。堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，鼓勵企業開展經營性社區服務業務，依法簡化審批手續，落實各項優惠政策，鼓勵骨干企業整合分散的社區商業資源，實現社區居民購物、餐飲、維修、休閑娛樂、美容美發、藥店、照相沖印、家政服務等基本生活需求，積極創建全國、寧波級社區商業示范社區。通過開展社區商業示范社區和“放心早點示范店”創建活動，運用規劃引導、示范推動，使我市社區商業基礎設施更為改善，服務功能更加完善。
( 2 ）大力推進社區功能多樣化。進一步加強市社區學院、
街道（鄉鎮）社區教育中心和市民學校三級網絡建設，為社區居民提供優質的繼續教育服務。堅持以人為本，以健康為中心，大力發展城鄉社區衛生服務，完善服務網絡和服務功能，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的社區衛生服務體系。推進社會福利社會化，發展社區慈善事業，街道、鄉鎮和社區建立社區捐助接收點、慈善超市等，為困難群眾提供基本生活幫助。加快老年公共服務設施和服務網絡建設，發展社區居家養老服務業，鼓勵社會力量興辦養老機構，健全養老網絡和經費保障機制。( 3 ）大力推進社區服務組織多元化。加強城鄉社區居（村）委會建設，支持居（村）委會根據居民需求組織社區成員開展自助和互助服務。加強社區居（村）委會發展社區服務的能力建設，實現城市社區工作者的專業化、職業化。大力培育社區服務組織，支持和鼓勵社會組織開展各類社區服務活動。壯大社區志愿者隊伍，推行社區志愿者注冊制度，提高服務水平。引導和支持社區內或周邊單位的文體、科教和生活后勤保障設施對社區居民開放，鼓勵企業開展經營性社區服務業務。
（十）中介服務業。
1 、發展目標：以市場化、專業化為導向，完善中介服務體系，促進中介服務業規范發展。到20__ 年，初步形成與城市發展水平、產業結構、城市特點、市場配置要求相適應的中介服務體系。
2 、發展重點：
( 1 ）制定分類發展措施。加強對類、經紀類、鑒證類、協調類中介服務的調研，摸清現狀及發展趨勢，理清發展思路、制定分類發展措施，完善全市中介服務業發展規劃。根據提高檔
次、提升質量的原則，對各類中介服務業制定分類發展措施，進一步提升傳統中介行業，加快發展知識性和技術性的現代中介服務業。明確在城區發展中介機構和農村重點發展經紀人的發展重點，加大政策扶持力度，規范中介機構有序發展。
( 2 ）優化中介服務業發展環境。積極推動各類中介機構與掛靠的政府部門脫鉤，逐步推進承擔行政職能的中介機構、科技服務機構等改制，發展成為自主經營自負盈虧的市場主體。實行“非禁即入”，引導民間力量發展各類中介機構，積極引進國內外知名中介服務企業來姚拓展業務，大力培育廣告服務、會計、稅務、律師、管理咨詢、專利商標、技術檢測和進出口等中介服務機構。
( 3 ）培育中介服務優勢企業。引導、鼓勵中介服務機構增強品牌意識，鼓勵本地知名中介服務企業通過自身拓展、兼并重組等多種方式，實現規?；⒁幏痘l展，搞好知名中介服務機構的跟蹤服務，有針對性地予以扶持指導，提升品牌知名度。五、重點功能區塊
根據我市“北工、中城、南閑”的總體布局，以及打造先進特色制造業基地、生態旅游休閑勝地、現代和諧宜居城市的功能定位，在規劃期內我市服務業總體上要突出四大功能區：中心城區商貿綜合功能區、片區商貿集聚區、生產業集聚區、休閑旅游功能區。
（一）中心城區商貿綜合功能區。
1 、中央商務區（微型cbd ）。高鐵站為中心及周邊區域約9 平方公里。該區域以余慈中心城為主要服務對象，利用杭雨高速鐵路帶來的交通優勢，以高鐵站為中心，與塑料城片區
聯動發展，建設成為集商務辦公、物流管理、信息咨詢、會議、公司總部、商務洽談、文化娛樂等相關服務功能于一體的中央商務區（微型cbd ) ，并以此帶動相關產業發展，成為余慈地區商務、物流、信息的核心區。
2 、中心商業區（核心商圈）。以桐江橋中心商業區和姚北商業副中心為核心，形成立足城區、輻射周邊的集聚效應，使之成為余慈地區的商業龍頭。中心商業區以提升華聯為代表的大型商場經營的檔次為重點，積極引進國際著名品牌和先進業態，使之成為余慈品牌商業的集聚地。推進河姆渡國際廣場建設，搭建高端品牌商業引進平臺，進一步
