前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的經濟生態環境主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
今天,生態環境的惡劣是全球高速經濟發展的結果,自由經濟制度促使各國瘋狂掠奪自然資源和嚴重污染環境為代價來獲取其高額利潤創造財富的活動破壞了生態平衡,已造成全球物種急速減少消亡的趨勢,為阻止生態環境繼續惡化蔓延,為保護生態平衡和資源健康可持續發展,本文提出“以新計劃經濟拯救生態環境設想”的論調。
1.“新計劃經濟”的概述
“新計劃經濟”是在我國60、70年代已經經歷過的計劃經濟的基礎上提出的,是一種全新的個人理念設想,有區別于我國60、70年代的計劃經濟的。
原則上“新計劃經濟” 依賴政府的指令性計劃,取締不必要的物品生產(塑料袋一類的),減少對衣、食、住、行、用的產品總數量的生產,但這些產品的品種、科技含量、價格、經濟增長速度等等均由市場來決定。未來的經濟絕對不應該是以數量取勝的,應該是以質量和科技立足的。
假設我們已經進入了“新計劃經濟”時代,那么我們的資源消耗速度將會慢下來,我們不在那么過分追求手機、電腦的更換速度,不在快速的換衣、換車、換房,我們的精力將會轉向其他方面,比如向農業、軍事、教育、醫療、計算機、軟件、硬件、機械、智能、宇宙等尖端科技、高端領域進發。
“新計劃經濟”的宗旨是:能創造但不輕易制造。
這樣我們既能保持在強敵環飼的列國有立足之地,也能在各國角逐中有一抗之力,打消了放緩步伐進人“新計劃經濟” 時代的種種顧慮,可以相對放心的以“新計劃經濟”拯救生態環境的歷程邁進。
2.“新計劃經濟”拯救生態環境的步棸
2.1國家指令性干預
國家以保護整體的、長遠的、根本的利益為目地指令性干預市場,通過限制部分產品總數量,規定其標準、質量、投資方向、競爭等政策矯正如今的經濟運行模式,以克服市場缺陷,促進經濟環保健康發展。
(1)健全完善生態環境保護方面的法律法規。
(2)細化生態環境的法律法規,使觸犯生態環境法的企業、集體和個人有法量刑。
(3)法律規劃生態環保監測機構的執法力度,不作為者依法追究其法律刑事責任。
(4)國家指令性計劃生產衣、食、住、行、用的產品總數,減少數量,提高質量。減少資源原材料的總體消耗,全民進人節儉型生活模式。
(5)取締制造塑料袋和一次性碗筷、牙刷等用品,取締不必要的產業鏈。
(6)禁止市場投放過度包裝的商品,應把包裝規定在方便物品運輸就行。
(7)禁止企業過快的向市場投放新型的手機、電腦、衣物、飾品,特別是以塑料、銅、鐵、鋁等材料制成的裝飾品。
(8)精細化回收垃圾廢棄物,實行建筑等其它垃圾和生活垃圾分開治理制度.
(9)致力探索廢棄垃圾再利用,再還原原材料技術。
(10)政府不以房地產和過多開發礦產資源為經濟增長點,官員不以破壞生態環境而創造的財富為任期內的政績,國家更不該以此為考核標準,節省土地、礦產資源。
(11)禁止人為巨資打造各種觀光旅游景觀,違反規定者依法追究法律刑事責任。
(12)有計劃的開采國內現有資源,有計劃的進行伐木、養殖、捕撈、采摘、獵殺。
(13)對海洋、湖泊、河流、地下水資源分階段、量化高效重復利用,并進行定期質檢,對污染源進行治理消滅,對造成污染的企業和個人依法追究法律刑事責任。
(14)充分利用我國地理環境,按我國原有動植物種類和生長區域特性培育繁殖生態環境循環圈,逐步養成生態環境可持續發展。
2.2企業承擔
企業是生態環境破壞的直接參與者和實施者,阻止生態環境惡化的進程,保護生態環境的任務也理應由企業來主動承擔.
(1)企業一切活動理應考慮環保法實行。
(2)企業應樹立節能、環保、高效、可循環使用的發展理念。
(3)企業應積極組織和參與生態環境保護的宣傳活動。
(4)企業應積極參與國家的環保項目開發。
(5)企業應主動放緩短期財富指標,以發展兼顧生態環保為己任,生產制造節能、高效、環保、可循環利用型產品。
(6)企業應在產品創造和制造期初就想好產品廢舊了怎么回收處理,做在實處。
(7)企業要積極自助開創、探索節能、環保、高效、可循環利用的新產業新鏈條模式。
(8)企業要致力于環保產品的上市和售后服務問題。對自己的產品負責,要質量穩健
(9)企業要以生產實用耐用型產品為己任。
2.3規范民眾行為
民眾是生態環境的破壞者和承受著,為了自身的生存環境和健康更應該積極生態保護環境,始終把節約、節能、保護環境,做為日常生活的一部分,并把這種生存理念一代代的傳承下去。
(1)民眾要自覺保護生態環境,不亂砍亂伐,隨意捕撈、浪費自然資源。
(2)社會、企業、學校要主動承擔教化、灌輸節能環保理念和健康環保的消費觀念。
(3)從娘胎開始灌輸節能環保理念。
(4)從小樹立孩子健康環保的消費觀念。
(5)從小開始培養勤儉節約的生活習慣。
(6)從小教育孩子垃圾分類投放。
(7)從小帶孩子一起積極參與生態環境保護活動。
(8)全民進人無紙化辦公。
3.結語
嘗試通過“新計劃經濟”發展模式的方法,探索發現一條可以節約資源,阻止破壞,又不影響國家可持續發展進程的道路,借助國法、企業、民眾的共同力量,建立完善的國家生態環境監測機構,形成有利于人類可持續發展的綠色健康消費生活模式,真正起到生態環境保護的目的。
環境問題日益成為影響國與國之間政治經濟關系的重要因素。一國的對外經濟交往,越來越受到本國及全球的生態環境狀況,產品與服務的環境標準,以及與環境有關的國際協議的限制。以調節國家之間經濟關系為己任的國際經濟組織,開始頻繁地將環境問題排進了議事日程。在研究國際經濟關系的發展動態時,不能忽視生態環境問題對國際經濟關系帶來的沖擊。
一、發展中國家發展綠色經濟的困境
第一,責任問題。現在發達國家保護自身環境的手段之一就是以低價從發展中國家進口原材料,并且不破壞自身的自然資源。聯合國開發署指出,富裕國家的人口只占世界人口的25%,但是消耗的能源卻占了70-75%,消耗的糧食占60%,消耗的木材占85%。在溫室氣體的排放方面,多數專家認為,發達國家負有不可推卸的責任。例如在碳排放方面,過去20年美國的人均碳排放量是中國的9倍。
第二,環境融資和環保技術轉讓問題。既然發達國家被證明應對當今世界環境問題負主要責任,它們在受益的同時理應為全球環境問題的解決承擔更多的義務。而且,發達國家有比發展中國家強得多的經濟實力和技術實力,應該能夠承擔向發展中國家提供環境融資和環保技術轉讓的義務。但事與愿違,大多數發達國家都拒絕承擔這一義務。發達國家提供的環境基金杯水車薪,且通常不兌現承諾,還往往以保護知識產權為理由拒絕向發展中國家轉讓環保技術。
第三,綠色貿易壁壘問題。隨著烏拉圭回合的結束,用關稅和傳統的非關稅措施限制進口的余地已經變小,國際貿易壁壘逐漸轉向苛刻的技術標準和環境標準,形成新的主要的貿易壁壘———綠色貿易壁壘。它以保護生態環境和人類健康為借口,實則是對來自其他國家和地區的產品設置障礙,限制其進口,以防止和抑制他國產品對本國的沖擊,從而實現保護本國市場的目的。發展中國家由于經濟和技術實力低下,其產品往往達不到發達國家的環保標準,成為綠色貿易壁壘的主要受害者。
