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統籌經濟社會發展,就是要在經濟發展的基礎上,大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業,做好就業和社會保障工作,逐步理順收入分配關系,化解社會矛盾,維護社會秩序,保持社會穩定,促進社會和諧。概括而言,統籌經濟社會發展,就是要使社會充滿活力,實現公平正義,保持安定有序。這對法制建設提出了新的更高要求:
法制建設應當使社會充滿活力。充滿活力,就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重,創造活動得到支持,創造才能得到發揮,創造成果得到肯定。目前,在經濟領域,我國已初步形成了包括保護產權、加強宏觀調控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經濟法律體系。這些制度體現了先進生產力的發展要求,在為市場主體創造良好的市場環境的同時,提供了廣闊的自主創業、自我發展空間,從而保證了我國市場經濟發展的蓬勃生機。而在社會領域,受傳統觀念的影響,現有制度更為側重于管理和控制,在一定程度上抑制了社會主體主動創業、自我管理、自我約束的積極性。
法制建設應當有利于社會實現公平正義。公平正義,就是社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平正義得到切實維護和實現。公平正義很大程度上反映為利益關系的平衡。馬克思指出:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”,“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”。因此,在保證效率的前提下,如何正確處理紛繁復雜的利益關系,兼顧公平正義,是制度建設必須認真回答的問題。這些年,我國的法制建設是比較重視體現公平正義的,但也存在一些問題。不同社會主體之間機會不公平、規則不公平、分配不公平的現象還較為普遍。比如,教育和衛生事業關乎每個社會成員切身利益,目前,還存在嚴重的不公平現象。城市與農村、城市不同群體之間受教育、接受醫療衛生服務的水平還存在較大差距。又比如,近年來,在經濟迅速發展的同時,我國社會的城鄉收入,不同地區、不同社會群體、不同職業的收入差距逐漸拉大的趨勢,貧富差距擴大。其中一個重要原因就是有關收入分配調節的制度還不夠完善。
法制建設應當保持社會安定有序。安定有序,就是社會組織機制健全,社會管理完善,社會秩序良好,人民群眾安居樂業,社會保持安定團結。《禮記·禮運》中描繪了理想社會的圖景:“大道之行也,天下為公,選賢與能,講信修睦。故人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養。”在這樣的社會里,每個人各得其所,安定和諧,秩序井然,這是一個良好的社會境界。近年來,在經濟發展的同時,我國社會出現了許多不和諧、不穩定因素,社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關制度不完善、不健全是一個重要原因,主要有:一是,引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求的制度不健全,群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映,滋生不少矛盾。二是,社會矛盾調處機制不完善。隨著經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式逐漸多樣化,我國社會矛盾和糾紛呈現出利益性、群體性、危害性強等特點。及時化解糾紛、保持社會穩定,需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。目前,我國已初步形成了包括訴訟、調解、仲裁、行政裁決、行政復議等在內的社會矛盾調處機制,但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大,其他矛盾調處方式的作用沒有得到充分發揮,化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是,統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制沒有形成。我國是一個自然災害多發的國家。隨著經濟社會的發展,近年來,公共衛生事件和事故災難也逐漸增多,公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰。各種突發事件的頻繁發生,給人民的生命財產造成了巨大損失。這些年,我國應對突發事件的法制建設取得了很大成績,但還存在不少問題:突發事件的預防和應急準備制度、機制不夠完善,應對突發事件中對公民權利的限制缺乏明確規定,公民權利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟渠道,社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全,公眾的危機意識有待提高,自救與互救能力不夠強。
二、加強法制建設的指導原則和重要工作
統籌經濟社會發展,加快發展社會事業,首先要求要有符合經濟社會發展客觀實際、反映經濟社會發展規律的完備的法律制度。也可以說,加強法制建設的過程,就是統籌經濟社會發展的過程。落實統籌經濟社會發展要求,在法制建設中,應當始終堅持以下指導原則:
堅持市場經濟的改革方向,充分發揮市場在發展社會事業中的作用。政府要切實承擔起發展教育、公共衛生等社會事業的責任,加大對社會事業的支持力度。政府發展社會事業,并不意味著要自己建學校、辦醫院,而是應當充分運用經濟扶持(花錢買服務)等手段,鼓勵、支持各類社會事業主體為社會提供優質服務。此外,一些社會事業領域也要引入必要的市場機制,通過競爭,提高服務效率和質量。
堅持以人為本,尊重和發揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關系。原則上,公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情,不要由政府管理,盡可能留給社會自律解決;應當主要由政府管理的事情,也要盡可能發揮社會自律的作用,徹底改變政府包打天下的局面。
堅持統籌兼顧,協調好改革進程中的各種利益關系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設的基本著眼點,充分考慮、兼顧不同地區、不同行業、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力,促進社會公平和正義。
按照上述指導原則,當前和今后一段時期,落實統籌經濟社會發展的要求,力口強法制建設,要緊緊抓住以下幾個環節:
加強教育、科技、文化、衛生、體育事業法制建設。要建立健全現代國民教育制度和體系,優化教育結構和教育資源配置,特別是發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓。要加強科技制度建設,推進科技事業發展。要加快公共衛生制度和體系建設,建立覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系,改善農村醫療衛生條件。要加強文化制度建設,發展文化產業和文化事業,不斷繁榮社會主義文化。
完善社團、中介組織、行業協會管理制度。要積極培育各類社會組織,加強和改進對社會組織的管理和監督,充分發揮它們提供服務、反映訴求、規范行為的作用,努力形成社會管理和社會服務的合力。
完善收入分配調節制度。要強化政府的收入分配調節功能,切實解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法,完善社會補償、社會救濟方面的制度,逐步擴大社會保障的覆蓋面,保障各方面困難群眾的基本生活。
建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。當前,要進一步抓緊制定、完善有關突發事件應對的法律法規。要根據國務院《突發公共事件總體應急預案》的規定,制訂或者修訂突發公共事件應急預案,建立健全我國的突發事件應對體系。
建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。完善我國的社會矛盾調處機制,應當在明確各類社會矛盾解決方式性質、特點和功能的基礎上,統籌考慮它們在整個機制中的地位和作用,并注意處理好相互之間的銜接配合關系,保證整個機制有效運作。各級行政機關要在職責范圍內依法建立健全社會矛盾排查制度,及時發現矛盾隱患,及時化解。要建立健全社會矛盾調處機制。首先,要完善人民調解制度,積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。研究解決鄉鎮(街道)設立的人民調解委員會、企業事業單位設立的人民調解委員會以及區域性、行業性的人民調解委員會等其他民間調解委員會的法律地位問題。其次,要完善行政裁決、行政復議等行政機關解決社會矛盾的機制。關于行政裁決,在完善有關行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時,要重點研究行政裁決與訴訟的銜接問題。
建立健全科學、民主的行政決策機制。制度建設和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經濟社會發展全局的重大事項,要廣泛征求意見,充分進行協商和協調;對與人民群眾利益密切相關的重大事項,要實行公示、聽證等制度,擴大人民群眾的參與程度;對專業性、技術性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。
三、統籌經濟社會發展,加強法制建設需要處理好的幾個關系
統籌經濟社會發展的要求,加強法制建設,是一個復雜的系統工程,需要妥善處理好以下幾個方面的關系:
一是,公平與效率的關系。要按照十六屆四中、五中全會的要求,在促進發展的同時,把維護社會公平放到更加突出的位置。為此,在經濟領域,要盡量減少政府對經濟生活的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,調動各類市場主體創業的積極性、主動性和創造性,鼓勵一部分人通過合法致富、合法經營先富起來。在社會領域,要切實發揮政府對收入分配的調節職能,建立健全社會保障制度,維護公共利益。需要強調的是,公平是再次分配的生命所在。制度建設要特別注意避免再次分配中的不公平,從根本上消除教育、醫療的城鄉差別、區域差別等現象,
二是,活力與有序的關系。活力是社會發展的根本動力,有序則是社會發展的前提。缺乏活力的社會必然停滯不前,而沒有秩序的社會則會陷入混亂。因此,制度建設必須體現活力與有序的平衡。要放松對社會主體的規制,營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的制度環境,放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發,不斷繁榮各項社會事業。同時,要特別注意到,轉變對社會事業的管理方式,需要在不斷探索、積累經驗的基礎上,穩步推進。因此,發展社會事業,要采取循序漸進的原則,做到通過改革促進發展,在發展中保持秩序。
關鍵詞:低碳經濟;“兩型”社會;金融支持
引言:隨著全球氣候變暖及能源危機的凸顯,經濟發展與資源環境的協調性問題受到越來越多的關注,全球經濟發展模式面臨重大挑戰,低碳經濟發展戰略與“兩型社會”建設構想正是在這樣的背景下提出的。低碳經濟發展與兩型社會建設存在著內在一致性,旨在建設生態文明,提高人類生活質量,實現生態、經濟及社會的可持續發展。金融作為現代經濟的核心,決定著全社會資金融通效率與資源配置水平,對經濟發展結構具有明顯的導向作用,是低碳經濟發展與“兩型社會”建設的關鍵推動力。為此,開行湖南省分行充分利用自身優勢,在全面把握低碳經濟及“兩型社會”建設內涵要義的基礎上,對湖南省低碳經濟與兩型社會建設的金融支持現狀及存在的約束進行了深入剖析,結合湖南省“十二五”戰略發展規劃,明確金融服務支持的未來取向,最終構建起低碳經濟發展的區域碳金融體系框架,并對低碳經濟與“兩型”社會建設的金融支持模式提出了相應的建議。
