城市公共安全應急管理精選(九篇)
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第1篇：城市公共安全應急管理范文
【關鍵詞】工民建工程；施工；安全管理；應對措施
近幾年來，房地產(chǎn)的迅速發(fā)展，促進了工民建行業(yè)的發(fā)展。然而不斷出現(xiàn)的工程安全事故，已經(jīng)引起重視工程技術人員的高度重視。
1、工民建工程安全管理的定義和現(xiàn)狀
從我國的建筑法規(guī)和安全生產(chǎn)法規(guī)來看，工程項目的安全是指工程建筑本身的質(zhì)量安全，即質(zhì)量是否達到了合同法規(guī)的要求，勘查、設計、施工是否符合工程建設強制性標準，能否在設計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用。實際上，施工階段的安全問題最為突出，所以從另一方面來講，工程項目安全就是指工程施工過程中人員的安全，特指合同有關各方在施工現(xiàn)場工作人員的生命安全。
工業(yè)與民用建筑工程具有投資大，工期長，施工難度大，技術復雜以及工程參與方多等特點，在建設過程中不可預見的風險因素非常多，工程建設參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風險，如不加以防范，很可能會影響工程建設的順利進行，甚至釀成嚴重后果。據(jù)保守統(tǒng)計，我國每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個工程建設投資的10%左右。因此，進行建筑安全生產(chǎn)管理有著極其重要的意義。
2、當前工民建工程安全管理存在的問題
我國建筑業(yè)安全管理存在的問題主要有以下幾個方面。場安全事故的肇事者和受害者。針對項目班組長和項目經(jīng)理的安全教育和培圳時間同樣不足，導致他們在日常的管理工作中不重視安全工作或者不懂得如何將安全管理工作與項目的其它各項管理工作相結合，以避免安全事故的發(fā)生。另一方面，目前我國針對施工操作人員的安全培訓主要是由項目部依照規(guī)章制度執(zhí)行，往往缺乏有效的監(jiān)督和指導，因此，很多項目為了節(jié)約成本，提高勞動生產(chǎn)率，就會減少安全培訓的時間和強度，導致很多的施工人員從進入現(xiàn)場開始就成為“危險源。這些都是今后安全管理工作中應該著力解決的問題。
2.1 安全管理保證體系被削弱
一些企業(yè)為適應市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)和經(jīng)營管理的需要，原來的機構人員被重新調(diào)整，出現(xiàn)了撤銷或兼并安全管理機構，甚至出現(xiàn)了取消專職安全員的現(xiàn)象，從而削弱了安全管理及監(jiān)督檢查的力度，導致安全滑坡，造成事故。
2.2 重效益、輕安全的思想惡性膨脹
隨著企業(yè)自的不斷擴大，企業(yè)支配國家財產(chǎn)、追求自己獨立經(jīng)濟利益的意識不斷增強，考慮得較多的是生產(chǎn)、經(jīng)營、效益、利益、利潤等硬性指標，而對安全效益的隱形性不甚了解，致使不能正確對待“企業(yè)效益、”安全生產(chǎn)“二者關系，對”安全第一，預防為主，綜合治理“的方針貫徹不力，忽視了對安全生產(chǎn)的管理，造成管理不嚴，責任不到位，承包者鉆政府宏觀管理機制尚不完善的空子，短期行為嚴重，單純追求近期利潤，舍不得在安全上投資，重效益、輕安全的思想惡性膨脹。
3、工民建工程施工安全管理措施
3.1落實安全責任制
切實落實好安全責任制。在工程開工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產(chǎn)的職責，提高各方對安全生產(chǎn)管理的重視程度。成立由業(yè)主、監(jiān)理、設計、承包商等所有參建單位主要領導組成的安全生產(chǎn)領導小組，建立安全管理領導機構；根據(jù)工程參建各方在工程建設中的職責，按“業(yè)主宏觀管理、監(jiān)理監(jiān)督檢查、承包商全面負責、作業(yè)人員具體保證”的原則，制定安全生產(chǎn)責任制，對工程各參建單位的安全職責進行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責設置相適應的安全管理機構，配備相應的工作人員。
3.2加強安全技術教育、培訓工作，提高人員素質(zhì)
提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點把握好培訓對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓內(nèi)容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術水平、業(yè)務能力與職工個人業(yè)績考核相結合，與激勵機制相結合，使企業(yè)管理人員及職工達到較高的業(yè)務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現(xiàn)安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會安全”的轉(zhuǎn)變。從基地、教材、教師隊伍三項建設入手，加強企業(yè)宣教培訓工作。有步驟、有計劃地組織開展全員安全培訓工作。企業(yè)經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員，必須依法接受培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗。要把安全文化作為企業(yè)文化的主題內(nèi)容之一，納入企業(yè)精神文明建設布局。
3.3加大并保證安全資金的投入
目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤最大化，減少了安全成本的投入；二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入；三是，低價中標，實行專業(yè)分包及勞務分包過程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。
施工企業(yè)追求利潤，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業(yè)追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質(zhì)量；其二是工程質(zhì)量實行終身責任是一種長期責任，而施工安全只在施工期內(nèi)發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。
加大并保證安全資金的投入，更新安全設施，采用新工藝、新技術、新材料和新設備，對危險性較大的作業(yè)，用機械化或自動化操作代替手工操作等，應是預防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。
3.4做好安全技術交底，強化施工現(xiàn)場的管理意識
根據(jù)工程施工的特點，做好安全技術交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機械設備的操作、電動工具的操作以及各種防護設施的使用等。施工作業(yè)人員操作前，應以書面形式和清楚簡潔的方法對施工全體人員進行安全交底。
另外，安全技術交底應分不同工種，不同施工對象，或是分階段和分部分項、分工種進行。總之，安全技術交底應及時、細致、切合現(xiàn)場實際，做到有的放矢。
3.5政府加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和引導
自20世紀80年代以來，我國頒布實施了諸多有關建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，初步構成了建筑安全生產(chǎn)、勞動保護的法規(guī)體系，對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會的發(fā)展，己暴露出不少問題。如建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全。目前一些地區(qū)和城市仍沒有設立安全監(jiān)督管理機構和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全生產(chǎn)技術的法規(guī)和標準，更無法貫徹執(zhí)行。一些監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的定位不明確；監(jiān)督管理手段落后，方式單一，監(jiān)督力度不夠；執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費落實不到位等，致使安全監(jiān)管工作難以開展。西方先進國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負責，保險制約，行業(yè)咨詢”的模式。
4、結語
由此可見，要減少建筑工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過去的單一的管理模式，應該從落實安全生產(chǎn)責任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術交底；強化施工現(xiàn)場的管理意識等措施入手，多管齊下，才能切實的從源頭減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
參考文獻：
第2篇：城市公共安全應急管理范文
關鍵詞：市政工程特點；安全管理現(xiàn)狀；安全管理對策
隨著市場競爭的殘酷，工程的利潤點已經(jīng)很少，而企業(yè)為了生存，向管理要效益已經(jīng)成為各個企業(yè)的共識和最終目標。在如此復雜的內(nèi)外環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營風險越來越大。為此，杜絕安全事故的發(fā)生，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失、降低工程風險就顯得特別重要。
1、市政工程自身的特點
認真、詳細地了解了市政工程的特點，才能全面的分析存在的安全隱患，有針對性的采取相應的對策。
1.1施工點多，面廣，內(nèi)外環(huán)境復雜
