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一、堅持科學發展,狠抓普法長效機制建設
(一)落實組織機構。市安監局始終把普法工作的順利實施擺在重要位置,成立了以一把局長為組長,分管局長為副組長的“五五”普法工作領導小組,量化工作指標、明確任務分工、落實工作責任,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室各負其責的普法工作網絡。
(二)建立學法制度。一是堅持機關干部定期學法制度,機關干部每年要以集中學習、專題座談、觀看法制教育片等形式,認真學習法律法規知識,每月不少于2次學習。二是堅持法制專題培訓制度,堅持不定期地邀請相關專家開展法律法規專題培訓活動。
(三)加強工作管理。一是制定出臺了《承德市安全生產監督管理工作規則》,從監管范圍、執法檢查、實施許可、行政處罰等方面對執法行為進行了規范。二是完善了普法工作考核制度,將機關干部學法情況納入科室年終工作考評內容,今年,市安監局計劃將普法作為安全文化建設的一項重要內容。
二、堅持開拓創新,狠抓普法宣傳載體建設
(一)創新媒體宣傳形式。利用電視、報紙和網絡的特點進行宣傳,取得了良好的效果。
(二)開展普法宣教活動。一是認真組織開展“一周一法”、“12.4法制宣傳咨詢日”、“安全生產月”等主題法制宣傳教育活動,,市安監局被評為全國安全生產月活動優秀單位。二是精心策劃、周密組織“安康杯”法制宣傳教育活動,,市安監局獲得全國事故隱患排查治理競賽組織獎、河北省“安康杯”法律知識競賽優秀單位;,獲得全國職業安全法律知識競賽組織獎。
三、堅持突出重點,狠抓普法教育平臺建設
關鍵詞:大學生;課堂教學;法制教育
一、大學生法律意識和法制教育的現狀
大部分高校都重視專業知識教育,而忽視基礎公共課,很多師生都認為可有可無,“基礎”課知識點多而課時少,學校的不重視,直接影響對大學生法律意識的培養。大學生的法律知識主要就是通過“基礎”課獲得,而課堂上教師傳統的填鴨式、理論脫離實踐的教學方式使得大學生獲得法制教育的主渠道嚴重受阻,導致學生學習“基礎”課只是應付學校考試,而不是真正掌握思想道德和法律知識,更不能將知識學以致用。
二、“思想道德修養與法律基礎”教學中加強大學生法制教育的方法
(一)學校加強對“基礎”課程的重視,加強學校法制建設
加強大學生的法制教育學校要給予以足夠的重視,教師才會重視,進而學生才會加強法制的學習。學校的重視表現在:第一,學校通過校園網宣傳、張貼法律專題海報、建設法制社團活動等普及法律基礎知識,營造良好的法律氛圍;第二,提高對基礎課老師的素質要求,加強教師培訓。基礎課教師入職前應該進行學習培訓,加強法律素養,對基礎課的老師進行法律講座、模擬法庭等活動,增強教師的法律意識。學校和老師對法制教育重視起來,才能充分帶動大學生對法制教育學習的熱情。
(二)改革教學內容,明確教學重點
教育部下發的《關于加強學校法制教育的意見》中明確規定:“高等學校法制教育要以培養大學生社會主義法律意識為核心”。大學課程設置中,“基礎”課的課時少,知識點多,那么如何如何取舍,如何充分發揮“基礎”課的作用,至關重要。在教學過程中,很多老師認為應該重點傳授大學生應用性法律知識,滿足大學生考試以及生活中對法律知識的需要,而法制觀念、法律思維等則被忽略。但是,我們需要用僅有的幾個課時講授那么多的法律基礎知識,結果只是蜻蜓點水。最終,學生法律基礎知識沒有學好,法律觀念也沒有樹立起來。因此大學“基礎”課需要緊緊圍繞“增強大學生的法律意識”來進行,應該在有限的教學時間,重點培養法律觀念,調動學生學習法律知識的積極性和主動性,有了法律觀念,使學生在遇到問題時,從法律的角度思考,將法律學習充分開展到生活中的每一件事上。
(三)改進教學方式方法,提高課堂教學效率
“基礎”課現在還是傳統的以教師為教學方式、以教材為主的教學方法。要加強對大學生的法制教育就要改進教學方式方法,提高課堂教學效率。