一、低碳經濟是“兩型”社會建設的切入口
低碳經濟,直接理解就是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟。廣義上說,是以能源的可持續供應為支撐的可持續發展的經濟。低碳經濟與“兩型社會”的內在聯系主要體現在可持續發展上,“兩型社會”是對可持續發展社會形態的描述,而低碳經濟則是實現可持續發展本質的經濟模式。要建設“兩型社會”必須抓住可持續發展的本質,而低碳經濟就是體現可持續發展本質的經濟模式,因此,它成為“兩型社會”建設的重要抓手和切入點。建設“兩型社會”與發展低碳經濟的內在要求具有一致性,兩者都要求轉變人類行為方式和人類生存發展觀念,調整經濟結構,摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式,實現經濟發展與資源環境保護的雙贏。
二、湖南省碳排放的發展趨勢及碳金融體系建設路徑
(一)湖南省碳排放的發展趨勢
同全國平均水平比,湖南人均碳排放水平低于全國平均水平。但是湖南碳排放平均水平低于全國平均水平的一個比較重要的因素是與湖南是農業大省和人口大省有關,但湖南化石燃料燃燒碳排放總量和二氧化碳排放逐年增加,人均碳排放同步呈現逐年上升趨勢,2000年人均化石燃料燃燒碳排放約0.39噸,到2010年人均排放量接近1.13噸,人均二氧化碳排放量則由2000年的1.42噸左右上升到2010年的3.92噸。
湖南省經濟發展模式中還存在著很多問題,低碳經濟發展模式任重道遠:
一是高碳的能源結構短期內難以根本性轉變。2008年全省能源消費中煤和石油的消耗合計占總能耗的84.37%,以化石能源為主的能源結構使得高碳特征明顯,如圖7-4。同時由于湖南當前整體仍處在工業化中期階段,受經濟條件和技術的制約,未來相當長一段時間內,化石能源為主的能源消耗結構是湖南發展低碳經濟面臨的突出問題。
二是高碳“路徑鎖定效應”客觀存在。歷史以來形成的高碳發展模式客觀上會產生路徑鎖定效應,主要表現在三個方面。一是對傳統技術的依賴。二是能源消費受經濟發展條件和生產生活習慣影響,高碳結構短期內不可能更本性改變,高碳能耗路徑依賴比較明顯。三是高碳的投資結構可能會強化高碳路徑,總體上高碳行業投資仍然占絕對優勢。
三是高碳消費模式短期難以轉型。長期形成的“面子消費”、“奢侈消費”等消費觀念還普遍存在,綠色消費理念剛剛起步,消費中浪費現象比較嚴重,非常不利用于低碳經濟的發展。據有關調查,湖南低碳消費結構明顯偏低,目前全省真正的“綠色消費者”只有1/4,“非綠色消費者”接近1/3,“準綠色消費者”不到1/2。
(二)構建湖南省碳金融體系的路徑分析
湖南省于2005年成立“湖南省CDM項目服務中心”,致力于開展CDM、VERs項目資源的調查、申報及國際融資等服務,目前已經與全球20多個國家和地區超過100多家國際碳買家、銀行及金融機構進行商務洽淡,并與部分買家建立戰略合作關系。其中,CDM項目開發活躍,截止2011年2月,中心已向聯合國CDM執行理事會提交項目40余個;至2012年項目總減排量為3000萬噸二氧化碳當量;2010年節能減排項目交易總額達到10億元人民幣,碳交易合同成交額達到20億元人民幣。
總體來看,湖南省碳金融發展還處于起步階段,各類市場主體對碳交易的價值認識不足;現有的碳金融產品種類少,以發展CDM機制和項目融資為主,缺乏對碳金融產品的包裝、開發及衍生品創造;統一的區域性碳交易平臺尚未形成,缺乏完整的碳交易體系及完善的碳交易機制;碳金融市場缺乏層次性,要素流動性不高,對低碳經濟發展的支持力明顯不足。因此,構建出具備湖南特色的、能夠帶動碳金融要素有效流動的碳金融體系是當前湖南省發展低碳經濟、建設“兩型四化”社會的必由之路。
“碳金融”是指與減少溫室氣體排放相關的各種金融制度安排和金融交易活動,涵蓋市場、機制、工具、服務及制度等要素,具體包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發的投融資以及其他相關的金融中介活動。碳金融一般劃分為四個層次:一是貸款型碳金融,主要指銀行等金融機構對低碳項目的投融資;二是資本型碳金融,主要指低碳項目的風險投資和資本市場的上市融資;三是交易型碳金融,主要指碳排放權的實物交易;四是投機型碳金融,主要指碳排放權和其他金融衍生品的交易和投資。四個層次各有側重,包括了傳統金融與衍生金融的各個方面,共同組成完整的碳金融體系。
碳金融體系的構建是一項復雜的系統工程。目前,湖南的碳金融發展還比較落后,需要在借鑒國內、外先進經驗的基礎上發揮地方特色,走傳統金融“低碳”化改造與傳統金融“低碳”化創新相結合的道路,統一區域碳交易平臺、完善碳金融制度、發展碳排放權交易機制、創新金融服務模式及產品組合,實現金融體系的重構,充分發揮各類金融對低碳經濟的支持力。
具體包括以下幾方面:
1. 成立碳排放權交易平臺,完善碳交易市場、優化碳交易環境、規范企業碳交易運作,提高省內企業在國內、國際碳交易中的話語權、定價權,以平臺建設搶占碳金融發展先機。
2. 發展碳交易機制,以CDM項目開發為主引導各類企業參與自愿減排;創新CDM項目融資模式,優化節能減排項目融資;擴大CDM項目開發領域及規模,鼓勵潛在領域開發CDM資源,以CDM項目開發促低碳、兩型社會建設。
3. 加快碳金融服務模式及產品創新,設立低碳產業基金、推進綠色信貸、開辟綠色融資通道、創立綠色碳基金、發揮政策性金融指導作用,以金融服務方式轉變促低碳經濟發展。
三、湖南省支持低碳經濟發展的碳金融體系構建
(一) 金融支持低碳經濟及兩型社會建設的主要問題
盡管近年來湖南金融業發展勁頭十足、不同類別的金融支持規模均不斷擴張,但從金融深化的角度來看,湖南金融業的發展仍然欠缺活力,金融內生性發展不到位,呈現出“總量不足、結構欠佳、市場化程度不高”的特點。
1.總量不足
從縱向發展歷程來看,近四年來湖南省信貸總規模與經濟生產總值保持同向增長;信貸資金對GDP的支持力度總體上呈增長趨勢、期間略有起伏。從橫向比較來看,2007~2010年間金融機構平均信貸水平為67.48%,與發達地區比較相對較低。譬如金融發展比較活躍的珠三角地區,2008年該地區金融機構信貸比率已經達到104%,遠遠高出湖南省現實水平。
2.結構欠佳
目前湖南省三大產業的融資結構與其產業發展結構存在明顯的不匹配。首先,湖南省是我國中部地區的農業大省,發展“農業現代化”已成為湖南“十二五”期間“兩型社會”建設的重要實施路徑。從產業發展結構來看,近四年來第三產業的生產總值占據地區總產值的1/7以上,而相應的資金投入卻始終保持在3%左右,當前金融對農業現代化發展的支持力度嚴重不足。其次應進一步強化金融體系對傳統產業升級改造及新興戰略性產業建設的參與度,轉變金融服務方式,以創新型金融模式、創新型金融產品及組合引領湖南特色新型工業化道路。
3.市場化程度不高
湖南作為欠發達的內陸省份,其對外開放及資本市場發展程度均不高,全社會經濟發展資金投入以內源性渠道為主,主要依靠自籌方式。資本市場發展程度不高,信貸融資占據主導地位,較少采用股票、債券等直接融資方式,金融要素的流動性明顯不足。湖南“十二五”期間擬實現全社會固定資產投資年均增長20%以上,對資金的需求缺口很大,單純依靠現有的內源性融資為主的融資模式,恐難以滿足經濟建設資金需求;需在此基礎上加強資本市場建設、拓寬融資渠道,開展多樣化市場融資方式,促進金融要素充分流動,引導社會各項資金參與經濟建設。
4.制度不健全
目前金融對低碳經濟發展的支持作用仍十分薄弱。一是由于考核機制存在缺陷,流程設計仍不完善,信貸投向存在偏差和利率結構不盡科學,國有商業金融不能滿足低碳經濟發展的融資需求;現有的三大政策銀行與低碳經濟項目或企業融資之間并無直接聯系,大部分低碳經濟項目和企業難以從政策性銀行獲得融資支持。二是由于缺乏風險補償機制和社會擔保體系,面對區域規劃科學評估的復雜性、項目投資收益與風險的不確定及不對稱性,資金趨利避險的本性導致資金難以快速有效地支持低碳經濟的發展,加之整體社會信用環境不佳,極大地制約著對低碳經濟發展的金融支持。
5.資金利用效率低
金融監管的垂直領導導致“兩型社會”建設試驗區內金融業之間的分割狀態,商業銀行跨區合作及跨行合作的阻力很大。金融服務沒有從區域資源和動態角度確立金融服務模式以實現金融資源更大范圍的有效配置。沒有針對試驗區的區域特點,開發出能夠搶占區域金融競爭的制高點,沒有新產品,沒有組織試驗區區域內的聯合營銷。這導致雖然試驗區儲蓄總量很大,但信貸規模過小,儲蓄轉化為投資的效率不高,資金利用率不高,投資的資金來源仍然以銀行貸款為主,結構單一。
(二)推進低碳經濟與兩型社會建設金融支持的建議
1. 建設現代金融體系,促進金融系統內生性轉變
實現低碳經濟內生性發展,就必須建立一個發達的,安全的、結構合理的、具有內生性的金融體系。要構建一個既能優化配置資源、促進經濟增長,又能分散風險、貯藏財富并使財富隨著經濟增長而增長的“多元均衡”的內生性現代金融體系,需要從以下三個方面入手:
一是要加快發展多層次的資本市場,顯著提高直接融資比重。相比商業銀行體系,資本市場的資源配置的風險區間更寬,配置效率更高。由于資本市場提供了直接融資渠道,可以讓不同風險偏好的資金提供方和不同風險收益特征的資金需求方在一個平臺上進行交易,而且較高的流動性和公開的信息披露機制也使得資本市場具有較強的價值發現功能。加快發展資本市場,顯著提高直接融資比重對于經濟結構轉型意義重大。二是要大力發展多元化的金融機構,豐富金融業態提高金融體系活力。應大力發展中小銀行,充分發揮其在服務中小企業和居民財富增長方面的潛力;大力推動創業投資和私募股權投資業的發展,為新興產業的成長和經濟轉型中的并購活動提供支持;大力發展融資租賃業,鼓勵融資租賃公司為企業技術改造和產業升級提供金融支持;繼續推動小額貸款公司的發展,為建立普惠式的金融服務提供基礎。三是要積極發展債券市場,充分發揮債券市場的功能。應盡快改變目前債券市場多頭監管、市場割裂的狀態,建立統一監管、統一互聯的債券市場,加大債券市場的創新,發展包括市政債在內的多樣化的債券品種。也只有通過大力發展債券市場,使其成為政府部門和大中型企業的債務融資的主流渠道之一,才能對商業銀行帶來“金融脫媒”壓力,更加積極主動服務中小企業,發展零售業務,這對金融資源的優化配置將大有裨益。
2. 深化銀行體系內生性,帶動低碳經濟結構調整
在加快轉變經濟發展方式、經濟結構調整升級過程中,銀行金融的作用特別。金融是現代服務業,金融業平穩健康發展是加快發展方式轉變的重要內容之一;金融又是資源配置的手段,是發展方式轉變的重要推動力量。
我國的金融體系以間接融資為主,商業銀行是金融體系中最重要的組成部分。因此,我國金融體系的內生性很大程度上表現為銀行體系的內生性。銀行業在經濟發展轉型、經濟結構調整升級的過程中發揮作用,就是通過對資源的合理安排與運用,充分發揮金融資源的引導、撬動、融合等功能,在產業之間、需求結構之間、區域之間、經濟主體之間合理配置,并通過自身經營模式對接、結構調整和服務升級,因地制宜、收放得當,審時度勢、進退有序,實現金融資源配置與經濟轉型升級良性互動的過程。
反過來,低碳經濟內生性增長進一步要求金融體系特別是銀行體系向內生性轉變,要求銀行在信貸引導等方面要做出新的調整,要求銀行加大對新興產業和新興行業的投資力度,限制資金流向落后的產能和高耗能的企業。使地區的經濟真正實現全面、可協調可持續的發展。低碳經濟的發展必須引導金融業從單一的向綜合性方面轉變。從經濟總量向優化結構轉變,使金融業要成為現代服務業一個重要的主導產業,以符合低碳產業的發展需求。
3. 加強金融要素流動性,促進低碳經濟內生增長
要素是產業最上游的競爭條件,是影響競爭優勢因素之一。隨著要素在區域內自由流動,會加快經濟結構的調整。完善滿足兩型需求的要素流動機制,對促進低碳經濟的內生性增長有重要意義。