市政工程施工有高空作業(yè)和地下施工；既有橋梁施工，也有道路、管線施工；既有新建工程，也有改造、整治工程；既有空曠的施工場地，也有交通擁堵路段的施工環(huán)境。各作業(yè)面同時施工，作業(yè)點多，作業(yè)環(huán)境相當復雜。
1.2作業(yè)場地狹小，作業(yè)難度大，影響面廣
市政工程往往兩側(cè)高樓林立。既要保證外界車輛、行人的通行，又要保證原狀管線及建筑物的安全。所以，作業(yè)場地相當狹小。市政工程主要位于市區(qū)范圍，周圍的商業(yè)、小區(qū)較多，人流、車流量大。加上城區(qū)施工面狹窄，所以施工影響大。
1.3施工作業(yè)方法多樣性
由于工程性質(zhì)多樣，加上施工技術不斷完善，其施工作業(yè)方法也可以進行擇優(yōu)選用。
1.4施工環(huán)境差
工程本身具有較多的重大安全危險源。加上水文、地質(zhì)等自然條件和道路交通的影響，存在許多安全隱患。
1.5交叉作業(yè)多
市政工程包括道路和雨水、污水、強電、弱電和燃氣等管線，還有橋梁、地下通道等結構，許多項目需要同時施工，存在許多交叉作業(yè)。如何協(xié)調(diào)好相互之間的作業(yè)順序，也是確保施工安全的一個重要方面。
1.6障礙物多，地下情況復雜
市政工程由于存在拆遷問題，會遇到許多障礙物。地下的原狀管線、地質(zhì)情況復雜。
1.7施工工期緊
市政工程工期緊，往往還沒有開工就已經(jīng)要求提前竣工。加上工程存在許多未知因素和相互交叉作業(yè)的影響，工期尤其顯得緊張。
2、市政工程安全管理現(xiàn)狀
2.1工程分包后的管理漏洞較多
市政工程普遍存在分包現(xiàn)象，分包單位為了片面追求利潤，往往僅派少量技術人員管理工程。安全人員和安全設施配備不足，使得安全管理工作無法開展。
2.2人員安保知識貧乏
目前，市政一線工人大量從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，且普遍存在年齡偏大。這類工人沒有文化水平和實際施工經(jīng)驗，人員流動性大，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。
2.3施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。
施工隊伍長期以來在工程現(xiàn)場形成了重生產(chǎn)、輕安全的情況。加之人員配備不足，導致施工人員對安全標準一知半解的現(xiàn)象，對現(xiàn)場安全管理不夠深入，使得安全事故隱患不能立即消除，最終導致了安全事故的發(fā)生。
2.4安全管理意識匱乏
安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏，是“僥幸心理”在作怪。這直接導致安全管理松懈，最終安全管理失控，都可能致使事故的發(fā)生。
2.5安全教育流于形式且缺乏針對性
有時都知道安全教育的重要性，但由于專業(yè)安全人員配備不足，工人知識水平低等一系列原因，實際上，安全教育缺乏必要的針對性。具體到工程中，三級安全教育，安全技術操作規(guī)程、操作手冊，現(xiàn)場施工安全知識培訓、教育、再教育，安全技術交底等安全教育無法落實到位。
3、工程安全管理存在的問題
3.1 項目管理層存在的問題
3.1.1 市政工程工期緊，往往只抓效益，不抓安全；只抓進度，成本，忽略了安全生產(chǎn)；
3.1.2 安全管理制度及檢查制度雖多，但都成了擺設；勞務人員沒有進行安全知識教育就上崗的現(xiàn)象普遍存在；
3.1.3 安全技術交底內(nèi)容不具體，沒有可操作性，且未交底至作業(yè)層，有的甚至存在交底資料瞎編的情況，致使作業(yè)人員一無所知；
3.1.4 檢查監(jiān)管不全面、不到位，安全隱患整改不認真、不及時、不徹底，常常留有“尾巴”；
3.2 勞務分包隊伍普遍存在的安全問題
3.2.1勞務分包隊伍缺少專職的安全管理人員，往往一個人要兼職其他工作，忽略了安全管理。
3.2.2 勞務分包隊伍片面追求利益，安全生產(chǎn)上投入嚴重不足。
3.2.3 作業(yè)人員存在僥幸心理，對危險源誘發(fā)安全事故產(chǎn)生的后果認識不到位，自我安全保護意識差。
4、影響工程安全的主要因素
參與市政工程施工的人員眾多，涉及的參建單位、技術工種多，造成事故的主要原因，與人員安全意識差、人員素質(zhì)低、安全投入少、施工操作不當?shù)纫蛩赜嘘P。
4.1分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮
市政工程存在許多分包現(xiàn)象，分包單位為了取得利益最大化，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包單位甚至不符合資質(zhì)要求。施工總包單位對分包隊伍在安全管理上存在一包到底的普遍現(xiàn)象。加上工期隨意壓縮，為了完成任務，對安全隱患“睜一眼，閉一眼”。
4.2缺乏有效的安全監(jiān)管
工程施工缺乏有效的安全監(jiān)督，安全責任未真正落實到人。
4.3施工人員安全意識差
工程施工是由人來實施的，所以增強施工人員的安全意識是安全管理的第一要務。在工程實踐中，由于施工人員主觀因素導致的安全事故經(jīng)常發(fā)生。
5、工程施工安全管理的措施
5.1規(guī)范分包管理 建立健全管理體系
加強總包，分包的資質(zhì)管理。加強總承包商對分包的管理。
在開工前根據(jù)工程的特點，和現(xiàn)場實際情況建立健全安全管理體系，責任明確，層層把關。
5.2建立安全生產(chǎn)管理組織機構，提高人員的素質(zhì)
5.2.1建立健全安全生產(chǎn)管理組織機構，確定安全生產(chǎn)目標，明確安全管理與年終經(jīng)濟利益考核掛鉤。
5.2.2要定期對現(xiàn)場人員進行教育和培訓，提高人員的素質(zhì)。讓每一個人懂得相關的安全知識，熟悉并掌握安全操作技能，落實自己的安全任務；對特種崗位作業(yè)人員一律持證上崗。
5.3做好充足的準備工作
5.3.1工程中標以后，要對工程的中標通知、合同、圖紙及現(xiàn)場等情況進行分析，列出重大危險源，對每個重大危險源編制切實可行的方案，經(jīng)批準后參照實施。
5.3.2按照方案組織人員，準備材料、機械。
5.3.3向安全監(jiān)管部門做好安全申報工作。
5.4加強施工過程的安全管理、安全控制
由于工程本身的復雜性等特點，且施工過程中涉及的各類型的人員眾多、人員流動頻繁。因此，要嚴格執(zhí)行安全交底及日常檢查制度，在施工前、施工中對每個操作人員做好交底工作。施工時，要加強現(xiàn)場巡查與定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)、處理安全隱患，從而確保工程施工的安全。施工結束后，要進行分析，總結經(jīng)驗教訓，為以后的工作做好準備。
工程安全工作要“常敲警鐘”，要常抓不懈。在工程施工過程中要嚴格把好安全關，才能不斷的提高安全生產(chǎn)管理水平，確保工程最終順利完工。從思想保證、技術保證、組織保證、制度保證等四方面入手，加強安全管理工作的全方位管理。
5.5加大獎勵和懲罰力度
規(guī)范施工人員操作行為，加大安全生產(chǎn)的獎懲力度，實行安全生產(chǎn)“誰管理，誰負責”，安全生產(chǎn)與管理人員年終經(jīng)濟考核掛鉤。加大對安全事故相關責任人的處罰力度，切實樹立起“安全第一”的觀念。
5.6加強安全事故處理機制
5.6.1當現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故時，應立即啟動安全生產(chǎn)應急預案。并根據(jù)事故的等級，按要求逐級向上匯報，同時要積極組織防止事故擴大。
5.6.2配合事故調(diào)查，收集資料，分析事故原因。
5.6.3對事故責任人要進行處罰，同時要組織召開現(xiàn)場辦公會，也要讓其他人員吸取教訓。
6、結束語
安全管理工作關系到企業(yè)的生存問題，關系到職工的“飯碗”問題。在安全形勢嚴峻的今天，安全管理工作任重道遠。我們必須建立科學配套的安全管理制度，提高安全意識，加大安全投入，規(guī)范施工，切實做到安全生產(chǎn)，警鐘長鳴。
第3篇：城市公共安全應急管理范文
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A
引言：經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，有力的推動著我國建筑業(yè)的發(fā)展，無論是建筑工程的數(shù)量還是建筑工程的規(guī)模都得到了空前的發(fā)展。但是建筑工程高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了各種各樣的問題。特別是建筑工程安全管理工作存在著各種缺陷，直接制約著建筑業(yè)的進一步發(fā)展壯大，成為了限制建筑業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，如何做好建筑工程安全管理工作，是現(xiàn)階段建筑工程管理者面臨的主要問題。如何做好建筑工程安全管理工作、提高建筑工程的安全性、解決建筑工程的安全問題，這些問題時刻提醒著大家。下面就對建筑工程安全管理相關問題進行分析，希望能夠改變建筑工程安全管理的現(xiàn)狀，推動建筑業(yè)的發(fā)展和進步。
一、建筑工程安全管理的基本內(nèi)容
建設工程安全生產(chǎn)管理，指的是依據(jù)國家法律法規(guī)和其他有關制度標準，通過各種手段，對建設工程生產(chǎn)過程中存在的安全狀況采取有效措施的活動，這是建設工程管理者對工程安全生產(chǎn)活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動的總稱。
建筑工程安全管理內(nèi)容豐富，主要有以下幾方面內(nèi)容。
1.1 安全制度管理
指的是施工項目確定后，施工單位就必須根據(jù)有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度標準建立與工程特點相對應的安全制度，內(nèi)容涵蓋責任、教育、檢查、電氣、防爆、高空作業(yè)、勞動衛(wèi)生
等方面。
1.2 安全組織管理工作
要求建筑工程公司健全安全機構和各項制度，培養(yǎng)專業(yè)化人才，依據(jù)相關規(guī)定管理安全生產(chǎn)，在項目建設中對工作中可能會出現(xiàn)的問題及早研究，防范未然。
1.3 安全技術管理
指的是施工單位必須針對工程特點和現(xiàn)場環(huán)境、器械使用和施工材料，提出安全技術和防護措施，消除危險，保證安全現(xiàn)狀.