二、中國經濟發展面臨的環境狀況
中國經濟的發展是粗放型發展方式占主導,傳統國民經濟與社會發展評價體系加劇了環境污染和生態破壞,能源消費與環境保護的矛盾尖銳,目前的環境狀況不容樂觀。中國大氣環境污染以煤煙型為主,主要污染物是二氧化硫和煙塵。以煤煙型為主的大氣污染導致酸雨問題嚴重。酸雨的覆蓋面積約占國土面積的30%。城市空氣中總懸浮顆粒物濃度處于嚴重污染狀況。中國水環境面臨的三個嚴重問題是水體污染、水資源短缺和洪澇災害。中國城市垃圾圍城現象嚴重,白色污染問題突出。工業固體廢物和危險廢物的大量產生。中國多數城市聲環境處于中等污染水平,其中社會生活噪聲、交通噪聲和施工噪聲最嚴重。1/5的耕地受到污染,干旱、半干旱地區40%的耕地嚴重退化。林業用地面積為2•6億公頃,其中森林面積1•3億公頃,全國森林覆蓋率為13•92%,人均占有森林面積0•11公頃,相當于世界人均水平的17•2%,居世界第119位;人均占有森林蓄積量8•6m3,僅相當于世界人均水平的12%,是世界上人均占有森林蓄積量最低的國家之一。近來國際上要求我國加強環境保護的呼聲很高,以美國為代表的發達國家不斷用環境問題責難中國,給中國的經濟發展制造阻礙。我國環境資源問題所面臨的國際壓力逐步增加。
三、基于國際環境經濟關系的中國綠色經濟發展途徑
鑒于以上分析,中國要實現經濟發展的目標,處理好國際環境經濟關系,必須處理好環境保護與經濟發展的關系,走綠色經濟發展之路,實現生態與經濟的可持續發展。
(一)發展環保產業,樹立國際綠色形象
1.產業傾斜政策
環保產業是一個政策引導型的產業,對國家政策具有很強的依賴性。中國環保產業還是一個新興產業,急需國家給予政策扶持。目前,為了加強國家對環保產業發展的政策引導和扶持,國家除了要嚴格執法,對排污不治污的責任單位進行嚴厲的行政處罰和經濟制裁以外,還應在國家稅收、信貸、建立融資渠道等方面,對從事有利于環境保護一切活動的企業和個人給予優惠。為了扶持環保產品的生產,保護和促進環保產品的出口,國家可以對環保產業提供專項補貼、低息貸款。1994年,美國政府把環保產業列為重點產業,決定讓環保產品享受出口免稅。其后,歐盟實行“綠色進口政策”,在稅收、貸款、出口等方面對環保產業實行政策性傾斜。按照世界貿易組織《補貼與反補貼協議》規定,環保產品的這類補貼屬于不可申訴的補貼范圍。因此,政府可以有重點地對環保產品實施扶持政策,有效地對環保產品的生產和出口實施管理,從而大大提高產品的出口競爭力。
2.完善環保市場體系
一個完整的環保產業市場應該由三個部分構成:一是傳統的環保產品生產市場,主要是從事環保技術的開發和環境保護產品的生產和營銷,這是環保產業的初級市場;二是環保技術服務市場,主要是從事環保咨詢、環保設施運營、提供環境污染治理社會化、專業化服務等活動,這個市場是環保產業的中級市場;三是環保資本和投資市場,這個市場主要是以資本為資源,進行環境保護各種活動的企業性投資,這是環保產業的高級市場。只有當以生產、服務和資本為基本形態的初、中、高三個級別的市場領域形成,環保產業市場才能成為一個完整的市場,才是市場經濟體制下適合于環境保護產業化發展的市場。
3.在國際市場上樹立綠色形象
在國際環境貿易中,發達國家已通過一系列法規、環境標志、綠色標準等,為其產品樹立了良好形象。由于中國經濟發展中環保問題較突出,一些出口產品已受到綠色壁壘阻擋。比如,中國的陶瓷制品曾經譽滿全球,但在美國市場上的占有率僅是日本同類產品的1/10。中國瓷制品的靚麗外觀遠遠超過日本,據說因為含鉛量超過一定標準,就使銷售大打折扣。很顯然,美國消費者對日本瓷器的偏愛,主要來自他們對日本人重視環保的形象的信任。產品的環境標志,是各國有關部門根據自愿申請者的要求按一定標準頒發的,標志的名稱不盡相同,如:美國的“EPA”、歐盟的EV制度”、日本的“生態標準制度”等等,這些標志都是形象標準。2001年,中國環境標志與ISO14024對接,成為國際認證,但認證過程和環保標志管理還需加強。
4.在外經貿中建立‘綠色通道”
在外經貿中為環保產品進出口和技術貿易提供專項服務。例如,對出口的環保產品和設備實行免稅、提供出口信貸,對進出口的環保產品給予優先安排,等等。通過這項獨特的外經貿服務來增強環保形象,以此推進環境貿易。由綠色通道出口的商品,在收購時就應考慮它在生產、采伐、捕撈、加工、制造等過程中,有沒有對環境造成不良影響等問題,以確保產品和通道的綠色形象。進口業務除杜絕洋垃圾和危害環境的物品進口之外,還要利用綠色通道,優先安排環保技術裝備和綠色消費品進口。在招商引資中堅持環境審批制度和程序,對于經權威機關嚴格鑒定符合有關技術水平和環境標準的項目,要給予政策上的優惠。#p#分頁標題#e#
(二)積極參與國際合作,開展環境外交
1.積極參與國際合作
爭取國際資金投入已是中國參與國際環境與發展合作的重要內容。國際資金投入的方式,可以是援助型,如外國政府贈款;可以是合作型,如世界銀行等金融機構的軟貸款項目、GEF的生物多樣性項目等;也可以是投資型,如商業銀行的融資。中國利用的外國政府貸款中,日本政府貸款是最大來源,約占外國政府貸款總額的2/3,環保項目是資金使用的重點領域之一。在合作型貸款中,《京都議定書》規定的“清潔發展機制”是合作型貸款的重要來源。中國可以幫助發達國家完成減排溫室氣體的份額從而獲得資金。在國際金融機構貸款方面,今后幾年世界銀行對中國的貸款中,環境相關領域將占到2/3。中國目前是亞洲開發銀行最大的借貸國。至于其他形式的國際融資,比較新穎的有BOT和風險投資等。BOT即“build-operate-transfei”,指政府把由政府支配、擁有或控制的基礎設施或公益項目,以招標形式選擇國際資本為發展商,政府與之簽訂協議,授權其為此項目籌資、設計、建設,并授予發展商在項目建成后的一定期限內通過經營收回投資、運營、維修費和一些合理的服務費、租金等其他費用,以及取得利潤等投資回報的特許權。在授權期結束后,發展商將項目無償無條件轉讓給政府。風險投資(venturecapital)是另一種新型的直接融資方式,一般指專業投資機構募集資金,投資在處于創業階段或發展階段的企業、技術、產品或市場,以期望在未來實現高額回報。把風險資本引向中國,促進環境技術的產業化,其意義是重大的。
所謂低碳經濟指的是以可持續發展這一理念為指導,通過新能源開發與利用、產業結構調整、制度及技術創新等途徑,以達到減少高碳能源的使用以及溫室氣體排放的目的。“低碳經濟”是一個先進的概念,有助于減緩和控制全球氣候變暖問題,對于人類社會的可持續發展而言具有相當積極的現實意義。農業金融生態環境是為農村經濟生存和發展提供包括資金融通在內的一系列金融服務的所有金融機構,和農村經濟有關聯的諸多因素彼此作用和相互交融而產生的一種具有動態特點及一定均衡性的綜合系統。
二、低碳經濟時期河南省農業金融生態環境現狀