完善市場要素流動機制需要建立一個市場化的融資體系,所謂市場化是充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,引進各項社會資本參與低碳經濟發展和“兩型社會”建設。提高資本在兩型區域的流動型,增強資本活力,緩解地方政府財政壓力,降低籌資成本,同時提高資金和資源的使用效率,實現資源的優化配置,引導經濟可持續發展和內生增長。
融資的市場化運作分為四個環節:融資主體的市場化、融資項目的市場化、融資條件的市場化以及融資工具的市場化。為此,必須在政府主導下構建完備的融資體系,配置增信資源,同時構建均衡現金流,完善信用結構,設計多元化融資工具,確保融資目標的實現。融資主體的市場化是前提,沒有融資主體的市場化,融資就會因缺少平臺而難以進行;融資項目的市場化是基礎,沒有融資項目的市場化,融資就會因缺少載體而無法實施;融資條件的市場化是保障,沒有融資條件的市場化,融資就會遇到障礙;融資工具的市場化是關鍵,沒有融資工具的市場化,融資就難以達到目標。所以四個市場化是相輔相成的。融資主體的市場化包括法人制度建設和治理結構建設,融資項目的市場可以從項目的區分和轉換、增信資源配置兩個方面進行分析,融資條件的市場化可從構建現金流和完善信用結構兩個方面進行分析,融資工具的市場化則包括融資工具選擇和融資工具組合設計。
四、結論
低碳經濟與“兩型”社會建設方興未艾、任重而道遠。湖南省作為國家重點試驗區,需要大膽創新、積極改革,在已有頂層設計的基礎上進一步豐富兩型社會建設的內涵與包括融資制度在內的具體機制安排。本課題以低碳經濟建設為切入點,深入探討了碳金融體系構建的框架與實踐步驟,并在此基礎上結合我省兩型社會建設的金融支持體系現有的缺陷,提出了相應的解決思路及具體融資方案,為我省的實踐工作提供理論上的支持。
一、會計文化的概念和功能
(一)會計文化的概念
首先,會計作為一種社會活動,文化作為一種上層建筑,都具有社會性;其次,會計作為一種監控、管理、調和手段,它反映了一種社會組織能力;再次,會計作為一個歷史發展的產物,它與政治、經濟、技術、環境、歷史有著密切的聯系。因此,會計文化首先應該是一種社會文化,具體有以下幾個方面的內涵:(1)會計文化是一個以“人”為中心,以會計活動為載體的文化體系;(2)會計文化是一個多層面、多元化的文化體系;(3)會計文化是一個社會學、經濟學、政治學、人類學、心理學、倫理學、自然學、歷史學、美學、哲學、管理學、文學、行為學等相融合的邊緣文化體系;(4)會計文化是具有歷史性、綜合性、規范性、國際性、差異性、多樣性的社會組織文化體系;(5)會計文化是在會計行業中所形成的一種行業管理手段。
(二)會計文化的基本功能
1.導向功能
會計文化能對會計人員的價值及行為取向起引導作用,這主要體現在直接對會計人員的思想、心理、性格、行為起導向作用,使之融會于會計整體的行為之中。這是由于會計文化一旦形成,它就建立起了自身系統的價值和規范標準(制度性、物質性、精神性導向),會計文化會通過積極、明確的導向,把明確的會計目標、強烈的集體意識、合理的會計行為、鮮明的社會責任、可靠的價值觀和方法論諸因素滲透到會計管理的全過程,使之更完善、合理、有效。如果會計人員的價值和行為取向與會計文化的系統標準產生悖逆現象,會計文化會對會計人員的行為進行糾正并將其引導到正確的價值觀和規范標準上來。良好的會計文化使會計人員在會計實踐中無形的接受共同的會計價值觀念的引導,并自覺地把這種價值觀內化為自身的目標追求,腳踏實地的為實現這個共同價值觀而努力。
2.約束功能
所謂會計文化的約束功能是指會計物質文化、會計制度文化、會計精神文化以有形和無形的方式對會計人員的思想、心理、行為、價值觀念等所體現的約束和規范作用。會計文化的約束功能包括有形的“硬約束”和無形的“軟約束”兩種,會計物質文化限制了會計人員的活動,而使其沒有達到預期的效果。會計制度文化以會計法律、法規章程的形式對會計組織和會計人員起到了約束作用。會計物質文化和會計制度文化對會計人員的約束是剛性的、直接的且具有外部性的,是一種有形的“硬約束”。特別是會計制度文化,它的約束功能通過制定各種約束會計工作的法律、法規而起作用,它運用剛性的制裁手段,強制約束會計人員的行為而使其符合會計法律法規的要求,保證了會計工作順利高效的進行。
會計活動能夠有效的進行,不僅依靠紀律、各項規章制度及生產工具約束會計人員的行為,還通過一種“軟約束”體現出來。會計精神文化就是通過共同的價值觀、會計精神以及會計職業道德、義務感、責任感、歸屬感等無形的因素對會計組織和會計人員在行動上和思想上產生制約,這種約束是柔性的、間接的并且只有內化到會計人員的思想和價值中才會發揮作用。這種約束是除了物質式和制度式“硬約束”之外的一種無形的“軟約束”。會計精神文化的這種約束彌補了會計物質文化和會計制度文化約束所存在的缺陷,只有“硬約束”和“軟約束”兩者相結合才共同構成了會計文化的約束機制。會計文化的“軟約束”力更有利于會計人員進行自我調節,從而使會計個體目標與整體目標一致。
3.凝聚功能
會計文化的凝聚功能,是指會計文化通過會計人員之共同價值觀,增強會計人員的認同感和歸屬感,構建會計人員與會計組織之間的融洽關系,使會計組織內部凝聚成一種無形的勁合力量,從而產生一種巨大的向心力,激發會計人員努力工作的熱情和積極性,從而使整個會計組織最大限度地發揮作用。
會計文化的凝聚功能主要表現在:一方面是對會計人員行為的凝聚力。會計人員作為會計活動中一個核心組成部分,其行為勢必與會計組織與環境存在著相互影響。由于會計文化自身所具有的價值取向,在引導會計人員行為的過程中會將所有會計人員的行為聚合在共同的會計行為取向上,從而將會計人員的行為團結一致。另一方面,對會計人員思想的凝聚力。會計人員的行為只是一個表象,實質上支配會計人員行為的是會計人員的思想。會計文化的最終目的是使會計組織和會計人員在思想層面形成共同的目標和價值取向。共同價值觀是一種無形的向心力和凝聚力,使會計人員的價值觀凝聚在會計文化所倡導的共同價值觀中,使會計人員產生強烈的使命感和責任感,從而把分散的個體力量凝結為一個整體的力量,促進會計組織健康、穩定、持續的發展。會計文化有效地將會計行為和會計思想融合在一起,從而推動了會計組織發揮其最大的整體效應。
(三)會計文化建設的目標
會計文化建設是一個復雜的綜合體,因而會計文化建設的目標就會呈現一個多層次目標、分階段目標的階段。會計文化建設的目標體系包括了總體目標和具體目標。陳興述(1994)認為“中國會計文化的目標模式應是:以我國傳統會計文化為根基,以時代精神和現代會計價值觀念為核心,兼容社會文化、民族文化、企業文化和外來文化之精華,適應社會主義市場經濟和會計現代化要求的開放性會計文化體系。筆者認為,會計文化建設總目標是會計文化建設目標的最高層次,它是以會計物質文化建設、會計制度文化建設、會計精神文化建設為基本內容,兼容社會文化、企業文化之精華,適應社會主義市場經濟要求的會計文化體系。通過營造一種奮發向上、團結合作、親密和睦的文化氛圍,使會計人員在會計組織中提升個人職業能力和道德素質,得到歸屬感、自豪感,實現自身的價值,最終實現會計人員的全面發展。
會計文化建設的具體目標是對總目標的具體化,也是會計文化構成要素的目標,即會計物質文化建設目標、會計制度文化建設目標、會計精神文化建設目標。會計物質文化建設的目標就是通過物質層面的會計文化建設,引進先進的會計工作手段、會計工具、會計技術,營造良好的會計工作環境,從而提高會計工作的效率,降低會計人員的工作強度,提高會計人員的工作和生活質量,為會計文化建設提供強大的物質保障。會計制度文化建設目標就是通過制度層面的會計文化建設,建立完善的會計法律法規和會計規章制度體系,建立內部的稽核制度和內部控制制度,保證會計工作的制度化和規范化。同時,通過強化對會計行為的約束,促進對會計行為的激勵,調動會計人員的積極性,塑造良好的會計形象。會計精神文化建設目標就是通過精神層面的會計文化建設,培育一種以誠信為核心,客觀公正,積極進取的會計價值觀、會計精神、會計心理,營造尊重人、關心人、培養人、團結、進取、勤政、務實的會計人文環境,調動會計人員的工作積極性,從而引導和規范會計人員的群體行為,增強會計組織的凝聚力、親和力和向心力。
二、中國會計文化建設的必要性
(一)會計文化建設是構建和諧社會環境的需要
黨的十七屆六中全會提出了社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展以及人的全面發展是構建社會主義和諧社會的重要內容之一。同樣,會計的發展也需要和諧的環境。和諧會計環境是指會計的發展處于一種民主法治、公平、誠信、充滿活力、健康有序的環境,和諧會計環境的營造離不開會計文化的建設。因為和諧會計文化環境的標準是會計物質文化、會計制度文化、會計精神文化三者之間互為促進,同周圍的政治環境、經濟環境、法律環境、自然環境、技術環境、教育環境、文化環境能夠和諧共存。
會計文化在會計環境的形成和發展中起到非常重要的作用,會計環境的發展變化也會引起會計文化的變遷。建設“以人為本”的會計文化是推進我國和諧的社會文化環境建設的核心,它立足于對人的管理,充分發揮每一位成員的積極性、主動性和創造性,為會計事業的全面發展提供不竭的精神動力,實現會計工作全面、協調、可持續發展。由于會計人員價值觀的不同,社會上才會出現屢禁不止的會計舞弊,而且涉及的經濟數據也越來越大,會計文化建設可以加強會計人員對共同價值觀的認可,這在一定程度上可以規范會計人員的行為,維護社會經濟安全,減少經濟犯罪,促進社會環境的和諧。
(二)會計文化建設進一步豐富了文化的發展
文化的形成與發展歷史悠久,人類文化長河是由眾多的分支文化組成的。而會計文化就是文化發展的結果,它是文化的組成部分,是行業發展成熟的標志。若將文化比喻成一棵大樹,那會計文化就是樹枝。中國優秀的傳統文化博大精深,會計文化建設必須融入民族傳統文化中去,會計文化同其他分支文化和諧共處才能更好的豐富文化內容。
和平、發展、合作成為當今世界發展的潮流,經濟全球化的趨勢深入發展,科技進步日新月異。西方的民主政治文化、法制文化、市場競爭文化、科技文化有其一定的優越性,因而,會計文化建設要吸收人類一切優秀的文化成果,使其與中國傳統文化融合,形成多元文化相輔相成的互補結構。文化多元化的同時,與此相伴隨的是各種思想文化的相互激蕩、碰撞,文化在綜合國力競爭中的地位日益重要。會計文化的建設,是體現法治、公平、誠信、有序的總體要求,是面向時代、立足現實,與中華民族傳統的先進文化相承接,與構建社會先進文化要求相吻合的思想文化體系,體現了時展的進步潮流。我國會計文化建設要朝標準化、規范化、現代化、國際化方向發展,但卻不能失其民族個性與特色。在提倡將傳統優秀文化與滲透高科技、現代管理藝術的西方文化有機結合成一種“完全”文化的同時,要保持中國特色的社會主義個性,只有這樣才能從本質上豐富文化的內容。
(三)會計文化建設能夠為防范會計風險提供支撐
會計制度文化規范了會計人員,應該“做什么”,“不應做什么”,“如何做”。制度文化越詳細,會計人員的行為越標準。監督制度在確保企業經濟活動的有效進行,保護資產的安全、完整、防止資產流失,保證會計資料的真實性,完整性中發揮重要作用。例如《會計法》中規定了職責明確、相互分離相互制約、相互監督的法律基本要求。企業要充分發揮內部審計部門在內控中的防范監督作用,防范差錯與舞弊,提高審計效果,可以說內部審計機構是強化內部會計控制制度的一項基本措施。從這一層面上來說,制度文化的建設是防范會計風險必不可少的內容。會計物質文化的一個重要內容就是會計工具的發展。電子計算機己成功地引入到會計領域,形成了會計電算化。會計電算化大大提高了會計人員的工作效率,但從另一方面也帶來了會計數據的安全問題。在當今社會,“無紙化”辦公還沒有完全取代“手工”辦公,一些重要的會計資料,比如會計報表,企業戰略等資料都涉及到公司的商業機密。因而,對會計工具、會計資料的限制使用是防范會計風險的一項重要舉措。會計精神文化的基礎是會計誠信。在現代社會經濟活動中,經濟主體之間的信用關系,往往最先從會計信用關系中體現出來。不管是美國爆發的信用危機,還是中國爆發的失信事件,大多數都牽涉到會計失信。社會各界對會計失信的譴責此起彼伏,它在一定程度上導致國家經濟決策與實際的經濟狀況偏離,己經成為一顆“毒瘤”,嚴重危害投資者的利益,擾亂了市場經濟秩序。會計精神文化建設從會計思想、會計精神入手,從會計人員的內心出發,解決會計人員思想的不穩定。