二、 我國建筑工程存在安全隱患
1. 安全管理制度不完善
安全管理流于形式，包括安全施工措施及方案等沒有針對工程的具體實際情況編制、安全管理人員不到位、管理組織機構人員均為掛名、未到工地現(xiàn)場參與管理、建筑施工企業(yè)在市場上行為很不規(guī)范，使責任并沒有落到實處。而監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過程中，不認真履行安全監(jiān)理職責，對施工方案不認真審批，對相應的法律法規(guī)以及技術等規(guī)范不熟悉，導致不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。
2. 安全檢查、整改落實不到位
安全日常檢查不仔細，走過程、走形式，未能發(fā)現(xiàn)安全隱患的存在，或即使發(fā)現(xiàn)安全存在隱患也不重視。為了節(jié)約施工成本，不愿意投入更多人力、物力去整改。
3. 盲目搶工
施工單位為了完成產(chǎn)值，無計劃安排甚至在施工條件及施工環(huán)境尚不具備的前提下要求工班盲目搶工。這樣的盲目搶工，工程施工質(zhì)量和安全當然
得不到保障。
三、 建筑工程安全的控制
搞好建筑工程安全管理，首先應從安全發(fā)生的根源進行控制，事故發(fā)生的原因主要取決于人、物、環(huán)境和管理等四個方面。
1. 人的原因
人的原因是最直接也是會造成最嚴重后果的原因。第一，施工人員在工作過程中不按要求做好安全保護措施，不戴安全帽，不系安全帶等現(xiàn)象。第二，施工過程不嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)章，違規(guī)違章作業(yè)等。第三，施工人員的安全意識低，認為安全管理工作可有可無，不重要。只重視工程進度，忽視工程安全。做好人的安全管理工作是最容易的，也是最直
接和有效的。針對上述現(xiàn)象，對人的安全管理包括：第一，做好安全保護措施，嚴格遵守安全法律法規(guī)，在建筑工程施工現(xiàn)場嚴格檢查，沒帶安全帽的禁止進場，安全保護措施不合格的嚴禁進行工作，情節(jié)嚴重的應當給予警告或者罰款；第二，嚴格按照規(guī)定的程序和要求施工作業(yè)，對任意改變安全要求的作業(yè)行為應當立即停止并改正，施工作業(yè)只有按要
求進行，才能保證安全；第三，提高施工人員的安全意識，加強安全教育和安全宣傳，使安全理念更加的深入人心。定期對相關人員進行培訓并考核，對考核不過關的重新考核。
2. 物的原因
物的原因是指物的不安全狀態(tài)，這里的物是指生產(chǎn)過程中發(fā)揮一定作用的機械、物料、生產(chǎn)對象以及其他生產(chǎn)要素。物都具有不同形式、性質(zhì)的能量，有出現(xiàn)能量意外釋放、引發(fā)事故的可能性，建筑施工多是沉重的建筑材料、不同種類的施工機械。而物品的多種類比人更復雜得多，其物品的形態(tài)多種多樣，其能量存在的狀態(tài)也千差萬別。可見，工作人員應多學習材料等的性能和性質(zhì)，熟練掌握機械等的使用方法及注意事項，避免因為失去對物品
的控制造成事故的發(fā)生。
3. 環(huán)境的原因
環(huán)境因素雖然屬于外部條件，但對建筑工程的安全也存在著一定的影響，不安全的環(huán)境直接影響著整個建筑工程的安全，不安全環(huán)境包括施工現(xiàn)場混亂、施工材料存放存在問題、施工場地衛(wèi)生不符合要求等。不安全環(huán)境是多個原因造成的，但是只有采取措施，一定能得到改善，使不安全的環(huán)境向安全轉(zhuǎn)化，變成安全的因素。安全環(huán)境的控制措施包括制定施工現(xiàn)場的相關秩序，使各個因素有秩序有條理。加強對建筑材料的管理，保證建筑材料按要求存放，確保材料取材用處的方便等，加強對現(xiàn)場的衛(wèi)生管理和檢查，使現(xiàn)場的衛(wèi)生符合要求。
四、 建筑工程安全管理隱患的措施
1. 建立完整的安全管理體系
安全管理體系的建立是做好建筑工程安全管理的前提和依據(jù)，完善的建筑工程安全管理體系包括安全責任的落實、安全預警機制、安全事故應急方案。只有全面到位的安全管理體系。才能更好的指導安全管理工作的有序進行，才能確保建筑工程各方面的安全。
2. 加強運用信息化和 IT 技術進行安全管理信息系統(tǒng)開發(fā)
隨著信息時代的到來，信息技術得到了廣泛的應用，涉及生產(chǎn)生活的方方面面，包括建筑工程安全管理。信息技術的引進和應用不僅節(jié)約了管理成本，而且提高了管理效率，有效的避免了很多安全事故的發(fā)生。現(xiàn)階段，還應當擴大信息技術在建筑工程中的應用范圍、包括研發(fā)和建立安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全管理的現(xiàn)代化和科技化、還應當努力創(chuàng)新安全管理手段，進行實時、現(xiàn)場監(jiān)督、這樣才能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，把損失
降到最低。
3. 增強對安全管理的重視度
在建筑工程安全管理的實際工作中存在著很多問題，特別是管理者對安全工作的不重視，這也直接導致管理者不認真做好安全管理工作、忽視安全管理的重要性、不認真貫徹安全管理方針、不執(zhí)行上級部門下達的安全管理目標。這些問題引發(fā)了很多安全事故，降低了建筑工程的經(jīng)濟效益和社會效益。重視安全安全管理工作、降低實際工作的難度，能使安全管理工作取得更好的效果。管理人員首先必須高度重視安全管理的重要性，這些要通過提高
管理人員的素質(zhì)和對管理人員進行必要的限制來實現(xiàn)。此外，還要加強安全宣傳，安全宣傳工作能使建筑安全更加深入人心。
五、 結語
雖然經(jīng)過大家的不斷努力和奮斗，建筑工程安全管理工作取得了顯著的效果，主要表現(xiàn)在：建筑工程安全問題明顯的減少了；安全系數(shù)升高了；建筑工程安全管理方法和手段得到了創(chuàng)新；能夠更好的滿足實際需要、更好地解決了很多實際問題，但是仍然存在不少的問題。所以，建筑工程安全管理工作仍需要不斷的完善和改進。這樣才能更好地為建筑工程的發(fā)展做出貢獻，才能更好的為我國的經(jīng)濟建設服務。做好建筑工程安全管理工作要不斷總結經(jīng)驗，吸取教訓，分析現(xiàn)階段我國建筑安全管理存在的問題，找出原因所在。進而有針對性地采取
改進措施，為我國建筑事業(yè)的發(fā)展提供支持和幫助。
參考文獻
第4篇：城市公共安全應急管理范文
關鍵詞：安全管理 弊端 應對措施
近幾年來隨著國家電力建設的發(fā)展，公司承接的電力工程逐年增多，已經(jīng)從省外施工延伸至國外施工，經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大到全國電力工程建設市場.如何有效遏止電力工程建設施工過程安全事故的發(fā)生，已經(jīng)是一個不容忽視的話題，所以必須進一步加強電力建設工程施工安全管理工作，大幅度減少傷亡事故，提升公司整體工程管理水平。本人根據(jù)現(xiàn)場安全管理工作經(jīng)驗，就目前電力建設工程施工過程安全管理存在的弊端進行剖析，并提出相應的應對措施，僅供同行們參考。
1、 電力建設工程施工安全管理特點
電力建設工程由于單位工程、配套設施較多，主體結構層次復雜，施工場地狹小等因素，給施工過程安全管理帶來許多客觀存在的不利因素，使安全管理呈現(xiàn)多樣性和復雜性，致使電力建設工程安全管理具備以下特點：
1、1分散性，因其電力建設工程施工點多面廣，施工現(xiàn)場比較分散，安全管理具有分散性。
1、2獨立性，由于分項工程專業(yè)技術性很強，涉及的專業(yè)技術復雜，安全管理具有獨立性。
1、3被動性，由于工期進度受建設方制約，各類防護措施不能及時與工程同步進行，安全管理呈現(xiàn)被動性。
1、4重復性，因受設備安裝，場地狹小，施工工序限制，重復施工重復防護十分頻繁，安全管理呈現(xiàn)重復性。
1、5危險性，由于大量使用各類機械設備，立體交叉作業(yè)，特級高空作業(yè)，施工條件制約，施工危險因素增大，安全管理具有高度的危險性。
2、電力建設工程安全管理中存在的弊端
2、1現(xiàn)行的安全管理機制，造成管理與施工脫節(jié)
當前建筑市場處于轉(zhuǎn)型期，隨著電力建設規(guī)模的擴大，生產(chǎn)經(jīng)營組織形式多元化，勞動用工形式多樣化，生產(chǎn)組織形式越來越復雜，施工單位原有的安全管理機制越來越不適應新的安全管理要求，現(xiàn)行的安全管理機制已經(jīng)難于滿足施工現(xiàn)場，管理機制矛盾表現(xiàn)的尤為突出，造成安全管理與施工脫節(jié)，安全監(jiān)督管理留于形式或口頭上。
2、2安全管理專職隊伍素質(zhì)參差不齊、業(yè)務能力普遍偏低
安全管理隊伍素質(zhì)高低在一定程度上決定了安全管理水平，個別分包單位現(xiàn)有的專職安全管理隊伍多數(shù)人員未經(jīng)專業(yè)知識培訓，安全業(yè)務能力普遍偏低，造成正常業(yè)務不能及時開展，安全資料管理不能建檔等。目前，仍然有個別施工單位存在現(xiàn)場安全管理崗位多半有老弱病殘代替，安全管理作用難以發(fā)揮出來，甚至有些人怕得罪人，對于現(xiàn)場大量裝置性、習慣性違章繞道走，安全監(jiān)管形同虛設，安全職責不清，致使安全管理渠道不暢，安全管理體系難以正常運行，影響安全工作的正常開展。
2、3施工安全技術措施缺乏針對性
隨著施工生產(chǎn)活動日趨復雜性，具有科學依據(jù)切合實際的安全技術措施是指導安全施工的前提，目前分包單位還存在相當一部分未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，對于安全工作的認識不到位，在編制施工方案時，對危險、危害因素考慮不充分，安全技術措施難以指導施工生產(chǎn)。以吊裝方案為例，吊裝方案中安全技術措施與施工現(xiàn)場兩張皮，不具有針對性和指導性，究其原因是編制安全技術措施未能根據(jù)吊裝特點、作業(yè)環(huán)境，吊裝方法進行分析，而是照搬、照抄常規(guī)性規(guī)程用語，安全技術措施不能指導吊裝作業(yè)，導致作業(yè)習慣性、無序性、盲目性，極易發(fā)生安全事故。
2、4施工班組隊伍不穩(wěn)定，操作技能低下
分包單位現(xiàn)行的勞動力用工結構復雜，在施工高峰期比較突出的是勞動力流失嚴重，施工班組隊伍不穩(wěn)定，大部分勞動力是班組自行招聘來的農(nóng)民工，這些人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)安全培訓和操作技能培訓，不了解施工過程的安全因素，缺乏應有的操作技能和自我保護意識，盲目施工，不能辨別危害和危險，違章作業(yè)行為一直得不到徹底糾正。例如：高空作業(yè)不系安全帶，拆除作業(yè)野蠻拆除等違章行為，這些人員文化素質(zhì)低，安全意識淡薄，冒險蠻干，成為事故多發(fā)群體。
2、5對分包單位管理未做到程序化，分包責任未落實
分包單位在電力建設工程各個階段以其特有的形式存在著，二次分包單位多數(shù)施工資質(zhì)較低，不具備二次分包能力，此類隊伍缺乏專業(yè)技術人員，管理力量薄弱，沒有電力建設施工經(jīng)驗，在安全管理方面存在無獨立的安全管理機構和專職安全管理人員，施工現(xiàn)場安全管理混亂，職責不清，管理手段落后等問題，現(xiàn)場管理隨意性大，往往引發(fā)安全事故。
3、應對措施
3、1完善公司安全監(jiān)督管理運行機制，扎實落實各級人員安全生產(chǎn)責任制，逐步形成公司、項目、施工區(qū)域三級監(jiān)管網(wǎng)絡，安全管理實行公司垂直管理，理順安全管理渠道。建立長效的安全運行監(jiān)督機制，有計劃分步驟完善項目安全保障體系。運用獎懲手段，逐步推行標準化管理模式。安全生產(chǎn)各有關責任人應對安全技術措施進行經(jīng)常性檢查，確保安全管理網(wǎng)絡的有效運行。
3、2建立一支高素質(zhì)專職安全管理隊伍，公開選拔安全責任心強、業(yè)務素質(zhì)過硬的人員充實到基層項目的安全管理崗位上來，注重安全隊伍建設，提高專職安全管理人員的權威性，不斷激勵他們的工作熱情，激發(fā)專職隊伍創(chuàng)新意識，推行安全業(yè)績考核制度，獎優(yōu)罰劣。適時組織公司規(guī)模性安全知識培訓，提高整體隊伍業(yè)務素質(zhì)，不斷推行新的安全管理模式，大力弘揚企業(yè)安全文化，樹立全員安全意識。
3、3加強專業(yè)技術培訓，落實安全技術措施