提升中心商業區的功能。3 、特色商業街（區）。繼續提升和改造我市7 條特色商業街：新建路一南雷路綜合商業街、陽明西路餐飲特色街、府前路歷史文化休閑特色街、豐山路汽車特色街、勝山西路餐飲特色街、東旱門路餐飲特色街、保慶路電腦特色街，重點開發四明西路綜合商業街，把商業特色街區建設作為打造我市“高端商業之城”的重要突破口。
（二）片區商貿集聚區。
加快泅門、丈亭、馬諸、梁弄鎮商業中心區建設步伐，完善商貿服務功能，優化網點布局，提高商貿流通業的信息化水平，努力形成開放、暢通、高效的商貿流通新格局，使其在濱海、姚東、姚西及姚南片區的商業體系中發揮重要支撐點的作用，成為各片區的商貿集散中心。
泅門鎮。通過加大對重點項目的投入，改造完善舊城商業區，加快培育創建專業特色街。進一步提升和完善專業批發市場。積極建設大賣場、連鎖超市、倉儲式超市等其他商業業態。形成布局合理、功能齊全、統一開放、競爭有序的城市商業新格局。丈亭鎮。通過對老區商業環境的整治及新區商業氛圍的營造，帶動丈亭商業網點建設的全面發展，構建“一主一副”的商業格局，形成集商貿物流、休閑旅游、人居服務三大特色于一體的商業體系。
馬諸鎮。依托老鎮區的商業基礎帶動周邊人氣，加強服務功能，以較豐富的商業業態、休閑文化和餐飲設施為支柱，高標準、高要求，設置商業服務設施和相關配套設施，挖掘城鎮特點，把諸山文化融入城鎮建設中。
梁弄鎮。以現有的鎮中路商業軸帶為中心，并逐步向梁弄大溪西側跨河發展。老鎮區以傳統風格的正蒙街、上街、下街、曉嶺街為中心，保護性改造建設具有歷史傳統特色的文化景點和商業設施。
（三）生產業集聚區。
1 、城北生產業集聚區。該區以新建北路為軸心，西起經八路、東至城東路、南至蕭雨鐵路、北至余慈公路，總占地面積9 . 73 平方公里。根據該區現有的生產業發展基礎，通過加強規劃引導、政策扶持、集聚發展，經過5 一10 年的培育和發展，努力把城北生產業集聚區建設成為“長三角國際工業原料采購中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節點”、“長三角南冀國際特色工業會展基地”和“區域性知識型商務服務中心”。2 、姚西北生產業集聚區。依托泅門及周邊鄉鎮工農業經濟較為發達的基礎，利用濱海產業園開發建設的后發優勢和杭州灣跨海大橋開通的交通區位優勢，積極推進一拖物流等物流企業以及與生產相配套的專業市場和服務企業建設。
3 、姚北生產業集聚區。順應余慈統籌發展以及姚周新城建設，積極推進__工業園區內生產企業的開發建設，努力形成服務于姚周新城和__工業園區的生產業集聚區。
4 、杭雨運河物流園區。加快推進杭雨運河東港區碼頭、西港區碼頭建設，結合杭雨鐵路貨運站資源，加快建立一個以大宗貨物倉儲、中轉、配送為主要功能的物流園區。
（四）休閑旅游功能區。
1 、龍泉山歷史文化旅游區。涵蓋龍泉山所在區域以及周邊地塊。充分發揮城區尤其是龍泉山為__文脈與地脈之所在，文化積淀深厚的優勢，按照“適度保護、合理開發、先易后難、分步實施”的原則，實施包括龍泉山名人文化旅游資源在內的城區歷史文化資源保護利用開發項目。重點開發好東麓遜逮路片區、西麓博物館片區等名人文化旅游項目，把龍泉山打造成為__歷史文化的集中展示區。重點規劃和保護好武勝門、縣東街、勝歸山等歷史文化片區。
2 、四明山休閑度假基地。涵蓋了梁弄鎮、大嵐鎮、四明山鎮、梨洲街道南部山區等區域的景區和景點。繼續發揮山水資源優勢，加快四明湖度假村、丹山赤水景區、四明山國家森林公園等老景區的品質提升步伐，打造四明云頂、仰天湖和東崗山的養生休閑、梁弄鎮的紅色旅游、大嵐的運動健身等各類旅游休閑度假基地，成為“長三角地區新興的旅游目的地”的核心支撐區塊。3 、環牟山湖區域鄉村旅游圈。涵蓋__市西部環牟山湖區域，主要包括牟山湖、四季山莊、姜山村、諸山、馬家堰、泰夫昌農莊等景點。圍繞打造鄉村風情的定位，重點依托牟山湖和姜
