地方財政政策精選(九篇)
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第1篇：地方財政政策范文
[關鍵詞]房地產價格泡沫；貨幣政策；財政政策
一、引言
房地產行業是資金密集型產業，其自身具有投資和消費的雙重屬性，具有明顯的投機特征，一旦社會資金過度集中就會引發房地產價格泡沫的產生。從歷史經驗來看，房地產市場蘊含巨大風險。房地產價格泡沫的破裂對經濟社會帶來巨大損害，甚至引發金融危機，如20世紀70年代的日本泡沫經濟、90年代的東南亞經濟危機以及2007年美國次貸危機就是典型例證。自我國1998年住房市場貨幣化改革以來。房地產市場發展迅猛，全國商品房的平均銷售價格由1999年的2 053.00元/平方米增加到2015年6月的6 815.90元/平方米。快速增長的房地產價格引起社會各界的廣泛關注。
然而與理論相悖，十多年來中央政府多次通過提高法定存款準備金率與基準利率的貨幣政策對房地產市場進行調控。但房地產價格依然居高不下。有學者認為，在我國財政分權體制以及政府官員的績效考核體制下，地方政府的財政政策，尤其是土地財政是影響房地產價格泡沫的重要因素。那么，貨幣政策與財政政策對房地產價格泡沫的影響到底有多大？搞清楚這些問題有利于從宏觀政策或制度層面入手。平抑房地產價格波動，進而避免房地產價格泡沫對經濟發展各個層面的沖擊。當前文獻大多側重研究貨幣政策或土地財政政策單方面對房地產價格的影響。鮮有文獻將二者納入統一框架進行研究。
本文首先對貨幣政策與財政政策對房地產價格泡沫的影響進行理論分析并提出研究假設。選擇房地產價格增長率/實際GDP增長率來測度房地產價格泡沫，構建模型并進行證結果分析，進而提出相關政策建議。
二、貨幣政策與財政政策對房地產價格泡沫影響的理論分析與研究假設
1.貨幣政策對房地產價格泡沫的作用機制
貨幣政策是調控房地產市場的主要手段。房地產業的發展速度與貨幣政策關系密切，寬松的貨幣政策會刺激房地產市場的投資和消費，帶動房地產價格上漲，促進房地產市場繁榮，甚至引起房地產價格脫離基本面快速上漲產生泡沫：緊縮的貨幣政策會抑制房地產價格上漲，導致房地產價格泡沫破裂。
貨幣政策主要包括兩個層面的內容：貨幣供應的數量和資金使用價格（利率水平），央行主要通過調整法定存款準備金率來操控貨幣供應量進而影響房地產價格水平；在市場化程度較高的國家利率水平主要由市場決定。而在我國，存貸款利率并不是由市場自發調整，而是受政府行政控制，銀行同業拆借利率是我國貨幣市場的基準利率，政府主要通過在銀行間市場買賣債券、回購、發行央行票據等行為干預銀行同業拆借利率。
假設1：貨幣供應量對房地產價格泡沫的影響是正向的，貨幣供應量增加會引起房地產價格泡沫膨脹。反之亦反。
假設2：利率水平對房地產價格泡沫的影響是負向的，利率水平增加會導致資金借貸成本增加，進而引起房地產價格泡沫減小，反之亦反。
2.財政政策對房地產價格泡沫的作用機制
在西方國家基本不存在財政政策對房地產價格泡沫的影響問題，由于城鎮化率較高，政府在基礎設施建設方面的投資有限，加之財政支出體制較為健全，財政資金進入房地產市場的可能性很小。而在我國，由于城鎮化率較低，且地方政府肩負發展經濟的職能，財政政策尤其是土地財政政策是影響房地產價格泡沫的主要因素。
1994年我國實行分稅制改革，此舉將大量財權收歸中央，卻繼續將大量事權留給地方政府，形成了“財權上收”與“事權下放”的非對稱財政體制。然而與財政分權相對立的是，我國政治體制是中央集權的，地方官員不是由基層選舉而是由上級任命的。上級政府以經濟增長為主要指標決定下級政府官員的升遷，形成了地方政府之間為追求政績而競相追求GDP增長的政治激勵。因此，分稅制改革所造成的地方政府財權與事權的不匹配以及以經濟增長為主政治體制導致了地方政府行為的變異，政府職能是經濟建設而不是提供民生性公共產品。在這樣的制度背景下，地方政府的財政支出結構偏重于基礎設施建設是短時間內增加財政收入、做大GDP的有效手段。蹤家峰等以及范劍勇和莫家偉的實證研究結果均表明我國地方政府的財政支出偏重于基礎設施建設。具有資本化傾向，地方政府的財政支出對房地產價格泡沫具有顯著的促進作用。
假設3：地方政府的財政支出對房地產價格泡沫的影響是正向的，財政支出增加導致房地產價格泡沫膨脹，反之亦反。
1994年分稅制改革后，地方政府在財權與事權不對等的制度背景下，土地財政應運而生。土地財政是對當前地方政府在面臨財政困境時利用土地換取財政收入的一種比喻。2010-2014年我國地方政府的國有土地使用權出讓收入逐年增加，年復合增長率為16.91%，已成為地方政府財政收入的主要來源。由于地方政府壟斷土地供給市場，在利益的推動下，地方政府不斷提高土地出讓價格使其遠高于合理水平。2004-2014年我國房地產開發企業購置土地的平均價格由726.05元/平方米上漲到3 001.49元/平方米。年復合增長率為15.25%；在土地拍賣過程中，地方政府官員的權利尋租行為使開發商實際支付的地價遠高于拍賣價格，從而增加房產開發成本，而開發商將相應成本轉嫁給購房者，使房地產價格隨之攀升。周彬和杜兩省、Du等、潘愛民和韓正龍以及宮汝凱的實證分析結果均表明土地財政對房地產價格上漲具有明顯的助推作用。呂煒和劉晨暉認為土地財政是房地產價格泡沫產生的重要原因。
假設4：土地財政政策對房地產價格泡沫具有@著影響。擴張的土地財政政策將促使房地產價格泡沫膨脹，反之亦反。
三、房地產價格泡沫的測度
1.房地產價格泡沫的測度方法
現有的房地產價格泡沫的檢驗與測度方法主要包括指標法、統計與計量分析法和理論價格法三類。
指標法是通過構建某個或某些房地產價格泡沫的指標并與國際公認警戒線相比較，進而判斷房地產價格泡沫程度的方法。測度房地產價格泡沫的指標包括房價收入比、房地產價格增長率/實際GDP增長率、房地產開發投資額/固定資產投資額、房屋空置率、租售比等指標。指標法由于具有直觀、準確等特性獲得學者的廣泛歡迎，如Case和Shiller、呂江林以及李澤明等均采用單指標法計算我國或某些地區的房地產價格泡沫水平。
統計與計量分析法是通過單位根與協整檢驗、HP濾波分析等數理分析方法來判別房地產價格泡沫問題。Diba和Grossmantl5j與Chan等提出了用單整與協整技術來檢驗資產泡沫存在與否的思想，該思想一經提出便得到國內外學者在研究房地產價格泡沫方面的廣泛應用。如國外學者Mikhed和Zemik采用協整方法檢驗美國各州的房地產價格與居民收入之問的關系：國內學者曾五一和李想以及潘愛民等均采用這種方法研究房地產價格泡沫問題。
理論價格法是通過構建理論模型計算出房地產理論價格，并與實際價格相比較，進而測算出房地產價格泡沫的方法。采用理論價格法計算房地產價格泡沫的思路主要有兩種：一種是構建房地產價格均衡模型計算房地產價格的基礎價格。通過房地產的基礎價格與實際成交價格的比較來測算房地產價格泡沫，如呂煒和劉晨暉。另一種是利用現值公式推算出基本房地產價格，然后將基本房地產價格與實際房地產價格進行比較來測算房地產價格泡沫，Black等開發了基于現值方法的房地產基礎價格計算公式，而后中國學者便采用這種方法對我國房地產價格泡沫問題進行大量研究，如王維等。
相比較而言，用指標法測算我國房地產價格泡沫更加可行，原因有三：第一，對于統計與計量分析法而言，采用單位根與協整檢驗只能定性地測算出房地產價格泡沫存在與否，而無法定量估算出房地產價格泡沫的大小及變動趨勢：采用HP濾波方法測算出的長期均衡價格不等于房地產市場中不存在投機行為的基礎價格，因為HP濾波方法分離出來的短期波動項有可能是負的。而房地產價格泡沫是非負的。第二，對于理論價格法而言，關于構建房地產價格均衡模型計算房地產價格的基礎價格，由于我國房地產市場起步較晚，尚處于初步發展階段，因而借鑒國外的理論模型計算我國房地產基礎價格的適用性有限：對于利用現值公式估算基本房地產價格的方法，由于我國處于經濟體制及產業結構的轉型和優化調整階段，導致模型中未來現金流及貼現率難以準確把握。第三，與統計量分析法和理論價格法相比較而言，指標法的優勢便可顯現，采用指標法測度的房地產價格泡沫不僅直觀而且易于測算。