由于培訓不到位，使編制各類安全技術措施的人員對編制程序產(chǎn)生模糊的認識，難以把握編制的要點，從而出現(xiàn)針對性不強等問題。由此可見提高專業(yè)技術人員業(yè)務素質(zhì)是關鍵。公司應著手對口業(yè)務能力的培訓，進一步提高安全技術措施編制水平，更好服務于安全生產(chǎn)。同時，要保證安全技術措施的有效落實，只有落實到位，才能確保安全生產(chǎn)。
3、4強化班組隊伍建設，提升全員操作技能
班組是公司的細胞，勞動力安全管理水平直接影響公司綜合素質(zhì)，搞好勞動力隊伍安全管理，是保證公司安全生產(chǎn)的基礎，班組能否長期保持安全生產(chǎn)局面，決定了公司整體安全形勢。由此可見，必須加強班組安全文化建設，從現(xiàn)有條件出發(fā)，只有重視和強化班組安全管理工作，就可以使傷亡事故大幅度降低。加強班組建設關鍵就是抓好班組安全知識和操作技能培訓，旨在提高全員綜合素質(zhì)，把傳統(tǒng)的事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防為主的管理軌道上來。
3、5理順分包管理渠道，加強分包單位監(jiān)控力度
逐步理順分包管理程序，按照各個只能部門職責范圍嚴把入場審核關，對于不具備分包能力單位要拒之門外，防止資質(zhì)較低、管理混亂的施工隊伍進入項目承包范圍。對于已經(jīng)引進的分包隊伍要監(jiān)控管理到位，明確其在施工過程必須應該承擔的安全責任，防止出現(xiàn)以包代管，包而不管的局面。推行分包單位月度安全管理考核制度，讓其感受項目管理的嚴肅性，從而規(guī)范分包單位管理行為。
我們要充分認識到電力建設工程安全管理工作任重道遠，不是一時一刻的短期行為，而是長期的職責和使命，必須高度重視安全生產(chǎn)專項治理工作，加強組織領導，明確責任，有布置、有措施、有重點、有檢查、有落實，持之以恒的抓下去，就一定會抓出成果，就一定扭轉(zhuǎn)安全管理的被動局面，就一定會遏止事故上升的趨勢。
第5篇：城市公共安全應急管理范文
關鍵詞：建筑工程；安全管理；應對策略
一、引言
隨著當前建筑市場的迅猛發(fā)展，從事建筑行業(yè)的人才增多。一幢幢高樓大廈拔地而起，有力推動了現(xiàn)代化城市建設，建筑工程安全管理問題受到了社會各界的極大關注。但是，我們應該清楚地認識到，施工過程中存在的安全事故具有一定的復雜性和多樣性。為了有效防止發(fā)生類似的安全事故，我們應該認真吸取教訓，不斷總結經(jīng)驗。我們只有牢記安全第一，才能遠離安全事故。從目前看來，國家出臺了不少建筑工程方面的法律法規(guī)，大力推行工程監(jiān)理制，有利于大幅度提升建筑工程安全管理水平，有利于進一步實現(xiàn)建筑工程安全管理規(guī)范化。
二、導致工程安全事故的成因
毫無疑問，要對導致工程安全事故的成因進行深入探討和研究，我們應該綜合考慮多種多樣的現(xiàn)實因素，簡而言之，主要包括以下兩點。
1.參建各方缺少安全意識和管理機制
一般來說，企業(yè)領導是否具備安全意識，是否重視安全生產(chǎn)很大程度上決定了建筑施工企業(yè)安全管理工作的優(yōu)劣。在具體的實踐過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，相當一部分企業(yè)領導安全意識較為薄弱，甚至存在一定地僥幸心理。雖然，有些領導在會議中能夠提及和強調(diào)安全生產(chǎn)。但是，在具體操作時，無法定期對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，無法擔負起應有責任和義務。不少施工人員文化素質(zhì)較低，缺乏一定的安全常識，缺乏必要的安全技能，這很容易引發(fā)一系列的工程安全事故。另外，不可否認的是，我國建筑行業(yè)缺乏較為健全的安全生產(chǎn)管理制度，缺乏較為完善的安全操作規(guī)程。
2.建筑工人素質(zhì)低，安全教育嚴重滯后
從目前看來，絕大部分建筑工程從業(yè)人員素質(zhì)偏低，無法明確知曉建筑工程安全管理的規(guī)章制度。安全工作思想上認識不夠，措施不力。有關部門只有不斷強調(diào)建筑工程現(xiàn)場人員的安全培訓和安全教育，只有大幅度提升建筑工程從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，才能進一步實現(xiàn)安全文明的現(xiàn)場施工目的，才能加快推動建筑工程安全管理的發(fā)展進程。從某種意義上說，相當一部分部分安全培訓并未切實針對建筑工程從業(yè)人員現(xiàn)場行為，僅僅是按照傳統(tǒng)的課本進行安全教育，缺乏一定的實踐性和操作性。不少建筑工程從業(yè)人員沒有樹立起正確的安全價值觀，沒有具體明確安全行為準則。
三、如何做好施工安全管理工作
1.建立安全預警機制
施工企業(yè)只有樹立“安全第一”的思想，只有建立健全安全預警機制，不斷完善安全監(jiān)管體系，才能進一步強化建筑工程安全管理，才能實現(xiàn)有效預防安全事故的目標。毫無疑問，為了全面、詳細地掌握一些相關方面的信息，現(xiàn)場安全管理人員應該親自到建筑工程施工現(xiàn)場去看看。這些信息包括：崗位責任制、現(xiàn)場安全技術和現(xiàn)場安全管理規(guī)章等等。與此同時，建設部門應該嚴格按照相應標準和要求，對施工現(xiàn)場安全進行全面、客觀、真實地評價和監(jiān)控，及時解決檢查過程中存在的一系列安全隱患問題。建筑工程施工現(xiàn)場的領導科學、合理地對安全檢查劃分之后，形成了一些相當不錯的監(jiān)控方案。這些監(jiān)控方案主要包括：現(xiàn)場不定期抽查、常規(guī)安全監(jiān)控、現(xiàn)場定期監(jiān)控和特殊安全監(jiān)控等等。為了對安全事故做到防微杜漸，我們應該深刻認識到安全管理的重要性，建立相應的安全預警機制勢具有一定的必要性和可行性。
2.嚴格市場準入，確保安全生產(chǎn)投入
在市場經(jīng)濟前提下，企業(yè)的首要目標是實現(xiàn)利潤最大化。如今建筑市場競爭日益激烈，嚴格市場準入勢在必行。從某種程度上說，安全生產(chǎn)專項資金投入是施工企業(yè)順利開展安全工作十分重要的保障之一。在當前市場環(huán)境之下，顯然無法徹底消除“低報價高優(yōu)惠”的現(xiàn)象。工程承包企業(yè)的成本原因?qū)е氯鄙侔踩雷o措施。但是，從施工企業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，相當一部分企業(yè)應該考慮適當縮減利潤空間，科學、合理地將部分利潤轉(zhuǎn)移到建筑工程安全生產(chǎn)中。值得肯定的是，保證專款專用，確保安全生產(chǎn)投入具有一定的必要性。不容置疑，只有嚴格市場準入，確保安全生產(chǎn)投入，才能實現(xiàn)建筑施工企業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
四、推行現(xiàn)代企業(yè)科學的安全管理十分必要
對于采用傳統(tǒng)安全管理模式的建筑企業(yè)來說，一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，第一步是細致地調(diào)查引發(fā)事故的具體原因，第二步是按照調(diào)查結果進行系統(tǒng)修正。與此截然不同的是，現(xiàn)代企業(yè)科學化安全管理工作強調(diào)的重點為預先識別相應的危險。接著，深入分析和嚴格控制危險。這些現(xiàn)代建筑企業(yè)主張以預防為主，防微杜漸。為了爭取現(xiàn)代企業(yè)科學安全管理工作的主動權，相關部門應該不斷探究和掌握安全管理的客觀規(guī)律。另外，我們應該提高對安全教育的認識，加強各項保障措施，加強安全組織機構建設。
五、結束語
總而言之，建筑工程安全管理中存在的問題及應對策略具有十分重要的現(xiàn)實意義。我國應該不斷健全建筑工程安全管理相關方面的法律體制和制度。隨著目前不少安全生產(chǎn)專項整治活動的順利進行，建筑工程的安全工作已經(jīng)受到領導的高度重視。但是，我們很容易發(fā)現(xiàn)，在實踐工作中依然無法避免發(fā)生一些安全事故。文章針對當前建筑工程安全管理中存在的一些現(xiàn)實問題，認真分析導致工程安全事故的成因，并就如何做好施工安全管理工作提出了一些自己的想法，希望有關方面的專家能夠給予一定的批評和指正，希望能夠為建筑工程安全管理提供非常有益的參考和借鑒。
參考文獻
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[3]陳峰.施工企業(yè)員工安全培訓手冊[M].中國建筑工程出版社，2006
第6篇：城市公共安全應急管理范文
【關鍵詞】公共安全應急處理技術平臺 公共事件 應用
應用公共安全應急處理技術平臺，可以充分動員，以及發(fā)揮公眾的力量，可以形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一，反應迅速，運作高效的應急管理模式，這不僅僅強調(diào)了各項應急管理工作的開展，在最短的時間內(nèi)也形成了政府統(tǒng)籌的快捷嚴密高效的基層應急管理工作機制，可以積極的預防各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，在最大程度上，減小突發(fā)公共安全事件所造成的損害。本文主要從公共安全應急處理技術平臺的發(fā)展的一個現(xiàn)狀以及趨勢著手，講述了應用這個應急處理技術平臺的必要性，以及應用的方面，通過本文可以加強對公共安全應急處理技術平臺應用的重視，研究資料如下。
1 公共安全應急處理技術的平臺的一個發(fā)展現(xiàn)狀以及趨勢
我國在公共安全方面的應急救援，以及風險評估和信息綜合等預警方面可以說起步比較的晚，在理論的知識，以及在實踐方面的應用等都比較的薄弱，但是開展公共安全應急處理技術平臺的的研究，是非常具有現(xiàn)實的應用性價值的。在這樣的環(huán)境下，加強開發(fā)公共安全應急管理技術的平臺，也是建設城市公共安全管理的重要組成部分。可以實現(xiàn)對全市各類重大危險的防護目標，以及各類自然災害和安全隱患的全方位地排查，以及監(jiān)測，幫助實現(xiàn)管理不留死角，真正的達到防患于未然的目的。在如下幾個方面，公共安全應急技術平臺還存在不足。
（1）突發(fā)事件在應急處理方面，沒有實現(xiàn)科學統(tǒng)一的指揮。像是在城市中，都有建立110的指揮中心，還有重大的危險源預警監(jiān)測站，以及應急救援指揮中心，還有水上搜救中心等多個項目的應急指揮平臺，但是項目與項目之間沒有統(tǒng)一的聯(lián)系，都是自主搭建的獨立的指揮系統(tǒng)，所以在現(xiàn)實實際的操作中，會出現(xiàn)信息傳送的不迅速，并且不同的系統(tǒng)之間，還存在有網(wǎng)絡不兼容，和數(shù)據(jù)不能共享的問題，所以對于突發(fā)性的事件，沒有辦法做到應急的指揮，延誤了應對反應時間，帶來很大的影響。
（2）就是系統(tǒng)的信息傳送不及時，并且準確度低。比如在鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門遇到了突發(fā)性的事件，將信息傳送給上級時，不及時不主動，導致信息沒辦法被核實。或者是核實信息的時間過長，影響信息的報送，就影響對策措施的傳達。
（3）在物資儲備，以及應急隊伍方面的信息，掌握不詳細。對于應急物資的儲備，以及急隊伍的信息掌握不全，根本就沒有辦法實行有效地管理。
（4）應急的方案，在實際實施時，操作性低。所以在制定應急的方案時，需要減小預案的一個限制，在應急的演練中，加強實際的效果，不要只注重形式。第五點，在各個部門之間，應急的聯(lián)動性弱。只要有一個部門，在處置突發(fā)事件時，應急反應不及時，就會造成應急處理的速度變慢，在一定程度上，耽誤了處理突發(fā)事件的黃金時期。
2 公共安全應急處理技術的平臺的應用的必要性
在我國，現(xiàn)在遭受有各種的災害的威脅，以及工業(yè)化的快速發(fā)展，所以在公共安全管理方面的問題就凸顯出來了，這是因為在公共安全管理方面的基礎薄弱，所以在這樣的情形下，加強公共安全應急技術平臺的應用，以及管理，是為了更好的應對突發(fā)性的應急事件。公共安全應急管理平臺，是為了應對公共安全類事件，主要以信息技術為支撐，應急管理的流程作為主線，所設計完成的監(jiān)測監(jiān)控，以及預測預警和集指揮調(diào)度為一體的應急指揮平臺。公共安全應急處理技術平臺，具備了應急的救援人才，以及技術和裝備等資源信息的匯總，并且在應急管理的模擬演練方面，都有著很強的功能。是為政府機構在統(tǒng)一調(diào)度指揮方面，可以做到反應迅速，執(zhí)行高效的一個應急管理平臺。