1.改進教學方式。第一采用大學生分組自主討論式教學方式。大學生都已經成年,已經都有了自己獨立的思想,并且具備了自主學習和思考的能力。在“基礎”課的法律教學中,教師可以將學生分組,布置法律問題,使他們自己思考并結合自己所了解的知識進行討論,然后小組代表發表觀點,最后老師總結指正。自主討論式教學方式,通過學生自己的思考、分析和總結,再加上老師的指導,使學生更加深刻的學習了法律知識,增強了學生自主學習的能力,同時也使學生充分表現自己,滿足他們的表現欲。第二師生互動教學方式。師生互動式教學充分體現了以學生為本,在課堂中教師和學生是平等的。互動式教學加強了師生之間的交流和討論,給予了學生展現自我的機會,既有利于建立良好的師生關系,又使枯燥乏味死板的法律基礎知識變得生動、易懂。從而有效的激發了學生的創新意識和對法律學習的積極性。
2.改進教學方法。以往都是以教材為主的教學方法,導致課堂枯燥晦澀,教學效率低。教師應該圍繞基礎課的重點難點靈活采取改進專題教學法、案例教學法、實踐教學法等多種教學方法,提高課堂法制教育的有效性。
(1)運用改進專題教學法。如前所述“基礎”課知識點多而雜,如泛泛的講授教材知識,照本宣科,則達不到提高法律意識的教學目的。而采取專題教學法,結合法律問題和學生法律基礎實際,整合教材內容,分成專題講解,既增加了學生學習基礎課的興趣,又拓展學生的法律觀念,從而達到加強法制教育的目的。
(2)運用改進案例教學法。法律基礎知識來源于生活中各種大小事情,它與生活緊密相連。案例教學法將抽象的法律知識、具體化,轉理論為現實。教師采用案例教學法,選取社會上的涉及重要法律知識、法律觀念的熱點問題。這些案例不僅將法律知識具體化,也讓大學生們感到法律距離生活很近,關系到人們。利用好案例教學法,一方面幫助學生理解相關的法律知識、法律觀念,另一方面讓學生知道法律學習的重要性。比如通過2005年“佘祥林案”,最高法院收回了死刑復核權,極大地推動了我國刑事司法制度的完善。我們在案例教學中可以向學生強化法律程序的意識,引導學生認識到我國法律制度的不斷進步,增強其對法律的信心。又比如通過黨和國家懲治腐敗分子的案例,告訴大學生們法律面前人人平等,樹立對法律的信仰。案例式教學有利于增加學習基礎知識的趣味性,不再只是枯燥的傳授基礎知識,用案列與知識相結合,既能增強學生對知識的理解,又能提高教師的上課效率。
2013年是全面實施財政“六五”普法規劃的中期督導年,市各級財政部門要按照《全市財政法制宣傳教育第六個五年規劃》的要求,緊緊圍繞市委、市政府的工作大局,以《省財政廳關于印發2013年財政法制宣傳教育工作計劃的通知》為指導,扎實推進法制宣傳教育工作,堅持法制宣傳與依法理財相結合,全面落實全市財政“六五”普法規劃。
一、進一步建立健全財政法制宣傳教育工作制度。各級財政部門要對照財政“六五”普法規劃對各項普法制度建設的要求,著重健全完善法制宣傳教育工作年度考評、局領導中心組學法、公務員法律知識培訓、法律知識年度考試、重大決策法律咨詢審核等制度。
二、落實中期督導,推進全市財政“六五”普法規劃的落實。按照《全市財政法制宣傳教育第六個五年規劃》的要求,做好“六五”普法中期督查工作,各級財政部門要對本單位“六五”普法規劃的實施情況進行自查,總結經驗,查找不足,不斷提高普法工作水平。市財政局將對各縣(市)區財政局適時開展中期督查工作。
三、認真組織參加財政法律法規知識培訓。市財政局將繼續舉辦針對財政干部的法律知識講座,認真組織各縣(市)區財政局、局內各處室財政干部參加省財政廳舉辦的《閩財講壇》等各類財政、法律知識培訓。各縣(市)區財政局也要緊密結合當前財政主要工作和法制宣傳工作的實際,密切關注國家、省、市新出臺的法律法規及規范性文件的宣傳,積極選送財政干部參加財政法制培訓班,提高財政領導干部、法制骨干的政治、法律素質和業務能力。
1.努力提升依法、科學、民主決策工作水平。認真貫徹執行《省行政程序規定》、《省人民防空辦公室重大行政決策程序規定(試行)》,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序,凡符合規定條件的重大行政決策事項,在不違反保密規定的前提下,均要舉行聽證會;凡重大決策事項應當經法規處合法性審查。否則,不能提交會議討論、作出決策。年內擬舉行一次重大行政決策聽證。