會計文化建設中不論是對會計物質文化的建設、會計制度文化的建設,還是會計精神文化的建設,都是從不同的角度對會計風險進行防范,其最終的目標是一致的。文化的力量,深深地熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。深刻認識文化建設的戰略意義,加強會計文化建設,不僅是豐富會計人員精神生活、提升會計人員思想境界的必要手段,同時也是防范會計風險的有效途徑。
(四)會計文化建設有利于促進會計可持續發展
構建會計文化的最終目標提高會計的核心競爭力,促進會計的可持續發展。經濟體制改革,引起了會計人員思想觀念、思維模式、倫理道德、行為規范和生活方式等的重大變化,這些變化又涉及到會計的科學、教育、文學藝術等各方面。會計的可持續發展,必然要改變會計人員的價值觀念,這要求會計人員的文化水平和文化素質要與會計管理的要求相適應。同時,會計文化是同其一定的文明程度相聯系、相適應的,會計人員在提高自己的文化程度的同時也是為會計可持續發展積蓄力量。會計工作是所有會計人員共同生存和共同發展的平臺,是一個制度共守,利益共享,風險共擔的大家庭,會計人員在做好會計工作的同時,自身素質也會得到提高,這也是會計可持續發展的需要。
會計可持續發展的過程就是會計文化變遷、會計文化沖突的過程,是尋求先進、文明的會計文化的過程,是發現自身會計問題、解決自身會計問題的過程。會計文化建設,是高層次科學管理模式的再造,它使各項管理更具人性化、科學化,促進了會計管理由“硬管理”到“軟管理”,由“控制式管理”到“支持式管理”,由“被動管理”到“主動管理”的轉變。因此,要強化會計文化對會計的積極影響,促進會計改革與發展以適應中國經濟建設的發展和改革需要。
(五)會計文化建設能夠提高會計信息披露質量
會計信息披露是解決會計信息供求雙方信息不對稱的重要舉措,會計信息披露質量的高低取決于會計信息的真實性,而會計信息的真實性來源于直接參與人,這種真實性需要會計人員有能力對會計信息進行獲取及加工,同時也需要會計人員對這些信息進行披露。會計文化通過實踐、會計手段的豐富、會計物質資料創新,從而提高會計人員在工作中的勝任能力,通過責任感、使命感的加強,從而提高會計人員的誠信,可以說,會計文化作為一種先進的管理理論和會計實踐中客觀存在的一種現象能間接提高會計信息披露質量。
具體來說,會計文化包括會計物質文化、會計制度文化、會計精神文化。會計物質文化的重點在于會計工具的改進,比如電子計算機的引入,形成了會計電算化。會計工具的改進大大提高了會計數據的處理速度及準確,這也是會計信息披露的前提。會計制度文化側重于會計行為規范,它規定了會計人員所遵循的行為準則,培養會計人員愛崗敬業、誠實守信的品質,這是會計信息披露的重要環節。會計精神文化則以共同的價值觀為基礎,當會計人員的價值理念、價值系統與會計的環境相適應時,會計人員就能夠做出符合會計需要的行為。同時,會計文化將會計的目標、社會責任內化為會計人員的會計精神、會計職業道德、社會責任感,并規范為會計行為準則,它將會計的管理與控制深入到會計人員的思想深處,形成“內控”機制,以“軟約束”的方式來提高會計信息披露質量。
三、加強會計文化建設的途徑
由上述論述可知,會計文化建設無論對一個企業,還是國家來講,都具有具體的作用,因此,加強會計文化建設是當前會計行業的一項重要任務。加強會計文化建設,應從以下幾個方面入手:
(一)做好會計基礎工作規范建設
會計基礎工作規范建設是會計制度文化建設的基礎工程,會計基礎工作是會計工作的基本環節,也是會計制度文化建設的重要基礎。隨著經濟發展和會計工作的深入,會計基礎工作中的一些新情況、新問題也需要以規章、制度的形式予以規范。因此,對會計基礎工作的管理、會計機構和會計人員、會計人員職業道德、會計核算、會計監督、單位內部會計管理制度建設等問題需要做出全面規范,一方面為各基層單位和廣大會計人員開展會計基礎工作提出要求,加強會計基礎明確的目標和具體的努力方向,以此推動各單位的會計基礎工作逐步規范化、科學化、現代化;另一方面,為管理部門管理會計基礎工作、監督和檢查會計基礎工作情況提供政策依據和考核標準,督促各單位不斷改進和加強會計基礎工作。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展,會計基礎工作中出現了一些問題,這不僅削弱了會計基礎工作,影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮,也在一定程度上干擾了社會經濟秩序,對各單位的經營管理和整個市場經濟的運行產生了極為嚴重的消極的影響。
(二)加強會計機構的建設
會計機構建設的內容除了會計基礎工作規范中的規定以外,還包括了會計機構的組織形式、會計工作的領導體制、會計人員管理體制等。通過會計機構建設,可以在會計工作環境和內部分工方面對強化會計職能起到促進作用。會計機構建設是會計工作規范建設的實施機構,它對會計人員的工作起到了監督作用,是會計人員自律的約束機構。會計機構一方面執行了組織的規定,另一方面為了使其他部門執行會計相關制度,就需要會計機構與其他部門進行協調、溝通、宣傳。在組織中,會計機構以事后核算反映企業全部經濟活動,重視以事前預測、事中控制、事后反饋的核算工作,為所有者和債權人提供財務情況和經營成果信息,解決信息不對稱問題。會計機構建設的目的之一是為了確立會計的獨立性、權威性,它是會計制度執行的制約機構。
(三)提高會計制度的執行力
會計制度文化建設一方面要對制度進行規定,但重要的是會計制度的執行力問題。會計準則的建設關鍵在于實施,從某種意義上說,準則的實施比準則的制定更有難度。制度再完善,沒有執行力也是枉然。Becker在《人類行為的經濟分析》中指出,當預期效用超過時間和其他資源用于其他活動所帶來的效用時,一個人才會去犯罪。在會計行業里,很多人都存在著尋租的可能。會計監督一旦弱化,會計尋租行為的成本就會降低,收益空間就會增加,會計人員就會在利益的驅動下背離會計目標,把信息失真的成本轉嫁給社會,使資源配置發生偏差。因而,要提高會計制度的執行力,就必須建設高效的會計監管,在會計人員內部形成自律的機制,消除道德風險,同時加大處罰力度,只有行政、民事、刑事三者有效的結合才能提高會計人員的違法違規成本。同時,為了促使會計制度執行力的提高,可以實行“問責制”,建立責任中心,明確責任中心的范圍、考核、評價、控制。
(四)加強會計法制的建設
會計法制建設涉及了會計法制建設的機構及內容,同時也決定了會計法制的效力。會計法制建設目的是為會計制度文化提供法律保障,它是一定階段調整會計工作關系的法律規范文件和制度統一體。沒有法律的保證,容易造成會計機構不健全,制度不完備,賬目不清,核算不實的混亂現象。會計法制體系是一個多層次,相互制約的完整體系,它的制定涵蓋了工業、農業、商業、合同法、財政法、經濟法、審計法等。會計法律建設與其他的法律建設有著相互的聯系,在法律制定的同時要考慮其對其他行業的影響,不能只考慮本部門的情況,各行業之間要有銜接,而不矛盾。
四、總結
會計文化是社會文化發展的一個分支,其在本質上屬于文化的范疇。通過對會計文化建設的分析,了解了會計文化建設的現狀,對會計文化建設進行了反思,希望能為我國會計文化建設提供一些幫助和借鑒。
作者單位:
關鍵詞:低碳經濟;挑戰;應對策略
如今全球氣候變暖,環境污染嚴重,資源短缺等現象成為全球關注的焦點,低碳經濟社會建設也成為了備受關注與推崇的熱點。低碳經濟發展模式具有“三低”(低污染、低排放、低耗能)和“三高”(高效益、高效能、高效率)的特點。這種經濟發展模式與我國的資源節約型和環境友好型社會的發展要求是相一致的,對我國的經濟發展來說是機遇與挑戰并存的新模式。我國的低碳經濟發展背負著艱巨的任務,面臨著巨大的挑戰,但是在挑戰面前也要采取一些應對策略,確保能堅持走這一條可持續發展的道路。
一、低碳社會經濟建設的必要性
我國的溫室氣體排放量已經成為眾多國家中的“佼佼者”,同時還面臨著嚴重的資源和能源短缺、環境污染等一系列重大的問題,在將來的10年內,我國經濟增長、人口總量的增加及人民生活水平的提高會導致碳的排放量及能源消費總量不斷增加。我國處于高速的工業化和加速城市化進程中,再加上人口不斷增長,對能源的需求量也會不斷增加。然而要改變我國大量溫室氣體排出的現狀并不是一件容易的事,這將是一個長遠的目標。
二、我國低碳社會建設目前所面臨的挑戰
1.自然條件的制約。我國荒漠化和水土流失嚴重,森林覆蓋率也很低,生態環境脆弱得遠遠沒有達到世界平均水平。我們都知道森林可以儲存并吸收二氧化碳,將它固定在土壤或者植被中。森林覆蓋率越高,吸收二氧化碳的能力就越強,對于改善溫室氣體排放問題有很大的作用。但是以我國目前的人口狀況來看,我國占有的那百分之七的的耕地還得養活十幾億人,這就說明我國在耕地資源并不豐富的情況下,其耕地基本都用來養活人口了,根本就沒有富余的耕地來種植植被。除了自然條件的制約因素外,我國“富煤貧油少氣”的能源結構也成為了我國低碳社會建設的一個難點。
2.能源結構比例失調。據研究,每燃燒1噸煤就會產生4噸二氧化碳氣體,比燃燒天然氣和石油產生的二氧化碳氣體比例要高的多。我國能源結構比例失調,其中煤炭就占了94%的比例,而天然氣和石油僅占0.6%和5.4%的比例。這就決定了我國將長期存在以煤炭為主的能源供需情況。目前我國的能源消費多數是以化石能源為主,而化石能源的消耗意味著要發展低碳經濟的話就得面臨這些現實的挑戰,低碳經濟建設的艱難也預示著我國低碳經濟社會建設還需要面臨著很多巨大的挑戰。
3.經濟發展依靠環境污染。我國經濟發展長期以來都呈現粗放型的特點,對資源及能源的依賴性比較高,主要產品的能耗和單位GDP的能源消費水平均高于全球各國的平均水平。我們在追求經濟發展的時候忽視了環境保護,之前也一直在走“先發展經濟,后治理環境”的道路,這樣的經濟發展道路只是短期的。對經濟發展的需求而導致現在的經濟環境受到嚴重破壞,最后還得投入大量資金來治理環境,這是我國低碳經濟建設的時候應該注意的問題。
4.技術水平低。要從“高碳”現狀轉向“低碳”目標,除了自然因素和人文因素的影響,我國整體科技水平的落后是最大的制約因素。科技是第一生產力決定著科技在低碳社會經濟建設中起到主導作用,高科技水平的投入和發展是實現低碳社會建設的核心力量,但是我國低碳技術的開發及儲備都存在嚴重不足。雖然《聯合國氣候變化框架公約》中規定,發達國家有義務向發展中國家提供技術方面的支持與轉讓,但是很多國家并沒有真正履行這一義務。就我國目前低碳開發技術來看,要想從高碳經濟社會轉向低碳經濟社會,需要付出大量的資金購買技術才得以實現這一目標。
三、采取的應對策略
1.優化產業結構與能源結構。調整產業結構主要是發展低碳產業,技術密集型及知識密集型產業均屬于低碳產業,服務業也是新型的低碳產業,應該著力于低碳產業的發展。在能源結構的優化方面,應該減少煤炭的使用,降低交通、建筑、石化、冶金等“三高”行業的能源消耗。
2.開發低碳技術。技術是解決未來溫室效應減排問題的重要因素,提高能源利用效率和發展二氧化碳的利用技術及更新是加快低碳社會發展的關鍵,而低碳技術開發則是重中之重。我國目前的能源系統效率比國際先進水平要低10個百分點,但是消耗率在大幅度增長。因此,要提高能源的利用效率和實現低碳經濟發展需要依附高新科技。可以將二氧化碳氣體轉化成其它可用能源,比如將CO2合成碳酸二甲酯,將CO2還原成CO等,這樣就能減低大氣污染程度。在高新技術的創新方面,我國應該舍棄以化石燃料為主的能源技術經濟,對能源合理的使用和排放開發出新的技術。
3.完善低碳經濟制度的建設。低碳經濟建設不僅要合理利用資源,還要有高新技術的支持。除了這兩者外,相關制度對于實現低碳社會建設來說起著重要的監督作用,完善低碳經濟制度的建設也是實現低碳經濟社會建設的重要策略。
參考文獻:
[1]王文銘,艾尉.淺談低碳背景下我國經濟的發展[J].中國市場,2010(19).