2.我國房地產價格泡沫
本文采用房地產價格增長率/實際GDP增長率（HP）指標來測度我國房地產價格泡沫，該指標是房地產價格增速相對實體經濟增速快慢的動態指標，代表虛擬經濟偏離實體經濟的程度。若某一區域或國家的房地產價格增長率/實際GDP增長率在1-2之間，說明處于泡沫預警階段，大于2，則說明處于房地產價格虛漲泡沫顯現階段。
本文計算了2008年第4季度至2015年第4季度房地產價格增長率/實際GDP增長率的變動情況，并采用Hodrick-Prescott Filter方法提取出其趨勢項，如圖1所示。從圖1可以看出，房地產價格泡沫的周期性很強，季節性特征明顯，各年第1季度的房地產價格增長率/實際GDP增長率遠大于2，而后在第2、3、4季度該值震蕩減小；剔除周期性因素后，從趨勢項中可以看出房地產價格泡沫是有所減小的。從2010年第2季度開始房地產價格增長率/實際GDP增長率的趨勢項的值小于2，自2012年第2季度趨勢項的值小于1。
由模型參數的估計結果可以看出：第一，在房地產價格泡沫lnHP方程中，滯后1期的房地產價格對當期房地產價格存在正向影響，平均而言。滯后1期的房地產價格每增長1%將帶動當期房地產價格增長0.25%。說明房地產市場中的參與者存在一定程度的適應性預期；貨幣供應量M2對房地產價格的影響也是正向的。滯后1期的貨幣供應量每增長1%將帶動當期房地產價格增長0.21%，說明在我國貨幣供應量增多會有很大一部分流向房地產市場，助推房地產價格上漲；利率對房地產價格的影響是負向的，滯后1期的銀行間同業拆借利率R每增加1個百分點將導致房地產價格下降0.21%：地方財政支出對房地產價格的影響是正向的，地方財政支出每增加1%將帶動房地產價格上漲0.11%，進一步為我國地方財政支出的資本化傾向提供了證據。說明地方財政支出結構偏重于基礎設施建設投資；土地價格變動會帶來房地產價格的同向波動、滯后1期的土地價格每增加1%帶動當期房地產價格上漲0.01%。第二，在貨幣供應量lnM2方程中，房地產價格對貨幣供應量的影響是正向的，滯后1期房地產價格上漲1%將帶動當期貨幣供應量M2增加0.09%，這主要源于房地產的抵押效應，由于房地產是主要的抵押品，房地產價格上漲導致抵押品價值增加，使借款者能夠獲得更多的銀行貸款，從而衍生出更多的貨幣供給。第三，在銀行同業拆借利率R的方程中，房地產價格泡沫對銀行同業拆借利率的影響是正向的，滯后1期的房地產價格泡沫每增長1%將帶動銀行同業拆借的加權平均利率增加18.43%，由于房地產價格泡沫增大意味著房地產投資收益的增加，投資者對銀行的信貸資金需求增加，進而導致銀行的資金面從緊，進一步導致銀行間同業拆借利率增大。第四，在地方財政支出InCZZC方程中，房地產價格泡沫對地方財政支出的影響也是正向的，滯后1期的房地產價格泡沫每增長1%將帶動地方財政支出增加0.13%，這是因為地方政府的財政收支對房地產市場的依賴性較強，房地產市場的繁榮發展不僅能夠直接增加地方政府的營業稅、印花稅等稅收收人，同時能夠帶動水泥、鋼鐵等眾多關聯行業的發展進而間接增加地方政府的稅收收入，在“量人為出”原則下，地方政府的財政支出規模相應增大。第五，在土地價格lnTDP方程中，房地產價格泡沫對土地價格的影響是負向的，滯后1期的房地產價格每增加1%將導致土地價格增速減小0.42%，這一現象主要源于我國土地資源由政府行政壟斷管理、市場化程度較弱所致。
3.脈沖響應函數
耐3（圖3-圖7圖例相同）中可以看出，第一，當在本期給定房地產價格一個正向沖擊后，房地產價格會在第1期和第2期持續增長，從第3期開始房地產價格的增長效果不明顯，說明房地產價格受到外部沖擊后會引起自身價格約有半年時間的短暫增加。第二，給定貨幣供應量的一個正向沖擊，房地產價格增速在第2期達到最高點，而后逐漸減小趨于穩定，這說明貨幣供應量在受到外部沖擊時，會經市場傳遞給房地產行業，造成房地產價格的同向波動，具有顯著的促進作用和較長的持續效應。第三，給定利率一個正向沖擊，房地產價格變動幅度較小，說明房地產價格對利率的外部沖擊并不敏感。第四，給定財政支出的一個正向沖擊，房地產價格增速會在第2期達到最高，從第4期開始房地產價格增速的波動并不明顯，說明財政支出沖擊會引起房地產價格增速在1年內進行同向波動，但長期效果并不明顯。第五，給定土地價格一個正向沖擊，房地產價格增速在前6期逐漸增加，從第7期開始趨于平穩。說明土地價格沖擊會引起房地產價格的同向波動，具有顯著的促進作用和較長的持續效應。
由圖4可知，在當期給定房地產價格一個正向沖擊引起貨幣供應量增速在第1期較大幅度的同向波動，從第2期開始波動幅度由正轉負，到第5期貨幣供應量增速的變動幅度并不明顯。由圖5可知，房地產價格增速的正向沖擊會在第1期為銀行間同業拆借利率造成負向沖擊，從第2期開始沖擊由負轉正，到第5期銀行間同業拆借利率的變動并不明顯。由圖6可知。房地產價格增速的一個正向沖擊會在前2期引起地方政府財政支出增速的上下波動，從第3期開始地方政府財政支出增速的波動趨于零。由圖7可知，房地產價格增速的正向沖擊引起土地價格增速的反向波動，持續時間較長但幅度較小。綜上，房地產價格增速的外部沖擊會引起貨幣供應量、銀行同業拆借利率、地方政府財政支出在短期內上下波動，而長期效果并不明顯；房地產價格增速的沖擊引起土地價格增速的方向小幅波動，進一步印證了我國土地市場由政府行政壟斷經營而脫離市場一般規律造成資源配置低效的事實。
4.方差分解
VAR模型中各變量的方差分解情況表明。第一，房地產價格自身的貢獻率較大為57.84%：貨幣供應量和土地價格對房地產價格的貢獻率不斷增加，在第40期分別達到22.24%和17.28%；利率和財政政策對房地產價格的貢獻率較小，僅為0.76%和1.88%。第二，房地產價格對貨幣供應量的貢獻率較小僅為1%左右，房地產價格對銀行同業拆借利率的貢獻率為21.47%，房地產價格對地方財政支出的貢獻率較小為1.25%，房地產價格對土地價格的貢獻率為6.80%。
5.貨幣政策與財政政策對房地產價格泡沫的動態影響
InHP關于lnM2（-1）的系數為0.21，且lnM2的外部沖擊會引起lnHP持久穩定的同向波動，對lnHP的貢獻率在22%以上，充分說明貨幣供應量對房地產價格泡沫具有明顯的促進作用，貨幣供應量增加會引起房地產價格泡沫增加，反之亦反，假設1得到驗證。
盡管lnHP關于R（-1）的系數為-0.21，但R的外部沖擊僅引起lnHP暫時性的小幅波動，對InHP的貢獻率較小為0.76%，說明我國房地產價格對利率的反應并不敏感，假設2沒有得到驗證，白俊和孟慶璽以及劉晨暉和陳長石也得出了相同的研究結論。本文認為利率政策對房地產市場的調控失靈可能源于地方政府的行政干預。當貨幣當局為抑制資產價格泡沫而提升利率水平時，企業資金使用成本上升而不得不減少投資，地方經濟增速放緩，地方政府為保障經濟的持續增長具有強烈的干預動機，地方政府會通過地方融資平臺將自身控制的土地、礦產、稅收等資源做抵押獲得銀行信貸資金，進行經濟建設，推高房地產價格，進而“搞活”經濟以及獲取更高的土地出讓收人。因此，在現有體制下中央政府試圖通過調整利率來調控房地產價格的政策手段收效甚微。