2.全面提升人防服務經濟社會的能力和水平。制定貫徹落實《省政府服務規定》的實施意見,組織開展《省政府服務規定》的學習和宣傳工作,按照《規定》要求,并結合我省確立的“履行戰備職能、參與城市建設、融入應急管理體系、服務經濟社會發展”的人防使命,充分發揮人民防空專業隊和防空指揮系統、通信工程、掩蔽工程的作用,為發展經濟、防災救災和人民生活服務。
3.做好《實施辦法》修訂的相關工作。配合省人大常委會做好《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修訂工作,切實增強《實施辦法》的科學性、前瞻性和操作性。力爭新的實施辦法在上半年通過并出臺,進一步提高法制對人防工作的保障作用。
4.繼續做好規范性文件制定和“三統一”工作。認真貫徹執行《省規范性文件管理辦法》、《省人民防空辦公室規范性文件制定辦法》,嚴格規范性文件制定程序,把調查研究、科學論證、合法性審查、領導會簽作為規范性文件制定的必要程序,保證規范性文件的合法性、指導性、適用性和可操作性。抓好規范性文件“三統一工作”,及時將已簽署的規范性文件草案、申請登記編號的報告、編號的規范性文件原件及電子文檔、起草說明等報省政府法制辦進行“三統一”,并將結果在省政府門戶網站和省人民防空辦公室門戶網站。
5.繼續抓好行政執法案件整理歸檔工作,做到一案一卷。加強對行政執法案件建檔的指導、監督,全面落實行政執法指導案例制度,按時向省政府報送人防行政執法指導案例。
6.繼續推行行政執法責任制度。嚴格執行《省人防辦行政執法職權和崗位職責》,全面落實行政執法職責。加大行政執法責任追究力度,對違法或錯誤作出具體行政行為的過錯責任人,嚴格按照《省人防辦行政執法過錯責任追究制度》、《省人防行政許可過錯責任追究制度》追究行政責任。
7.做好行政復議工作。認真執行《省人民防空行政管理機關行政復議程序規定》,積極受理行政復議申請,暢通行政復議申請渠道,簡化申請手續,方便當事人提出申請。豐富行政復議審理方式,注重運用調解、和解方式解決糾紛。
8.進一步加強對依法行政工作的組織領導。年初依法行政領導小組及辦公室要召開專題會議研究部署年度推進依法行政、加強法治人防建設的具體任務和措施,并將會議信息通過我辦門戶網站。要注重加強對推進依法行政工作的督促指導和輿論宣傳。要對照考核方案所確定的內容做好自查自評,撰寫依法行政年度報告,并將報告和相關資料按時報送考核機關。
1、全面開設“法律早市”,法制宣傳常抓不懈。
根據早晨鄉鎮菜市場人員比較集中的狀況,去年三和鎮組織相關部門人員利用早晨在菜市場開設“法律早市”,以法律咨詢、發放宣傳資料等形式宣傳法律知識。鎮婦聯主席定期參加,宣傳《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《勞動法》等與婦女群眾息息相關的法律知識,取得了較好的效果。為此,從XX年起,“法律早市”在全市各鄉鎮全面鋪開,極大地提高廣大婦女的法律知曉率。
2、全面建立“巾幗維權站”,維權工作深入基層。
去年我市在##鎮茅鎮街道辦事處建立了首家“巾幗維權站”。建站以來取得了一定的成效,因此,下半年我們將在全市各社區全面建立“巾幗維權站”,為社區婦女,特別是外來婦女提供法律咨詢服務,引導婦女學法、守法,提高婦女依法維護自身合法權益的能力。
3、舉辦專題訪談節目。針對家庭暴力居高不下的現象,以“消除對婦女的暴力國際日”為契機,舉辦一期訪談節目。精選有代表性的案例,向人們展示婦女受家庭暴力的情況,由相關的法律專業人士和婦聯干部從法律和家庭倫理道德等方面,共同對案件進行評述,并圍繞案件展開相關法律知識的講解。通過采用案例的再現與深入淺出的談話相結合的方式,使廣大婦女能夠比較容易地接受法律知識的教育,有效地預防和制止家庭暴力的發生。