關鍵詞:經濟法;和諧社會;關系
中圖分類號:DF41
文獻標識碼:B
文章編號:1009-9166(2009)026(C)-0035-01
構建和諧社會,不僅僅是一種靜態的社會和諧,而是一種社會關系上的和諧。我們可以把和諧的社會關系分為人與人、人與社會、人與自然的關系的和諧。總書記強調:我們所要建設的和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而這些都與經濟法是息息相關的。
一、理念契合
經濟法的理念是平衡協調理念,這個理念不是停留在經濟發展的數量指標上,而是放在了經濟效益與社會效益的統一上。第一,經濟法上的平衡協調在提高資源配置和利用效率上是通過完善市場體制、深化改革來實現的。第二,經濟法平衡協調理念通過宏觀調控來維護二次分配中的社會公平。鼓勵一部分地區一部分人先富起來,帶動其他人共同富裕,來防止兩極分化,不但要保證發達地區、優勢產業和先富裕起來的群體繼續不斷向前邁進,還要對不發達地區、處于劣勢的產業和弱勢群體給與高度的重視和幫助。社會主義和諧社會中的協調發展,要求創造出一個人民各盡所能、各得其所,生活狀況良好的局面以及利益關系能得到有效協調的社會,穩定有序、安定團結、充滿創造性的活力。
經濟法在平衡協調政府和市場,國家和企業的關系的時候,綜合運用了財政、稅收、金融、企業改革等各種手段,來保證國民經濟各行各業協調發展,從而逐步達到和諧社會的目標要求。由此可見,和諧社會的協調發展理念與經濟法的平衡協調理念具有一致性。
二、經濟法是市場經濟的產物
經濟法是現代市場經濟發展的必然產物,隨著經濟的不斷發展,經濟法成為我國宏觀調控的有效手段。不同的社會或者社會發展的不同階段,經濟法的內容特點和表現形式也不一樣,往往帶有時代的特征。因此,和諧社會的構建也必然會導致經濟法的改變,以適應社會發展的需要,在經濟法中融入和諧的因子。社會物質在決定經濟法性質的同時,經濟法也在作用于社會物質基礎,這種作用可能是積極地,也有可能是消極的。經濟法若是停滯不前,跟不上社會的步伐,那么所謂的經濟法就不能對社會經濟發展做出正確的反映,會阻礙和諧社會的發展,起到消極的作用;而相反,如果經濟法跟隨社會的發展不斷的發展,并努力完善自身條件,那么此時的經濟法對和諧社會的構建將會起著巨大的推動作用。因此,我們在關注和諧社會的建設的同時,對經濟法的發展也要提起足夠的重視,克服,防止由于經濟法的滯后而帶來的弊端,影響社會的進步與發展。
三、經濟法在構建和諧社會中的作用
經濟法對和諧社會的構建起著指導作用,經濟法的理念和和諧社會的理念在很大程度上是一致的,正是因為這種契合,經濟法作為上層建筑,對和諧社會的構建起到更為深刻的指導意義。在某種程度上,和諧社會的構建離開了經濟法的指導作用將會無法順利的實現,從這可看出,經濟法的指導作用在構建和諧社會上發揮著巨大的威力。
經濟法是實現和諧社會的重要途徑,構建和諧社會就是要實現經濟的快速,持續健康的發展,促進社會的公平正義,增強社會創造性活力,完善生態環境的保護。這就使得和諧社會的發展離不開經濟法。經濟法對社會市場經濟改革順利發展起著引導,保障,推進的作用,同時保證國民經濟平穩快速的發展。因此,經濟法在和諧社會的構建中扮演著重要的角色。只有不斷發展經濟法,才能為和諧社會提供有力的制度保障,才能快速有效的實現社會的和諧。
四、發展完善經濟法
關鍵詞:和諧社會:企業社會責任:經濟一社會整合
中圖分類號:F272-05 文獻標識碼:A 文章編號:1004-544(2012)03-0130-03
和諧社會建設不僅需要構成社會的各個部分的進步與發展,更需要構成社會各個部分的相互協調、需要促進這些協調的有效的社會整合。所謂社會整合就是通過協調社會系統內部各部分和各力量之間的關系來維持一定的社會和諧,它既包含社會結構各個部分之間的相互依賴,又包括對這些社會結構各個部分的協調和控制。作為一個系統結構,人類社會在宏觀上主要由政治、經濟、文化三個部分構成,社會整合就是要使這三個部分相互協調與凝聚。其中,經濟一社會的整合是社會和諧穩定的基礎,一方面,經濟是構成人類社會的基礎性因素,經濟的發展能給人類社會提供大量的物質生活資料:另一方面,經濟的發展不能解決所有的社會問題,更不能自覺地達致社會的全面發展,相反,經濟力量的狂飆突進、異軍突起只會使社會失去平衡,使社會產生分化,影響社會的穩定與整合。
為了社會的全面發展和人類文明的健康與進步,狂飆突進的經濟力量必須得到一定的約束,必須采取一定的方式使之與社會有效整合。實際上,“從歷史角度看,‘經濟沖動力’一直受到扼制。起先它服從于風俗傳統,隨之在某種程度上受拘于天主教道德規范,后來又遭到清教徒節儉習慣的壓迫。”經過啟蒙了的現代社會在耗散了原有的“宗教沖動力”之后,走向了完全的世俗世界。經濟活動既不再受一個超驗的目標指引,甚至也模糊了服務于人類的現實目標,如果不對其進行充分的約束、使之與社會相整合,它就會走向以自我為中心、以自我為目的的絕對化。走向經濟帝國主義,破壞社會的平衡與穩定。但現代社會又不可能重新尋求與依賴宗教的約束,它只有面向現實世界,通過制定制度規則與培育適合現代社會的道德價值體系來進行社會規范、實現經濟一社會的整合。
一、經濟一社會整合的范式:制度整合與倫理整合
從社會學角度講,任何社會都需要用以整合社會的秩序規范,這些規范不僅僅是人們社會公共生活交往層面上的,更深層次的是對社會的系統結構方面的規范整合。經濟與社會的整合就是把經濟作為社會構成結構的一部分與整個社會系統有機的結合。借用生態學的觀點,也可以將之稱為經濟與社會的生態整合。現代社會以前,經濟一社會的結構整合主要依賴于傳統宗教的價值觀念和專制強權,這是一種縱向的、單向依賴權力的社會整合方式,(因為宗教也可以視為一種神權。)進入現代社會以后,隨著經濟力量的狂飆突進,經濟一躍成為社會的主宰和中心,并成為它自身的目的,呈現出諸多去社會的景象,原有的基于縱向結構、單向依賴權力控制的經濟―社會整合方式被打破。另一方面,民主與法制取代了傳統的宗教與。社會趨向于多元化。在此背景之下,尋求一種合理有效的經濟―社會的整合方式就成了擺在人類社會發展道路上的嚴肅課題。
縱觀各國發展的經驗事實,從形式上看,基本上都強調制度建設,重視社會的制度整合,也即通過社會的制度體制實現經濟―社會的整合。毋庸置疑,這是任何社會都必須采取的基本規范整合手段,然而關鍵問題是制度的內容何以保障經濟一社會的有效整合。這又涉及制度制定的政策取向,如果一個社會奉行的是功利主義的最大化原則、認為每個人對福利的追求會自動達致整個社會福利的提高。那么它就不可能制定出充分足夠的經濟一社會整合的制度規范。(這也是現代社會以來經濟發展與社會發展失衡的原因所在。)再者,如果過于強化制度對經濟一社會整合的保障,制定出強有力的制度規范體系,又未免有強權干預之嫌,從而影響經濟的發展(如為了社會財富分配的公平而犧牲效率)。因此,真正有效的經濟―社會整合的制度規范必須是既不束縛經濟活動對效率的追求又能確實保障社會事業的各方面發展,在二者的互動中尋求平衡。
其實,除了上述通過社會的制度體制實現經濟一社會的整合外,任何社會整合都離不開倫理的規范,即通過具有倫理性的風俗習慣、道德規范、內在良知將社會統一為一個整體,我們可以稱之為倫理整合。在經濟一社會整合中,倫理整合同樣是非常重要的規范整合手段,它不僅可以彌補制度整合的一些空白及其缺陷,防止和約束經濟活動對社會的侵害與偏離,更重要的是它能以精神的力量將經濟活動與社會發展凝聚起來,實現經濟―社會的價值整合。因此,如果說制度整合在一定程度上是一種外在的經濟一社會整合規范手段,那么倫理整合就可以說是一種內在的經濟一社會整合方式。它強調的是一種自覺遵守社會倫理規范秩序,自覺增進社會公共利益,自覺維護經濟―社會的整合與統一。
制度整合與倫理整合是實現經濟一社會整合的兩種基本的規范整合手段,就其實現社會整合的能力來說,前者具有較強的約束力,后者則為一種弱約束力,但二者缺一不可,互為犄角,共同維護社會經濟秩序,以實現經濟一社會的規范整合。
二、經濟一社會整合的支點:企業
無論是用制度規則作為經濟一社會整合的手段,還是通過倫理規范作為經濟―社會整合的方式,二者都必須有個前提。這就是經濟活動主體―企業對制度規則和倫理規范的認同與接受,在這個前提基礎上,才會有經濟活動主體對規范的遵守與踐履,實現經濟一社會的整合。因此,經濟一社會的整合在現實生活中就主要表現為企業與社會的協調與整合。
企業作為經濟活動的主體,其決策與行為對社會產生雙重的影響:一方面它為社會提供就業機會、收入來源、生產商品和服務、并投資于廠房、設備和新產品的開發;另一方面。與這些有益的經濟影響相伴而來的是一些負面的社會影響,例如環境污染、危險的工作條件、偽劣產品、各種歧視性商業做法、違法或缺德的行為以及對社會政治和政府系統過多的政治影響,等等。一個企業可以通過增加社會服務功能對社會產生積極的影響:員工的健康保障和退休計劃:在設計和建造廠房、辦公室的同時貫徹環境保護意識;向當地政府或非盈利團體輸送管理方面的才干;資助當地的教育、文化和社團組織以及其他慈善機構。
在企業經濟活動對社會產生影響的同時,社會環境同樣會對企業的經濟活動產生強烈的影響。一個社會的法律體系、政策取向、政府和社會公眾的態度、以及宗教、倫理和道德觀念等都能對企業的成本、價格和利潤產生積極或消極的影響。社會也因此對經濟活動進行約束與制衡,引導企業經濟活動與社會發展保持相同的發展方向,促進企業經
濟活動對社會的積極影響,防止經濟活動對社會的傷害與偏離,消除與避免企業經濟活動對社會的負面影響。這就是上文所述的制度整合與倫理整合兩種方式對經濟與社會的協調與整合。
通過上面的闡述我們可以發現,在現代社會中。企業實際上是經濟一社會整合的一個支點,一方面經濟力量和經濟活動通過企業行為產生與創造,另一方面社會規范秩序通過約束和引導企業行為使經濟與社會相整合。企業的經濟能量越高、社會影響越大,它作為經濟一社會整合的支點的地位和作用就越明顯與突出,經濟―社會的整合就越需要通過企業來完成。一個社會的政策法律等制度規則與倫理道德秩序主要就是通過對企業行為的約束與引導進行經濟一社會的整合,企業對這些制度規則與倫理規范遵守、踐行的好,經濟力量對社會產生的積極影響就大。經濟與社會協調、整合的程度就高,反之,企業對這些制度規則與倫理規范遵守、踐行的差,經濟就會對社會產生負面影響,傷害與背離社會,經濟與社會就難以整合。因此,無論是制度整合還是倫理整合,二者都必須通過企業這個支點來發揮作用。