1.農村金融機構穩健運行,綜合實力不斷提升
現階段,河南農村金融機構主要包括兩大類,一類是小型農村金融機構(如農村商業銀行等),另一類是新型農村金融機構(如各種農村資金互助社等)。2013年,河南省農村金融機構無論在資產規模方面,還是在利潤方面,均呈持續上升趨勢,銀行業機構體系被注入了新的活力,機構個數明顯增多,從業人員也穩中有升。2013年,河南省小型農村金融機構的資產總額為8078億元,較2009年上升3730億元;河南省新型農村金融機構資產總額為411億元,較2009年上升253億元。
2.創新工作取得顯著成效,農村金融服務水平持續提升
以農村金融創新示范縣(市)爭創為代表的諸多活動的開展,在很大程度上調動了地方政府投身農村金融創新工作的積極性,不僅打開了創新思路,而且改善了縣域范圍內的金融生態環境,使得農村金融服務質量不斷上升,從而在某種程度上解決了本省“三化”協同發展中所面臨的資金短缺問題。截至2012年末,河南省農村金融領域的8大類產品等獲得了全方位的推廣,在省內的1874家和農業金融有關的網點中得以嘗試,不僅實現了金融產品多樣化,而且實現了服務對象層次化,同時還實現了參與主體多元化等基本目標。值得一提的是,涉農貸款余額穩步增長,為2008年的2倍。
3.金融基礎設施建設不斷優化,金融生態環境持續改善
2011年,河南省頒布和實施了《河南省金融生態環境建設評價辦法》,選取以行政服務環境為代表的諸多視角對轄區內的109個縣(市)所取得的金融生態環境建設成效予以全面且客觀的評價。2012年,河南省初步建立了省轄市金融生態環境評價指標體系,并對縣域評價制度予以進一步完善,使得全省社會信用體系的構建前進了一大步。截至2013年末,河南省的征信系統初見規模,已經為本省4554萬自然人建立了與之對應的信用檔案。
三、低碳經濟時期河南省農業金融面臨的低碳困境
1.農村整體經濟發展水平偏低
河南省屬于傳統農業大省,在推進現代農業的進程中雖然取得了可喜的成績,但仍舊以家庭式自給性生產模式為主,因而在農業生產和發展中缺乏足夠的競爭力。就農業生產條件而言,缺乏和現代化農業有機匹配的基礎以及保障性設施,所以,農業生產表現出極為顯著的弱質產業特征,甚至可以認為農業風險無處不在,上述問題將會給農民貸款帶來直接且嚴重的阻礙。最近幾年,部分地區的農村信用社在支農工作中,將支持重心放在了“大戶”(如種養業大戶等)身上,然而相當一部分地區由于農業產業化經營較晚,沒有形成一定的規模,大部分農民仍舊從事著分散形式的農業生產活動。這種家庭式小規模農業經營模式很難獲得當地金融機構的資金和政策的傾斜。
2.法律環境有待完善
對于農業金融生態環境而言,法律制度是其存在和發展的基礎保障,同時發揮著積極的推動作用。現階段,農村金融法制環境尚存在很多懸而未決的問題,基礎薄弱問題尤為嚴重,給農村金融生態的正常運行和高效運行帶來了諸多不利的影響。首先,農村法制建設起步較晚,以農戶這一群體為主的債務人由于受教育程度等因素的制約法律觀念較為淡薄,因而人為逃廢債等不良狀況屢見報端,如此一來,給農村地區金融機構的債權保障問題帶來了嚴重的負面影響;其次,與農村金融組織相關的立法工作尚處于起步階段,這在一定程度上制約了農村金融組織的建立和進一步發展。
3.社會信用體系尚不健全
對于農業金融環境建設而言,“誠信”是其基本內容與核心內容。而在河南,其社會信用體系建設尚處于起步階段,在速度上還無法跟得上經濟發展的腳步,偽劣產品、虛假廣告以及價格欺詐等諸多不講信用現象層出不窮,給市場的正常秩序帶來了極大的干擾,一方面有損河南的健康形象,另一方面對全省經濟的可持續發展形成了嚴重制約。究其根本在于信用立法工作相對滯后,信用評估程序不嚴,社會整體缺乏足夠的信用意識。社會信用的嚴重缺失,在很大程度提高了商業銀行的運作風險,使其有錢不敢貸,與此同時,企業和農戶缺錢借不著,并形成一個惡性循環,給全省農業金融生態的可持續發展帶來了嚴重阻礙。
4.農村金融產品種類單調
農村金融產品相對偏少,金融服務種類僅有少數的幾種,部分地區甚至只有存款業務和貸款業務,中間業務少之又少;農民貸款難問題長期沒有得到根本性解決。最近幾年,農村信用社雖然在積極嘗試諸如小額農貸發放辦法,然而受當前管理體制的制約,貸款程序仍舊十分復雜和繁瑣。與此同時,受農村融資渠道狹窄的制約,部分地區的農村信用社甚至處于壟斷經營地位,因而在審批方面提出了更為嚴格的要求,在處理農戶貸款業務時經常采取利率上浮的做法,在很大程度上增加了農民獲取貸款的成本;農戶很難獲得大額貸款。農村資金需求規模不斷增大,現階段的小額度貸款越來越無法滿足現實的需要,如此將會對農業金融生態環境的建設產生十分不利的負面影響。
5.業務和管理人才缺乏
對以村鎮銀行為代表的諸多新型農村金融機構而言,由于起步相對較晚,仍舊屬于新興事物的范疇,因而人們對其了解還不夠全面與深入,所以,這一類金融機構在引入人才方面仍舊面臨一定的困難,如目前急需的業務以及管理人才很難引進,因而更多的情況下,僅能通過內部培訓或者以老帶新等方式來暫時緩解和應對專業人才短缺問題。由此可見,業務以及管理人才的缺乏在某種程度上制約了此類金融機構的進一步發展,使得以村鎮銀行為代表的諸多新型農村金融機構將更多的精力投入到日常業務的處理中,沒有人手和時間對本機構的長遠發展進行科學規劃,導致其發展之路堪憂。
四、基于低碳經濟時期農業金融生態環境的優化措施
1.推動農村經濟體發展,為農村金融生態環境的優化奠定基礎
河南省農村金融生態環境表現出來的一系列問題中,最為關鍵的還是農業本身的弱質性問題,而最根本的措施便是推動農村經濟的進一步發展,其核心在于不斷提升農民的經濟實力,一方面要增加農民收入,另一方面要強化農民抵御風險的能力。現階段,國家特別重視“三農”問題,并采取了一系列具體且有效的措施,包括降低稅費負擔,提高種糧補貼以及推動農村富余勞動向城市的輸入等,明顯提高了農民的整體收入水平。在不斷強化支農力度的同時,國家還積極強化農民抵御各種農業風險的能力。首先,改變農民生產長期存在的分散性問題,從而規避傳統市場交易過程中的弱勢弊端。農業產業化經營的理念和模式為農民生產模式的轉變指明了前進的方向。政府有必要在法律、政策以及資金等諸多方面提供幫助,大力推動不同形式的產業化組織模式的建立、發展和創新。其次,為農民生產提供最先進的技術以及最新的市場動向,從而強化農民對市場的適應能力。再次,應建立健全以農業保險制度為代表的相關保障制度,從而為農民的生產活動保駕護航,有效抵御來自自然和社會的各類風險。
2.加快法制建設進程,為農業金融生態環境的優化工作保駕護航