4、組織“法庭進農村”活動。針對農村婦女“談法庭色變”的現象,和法院聯合組織“法庭進農村”活動。選擇典型的婚姻家庭案件,征得當事人的同意,把法庭設在當地村委會,讓廣大婦女通過觀摩整個庭審過程,通過對身邊的典型案件的了解,掌握更多的法律知識,使婦女更好地應用法律武器維護自己的合法權益,增強廣大婦女的法律意識。
5、完成婦聯特邀陪審員向人民陪審員的過渡。
一、普法指導思想:
在2015年里,為進一步提高稅收征納雙方的法律素質,全面落實科學發展觀,努力踐行“聚財為國、執法為民”的國稅工作宗旨,繼續在全社會普及稅收法律知識,深入在國稅系統開展法制宣傳教育,堅持法制教育與法制實踐相結合、法制教育與道德教育相促進,大力推進依法治稅進程,加強法治國稅建設,為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會提供良好的稅收法治環境。
二、普法總體目標:
通過廣泛深入的法制宣傳教育,扎實有效的法治實踐,進一步增強公民法律意識,提高公民法律素質和依法誠信納稅的自覺性;進一步增強稅收法治理念,提高依法行政和公正公平執法的能力;進一步增強國稅機關依法治稅的自覺性,提高依法管理和服務納稅人的水平。
三、普法對象和任務:
全縣國稅系統開展“六五”普法工作,對社會,負有宣傳普及稅收法律法規和政策知識、加強稅法宣傳教育的任務;對國稅系統內部人員,負有學習宣傳各種通用法律法規以及稅法的任務。
(一)面向社會開展法制宣傳教育
我局面向全社會開展法制宣傳教育工作,要按照市、縣普法辦的要求,通過深入開展“法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的“六進”活動,重點加強對領導干部、青少年、企業經營管理人員和農民的稅收法制宣傳,深入開展以打擊偷稅、騙稅為重點的法制宣傳教育。
(1)要通過舉辦稅法專題講座、贈送稅法知識出版物、依托地方學校開設稅法講堂、呈報專題信息和報告、召開專題聯席會議等多種形式,大力宣傳稅收政策法規,大力宣傳發揮稅收職能作用,在推動經濟社會全面協調可持續發展的進程中做出的重要貢獻,使他們了解稅收工作,支持國稅機關依法治稅。
(2)要采取國稅公告、國稅網站在線咨詢、送稅法進機關、舉辦稅收與經濟社會發展專題展覽及講座等形式,引導他們了解稅收在調節經濟和調節分配、促進國家經濟建設和社會事業發展中的重要作用,了解構建社會誠信體系的重要意義。
(3)要以普及稅收法律、法規知識為重點,進一步推動稅法宣傳教育內容進課堂、進教材、進課外讀物、進趣味活動的工作。通過法律知識讀本、影視專題片和小板報、小廣播、小活動等教育形式,發揮好課堂教育的主渠道作用。
(4)要大力宣傳“依法誠信納稅”和“稅收取之于民、用之于民”的內容,加強辦稅服務和稅法咨詢,積極展示國稅機關推進依法治稅的積極成效,積極引導企業自覺遵從稅法、依法誠信納稅、依法經營管理。
(5)要通過豐富宣傳內容,優化宣傳方式,強化分類宣傳,幫助納稅人更好地了解稅收權利和義務。針對稅收常識、辦稅流程、難點問題、典型案例等內容,制作豐富多樣的稅法宣傳資料。發揮互聯網優勢,突出面對面稅法培訓輔導,加強培訓輔導宣傳。通過稅務網站、短信平臺等途徑,為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務。針對大、中、小學學生的不同接受能力,采取靈活多樣的方式普及稅法知識。積極發揮稅收管理員、辦稅服務廳人員和稅務稽查人員等直接接觸納稅人的優勢,有針對性地開展個性化分類宣傳。
(二)國稅系統內部開展法制宣傳教育
加強各種通用法律法規及稅法的學習宣傳。堅持以講促學、以用查學、以考督學的學法機制,學習宣傳與本職工作相關的法律法規,以及新頒布、新修改的法律法規,著力培養“有權必有責、用權受監督、違法要追究”的觀念。要進一步完善法律知識的培訓、考試、考核制度,切實落實全員學法每年每人不少于學時的要求,并把學法情況和考試考核成績記入檔案,作為考核、任職、定級、晉升的重要依據。要把深入學習、宣傳憲法等法律法規作為一項重要工作和長期任務來抓,增強民主法制意識,樹立依法治稅、規范行政的觀念。
四、普法內容和步驟:
(一)學習國家基本法律,努力提高國稅人員法律素質。重點學習憲法、行政法、經濟法、物權法以及與依法行政相關的法律知識,樹立牢固的法制觀念,增強國稅人員遵紀守法、民主參與、民主監督的意識,注重提高國稅各級領導干部依法管理稅收的水平和決策能力。
(二)學習經濟建設相關法律,服務中心工作。堅持宣傳和普及社會主義市場經濟的法律、法規;特別是《會計基礎知識》、《財務會計》、《財務審計》、《稅務稽查知識》等知識,大力宣傳整頓規范市場經濟秩序和稅收秩序相關的法律、法規;為改革、發展、穩定創造良好的稅收法制環境。
(三)學習稅收專業類法律,大力推進依法治稅。認真貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》,大力宣傳《企業所得稅法》、《增值稅條例》、《消費稅條例》、《發票管理辦法》等系列稅收法律知識,促進納稅人依法納稅,稅務機關依法征稅。加強稅收征收管理,大力組織稅收收入,確保應收盡收,切實保障征納雙方的合法權益。
(四)學習行政執法相關法律,努力推進依法行政。深入學習《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律法規,建立健全稅收執法責任制、執法監督制和執法考核制。堅持學法與用法相結合,努力提高稅務行政復議、稅務行政應訴和稅務聽證的水平,通過法制培訓以案釋法活動,促進法治國稅建設。
(五)“六五”普法從2011年開始實施,到2015年底結束。共分三個階段:宣傳階段,2011年月前,根據實際制定本單位的五年普法規劃,報縣普法備案;組織階段,2011年月至2015年。依據本規劃確定的目標、任務和要求,制定法制宣傳教育年度工作計劃,突出年度工作重點,做到部署合理、措施有效、指導有力、督促及時,整改到位,確保六五普法規劃全面貫徹落實;驗收階段,2015年,按照本規劃確定的目標、任務和要求對“六五”普法工作進行總結,做好資料收集和迎接市局、縣普法辦檢查驗收的準備工作,順利通過上級的驗收。
五、普法措施和要求:
(一)加強組織領導,統籌實施。
要高度重視,切實加強對法制宣傳教育工作的領導,把“六五”普法擺上重要議事日程,納入工作計劃,統一考慮,統一部署。要健全組織,完善工作機制,充實力量。要成立由局長任組長,分管局領導任副組長,有關部門負責人參加的“六五”法制宣傳教育領導小組,普法辦公室設在法規科,具體負責我局的“六五”法制宣傳教育工作。
(二)加強法制宣傳載體建設
要注意發揮宣傳作用,推出一批有特色、內容新、形式活的名牌欄目。利用報刊、電視、電臺、互聯網等,辦好稅法宣傳專欄、專題節目、系列講座、公益廣告,既為社會大眾喜聞樂見,又能夠增強稅法宣傳教育的感染力和針對性。與行風評議、專項培訓、支持新農村建設等熱點工作相結合,堅持不懈開展宣傳教育,實現普法工作的綜合效應。
(三)堅持普法宣傳與日常宣傳相結合
在利用每年“全國稅收宣傳月”和“·”全國法制宣傳日等有利時機抓好集中宣傳的同時,進一步加大日常宣傳工作力度,確保稅法、政策咨詢、辦稅服務內容的宣傳不間斷,依法誠信納稅要求的宣傳不間斷。對社會公眾知悉、涉及稅收政策或稅收管理內容的文件,與新聞宣傳稿件同步宣傳。要豐富內容、創新形式,以滿足納稅人的新期待、新需求為出發點和落腳點,增強法制宣傳教育的針對性、實用性,以納稅人喜聞樂見的形式,提高法制宣傳教育效果。
(四)堅持普法宣傳與法治實踐相結合
規范稅收執法行為,認真落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。要將普法宣傳工作列入基層辦稅服務廳工作人員和稅收管理員的基本工作職責,增強在執法中普法、在服務中普法的意識。要嚴格稅收執法監督,大力推行稅收執法責任制,認真開展稅收執法檢查,加大稅收執法過錯責任追究力度。要圍繞整頓和規范稅收秩序,深入開展稅收征管法制宣傳,樹立依法誠信納稅的典型,嚴厲打擊和曝光偷稅、騙稅、非法減免稅等涉稅違法行為。