三、經濟一社會整合的有效路徑:企業社會責任擔當
制度規則與倫理規范對經濟一社會的整合落實到企業這一具體環節,主要還是依靠企業自身去遵守與踐行,而企業承擔社會責任則是實現經濟一社會整合的有效路徑與必然選擇。
第一,企業社會責任融制度整合與倫理整合兩種方式于一體,有效達致經濟―社會的整合。企業承擔社會責任意味著企業一方面遵守社會的法律政策,在社會制度規范下從事經濟活動;另一方面又遵守社會倫理秩序,積極主動地發揮道德主體的能動性,因為企業社會責任是法律責任與道德責任的統一。法律責任是指以法律條文明確規定的組織或個人必須承擔的義務和責任,對于企業來說,社會在允許它運行的同時,也相應地制定了一些基本的規則――法律,希望企業在法律的框架內開展活動,維持正常的社會經濟秩序,并以國家的強制力作為保證。一般而言,法律所代表和體現的多是社會公共利益,并且是對社會具有重大影響的方面。企業遵守法律的規定,承擔法律規定的義務。是企業必須履行的社會責任。從制度經濟學的角度看,法律條文是一個社會的正式制度,企業承擔法律規定的責任和義務則是一種社會的正式制度安排,是經濟一社會整合的一種強力約束機制。
但是,法律責任不是企業社會責任的全部,如同法律不是社會規范的全部一樣,法律責任只是企業社會責任的最低限度,是企業社會責任的一個方面,它“涵蓋不了社會對企業的所有期望行為。”法律作為一種正式的制度,它必須與存在于社會的倫理道德秩序相配合,既需要倫理道德對其價值合理性之證明,也需要倫理道德對其秩序規范作補充,基于上述的原因,道德責任就成了企業社會責任的非常重要的方面。所謂企業的道德責任就是沒有在法律中以明確的條文規定的、社會寄希望企業應該履行的,有利于維護和增進社會公共利益的義務和責任。與法律責任相比,道德責任沒有明確的法律條文規定,只存在于一定社會的道德意識之中,通過人們的言行和道德評價表現出來;沒有明確的界線、具有廣泛的范圍,可以隨著社會環境和條件的變化而具有不同的要求;由責任人自愿履行,不以國家強制力為保證。因此,企業承擔道德責任是企業作為經濟活動主體主動遵守與履行社會倫理規范秩序,主動與社會相趨同,從而實現倫理規范對經濟一社會的整合。
綜上所述,企業承擔社會責任蘊涵了企業對法律等制度規范的遵守和對社會倫理秩序的踐行,使制度整合和倫理整合兩種經濟一社會整合手段同時作用于經濟活動的主體,在制度規范和倫理秩序兩個層面、從外在規定和內在趨同兩個方向,達致經濟一社會的整合。
第二。企業社會責任強調在追求經濟目標的同時兼顧社會目標,既有利于經濟發展,又有利于社會發展,是雙向促動的經濟一社會整合方式。企業社會責任觀與傳統企業理論的根本不同之處,就在于它強調企業不能以追求經濟利潤為唯一目標,強調企業在追求經濟目標的同時還應該有社會責任目標。企業承擔社會責任能從根本上提高企業的經濟效率,有利于經濟力量的長遠發展。首先,企業承擔社會責任的行為既符合股東的利益。又符合非股東利益相關者的利益,這種企業行動方式,無疑有利于減少企業利益相關者之間的摩擦。確立企業與社會以及企業內部的良性互動關系,調動企業各方參與者的主動性、積極性和創造性,從而最終使企業獲致多方面的效率源泉。其次,企業社會責任強調對人力資本的尊重與保護,又不貶低物質資本在企業中的作用,把物質資本和人力資本視為企業的存續和發展所不可或缺的兩種資源,使人力資本的相對地位從隸屬于物質資本的傳統中得到了現代意義的提升,使之成為與物質資本具有相同關鍵性的企業構成要素,由此體現出對作為生產力重要因素之一的勞動者的關愛。激發企業各方參與者尤其是勞動者的活力,進而為企業的經營注入效率的元氣。最后,亦是最重要的,企業踐行社會責任,有助于樹立良好的企業形象,提高企業的信譽。培育良好的社會資本,營造企業與社會的和諧、互動關系,這將對企業獲取長期經濟利益、獲得長遠發展大有裨益。
在提高企業的經濟效率、促進經濟力量發展的同時,企業承擔社會責任還有助于實現社會的公平與正義,促進社會的健康和諧發展。企業社會責任之要旨在于提倡企業在追求經濟目標的同時維護與增進社會利益。在具體內容上,企業社會責任要求企業尊重與維護消費者、勞動者的合法權益,提高他們的福利待遇,改善他們的生活質量;要求企業合理調配和使用資源,保護自然環境,維持生態平衡,避免以犧牲生態利益換取經濟利益:要求企業關心社會弱勢群體、捐助社會公益事業,興建學校、醫院等社會公共服務設施,幫助政府解決一些社會問題。所有這一切要求,無不體現出企業社會責任對人類社會健康發展的關注與推動,體現出企業社會責任對正義的彰顯與貫徹。而正義在西塞羅的《論義務》中,被列為四種基本的道德意識之一,并被認為具有“將社會組合在一起”的功能。的確,作為一種普遍的道德觀念。正義在社會沖突的抑制、社會秩序的建立等方面,無疑有其不可忽視的歷史作用,西塞羅的以上看法,多少也折射了這種歷史現象。正義觀念與社會整合之間的聯系,當然并不僅僅限于西塞羅所處的羅馬時代,在現代社會。正義作為一種道德意識依然是建立合法社會秩序所必不可缺的基本價值觀念和原則,依然是社會整合所依賴的基本價值原則和倫理精神。
第三,企業社會責任是經濟活動主體基于內在需求、從內部契合的經濟一社會整合方式。企業承擔社會責任不是被動地回應社會的要求,也不是被動地遵守法律等制度規范,而是有其自身的道德主體性要求、社會契約邏輯以及生存與發展的利益需要,因此,企業承擔社會責任的動力主要來自于其自身內部的需求,來自于其自身經營發展的實踐。正是由于企業承擔社會責任的這種內在需求,使經濟活動主體在決策與行動上主動尋求與社會發展趨同、避免經濟力量的增長與社會發展的不和諧,從而實現經濟一社會的整合。尤其是這種通過企業承擔社會責任實現的經濟一社會整合,不僅可以避免外在力量的強制干預,避免額外的第三方中介,而且由于其是從系統內部的契合,其整合的效率和效果都大大優于其他方式。
最后,企業社會責任對經濟一社會的整合不僅僅表現在經濟活動主體在行為層面上對社會的趨附與認同,更突出表現在它作為一種精神理念對經濟-社會的凝練與聚合,而這恰恰是社會整合最為重要的方面。因為社會的秩序與穩定必須要有一定的社會精神作為內在的凝聚劑,必須要有一種積極的價值精神作為社會的意識同一體。當所有的經濟活動主體都自覺承擔社會責任并以其為行為規范時,它就成為一種共同的社會價值觀,從而形成事實上的意識同一體,形成凝聚社會的精神紐帶,使經濟活動主體形成更加強烈的遵從動機。這對構建普遍的倫理秩序、支撐社會的制度建設、增進社會的相互依賴和相互協調、進而實現經濟-社會的整合,具有深層的內在推動作用。
總之,在現代社會,企業作為經濟活動的主體,其承擔社會責任可以消解經濟力量的異化,彌補經濟力量的狂飆突進對社會結構造成的斷裂,克服經濟中心主義和經濟增長的盲目和任性,最終實現經濟一社會的完美整合。從而有助于構建和諧社會,推動人類文明的發展與進步。
參考文獻:
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關鍵詞:獨立學院; 服務地方;啟示
服務社會是高校的三大職能之一。獨立學院作為我國高校的一個重要組成部分,服務地方經濟社會也必然成為獨立學院的一項重要的任務。獨立學院是新生事物,在很多方面都需要學習、借鑒和研究。目前,對獨立學院服務地方經濟社會的理論研究很少、經驗總結的也不多。因此,對獨立學院服務地方經濟社會的理論和實踐進行研究,提高獨立學院服務地方經濟社會的能力,必將成為提升綜合競爭能力,拓展獨立學院的生存與發展空間的必由之路,也是獨立學院肩負的神圣使命和推動自身發展的良好機遇。
一、獨立學院服務社會存在的問題
獨立學院是在原來民辦專科院校的基礎上發展起來的,時間較短,在服務社會方面還只是剛剛起步,存在許多不利因素和突出問題,概括起來主要有兩個方面。
(一)獨立學院自身存在的問題。
1. 社會服務意識淡薄。
在調研的過程中,我們發現大部分獨立學院的董事會或獨立學院的投資方,在投資教育之前都是企業家。俗話說,“隔行如隔山”,他們對高等教育的發展規律認識不是很深刻。特別是在發展的初期,由于投資較大,急于收回成本乃至盈利,對服務地方經濟社會的關注不夠。
2. 組織協調不力。
獨立學院成立的時間短,管理機制不健全不完善在所難免。在調研過程中我們發現大多數獨立學院沒有服務社會相應的管理機構,沒有專人負責;有些獨立學院在服務地方上有口號無行動;有些獨立學院雖有自己的專門機構,但組織散亂,單兵作戰多,集體攻關少。
3. 專業設置不科學。
獨立學院的專業設置一般都緊隨市場,本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現象,專業結構不合理,培養規格單一,低水平重復比較普遍,不能按照地方經濟社會發展的需要有針對性地培養人才。
4. 科研實力總體較差。
獨立學院的師資隊伍不合理:教師非老即少,中年教師甚少,老教師基本都是原高校的退休教師,知識結構相對老化,科研積極性也不高;年輕教師大多是剛剛畢業的本科生或碩士研究生,缺乏科研能力,更缺乏與社會進行溝通的能力;中年教師有一定科研能力,但數量較少,難以形成梯隊建設。這導致獨立學院的教師科研實力總體較差。
(二)社會方面的問題。
獨立學院在社會服務方面相當滯后,除了獨立學院自身的原因外,社會各方面的因素也嚴重影響獨立學院社會服務的發揮。
1. 宏觀政策方面的原因。
獨立學院要想更好地為地方經濟社會發展服務就要求在學科專業設置上具有更大的自主權。教育部在公立院校,特別是在重點院校給予了較大的專業設置的自主權。而獨立學院的專業設置一般要求與母體學校相一致,否則,學生畢業時的學位授予就成問題。這導致獨立學院的專業設置往往在母體學校的基礎上進行簡單的重復,妨礙獨立學院根據人才市場需求和經濟社會發展需要靈活地辦學和進行社會服務。
2. 地方政府方面的問題。