在推動農村金融生態環境不斷優化的工作中,法律制度扮演著十分重要的角色,發揮著舉足輕重的作用。第一,應重視并推動與農村經濟金融建設有關的立法工作,對以《物權法》為代表的一系列法律法規進行不斷地修訂與完善。以《商業銀行法》為基礎,結合農村金融的發展現狀,盡快制定和實施《合作金融法》一類的法律法規。第二,應積極宣揚依法行政的理念,并真正落實到位。在開展農業金融事務的工作中,應認真履行“有法必依,執法必嚴”的原則,作為地方政府應積極扭轉自身的地方保護主義思想,最大限度地減少不必要的行政干預。第三,加大對失信行為的懲處力度,進一步加大違約成本,從而嚴厲打擊以逃債、賴債以及廢債為代表的各種失信行為,從而有效維護守信者的各項合法權益,彰顯法律的嚴肅性和威脅力。最后,應大力推動農村金融市場的進一完善,通過市場機制來懲處那些失信者,從而規范他們的行為,使其自覺遵守相關原則。
3.做好社會信用環境整治工作,構建一個理想的社會信用體系
首先,應重視并加快地方金融立法。不斷強化執法部門執行能力,有效落實各類金融案件的偵破等工作,從而保護債權人的合法利益不受非法侵害,進而起到維護農業金融生態環境穩定的目的。其次,應重視并加強社會信用體系的建立和健全,積極營造一個良好的社會信用文化氛圍。大力支持企業以及個人征信系統建設和完善,采集企業以及個人的信用信息,并加以整理,從而有目的且有計劃地將質量檢驗信息、繳稅信息以及案件判決信息等詳細統統納入企業以及個人征信系統,為金融機構相關工作的開展提供更多、更有效的信息支持。再次,應建立健全守信激勵以及失信懲戒機制。對信用表現良好的市場主體,政府有關部門在諸如項目審批等一系列工作中予以優先考慮,金融機構在授信額度、期限以及利率方面予以一定幅度的優惠;對于那些信用較差的市場主體,一方面應借助新聞媒體等方式進行曝光,同時聯合各金融機構對其進行相應的信用制裁,另若其不講信用給社會帶了損失,司法部門應根據法律法規追究其法律責任。
4.創新農村金融產品,積極推出符合農村市場需要的中間業務
首先,創新支持土地流轉信貸產品。大力推行國家頒布的惠農政策,選取那些實力雄厚、影響力大、思路開闊的農村土地流轉大戶為主要的扶持對象。其次,創新大額支農貸款產品。立足于本省糧油生產等支柱產業,對農村信貸投向進行優化調整,大力扶持糧食生產大戶等的發展,加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度,最大限度地發掘他們的模范帶頭作用。再次,創新小額支農貸款品種以及貸款方式。除去常規的農戶聯保貸款之外,還可以適當推出一些新型貸款,如大學生返鄉創業貸款等,以滿足農村經濟發展的客觀需要。在貸款方式上,建議采用農戶小額貸款“一卡通”的做法,將農戶貸款和銀行卡有機地捆綁在一起,在授信額度方面采取“一次授信、分次使用、循環放貸”的管理辦法,如此一來,能夠最大程度保障隨用隨貸,使得貸款更加效率和方便。立足于“三農”經濟中“生產供應銷售”不同環節的金融需求,提供結算等一系列金融工具以及產品,從而滿足不同地區以及不同群體的農村金融的實際需求。
5.加強人才隊伍建設,為農業金融生態環境的優化提供人力支持
關鍵詞:改進;農村生態環境;經濟發展策略
1走生態農業經濟發展道路的重要性
農村生態環境的好壞不但對居民生活環境產生了影響,而且還影響了農村經濟的發展。分析目前我國農村的生態現狀,發現近年來耕地面積不斷減少,而且資源問題也越來越突出,甚至產生了一定污染。所以必須要堅持走生態農業經濟發展道路,摒棄過去的粗放式、污染式發展模式,減少對農村的環境污染[1],也能使農村生態環境得到一定的改善,維持農村經濟的可持續發展。
2農村生態環境面臨的主要問題
2.1耕地面積減少,能源及水源不充足
如今國內農村生態環境受到了嚴重污染。耕地面積也逐漸減少,水源和能源更是越來越少。這是因為我國人口基數大,人均耕地面積少。而且城市化進程得以加快,農村建筑占用耕地現象非常多,導致耕地面積減少。此外,一些偏遠農村的水資源缺乏,無法滿足農業生產的需要,導致農村的生產受到阻礙,甚至無法提升農村經濟水平。
2.2生活廢棄物造成了污染
隨著農村經濟的發展,居民的生活廢棄物也逐漸增多。因為我國并未對廢棄物問題進行有效解決和處理,而且也沒有投入的資金和技術,所以很多不能降解的塑料包裝,以及對環境產生污染的電池、電子廢棄物,沒有經過處理便隨便亂扔,污染了土壤與水資源,給人們的生活及農業生產帶來了不良的影響。
2.3工農業生產加劇了污染
一些企業為了降低生產成本,減少對城市造成污染,會將生產地設在偏遠的農村。在進行生產的過程中,大量污染物會對農村的水源、糧食、土地產生不良的影響。此外,不合理的農業生產會提高污染的程度[2]。而且農藥、化肥等藥物的使用,也會影響農產品的質量,甚至污染農村的水源和土地。
3基于改進農村生態環境的生態農業經濟發展對策
3.1加強宣傳教育,提高人們的生態環保意識
為了對農村生態環境進行保護,促進生態農業經濟的發展,必須要加強環保的宣傳工作,提高人們的生態環保意識。此外,也要對農村居民普及生態環境方面的知識,促使他們意識到落后的農業生產模式對農村生態環境造成的破壞。而且也要減少傳統落后的觀念所帶來的不良影響,遏止破壞生態環境的行為以及農業生產模式。還要在學校開展生態農業知識講座,促使學生們了解生態環保方面的知識。
3.2加強監督管理,避免生態環境遭到破壞
在強化法律監督的過程中,相關部門會對破壞農村生態環境的行為進行嚴厲的打擊。在完善法律制度的同時也明確了工業生產中廢棄物的處理細則,防止對農村生態環境產生一定的破壞。
3.3加大資金投入,推動生態農業的發展
由政府部門牽頭,企業參與,加強生態農業產業的建設。而且要制定出寬松的優惠政策,鼓勵廣大農民發展生態型農業。也可以促使企業享有環境治理權,使企業能夠行使環境治理的資源再利用權,從而激發企業對治理環境的熱情和積極性。還要在各個地區建立生態農業試點區域,并使這些試點區域能發揮出模范帶頭作用,促使更多的地區都開始建設生態農業,保護農村的生態環境[3]。
3.4增強對綠色旅游資源的開發建設
很多農村都缺乏對生態農業的正確認識。因此在生態農業的發展方面也缺乏正確的指導方向,技術落后。所以政府必須要加強對科研的投入力度,推動綠色農業和生態旅游的建設[4]。不但要研究生態農業應用型技術,也要在農村推廣這些先進技術,使農民意識到發展生態農業的緊迫性。同時也要不斷開發農業生態旅游以及綠色農業種植方式,提升農民的經濟效益,擴大生態農業經濟的發展范圍。
金融生態環境是個仿生概念,經濟學辭典中很難找到類似術語。平常所稱生態環境,是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體,主要或完全由自然因素形成,并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發展產生影響。依照這樣的表述,金融生態環境就是由金融系統和與之相關聯的其他系統所組成的生態鏈,這個生態鏈與金融業可持續發展息息相關。
由此,金融生態環境的概念,既包含我們通常意義上所講的微觀層面的金融環境,也包括整個金融市場得以生成的環境。與通常的金融市場的概念相比較,金融生態環境更強調金融系統與所處環境的相互依存、相互影響以及協調發展。
而區域金融生態環境,即是指一個國家或地區的金融生態環境。從生態角度看金融發展問題,反映了科學發展觀的根本要求,也是系統性和可持續性觀念的體現。