山村對整個區塊進行整合開發，進一步完善水上人家等垂釣俱樂部；促進泰夫昌農莊和四季山莊的建設和提升；有效整合姜山村等古村的自然和人文旅游資源；招商引資開發杏山湖江南水鄉景區，使環牟山湖區塊形成富有濃郁地方特色的鄉村旅游區。4 、姚江旅游文化帶。涵蓋姚江沿岸__市區至寧波三江口地段所在區域。逐步整合兩岸可利用的相關資源，依托__和寧波兩個城市，采取“組團＋節點”的模式來開發旅游產品。重點開發好姚江旅游文化帶__段的旅游項目，加大對河姆渡區塊、天下玉苑區塊的深度開發，開發三江口、車廄、丈亭、蜀山等新的重要旅游節點和亮點，同時美化沿岸村莊及建筑，注重凈化水體和營造江面靈動空間，綠化兩岸，豐富四季景觀，構筑百里濱水畫廊形象。
六、項目支撐
在規劃期內，按照以規劃促項目，以項目帶發展的思路，通過政府引導、企業主導等多元方式，多渠道籌措建設資金，實施一批帶動性強、輻射面廣、效益高、前景好的建設項目，拉動服務業加快發展。規劃期內重點推進城市綜合體、商貿流通、商務辦公、現代物流、專業市場、旅游服務等一批重點項目建設。
（一）加強組織領導和統籌協調。成立市服務業發展領導小組，下設辦公室，辦公室設在市發展改革局，并建立市服務業工作部門聯席會議制度，以加強對全市服務業發展的組織領導、統籌協調和政策制定。各鄉鎮政府、街道辦事處也要設立相應的組織領導機構，理順工作關系，明確職責分工，以加強對本地服務業發展工作的指導和協調。充分發揮行業協會作用，支持開展服務業研究、咨詢、培訓等方面工作，完善行業自律機制。健全服務業發展考核評價制度，以強化對部門和鄉鎮政府、街道辦事處的服務業工作績效及發展狀況的考核評價。加強服務業統計分析工作，整合服務業部門和行業協會的統計資源，完善服務業統計調查辦法和指標體系，建立和完善重點行業的統計分析體系，健全服務業信息制度，為監測分析和考核評價提供基本依據，提高服務業統計的全面性、準確性和及時性。
（二）加大政策支持力度。研究現代服務業發展趨向，積極構建全面有效的政策促進體系，不斷調整完善現有服務業扶持政策，重點加強對適合__發展的新興現代服務業的培育，鞏固提高傳統服務業的發展水平、鼓勵工業企業主輔分離。進一步完善年度服務業企業和個人評選辦法。根據服務業發展需要和財力可能，逐步增加推進服務業發展的專項資金規模，主要支持鼓勵發展的重點區域、重點行業、重點項目，有效引導社會資金加大對
服務業的投入。按照現行稅法要求，切實抓好現行服務業各項稅收優惠政策的落實，加快推進對服務企業收費項目的清理工作，對不符合服務業發展要求的政策和行政性收費要及時廢除或修改。
（三）努力提供各種要素保障。引導鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業給予信貸支持，鼓勵金融業加快開發適應服務業需要的金融產品，推進中小企業融資擔保服務體系建設，積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資。鼓勵設立和引入風險投資基金，鼓勵創業風險投資機構和信用擔保機構對服務企業開展業務，逐步形成以企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資體制。合理調整城鄉用地結構，逐步增加服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業建設項目，在供地上給予優先支持。進一步加強人才培養和引進工作，與高校院所加強合作，支持其與有條件的服務企業建立實訓基地，重視服務業技能型人才的培訓與再教育，完善和規范職業資格和職稱制度，健全服務業職業資格標準體系，加快培養服務業緊缺人才。重視引進職業管理、信息技術、現代物流管理、旅游服務、會展策劃與管理等高素質服務業管理人才，在住房、配偶就業、子女上學等方面提供相應政策支持，建立服務人才多元化分配激勵機制，促進以技術等要素參與收益分配。
（四）著力強化品牌培育和引進。建立健全服務業品牌發展規劃，重視對服務業各級商標、名牌等的創建和保護，有序引導服務業企業加快服務類商標、名牌、商號、老字號的申請、推薦、認定和復檢工作，加強服務業行業