公共安全應急處理技術平臺的系統(tǒng)技術水平，具有多個優(yōu)點，以及創(chuàng)新。如下幾點是優(yōu)點方面。
（1）在公共安全管理的信息預警方面，通過對信息的收集，可以針對性對構成公共安全隱患的潛在風險，進行監(jiān)測，以及有效的防預。
（2）改變傳統(tǒng)的以表演為主的公共安全風險應急的演練方式，變成了實際的可操作性性的應用。
（3）對公共安全事件應急管理機構，以及對應急資源方面的合理再分配，都進行了合理的配置。
（4）應急平臺在定期排查，以及實時監(jiān)測的動態(tài)防范機制方面健全。所以針對公共安全問題，可以實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)，以及提早預防。所以針對公共安全事件的發(fā)生原理，以及發(fā)生的過程，都可以及時的作出公共安全管理的應急預案，這樣把信息系統(tǒng)可以搭建成聯(lián)動的信息，更好的保障了社會公共安全的準備工作。
（5）對于構建綜合性的公共安全風險信息預警管理，以及預警信息，在建立信息共享機制，可以起到促使各部門管理機構，可以切實的盡好公共安全的責任。
3 公共安全應急處理技術平臺的應用
（1）在綜合業(yè)務方面的管理系統(tǒng)。實現(xiàn)事務管理和應急性突發(fā)事件的反應。在公共事件中，應對過程中的信息接報，以及情況信息的綜合和。
（2）是采用可視化的指揮調(diào)度系統(tǒng)。主要采用數(shù)字化統(tǒng)一的平臺。系統(tǒng)，采用固定的目標數(shù)字化監(jiān)控技術，以及城市管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），還有互聯(lián)網(wǎng)絡，以及GPS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，來進行調(diào)度和指揮，指揮的方式便捷，應急性強。
（3）對于風險隱患監(jiān)測的預警系統(tǒng)。對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，以及危害程度可以進行綜合預警。
（4）應急性的保障系統(tǒng)。將各部門的應急資源，進行統(tǒng)一的調(diào)度管理，以便快速做出決策。
（5）采用智能方案的系統(tǒng)。利用實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保事態(tài)對周邊造成的影響，通過計算機，或人機交互的方式智能化地提供最佳應對處置方案。
4 意義以及結論
我國只有加強在公共安全應急處理技術平臺方面的搭建，加強在公共安全應急處理技術平臺的的研究，才能更好的應對公共安全應急突發(fā)性的事件，所以對公共安全應急處理技術平臺的應用，是非常具有現(xiàn)實的應用性價值的。加強開發(fā)公共安全應急管理技術的平臺，也是在建設城市公共安全管理的中，重要一個建設部分。
參考文獻
第7篇：城市公共安全應急管理范文
關鍵詞：突發(fā)公共安全事件；應急平臺; GIS技術；數(shù)據(jù)庫
Abstract:: public safety emergency response platform is based on GIS technology, GPS technology, computer simulation technology, video conferencing, communications facilities and command system, decision support system for emergency emergency command of powerful features such as integrated platforms. This article details the public safety emergency platforms in the Organization and management of the database.
Keywords: public safety events; emergency platform; GIS technology database
[中圖分類號] TM715[文獻標識碼]B [文章編號]
為應對國際性恐怖襲擊事件、重大刑事事件、涉外突發(fā)事件、重大災害、公共衛(wèi)生事件、群體性暴力事件、政治性騷亂等重大突發(fā)公共安全事件的威脅并做好預防性安全應急管理，2006年1月8日，國務院了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，作為總綱領在未來長時間內(nèi)指導和推進國家應急體系建設和公共安全應急平臺建設。突發(fā)公共安全事件應急平臺是基于GIS技術、GPS技術、計算機仿真技術、視頻會議、通訊系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應急決策系統(tǒng)等強大功能集成的應急指揮平臺。該應急平臺由三個系統(tǒng)構成: 信息獲取系統(tǒng)、應急智能系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。
信息獲取系統(tǒng)負責應急平臺中數(shù)據(jù)和信息的收集獲取及管理。
從指揮中心性能和實時性要求較高的角度考慮, 系統(tǒng)軟件體系架構采用了基于 C/S(Client/Server) 的標準三層架構, 包括數(shù)據(jù)層、業(yè)務層和交互層。運行流程如圖1所示：
圖1消防應急平臺軟件框架圖
公共安全應急平臺建設的主要目的之一就是為了綜合城市中公共安全相關的各類信息，如：地理信息系統(tǒng)、危險源分布、救援力量分布、醫(yī)療救護、物資保障等等，并對其進行統(tǒng)一的存儲和管理，以保證突發(fā)公共事件發(fā)生時，相關職能部門可以利用應急平臺迅速的查找相關信息和資源分布，并能依據(jù)應急平臺的預案數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，通過計算機仿真模擬，從而得出最佳處置方案。
一、 數(shù)據(jù)庫的組織
城市公共安全應急平臺的數(shù)據(jù)庫包括兩大類：一類是基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫。
1、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫
基礎地理信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲城市安全規(guī)劃、城市安全管理、事故應急救援輔助決策支持涉及對象的地理位置、地理分布和尺寸信息等空間數(shù)據(jù)。基礎地理信息數(shù)據(jù)庫為公共安全應急提供強有力的空間數(shù)據(jù)支持，遙感數(shù)據(jù)、數(shù)字地形數(shù)據(jù)和 DEM 數(shù)據(jù)的迭加，可以更加直觀和逼真，同時也為應急決策提供空間分析功能，輔助應急救援工作的順利開展。 基礎地理信息數(shù)據(jù)庫主要包括城市地理信息數(shù)據(jù)庫和公共安全相關數(shù)據(jù)庫。以及等等。
a) 空間數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)采用 G IS(地理信息系統(tǒng))軟件系統(tǒng)來管理。主要包括: 城市 1：2000、1：1000 和 1：500大比例尺地形數(shù)據(jù)庫、城市道路交通數(shù)據(jù)庫、城市主要地名數(shù)據(jù)庫、城市遙感影像數(shù)據(jù)庫、建筑物數(shù)據(jù)庫等等。
b) 公共安全相關數(shù)據(jù)。公共安全信息數(shù)據(jù)庫采取空間信息與描述信息 (屬性信息)一體化存儲的模式，主要包括: 重大危險源數(shù)據(jù)庫、安全重點單位數(shù)據(jù)庫; 專業(yè)救援力量和社會救援力量數(shù)據(jù)庫、城市消防栓數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療力量數(shù)據(jù)庫、公安機構數(shù)據(jù)庫、電力線路數(shù)據(jù)庫、城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、避難場所 (人防、廣場、公園、綠地) 數(shù)據(jù)庫、應急物資供應數(shù)據(jù)庫。、天文氣象數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等等。
2、 公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫
公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲自身存在危險性或有安全需要的對象的屬性信息，此類對象是城市安全規(guī)劃、城市安全管理和輔助決策支持等過程所關心的主要對象。它是整個應急平臺數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)容，為安全規(guī)劃、應急輔助決策、統(tǒng)計分析等安全工作提供強有力的資料支持。
公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫主要包括以下數(shù)據(jù)：災害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫、應急預案數(shù)據(jù)庫、應急輔助決策數(shù)據(jù)庫等等。
(1) 災害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫
包括地震模型、火災蔓延模型、污染源擴散模型、人員疏散模型和火災損失預測與評估模型。
a)地震模型
b)火災蔓延模型
城市中火災蔓延模型可以用元胞自動機理論來建立。元胞自動機理論在森林火災模擬方面已有運用, Yamada、Takizawa等人和Xie、Sakamoto等人嘗試運用元胞自動機理論來進行城市火災模擬的研究。元胞自動機將城市劃分成多個元胞。元胞的尺寸可設置為3m ×3m , 該尺寸可由Jirou 和Kobayashi 提出的公式估算得到。在風速V 條件下, 火傳播的最遠距離為
D/m = 1. 15[5 + 0. 5V/(m·s- 1) ]．(1)
城市區(qū)域火災蔓延主要受以下三方面的因素影響: 建筑因素、天氣的情況和建筑區(qū)域的特性。建筑因素主要包括: 建筑的物質(zhì)材料、樓層面積、通風開口面積、樓層的高度等。天氣因素在此簡化為對風速和風向的討論。這些因素影響到火災蔓延的方向、范圍以及火災蔓延的可能性等方面。建筑區(qū)域的特性主要包括空地大小和方位、房屋所處地面的坡度以及道路的情況信息。這些因素用來反映控制火勢的蔓延情況。根據(jù)式(1) , 火蔓延影響到的鄰居元胞范圍可以由圖2（a） 表示, 根據(jù)風速的不同, 影響范圍會發(fā)生明顯變化。W ij是風因素, 包括了風速和風向兩個方面的內(nèi)容。
圖2火災蔓延時受影響的鄰居元胞示意圖
模型中將元胞的狀態(tài)分為5 個等級(0～ 4) , 分別為: 不可燃、可燃但未燃、已燃但不具備蔓延能力、劇烈燃燒且具備蔓延能力、燃盡。火災是否發(fā)生蔓延, 可以從元胞( i, j ) 的狀態(tài)是否從1 變到2 來判斷, 判斷依據(jù)可由火災蔓延因子Fij來決定, 即
Fij = ∝(SijPij )Wβijp (tkl). (2)
其中: ∝是火災蔓延速度調(diào)整因子; S ij 是建筑結構參數(shù); P ij 為建筑的火災木質(zhì)率, 也就是將建筑可燃的部分轉(zhuǎn)化為木材的比率;β為調(diào)整因子(β> 0) ; p( tk l) 表示元胞(k, l) 的火傳播能力。除β外, 這幾個參數(shù)值的范圍從0 到1。
c)污染源擴散模型
d)人員疏散評估模型
人群安全疏散的判據(jù)是“可用安全疏散時間(ASET )”是否大于“必需安全疏散時間(RSET)”,災害事故預測模擬可以給出這兩個時間的長短比較。基于空間地理信息, 可對市區(qū)范圍的人員疏散進行模擬, 同時選擇避難區(qū)給出人群應急疏導和避難的優(yōu)化策略。模型中主要用來計算建筑中的人員疏散到室外的時間可以用Togawa 經(jīng)驗公式來計算, 即