二、區域經濟發展與金融生態環境改善
在市場經濟條件下,一個區域的金融生態環境狀況的好壞不僅影響貨幣政策在地區層面上傳導機制的有效性,而且影響該地區金融業的持續快速健康發展,同時也直接決定該地區對金融資源的吸引力和地區間金融資源的差異,進而決定一個地區金融核心作用的大小。因此,良好的地區金融生態環境,不僅有利于疏通貨幣政策傳導機制和地區金融業的健康發展,同時對促進該地區經濟發展同樣至關重要。
在當前經濟發展階段,提出改善地區金融生態環境是經濟發展到一定階段的一種必然的要求。
首先,這是促進地區經濟與金融和諧發展的要求。改革開放二十多年來,各地區的經濟得到了很大發展,在金融生態環境建設方面也取得了一定的成就,但由于我國金融生態環境本身基礎差,起點低,加之在長期的計劃經濟體制和觀念下遺留的弊病,各地金融生態環境的現狀尚遠不能滿足該地市場經濟環境下金融業健康可持續發展的要求,這主要表現在如下一些方面:有些企業利用破產法的不完善,以破產逃避還債,進而導致銀行內大量壞賬的產生;由于沒有完善的社會信用評價體系及其相應的管理系統,銀行在通過借款人信用對貸款風險作合理評估方面還有很多困難;由于會計、審計、信息披露等標準不高,所產生的“騙貸”現象依舊屢禁不止;相關的中介行業的專業水平普遍不高,一些中介機構還容易被買通作假。所以,為了促進地區經濟的進一步發展,必須采取有效措施以改善地區金融生態環境,達到金融與經濟環境的和諧發展。
其次,改善地區金融生態環境也是適應新形勢下對內、對外進一步擴大開放的要求。改革開放以來,外資對各地區經濟發展起到了重要的促進作用。但各地區吸引外資的手段基本都是一致的,即通過給予外資優惠政策(主要是稅收和土地兩個方面)激勵外資到本地進行投資。在經濟發展過程中的某一階段,這種在所得稅、土地等生產要素上,對內資、外資有不同待遇的政策對經濟發展具有積極促進作用。但隨著經濟的進一步發展,這種差異的繼續存在將對本國以及本地區民營經濟的發展有害,對整個國家和本地區的稅收也會產生負面影響。同時,經過這二十年的發展,國內可利用的資金總量也達到了相當水平。因此,下一階段的發展就應該是,在繼續擴大對外開放的同時擴大對內開放,逐步實現包括企業所得稅在內的內外資優惠政策體系的并軌,逐步把外資的激勵機制由優惠政策轉變到公平競爭的軟環境上來。而建設公平競爭的軟環境的關鍵之一就是建立良好的金融生態環境。
實踐證明,一個金融生態環境良好的地區,必然是最吸引資金的地區。地方政府要想吸引資金,促進當地經濟發展,就必須高度重視金融生態環境建設,把加強和改善本地區的金融生態環境作為一項基礎性工作來抓。
三、區域金融生態環境建設的內容
要改善區域金融生態環境,實現區域經濟發展與金融的協調發展,應從如下三個方面進行:
改善區域金融生態環境,要提高地區經濟競爭實力。提高地區經濟競爭力,一是要加快本地區經濟市場化進程,按照市場經濟的發展要求,努力培育本地區的市場經濟氛圍,不斷改善經濟運行環境;二是要加快地區經濟結構調整,要根據國家宏觀調控要求和地區經濟發展優勢,堅持有保有壓、區別對待,切實加強和支持地區經濟發展中的薄弱環節,使地區經濟真正實現全面協調與可持續發展;三是要積極深化本地區企業的改革,使得作為銀行貸款主要客戶的企業真正成為獨立的市場主體,完善公司制度建設,特別是要健全財務會計制度,規范財務報表行為提升企業的經營管理能力,進而提高企業贏利能力,從根本上降低銀行的貸款風險。
改善區域金融生態環境,要健全地區社會信用基礎。一是要健全維護金融債權的法律和執法體系,完善市場經濟條件下調整和規范交易主體之間債權債務關系的法律體系,在立法上要充分體現保護債權人利益的原則,特別是在企業合并、分立、中止等過程中,要突出和強化銀行權益,切實保證債權人權利。二是建立和完善多種形式的信用征信和評價體系,各級有關部門要充分整合利用各種信息資源,建立以政府主導、市場化運作、社會化服務的信用評價機構,制定出統一的信用體系、規范標準和查詢體系,提高信用數據的開放共享程度,使信用度真正成為銀行在考察貸款申請者時所能依靠的最重要的指標之一。三是重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系,把強化信用意識作為社會主義精神文明建設的一項基礎工作,加強全民信用教育,強化道德約束,提高民族信用水平和信用素質。
改善區域金融生態環境,要加快地區金融市場的建設。要發展多種類型的金融機構,構建多類型、多層次的金融市場,尤其是利用地區經濟發展優勢,借助發達的現代信息技術和網絡,樹立區域金融機構的優勢;規范發展社會中介服務機構,要提升中介機構的專業化服務水平和誠信水平;要從政策上鼓勵和扶持與金融生態環境密切相關的一系列專業化的中介機構的發展,培植一批誠信水平高的有代表性的專業化中介機構,形成良好的中介行業道德風范;要繼續提高審計、會計、信息披露等標準,在向高水平國際標準看齊的同時,結合我國自身行業和企業制度特點,制定適合我國國情的高標準的審計、會計、信息披露標準;同時還需要在標準的執行方面進一步改進,努力保證審計會計準則不論在大企業還是中小企業中都得以真正嚴格執行。
四、政府和金融機構在區域金融生態環境建設中的作用
在建設地區金融生態環境過程中,地方政府要前瞻性地認識到資金按市場原則流動在市場經濟日益深入發展形勢下的客觀必然性,高度重視改善金融生態環境對增加信貸投入、促進經濟可持續發展的重要戰略意義,把爭取金融支持的重點放在主動地、超前性地改善金融生態環境上。政府在區域金融生態環境建設中的作用在于一是為金融業發展創造公平、公正的環境,二是強化金融政策扶持。
政府在為金融業發展創造公平、公正的環境上:首先應當重視自身行政行為和工作作風,堅持依法行政,建設“誠信政府”;要尊重金融機構,特別是地方金融機構的依法自主經營權,維護金融機構的合法權益,支持金融機構依法維護金融債權工作,旗幟鮮明地打擊逃廢金融債務等違法行為;減少地方保護主義對金融活動的直接和間接干預,把支持金融機構加快改革和為金融機構發展創造良好的生態環境作為工作重點;加快本地區社會信用建設步伐,建設“誠信社會”,支持人民銀行負責的全國和個人信用征信體系建設工作,推動本地區企業和個人征信體系建設,推動信用中介組織建設;加強政府、企業與金融機構間的信息交流與溝通。
一、指導思想
牢固樹立綠色發展理念,把加強生態環境保護作為重大政治任務來抓,按照2020年長江經濟帶生態環境警示片移交問題整改要求,堅持問題導向,抓好問題整改,著力提升漁業發展質量,實現水產養殖與生態環境友好協調發展。
二、工作目標
(一)開展專項整治行動。按照“優化存量、控制增量、嚴防變量”的原則,對全縣所有從事水產經營性養殖業主的水產養殖投入品使用、養殖檔案建立、養殖尾水排放和治理、環境衛生整治和安全生產等方面存在問題開展專項整治行動,實現用藥減量行動推廣點全覆蓋,有效遏制過度用藥、濫用抗生素、違反休藥期規定等問題。