lnHP關于InCZZC（-1）的系數為0.11，lnCZZC的外部沖擊會引起lnHP短期內的同向波動，說明我國地方財政支出增加能夠帶動房地產價格上漲，存在一定的資本化傾向，假設3得到驗證。但是lnCZZC的沖擊對lnHP的長期效果并不明顯且貢獻率較小僅為1.88%，因而地方政府側重于基礎設施建設的財政支出結構只能帶來房地產市場的瞬時繁榮，長期效果并不明顯，同時還會引起重復建設、產能過剩等資源浪費現象。
lnHP關于lnTDP的系數為0.01。lnTDP的外部沖擊會引起lnTDP的同向波動且具有較長的持續效應，對lnHP的貢獻率達17.28%，充分說明土地價格對房地產價格泡沫具有明顯的促進作用，土地價格增加會引起房地產價格泡沫膨脹，假設4得到驗證。由于土地價格上漲不僅能夠增加政府的土地出讓收入同時能夠帶動房地產市場繁榮，因而地方政府有激勵大搞土地財政，提高土地價格。
五、結論與政策建議
本文采用房地產價格增長率/實際GDP增長率作為測度我國房地產價格泡沫的指標，并構建VAR模型研究貨幣政策與財政政策對房地產價格泡沫的影響，實證研究結果表明：在貨幣政策中。貨幣供應量M2會對房地產價格泡沫產生顯著正向影響，而利率對房地產價格泡沫的影響并不顯著；在財政政策中，地方政府的財政支出具有資本化傾向，但財政支出增加僅能帶來房地產市場的暫時繁榮，土地價格增加對房地產價格泡沫具有明顯的促進作用。
第2篇：地方財政政策范文
一、當前我國非稅收入的現實問題
(一)非稅收入膨脹式增長,超越GDP和稅收增長速度,地方財政收入稅費結構變化明顯。長期以來,我國財政領域一個突出矛盾是,一方面財政收入占GDP的比重仍然偏低;另一方面一些規費等形式的預算外資金還在大量地收取,也就是說,政府不僅在收取以稅收為重要形式的規范性財政收入,而且預算外“收費”。
從另一角度看,近年來,在全國經濟增長放緩和房地產調控政策背景下,全國財政收入的增長速度明顯高于GDP的增長速度。究其根源,一個重要因素是地方財政非稅收入地位轉變,由原來的“拾遺補缺”轉變為“半壁江山”,真正成為名副其實的第二財政。近幾年,由于一些地方“土地財政”突飛猛進,這些地方政府財政中非稅收入占比已高達50-60%。
(二)非稅資金管理難度增大,財政監管職能被肢解,部分非稅收入游離于監管之外。非稅收入的執行主體是行政事業單位或者是相關的主管部門,由于票據使用缺乏統一標準,一些涉及非稅收入部門一直是使用上級主管部門的印制票據收取非稅收入,財政部門盡管在程序上進行了審核,但仍沒有能力對它的后續工作和使用情況實施監督;一些地區和部門由于尚未建立起有效的收入執行機制,無法做到令行禁止,導致一些亂收費、亂攤派、亂罰款現象時有發生;此外,非稅收入大部分款項即使被納入到預算管理的范疇內,對于非稅收入審核、使用和管理也僅僅只是走馬觀花,流于形式,致使財政部門缺乏有效的監督控制,最終導致對非稅收入的管理缺乏剛性的約束監督力。
(三)二次分配缺乏科學規范的統一標準,分配體制不合理將使政府財力資源的配置能力和效率降低,削弱了國家宏觀調控能力。
由于收費形成的經濟來源基本上歸地方政府、部門、和單位支配,缺乏統一規范的分配標準,導致二次分配的不合理。一些盲目投資,重復建設,鋪張浪費甚至社會腐敗現象滋長泛濫,社會資源不僅得不到有效控制和調整,造成地方資源的無序浪費,非稅資金長期游離于國庫之外,將嚴重削弱國家宏觀調控能力,與中央財政和稅制改革思路背道而馳,干擾了正常的經濟運行秩序,對政府實施宏觀經濟調控政策帶來了消極作用,直接影響我國財政收入的根基。
(四)政出多門,收費主體多元化,來源渠道復雜,執收環節多,收入來源不穩定。與國家稅收強制性、固定性和無償性等相比,非稅收入呈現于稅收收入的不同之處,首先非稅收入由于征收項目的選擇性,明顯具有零散性的特點;二是非稅收入由各職能部門分別征收,征收標準和征收環節各不相同,帶有明顯的行業性特點;三是征管方式存在不同的執行主體,其復雜性、多元性的特點較為突出;四是征收的方式渠道復雜,有主管部門(單位)代收自繳,有的是由銀行代收,還有由財政機關征收;五是來源渠道不穩定,具有不確定性。特別是某些臨時性和罰款項目, 突擊性和集中性特點明顯,導致這些非稅收入時高時低。
(五)法制不健全,監督缺乏約束力,未形成規范、完整和系統的法律法規。從法制化進程上看,非稅收入增長過快,管理艱難與執行混亂,一個深層次原因就是經濟轉型過程中法律、法規和改革制度沒有最終形成。非稅收入征管的一系列內容,包括立項、定標、征收、監管、票據管理和資金使用環節仍尋找不到能夠覆蓋全國范圍的統一、規范、系統和具可操作的法律法規,使非稅收入征管做到無章可循;同時,非稅收入征管和使用隨意性較大,缺乏健全的法制監督,使得非稅收入管理難以規范,對違規行為難以有效約束。
二、非稅收入現實問題對社會經濟的影響
全國財政收入結構比重中,稅收收入增幅回落,但是非稅收入占比增長,必然導致費大于稅的現象出現,稅收與非稅收收入此種此消彼長現象,極有可能導致企業負擔變相增加,影響結構性減稅政策總體效果;同時,非稅收入征繳具有不穩定和不確定性,持續在高位運行極有可能引發財政風險。
實踐證明,地方財政非稅收入諸多問題,勢必導致一系列消極因素,進而影響經濟和社會發展:(一)侵犯稅基。稅收與非稅收入比例失衡呆滯政府,特別是中央政府在收入分配體系中所占的地位下降。非稅收入大部分成為地方財政(或部門)的利益,必然會分散政府宏觀調控的能力。(二)降低了社會資源的配置效率,導致各種社會腐敗現象,增加了機構改革的難度。由于非稅收入基本上歸地方政府、部門和單位支配,不僅助長了重復投資、重復建設和盲目基建,而且權利過于集中,為腐敗現象提供了溫床,損壞了政府形象,敗壞了社會風氣。(三)制約了經濟主體的發展速度,加重了企業負擔,影響了正常的生產經濟秩序。稅費高低直接影響經濟增長速度,過多過濫的收費使企業不堪重負,加重了企業做大做強的成本。(四)削弱了納稅人的納稅意識。從廣義上講,稅與費都是政府通過行使行政強制權無償征收。收費的隨意性和廣泛性,破壞稅法的嚴肅性,降低了納稅人對稅法的遵從度。(五)大部分收入在支出上游離于財政監督,無疑是肢解了財政管理職能,造成新的社會分配不公。
三、加強地方財政非稅收入征管的對策選擇
改革非稅收入,應當從完善分稅制財政體制,深化非稅收入改革,規范非稅征管要素,推進征管體系建設,依托信息化手段支撐以及加快法制化管理進程等方向入手,遵循標本兼治的綜合對策。
(一)完善和推進徹底的分稅制財政體制,從理順分配關系入手,從源頭起正本清源,還原稅收和規費之本來面目;按照權利與義務相當的原則,確立財力與事權相匹配的中央和地方的稅收和非稅收入體系,賦予地方政府適當的稅政管理權,逐步建立和完善地方稅體系,消除地方財政過度依賴非稅收入理念;同時,改革和深化投融資體制,適度開放政府融資和舉債,推行資產證券化等,為政府培養后備財源支撐,阻斷政府利用新增收費項目籌資的思路。
(二)尋求非稅收入改革突破口,積極推動“費改稅”,這將涉及到部門、單位利益的重新調整。首先,對一些征繳相對穩定兼具稅收性質的政府性基金和收費項目,推進“費改稅”改革試點,包括試點開征“社會保障稅”、“燃油稅”、“資源稅”和“遺產稅”等新稅種,拓寬地方政府財源渠道;其次,對于那些“費改稅”條件不成熟的,允許繼續保留收費項目,但必須納入 預算資金統一管理。
(三)劃分經濟利益主體管理權限、明確收費范圍,理順分配渠道和分配關系。非稅收入實質仍然屬于財政性資金,非稅收入與稅收相比,有其自身特征,如征繳依據、服務范圍和對象,收入使用方向、形成過程、分配方式都與稅收有所不同等。因此,應當科學統一確定范圍,內容,標準、費率,尤其是要細化征收標準,減少彈性空間,公開征收信息,禁止擅自提高收取標準、任意擴大收取范圍,使征收各環節運行在陽光下,駛入規范化的公共財政運行軌道。
(四) 建立統一、規范和完善的非稅收入征收管理體系。