Tmove-b =N a/W effC+L m in/V r. (3)
其中: C 表示通過安全出口的疏散能力, 即單位流量, 一般取值為1～ 1. 2; N a表示建筑內(nèi)的疏散總?cè)藬?shù); W eff表示疏散出口的總有效寬度, 即建筑物的對外出口的總寬度; V r是人員運動速度; L m in為人員到出口的最短距離。街區(qū)步行疏散時間是指疏散到室外的人員步行疏散到避難區(qū)的時間為
(4)
其中: D i表示第i 條街道的距離, a 為交通影響系數(shù), 與道路交通密度有關。
e) 火災損失預測與評估模型
財產(chǎn)損失可根據(jù)火災蔓延模型對應元胞的狀態(tài)加以計算, 而人員傷亡以人員疏散模型計算的建筑疏散情況進行預測, 這樣系統(tǒng)就可以對火災在不同時間點可能導致的損失進行評估。火災直接財產(chǎn)損失包括房屋、構筑物、設備和其他財產(chǎn)的損失, 在具體統(tǒng)計時, 按公安行業(yè)標準進行計算。
(2) 應急預案數(shù)據(jù)庫
現(xiàn)有的大部分應急預案多數(shù)是傳統(tǒng)文本式預案, 多按照統(tǒng)一的制式依靠經(jīng)驗制定,其科學性和針對性亟待提高。相對于數(shù)字應急預案有著缺乏火災科學模型支持、形式枯燥、查詢困難、表達不直觀、可操作性差等缺點。數(shù)字預案吸取了現(xiàn)有預案的優(yōu)點和長處，以應急平臺為載體，利用數(shù)字技術與信息技術、火災科學與安全科學技術、數(shù)據(jù)庫技術、GIS技術、圖像顯示技術等現(xiàn)代技術，使得預案的制定和落實更為科學規(guī)范，通過完整的、科學的數(shù)據(jù)模型建立全面而具體的數(shù)字應急預案，其設計如下：
一方面,數(shù)字應急預案建立在應急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 系統(tǒng)等基礎上, 利用計算機技術將以往文本式的資料數(shù)字化, 通過分析應急預案的關鍵節(jié)點對其結構化, 形成有針對性的實戰(zhàn)方案和預案實施指南。另一方面,數(shù)字預案把災害科學應用到預案制定中, 通過災害發(fā)展模型、人群疏散模型等對不同場景和條件下的科學計算, 對重點保護建筑或建筑群制定相應的預案塊, 對于一個災害場景計算出許多時間序列, 可以選擇任意一個時刻災害場景的情況和救援方案。此外，還可以在系統(tǒng)中事先假設災害場景,通過數(shù)據(jù)庫查看現(xiàn)場周邊環(huán)境和建筑信息, 調(diào)用周邊救援力量進行低成本、高效率的演練。
(3) 應急輔助決策數(shù)據(jù)庫
應急輔助決策數(shù)據(jù)庫是在數(shù)據(jù)庫基礎和GIS技術表現(xiàn)手段上提供的一系列輔助決策工具。它將災害發(fā)展模型、人員疏散模型、火災損失預測等模型, 與接警空間定位、最佳路徑分析、應急力量調(diào)度與管理以及事故應急決策等指揮調(diào)度模式相融合, 輔助災害數(shù)據(jù)處理、模擬分析、應急指揮調(diào)度及控制顯示等功能, 提高從接警到處置災害過程的效率, 快速確定災害源、援救、疏散方案以及災害蔓延范圍, 從而提高決策指揮的現(xiàn)代化水平和整體作戰(zhàn)能力。主要包括以下方面支持:災害發(fā)生地點快速定位；周邊環(huán)境緩沖區(qū)快速查詢分析；責任救援隊伍的確定；疏散路線、救援路線等優(yōu)化確定；作戰(zhàn)指揮方案的標繪。
二、 數(shù)據(jù)庫技術構成
1、 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化
(1) Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設計
Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設計是 ArcSDE 高效運作的保障，也是整個平臺運行效能的根本。Oracle 數(shù)據(jù)庫性能的優(yōu)化主要從內(nèi)存分配、磁盤 I/O、回滾斷、CPU 的使用等幾個方面來考慮。
a) 調(diào)整內(nèi)存分配
主要包括：數(shù)據(jù)庫高速緩存區(qū)的度量和優(yōu)化；庫緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化；數(shù)據(jù)字典緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化；排序區(qū)的度量和優(yōu)化。
b) Oracle 磁盤 I/O 優(yōu)化
主要包括：優(yōu)化表空間和數(shù)據(jù)文件；優(yōu)化塊和區(qū)間。
1.2. ArcSDE 的優(yōu)化 和 Oracle 系統(tǒng)相同，典型的 ArcSDE 安裝過程很方便，但沒有經(jīng)過配置和調(diào)整的 ArcSDE不會獲得滿意的效能。ArcSDE 的優(yōu)化主要從 DBTUNE 表和調(diào)整空間索引兩個方面來優(yōu)化處理。
2、地形圖的批量入庫
在城市公共安全應急平臺中，數(shù)據(jù)的多源、多尺度性是其重要的特征，同時也是為城市突發(fā)公共安全事件應急提供快速、準確的輔助決策支持所必須的，因此建立一個通用的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與批量導入模塊就顯得意義重大。而建立一個通用的批量導入功能模塊，需要弄清楚各種 AutoCAD 數(shù)據(jù)之間的共性和差異性，將共性的部分保留，存在差異的部分提煉出來供用戶錄入。
根據(jù)在實際項目的經(jīng)驗總結，AutoCAD 資料之間主要存在的差異部分的幾個關鍵參數(shù)如下：圖幅編碼；圖幅長、寬；要素的分層等。
在本系統(tǒng)中，該通用 CAD 數(shù)據(jù)導入功能模塊，主要提供了遠程數(shù)據(jù)和本地個人 GeodataBase 數(shù)據(jù)庫的自由連接，用戶可以自定義數(shù)據(jù)導入的各種參數(shù)和要素集名稱。該模塊主接口入下圖 3 所示。
圖3：模塊主接口
3、異構數(shù)據(jù)的處理與更新
所謂異構數(shù)據(jù)有兩種含義：網(wǎng)絡的異構和數(shù)據(jù)格式的異構。本應急平臺中數(shù)據(jù)源的格式繁多，有 DWG、Shp、Tab 和遙感影像圖等等。尤其是 DWG 圖形格式數(shù)據(jù)量巨大，它是建立空間數(shù)據(jù)庫的基礎。 而數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換實際上就是將AutoCAD 數(shù)據(jù)中要素提取出來，分門別類的存入相應的數(shù)據(jù)表中的一條記錄。但在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換前，先要將GIS 和CAD 這兩種數(shù)據(jù)格式之間建立清晰的轉(zhuǎn)化鏈接，合并一些同屬性圖層，清理不必要的冗余數(shù)據(jù)。對于不易實現(xiàn)的轉(zhuǎn)換內(nèi)容要做好處理，如：多邊形在AutoCAD 中可能完全沒有閉合，因此在轉(zhuǎn)換前要首先通過人機交互或編制應程序來將圖中明顯的錯誤糾正過來，以免在轉(zhuǎn)換時出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的流程如下圖4 所示：
4、 三位圖數(shù)據(jù)的生成和處理
在城市突發(fā)公共安全事件應急輔助決策中，城市大范圍內(nèi)的三維景觀圖對于決策的制定、以及救援路線的選擇、救援措施制定都有很大幫助作用。因為它非常直觀和形象的反映了城市的概況和面貌，包括道路、房
圖4數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換流程圖
屋建筑、湖泊河流等等。三維景觀視圖既是反映城市的整體概況和面貌，又具有快速、實時、成本低廉的優(yōu)勢，
在城市公共安全應急平臺的突發(fā)事件應急輔助決策中發(fā)揮重要的作用。對于三維圖的可視化的實現(xiàn)，是利用ArcGIS 的ArcScene 控件來實現(xiàn)的。效果圖如下圖5 所示：
圖5：三維可視化效果圖
三、 總結
通過本文的研究，根據(jù)突發(fā)公共安全事件應急的需求，研究和分析了突發(fā)公共安全事件應急平臺中數(shù)據(jù)的分類、組織和管理，并對數(shù)據(jù)庫進行了邏輯設計和優(yōu)化設計，實現(xiàn)了地形圖的批量入庫和城市大范圍景觀圖的快速生成。同時，本應急平臺可以從分布式的平臺數(shù)據(jù)庫設計與實現(xiàn)、模型庫的設計等兩個方面來進一步進行探討和研究，并且結合應急救援和日常安全管理工作的實際，從理論和應用兩個方面來進一步完善。
參考文獻：
[ 1 ]李華東.基于GIS 集成化的消防指揮系統(tǒng). 指揮技術學院學報．
[ 2 ]蘇子林,陳章良. 中小城市消防通信指揮系統(tǒng)的設計與實現(xiàn).電腦開發(fā)與應用．
第8篇：城市公共安全應急管理范文
[關鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級管理
中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01
1 前言
城市化是人類社會結構發(fā)展的必然方向。據(jù)統(tǒng)計，至2009年末我國的城市數(shù)量接近有700個，2011年我國的城市化率達到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發(fā)達國家地區(qū)在80年代的城市人口比例平均就達到了70.9%。可以預見，在未來人類社會中，絕大多數(shù)人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統(tǒng)進行研究，則包含了人口、建筑、交通設施、通訊設施、水電氣管道等生活保障設施、衛(wèi)生服務設施等子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)復雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關聯(lián)性強，一部分受到損害，極易引發(fā)其他系統(tǒng)的病變，從而對城市居民的生命財產(chǎn)、安全健康和正常生活秩序構成嚴重威脅。隨著城市化進程的發(fā)展，城市安全問題也變得復雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質(zhì)災害、臺風海嘯、火災、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運輸、電力通訊設施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災難性。因而如何實行科學合理的城市管理方法，建設高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當前急需解決的問題。
城市系統(tǒng)具有復雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統(tǒng)一規(guī)劃，又要從細節(jié)上逐個處理。整體規(guī)劃是上層平臺，細節(jié)處理是落到實處，只有從細節(jié)上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規(guī)劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經(jīng)驗辦法，力求構建一種從整體出發(fā)、由基層設施支撐的新型城市安全管理系統(tǒng)。
2 城市危險危害分析
傳統(tǒng)的城市災害主要有城市自然災害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風雪、大氣公害等）、生活服務設施故障（供水、供電、供氣設施和暖氣管道等故障）、各類突發(fā)事故（交通事故、火災、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的進步，城市系統(tǒng)變得更加復雜，也衍生了各種可能的城市災害，包括有城市信息安全災害、通訊系統(tǒng)故障、高層建筑和地下設施等空間致災隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發(fā)的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發(fā)了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學依據(jù)，又嚴重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災害發(fā)生的動力學過程（如圖1）。