(二)有效控制水產養殖污染。常態化開展水產品執法監管和聯合執法,產地水產品抽檢合格率保持在98%以上;加強死魚無害化規范處置,全縣水產養殖固體污染物回收率達90%以上。到2021年底,全縣水產養殖污染得到有效控制,水產養殖環境明顯改善,全年無漁業污染事故發生。
(三)爭創漁業健康養殖示范縣。加強水產養殖尾水排放管理和治理,池塘養殖水域的監管責任,確保全縣水產養殖尾水排放“一包一”監管率達90%以上;推行健康養殖、設施漁業新模式,建成“大改小、底排污、桶圈養、零排放、內循環”示范場2個,爭創漁業健康養殖示范縣。
三、整改措施
(一)2021年5月底前,對全縣5畝以上養殖基地、健康養殖示范場、水產養殖戶等進行拉網式排查整治。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處、縣農業農村局、生態環境局)
(二)2021年2月底前,印發《水產養殖用藥明白紙》,常態化開展水產養殖培訓,指導規范使用獸藥、飼料等漁用投入品。(責任單位:縣農業農村局)
(三)2021年11月底前,建立健全質量安全內部管理制度,規范填寫養殖記錄、用藥記錄、銷售記錄,要求養殖業主履行進貨查驗和索證索票義務,產品銷售自覺開具食用農產品合格證,完善溯源追究制度。(責任單位:縣農業農村局、各鎮人民政府、街道辦事處)
(四)2021年6月底前,完成1個農民專業合作社水產品自檢中心建設。(責任單位:縣農業農村局、生態環境局、縣自然資源局、各鎮人民政府、街道辦事處)
(五)2021年12月底前,完成10類以上24批次水產品抽樣檢測,加大對不合格農產品生產者的處罰力度。(責任單位:縣農業農村局)
(六)2021年6月底前,規范魚用藥品廢棄物管理,設置水產養殖戶包裝廢棄物回收設備及暫存場所;無害化規范處置死魚。(責任單位:縣農業農村局、各鎮人民政府、街道辦事處)
(七)2021年6月底前,進一步探索水產養殖尾水治理新技術、新模式和健康養殖技術推廣工作,完成水產養殖尾水治理試點項目,完成1個“零排放”圈養模式項目、1個高低位池底排污模式項目,推進“魚稻共生”技術養殖水面1000畝以上,促進水產健康養殖。(責任單位:縣農業農村局、各鎮人民政府、街道辦事處)
(八)常態化開展水產品執法監管,嚴格落實水產品質量企業主體責任,嚴厲打擊水產養殖違法違規行為。(責任單位:縣農業農村局、生態環境局、縣公安局、縣水務局、各鎮人民政府、街道辦事處)
四、整改時限
第一階段:問題排查。2021年3月1日前,縣級相關部門要充分利用會議、標語、網絡、廣播、電視等媒體進行宣傳,引導動員廣大群眾參與監督,確保工作有序推進。各鎮(街道)制定工作方案,成立工作機構,召開部署會,明確職責、目標和任務,全面負責整改本轄區水產養殖不規范問題,建立問題臺賬、制定整改措施、落實整改責任。
第二階段:集中整改。2021年5月31日前,各鎮(街道)組織工作專班督促養殖企業(業主)對照水產養殖七項標準(附件1)開展問題整改銷號,對拒不整改的,實施嚴厲處罰,確保問題清零。
第三階段:轉型升級。2021年7月31日前,按照“政府引導、企業主體、金融支持、政策扶持”的原則,完成純復鎮、寶五鎮、周坡鎮水產養殖尾水治理試點,建成集益鎮、純復鎮“大改小、底排污、桶圈養、零排放、內循環”示范場2個,召開現場會互學互鑒,示范推廣,促進水產養殖轉型升級。
第四階段:總結推廣。2021年12月30日前,落實塘長制監管責任,常態化開展執法檢查,實施老舊池塘改造升級,開展養殖尾水治理工程等,建立符合實際的“強監管、重改造、抓治理、促轉型”污染防治新模式,及時總結推廣水產養殖污染整治和綠色健康養殖的好經驗、好做法、好模式,樹立示范標桿。
五、工作要求
(一)加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長、分管縣領導任副組長,縣農業農村局等有關部門及各鎮(街道)主要負責人為成員的2020年長江經濟帶生態環境警示片移交問題整改工作領導小組。領導小組辦公室設在縣農業農村局,由縣農業農村局主要負責人兼任辦公室主任,負責領導小組日常工作,統籌推進各項工作落實。各鎮(街道)要成立相應工作機構,負責本行政區域內的具體工作,壓實塘長責任(附件2)。
關鍵詞:海洋經濟 生態環境 協調發展
一、引言
21世紀是海洋世紀,隨著經濟全球化的不斷發展,海洋已成為國際競爭的一個主要領域。但隨著海洋經濟的快速發展,海洋經濟與生態環境的矛盾日漸突出,不斷影響到海洋經濟的可持續發展。因此,有效解決海洋經濟與生態環境之間的矛盾,成為當前海洋國家面臨的一個重要課題。
目前,國內外關于海洋經濟與生態環境的研究成果較多。2007年,Martinez等研究沿海區域的生態和經濟重要性,提出應繼續評估海洋生態經濟,以確保沿海經濟的可持續發展。2010年,Kildow探討海洋經濟對國民經濟貢獻的重要性,指出以現有資料衡量與海洋有關的經濟活動價值仍較困難。2005年,樓東等應用灰色系統法對海洋產業進行關聯分析和預測,認為海洋產業結構不盡合理等現象是制約我國海洋生態經濟持續穩定發展的重要因素。2009年,劉偉玲等利用生態足跡法,指出2003-2005年遼寧省及其沿海6市的生態足跡均超過了生態承載力,且生態赤字有逐年增加趨勢。然而,舟山作為浙江省海洋經濟強市,現有研究較少涉及舟山海洋經濟與生態環境的關系。
本文通過構建舟山海洋經濟和生態環境的指標體系,利用因子分析法和協調發展模型,測算海洋經濟與生態環境的協調發展度。進而,獲得舟山海洋經濟和生態環境的協調發展狀況及變化趨勢,從而揭示舟山海洋經濟與生態環境的協調發展關系。
二、舟山海洋經濟與生態環境的協調發展研究
1.構建指標體系
海洋生態經濟系統由海洋經濟和生態環境兩個子系統組成。因此,本文首先構建包括上述兩個子系統的指標體系。
海洋經濟子系統由海洋產業總產值(億元)、海洋產業總產值占GDP的比重(%)、海洋經濟產值的增長率(%)、海洋二三產業產值比重(%)、港口貨物吞吐量(萬噸)和科技計劃項目(個)構成。生態環境子系統由工業廢水排放量(萬噸)、工業廢氣排放量(億立方米)、煙塵排放量(萬噸)、工業固體廢物生產量(萬噸)、工業固體廢物綜合利用量(萬噸)和赤潮發生的次數(次)構成。
對于本文采用的指標體系,需將逆向指標通過取倒數轉化為正向指標。在此基礎上,對數據進行標準化處理,以消除量綱的影響。
2.測算綜合評價值
本文選取2002-2011年舟山海洋經濟與生態環境的樣本數據進行實證研究,其中相關數據主要來自于《2011舟山統計年鑒》和中國舟山政府門戶網站。首先,對舟山海洋經濟與生態環境進行因子分析,可知兩個子系統的KMO值分別為0.571和0.668,明顯大于0.5,故適合進行因子分析。然后,按照累計貢獻率大于85%的原則,可得兩個子系統只需取第一公因子和第二公因子。最后,根據兩個子系統提取的公因子,計算它們的綜合評價值(見表1),并給出其折線圖(見圖1)。