健全完善的非稅收入征收管理體系,包括一系列綜合管理內容,例如,實行“收支兩條線”,建全完整有效的征收管理辦法,統一審批管理權限,加強集中管理;建立目錄管理制度,推行收費目錄管理和收費公告制度,樹立民主預算理念,接受社會各界監督;統一票據管理制度,強化源頭管理,充分發揮收費票據的源頭控管作用;設置財政專戶,嚴防“小金庫”和“賬外賬”等現象滋生;推廣和實施非稅收入第三方監管,實行銀行代收制度,實現收繳單位與現金徹底脫離;統一預算編審制度,量入為出,合理安排使用費款,保證經濟建設和各項事業發展的資金需要等等。
第3篇：地方財政政策范文
【關鍵詞】地方金融 財政政策 稅收政策
地方金融作為我國金融體系中的重要組成部分，對于支持和促進地方經濟的發展做出了重要的貢獻。所謂地方金融，主要是指由城市商業銀行、農村商業銀行、城市信用社、農村信用社、村鎮銀行、以及其他非銀行金融機構（如信托公司、擔保公司、典當行、小額貸款公司等）組成的金融群體。
一、地方金融發展的現狀及存在的主要問題
近年來，地方金融業的發展呈現出良好的態勢，地方金融機構迅速發展壯大，成長起來一批大中型商業銀行，并且村鎮銀行、小額貸款公司、擔保企業等新型金融機構，也如雨后春筍般涌現出來，為促進地方經濟建設，推動經濟結構優化升級發揮了重要的作用。但是，由于地方金融的發展仍然處于探索期，在發展過程中還存在諸多問題。
（一）地方金融發展的理念和思想較為模糊
長期以來，在宏觀層次上，中央政府主要是把金融保險業作為國民經濟調控系統來加以運用， 因而不可能把地方金融的發展置于與地方經濟發展同等重要的地位，更不可能把地方經濟發展的融資權下放給地方政府，致使地方金融業的發展一直難列入國家金融業的發展戰略之內而加以統籌規劃，所以地方金融長期處于弱勢地位，與經濟體制改革后地方政府事權、責任擴大相脫節。這些問題的存在使得地方金融業的發展處于徘徊的局面。
（二） 地方金融發展的地區差異大，區域發展不平衡
受制于地區經濟發展不均衡等因素，從分布上來看，中西部地區地方金融業發展相對于東部發達地區來說發展嚴重滯后。另外，國家的區域性金融傾斜政策，較快地推動了沿海地區金融業務的快速發展，為沿海地區的經濟增長提供了較為充足的資金來源和投資保障。這種金融傾斜政策既表現為外資金融機構、地方性金融機構、證券機構、金融市場等融資中介的優先甚至超前設立， 又表現為融資工具、融資手段的超前創新和融資業務的全面發展。
（三）地方金融發展的金融生態環境尚不完善
促進地方金融機構可持續發展的金融生態環境尚不完善。近年來，隨著各級政府對地方金融業發展的重視，地方金融法律體系和地方金融的法制環境也開始逐漸完善，但是金融生態環境，尤其是信用體系建設還處于初級階段，地方金融機構的運作尚存在很多不規范的地方，這對于地方金融機構的可持續發展存在著不利影響。
（四）地方金融機構業務產品單一，創新能力不足，風險意識薄弱
由于地方金融機構起步時間較晚，人員素質不高，金融創新意識和能力較弱，地方金融機構普遍存在業務產品單一、經營范圍狹窄、經營機制不健全等體制。并且，地方金融機構自身經營規模相對較小， 抵御風險的能力弱， 而許多地方金融機構為了得到快速的發展，盲目地追求速度和規模，更加忽視風險防范，并且在發展的過程中忽視了內控體系的建立，造成了機構內控不足，風險識別和防范能力低下，抗風險能力差。
（五）地方金融監管與發展機制的效率不高
當前，地方金融機構分別由省政府金融辦、省國資委、省財政廳等部門監管，多頭管理并且監管責任不明確，不同的監管部門監管的角度不同，容易產生矛盾、風險或風險隱患，阻礙了地方金融更好更快的發展。而且目前地方政府金融管理部門的職責大體是推進地方金融機構的發展，特別是城市商業銀行和農村商業銀行的發展；整合地方金融機構資源；搭建地方融資平臺并鼓勵地方金融機構提供資金。對于如何保障地方金融平安，為本地創造良好的金融環境，防范金融風險往往考慮不多，這樣的職能安排往往會與國家監管部門的工作職責產生沖突，在一定程度上干擾國家宏觀調控政策的順利實施。
二、促進地方金融健康發展的財政政策
在促進地方金融發展的各類政府政策中，財稅政策具有毋庸置疑的核心地位。這是因為財稅政策涉及到經濟社會各個層面，對金融活動和金融主體行為具有全方面的影響。
利用財稅制度約束，進一步優化地方生態環境。
優化地方金融生態環境，為地方金融走上良性發展的軌道創造基礎。首先，加快地方公共財政體制建設與財政管理體制改革，并且盡量通過促使各級政府的財權與事權相吻合，來防止政府財政活動成為影響金融生態健康發展的負面因素；其次，對地方金融改革和各類金融基礎設施建設提供更多的財政支持。地方金融生態的優化，既需要金融機構、金融市場、金融產品的全面改革發展，也需要大量的金融基礎設施的建設投入，這些都離不開財政的直接或間接支持；再次，為地方金融發展創造公平高效的稅收環境。地方政府面向金融活動的稅收政策應該盡可能公平，這樣才能使得不同金融主體在同等條件下展開市場競爭，避免稅收對競爭秩序的扭曲。最后，促進財稅會計法規制度完善，規范地方金融主體的行為，加強法律、會計、信用評級、金融信息、金融管理咨詢、培訓和研究機構等專業服務機構體系建設，提高政府服務公信力和服務意識，發揮引導和示范作用。
利用財稅政策，進一步促進地方銀行業發展。
第一，為了更好地促進地方銀行業發展，財稅部門應該出臺專門政策，從稅收政策上給予進一步支持。第二，為了全面促進地方傳統商業銀行的發展，地方政府應整合現有金融資源，積極創造條件，重組城市商業銀行，加快組建農村合作銀行和農村商業銀行。第三，抓住國家政策支持的大環境，努力促進村鎮銀行等地方新型商業銀行的發展。對此，應充分發揮地方政府的政策職能，激勵和引導新型農村金融機構不斷發展。一方面，財政部門應研究運用支農資金，對村鎮銀行給予專項補貼、貼息或其他資金支持；另一方面，還應比照農信社的支持政策，對于這類新型銀行業機構提供更多的稅收優惠。第四，設立各類區域政策性金融機構。對于制度建設相對落后的發展中國家來說，政策性金融的地位更加重要，這是應對體制缺陷、提高整體金融運行效率的關鍵。第五，為了促使地方性銀行更好地服務于中小企業和農村領域，財政部門還應該采取風險補償基金的模式，支持地方銀行按商業可持續原則解決中小企業和“三農”融資問題。
利用財稅政策，支持地方金融創新。
地方金融的發展離不開金融創新的推動，當前我國已經處于金融深化的加速期，創新成為這一階段的主題。地方政府應該適應金融發展趨勢，在推動地方金融創新方面提供有利的財稅政策支持。其一，通過財政貼息、補貼、稅收優惠等措施的運用，以財稅政策引導金融機構的業務創新；其二，堅持“稅收中性”原則，為金融產品創新提供條件。地方財稅部門應與金融監管部門密切配合，結合中短期金融產品創新的戰略安排，在財稅政策權限范圍內，有針對性地推出具有“中性”色彩的稅收政策；其三，推動地方創業投資和產業投資基金市場的發展。地方政府通過財政直接出資引導和提供優惠政策，加快設立各類產業和創新投資基金，大力發展規范的、具有規模和實力的創業投資企業，引導社會資金流向創業投資企業，促進地方經濟發展。
（四）通過財稅政策，優化地方金融監管。
要使財政監督切實符合地方金融監管與防范金融風險的要求，必須做好幾方面的工作。一是嘗試建立政府隱性債務監控體系，防范隱性債務向顯性債務轉化；二是認真履行財務監管職責，主動加強與金融監管部門的協調與合作；三是積極應對和參與處置地方金融風險，安排必要的金融風險防治資金，維護地方金融穩定；四是加強國有金融資產的監督管理，理順地方國有金融資產管理體制；五是發揮國家資本的引導和帶動作用，探索通過國有股權轉移來優化地方金融結構的途徑；六是采取事前預警、事中監管、事后評價、跟蹤反饋等多種監督方法，形成財政日常監督與專項監督并存的新格局。
參考文獻：
[1]吳智慧，張建森，我國地方金融啊這促進策略研究[J]，開放導報，2010.