地方政府方面的問題主要包括以下幾點:
一是地方政府對獨立學院的認識不清,把獨立學院的發展與興起當作地方的民辦企業看待,對獨立學院辦學條件、科研水平、專業設置等問題要么無權管理,要么怠于過問。二是地方政府利用獨立學院智力支持的能力不足。地方政府對于如何利用獨立學院的人才、技術、信息和思想來提升地方經濟社會發展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當“紅娘”的意識。地方政府往往怠于“插手”獨立學院的發展,缺乏充當獨立學院與地方企業溝通與結合的“紅娘”的意識。
3. 企業方面的問題。
獨立學院服務地方經濟社會最直接的對象就是地方的企業。由于地方企業與獨立學院之間缺乏溝通和了解,地方企業對獨立學院服務地方經濟社會的能力大多持懷疑態度。在有需求時,往往舍近求遠,尋找重點院校、公立院校提供服務。
二、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的實踐
廣州大學松田學院,始建于2000年9月,屬廣州大學的二級學院。2004年4月,由廣州大學申請,經教育部批準為獨
立學院。學院校園占地540畝,建筑面積20萬多平方米;目前設有8系3部, 21個本科專業。
(一)舉辦者高度重視。
松田學院董事長馬云珍先生歷來重視學院服務增城經濟社會發展。馬云珍是增城民營企業家、民辦教育家,2004年,被中國教育家協會評為“全國優秀民辦教育家”,在辦學之初提出了“立足珠三角,服務廣東省、放眼全中國”的辦學指導思想。在松田學院被批準為獨立學院之后聘
請了在服務地方經濟社會發展方面做出突出貢獻的原寧波大學校長張鈞澄擔任學院執行院長,之后聘請的歷任院長都十分重視科研與社會聯動工作的發展。
(二)學院領導大力扶持。
廣州大學松田學院的歷任院領導均具有多年的高等教育管理經驗,深諳高等教育的發展規律,對獨立學院的發展具有清醒的認識。在服務地方的問題上,精心組織,大力扶持,為學院增強服務地方經濟社會的能力不遺余力。
1.成立科研聯動發展處,全面負責學院服務地方經濟社會發展工作。松田學院在2006年專門成立科研聯動發展處,作為學院的處級單位,負責學院與地方經濟社會發展方面的全面工作,下轄獨立學院研究所,專門立項研究獨立學院服務地方經濟是發展的理論和實踐。
2.制定一系列支持教師和學生服務地方經濟社會發展的政策。一是資金支持,凡獲得立項各級各類課題,均給予相應的資金支持;二是教師進行科研聯動工作均折抵一定工作量;三是積極支持校級、院級科研立項;四是積極打造科研團隊。
3.大量培養和引進高層次、高學歷人才,不斷提高學院服務地方經濟社會發展的能力。學院為進修的教師提供資金支持,報銷學費,設立專項資金引進高端人才。
4.結合地方經濟社會發展,進行專業結構調整,培養適合地方經濟社會發展的專門人才。如學院結合廣東省經濟發展的實際和產業情況,成立了廣東省獨立學院中唯一的社會體育系、電子信息工程系、汽車服務工程專業;結合增城打造廣州物流基地的現實,開設物流管理專業、市場營銷專業等。
(三)加強師資建設。
在學院一系列政策的鼓勵下,教師隊伍建設漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團隊基本形成,服務地方經濟社會的意識顯著增強。
(四)服務地方經濟社會取得成效。
1.培養合格人才是獨立學院服務地方經濟社會的根本。松田學院在發展的過程中,逐步凝成了“以人為本,科學發展”的辦學理念,“揚長避短,力創特色;遠近結合,立足長遠;加強內涵,質量立校”的辦學指導思想和“學院與區域經濟社會聯動發展”的發展思路。把學生的健康成長作為學院工作的中心,努力實現教育“規模、質量、結構、效益”協調發展,構建和諧松田。每年學院畢業生的一次就業率高達95%,高質量完成了人才培養的任務。
2.主動出擊,在“學院與區域經濟社會聯動發展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復了學院上報的《廣州大學松田學院關于服務增城市經濟建設和社會發展的方案》。在此基礎上,學院向增城市政府推薦專家學者參政議政,與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機關、企事業單位建立長期的合作關系。學院還主動與企業聯系,建立實習基地,送服務上門。
3.成立科研院所,加強科研研究,提升服務地方經濟社會的能力。學院先后成立了嶺南營銷管理研究所、獨立學院研究所、松田藝術研究所、汽車與摩托車市場營銷研究所和珠江經濟研究所,對周邊地區經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題展開研究。
4.全院共同參與,服務地方經濟社會的形式多種多樣。各系部根據專業特色,設立了特色社會服務項目,增強了師生的服務意識。如法政系師生為社會提供司法援助、法律咨詢服務;管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務;藝術系師生為豪進摩托車進行衍生產品進行設計服務;外語系師生為“廣交會”提供志愿服務等一系列活動。
三、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的啟示
(一)舉辦者的辦學指導思想是獨立學院服務地方經濟社會的關鍵。
獨立學院一般都適用董事會領導下的院長負責制。獨立學院的辦學指導思想往往取決于董事會,甚至是董事長個人。松田學院董事長馬云珍先生實施專家治校的思想直接推動了松田學院服務社會功能的發揮。
(二)苦練“內功”是提升獨立學院服務地方能力和水平的基點。
服務地方的能力和水平取決于教師、學生理論聯系實際的能力。松田學院在服務地方經濟社會的過程中不斷完善教師隊伍,努力提高教師的科研能力,切實提高辦學水平才獲得社會認可的。
(三)主動出擊是目前獨立學院服務地方經濟社會唯一出路。
獨立學院相對“年輕”,服務地方的能力有限,“等靠要”是沒有出路的,要有一股闖的勁頭。松田學院在服務地方經濟社會發展的道路上,主動聯系政府、企業,以點帶面、由弱到強,靠的就是一股闖勁兒。
四、關于獨立學院服務地方經濟社會實現形式的思考
盡管獨立學院在服務地方經濟社會發展的道路上已邁出了可喜的一步,也取得了一定的成績,但與地方院校、重點大學相比,差距依然十分明顯。因此,研究獨立學院服務地方經濟社會的實現形式,借鑒著名大學和國外的高校服
務社會的形式就相當必要。
(一)他山之石,可以攻玉。
在服務地方經濟社會的實現形式上,獨立學院還存在形式單一,內涵有限等方面的問題。而一些著名大學在服務地方經濟社會的過程中,形成了一系列服務地方經濟社會的經驗、模式都值得獨立學院學習和借鑒。如有的學校加強了圖書館、物業、后勤、實驗室等一系列的服務地方經濟社會功能的開發,這些都是獨立學院可以做,應該做,也能做好的方面,在今后的發展中應大力挖掘這些方面的服務功能。
(二)廣修棧道,打通“關節”。
獨立學院服務地方經濟社會的主要障礙是中間環節受阻。這要求獨立學院要多渠道地聯系社會。學院可充分利用中介組織,通過中介組織把學院服務的能力介紹給社會,彌補教師與社會打交道能力不足的缺陷。如可把學生動員起來,特別是一些企業家子女,讓這些學生充當學院與企業之間的“紅娘”,必將大大縮小學院與企業的距離,節約學院開展服務的成本。
(三)廣結善緣,請佛誦經。
在服務社會方面,獨立學院的起步較晚,經驗有限。廣結善緣,就是要求獨立學院要與政府、企事業單位保持良好的關系,積極尋求支持。請佛誦經,就是要聘請政府、企業的專家學者參與到學院的建設與發展中來。這樣,一方面可以增進政府、企業對學院的了解、認同,另一方面也可以為學院的發展提供智力支持。
(四)中間開花,服務“零距離”。
中間開花,就是在企業集中區域建立服務公司,讓企業在家門口就能獲得資訊服務,實現服務“零距離”。
總之,獨立學院服務地方經濟社會尚處于蹣跚學步的階段,只要增強意識、苦練內功、堅定方向,獨立學院服務社會的功能一定可以厚積薄發、大有作為。
[本文系廣州市哲學社會科學發展“十一五”規劃2010年度課題(課題編號:10y84)研究成果之一。
參考文獻:
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Abstract: In recent years, it has become the hot topic that current economic development faces that how to deal with the fast development of the economy is highly dependent on energy consumption, how to span the bottleneck constraints of resources and energy, aiming at response to global warming. The low carbon economy development mode has consensus of international community, and has become a new trend in the world. The development of low carbon economy can promote low carbon and no carbonization of social production and reproduction activities, form sustainable development with the ecological civilization economic model. So, the paper mainly discusses the relationship between the low carbon economy and China's construction of two type society.