由圖1,可知2002-2011年舟山海洋經濟綜合發展水平基本呈上升趨勢,并在2011年達到十年中的最大值。從2007年開始,海洋經濟的綜合評價值達到零值以上,表明海洋經濟的綜合發展水平超過了平均發展水平。然而,生態環境的綜合發展水平變化趨勢與海洋經濟的發展趨勢相反。2002-2011年生態環境綜合評價值基本呈下降趨勢。2007年之前生態環境的綜合評價值大于海洋經濟的綜合評價值,表明海洋經濟的發展潛力較大,這與近幾年舟山海洋經濟的快速發展可以相互驗證。2007年之后海洋經濟的綜合評價值大于生態環境的綜合評價值,表明生態環境的改善不能滿足舟山海洋經濟的快速發展,同時也表明海洋經濟的發展對生態環境的破壞性較大。
3.測算協調發展度
根據海洋經濟()和生態環境()的綜合評價值,模擬出海洋經濟與生態環境以及生態環境與海洋經濟的回歸方程,其結果分別為
(2.1)
(2.2)
由(2.1)和(2.2),可得兩個子系統的協調值。在此基礎上,進一步獲得兩個子系統的狀態協調度。其計算公式為
(2.3)
其中,為系統對系統的狀態協調度,為系統對系統的實際值,為系統對系統要求的協調值,為系統的實際方差。
由(2.3),可得兩個子系統的狀態協調度。進而,計算兩系統間的協調系數,其公式為
(2.4)
其中,為兩個系統的協調度指數,為系統對系統的狀態協調度,為系統對系統的狀態協調度。
由(2.4),可知整個系統的協調發展度(C),并進行等級劃分(見表2),然后給出其折線圖(見圖2)。
由圖2,可見舟山海洋經濟與生態環境的協調系數呈“U”型曲線。具體結果為2002-2004年協調發展度呈下降趨勢,2004-2006年協調發展度呈平滑趨勢,并在2006年達到最小值,這表明海洋生態經濟系統處于極度失調的狀態。2006-2010年協調發展度一直處于上升趨勢,并在2010年達到十年中的最優水平。2011年海洋生態經濟系統雖然是優質協調的狀態,但與2010年相比是下降的,這表明2011年生態環境的質量開始下降。
三、結論
本文以舟山海洋經濟與生態環境兩個子系統為研究對象。首先,構建海洋生態經濟系統的評價指標體系。進而,采用因子分析法和協調發展模型,測算舟山海洋經濟與生態環境的協調發展水平。研究結果表明,舟山海洋經濟與生態環境的協調系數呈現“U”型曲線,這表明海洋經濟與生態環境的發展并不是同步的。因此,對舟山生態環境的保護有待進一步加強。
參考文獻:
[1]劉偉玲,朱京海,胡遠滿.遼寧省及其沿海區域生態足跡的動態變化[J].生態學雜志,2008,27(6):968-973.
[2]樓東,谷樹忠,鐘賽香.中國海洋資源現狀及海洋產業發展趨勢分析[J].資源科學,2005,27(5):20-26.
[3]M.L.Martínez,A. Intralawan, G. Vázquez,et al. The coasts of our world: Ecological,economic and social importance[J]. Ecological Economics. 2007, 63: 254-272.
[4]J.T. Kildow, A. McIlgorm. The importance of estimating the contribution of the oceans to national economies[J]. Marine Policy. 2010, 34(3): 367-374.
一、注重四個結合,充分發揮生態工程的經濟、社會和環境效益
圍場地處內蒙古高原和冀北山地過渡丘陵地帶,治理難度較大。為此,該縣在科學規劃的基礎上,以項目為依托,全方位組織實施山、水、林、田、路、草綜合治理,林業、水利、畜牧、農業等部門協調聯動,分工負責,密切配合,大力開展生態示范區建設,重點實施了首都周圍綠化、德援造林、京津風沙源治理、一退雙還、小流域綜合治理、生態農業開發等工程項目,有力地推動了全縣的生態建設。
把生態建設與加強農林基本建設相結合。按照集中連片、規模推進、綜合治理的原則,重點抓了林、草、水精品工程。林業方面,十多年來全縣工程造林231.6萬畝,封山育林165萬畝,退耕還林、還草2.5萬畝,全縣森林覆蓋率達到了46.85。20__年榮獲全國造林綠化百佳縣稱號,多次被評為全國造林綠化先進單位、“三北”防護林二期工程先進單位,并連續9次榮獲河北省造林金杯獎和首都周圍綠化金杯獎;水利建設方面,共治理水土流失面積1290平方公里,其中重點流域治理完成139.26平方公里,水土保持工作保持了全省先進行列,新增水澆地面積8.3萬畝,改善灌溉面積2.6萬畝,完成節水灌溉面積3.8萬畝,新修、維修加固河壩15萬米,開發壩后造田0.6萬畝,整治河道4.5萬延長米,建設人畜飲水工程39處,村鎮飲用水衛生合格率達86,建設小流域經濟溝8.8平方公里,為農業可持續發展奠定了堅實基礎;在草場建設方面,把封山養草、圍欄育草、人工種草作為重點,通過有效的管理機制推行舍飼禁牧、青草貯存加工,使草場建設為畜牧業產業化服務。
把生態建設與進行農業結構調整相結合。按照持續開發的原則,以實現農業產業化經營為目標,大力調整農業結構,按照“三擴、一壓、一退、一開發”的思路,逐步擴大馬鈴薯、時差蔬菜、雜糧雜豆種植面積,壓縮玉米種植面積,實行25度以上坡耕地退耕還林還草,大力開發灘涂擴種水稻,積極引導農民擴種“兩高一優”作物,全縣“兩高一優”作物種植面積達到80以上。通過農業結構調整,全縣生態農業形成四大特色群體。一是模式化栽培為主要內容的主體農業群體,使耕地復種指數達136,年產馬鈴薯6億公斤;二是以地膜覆蓋、日光溫室栽培為主要特征的蔬菜種植群體,全縣種植蔬菜22.5萬畝,總產量19.1萬噸,銷售收入近2億元;三是以試種開發灘涂水稻為主要品種的高效農業種植群體;四是以養牛為主的畜牧業群體,依托豐富的秸桿資源,大力推廣秸桿青貯、氨化新技術,大力發展養牛業。目前全縣已形成六大規模飼養小區,畜牧業產值達5億元,秸桿氨化過腹還田反哺農業,每年可積存100萬立方米的農家肥,改善了土壤結構,促進了生態農業的良性循環。同時該縣立足本地農業資源優勢,積極推進資源利用方式由粗放型初加工向集約型深加工的轉變,大力扶持農副產品加工業,走小規模、大群體的發展路子,通過風險共擔,利益共享的市場機制,使企業和農戶聯為一體,確定了“公司 農戶 基地”的經營運行模式,薯、牛兩大主導產業的龍頭企業發展勢頭強勁,生態示范農業的前景十分廣闊。
把生態建設與城鎮環境建設相結合。按照城市建設總體規劃,該縣堅持高起點、高標準、高質量,穩步實施縣城改造和綜合治理,加強城鎮內植樹種草等綠化工作,建設綠色住宅小區,增加人均綠地面積,完成了縣城綠化美化、“三網改造”、木蘭中路拆遷續建、環境綜合整治等七大工程,積極推進環境基礎設施建設,加強縣城生活垃圾及醫療垃圾集中無害化處理。大力推進集中供熱工作,積極調整能源結構,推廣使用型煤、電、液化氣等清潔能源。加強對二次揚塵、工業粉塵、機動車尾氣、油煙污染治理力度。縣城環境質量明顯改善,縣城環境進一步優化,水、氣、聲環境均達到功能區標準。