第4篇：地方財政政策范文
關鍵詞：地方財政風險 成因 對策
財政是社會經濟活動的綜合反映。所為財政風險，是指財政不能提供必要的財力，致使國家機器不能正常運轉的可能性，它是財政分配的負面反映。財政風險涉及面廣，后果危害大，遠遠超過其他行業風險，它不僅破壞財政收支結構和體系，導致財政入不敷出，收支失衡，而且會引起財政危機和財政信用的喪失，危及國家的經濟安全和社會穩定。
1.財政風險存在的表現癥狀
我國財政長期以來在種種矛盾和多重壓力下超負荷運轉，以薄弱的財力承擔著維持政府運轉、促進經濟增長、支持各項改革、維護社會穩定的重任。在新舊體制轉軌和市場化不斷深入的大環境中，各種社會經濟矛盾縱橫交錯，財政往往處于矛盾的中心，一些深層次的矛盾長期得不到解決，逐漸衍生出各種形式的風險因素，對財政運行和社會經濟發展構成了極大的威脅。
風險一：財政收入占GDP比重偏低。地方財政不僅偏小，而且財力分散，赤字連年發生。一方面財力向地方分散。1994年實行的分稅制改革盡管奠定了新體制的框架，但在實際運行中仍被迫保留了很多舊體制的因素，這不僅使中央財政愈來愈困難，調控能力大大削弱，也使地方利益剛性膨脹，甚至個別地方擁財自重；另一方面財權向部門分散。表現在“部門財政”現象日益嚴重，分配秩序混亂，會計信息失真，以“費”擠“稅”等等。
風險二：隱性財政赤字大量存在。按照預算法，地方財政本不應有赤字，但在實際預算執行中由于種種原因，如財政收入彈性低，財政負擔過重、增支壓力大、地區財力嚴重不平衡等等，在許多地方不同程度地出現了赤字。更為嚴重的是，還有大量的隱性地方財政赤字難以統計。一些地方搞“假平衡，真赤字”，向銀行、單位借款周轉，虛收稅款、挪用專款、欠撥支出等，由于這部分赤字未能真實反映出來，最終將擠占今后的正常支出，成為地方政府潛在的財政壓力，極易使我們對財政形勢的判斷出現偏差。
風險三：預算外資金規模極度膨脹。近年來，我國財政收入占GDP比重逐年下滑，但與此同時，預算外資金和非稅收入規模卻日益膨脹。以酒泉市某縣為例，2011年底，全年預算外資金規模已達21284.96萬元，占地方財政收入的91.7%。從某種意義說，已經形成了“第二財政”。由于預算外資金的不規范性和管理體制的不健全性，以及運行機制殘缺和財政管理的間接性，使預算外資金的籌集和使用呈現混亂狀態，收費不合理、資金不專儲、支出無計劃、違紀難追究，極易出現風險和損失，這也是造成近幾年社會腐敗現象的一個主要經濟根源。
除上述財政風險表現外，還有一些潛在的財政風險因素也不容忽視：如財源建設后繼乏力，財政體制變動難以預期，經濟轉軌時期各種矛盾加劇，社會保障難度增大等等。因此，地方財政風險因素正在財政運行的各個環節上逐漸積累，有的矛盾已經激化，一些局部風險已經呈現，如任其發展，將對社會經濟帶來嚴重后果。
2.地方財政風險誘因分析
財政風險成因比較復雜，既有財政方面的問題，又有非財政方面的問題，從某種意義上說，這些問題是國民經濟深層次矛盾的綜合反映。
首先，財政風險是地方經濟發展不景氣所致。經濟決定財政，財政影響經濟，經濟發展是增加財政收入的前提和基礎。受全國經濟發展需求不足的大環境和東南亞金融危機的影響，地方經濟發展遇到了前所未有的困難與挑戰。企業由于受市場飽和與資金短缺的雙重制約，又處在轉軌建制關鍵時期，生存和發展困難重重，直接導致了地方財政困難。從表面上看，欠發工資也好，職工下崗生活保障和再就業也好，都是財政問題，財政成為地方各級政府關注的焦點，成為抵御金融風險和化解各種社會經濟矛盾的一道防護大堤，而實質上這種經濟現象，是經濟運行和經濟發展結果在財政上的綜合反映。
其次，政府包攬過多導致地方財政不堪重負。企業包袱。企業是地方各級政府賴以存在的經濟基礎和財政支柱，而現實是很多中小企業變成了政府的包袱。一方面大批企業經營者難以為繼，無力納稅，造成財政收入不能與經濟發展同步增長；另一方面企業由于經營不善，虧損增加，效益下滑，導致大批職工下崗失業，下崗職工的生活保障和再就業必須由地方拿出一定財力解決，使經濟問題變成社會問題。
第三，超前消費和超財政承受能力消費加劇了地方財政風險。無論是超前消費還是超財政承受能力消費，在正常社會經濟發展中都是不可取的，也是必須禁止的。但是現實生活中，一些領導干部講排場，揮霍消費，到處拆東墻，補西墻，窟窿越補越大，使地方財政不堪重負，造成大量財政赤字，以致財政無法統籌安排和正常調度資金，使財政平衡失去財力基礎。
第四，機構人員膨脹造成地方財政岌岌可危。從經濟學角度看，人口規模和財政收入規模不一定成正比，但和財政支出規模卻絕對成正比關系。從全國看，2011年吃“財政飯”的人數占職工人數的近32%，僅工資性支出一項占全國財政收入的75.3%。有些地方財政收入的90%用于工資性支出，個別貧困縣（市）、鄉（鎮）甚至全年收入保不住工資需要，根本沒有財力支持重點項目建設和社會事業發展。
3.防范財政風險的對策思考
財政是國家的財政，是政府的財政，由于財政風險是較長時間積累的資金矛盾，它直接表現為財政收支失衡，對財政未來支撐政府職能的作用將帶來負面影響。因此，應當高度重視地方政府的財政風險，研究并建立防范財政風險的預警機制，促使財政平衡穩定運行。
第一，樹立正確的財政風險意識。一是各級領導干部要深刻認識目前財政領域內存在的風險，要加大對財政風險的宣傳，制定具體的制度和措施，防范財政風險，降低風險程度，在決策和執行過程中，要把財政風險作為經濟發展的一個重要變量來預測、論證，切實提高財政資金使用效益，增強財政調控力度。二是必須嚴格按照《預算法》辦事，強化財政預算的分配和監督職能，通過增收減支、堵塞漏洞來避免財政赤字，對已存在的歷年赤字，要采取一定的措施予以消化。
第二，加大財政支出和預算外資金管理力度。預算內外資金的合理使用，就是要降低財政風險，增強抵御風險的能力。（1）堅持“五分”原則，實行“零基預算”。即在預算安排上，改“基數法”為“因素法”，打破原定包干基數，重新按人員編制和工作業務量及現行支出標準，核定經濟指標，并按照分級預算、分類負擔、分流人員、分灶吃飯、分塊管理的原則，對預算安排進行完善，使預算安排趨于科學、合理。（2）全面推進綜合財政預算。預算外資金管理的總目標是實現收入稅收化，支出預算化，專戶國庫化，督查經濟化、財政分開化。必須改“人治”為“法治”，依法理財，對預算外資金進行改革，歸并以致取消
第三，推進社會保障制度改革。一是加大企業及主管部門的責任，征集和使用好養老保險基金和失業保險基金，多渠道實施再就業，鼓勵好企業租憑或兼并困難企業，最大限度安排下崗職工；二是征集和使用好解困資金，建立職工最低工資和最低生活費制度，建立城鎮居民最低生活保障制度。三是對下崗失業人員合理剝離，分類實施救助，減少魚目混珠現象，使真正困難的職工得到救助。四是強化財政監督。按照“渠道不亂、用途不變、財政統管、分步實施”的原則，對社會保障資金由財政部門統一管理，實行專戶儲存，單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。
第5篇：地方財政政策范文
關鍵詞：地方財政 稅政管理 問題 對策
一、地方財政在稅政管理中存在的題分析
隨著我國社會經濟的發展和稅務管理與征收制度和政策改革的推進，目前我國的稅務征收和稅政管理總體秩序良好，實現了既定的社會效益和經濟效益，但是針對地方財政管理稅政的問題，確實也存在若干牽強人意的地方，這些問題必須給與正視，否則勢必會限制我國稅務征管和管理工作的發展。
（一）地方稅收和稅政征管體制上不協調
稅政管理的主要部門就是地方財政管理部門，但是由于我國在這一塊的權責劃分不明確，在體制上也沒有明確的區分和劃撥地方稅收征管與稅政管理的界限，使得兩者有時候混為一談。在很多的地方，由于地方稅收和稅政征管體制上不協調，使得稅務部門的權利范圍過大，同時操辦著稅務征收和稅政管理，導致財政部門對稅政的管理呈現了真空的狀態，讓其流于形式。另外，在稅務征收和稅政管理的過程中，部門工作不協調，監督和制約機制不健全，也大大限制了稅務管理和稅政管理的發展。
（二）“征退查”合一的稅政管理模式惡化了地方財政發展環境
目前，隨著我國稅收政策的改革，地方在稅政征管管理中采取“征退查”合一的稅政管理模式，那么在此體制下，監督和制約效果不佳，在法理上也有悖于《預算法》和《預算法實施細則》，在具體的工作中，稅務征收受到某些部門的干涉導致稅務征收出現了一定程度上的縮水。
（三）對地方財政管理的稅收工作認識存在偏差