(一)提高認識,把青少年法制教育擺上重要位置。"四五"普法工作開展以來,我們認真貫初中央、省、市委有關加強法制建設的指示精神,按照"三五"普法規劃要求,以開展法制教育、增強青少年法制意識為重點,著力加強青少年思想政治工作。在每年的全委會和工作會上,都把青少年的民主法制和紀律教育作為團工作的一項重要內容,切實加強青少年普法宣傳學習教育,增強青少年法制觀念,堅決維護社會穩定。各基層團的組織把青少年法制教育工作和團的各項活動緊密結合起來,把法制教育活動切實納入服務和教育青少年的重要內容,扎實推進青少年四五普法教育的實施。世界秘書網版權所有,
(二)依托載體,增強青少年法制教育的針對性和實效性。幾年來,團市委和基層團組織充分利用少年法庭、勞教所、戒毒所等青少年法制教育基地,結合創建優秀"青少年維權崗"、"青少年文明社區"和"千校百萬"進城務工青年培訓等活動,把青少年法制宣傳工作落實到基層,落實到實處。如:晉江團市委與法院開展了法律知識巡回講座活動,在各鄉鎮、各中學的青少年中巡回舉辦法律講座。肖盾南埔鎮團委依托開竺中學成立了少年法校,自編了8萬余字的教材。每年都培訓學員l00多人。南益集團南豐針織廠團委積極開展"千校百萬"外來務工青年培訓活動,開辦外來務工青年培訓班,加強務工青年的法律意識教育,取得了良好效果,被團中央評全國''''千校百萬''''外來務工青年培訓工作先進單位"。團市委還調整充實了泉州市維護青少年權益中心組成人員,成立了×州市青少年法律咨詢服務中心,組織法律專業特長的青年志愿者按時值班,接受青少年法律知識的咨詢,加強普法教育,中心還關注侵害未成年人權益的突出案件,為末成年人提供法律幫助,產生較好的社會影響。2001年2月,團市委宣傳部被市綜治委評為1998-2000年度社會治安綜合治理先進單位。
(三)加強宣傳,提高普法宣傳教育的覆蓋面和滲透力。幾年來,團市委、各級團組織從青年特點出發,注重加強團員青年和少先隊員的法制教育,通過宣傳版報、墻報、報告會、演講會、座談會、上團課、知識競賽等生動活潑的形式,引導青少年學習法律知識,并在團市委機關報《泉州青年報》開辟專欄,定期刊發各種法律知識和法制案例、舉辦《我與交通》、《愛護野生動物》等征文活動,宣傳貫徹有關法律,提高青少年的法律意識。1999年《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》頒布實施后,團市委聯合市人大法制委、未保委等單位開展"未成年人犯罪狀況和預防"的專題調查,對全市各縣(區、市)及市直有關部門貫徹執行《未成年人保護法》、《預防末成年人犯罪法》的情況進行調研。團市委還配合有關部門舉辦"中學生法律知識競賽"和"為了明天一預防青少年違法犯罪展覽",到基層開展"三下鄉"一普法宣傳活動,提高青少年法制意識。
領導干部要帶頭學法用法
自《綱要》出臺后,我省各地制定了一系列的制度措施以強化領導干部的法治意識,提高其依法執政的能力和水平。
巴中提出黨委(黨組)中心組每年至少進行1次法治專題集中學習,中心組成員每年底結合年終述職專題匯報學法用法守法情況,堅持黨委常委會議、政府常務會議、部門辦公會議定期會前學法制度。
在阿壩,黨員領導干部和司法公職人員的法治情況將被建成檔案,考核情況將作為各級領導班子和領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容。
建立健全領導干部帶頭學法制度,這一工作將由省委宣傳部牽頭,在今年底完成。省委宣傳部相關負責人表示,“將在全省范圍繼續建立健全領導干部帶頭學法制度。建立健全黨委常委會議、政府常務會議、部門辦公會議定期會前學法制度。建立領導干部任前法律知識水平考試及公務員錄用法律知識測試制度。建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度”。
打造高素質的政法隊伍
2月18日,全省政法系統面向全省特別是基層一線政法干警,依托“四川政法大講堂”在線學習平臺,組織開展了以司法體制改革、新修改民事訴訟法、刑事訴訟法等相關內容的主題講座。