3 城市公共安全管理體系的構建
我國現(xiàn)有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據(jù)政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區(qū)、街道、社區(qū)，各級機構分別承擔不同的管理職責。將政治、經(jīng)濟、教育等不同部門的權利層層分解，從而實現(xiàn)對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設相應的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發(fā)展，城市越來越傾向于大型化、復雜化，為了實現(xiàn)城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應的城市層級安全管理體系。結合實際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區(qū)級安全管理、街道級安全管理和社區(qū)級安全管理。各級管理機構分別承擔相應的管理工作，履行管理職責，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細化，將安全管理工作從整體規(guī)劃落到具體工作，將各層工作責任到人，從而可以實現(xiàn)城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理體系分級規(guī)劃
4.1 市級安全管理
市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監(jiān)督者和評價者。該級管理機構從城市整體出發(fā)，規(guī)劃、分配安全管理的職責和設備設施。研究本市的安全管理工作內(nèi)容，制定相應的計劃和目標，并分解到下層機構。具體來說，市級安全管理工作的主要內(nèi)容包括如下幾個方面。
（1） 建立基于全市的應急救援預案。該預案是對下級預案的補充，是從整個城市出發(fā)，救援對象是全市的任何地方。若一旦發(fā)現(xiàn)的危險有害因素超過了區(qū)級安全管理機構的處理能力，或者發(fā)生的事故等級超出了區(qū)級安全管理機構的處理范圍，則需要啟動該預案。
（2）將安全管理工作根據(jù)行政規(guī)劃進行工作分配，建立各級安全管理機構，確定相應責任人，并建立對下級機構的管理、考察和評價制度。
（3）統(tǒng)一規(guī)劃城市防災救災設施的空間。城市的空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災救災設施空間成為城市規(guī)劃的準則之一。此類設施應當包括避難場所、道路網(wǎng)絡、消防機構、醫(yī)療機構、物資場所、治安機構、廢棄物堆放設施等。
（4）建立應急救援物資儲備和管理系統(tǒng)。安全管理系統(tǒng)應當簡單、高效，反應迅速。將應急救援物資從整個城市的層面進行統(tǒng)一管理，可以精簡管理機構。而且在物資儲備時，綜合考慮各區(qū)安全管理工作的重點和難點，可以將物資儲備設施建設在更有利的場所。
（5）建立市一級的應急救援隊伍，配備專業(yè)的接警人員。該部分是對下級救援工作的補充。應急救援隊伍應當由專業(yè)人員和志愿隊共同組成，且以專業(yè)人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔“110”和“119”救援工作任務。
（6）建立預防預報和警報系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括對各類自然災害（地震、海嘯、臺風、暴雨、冰災等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現(xiàn)危險事故場所的預報等，并建立相應的預防措施，建立專門的報警系統(tǒng)和24小時值班接警的工作制度。
（7）建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和相應的緊急預案。
（8）對商業(yè)區(qū)、大型公共設施、娛樂場所、學校等建立專門的安全管理方案和應急救援預案；對兩區(qū)之間責任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內(nèi)安全工作的重災區(qū)、特殊區(qū)建立專門的安全管理方案。
（9）建立災后處理系統(tǒng)。
（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習、消除城市恐慌的行為等。
4.2 區(qū)級安全管理
作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達上級的安全工作計劃、分配和監(jiān)督下一級的工作，配合上下級的安全工作計劃，并傳達下級的反饋信息。其具體的工作內(nèi)容應當包括：
（1）設立本區(qū)的安全工作站，分配責任人，建立良好的信息系統(tǒng)，及時傳達或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區(qū)的安全工作計劃和目標，分配工作任務，并對下級工作進行監(jiān)督和考核。管理和調(diào)動本區(qū)的應急救援物質(zhì)。
（2）建立本區(qū)的應急救援預案，組織應急救援隊伍，分配專職的救援物質(zhì)管理人員。
（3）對本區(qū)的事故多發(fā)地帶建立相應的防護制度，對危險源、重大危險源建立監(jiān)測監(jiān)控制度。開展本區(qū)的安全文化宣傳工作和安全教育工作。
4.3 街道級安全管理
該層相比區(qū)級安全管理而言，其工作更傾向于聯(lián)合社區(qū)級安全管理開展具體的安全工作任務，消除危險有害因素，預防事故的發(fā)生，對各類突發(fā)事件進行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內(nèi)容包括：
（1）設立本街道的安全工作站，分配2-3個專業(yè)安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統(tǒng)，及時傳達或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作隊伍。承擔的工作主要是管理本街道的事故突發(fā)地帶，發(fā)現(xiàn)和預處理危險有害因素，處理不了則上報上級機構。維持街道的正常秩序。
4.4 社區(qū)級安全管理
社區(qū)級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實點。在將來現(xiàn)代化的大城市中，瞬發(fā)性、災難性的事故發(fā)生率應當較低，常見的則會是點發(fā)性的事故，這類事故多發(fā)于某個點，或者由較難辨識的危險有害因素誘發(fā)的，或者由突發(fā)性的設備設施損壞造成的。社區(qū)安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規(guī)劃上，社區(qū)安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實上，社區(qū)安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內(nèi)容。要建設主動的、全面的城市安全管理體系，社區(qū)安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社區(qū)的安全工作站，分配1-2個專業(yè)安全人員，并制定相應的值班制度。建立及時、有效的信息傳達系統(tǒng)，及時傳達上級的危險危害信息，建立24小時警報工作站。
（2）建立本社區(qū)的安全巡邏隊伍，及時發(fā)現(xiàn)和處理危險有害因素，維護本社區(qū)安全防護設施的完整。該巡邏隊伍由本社區(qū)成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關安全技能培訓。
（3）在洪澇災害、冰雪災害、地震等自然災害爆發(fā)時，帶領本社區(qū)人員轉(zhuǎn)移到相應安全地帶，配合專業(yè)人士搜救被困群眾。在災害期間安撫群眾情緒，分發(fā)補給品，開展科普教育，預防次生災害的發(fā)生。
（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區(qū)內(nèi)不必要的恐慌。
（5）管理社區(qū)內(nèi)流動人員，防止的爆發(fā)。
結論
建立良好的信息傳遞系統(tǒng)，信息既能從上至下及時有效地傳達，又能從下級反饋到上級，并獲得回應信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災害發(fā)生的因素。但是，結合現(xiàn)階段我國城市建設的實際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。
（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應信息。②各級工作人員都能堅守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發(fā)現(xiàn)處理危險有害因素。這兩個條件在我國現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)，也是制約本體系的主要因素。
（2）該管理體系的人員結構中，志愿者占了很大一部分，并強調(diào)了他們的工作能力。根據(jù)我國實際情況，現(xiàn)階段的志愿者組織工作較難展開，需要進一步加強社會精神文明建設，提高居民對社會的責任心和對社會活動的參與度，并通過培訓，增強其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理體系配置了大量的專業(yè)安全人員，一方面現(xiàn)階段我國并沒有如此多的專業(yè)安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應的報酬，因而如何協(xié)調(diào)專業(yè)安全人員付出與回報的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。
（4）如何使城市的層級安全管理體系與現(xiàn)有的城市行政管理體系合而為一，構建精簡、高效且職能明確、責任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進一步研究。
參考文獻
第9篇：城市公共安全應急管理范文
第二條本規(guī)定所稱公共安全視頻系統(tǒng)，是指在涉及公共安全
的場所或者區(qū)域，采用技術設備進行視頻信息采集、傳輸、顯示和存儲的綜合系統(tǒng)。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、使用、維護和管理行為，適用本規(guī)定。
第四條公共安全視頻系統(tǒng)的建設和管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類出資、統(tǒng)籌建設、屬地管理原則。
第五條市公安機關負責本市公共安全視頻系統(tǒng)的管理、監(jiān)督和指導，區(qū)、縣級市公安機關負責本轄區(qū)內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的具體管理工作。
市信息化主管部門負責本市公共安全視頻系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和資源整合共享。
規(guī)劃、建設、市政園林、國土房管、質(zhì)監(jiān)、交通、工商、城管、安監(jiān)、水利等行政管理部門，依照各自職責做好公共安全視頻系統(tǒng)的建設和管理工作。