新形勢下，隨著我國稅務征收和管理政策的調整，與以往相比，地方財政管理稅政成為目前我國財稅體制改革和制度改革的新產物和新內容。那么企事業的單位和社會人員，對此缺乏全面清晰的認識和了解，存在著滯后的思維和思想，很多的人對政策理解不透徹，存在一定的認知誤區，認為稅法定下后稅務部門執行就可以了，對財政管理稅政的具體做出和法律法規認識不清。
二、優化地方財政管理稅政的具體策略探究
新形勢下，隨著我國社會經濟的發展和政治體制改革的推進，一些不合時宜的管理政策和制度相繼得到修正和完善。地方財政管理稅政符合相關法律的要求，也是完善、健全和發展財政管理職能，深化我國財稅改革的重要內容，針對上述存在的問題，必須采取針對性可行性的策略，優化地方財政管理稅政的環境。
（一）深化改革，理順稅政管理和稅務征收的關系
在以往的稅政管理中，稅務部門在稅務征收和稅務管理中呈現的強勁態勢，存在著一包到底的情況，這種是非常不利于財稅改革的，也有悖于相關的法理常識。為此，目前，要優化地方財政在稅政管理的環境條件，就必須依據相關的法理和國家政策，按照財稅的職能有效的開展分工，在將稅收政策的制定，修訂、完善和管理的事情歸屬于地方財政部門的時候，保障財政部門擁有一定的職權和執法力度，給予稅務部門強化其稅收征管的優先權，只有這樣，才能深化改革，理順稅政管理和稅務征收的關系，促進地方財政在稅政管理方面的深度發展和進步。
（二）明確中央與地方的稅收管理權限
隨著我國財稅政策改革的推進，中央和地方在財政分配和稅務管理上應該權限明確，內容清晰。按照相關的財權和事權相分離的標準與原則，地方財政支出必須依靠地方，有地方的財政負責，那么就出現一個問題，那就是地方必須擁有一定的財產，否則無法承擔地方的支出，那么這種情況下，必須明確中央與地方的稅收管理權限，確保地方財政管理和支出有一定的保障。地方政府一定要根據地方經濟發展的實際需要，制定相關的財政管理政策和稅務管理規定，促進地方那社會和經濟的發展。在中央和地方稅收管理權限上，做出明確的劃分，搞清楚彼此的權責，這樣的話才能規范地方政府和預算外的資金管理，增加稅政管理的質量。那么中央政府在原有下放稅政管理政策下，進一步放寬地方財政對稅收政策的權限，改變以往地方費多于稅的情況，優化地方稅務管理和征收的環境。
（三）構建科學化的稅收征管體系，發揮財政的作用
對于稅務管理來說，政策和法律是其管理的標桿，稅收政策制定的完善性、規范化和可操作性直接影響到稅務管理的科學化和高效性。針對稅務政策的制定，工作人員必須強化調查研究，掌握一手的調查資料和研究數據，這是構建科學化的稅收征管體系的基礎和保障。為此，針對地方財政管理部門來說，要創新工作思維，優化工作思路，創新工作路徑，建立稅政管理與國、地稅部門以及國庫部門之間的信息聯網機制，隨著掌握相關的稅務情況。另外，強化稅務征收的檔案管理，讓稅務管理工作呈現出記錄性，有記錄可查，這樣就有助于稅務管理的發展。提升稅務管理系統和財政管理系統工作人員的綜合素質，人力資源子在財稅系統管理中是非常重要的，擁有專業技能和正確工作態度的人員也可以提升地方財政管理在稅政管理中價值，發揮應有的作用。
參考文獻：
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[2]張艷麗.財政專項資金財稅管理中存在的問題及治理對策[J].江蘇商論，2014，（12）.
第6篇：地方財政政策范文
現階段,我國部分地方審計機關對財政預算執行審計的總體目標定位不夠明確,沒有建立科學規范、公開透明的審計理念,也尚未樹立起借助審計監督對財政管理進行規范和控制財政風險的觀念。從總體上看,仍舊停留在以往財務收支審計的基礎上,審計的層次和角度亟待進一步提高。為此,有必要對財政預算執行審計的定位加以明確,并以此作為審計機關的核心監督內容,同時審計監督的重點應當充分反映出國家政治、經濟和生活中的熱點問題。審計整體上應當實現由預算收支審計向全面性審計轉變;審計深度上應實現由一般違規違紀問題的查處向重大損失浪費及經濟案件線索等問題查處的轉變;審計方式上應實現由審計向審計與審計調查并重的轉變;審計對象上應實現由對一級預算單位的審計向對二、三級預算單位以及接受補助的下級政府審計的轉變。不僅如此,還應將財政集中核算中心的資金撥付使用、政府采購資金管理、本級政府負債、預算外資金收繳等情況作為審計重點來抓。
二、改進審計方法和手段,提高預算執行審計效率
為了進一步提高預算執行審計效果,應當對現有的審計方法和手段進行改進,這是地方審計機關必須充分重視的問題,只有確保審計方法和手段科學合理,才能有效地提高審計工作的整體質量。現階段,地方審計機關在開展審計工作時,采用的都是一些常規的審計方法,應在此基礎上增加一些審計調查的專門方法,并將之引入到預算執行審計當中,具體可從以下幾個方面著手:地方審計機關應將同類問題的查找與延伸審計單位有機地結合到一起,并積極采取分析性復核和座談等方式,這有助于及時發現重大違規違紀案件線索;地方審計機關應當充分合理地運用審計抽樣和風險評估等方法,提高審計工作效率;地方審計機關可以通過對賬戶間資金運動的聯系以及賬戶與現金流動的聯系進行審查,來掌握資金運動的總體情況;地方審計機關應當充分運用相關的審計應用軟件,以此來解決審計人員、工作量和時間這三者之間的矛盾沖突。這就要求審計人員不斷提高自身的專業水平,減輕勞動強度,進而提高審計工作效率和質量。同時,審計人員應當樹立起風險意識,并認真做好審前調查工作,在進行審計時嚴格執行相關的審計程序,審計報告的編寫應當規范嚴謹,這有助于提高審計報告的質量。
三、強化財政效益審計,提高預算執行審計工作質量
首先,應當對預算編制加以重點關注,并將對預算編制的審計放在科學性和全面性上。具體審計過程中,應看預算編制是否體現出因地制宜的原則,收入與支出的量化指標是否合理,預算收支的依據是否充足、數據來源是否可靠、原因分析是否客觀,預算整體覆蓋的范圍是否全面以及部門是否對預算進行細化等等;其次,還應對預算收支加以關注,并將審計的重點放在財政收支的合法性和真實性上。實際審計時,應看稅收收入情況是否做到應收盡收、金額入庫;專項收入是否與國家政策規定相符、繳納是否及時;預算外收入是否嚴格執行收支兩條線以及有無亂收費和亂罰款的行為;預算支出是否按照人大批準的預算分配資金,是否存在擠占挪用和撥付不及時的情況。所以,審查財政支出預算的執行情況已經成為預算執行審計的重中之重。同時,還要重視對政府、人大和社會公眾普遍關心的熱點問題的審計,要從地方經濟總體布局、發展機制和財政體制的角度出發,分析地方財政存在的問題;再次,地方財政預算執行審計不僅要重視財政收支審計,更要在實踐中不斷探索效益審計和跟蹤審計,尤其要加大對財政專項資金的審計力度;最后,預算執行審計要向政策執行延伸,對政策執行的有效性和嚴肅性進行審計,重點審查轉移支付資金情況,尤其要審計監督預算外資金的使用效益。
四、提高審計報告質量,適度處理審計問題
地方財政的預算執行審計要將所發現的問題查深查透,整理符合規定要求的審計證據,并對復核程序進行規范,嚴格落實審計業務會議制度,認真編寫審計報告。審計工作負責人首先要整理審計員手中的資料,分別與財政及相關部門領導交換意見,而后編寫初步審計報告,待上級領導和被審單位無異議后再形成最終審計報告,提出具有高度、建設性和可行性的審計建議,適度進行審計問題處理。對于審計中發現的重大違紀違規問題,要移交紀檢監察部門進行處理,嚴格執行審計處理處罰程序,以始終維護審計工作的權威性和嚴肅性,并向上級政府匯報審計問題處理結果。
第7篇：地方財政政策范文