省法院將以修改后的《民事訴訟法》在實施中的問題和人民法庭民事審判實務中的疑難問題等為主要內容,對876個人民法庭庭長開展4期集中輪訓;省檢察院將對2500余名基層檢察官開展21期業務培訓;省司法廳將以政策法規、業務知識、崗位技能等為主要內容,重點對監獄勞教警察特別是新招錄人員開展集中輪訓;省政法系統還將會同省委組織部等部門組織實施全省高層次法律人才培養工程。
“今年還將借助四川法官學院、國家檢察官學院四川分院等,分層分級分類組織開展業務能力提升培訓。”省委政法委相關負責人表示。
“法律七進”推動全民學法知法懂法守法
2月13日至14日,南充市順慶區司法局在南充火車站、城北汽車站設置法制宣傳點,為外出務工人員發放《外來(出)務工人員維權法律知識手冊》和“法律服務工作聯系卡”,為急需法律知識的農民工送去了“法律套餐”。
這是我省深入開展“法律七進”(即:進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位)活動,推進普法教育的一個縮影。為深入貫徹落實省委省政府依法治省重大戰略決策部署,今年由省司法廳牽頭,將在全省各地深入開展各種各樣的普法教育活動。按照《綱要》的要求,省司法廳制定了具體的宣傳教育實施方案。
在針對重點對象的宣傳教育方面,強化對外出務工、經商人員,青少年群體,企事業經營管理人員,殘疾人、失地農民、城市流動人口、下崗失業人員等弱勢群體和困難群眾,民族地區等的宣傳教育。
在高等教育普及化的大環境下,大學生群體法律素質的提升顯得特別重要。為真實了解高校師生的法治意識和法律素養,筆者在山東大學、中國海洋大學、中國石油大學(華東)、山東農業大學、山東師范大學、山東財經大學、山東建筑大學、山東理工大學、青島大學、濟南大學、聊城大學等20所高校進行問卷調查,設計并發放《高校學生管理法治化調查問卷》3 000份,回收2 640份,有效率100%。希望本次調研結果能夠為更好地探索如何提升高校大學生法律素養提供第一手資料。
一、高校大學生法律素養現狀
(一)法律知識略顯不足
調查顯示(表1),在對國家相關法律法規調研中,大學生對《義務教育法》(73.30%)和《教育法》(60.53%)的熟識度相對較高,只有51.21%的學生了解《高等教育法》,39.58%的學生了解《普通高等學校學生管理規定》,但整體的認識水平僅僅停留在名稱和部分內容上。
(二)法律意識明顯欠缺
調查(圖表2)顯示,“假如你自身的合法權益受到侵犯,你是否會選擇通過法律途徑維護自己合法權益?”有60%左右的學生選擇會通過維權維護自身權益,其中51.33%學生選擇向學校相關部門申訴,10.64%的學生選擇向相關司法部門反映,同時也有38.03%的學生只會向周圍同學傾訴或自認倒霉(27.12%),不采取任何行動(10.91%)。
(三)法律能力參差不齊
調查(表3)顯示,學生在維護自身合法權益時,50.42%的學生不知道向什么部門反映情況,51.97%的同學對維權的相關法律法規不了解,51.86%的同學對維權程序不明確;在使用過維權渠道的學生中,有25.04%的學生在反映情況后一直得不到相關部門的回復和解決。
二、高校大學生法律素養不足的原因
(一)傳統文化對大學生法律意識的影響
首先,我國有著幾千年的文化歷史,傳統的等級制、特權思想根深蒂固,自由和民主在普通人眼中很難實現,限制了人們追求平等的思想。其次,儒家的“仁義”思想、中庸的“禮德”思想、“以德服人”的人治理念已經深深地嵌入人們的頭腦中,壓抑了人們追求自由、平等、權利的意識,同時也阻礙了中國法制化進程。最后,中國傳統的人治思想對法律移植產生沖突,雖然中國的法治建設已經打破了封建法律體系,建立了現代化法治體系,但是傳統的人治思想和文化對人們的行為規范和法律理念仍起到不小影響,阻礙了現代化法治化建設的進程[1]。
(二)社會環境對高校學生的影響
改革開放以來,社會上存在的一些違法亂紀行為、執法不嚴現象、貪贓枉法事件層出不窮。隨著社會的發展,尤其是“互聯網+”時代,大學生能夠及時了解各種違法犯罪的現象,讓同學們的思想觀念和價值觀受到影響,致使大學生對法的感知、信任和敬畏降低,從而影響了大學生法律素養的實效和同學們對法律的認可度。