把生態建設與旅游開發、自然保護相結合。為了確保旅游資源的可持續發展和利用,圍場根據歷史與現實,聘請上海同濟 大學編制了《全縣旅游發展總體規劃》,對旅游資源進行合理的開發與積極的保護,把生態旅游定為圍場旅游的精品與亮點,并在開發中嚴格按規劃執行,從而有效地遏制了不合理開發而導致的破壞生態的行為。同時大力加強自然保護區建設,目前全縣建有紅松洼國家級自然保護區、木蘭圍場國家級自然保護區、塞罕壩國家級自然保護區和御道口省級自然保護區等4個自然保護區,自然保護區總面積達到11.1萬公頃,占全縣總面積的11.99。同時還建有塞罕壩國家級森林公園和敖包山、南大天等2個省級森林公園。越來越多的游人為圍場的藍天、碧水、林海所吸引,游客人數和旅游收入逐年遞增,每年接待游客都在50萬人次以上,每年的旅游收入達2億多元。通過走發展生態旅游之路,加強自然保護保護區建設,使受保護區域面積不斷擴大,進一步促進了生態示范區建設,從而也豐富了圍場旅游的內容,提升了旅游的檔次,促進了開放開發,帶動了經濟發展。
二、加強法制建設,提升生態環境監管水平
強化規章制度建設,奠定執法基礎。為使生態環境建設和保護工作做到有法可依、有章可循,圍場根據國家法律、法規,結合縣情實際,縣政府先后頒布實施了《紅松洼自然保護區管理辦法》、《旅游景區景點管理辦法》、《生態示范區總體建設規劃》、《生態農業建設十年規劃指導綱要》、《圍場滿族蒙古族自治縣生態環境監察違法案件移交處理辦法》、《旅游景區景點環境管理辦法》、《圍場滿族蒙古族自治縣大氣污染防治辦法》、《關于加強全縣生態環境保護工作的意見》等一系列有關生態環境保護的規范性文件,使生態環境建設與保護納入了法制化軌道。
強化工作機制建設,加大執法力度。縣政府對環保、國土資源、農業、林業、水務、畜牧、旅游、公安等各部門在生態環境保護中的職責、目標等進行了明確和詳細分工,積極開展生態環境和自然資源保護的專項執法檢查活動,對破壞生態環境、自然資源等違法行為進行專項打擊。在工作中,各部門認真落實《生態環境監察違法案件移交處理辦法》,環保與國土資源、林業、水務、畜牧、公安等部門協調聯動,協調聯動,密切配合,聯合執法,初步形成了環保部門統一監管、各部門分工合作的工作機制。縣環保局與縣檢察院、公安局、國土資源局等11個部門共同制定出臺了《關于加強工作聯系、共同打擊犯罪、維護良好經濟秩序的實施意見》,對違法案件移交程序、辦理程序等進行了詳細的規定,通過建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的協作機制,加強對環境、資源等違法犯罪行為的打擊力度,確保環境保護法律、法規的貫徹落實,有效地保護了自然生態環境。
關鍵詞:改進;農村生態環境;促進生態農業經濟;持續健康發展
中圖分類號:F323.22 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161132007
1 生態農業經濟可持續發展是農村經濟發展的必然選擇
近年來,我黨加強對農村建設,加大對農村建設的人力、財力多方面的投入,推進社會主義新農村建設發展。農業經濟是農村經濟收益的主要來源,做好現代農業的引導,提高農村經濟收益。將現代先進農業耕種技術,提高農業種植產量,增加r業經濟收益比重,實現農民經濟增收;農村農業種植中結合可持續發揮的生態農業種植理論,改進農村生態環境,優化農業種植規劃,并逐步引導農業經濟發展與社會主義市場經濟相適應,逐步形成完整的產業結構體系,形成農村農業經濟發展循環式發展。吉林省白城市洮南市地處東北松嫩平原,地勢資源優越,充分結合我國當地的地理優勢,促進當地農村經濟收益增長,實施生態農業經濟可持續發展是洮南市經濟實現可持續發展的必然選擇。
2 當前我國農村生態經濟發展現狀
對當前我國農村生態經濟發展現狀分析,以吉林省白城市洮南市為例,洮南市地處東北松嫩平原,地勢平坦,水源充足,四季分明,在農業經濟發展上具有地域優勢。隨著我國對農業種植經濟的投入比重不斷增加,洮南市的農業基本特征,實現農業種植逐步實現科技化、專業化發展,并取得初步成效,但依舊存在一些不足,對當地農村經濟的長遠發展造成影響。主要歸結為:當地農民的可持續農業意識較低,農村農業種植循環性低;農業種植繪畫缺乏科學性,農業種植總綜合利用率;當地農業發展的產銷水平結構體系不完善,農業經濟發展的循環性較差。從洮南市的農業經濟發展中存在的問題來看,我國農村農業經濟發展持續可循環發展依舊任重道遠[1]。
3 改進農村生態環境,促進生態農業經濟持續健康發展的措施
3.1 提高農民農業種植可持續發展意識
實現農村農業經濟可持續循環發展,農民農業種植生態可持續發展意識。當政府做好農業種植科學規劃,為當地農村經濟發展提供完善的農業發展規劃,指導農民進行農業種植;提高農民可持續農業經濟意識的引導。例如:吉林省白城市洮南市干部對農業可持續發展理念進行宣傳,將大面積秸稈焚燒轉變為秸稈能源利用,秸稈發酵產生氣體作為農民生活能量供給來源,結合農業生活實例,提高農民農業經濟可持續發展利用意識,改善農村生態環境,促進洮南市農業經濟實現持續循環綜合發展。
3.2 加強農業種植生產的現代技術措施的應用
現代農村建設發展過程中,加強農業種植生產的現代技術措施的應用,結合農業種植科學規劃,將現代農業種植發展技術綜合開發利用,提高農業種植技術的質量和種植速率,降低農村農業種植中的人力應用,縮小農民農業種植的經濟成本。例如:洮南市政府積極引導當地農民實現科學種植,大量引進先進的農業種植生產設備,當地農民種植中,做好對農村農業發展種植監督管理,聘請農業設備應用專業技術人員,對農民進行技術設別指導,不僅大大提高了洮南市農業種植的速率,同時也促進當地把農業種植規模不斷擴大,促進洮南市農村進行增長。
3.3 合理應用當地自然資源,實現農業綜合發展
實現農村經濟可持續發展,可以合理應用當地自然資源,實現農業綜合發展。以吉林省白城市洮南市為例,洮南市地處東北松嫩平原,地勢遼闊,土地資源和森林資源豐富,結合當地自然氣候條件,充分應用平原地勢開展農業規劃種植,科學規劃農業種植次數,提高農業產量;總額應用吉林豐富的森林資源,開展林下經濟,實現農業種植綜合開發應用,東北地區資源綜合應用,促進農業經濟可持續循環發展。
3.4 逐步形成完善的農業發展產業鏈
現代農業發展也應當充分結合社會主義市場經濟,應用現代互聯網技術提高農村信息暢通度。形成農村農業種植產銷平衡的生產模式。以吉林省白城市洮南市為例,當地農民充分應用互聯網技術進行農業銷售市場探索,做好市場產銷信息調查,農業資源綜合應用,逐步形成產銷配合一條龍的銷售模式,實現當地生態農業經濟可持續發展[2]。
4 結論
加強新農村建設,積極做好農業開發綜合應用,促進新農村經濟可持續發展。本文結合吉林省白城市洮南市的發展情況進行分析,提出改進農村生態環境,促進農村健康可持續發展措施,為我國新農村建設提供理論依據。
參考文獻
[1]嚴力蛟.中國生態農業[M].北京:氣象出版社,2013.