“蛋糕”上謀求新突破一是全力抓好借力發展。重點是做好“上爭、外引、內活”工作。“上爭”，就是要千方百計向上爭取政策項目資金。要加強對國家和省里政策的研判，重點要加大對產業發展、稅收優惠、支持“三農”、社保民生等有關政策的跟蹤研究，精心謀劃項目，力爭使更多的扶持政策、建設項目、發展資金向本地區傾斜。“外引”，就是要全力支持招商引資工作。要進一步落實引進項目優惠政策和獎勵政策，落實跨區域招商項目異地落戶的財稅收益分配政策，積極為招商引資營造良好的政策環境。要足額安排招商引資前期費用，積極為招商引資隊伍開展工作創造有利條件。“內活”，就是要全面激活民間存量資金。要注重發揮財政政策和資金的導向作用，撬動民間資本，擴大乘數效應，使更多的資金投入到加快發展上來。二是全力支持產業轉型。要按照轉變經濟發展方式和建設“兩型社會”的要求，緊緊圍繞培育壯大本地區支柱產業，制訂出臺相應的財政扶持政策，對符合產業結構調整、符合產業振興規劃的重點項目，尤其是產業升級、技術改造項目，要采取以獎代補等方式給予獎勵，促進產業結構調整和優化升級。三是全力支持項目建設。重點是加大重大基礎設施建設、重大建設項目的支持力度，確保重點項目早日建成投產增稅。同時，要加大各類融資平臺建設的支持力度，研究建立激勵和約束機制，把有限的財政資源配置到經濟發展急需、效率最高的地方，力求經濟效益最大化。四是全力支持企業發展。要切實為企業多出解困之策，多獻發展之計，多謀有利之舉，多管齊下支持企業發展。要協調政府性擔保公司、金融信貸部門，采取互保聯保、入股、合作、貼息等多種辦法，切實幫助企業解決融資難題。要落實好新出臺的稅收政策，認真做好營業稅改增值稅、增值稅轉型抵扣、新企業所得稅制改革落實等各項減稅工作，進一步減輕企業負擔，促進企業健康發展。
二、支持社會事業發展，努力在改善民生民本上謀求新突破
財政資金的投入重點是要做到“三個傾斜”：一是向社會保障傾斜。要切實做好省級社保統籌銜接工作，積極推進失業保險、工傷保險、公務員生育保險等各項管理制度改革，提高養老保費繳費基數及擴大參保面，逐步消化養老保險收支缺口。要全力支持新農保試點工作，確保農民老有所養、病有所醫。要加大退休人員醫療保險的補助投入，優先解決好關、破、停及困難企業的醫療保險待遇等方面問題。要加大社會福利投入力度，加強福利院、老年公寓等優撫事業基礎設施建設。要支持棚戶區改造和廉租住房建設，切實保護好城鄉失地居民的切身利益；二是向創業就業傾斜。要出臺鼓勵創業的財稅政策，以創業全面帶動就業。要全面落實中央、省再就業政策，完善下崗失業人員創業小額貸款擔保機制，落實稅費減免、社保補貼、主輔分離等扶持再就業政策。要加大再就業培訓、轉移培訓、創業培訓的財政投入，采取財政貼息等方式，支持勞動密集型產業發展，增加就業崗位；三是向社會事業傾斜。要大力支持重點文體活動設施建設，支持文化產業發展壯大，支持醫藥衛生體制改革，支持科技、教育、體育等各項事業健康協調發展。
三、優化發展環境，努力在提升經濟發展保障力方面取得新突破
通過采取控制收費項目、降低收費標準、實行財政補貼等方式，全力支持工業投資項目建設。對目前還沒有實施的收費項目，或已實施但收費額度小、執收單位同意免收的收費項目暫停收費；對行政事業性收費項目按照最低標準實行下限減征收；對新開工工業投資項目的政府性基金，實行收支兩條線，重點用于支持企業發展；三是創新財政服務手段。要提升財政服務效率和服務水平，凡涉及財政審批的有關項目建設，要按照“馬上辦、主動辦、上門辦、公開透明辦”的要求，推動服務關口前移，變被動接受為主動服務，變坐等上門為跟進式、零距離服務。真正把服務體現在項目建設一線上、問題解決在項目建設過程中、工作落實在項目建設的每個環節里。嚴格財政項目建設效益考核評價，既要看項目引進情況，更要看稅收實現情況；既要看投入，更要看產出，要把項目建設成果與各級領導班子年度考核相掛鉤，形成項目建設齊抓共管的良好氛圍，推動區域經濟社會快速發展。
四、抓好增收節支工作，努力在提高保障能力上謀求新突破
第8篇：地方財政政策范文
關鍵詞：財政部門；會計監管；存在問題與對策
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
市場經濟的完善可以有效保證國家或地區經濟的發展，而會計市場監管不力會嚴重影響國家或地區的經濟發展。政府會計監管是政府經濟監督的有機組成部分，但在現實執行中存在著諸如多頭監管、指責不清，行政監管手段過多以及監管手段不完善、不人性化等方面的弊病，下面本文將著重分析財政部門會計監管存在的問題，并依據存在的問題提出相應的解決對策，逐步克服會計監管弊端，完善會計監管，促進我國社會主義市場經濟的健康迅猛發展。
一、財政部門會計監管的簡單概述
（一）會計監管的含義
會計監管是指政府機構或社會組織，依據相關法律法規，對市場經濟中發生的全部經濟活動進行管理，借助行政、法律、經濟三大手段來進行有效管理。會計監管的手段主要有預測、決策、分析、考評、控制等，會計監督是會計的一個重要方面，關系著整個社會經濟的良性發展。
（二）會計監管的特征
1.會計監管是一種合法行為，受法律保護。會計監管是保證國家經濟健康穩定發展的重要條件，是國家法律賦予會計的一項合法行為。會計監管需要對市場經濟中發生的全部經濟行為進行全程監管，有權嚴格懲戒不合法的會計行為。
2.會計監管既是全方位監管又是全程監管。在對市場經濟進行監管的過程中，需要體現全方位的視角，對市場經濟中發生的全部經濟活動進行監管，涉及到國家的財政、稅收、物價等各個方面；全程監管是指對既各種生產企業的經濟活動進行全程的監管，包括事前、事中和事后的監管，防止會計人員利用監管誤差來做虛作假，擾亂會計監管秩序。
3.會計監管人員本身具有雙重性，會計監管工作具有一定的時效性。與其他監管不同，會計監管隊伍本身就包含各個單位或監管組織的工作人員，會計人員直接參與經濟活動和監管活動，這就就賦予了會計監管具有一定的時效性。會計人員作為一個雙重角色可以直接參與經濟活動的控制和監管，這樣可以做到有效監管。
二、財政部門會計監管存在的問題
1.財政部門會計監管力量薄弱、監管手段落后。國家財政部門的主要職能是組織國家財政收入和支出，所以會計監管只是財政部門的一個附屬職能，這就導致了會計監管力量薄弱、會計監管設施配備不全、人員安排不到位、資金支持很匱乏，有限的監管行為得不到充分的監管經驗，監管手段及其落后。會計監管過程注重結果，只對會計資料、會計計算方法以及會計人員進行監管，監管手段落后。
2.財政部門的會計監管缺乏有效的評價體系。相關會計監管權利的賦予缺乏與之配套的監管評價體系，沒有給出監管不力或無效的時候是否應當承擔相應的法律責任。《會計法》中，賦予了財政部門會計制度制定權、會計事物的監管權以及從屬的行政處罰權，這三位一體的權利在實際執行中存在很大的空白，沒有制定具體明確的會計監督法律，違權違規現象的相應解決對策沒有落實好，而且，整個的監管過程沒有公之于眾，開展聽證會等。
3.財政部門對于會計中介機構的監管不力，監督效率不高。首先是多頭領導、指責不清的問題，會計中介機構受到財政部門、證監會、會計注冊師協會等的多方領導，權責混亂，難以協調，監管效率被弱化。其次對中介機構的監管手段太落后，一般都是事后監管，容易滋生會計造假作假現象。最后，財政部門對中介結構的監管只是公布會計信息質量，對于違法違紀行為的威懾力和懲戒力不夠。
三、針對存在問題所提出的相應解決對策
1.加強會計監管隊伍建設，完善監管方式。財政部門作為會計監管的核心力量，在會計監管的過程中需要承擔主力軍的重任。首先，要壯大會計監管隊伍，加強會計監管隊伍建設。為此，要充分鼓舞社會會計中介機構，大力培育社會中介機構優秀從業人員，發揮社會團體的集體力量。此外，要轉變落后的會計監管方式，由監管結果轉變為監管過程，避免會計人員的造假行為。并推廣行業自律，進行行業人員素質覺悟動員活動。
2.建立有效的會計監管評價體系，合理利用監管權。保證監管權合理利用和有效利用是非常重要的方面，必須制定有效的會計監管評價標準，一方面必須成立一個責任約束機制和監管評價體系，組織部門專業要員、社會專業人士、單位內會計工作人員組成三位一體的有效監管隊伍，明確各自的職責，并形成相互制約的責任約束機制；另一方面，不斷提高監管成效，切實落實以政府監督為主導、以行業自律為補充的會計行業監管新模式。
3.發揮會計中介機構的積極作用，強化中介機構的監管力度。逐步增強對會計中介機構的監管力度，增強注冊會計師的獨立性，提升其道德水準和監管質量，為此政府部門要及時核查會計師的審計報告等。還要實行分級管理制度，做到有序管理和領導。采用抽查和重點檢查相結合的方式，強化中介監管質量和水準。加大對監管中介部門的檢查力度和懲戒力度，樹立起監管有力的新形象，嚴格執行監管。
四、結束語
財政部門作為會計監管的主力軍，其領導和監管的職能必須同時到位。對于會計監管中存在的問題，一定要采取相應的切實有力的解決對策，并在實踐探索中逐步補充和完善，將自身的監管力量擴展到社會監管以及單位內部的監管，制定有效的監管評價體系，完善監管領域的法律法規，革新監管方式，真正將新型會計監管模式落到實處，提升監管質量，保證市場經濟的健康發展。
參考文獻：
[1]商莉.淺談加強會計監督、改善財務管理[J].價值工程，2011（22）.