(三)高校對法律知識的普及傳播投入不足
通過調研,高校進行法律知識宣傳的主要方式有以下幾種。開設法律相關的基礎課程;舉行法律相關的科普知識講座;舉辦法律相關的校園、社會實踐活動;通過網絡、廣播、海報等進行宣傳。
調查顯示,76%的高校較為注重大學生法律知識的科普和宣傳,但有14%的高校僅通過開設法律課程進行法律知識的宣傳,還有10%的高校沒有相應的法律普及途徑(見右圖)。受學校對大學生法律知識傳授的方法和途徑所限,同學們很難養成良好的法律思維,部分同學受眼界所限,沒有把精力放在學習法律知識上,單純地認為學習法律知識僅僅是為了應付考試,影響法律學習的效果和法律素養的培育。
(四)高校大學生自身重視程度不夠
隨著高校教育事業的不斷推進,特別是擴招以來,部分學生個人素質有所下降,很多學生忽視法律教育,對提高法律素養認識不足。尤其是在嚴峻的就業形勢下,同學們把主要精力放在外語、計算機和專業知識上,忽視對法律知識的學習,認為法律知識僅僅是為了考試需要。這種思想影響了大學生對法律知識的學習效果以及法律素養的培育。
三、提升高校大學生法律素養的途徑
(一)優化社會環境,提高社會法律意識
增強大學生的法律意識和法律素養,不僅僅是學校的責任,也是涉及社會、家庭等各層面的系統工程,要提高大學生的法律素養,必須引起全社會的共同關注和廣泛參與[2]。要大力宣傳法律知識,讓公眾真正意識到當前社會是“法治社會”而非“人治社會”,進一步增強人們的法律意識;要進一步加強社會主義法治體系建設,完善對權力的監督監管和制約機制,確保執法人員依法辦事、公正執法,培養公民良好的法律情感。要對各類貪贓枉法、違法亂紀行為采取零容忍的高壓態勢,嚴厲打擊,發現一例處理一例,不給違法犯罪留下滋生的土壤。要打造社會、學校、家庭“三位一體”的大學生法治教育網絡,使同學們潛移默化地接受法治熏陶,從而提高自身的法律素養。
(二)濃厚校園法治文化氛圍
為普及同學們的法律知識,讓更多的同學深入了解法律和法治觀念,高校應充分利用多個教育平臺和各種新媒體手段,積極開展法律、法治宣傳,真正讓法治的理念深入人心。要通過組織開展各類專題講座和主題報告會對法律知識進行普及。舉辦同學們感興趣的法制欄目,讓同學們在娛樂中接收法律知識。開展模擬法庭審判活動,指導學生成立各種法律協會、法律社?F,讓同學們在實踐中提高法律素養。開展不同層次、不同種類的法律知識競賽、法治話題討論等活動,讓同學們在潛移默化中提高法治觀念,使大學校園形成一種學法、守法、用法的氛圍,逐步培養大學生的法律信仰。
(三)加強高校法律教育的投入力度
大學生是社會主義事業的建設者和主力軍,他們的法治教育和法律素養狀況影響著社會的發展和進步。高校要充分意識到法治教育的必要性,將法治教育放到與德育、專業教育同樣重要的地位,加大對教師隊伍建設和法律課程設置的投入力度。
首先要建立完善的教師隊伍,加強對教師法律知識及法律素養的培訓,努力給教師提供外出學習培訓的機會,讓老師們通過不斷的學習培訓,不斷充電,使自己具備充足的法律知識,以便達到以身示范,依法執教、依法育人的目的。建立合法完善的激勵、約束制度,完善優秀人才引進、獎勵機制,投入更多的資金和設施,吸引更多優秀的教師加入到法律教育中來,提高教師隊伍的整體水平;規范以輔導員為主的兼職法治教師,讓輔導員在與同學們的交往中,充分了解學生學法、用法的情況,有針對性地開展學生法律思維方式的培養。
其次在課程設置上要大膽創新,增加法律知識相關課程。要想提高大學生的法律意識,僅僅靠《思想道德修養與法律基礎》上所學的知識幾乎是不可能的。培養大學生的法律意識與法律信仰,使同學們養成自覺學法、知法、守法、護法的行為習慣,要求教師在教學過程中以必要的法律知識的傳授為中介,加強對大學生法律素養的培養。高校應立足課堂,將公共必修課程與選修課相結合,除了開設《思想道德修養與法律基礎》外,可以根據學生所學專業及學生學習興趣的需要,開設多種多樣的法律選修課,使法治教育更能體現學校的特色,貼近大學生的生活,滿足大學生的學習需要[3]。