第二章規(guī)劃與建設
第六條涉及公共安全的下列場所或者區(qū)域應當建設公共安全視頻系統(tǒng)：
(一)武器、彈藥及易燃、易爆、劇毒、放射性物品、易制毒化學品的生產(chǎn)、儲存或者經(jīng)營場所；
(二)機場、港口、火車站、碼頭、停車場、客貨運站場和樞紐公交站的重要部位；
(三)高速公路、城市快速干線、城市主干線、中心區(qū)內(nèi)各主要路口、城市各出入口、轄內(nèi)珠江主航道、人行天橋、大型橋梁、隧道等重要交通設施的重要部位；
(四)地鐵營運線各站出入口、站臺通道、旅客列車、地下商場等重要部位，公共汽車、電車、客運船舶等大型公共交通運輸工具的重要部位；
(五)各級黨政機關的重要部位和出入口；
(六)國家重點科研機構，集中存放重要檔案資料的館、庫；
(七)博物館、紀念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料和貴重物品的場所，各級文物古跡、近現(xiàn)代保護建筑的重要部位；
(八)金庫，貨幣、有價證券、票據(jù)的制造或者集中存放場所，票據(jù)、貨幣押運車輛，金融機構的營業(yè)場所和金融信息的運行、儲存場所；
(九)廣播、電視、報社、電信、郵政、公眾信息網(wǎng)絡以及供水、供電、供氣、污水處理等單位的要害部位或者場所；
(十)公園、會議中心、體育場館、醫(yī)院、學校、住宅區(qū)、商業(yè)街、大型農(nóng)貿(mào)市場等公眾活動和聚集場所的重要部位，酒店(賓館)、餐飲、娛樂場所、辦公樓的大堂出入口、電梯和其他主要通道等；
(十一)建筑工地、城市重要景觀、大型地下空間等城建設施的重要部位；
(十二)江河堤防、水庫、人工湖、重點防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設施；
(十三)其他需要建設公共安全視頻系統(tǒng)的場所或區(qū)域。
禁止在衛(wèi)生間、浴室、更衣室、酒店(賓館)客房和員工、學生宿舍等涉及公民隱私的場所或者區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者設施、設備。
第七條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所、區(qū)域的所有權人或者管理者、經(jīng)營者應當按照統(tǒng)一規(guī)劃，遵循統(tǒng)一技術規(guī)范，建設責任范圍內(nèi)的公共安全視頻系統(tǒng)。所有權人與管理者、經(jīng)營者可以以協(xié)議的方式明確公共安全視頻系統(tǒng)的建設與管理責任。
依照本規(guī)定應當建設公共安全視頻系統(tǒng)但尚未建設的，應當依附現(xiàn)有建筑物或者管線進行建設。
市信息化主管部門應當會同有關行政管理部門編制公共安全視頻系統(tǒng)的建設規(guī)劃，制定有關技術規(guī)范。
第八條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所或者區(qū)域，屬于《*省安全技術防范管理條例》規(guī)定范圍的，其公共安全視頻系統(tǒng)工程項目應當按照規(guī)定程序向公安機關申報方案審核、系統(tǒng)檢測和竣工驗收。
不屬于《*省安全技術防范管理條例》規(guī)定范圍的，建設單位應當提交公共安全視頻系統(tǒng)建設方案、系統(tǒng)檢測和竣工驗收的有關材料，報所在地的區(qū)、縣級市公安機關備案。
第九條各級政府財政投資建設的公共安全視頻系統(tǒng)工程項目，應當按照同級信息化項目的規(guī)劃、審核、招投標和驗收程序辦理。
第十條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所或者區(qū)域新建、改建、擴建時，與之相配套的公共安全視頻系統(tǒng)應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。公共安全視頻系統(tǒng)未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建筑工程不得投入使用。
室外公共安全視頻系統(tǒng)建設涉及建筑附屬構筑物的設計與建設的，應當符合城市規(guī)劃要求。
城市規(guī)劃行政主管部門在對依照本規(guī)定第六條應當配套建設公共安全視頻系統(tǒng)的建設項目進行規(guī)劃審查時，應當提出公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃設計要求。
第十一條涉及國家安全和國家秘密的視頻系統(tǒng)建設，依照國家相關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條安裝公共安全視頻系統(tǒng)的固定場所，應當在監(jiān)控區(qū)域設置明顯標志。
第十三條公共安全視頻系統(tǒng)的設計、施工、維護單位應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的相應資質(zhì)。
公共安全視頻系統(tǒng)的適用產(chǎn)品應當取得安全技術防范產(chǎn)品登記批準書或者工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，或者通過安全生產(chǎn)產(chǎn)品認證。進口產(chǎn)品應當出具海關、商檢部門或者國家法定機構的合法證明，并符合本市公共安全視頻系統(tǒng)標準規(guī)范。
第三章應用與管理
第十四條公共安全視頻系統(tǒng)應當按照安全等級進行管理，分級分權限接入公共安全、城市管理和應急指揮系統(tǒng)，或者預留接口與公共安全、城市管理和應急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。
分級權限的設定由市公安機關會同市信息化主管部門、國家安全機關另行制定。
第十五條禁止盜竊、損毀公共安全視頻系統(tǒng)的設施、設備，或者故意設置障礙，影響公共安全視頻系統(tǒng)的正常運行。
第十六條公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位及其工作人員，應當嚴格管理公共安全視頻系統(tǒng)采集的圖像信息，依法按程序查看、復制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數(shù)據(jù)記錄，或者隨意傳播、復制或者用于個人目的、商業(yè)目的的查詢、使用。
第十七條公安機關應當定期開展公共安全視頻系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。
第十八條公安機關、國家安全機關因執(zhí)法工作需要，可以無償調(diào)取、復制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息，必要時可以臨時接管公共安全視頻系統(tǒng)控制權。
發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等公共安全事件時，其他政府行政管理部門可以無償調(diào)取、復制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息。
因執(zhí)法原因而調(diào)整、改造公共安全視頻系統(tǒng)，給公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位造成損失或者額外開支的，行政管理部門應當給予相應補償。
第十九條行政執(zhí)法人員根據(jù)本規(guī)定第十八條的規(guī)定需要調(diào)取、查看或者復制公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息和相關資料的，應當出示執(zhí)法單位介紹信函和執(zhí)法證件。不出示介紹信函和執(zhí)法證件的，公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位有權拒絕。
第二十條公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位應當按照規(guī)定建立值班監(jiān)看、資料管理、安全管理和維護保養(yǎng)制度，根據(jù)監(jiān)控區(qū)域范圍的大小和重要程度配備相應數(shù)量的專職人員監(jiān)看和管理，確保視頻系統(tǒng)正常運行。
第二十一條設有視頻監(jiān)控室的公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位，應當派員值守，實時監(jiān)看，對視頻信息的錄制、使用和去向情況進行登記，遇到可疑情況，應當及時向公安機關報告。
視頻信息的有效存儲期不得少于十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。
第二十二條公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位，應當定期檢查視頻系統(tǒng)的前端設備、信號傳輸和網(wǎng)絡傳輸線路以及存儲設備的運行情況，確保視頻系統(tǒng)有效運行，不得擅自改變視頻系統(tǒng)的設施、設備的位置和用途；如確有必要改變的，應當經(jīng)公安機關核準或者備案。
第二十三條公共安全視頻系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員應當經(jīng)過培訓。
培訓工作由市公安機關負責組織。
第四章法律責任
第二十四條違反本規(guī)定第六條第一款，應當建設公共安全視頻系統(tǒng)而不建設，或者不按照標準、規(guī)范建設的，由公安機關責令限期改正，并給予警告；逾期不改正的，對單位處一千元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以下罰款。屬于《*省安全技術防范管理條例》規(guī)定范圍的，由公安機關依照《*省安全技術防范管理條例》第二十八條的規(guī)定處罰。
違反本規(guī)定第六條第二款，在涉及公民隱私的場所或者區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者設施、設備的，由公安機關責令限期改正；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定處罰。
第二十五條違反本規(guī)定第八條第一款、第十條第一款，公共安全視頻系統(tǒng)建設方案未經(jīng)核準，或者公共安全視頻系統(tǒng)未經(jīng)驗收合格而投入使用的，由公安機關依照《*省安全技術防范管理條例》第三十一條的規(guī)定責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款。
違反本規(guī)定第八條第二款，公共安全視頻系統(tǒng)竣工驗收后不報送公安機關備案的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以下罰款。
第二十六條違反本規(guī)定第十三條第一款，不具備相應資質(zhì)承接公共安全視頻系統(tǒng)設計、施工和維護業(yè)務的，由公安機關依照《*省安全技術防范管理條例》第三十二條的規(guī)定責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十七條違反本規(guī)定第十五條，盜竊、損毀公共安全視頻系統(tǒng)的設施、設備的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
故意設置障礙，影響公共安全視頻系統(tǒng)正常運行的，由公安機關依照《*省安全技術防范管理條例》第三十三條的規(guī)定責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款。
第二十八條違反本規(guī)定第十六條、第十七條、第二十一條、第二十二條，有下列行為之一的，由公安機關依照《*省安全技術防范管理條例》第三十三條的規(guī)定責令限期改正，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二千元以上一萬元以下罰款：
(一)不按規(guī)定使用視頻系統(tǒng)的；
(二)不按規(guī)定記錄、存儲視頻信息的；
(三)擅自改變視頻系統(tǒng)設備、設施的位置和用途的；
(四)刪改、破壞視頻資料原始數(shù)據(jù)記錄的；
(五)擅自復制、提供、傳播視頻信息的；