第9篇：地方財政政策范文
【關鍵詞】新時期 地方財政 財力緊張 對策
由于全球金融危機的不斷蔓延，使我國地方財政財力遇到了一定的困難，例如我國經濟的緩慢增長、地方財政財源縮減且地方政府承擔社會責任重大、財政支出大等。只有對影響新時期我國地方財政財力緊張的因素進行分析及探究，才能找出相應的解決對策，最終緩解我國地方財政財力緊張狀況，使我國地方財政財力在新時期背景下的問題得以解決和發展。
一、新時期我國地方財政財力緊張狀況
（一）新時期我國地方財政財力收入存在阻力
近年來由于全球金融危機的蔓延及擴散，使得亞歐一些國家經濟逐漸衰退，我國在這場金融危機的“洗劫”之下經濟增長速度明顯降低。伴隨經濟增長步伐緩慢，我國增值稅、營業稅、個人所得稅等與經濟活動相關的稅值都出現下降趨勢，使我國全國財政收入總額降低，地方財政財源隨之萎縮、財力隨之大幅縮減。
此外，我國土地出讓是納入地方預算管理的，然而受經濟危機的影響，房地產市場也受到較大沖擊，而近年來我國房產市場已經達到一定規模，隨著政府限購令政策的出臺，以及各地方政府保障房建設的蓬勃開展，房產銷售呈明顯下降趨勢，這就造成房產商購買土地面積下降、致使我國地方財政受到房地產市場的影響，所收土地出讓金額大幅降低。由于我國土地出讓金在地方財政收入中所占比例較大，因此土地出讓金的縮減使地方財政整體受損。另外，由于國家政策對燃油稅、增值稅及營業稅等進行改革，使地方財政收入大范圍縮減。因此，我國地方財政收入來源在很多方面上被減少，因此財力出現緊張局面。對此，中央政府及相關部門為彌補地方財政財力緊張局面，采取轉移支付財政的手段，但由于并未出臺相關規定及制度，所以支付工作中存在著許多弊端，如制度不明確、不規范、不健全，支付力度不強等。地方財政財力問題并沒有切實得到解決。
（二）新時期我國地方財政財力支出負擔大
近年來我國地方政府財政支出大且社會責任沉重。如今，我國地方政府擔負著建設社會事業及基礎設施的工作、為國有企業經濟虧損的補貼工作以及履行社會保障和政府辦公經費的支出工作。據統計，地方政府對公共服務事業的建設及資金支出在全部財政支出中所占比例極大。
受全球金融危機影響，為充分保證民生問題，地方政府增加了民生保障方面的支出。例如增加對弱勢群體的幫助、增加低保戶補助資金、增加退休人員養老金，并積極加快醫療保險、文娛教育、交通運輸等社會事業的建設。我國地方政府對社會事業的建設最大限度地使地方人們在經濟危機的影響下仍然保持經濟收入的穩定化并滿足人們日常工作、生活所需，為人們的生產生活做出了貢獻。但地方政府對民生問題的投資及社會事業建設的支出使得地方財政承擔了巨大的社會責任及壓力。地方政府財政來源萎縮及財政收入減少的同時，財政財力支出缺口巨大，使地方財政財力緊張問題日益突出。
二、新時期我國地方財政財力緊張的緩解對策
為保證我國地方財政財力緊張狀況得以緩解，新時期我國地方財政相關工作要切實處理好中央與地方的事權，并積極調整地方財政經濟結構。強化地方政府財政支出監督管理力度，確保財政資金的使用發揮作用。同時在充分保證地方政府財政支出需求的基礎上拓展財政資金來源。
（一）開源節流，加強地方政府財政資金支出監督工作
要有效緩解地方政府財政財力緊張的現狀，首先應充分認識新時期我國經濟建設的根本任務，即全面建設小康社會，因此在此目標尚未達成之前，我國新時期的最大特點依然是改革開放。就當前地方政府財政財力緊張狀況的原因分析，造成這種被動局面的除了受經濟危機的影響外，與政府自身財政支出監管不到位，個別地方政府機構設置臃腫不無關系。因此，應根據自身實際情況對政府內部可有可無、或者可以合并的部門、機構采取剔除或合并的方式，進而減輕地方政府財政負擔，此外，應積極運用現代化工具，比如網絡、通訊設備，減少不必要的人力管理資源，提倡快速、高效的政府溝通和管理模式。
以上為“節流”，“開源”即應圍繞全面建設小康社會為中心，對省內各項公共事業的基礎設施建設工作及中等教育建設工作加大支持力度。雖然這在一定程度上提高了政府的支出，但從長遠角度來看，相較完備的公共服務設施建設不但可以帶動地方民眾建設家鄉的積極性，而且營造的良好氛圍亦是招商引資的重要考察環節。而且，在這個過程中，地方政府可以根據自身實際采取小程度投入或者不投入的方法，比如可為有回報家鄉心愿的成功人士舉辦專門的宴會、考察或座談會、交易會等，進而提出政府意向，同時給予相應的政策支持，如此不但節約了政府的財政投入，而且在某種程度上會提高地方政府的稅收。因此，各地方政府應充分認識到“以民為本”、“以人為本”的意義，著力社會公共事業基礎建設，如此勢必會為日后經濟的再次騰飛打下堅實的基礎。當然，在這個過程中，應循序漸進，切忌急功近利。
政府財政財力監督工作，是緩解當前各地方財政的重要保證。因此，各地方政府應予以重視，建立各項稅收收入、支出資金較為全面和科學的監督管理體系，嚴格控制資金支出規程，確保每項資金落到實處，對于數目較大的實施專項資金管理，同時派專人或小組進行實地考察。對于數目相對小的資金支出，亦應秉承“最少投入、最大收益”的原則進行統籌管理。總之，地方政府的財政財力監督工作是緩解地方財政壓力，保證財政出現負增長的最直接和有效的措施，因此各地方政府應嚴格把關，如此才能抵抗金融危機的沖擊，才能徹底擺脫“入不敷出”的被動局面，實現地方經濟穩定、快速的發展。
（二）對地方經濟結構進行優化整合，不斷拓展地方財政財力來源
地方經濟結構的有效整合是促進地方經濟快速發展的必要手段。根據國家相關經濟政策及地方實際具體情況，對地方經濟結構進行有機調整與整合，實現農業、工業及服務業的有效配比。通過對農業結構進行科學調整，根據地方具體情況及優勢，提高生產質量及生產效率，對農業生產實行政策上的扶持與幫助，力求通過農業的快速發展為地方財政收入做出一定的貢獻。對地方工業結構及第三產業結構進行調整，大力發展工業建設的同時努力發展服務業，從而帶動交通運輸的建設及文娛信息建設。通過優化經濟結構并推進各個產業的不斷發展，最終提高地方政府財政收入并拓展財政資金來源。
同時，地方政府應積極為服務型政府的建設做出努力，通過完善地方公共事業基礎設施及生態環境建設，不斷完善服務水平及附加增值服務，營造良好社會基礎及社會環境，對吸引資金建設有著非常重要的作用。通過對地方環境的建設及優化，為地方經濟的飛速發展及經濟環境的宏觀穩定提供一個有效的平臺，對于實現地方政府財政收入的增高及財政收入來源的多渠道化有著重要的現實意義。
三、結語
金融危機對我國經濟發展造成了一定的停滯影響，經濟環境的不穩定使得國家財政部門及地方財政財力產生緊張的局面。新時期地方財政財力緊張問題的思考及分析關系著地方財政收入及地方公共設施、社會環境的建設，也關系著地方經濟的穩定與否。因此，積極解決并改善新時期地方財政財力緊張問題勢在必行。
參考文獻
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