關鍵詞: 兩型社會;低碳經濟;建設;研究
Key words: two type social;low carbon economy;construction;research
中圖分類號:F20 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)33-0165-02
1 兩型社會與低碳經濟的涵義
兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。黨的十六屆五中全會明確提出“建設資源節約型、環境友好型社會”,并首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國家經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上,建設節約型社會的核心是節約資源,即在生產、流通、消費等各領域各環節,通過采取技術和管理等綜合措施,厲行節約,不斷提高資源利用效率,盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。
低碳經濟是由英國率先提出的,旨在避免災害性的氣候變暖的問題,但是,英國并沒有對低碳經濟的概念進行明確的界定。目前,國內外學術界對低碳經濟的內涵尚無統一的認識。
主流的看法認為:低碳經濟基本內涵和外延可以表述為:經濟發展的碳排放量、生態環境代價及社會經濟成本最低的經濟,是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續性很強的經濟。可見,低碳經濟的主要特征是低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎的經濟模式,核心內容是對低碳產品、低碳技術和低碳能源的開發和利用,本質是提高能源效率和清潔能源結構問題。
由此可見,低碳經濟的重點在低碳,目的在發展,是要尋求全球水平、長時間尺度的可持續發展。當前,向低碳經濟轉型已成為世界經濟發展的大趨勢。
2 兩型社會與低碳經濟的關系
兩型社會與低碳經濟是緊密相連,又有區別的兩個不同的概念。
2.1 兩型社會與低碳經濟的區別 兩型社會主要側重于一種社會新形態,其著眼點是人與自然、人與人相互之間的關系。兩型社會的主要追求是人與自然之間的和諧,人類社會和諧,從而實現人類社會的可持續性的發展。兩型社會建設是為了實現資源節約和環境友好這兩個目標,它具體要求:人類在建設經濟社會的時候,既要尊重自然規律,又要考慮到環境的承受能力和可持續發展,注意資源節約,提倡資源循環使用,千方百計提高資源的使用效率,減少環境污染,保持生態環境的平衡。
低碳經濟則專門指的是一種經濟形態,是歐美發達國家針對人類在經濟社會發展方面,大量消耗自然資源,大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化,而提出的一個關于經濟發展模式的新概念。低碳經濟的目標是要保障能源安全和應對氣候變化。低碳經濟關注的是解決全球氣候問題,強調人們在各項活動中節能減排,尤其是制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力,盡量減少CO2的排放,減輕溫室效應,抑制全球氣候變暖的狀況。
2.2 兩型社會與低碳經濟的相同點 建設兩型社會的必然要求是發展低碳經濟,從而實現經濟、社會和生態的可持續性的發展;而發展低碳經濟是建設兩型社會的重要抓手和主要著力點,是實現兩型社會建設的重要途徑。低碳經濟與兩型社會的內在聯系主要體現在可持續發展上,兩型社會是對可持續發展社會形態的描述,而低碳經濟則是實現可持續發展本質的經濟模式。要建設兩型社會必須抓住可持續發展的本質,而低碳經濟就是體現可持續發展本質的經濟模式,因此,它必然成為兩型社會建設的抓手和突破口。
第一,兩者提出的終極目標相同,最終都是為了建設生態文明,提高人類生活質量,實現經濟、生態和社會的可持續發展。
第二,兩者的具體要求相同。兩者都要求節約資源和能源,提高資源和能源的利用效率;都要求人類活動保護生態,減少CO2的排放,減輕人類活動對環境的污染和溫室效應,實現環境友好,實現可持續性的發展。
第三,兩者都呼吁通過全體人類的共同努力,實現經濟、社會和生態方方面面的可持續性發展。低碳經濟不是一個簡單的技術和經濟概念理論,而是一個涉及到經濟、社會、環境系統的綜合性問題,強調要引導公眾反思那些浪費能源、增排污染的生產方式和生活消費方式,從而充分呼吁全社會方方面面經過共同努力,共同節能減排,共同承擔起保護生態的社會責任,從而才能夠奏效。因此,兩者都呼吁通過全體人類社會公眾的共同努力,實現可持續性的發展。
3 發展低碳經濟,建設兩型社會
3.1 確立低碳經濟發展戰略,制定低碳經濟發展規劃 建設兩型社會應明確把發展低碳經濟作為推進科學發展、跨越發展,建設兩型社會的重大戰略,在加快工業化同時,大力發展低碳經濟,實現跨越發展與生態文明有機結合。要科學制定低碳經濟發展規劃,規劃是促進低碳經濟發展的前提和基礎。要把低碳經濟納入城市經濟社會發展規劃,進行總體安排部署。從前瞻、長遠和全局的角度,確定低碳經濟的發展思路,在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面,為各行業和企業的低碳經濟實踐活動提供依據和方向。
3.2 加大調整優化產業結構的力度,構建低碳產業支撐體系 發展低碳經濟,有利于形成兩型社會的生產方式。加快產業結構調整、優化升級是實現低碳經濟發展的主要途徑。要積極發展高端高效產業,降低經濟發展對傳統工業增長尤其是高耗能行業的過度依賴。要注重建立現代產業體系,調整優化產業結構。要注重發展戰略性新興產業,大力發展新能源及環保產業。大力發展現代服務業,大幅度提高第三產業占GDP的比重。加快發展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等商務服務行業,促進服務業行業結構優化。
積極發展文化、體育健身、旅游、教育培訓、社區服務、物業管理等需求潛力大的產業。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業,推進連鎖經營、特許經營、物流配送、制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式的發展。
3.3 加快低碳技術開發與應用 發展低碳經濟的重要保障是低碳技術的開發和利用。目前世界有關低碳經濟發展的關鍵性技術還沒有取得突破,但一些實用技術已具雛形。加大對低碳技術的投入,增強自主創新能力,鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品。加強低碳技術及產品的推廣應用。推廣一批先進成熟適用的低碳技術及產品,加快科技成果轉化。特別注意降低低碳技術的使用成本,減少技術推廣的阻礙。積極引進國外已有的成熟的低碳技術,鼓勵企業通過各種方式獲得更多的資金和技術支持。
3.4 在基礎設施和公用事業改革上要有突破 發達的公共交通、通信及其他各項基礎設施,是促進經濟發展的重要條件,可以縮短城市之間的距離,促進各城市的專業化分工。在全國建設和諧社會的要求下,還應該關注農村地區的基礎設施和公用事業建設,逐步實現城鄉基本公共服務均等化,讓廣大農村居民也能享受到社會發展和進步的成果,從而增進社會穩定,促進兩型社會的建設和發展。
4 結束語
低碳經濟是當今世界各國經濟發展的共同選擇,中國走低碳之路既是促進國內節能減排和應對全球氣候變化的重要戰略選擇,也是實現中國可持續發展的必然要求。發展低碳經濟,可促使人類擺正與自然的關系,自覺尊重和維護自然,保持人類自身賴以生存發展的生態平衡,推動人類的文明進程從工業文明發展為生態文明,由此實現人與自然的和諧共生,這與兩型社會的要求相契合。
參考文獻:
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[2]李志英,陳江美.低碳社區建設路徑與策略[J].安徽農業科學,2010(21).
改革開放三十年,我國的經濟體制和經濟結構發生了深刻變化,基本上形成了社會主義市場經濟的框架,社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成就,為構建社會主義和諧社會提供了物質基礎和價值保障。
1.1社會主義市場經濟是具有高效率的運行機制
在歷史上,資本主義讓市場經濟初試鋒芒,就顯示了巨大的威力。資本主義在不到一百年中“所創造的生產力,比過去一切時代所創造的全部生產力還要多、還要大。”因此不論在資本主義條件下像馬克思所說的勞動與資本的交換是多么地不公平,但整個社會的財富畢竟增加了,盡管個人分配相對不公平,但對整個人類來說畢竟是進步了。30年前短缺經濟的狀況至今令人記憶猶新,計劃經濟把我們帶入了普遍貧窮的死胡同。而我們引入市場機制后,社會財富就像噴泉一樣涌現出來,人民生活水平不斷提高,綜合國力顯著增強,各項事業蓬勃發展,充分顯示了社會主義制度的優越性。社會主義市場經濟為構建和諧社會提供了重要的物質基礎。
1.2社會主義市場經濟為人們提供了平等競爭的機會
改革開放以來,人們之間經濟上的收入差距的確拉大了,但無法否認的是機會均等卻大大加強了。一個基本事實是,計劃經濟造成了我國城鄉二元結構,即農民與城鎮職工這兩個社會階層的身份不平等及與之相伴的全面的機會不均等。而在社會主義市場經濟下,平等主要是機會均等,每個人都有自由選擇職業、自由參與競爭、自由決定自己命運的權利。社會主義市場經濟下的機會均等意味著尊重人們的自由選擇,這也是社會主義和諧社會所倡導的。
1.3社會主義市場經濟提供了實現社會共同富裕的可能性
在自然經濟條件下,財富是大自然的恩賜,人們更多注意的只是財富的分配而不是財富的創造,這意味著一部分人“富”了,另外的人就一定“窮”。因此,自然經濟條件下社會不和諧是不可調和的。而在市場經濟條件下,財富主要不是來自于大自然的恩賜,而是人的創造,創造財富是人類對來自制度的鼓勵和刺激的一種反應,某種制度越是能提供對人類創造力的刺激,這個社會創造的成果、財富也就越多。在這一制度下,人類創造的財富會不斷增長,社會分配就是對不斷增長的財富的分配。
1.4社會主義市場經濟形成了人們之間的契約關系
市場經濟條件下人與人之間的經濟關系是商品生產關系,這是一種建立在雙方平等、互利、自愿基礎上的契約關系。誠信是這種契約關系的基石,法律則是維持這種關系的保障。市場經濟條件下,誠信是為取得某種權利而必須付出的一種義務,它是參與商品生產、經營者的必要品格。市場經濟作為法制經濟,遵守法律是每個人的義務,法律面前人人平等,任何人不得有超越法律的特權。從這個意義上講,市場經濟規范了人們的行為,每個人都必須遵守一定的“游戲規則”,而這正是和諧社會的保障。
2社會主義市場經濟的缺陷需要通過構建社會主義和諧社會來完善
從理論上看,市場經濟并不是萬能的,它有明顯的弱點和消極作用。市場經濟導致社會財富分配不公、造成兩極分化,這是價值規律作用下的必然反映,有其客觀規律性,也是不可避免的。資本主義國家為實現經濟發展和政治統治,也在一定程度上采取措施解決這樣的問題,緩和經濟社會矛盾和階級矛盾,但在資本主義市場經濟條件下,無論如何也不能克服由基本矛盾造成的單個或局部生產的有組織性同整個社會生產的無政府狀態之間的矛盾,無論如何也不能擺脫追逐超額利潤的破壞性后果和根本局限。所以說構建社會主義和諧社會,也是為了避免走資本主義市場經濟的道路,為探索社會主義和市場經濟的有機結合開辟新途徑、積累新經驗。
從現實情況來看,我國正處于傳統的計劃經濟向現代市場經濟的轉型時期,雙重體制并存,原有的計劃經濟體制已經被打破,而新的市場經濟體制雖然已經建立起來,但仍是框架式的,存在不少的漏洞;我國的體制改革雖然減少了資源行政性的配置,但仍存在“雙軌”,行政性壟斷權力直接介入市場,資源行政性配置產生了嚴重的腐敗現象,使少數政府部門或官員利用權力謀取私利,侵占社會財富,削弱了社會調節貧富差距的能力;社會保障體系還不能適應社會主義市場經濟體制的要求,嚴重滯后于經濟的發展,保障的覆蓋面窄,農村社會保障普遍缺失,導致大量的社會成員甚至作為社會主體的工人、農民在激烈的社會競爭中被邊緣化,成為弱勢群體。
可見,僅靠市場本身不僅無法實現社會公平以及社會和諧的一系列重要價值,也難以解決關于社會發展的一系列問題。我們只有通過構建社會主義和諧社會,建立完善的社會主義市場經濟體制,才能既發揮市場經濟的優勢,又有效克服其帶來的缺陷。
3社會主義市場經濟與社會主義和諧社會的內在統一
3.1民主法治的社會
市場經濟是法治的經濟,任何一種經濟體制都具有一種特定的有關經濟活動的游戲規則,而現代市場經濟作為一種體制的根本游戲規則就是基于法治的規則。因此發展社會主義市場經濟必須完善法治,法治和民主政治也是很有關聯的,法治本身就包含著平等、正義和公平的價值判斷,民主是完善法治的重要保證,二者是相互依存的。因此,可以說民主法治既是和諧社會的目標要素,也是完善社會主義市場經濟的根本要求。
3.2公平正義的社會
公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現。公平標準是最多被用來問責市場經濟的,而市場經濟實際上蘊涵并強調公平,這種公平是一種過程的公平,是機會的公平,民法和經濟法的首要原則就是平等自愿、等價有償原則。公平和正義是社會文明和進步的重要標志,是保持社會穩定的深層次基礎,也是完善社會主義市場經濟、構建和諧社會的基石。
3.3誠信友愛的社會
誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實守信、全體人民平等友愛、融洽相處,是市場制度中市場文化內涵的基本觀念、思維方式和道德規范,它有著非常豐富的內涵,同時又作為社會契約的基本表現形式和市場制度的構建而存在著,它是市場規則的組成部分。在市場經濟中,遵守誠信原則可以獲得更大收益,信用可以作為企業的生產力,品牌的力量是企業的核心競爭力。因此,完善的市場規則包含誠信友愛原則,發展市場經濟的同時增強了社會的誠信友愛。
3.4充滿活力的社會
充滿活力就是使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。市場機制是最具活力的機制,單個人、單個組織分散決策、追求自身利益最大化,理性的人會在約束條件下,充分發揮自身主動性和創造性達到預期目標。因而增進社會活力的改革應該是發展社會主義市場經濟,完善社會主義市場體制。
3.5安定有序的社會
安定有序就是社會組織機制健全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業、社會保持安定團結。但安定有序的社會并不排斥競爭,競爭是市場經濟最大的特點,市場經濟也是競爭的經濟。從經濟學的視角來看,市場交換實質上是一個動態均衡的過程,價格形成是均衡的結果,均衡本身就是一種和諧。理想的市場體制最終能夠達到穩定有序的狀況,這種狀況就是經濟學所稱作的經濟的核。雖然這是一種理想的狀態,但可以作為經濟社會發展的參照、努力的目標和方向。因而,完善社會主義市場經濟的理想目標也是社會穩定有序,符合和諧社會的價值標準。
3.6人與自然和諧相處的社會
總書記在黨的十七大報告中指出:“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期任務,是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”顯然,在今后一段時間黨和國家的主要任務是建設社會主義和諧社會。而構建和諧社會貫穿于建立和完善社會主義市場經濟的整個過程,是中國特色社會主義實踐深化和拓展的重要方面,也即完善市場經濟的過程就是構建和諧社會的過程,社會主義市場經濟的發展為構建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經濟的完善需要通過構建社會主義和諧社會來實現,兩者相輔相成,是目標同一的過程。
[論文關鍵詞]社會主義;市場經濟;和諧社會
[論文摘要]本文論述了社會主義市場經濟的完善過程就是構建和諧社會的過程。社會主義市場經濟的發展為構建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經濟的完善需要通過構建社會主義和諧社會來實現,兩者相輔相成,是目標同一的過程。
參考文獻: