城市管理和城管的區別精選(九篇)
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第1篇：城市管理和城管的區別范文
關鍵詞：精細化城市管理*
兩千多年前，中國偉大的哲學家老子在《道德經》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”。而今，隨著經濟的發展，城市化的推進，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現，成為社會生產力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細節做起，堅持不懈，全面提升社會管理和公共服務水平，促進和諧社會建設，就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認真系統探索的重要課題。
一、城市管理精細化產生的時代背景
黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內容，隨著城市化快速發展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態發展的，并且會隨著社會的進步、城市的發展和自身地位的提高，越來越關注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發點，提供良好的更精細的服務產品。
二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細需求提供了非常好的基礎，同時市場化激發了個性化、多樣性的需求。市場化為精細化服務既提供了動力，又提供了基礎。
三是管理的法制化。市場經濟就是契約經濟，要有規則和法制保障，沒有規則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細化服務得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴密的程序也促進了各項事務運作的精細化。
四是技術的信息化。信息化是知識經濟時代生產力的主要代表。信息化不僅為精細化管理提供了很好的技術基礎，也為社會關系的調整、管理方式的改進和服務水平的提高提供了變革的平臺。
五是空間的城市化。城市化發展對精細化管理提出了新的要求。城市與鄉村的區別之一：城市的社會與經濟關系分工細致、專業化程度較高，有非常細致的供求關系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環境問題對社會經濟影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細化的要求也越來越高。
總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發展促使城市管理進入了“精細化時代”。
二、城市管理精細化的概念
精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家（日本20世紀50年代）的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。
具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。所謂管理理念的精細化就是要轉換管理理念，變“城市衛士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細化，就是要實現適用法律的精細化和分工的專業化；所謂管理內容的精細化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質量要高。
應該說，管理學要求的精細化和城市管理要求的精細化外延雖有所不同，但其主要內涵還是一致的：就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，做到每一項工作都是精品。精心是態度，精細是過程，精品是結果。
三、盛澤、*城市管理的現狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進入規范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關心和指導下，*市城市管理行政執法局和所屬的執法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環境不斷美化，先后獲得了“國家衛生城市、國家優秀旅游城市、國家城市環境綜合整治優秀城市、國家健康城市創建試點市、中國人居環境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創建國家生態城市、國家生態園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執法大隊順利通過省級規范化隊伍建設考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執法隊伍基層執法中隊規范化建設達標中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮中心大道和同里鎮中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉特色又有現代氣息特色的新*展現在世人面前。
在肯定成績同時，我們也應要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進程；城市管理現代化水平不夠高，信息技術的運用還不普遍；市容環境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進一步努力。
四、開展精細化城市管理建設的意義
城市管理精細化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關鍵所在，具有十分重要的現實意義。
一是精細化有利于完善管理機制。從城市管理精細化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業化的分工，實現管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進城市管理分工專業化；實現城市管理向社區、街道的延伸。
二是精細化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細致有一定的管理。而精細化將有利于改變這種狀況，用服務的精細化、管理的精細化和執法的精細化，實現“服務經濟、服務城市、服務市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細化管理的根本目的。“細節決定成敗”，精細化管理就是要求在每一個細節上狠下功夫，把經常性的工作當成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標，而要實現城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細的過程，創精品的結果，這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已經取得了不小的成績，并正朝著精細化城市管理的目標大踏步的前進，但筆者認為要真正實現精細化還需要從精細化的概念出發，實現理念、模式和內容的共同精細化。
（一）管理理念的精細化。
“思路決定出路，觀念決定行動。”思路與出路的關系是源與流的關系。源之不遠，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進的思想武裝管理隊伍，堅持科學發展觀，建設和諧城管。一是要轉變工作思路，變“城市衛士”為“城市管家”，樹立為人民服務，為城市服務，為社會服務，為經濟服務的理念；二是要實現執法方式的四大轉變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態化管理轉變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉變；從問題成堆后管理向初期預防、預先介入管理模式轉變；從粗放式管理向責任制、精細化、數字化管理轉變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精細化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎，是抓好城市管理工作的前提，要實現城市管理工作的精細化就必須首先做到管理模式的精細化。
一是理順管理體制。要理順上下級的關系，理清與相關單位的關系，實現職權明晰，責任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構改革進一步理順關系；另一方面，由于城管執法的職權大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構間問題為機構內部問題，協調處理好相互間的關系，確保城市管理工作運行的順暢。
二是實現專業化分工。組織內部的專業分工可以降低整個程序的復雜程度，提高勞動生產率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應適應這種趨勢，加強內部分工。特別是要實現管理與執法的相對分離，做到職責清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執法人員則負責一片，節約了管理成本，提高了執法效率。
三是適用法律的精細化。法律是所有執法隊伍的立隊根本和工作依據，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。應該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數百項行政執法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質也處于相對模糊的狀態，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進一步加強。特別是執法程序方面。應該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現了執法案件的專人負責，網上審批，且數年來無一起行政復議或訴訟案件發生。但仍需進一步加強，要做到亮證執法，規范執法用語、執法行為；最后，還要做好自由裁量權的行使，嚴防處罰的歧親歧重。
（三）管理內容的精細化。
第2篇：城市管理和城管的區別范文
一般來說,以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準,政府管理方式發展至今經歷了信息、交互、提交和交易這四個階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務提供,而是政府信息、服務的融合,公眾通過政府信息平臺能夠更方便進入一個多機構、多服務的政府管理系統。這也是政府管理方式的一次變革,其更關注政策或戰略的制定,為公眾和企業提供更有效的全面在線服務媒介,而且能夠借助外部的技術和人力資源來完成這些活動。這一階段,受眾能夠全面與政府服務機構交互,享受全面和制定式的信息及公共服務。這是一個更加復雜和不斷完善的系統,豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數字政府”。數字政府包含狹義和廣義的定義,美國得克薩斯州數字政府規劃中將數字政府明確定義為:“各級政府與公眾、企業之間借助電子通信技術開展的政府活動,包括:產品及服務的提供和購買,產生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]
數字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐,成為公共部門改革公共服務的主要推動力,其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。 最早的數字政府可以追溯到1997年,由美國國家科學基金會發起并逐步引入。1997年,基于一份關于21世紀邁向數字政府的報告,美國國家科學基金會開始指導美國聯邦政府利用Internet技術來提高公共服務透明度,由此利用現有的先進技術建立高效數字政府的理念雛形,隨后發展迅猛并得到推廣和應用。僅1997年,世界范圍內有1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網站,2000-2001年,短短一年,這一數字增長到9363個,美國以擁有403家政府公共服務網站(這里,僅以數量計,不論服務質量)獨霸數字政府發展鰲頭,一些發展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數字政府的特征概括為:“數字政府,即通過各種技術、網絡及新媒體發展,推動政府機構內部及社會外部的連續轉型,從而對政府提供的公共服務,參與公共事務活動的能力和管理水平進行最優化的結果”,其實質是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進一步概況了數字政府區別于傳統政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規則;(3)公眾借助政府提供的數字平臺和公共協助更有效地取得個人利益;(4)政府之間活動及政府與企業之間活動的便利和公開;(5)政府對政府的信息和服務融合;(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。[5]數字政府將進一步帶動整個社會信息技術的融合和應用,形成“數字政府———數字企業———數字公眾”三位一體的“數字社會”。Fang將數字政府的交互內容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業,企業—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營利組織,非營利組織—政府。數字政府的建立需要重視其中的五種關系:市民—政府,企業—政府,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員。[6]
具體來看,首先,市民—政府的關系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務的需求,這些服務包括發放有關許可和執照,如駕駛許可,漁業許可等,不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付,也應該囊括政府對納稅人的退稅等服務。其次,企業—政府的關系主要是企業、商務活動及合作組織對政府提供服務的需求,包括營業許可,用工信息及經營選址等服務。最后,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員的這三種關系源于其三者相互之間及其內部機構及政府供職人員提供與完善政府服務的要求,包括政府公務活動、政府采購、政府內部資金轉移及其他相關的服務。目前,數字政府的發展階段主要存在于市民—政府,企業—政府,政府—政府這三種關系之間,尤其是前兩種服務需求較大,發展較快。[7]根據上述八種關系,多極數字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數字管理系統是不同機構與組織之間相互傳遞信息,內外部聯動的“開放式循環”,其中內部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級政府與非營利組織之間的交流,外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業之間的信息、服務聯通,更重要的是公眾及企業與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關活動進行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個數字整合系統中承擔著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統的重要性,地方政府建立的城市管理系統不僅提供了公眾與企業及其他組織需要的信息及服務來源,而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環節,通過地方政府實施的城市管理系統,中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統,地方政府成為中央政府實現其政策目標的主要執行者,也是公眾及企業信息及其他服務需求的主要提供者。
二、全國省會數字城市管理體系構建的綜合比較
根據城市管理體系運行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網站開通情況、城市管理專門機構的設立、城市管理專門條例或規定頒布情況、城市管理分類規章及制度頒布實施情況以及數字網格化管理模式建立等五個方面的指標,對全國31個省會城市(包括直轄市)的數字城市管理體系進行了比較。(1)從擁有政府門戶網站情況看,全國31個省會城市(包括直轄市)無一例外都建立了政府門戶網站,提供有關政府政策文件、法律法規信息、重大事件、經濟社會發展狀態、近期工作進展、公共服務信息等一系列瀏覽和查詢服務,并提供政府直屬機構及各相關部門的鏈接,實現了政府信息與機構的互通互聯,體現出政府信息化建設初步成功和“數字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理條例情況看,除天津和長沙外,其余城市都沒有出臺相應的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對滯后,統領性的城市管理條例出臺勢在必行,其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規體系,為未來城市管理的法制化創造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規定實施情況看,市容環境衛生管理、市政管理和園林綠化管理規定實施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環境衛生管理規定,市政管理規定僅長春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。(4)從數字網格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經啟動,其中重慶和成都不僅較早推行實施了數字網格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國前列。
綜合來看,有兩項指標沒有體現的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現較好、僅有一個指標沒有達到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙;而表現最突出,所有指標都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統籌規劃、強調落實獲得的良好成效。通過對全國省會城市管理體系的綜合比較,發現以下幾個特點:(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔者,目前通過營利性企業和非政府組織配合政府提供公共物品與服務的城市較少,政府管理城市的任務艱巨且過于繁雜,無法完全發揮其最重要的市場維護和監督職能,管理主體過于單一,不利于分擔政府管理事務,一定程度上降低了城市管理運行效率。(2)從管理技術上看,數字網格化城市管理模式僅在幾個城市得到應用,大多數城市還沒有建立起科學的數字城市管理系統,一定程度上反映出目前管理技術相對滯后的現狀,制約“柔性化”城市管理的轉變及發展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環境管理、舊城區改造管理、公共服務保障、公共安全管理、綜合執法等多個領域的城市管理運行系統整合仍需時日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標上看,城市管理目標的法制化是保證其實現的首要因素,我國法制化的城市管理體系雖已起步,但進展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標多體現為政府短期政策目標,從城市長遠發展角度考慮形成的固定化城市管理目標仍是未來政府城市管理活動的努力方向。
三、建立多極數字城市公共管理體系的政策建議
1•建立現代城市管理三元治理結構。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業、社會組成的多元化主體城市治理結構,以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結構中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果;營利性企業和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務,其有利于分擔政府管理事務,提高城市管理運行效率和效益;社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動,推動城市管理機制內生化轉變。[8]其中,政府突出其統領與指導作用,企業突出其專業與獨立作用,社會突出其監督與制衡作用,完成“小政府+大社會”的改造,對于城市公共服務中的自然壟斷產品,建立嚴厲的政府監督下的市場供給體制,對于共有資源或純粹公共產品和服務的供給,政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業的建造者或經營者,提供高效高質的第三方產品或服務。[9]
2•運用先進數字信息管理技術提升“數字城市”水平。“數字城市”提供給城市管理強大的技術和數據支持,使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源,實現工作流程的標準化、規范化和網絡化,作為其中重要組成的“數字城管”,更是強調運用信息技術、地理信息技術、無線通信技術等現代科學技術,在城市管理信息綜合平臺基礎上建立綜合性的管理信息系統,提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務。[10]目前,“數字城管”已發展到城市部件管理和萬米單元網格相結合的階段,初步實現對城市管理對象的定量、定性和定位,為實現城市管理工作的快速性和準確性提供了基礎的數據保障。因此,應加快建立市區兩級網格化管理體系,并在此基礎上搭建城市管理信息綜合平臺,推進綜合性管理信息系統的建設,從市區兩級完成城市部件管理和萬米單元網格的整合互通,在技術上保證城市管理系統的安全高效運行。
3•推進城市管理資源和管理體系整合。城市管理運行系統內容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環境管理、城市舊城區改造管理、城市公共服務保障、城市公共安全管理、城市綜合執法等多個領域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制,提高管理效率和管理水平的目標。繼續加快建設城市交通誘導信息系統,建立ITS(智能交通系統),通過大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運輸,緩解交通擁阻,提高出行質量。完善城市基礎設施和公共服務的快速應急管理,建設快速搶險信息系統,形成突發環境、安全及災害事件的應急處理系統。[11]目前全國許多城市已完成突發環境、安全與災害事件應急處理預案的編制,但具體的處理流程及機制設計還未落實,應急與預警處理體系建設相對滯后,應進一步加快應急處理流程及機制設計,并建立統一指揮與調度體系,保證各區域應急資源、信息之間的統籌調配。
第3篇：城市管理和城管的區別范文
關鍵詞：城管執法；行政倫理；行政責任；自由裁量權
當代中國社會，公眾與政府部門之間的矛盾日益激化，沖突屢見不鮮。面對越來越多的，我們習慣性地將批判的矛頭指向公共行政部門的制度規范和角色定位，自然而然地將公眾和政府作完全對立起來，但這種批判所具有的現實意義是有限的。進一步觀察已發生的公眾與政府之間的矛盾，我們發現，沖突的根源大多在于公眾和基層公務人員在行政執法過程中的不和。其中以城管執法過程中與執法對象的矛盾最為典型，公眾因為對城管隊員執法方式和程序的不滿，怨恨政府，大量案例的積累引發了全社會對城管執法行為的負面輿論。城管等行政執法類的基層公務人員，就是李普斯基提出的“街頭官僚”的代表，該理論認為，街頭官僚所掌握的自由裁量權，可能對公眾的利益造成損害。國內學界不乏對這種自由裁量權的討論和研究，但更多的局限在行政法學的領域，使得這方面的研究具有“單點注入”的特點，而其針對自由裁量權的控制邏輯也主要是遵循從行政立法層面到行政執法層面，再到對行政自由裁量權的司法審查的法制主義思路［1］。但筆者認為，對自由裁量權的討論應該更多的從行政倫理學的角度入手，通過對街頭官僚執法過程中行使自由裁量權的動機和價值取向的思考，來發現其行政倫理的困境所在，并從內外控制的雙重角度找尋破解其沖突和困境的有效路徑。
一、行政倫理學視角下的自由裁量權
自由裁量權是街頭官僚的自我決策產生偏差的重要原因。行政自由裁量權，一般指“在法律規定的條件下，行政機關根據其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權力。”［2］學界并不缺乏對于自由裁量權的討論，但往往將其視為一種“惡”的權力，并主張用完善立法、加強監督等方式來實現對行政自由裁量權的控制。但事實上，行政自由裁量權并非一無是處，它應該是一種具有獨立價值訴求與正當性的權力，任何試圖通過嚴格的控制來剔除行政自由裁量權的主張與做法既是不適當的，也是不可能的［3］。我們可以從行政倫理學的角度出發，重新分析行政自由裁量權的內涵和定位。行政自由裁量權的行使，其實質是基層公務人員在執法過程中，基于自己的判斷和價值取舍，對執法對象采取基于法律基礎的靈活的處理政策，它與行政倫理在理論和實踐兩個層面存在密切的聯系。從理論上講，行政自由裁量權可以被視作既處于法制框架之內，又超出法制條文之外的一種“自由”，它意味著在法律所未及之范圍內，行政享有某種程度的決定空間。行政自由裁量權一方面需要依靠法制的框架束縛，另一方面又超脫于法律條文的，是執法主體享有的一種相對的自由，而行政倫理研究的起點，正是行政過程中存在的非制度化的權力自由空間，只有存在自由空間，才需要用倫理和價值的規范來討論行政主體執行方案的選擇，因此，兩者在理論上是相互契合的。而從實踐的角度看，行政自由裁量權實質上是一種非制度化的具體事務處置權，即行政主體在制度規定不到位、不明確的模糊“地帶”乃至制度之外的空間地帶做出事務性行政決定或裁決的權力［4］。因此，行政自由裁量權在行駛過程中是一種非制度的權力，也就是一種倫理性權力，我們觀察現實的自由裁量權行使過程，行政執法主體是基于行政目的和個人道德的雙重考量，來確定如何進行“自由”的決策，換一種說法，行政自由裁量權的行使，進行的正是行政責任的選擇，是對執法主體自身責任和價值沖突的選擇，而這正是行政倫理學在實踐中所研究的重要內容，責任也是建構行政倫理學的關鍵概念。我們甚至可以這樣說，對行政自由裁量權的討論，正是行政倫理學研究的現實意義所在。作為一種倫理性權力，行政自由裁量權并不像公眾和一些學者所認為的那樣，是一種“惡”的體現，盡管我們必須承認，自由裁量權的存在為城管執法人員執法過程中的價值和目標偏離創造了可能性，并使這類問題難以得到制度和法律層面上規范化的和有效率的治理；但是，從行政倫理的角度考量，行政自由裁量權的存在，也使得城市管理等基層的行政過程有了社會價值和情感發揮作用的空間，它恰恰說明了行政機構與行政人員并不是沒有靈魂、沒有任何意志自由的政治工具，而是有一定意志自由并需要運用價值理性進行獨立價值判斷和價值決策的公共管理主體［1］。也就是說，只有從行政倫理學和行政法學兩個不同的學科角度出發，才能夠對基層公務人員，也就是街頭官僚在執法過程中行使的行政自由裁量權做出全面客觀的認識。
二、城管執法行政倫理困境———責任沖突
弗雷德里克•莫舍（Frederick Monsher）將行政倫理學中的責任界定為兩個主要方面：主觀責任和客觀責任。客觀責任在具體形式上包括兩個方面：職責和應盡的義務。所有的客觀責任都包括對某人或某集體負責，也包括對某一任務、人員管理和實現某一目標負責。職責和義務，對某人負責和對某事負責，是客觀行政責任的兩個方面［5］74。公共行政人員最直接的責任，是對自己的上級負責，貫徹上級的指示或是完成已達到一致的目標任務。另外，公共行政人員還要對公民負責，洞察、理解和權衡公民的喜好、要求和其他利益。對應我國的基層街頭官僚而言，可以通過在現存法律框架內改變相關方案的方式，也就是通過行使行政自由裁量權來對公眾的喜好或利益訴求做出回應。其次是主觀責任。主觀責任是由我們內心的情感和信仰所賦予的，如果說客觀責任來源于法律、組織機構、社會對行政人員的角色期待，那么主觀責任則根植于我們自己對忠誠、良知、認同的信仰。放到我國城市管理執法的實踐中去思考主觀責任的存在和影響，則表現為每個城管隊員作為個體，在面對類似工作的執行和事件的處理時，會因為個人價值理念的差異而做出不同的現場決策。當執法者的自由裁量選擇與執法對象或社會公眾的期望偏離時，就會引發某種形式的沖突或積怨，這里顯然已經出現了客觀責任與主觀責任的某種沖突形式，而這種偏離在現實中是極容易產生的。這表明，主觀責任和客觀責任之間存在共存的困難，這同樣是某種行政倫理的困境。面臨具有沖突性的不同責任，是行政人員體驗倫理困境的最為典型的方式。當處于兩種不同的期待或傾向之間，而且這兩者都具有重大價值時，行政執法人員將面對選擇的尷尬。從根本上說，這種困境涉及我們是如何有意或無意地對價值觀和原則進行排序的［5］96，因此它們應當被視為既是實際工作中的，也是倫理性的問題。而這些困境出現的根本，正在于以城管執法人員為代表的基層公務人員在現實的工作實踐中，需要面對多樣化和多質化的行政責任，這些責任的沖突性不僅在于前文所劃分的客觀和主觀的區別，更重要的是，即使是客觀或者主觀責任的內部，同樣存在各種各樣可能的沖突形式。庫珀在《行政倫理學：實現行政責任的途徑》一書中將實踐中的行政責任沖突歸納為三種最常見的形式，即權力沖突、角色沖突和利益沖突。結合我國城市管理執法人員的具體工作實踐，我們可以對這三種責任沖突形式做進一步的論述和介紹。
（一）權力沖突
權力沖突是兩種或兩種以上客觀責任的沖突，這些客觀責任是由兩種或兩種以上的權力來源（如法律、組織的上級和公眾等）從外部強加給行政人員的。如果兩種權力對城管執法人員行為的要求不一致，那么執法人員就會陷入某種抉擇的尷尬，要求在強大的外界壓力下對行政自由裁量權有恰當的使用。具體考察我國城管執法的實際運作過程，我們至少可以發現兩種不可避免的權力沖突形式：第一種是政府部門內部不同權力來源帶給城管執法人員的權力沖突。對于最基層的執法人員而言，首先要面對的是來自直接上級，也就是城管局的命令，但由于執法人員的執法過程經常是配合其他政府機關進行的，因此還需要聽從事件主管部門的調配和任務目標，而這個主管部門又往往不止一個，例如在對一些油煙污染較嚴重的餐館或攤販的管理過程中，就可能牽扯到城管部門本身、食品安全部門、環保部門、稅務部門，等等。因此，這種權力沖突時常會影響執法人員對自由裁量權的判斷和行使。如果對這種現象產生的原因做進一步的思考的話，我們可以發現其中存在的必然性，即我國行政體制中對于城管執法部門的行政主體地位規定不明，城管與工商、稅務、公安等執法機構相比，有著底氣不足的劣勢，有的城管由政府直接管轄，有的隸屬于建設系統，有的則為部門的內設機構，甚至有專家將城管譽為“單親娃”，沒爹媽管［6］。總的說來，由于中央對于城管部門沒有統一的部門進行歸口管理，使得城管在執法過程中需要面對的行政自由裁量權的判斷和選擇的可能性更為復雜。第二種是政府部門和公眾偏好的不同造成的權力沖突。這種情形相較前一種而言更容易理解，盡管我國政府始終強調其為人民服務的根本宗旨，但在實際的行政過程中，政府部門經常以理性經濟人的效率觀點作為工作遵循的實際準則，再加上政府部門的決策往往需要更多的進行宏觀和整體的考量，而公眾在面對城管執法時，往往關注的是個體的需求和權益能否得到保障。因此，當城管執法人員帶著效率優先，配合宏觀需要的執法要求來管理公眾的日常行為時，雙方難免會產生行政責任上的沖突。
（二）角色沖突
角色概念是此類責任沖突的關鍵。在特定的情形中，我們所體驗到的特定角色的價值觀是不相容的，或者是互相排斥的，但更關鍵的是，我們在現實生活中體驗到的不是價值觀本身，而是在價值觀支配下的角色沖突。現代社會，每一個個體都是各種角色的集合體，當我們關注作為個體的基層執法人員時，可以發現他們在工作實踐中，其實也會扮演不同的角色，而不僅僅是行政人員的角色，組織工作之外的其他角色與行政人員的角色之間就有可能產生沖突。如果把討論的重點進一步具體到我國的城管執法人員，我們可以發現其角色沖突與庫珀一般意義上角色沖突形式相比的特殊性，這種特殊性就在于我國城管執法人員對自我行政人員角色認知存在一定的偏差，這種偏差扭曲了他們對于行政自由裁量權的行使，從而使得這一角色與其他角色之間的沖突更為激烈。具體來說，受中國幾千年封建文化中“官本位”、“權力本位”、“人治”思想影響，部分城管人員在執法過程中認為自己是執法者，代表著政府進行城市管理，因而高人一等，不愿蹲下身子、放下架子、平和心態，不能將執法對象的利益放在一個較高的位置來考慮［7］。這樣的角色認知已然偏離了作為基層公務人員的價值定位，當他們以高人一等的執法者角色來面對其他可能出現的角色時，也就使得自由裁量的天平向執法者的價值觀傾斜，因而我國的城管執法人員往往在面對各種各樣的執法對象時缺乏足夠的耐心和細心，一旦執法對象提出質疑、反駁，就用“拳頭”執法，這也就是為什么當下我國城管執法過程中頻現暴力執法現象。
（三）利益沖突
利益沖突在我國的基層行政執法實踐中表現得最為突出，當我們的個人利益與我們作為一個公共官員的義務之間產生沖突時，就給了我們、謀取私利的機會，它們表現為公共角色與私人利益之間的沖突，客觀責任與個人可能利益之間的沖突。從本質上說，在利益沖突問題中，我們所面臨的就是這種“利益與職責之間、私人生活稟性與公共角色義務之間的不可避免的緊張關系”，也就是說，利益沖突更多的表現為客觀責任要求和主觀責任認知之間的沖突。我們同樣將關注的焦點放在我國城管執法人員行使行政自由裁量權的實踐之中，筆者認為，基層執法人員在工作實踐中可能獲取的個人利益可以總結為兩類：第一種是我們所熟知的經濟利益，城管執法人員可能出于對經濟利益的追求，接受執法對象經濟的或物質的賄賂，從而在自由裁量的過程中做出有利于執法對象的決策，這種對經濟利益的偏向，顯然與其公共職責產生沖突，背離了作為基層公務人員的義務和價值；第二種個人利益則較容易被人所忽略。有學者指出，“街頭官僚在技術上、認知上和道德上被理解為消極的，會運用他們手中自由裁量權來管理他們的工作環境，從而使得他們的工作變得容易和安全。”［8］也就是說，城管執法人員會在行政過程中運用自由裁量權來降低工作難度，提高工作效率，追求自己的效率利益，漠視行政程序，包括不亮證執法；沒有填定預定格式的行政處罰決定書；扣押物品、罰款不給收據或者以其它白條代替；先裁決后詢問，先處罰后取證等。這種誤用行政自由裁量權來追求工作安全和便利的行為，背離了程序正當性和依法行政的要求。
三、城管執法倫理困境的破解路徑
根據前文的論述，我們發現，街頭官僚行政自由裁量權的行使，實際上就是在客觀責任和主觀責任的復雜沖突中進行基于個體的價值和倫理判斷，但由于我國城市管理體制的欠缺、社會偏好的多元性和城管執法人員自身素質的缺陷等原因，城管執法的過程和結果常常陷入行政責任選擇，也就是行政倫理的困境。那么，從行政倫理的角度出發，我們可以從理論中找到哪些針對性的破解途徑呢？對于這類倫理困境的控制，我們可以從外在和內在兩個層面進行思考。
（一）外在控制
所謂外在控制，即通過對外在的法律、行政規范、強化監督等方式來防范基層執法人員自由裁量權的濫用，從而控制行政倫理中可能的失范現象。實施外部控制的理論基礎是：個人判斷力和職業水平不足以保證人們做出合乎道德規范的行為。在中國的現實生活中，我們可以通過以下幾種方式來實現外在的控制力：第一是立法控制，一方面通過倫理立法的方式，對行政過程中可能出現的倫理選擇及其結果進行專門的立法，另一方面還應盡快制定專門的行政程序法，規范城管執法人員應當遵循的行政程序，避免其為了個人的效率利益而違背程序的正當性。第二是體制控制，一方面要加強行政監察，實現監察行為的專門化、全面化、工作正規化；另一方面要完善對于城市管理部門的行政主體規定，明確規定其執法主體定位，具體化其職權范圍，改變城管部門什么都管的現狀。第三是權力控制，這里的權利控制強調的是行政執法對象的合法權益對基層公務人員自由裁量權的監督和控制。為了保障執法對象的合法權益不受自由裁量權的侵犯，要求法律法規對行政執法對象的合法權益進行事前告知、事后救濟，通過聽證會，申請行政復議，提起行政訴訟等方式來捍衛行政執法對象的合法權益。
（二）內在控制
弗雷德里奇在1935年出版的《美國公共服務中的問題》一書中指出：負責任的行為除了需要有外部控制因素以外，還要有一種“心理因素”［5］152。他認為，行政責任主要對兩種主導因素作出反應，這兩種主導因素是：技術知識和公眾感情。而將這兩種因素放到對我國城市管理基層執法人員的內在控制中，同樣具有借鑒意義。第一是技術知識。筆者認為，對于我國基層城管執法人員而言，要加強對法律法規的學習，尤其是對行政執法程序規范的學習，提高其專業素養和綜合素質，使其在行使自由裁量權時受其素質支配，進而使其行為自動服從法律，能動地服務人民，避免因為不懂法不懂程序而造成行政執法中的沖突。第二是公眾感情。城管執法人員應該盡可能地迎合社會主流價值觀的要求和公眾情感的訴求，轉變工作理念，從“對民”執法變為“為民”執法。要回應社會關注弱勢群體的價值導向，在處理涉及社會弱勢群體的事件時，應轉變自身角色，嘗試從社會公眾的角度去做出平衡公眾情感和行政目標的決策；還應提高個人素質，要有足夠的耐心和細心，要有良好的行政道德人格，還要樹立正確的金錢觀和名利觀。當前中國社會矛盾愈發激烈，尤其是公眾與政府之間，大量的爆發使得雙方幾乎已經陷入某種對立的狀態，這顯然與政府的角色定位和服務性宗旨是不相符合的，而城市管理執法人員作為政府基層公務人員的代表，在很大的程度上承擔著社會對政府行政體制的批判和不滿。借助李普斯基的街頭官僚理論，我們發現城管執法人員與公眾的矛盾，主要產生在行政自由裁量權行使的過程之中，而從行政倫理學的視野考量行政自由裁量權，又可以發現其行使的內在邏輯，即是在以客觀責任和主觀責任為主的各類行政責任之間進行的基于個人價值判斷的取舍和決策。而由于我國包括城管制度在內的行政體制和法律體系還不夠完善，使得我國城管執法人員所進行的行政責任的取舍和判斷常常會產生偏離和扭曲，從而引發與公眾的矛盾沖突。針對這種在現階段無法避免的行政倫理意義上的困境，筆者認為，我們可以從內外兩個維度找尋破解的途徑，可能這樣的途徑還無法在現實中收獲立竿見影的效果，但至少能夠讓我們在面對類似城管執法這樣的行政正當性問題時，有更多角度、更深層次的思考，畢竟體制的運轉是基于個體的執行，如果能夠將個體行政倫理的角度和整體制度設計執行的角度相結合，對當下中國許多社會問題的思考和研究就顯得更完整，更具有現實意義。
作者:邵慧卓 單位:南京大學
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［6］劉燕青．淺析城管及其暴力與治理［J］．法制與社會，2012，（12）：162－164．
第4篇：城市管理和城管的區別范文
拓寬社會監督渠道，及時掌握、處理廣大人民群眾對城管執法工作、城管執法隊伍和城管執法人員的批評、意見和建議。為此，建立城管行政執法聯動系統。
2.系統概述
城管執法指揮聯動系統整合目前流行的c4i技術（即指揮、控制、通信、計算機系統和情報網command、control、communication、computerandinformation），集語音、數據、圖文等信息于一體，提供電話、傳真、無線數據、internet等多種接入方式，通過語音系統導航、大容量數據交換、動態信息共享、可視圖文傳輸等實現統一指揮、科學調度、快速反應、城管市局、區局、中隊三級部門執法聯動；即聽的清、看的見、查的快，以最短的時間、最高的效率解決好群眾最關心的問題。
3.系統架構
信息接入系統
信息接入系統主要為用戶提供業務投訴舉報的信息接口，可實現電話、傳真、短信、web等方式的信息投訴舉報；信息接入部分還包括指揮聯動部門用戶移動接入。
指揮中心系統
指揮中心有投訴受理、業務座席、指揮調度人員等組成；主要完成接受用戶投訴舉報、投訴舉報受理、指揮調度、目標監控等功能。
聯動部門系統
指揮中心系統和聯動部門mis系統進行聯網，指揮中心調度人員根據投訴舉報受理信息向有關聯動部門發送指揮調度命令，由聯動部門具體完成投訴舉報請求處理。
輔助信息系統
指揮中心和各聯動部門需要輔助系統幫助時，可通過業務網關完成輔助信息系統的訪問，輔助信息系統包括gis地理信息系統、gps衛星定位系統、遠程視頻監控系統等。
4.系統組成及功能
系統主要由舉報投訴受理系統、gis地理信息系統、gps衛星定位系統、圖像監控和顯示系統等組成；系統還提供開放性標準接口，可實現與執法局系統內網（辦公業務網）、專網（辦公業務資源網）、外網（公眾信息網）、資源數據庫的連接。
4.1.投訴舉報受理系統
4.1.1.系統概述
投訴舉報受理系統主要負責用戶投訴舉報信息的接入、受理，由業務座席統一接聽用戶投訴舉報；調度人員制定相應的快速反應措施，并向有關聯動部門發出具體的調度指令來處理投訴舉報事件，負責對整個聯合行動進行統一指揮調度。
4.1.2.系統結構
投訴受理系統是基于天資呼叫中心平臺實現的，從功能上主要分為三個層次，硬件層、支撐層、業務層，下圖描述了本系統的層次模型：
4.1.2.1.硬件層
硬件層概述
該層通過對計算機電話硬件特征、功能進行抽象和封裝，目的是屏蔽硬件差別，建立邏輯設備與資源間的關聯，方便計算機電話語音功能的實現和對多信號的兼容處理，提供計算機電話應用的功能實現；硬件層對應的功能實體為接入處理單無，不同的接入方式由不同的接入處理單元實現，上層的應用無須直接訪問硬件，即可實時控制媒體流數據，從而實現各類計算機電話應用，可以支持用戶以電話、傳真、計算機等方式接入到系統中來。
4.1.2.2.支撐層
支撐層概述
該層是系統平臺的核心部件，由多個服務部件組成，通過應用接口層向客戶端應用提供系統服務。該層通過對計算機電話應用的抽象和封裝，實現對電話服務的管理和對服務資源的管理，其中包括：狀態管理、數據傳送和語音處理模塊。
支撐層特點
a、整個系統的核心通訊服務器；分析處理系統通訊指令；對系統資源狀態管理監控；
b、智能路由分配話路，根據fpp設定的接入號，決定話路業務執行的fpp點；
c、智能路由分配座席，根據多種分配原則，按話務人員的執行功能、優先級別分配人工話路；
4.1.2.3.業務層
業務層概述
該層通過各種接口實現各自的特定功能應用，通過應用的組合快速生成新業務。業務功能包括自動語音導航服務、人工話務服務、后臺業務處理、后臺業務管理等；同時包括訪問本地數據、通過網關得到的外部數據、internet數據，根據支撐層的要求將相關的用戶數據、業務數據組織到一起后及時返回給支撐層使用。
業務層特點
a、支持多種業務，支持大規模業務處理，業務處理負載均衡分配；
b、圖形化設計語音流程，用拖拉圖標方式快速生成語音流程腳本；
c、動態加載和卸載語音流程腳本，在線生成語音業務；
d、可采用坐席服務器，支持大規模坐席處理；
e、完善強大的數據監測、數據報警和系統監控功能；
f、提供用戶使用高級編程語言直接開發業務流程。
4.1.3.系統功能
4.1.3.1.用戶信息接入
多種接入方式
用戶進行投訴舉報、業務咨詢、服務請求，可通過電話、傳真、短信、web多種方式與業務受理系統進行交互，系統對用戶請求進行統一本文來自那一世，轉載請保留此標記。接入處理。
公眾報警：主要是緊急事件發生時，廣大市民群眾隨時可以撥入報警號碼，進行報警；
自動呼叫分配
系統可以可以根據自帶算法進行自動話務分配；實現自動業務分流，并通知最空閑的席位和最適合提供服務的座席提供服務。
來電信息顯示
在用戶電話接入系統的同時，系統會自動截獲并顯示舉報電話號碼，根據舉報電話號碼查詢相關信息庫提取相關的舉報單位或個人的相關信息。
事件地理定位
根據舉報人提供的舉報信息，調用地理信息數據庫信息，將舉報地點在座席電腦電子地圖上顯示，進行地理定位。
用戶信息登錄
可通過人工方式輸入方式在座席電腦登錄舉報事件發生的時間、地點、人物等簡要內容，并可以按舉報信息自動分類保存備份；也可打印紙面文檔進行備份，以方便查詢。
信息自動轉發
業務席接將用戶投訴信息錄入系統，系統自動把信息轉發至調度席，調度席對投訴信息進行甄別，根據相應的業務受理流程，將該投訴事件轉發到的具體管轄機構如市局大隊、區局和中隊，接受反饋結果后進行備案，并將其發送給數據管理系統存儲。
同步數字錄音
在座席接聽用戶投訴舉報電話時，可啟動同步錄音功能進行同步錄音，對投訴人與座席人員之間的通話內容以語音文件方式進行記錄，錄音的文件按主叫號、日期、時間等進行記錄保存，可供隨時調出、隨時播放，為事后查證、分析提供了便利。
強制中斷通話
為避免工作繁忙時出現一個投訴電話在不必要的情況下（例如已經受理）長時間占用線路的現象，系統可以控制投訴電話的線路狀態，在提示投訴人后強制中斷通話。
座席話務功能
可設定各座席的分配優先級；可分為普通座席、班長座席、質檢座席等；話務席具有所有的話務功能如：接入、通話、保持、靜音、呼出、轉接（轉接話務席、轉接外線、轉接自動服務）、傳真、會議、三方通話、監聽、監錄等。
4.1.3.2.智能指揮調度
指揮調度功能
指揮調度主要通過pstn有線通信網、gsm無線通信網和計算機網絡實現；通過指揮調度系統快速、準確地完成向各聯動單位下達語音命令、數據文本命令。
a、pstn網調度：通過pstn網實現調度指揮中心對各聯動部門的調度。
b、gsm無線網調度：通過gsm網絡方式實現調度指揮中心對各聯動部門調度。
c、計算機網絡調度：實現指揮中心局域網和與市局、區局、中隊等聯動部門之間計算機聯網，形成一個強大的計算機信息網絡，實現指揮中
心和各聯動部門之間調度信息的實時傳遞、反饋。
同步數字錄音
系統在進行指揮調度時，可以啟動同步錄音功能進行同步錄音，通話過程以語音方式記錄在硬盤里，錄音的文件按主叫號，日期、時間、存放，可隨時調出、隨時播放、隨時進行核查。
輔助決策功能
系統內置了大量的各類輔助決策預案；遇到相關投訴舉報事件發生，可以及時調出，應按照不同的處置預案有條不紊地進行處置；輔助決策系統還可以根據制訂的工作預案，指導聯動單位合成演練，提高業務處理水平。
一機多屏功能
可根據實際情況選擇：一機雙屏、一機多屏、雙機三屏、雙機多屏等進行信息顯示。
訪問其它系統
系統需要調用各種其它系統數據時，可通過數據網關訪問其它信息系統；方便快捷的實現與gis地理信息系統、gps衛星定位系統、視頻實時監控系統、聯動部門mis系統等互聯；實現指揮調度信息和事件實時處理信息的同步顯示。
4.1.3.3.綜合數據管理
數據存儲訪問
記錄存儲詳細的案件信息（案件編號、投訴時間、投訴人電話號碼、座席人員、交辦時間、辦案人員、結案時間、案件處理結果）；提供分類查詢，通過設定訪問權限，使不同級別的人員可以查詢訪問的資料范圍不同。
綜合統計報表
對業務數據進行統計分析，形成各種統計報表和矢量數據圖形，如業務報表、柱狀圖、餅圖等，將一段時間內的工作情況直觀的表觀出來。如該時間段內各類案件的數量、某區局某中隊的結案率、出現的各種問題等；決策人員可以此為依據，對下一階段的工作進行研究、部署。
4.2.gis地理信息系統
4.2.1.系統概述
隨著現代指揮調度系統的快速發展，按照統計現代化社會信息系統中，有85％以上的數據均有地理屬性，gis地理信息系統采用地圖、圖形和圖表等信息描述形式，通過對數據庫的查詢、操縱來實現對各類信息的分析處理，將結果清晰的以地域分布或圖表的形式顯示出來，使用戶能夠身臨其境。
gis地理信息系統基礎平臺運用全組件化技術、多級組件模型、良好的體系結構。產品具有良好可擴展性以及優秀的運行效率，使用的可視化技術，開發過程簡便，它適用于廣泛的開發工具（如vb、vc、delphi、powerbuilder、vfp、notes等），能夠鏈接各類數據庫；系統成功的解決比例尺1:10000,1:,1:1000,1:500,1:50的地圖合成問題，地圖的誤差僅為0.1mm，與航測地圖的精確度完全一致，做到了高精度、高質量,它采用按鈕控制，方便操作，功能強大。
4.2.2.系統功能
地理信息豐富
在輸出終端看到高清晰度、高質量的地理信息畫面，能夠快速在計算機顯示屏上顯示城市地理位置圖、城市交通分布圖、城市大型建筑物、人口密集區域等地圖信息。
檢索信息翔實
能夠從gis地理信息系統上直接查勘具體地理位置的名稱、環境概況、道路情況、警力分布情況以及其它注意事項等；顯示舉報事件點的準確位置以及周圍地圖的同時，以文字說明投訴舉報來源、投訴舉報登記(包括類別、時間、部位、情況、原因)。
多種顯示方式
地圖可以多層顯示，能夠快速實現多窗口之間的地圖切換：控制人員可對地理信息的畫面可以任意搜索、放大、縮小察看，局部放大、縮小、平移察看。也可以通過指定所觀看的地名顯示出圖像，當地圖信息發生變化，可以修改相關地圖。
輔助調度功能
配合gps衛星定位系統，在電子地圖上根據路名、建筑物等信息確定受理車輛當前位置和狀態（狀態由不同顏色表示，如任務中、待命、不可用等）；可以查詢車載終端各項參數，接收車載終端定時回轉的信息；記錄調度人員的工作情況，具備歷史軌跡回放與歷史資料檢索功能，滿足日后查詢。
輔助分析功能
提供多種數據顯示方式，如餅圖、直方圖等，方便指揮人員定期進行分類統計，對舉報多發區強加防范，最大限度地減少損失；可以利用分層工具顯示出舉報事件的集中區、多發區等；除了圖形化的工具以外，強有力的數據庫連接功能可幫助用戶與某一地點有關的所有數據建立聯系建立地圖文件，它的分析功能可以大大提高系統的工作效率。
4.3.gps衛星定位系統
gps衛星定位系統給車輛等交通工具的提供了實時的導航定位能力；通過車載gps接收機駕駛員能夠隨時知道自己的具置；調度指揮中心也可及時掌握各車輛的具置，以便進行調度指揮。
gps衛星定位系統主要由車載單元和后端接收機組成；在汽車上安裝gps定位系統，能夠自動接收導航衛星發射的數據信號，并運算測得自身所在點的經緯度、海撥高度和相對速度等數據，通過gsm將該數據傳送回指揮中心，在中心的計算機上/大屏幕電子地圖上將該車的信息以圖形和文字的方式形象、直觀地顯示出來。調度指揮中心便可及時掌握各車輛的具置，以便進行調度指揮。
4.4.圖像監控顯示系統
遠程視頻監控系統可實時對占道經營、亂搭亂建等八亂現象進行監控，實時了解未取得相關手續的違法建筑的進度情況和執法人員在一線的執法情況，將大量人力和車輛解放出來。并在需要時以視頻資料形式記錄保存，出現糾紛時作為證據使用。可采用光纜視頻傳輸系統和毫米波緊急開路圖像傳輸系統將現場情況實時傳送回指揮中心。
圖像顯示系統采用視頻控制矩陣，可實現視頻輸入輸出的分組和切換，大屏幕投影/電視墻顯示子系統可高亮度、高清晰度的顯示各種視頻信號如計算機rgb信號、網絡rgb信號、模擬視頻等信號。
4.5.主要業務功能
4.5.1.投訴舉報接入
公眾可以撥打統一服務電話號碼進行投訴舉報和服務請求，也可通過短信、互聯網等不同方式接入指揮調度中心系統；系統自動將接入的舉報電話送至空閑的業務座席處，舉報人和座席人員通話，座席人員在系統的終端電腦上形成標準化的事件記錄。
4.5.2.投訴舉報受理
系統將接舉報事件或服務請求記錄送到相應的調度終端。調度人員可以通過計算機輔助調度系統查詢相關資料，制定反應措施，并向相關聯合行動單位發出具體的調度指令。
4.5.3.投訴舉報處理
相關聯動單位根據調度指令到達現場，采取相應措施執行任務；同時有關現場的話音信息、數據信息和圖像信息可通過無線通訊系統傳回指揮中心，形成指揮中心與現場之間的互動反饋。
4.5.4.監控與記錄
指揮中心將根據需要顯示事件處置的全過程，以便進行實時監控；信息網絡及語音記錄設備將如實記錄下與事件相關數據及語音信息，以便檢索查詢。
4.5.5.統計與報表
有關業務部門定期進行統計分析，形成相關報表，業務管理部門根據有關統計分析報告，進行趨勢分析、策略制定。
4.6.業務工作流程
a、一般事件業務流程
接到用戶投訴舉報后，指揮調度中心根據舉報受理信息下達調度指令給相關聯動單位；指揮中心根據地理信息系統、衛星定位系統實時獲取的信息指導聯動單位趕赴現場受理；聯動單位到達現場后通過無線、有線通訊系統、實時圖像傳輸系統及時將出勤情況、到達現場時間、先期處置情況向聯動指揮中心匯報；聯動指揮中心根據各方匯總信息通過通訊系統、實時圖像顯示系統近一步進行指揮調度；在查明案情、處理結束后相公眾反饋處理結果。
b、重大事件業務流程
接到用戶投訴舉報后指揮調度中心根據舉報信息、參照輔助應急決策預案下達先期調度指令給相關聯動單位；指揮中心根據地理信息系統、衛星定位系統實時獲取的信息指導聯動單位趕赴現場執行任務；聯動指揮中心值班領導和有關工作人員根據需要趕赴現場直接掌握情況，提出處置意見供上級領導決策參考，在上級領導尚未到達現場前，可根據領導授權確定現場指揮點，并擔任現場臨時指揮，行使先期指揮權；聯動單位和聯動指揮中心有關人員到達現場后通過無線、有線通訊系統、實時圖像傳輸系統及時將出警情況、到達現場時間、先期處置情況向聯動指揮中心匯報；聯動指揮中心和現場指揮中心根據各方匯總信息通過通訊系統、實時圖像顯示系統進行下一步協調指揮調度；在查明案情、處理結束后相公眾反饋處理結果。
4.7.業務功能結構
從業務功能結構上系統分為四層：接入層、服務層、處理層、管理層。
接入層
可提供電話、短信、互聯網等多種等多種投訴舉報信息統一接入。
服務層
完成投訴舉報業務受理功能，進行指揮調度、實時監控業務受理情況等。
處理層
聯動部門及時執行調度命令，進行服務請求處理；并將處理結果反饋給聯動指揮中心。
管理層
主要完成數據管理和系統維護管理；模塊對業務數據進行管理和統計，可按業務總量、話務總量、話務分布等進行統計生成統計報表，定期向有關部門通報，以便上級部門和聯動部門及時監控事件處理狀態、監督服務質量。
業務功能說明
客戶關系管理（crm）
對用戶檔案和客戶歷史呼叫記錄。當用戶再次呼入時，系統自動調出該歷史信息，以便對用戶有針對性的快速服務。可以分析呼叫中心產生的用戶信息，進行數據挖掘，對不同類別的用戶區別對待，為制定策略提供決策支持，更好的滿足用戶需求，提供個性化服務。
座席人員接聽用戶電話呼入，記錄信息形成檔案，用戶檔案包括用戶名單、用戶基本信息、事件內容等，用戶歷史呼叫記錄包話用戶名稱、用戶服務時間、服務內容、服務結果、受理人員、服務人員等信息；也可采用更為主動的呼出方式來確認、核實、補充檔案。
咨詢類業務
采用多媒體技術查詢咨詢信息，信息內容可包含文本、聲音、圖像以及影像。咨詢類業務包括了城市管理相關信息，信息可通過本系統的信息采編系統進入采編，或直接通過本系統直接在互聯網上檢索相關信息。可以根據需要提供電話、傳真及web方式（個人主頁）等多種方式的咨詢服務。
受理類業務
受理類業務是系統的核心業務之一，該類業務主要包括以下幾個主要內容：
受理市民的城市違規、違章行為的投訴舉報
受理市民反映的城市臟亂差、各種城市違章、違規事件的投訴舉報，并進行快速有效的處理，并及時向市民反饋處理結果。
受理市民的城管人員的舉報和投拆
受理市民熱線聯動單位的舉報和投訴，并責成有關部門進行查處，及時向舉報和投訴人反饋處理結果。
受理市民的批評、建議和意見
受理市民對城管聯動單位工作質量、工作效率、工作作風等問題的批評、建議和意見。
實例如下：
業務登記
csc話務座席錄入用戶的業務服務請求，提交后臺數據處理。
業務處理
在業務處理席當有新的自動電話和web受理業務時，此單將通過后臺自動檢測程序的檢測，自動出現在代處理工單列表中。在此列表中，
您可以修改工單的各種信息，并保存，保存后系統將認為您已處理了此受理單；
可以選擇在“派單方式”里選擇：
(1)不派單：此工單將不派發；
(2)人工電話：此工單將通過打出電話通知受單部門和受單人；
(3)e-mail：此工單將通過發送e-mail的方式派發；
可以在“回復方式”里選擇：
(1)不回復：此工單將不回復；
(2)人工電話：此工單將通過打出電話通知受理的聯系人；
(3)e-mail：此工單將通過發送e-mail的方式回復；
主動服務類業務
利用系統的呼出功能，根據系統用戶數據庫庫主動聯系市民，為市民提供包括親情服務、客戶尋訪、客戶調查等服務。
親情服務
通過在特定的日子，如用戶的生日、節日等，以送歌、派送紀念品、郵送電子賀卡等手段向用戶致意，從而達到拉近與市民的距離，提高政府形象目的。
市民回訪
主動地與曾向系統請求服務的市民聯絡，主動向市民征詢對城管聯動單位的工作質量、工作效率、工作作風等問題。
電話調查
通過人工或自動的電話調查方式，主動征求市民的意見和建議，及時向有關部門反映并及時處理和改進，切實提高城市管理水平、服務質量和工作效率。
業務回訪
在此派單模塊中您可以查詢系統中的所有工單，并且對工單進行回訪設置，下面列出的就是對工單“123”的回訪設置，如果點擊按鈕“生成回訪單”，則系統會自動生成回訪單，可以修改回訪類型為人工電話或e-mail，您可以修改預回訪時間，聯系人，聯系地址回訪內容等。
此模塊主要用于對主動回訪業務的處理，在這里，您可以增加回訪單，修改回訪單，刪除回訪單，如果有和回訪單相關的受理，您可以使用“添加相關受理”和“刪除相關受理”來維護和回訪單相關的受理單。
調查通知
在此界面中，您可以查看系統中定義的調查單，并且選中一個調查單的明細，通過“通知調查”來通知業務受理席對用戶進行調查。
自動業務設置
自動業務設置用于設置自動業務的處理過程，對于自動電話和web業務，根據服務類型的不同，可以分別指定到處理席處理或者自動分配或指定到坐席處理，如果是處理席處理，將會出現在自動電話和web受理業務（詳細情況請參考第一節）模塊中，如果是坐席處理，將自動發送到坐席。
e-mail回復設置，是當發送e-mail時的回復地址，“e-mail派單時的回復地址”指當使用e-mail派單時，將發送一個e-mail到受單人，這個e-mail的回復地址；“e-mail回復時的回復地址”指當使用e-mail回復客戶時，將發送一個e-mail到客戶，如果客戶需要回復此e-mail時使用的回復地址；“e-mail回訪時的回復地址”指當使用e-mail回訪客戶時，將發送一個e-mail到客戶，這個e-mail的回復地址。
自動回訪設置
自動回訪設置，是對工單的自動回訪，如-
果勾選“系統自動生成回訪單”，系統將自動搜索工單，對符合條件的工單，根據設置生成回訪單，每個工單最多可以生成十次回訪，間隔時間是指從上一次回訪到本次回訪的間隔時間。
4.9.業務數據統計
后臺數據管理模塊對業務數據進行管理和統計，生成多種統計報表，定期向有關部門通報業務服務統計報表，或向上級機關反映有關統計數據，以便上級部門和聯動部門及時掌握城市服務情況，從而更好的提高城市管理水平、服務質量和工作效率。
各數據統計分類及實例如下：
1、呼入時詳細統計
2、業務總量統計
3、工單處理統計
4、工單處理時長統計
5、工單處理及時率統計
6、呼入工作量統計
7、呼出業務統計
8、話務量分布統
9、話務總量統計
10、員工呼叫量統計
11、話務日志統計
5.系統特點及優勢
5.1.系統特點
1、統一消息接入
允許用戶以電話、傳真、短信息、電子郵件、web等各種方式與系統交互，方便、及時的獲得用戶所需要的信息。
2、多種調度方式
有線、無線、計算機網絡同時調度；同一界面快速完成語音命令、數據命令下達；
3、支持各種cti技術
系統集成了交換、語音、傳真、路由分配、語音合成（tts）、語音識別（asr）、ip語音（voip）以及internet通訊、無線通訊（gprs、cdma）等技術；
4、自動數字錄音
自動對用戶投訴舉報電話和指揮調度電話進行數字錄音。
5、gis/gps輔助決策
自動定位事件位置及顯示周圍地理狀況、交通狀況、實時進行業務受理車輛的指揮調度；
6、強大的組網功能
具有多種中繼接口方式；支持多種信令方式如中國一號信令、中國七號信令isup、tup等，支持多網互通，可實現與固定網、移動網、數據網等網絡業務的融合。
7、業務快捷生成
系統軟件與業務分離，業務可通過圖形化設計方式（用鼠標拖拉方式）方便、快速生成。自動語音流程和人工業務服務流程均能根據客戶需求自行定制。
8、強大的話務分配
提供完善的自動呼叫分配功能（acd），具有多種話務分配方式，如：均衡話務分配客戶優先級分配、話務員優先級分配、業務組分配、技能組分配、用戶分配以及盡量分配原服務人員的分配方式。
9、分層化設計
嚴格按分層設計思想，各層各模塊之間采用開放的、標準化的通訊控制協議，集成眾多的中間件、兼容多種硬件設備；數據訪問采用三層客戶機/服務器結構，采用分布式組件對象模式（dcom）開發數據庫組件。
10、易用性
系統采用vc++、c++builder等主流開發工具，界面友好，操作靈活方便。
11、易維護性
系統提供圖形界面的監控臺、話務質檢臺，系統各模塊均有操作日志、通訊日志、調試日志、錯誤告警日志，便于維護人員掌握系統運行狀態；系統提供圖形界面的系統管理臺，便于維護人員修改系統參數和有關數據的維護。
12、可擴展性
系統硬件、軟件及業務都是采用“積木式”方式搭建，具有很強的伸縮性，軟硬擴容和業務擴展都相當容易；提供開放標準的外部數據接口，可實現與執法局系統內網（辦公業務網）、專網（辦公業務資源網）、外網（公眾信息網）、資源數據庫的連接。
13、可靠性及安全性
主要從以下幾個方面來考慮系統的安全性和可靠性設計：雙機集群，訪問限權控制，信息傳輸安全，數據庫安全，應用的安全性，web服務安全，防火墻，防病毒措施，安全備份，安全管理制度等。
14、多種分類座席
座席分組方式有：業務組、技能組、專家組；
按座席功能分類有：普通座席、業務組長席、質量檢查席；
按座席位置分類有：本地座席、遠端座席；
15、一體化座席軟件
將電話、傳真、email、web話務員功能集成在統一界面上，同一話務員具有多項目、多任務、并行操作能力。
16、個性化、人性化服務
呼叫接入時，立即彈出客戶資料、歷史服務記錄，能快速了解呼入用戶的背景及歷史交往記錄，幫助業務人員快速處理業務和分析用戶數據，提高企業運行效率；
針對不同的客戶，采用不同的話務分配方式，以最好、最快捷的服務完成每一次用戶呼叫；
呼叫轉移時，呼叫話路、客戶信息、相關數據、操作界面同步轉移；
根據具體客戶類型，定義相對應的個性化服務模式和流程；
17、自助服務與人工服務相結合
用戶可選擇服務方式：自動語音服務和人工服務；
上班時間內進入人工服務、下班時間內進入自動語音服務；
上班時間內進入人工服務、下班時間內進入語音信箱，進行留言，系統自動通知（電話、短信）工作人員，工作人員可查詢客戶留言，以便聯系、服務用戶；
人工話務有空閑時進入人工服務，忙時進入自動語音服務。
人工服務與自動服務可隨時互轉。
18、多種方式自動外呼服務
系統提供電話、傳真、短信、email等自動外呼方式
可靈活設置自動外呼參數，如：呼出時間、呼出次數、間隔時間等等。
19、完善的系統監控功能
實時監控系統各資源運行狀態，如：中繼狀態、會議狀態、座席狀態、通訊狀態、計算機資源（cpu、內存、硬盤）占用情況，達到設定警界值時報警提示；
通道控制，如釋放指定的中繼、座席或會議；
對指定通道（中繼、座席和會議）實時監聽、監錄控制；
通過web站點遠程監控。
20、完善的計費統計功能
可采用按時、按次或混合等計費方式；
按主叫號碼、被叫號碼、用戶號碼、話務員編號以及業務種類等項目生成統計圖表和服務曲線圖；
5.2.系統優勢
該系統是一項民心工程，也是城市管理信息化工程的一重要組成部分；體現政府以人為本的管理思想，樹立良好的政府形象，提高行政管理效率、城市管理水平而做的一件大實事。
1、統一接入
該系統使得市民的任何投訴舉報只需撥打同一個號碼，大大方便了市民撥打，并得到快速及時的服務相應。
2、統一指揮
由于采用了統一的指揮調度系統，各聯動部門之間得以互通和相互協調、配合、使統一指揮，協調作戰成為可能，真正實現城市管理聯合行動。
3、快速反應
通過先進的指揮調度通信系統和信息化管理系統，使得接入和指揮調度、決策都更加準確和快速，為快速反應提供有力的保障，大大縮短對市民投訴舉報的反應時間，加強對城市違規違章的打擊力度，維持城市社會秩序。
4、資源共享
集中投資、集中管理、既避免了重復投資，重復建設，同時提高了技術維護水平和管理水平，節約了資源，并且使得離散的數據庫和信息資源得以互聯動和共享，發揮更大的作用。
6.系統安全與維護
關鍵設備備份
交換機中的電源模塊、處理器模塊、信令處理模塊等均可主副熱備份；數據庫服務器采用雙機熱備份方式，以防發生意外事故，導致數據丟失現象發生。
防火墻、防病毒：
所有與外界的數據通訊均采用防火墻，防病毒措施，確保訪問安全。
分級工作權限：
系統各部分的操作均設定不同的操作權限，不同的業務人員根據權限訪問不同數據內容；各級別的管理員在自己的職責范圍內，可查看系統運行日志。
配置系統資源
根據不同的需求，高級系統管理員可對系統資源進行相關的配置。
數據庫系統備份
系統運行期間，數據庫采取自動雙備份方式，以防發生意外事故，導致數據丟失現象發生。
恢復系統數據庫
一旦發生數據丟失現象，數據庫備份系統啟動，自動或手動恢復系統數據，使系統正常運行。
第5篇：城市管理和城管的區別范文
關鍵詞:兩型“社會建設;拓展區;農民市民化;創新管理
中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-02-0017-03
”兩型“社會是指資源節約型和環境友好型社會。前者包含了探索集約用地方式、建設循環經濟示范區、深化資源價格改革;后者則囊括了建立主體功能區,制定評價指標、生態補償和環境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等。這兩項制度的改革,意味著城市拓展區不斷擴大的過程中,都將涉及到土地和生活在土地上的農民,部分農民必將離開世代以來賴以生存的土地而進入新的城市生活。這樣一來,給現在的城市管理體制帶來了新的嚴峻挑戰和創新空間。
一、城市公共服務體制面臨挑戰
1.公共服務體制從政府包攬走向多元主體參與
公共服務供給由政府包攬,是改革開放前我國公共服務體制最顯著的特征,也是計劃經濟體制下”全能型政府“的必然產物。在這種體制下,政府是公共服務的唯一主體,不僅負責公共服務制度的設計,同時包攬公共物品的生產與供給,其顯著弊端是政府在公共服務供給中既是生產者又是監管者,高度壟斷導致公共服務供給缺乏競爭機制,公共服務效率與水平低下。改革開放后,公共服務體制改革的重點就是逐步打破政府包攬,建立政府、市場、社會互動協助的多元治理機制,鼓勵企業或社會組織參與公共服務的生產與供給,推進公共服務市場化與社會化,以彌補國家財政對公共服務的投入不足,緩解公共服務的資源短缺。
然而值得注意的是:在推進公共教育、公共衛生市場化和社會化進程中,由于對政府公共服務職能的定位不清,一方面本應由政府負責的純公共品供給領域,政府卻采取”卸包袱“的方式推向市場,導致教育與公共衛生領域出現高收費、亂收費等現象,造成弱勢群體基礎教育和基本醫療保障的權利無法得到保障,公共服務的公平問題嚴重;另一方面本可實行市場化、社會化的準公共品供給領域,卻繼續由政府或行業壟斷,缺乏市場競爭機制,導致公共服務資源短缺,公共品質量得不到保障,社會公眾喪失”用腳投票“的權利。
究其原因,一是由于對政府在公共服務中的“直接生產者”與“保障供給者”之間的角色區別認識不清,不能合理劃分政府與市場、社會的基本邊界;二是對政府公共服務職能的法定化與規范化不夠,中央與地方各級政府在公共服務中的職責不清,導致各級政府全面履行公共服務職能的體制不順,機制不暢;三是中央和地方政府之間的事權與財權劃分不匹配,資金轉移支付效率不高,缺乏可持續的財政支持體制。結果必然是各級政府公共服務供給能力不足,遠遠不能適應公共需求的增長速度,并且更加落后于發達國家政府的公共服務供給能力。
2.公共服務績效由低水平走向高效率
公共服務質量與效率是檢測一個國家公共服務體系是否完善,公共服務績效能否滿足公眾需求的重要標準。改革開放初,我國公共服務制度變革的核心是恢復各項公共事業,解決教育、衛生、社會保障嚴重短缺問題。隨著改革的深入,從上世紀90年代開始,建立適應社會主義市場經濟體制的公共服務體系被提上議事日程,公共服務的體系化建設開始進入制度規范層面,公共服務的嚴重短缺現象有所緩解。同時,政府對公共服務投入的增加促進了公共服務效率的顯著提高,至2007年,我國基礎教育進入全面普及新階段,中等職業教育在改革中發展加快,高等教育實現了歷史性跨越;醫療服務能力提高,公共衛生和醫療保障體系初步建立;就業再就業成效明顯,社會保障體系逐步完善,基本形成了中國特色的公共服務體系。
然而,雖然我國公共服務的投入在逐年上漲,但相對于公共需求的增長速度,公共服務的供給能力仍然不足,公眾對公共服務的滿意度評價仍然較低。究其原因:一是由于現階段公共支出結構的失衡。以經濟建設為中心的發展戰略使我國政府的公共支出具有濃厚的生產投資型財政特征,公共支出過多進入那些本應由市場力量發揮作用的競爭性和贏利性經濟領域,而關系民生的基本公共服務領域如義務教育、最低生活保障、醫療保健等投入卻相對較少,沒有實現由投資型財政向公共財政的轉變。二是我國現行的財政管理體制使中央與地方政府在公共服務中的事權與財權不匹配,”分稅制“引發了地方政府推動經濟增長的積極性,卻導致地方財力用于公共服務的份額減少,加之中央轉移支付的規模與有效性不夠,致使地方公共服務體系建設缺乏持續的財政支持。三是現有事業單位管理體制制約了公共服務質量的持續改進。事業單位”準行政部門“特性使政事不分,結果不僅是行業壟斷抑制公共服務引進市場競爭機制,導致公共服務的高成本、低效率,而且會缺乏有效的公共服務行業監管機制,致使公共服務的價格嚴重扭曲,質量得不到保證。
3.公共服務供給模式由城鄉二元走向城鄉均衡發展
城鄉二元結構使我國公共服務供給模式在較長時間內呈城鄉分化狀態。公共服務的制度變革也更多集中于城鎮公共服務體系的相關政策,農村公共服務體系建設被邊緣化,導致城鄉公共服務的嚴重失衡。本世紀初以前,農村公共服務問題被邊緣化。十六大以來,城鄉公共服務供給失衡加劇,社會公平問題引起政府高度重視,開始把完善農村基礎教育體系,加強新型農村合作醫療制度和農村衛生服務體系建設,建立適宜農村的醫療、養老保險與社會救助體系等作為新時期公共服務制度變革的重心,旨在鼓勵加大對農村公共服務的投入,提高農村公共服務的水平,促進城鄉基本公共服務的均衡發展,縮小城鄉差距,解決公共服務的公平問題。
然而,上述公共服務政策導向的成效是有限的,盡管農村公共服務嚴重短缺的狀況有所好轉,但與城市公共服務的差距仍然存在。究其原因,一是長期的城鄉二元經濟社會結構導致農村公共服務供給的嚴重短缺,制度設計中先城鎮后農村,重工人輕農民的思路導致農民在公共服務中的歧視性待遇與邊緣化地位,農村公共服務在較長的時期內處于停滯甚至倒退狀況。二是現行的政府管理體制與公共財政體制更多體現為公共服務重心與責任下移,但各級地方政府的事權與財權不匹配,中央政府的轉移支付有效性不夠,地方政府尤其是基層政府對公共服務的財政支持能力減弱,必然導致對農村公共服務投入的減少。三是對企業和社會投資農村公共服務的政策導向與支持不夠,不能有效發揮企業和公民社會組織在農村公共服務治理中的作用。
4.農民工給現行城市管理體制帶來新的嚴峻挑戰
一方面,農民工的合法權益經常受侵害,基本權利難保障,人格得不到社會尊重,多數生活在城市社會最底層,使農民工這個特定名詞幾乎成了社會弱勢群體的代稱,迫切需要加強對他們的維權和服務。另一方面,也給城市管理和就業等諸多領域帶來巨大壓力。農民工大量涌入,不僅給城市交通、公共設施等基礎建設造成壓力,而且也給城市治安、人口與計生、衛生防疫、消防管理、城市文明和就業等工作帶來了難度。目前,我國對農民工管理的職能部門并不少,如公安、勞動、建設、計生、城管等部門,但”多龍治水“并沒有真正管好這股”民工潮“,多數農民工游離于城市服務管理之外,甚至少數農民工是”來無蹤、去無影“。這種政府管理不到位和社會上存在的大量對農民工的侵權行為交織在一起,增加了農民工對城市政府的不信任。如果仍由這種管理體制持續下去,讓這支龐大隊伍的問題不能妥善及時解決,有朝一日可能發生災難性后果,成為”兩型“社會建設和經濟發展的絆腳石。而且,隨著城鎮化進程加快、拓展區農民工數量增加,今后影響城市社會穩定的因素還將進一步增多。
因此,必須加快創新城市管理體制,努力從機構、政策、觀念和工作措施上,全方位構建一套加強對農民
工服務與管理的長效機制,在改善拓展區農民生存發展環境的同時,推動城市經濟社會和諧發展。
二、統籌協調城市服務管理體系勢在必行
1. 統籌城市公共服務體系是完善農村公共服務體系的必然延伸
完善農民工公共服務體系,是完善農村公共服務體系的必然延伸,也是促進農民工城市融入、面臨的突出問題之一。在市場化的格局中推進農民工公共服務體系的建設, 改進和創新農民工公共服務的提供機制和方式,是一個兼具理論和實踐意義的重大課題。其意義體現在:第一,從實證分析和價值判斷的結合上深入研究農民工公共服務體系的建構標準,剖析農民工公共服務供給不足的深層制度成因,探析政府職責在農民工公共服務體系建設的不同階段的動態變化,從而促進公共服務理論和農民工問題研究的深化。第二,從整體上深入研究推進農民工公共服務體系的制度框架設計,探尋適合中國國情的供給模式、可行途徑、運行機制及其城鄉對接,為建構以均等化為導向的農民工公共服務體系,促進農民工的城市融入,提供決策依據和政策咨詢。
2. 現行城市公共服務體系對農民工的不平等性突出
創新城市管理體制,切實加強和改善對農民工的服務與管理。對城市執政者來說,在”穩定壓倒一切“的理念下,對農民工的一貫態度和做法是想方設法實現管得住。但實踐證明,如果采取簡單粗暴的”為管而管“的方式收效甚微,特別是在以人為本的今天。要真正實現管得住,就必須首先服好務,真心關愛農民工,維護好他們的合法權益,解決好他們困難和問題,創造一個他們平等生活、就業的良好環境,從而增加他們對城市政府的信任,自覺自愿地接受管理。這方面全國許多城市作了可貴的探索,但是總的局面不容樂觀。
一是農民工公共服務供給現狀堪憂。許多學者認為我國公共服務目前在城鄉間、社群間發展不平衡,農村公共服務嚴重短缺,農民工群體基本公共服務與城市市民相比,還存在著享受”鴻溝“擴大的趨勢。
二是農民工公共服務供給不足的原因眾多。雖然現行農民工公共服務供給不足的原因眾多,但是如果主要從制度因素和公共財政學兩個視角展開探討,歸結起來原因有二:其一主要歸咎于城鄉二元體制、政府行政體制及公共服務體制等內在弊端;其二是經濟發展水平、財政收支能力、轉移支付制度對公共服務供給的影響。
三是解決農民工公共服務供給不足的對策不力。一些研究從公共服務供給主體角度出發,提出應通過各種制度安排讓非政府組織、私人部門和市民共同參與承擔公共服務的供給,在以政府為主導的框架內,充分發揮市場、社會力量的作用,形成公共服務供給主體多元化的格局。也有一部分學者強調進一步加大公共服務的財政投入,構建基本公共服務財政投入保障機制,期待公共財政體制改革的藥方能夠行之有效。
三、建立健全城市農民工公共服務體系
1.推進農民工公共服務體系建設的制度安排
分析農民工就業、住房、教育、社會保障等公共服務供給現狀,研究現行制度設計與制度執行對農民工公共服務的深層影響;將推進農民工公共服務體系建設的制度安排視作是一個多層次框架體系,其中包括基本性制度(公共財政制度)、相關性制度(就業、教育、醫療、社會保障等制度)、保障性制度(有關法律規范),在此基礎上,探討如何通過制度創新,尤其是在完善公共財政體系的同時,優化包括相關性制度和保障性制度在內的制度設計,以實現不同層次制度之間、制度與基本公共服務均等化要求之間的協調和兼容。
2.農民工公共服務供給模式的合理選擇
探討如何突破傳統的以政府為”單中心“的供給模式,建構多主體、多渠道和多方式的供給模式。重點研究政府、市場主體、社會組織等多元供給主體公共服務的基本范疇、責任重點和提供方式,以及與之密切相關的政府與市場邊界、第三部門和自愿組織培育、組織間網絡合作等問題;探討農民工公共服務供給的市場化、社會化與多元供給主體之間的關系,分析公共服務供給方式與服務型政府建設的關系,深入研究公共服務體系構建中的政府角色定位、不同層級政府的職責、流入地政府與流出地政府的合作分工。
3.構建農民工公共服務體系的路徑選擇
擬從三個方面具體展開:其一,從供需結構動態平衡角度,研究推進農民工公共服務體系建設的分階段發展目標,將中級階段目標定位于達到基本公共服務均等化,以此為基準,注重探討初級階段所應達成的細化目標;其二,從需求結構群體性差異性角度,研究農民工與市民、農民相比在公共服務需求上所具有的特殊性,由此確定包括制度、投入、參與、配置在內的分階段工作重點;其三,從供給主體趨向多元的角度,研究政府與市場邊界所呈現的階段性變化,不同階段政府責任重心的動態把握。
4.構建農民工公共服務體系的機制創新
重點包括: (1)參與機制,探討公共服務供給決策程序由單一的”自上而下“向”自下而上“與”自上而下“相結合轉變,實現供給與需求的動態平衡;(2)協調機制,探討多元供給主體之間如何通過協商、溝通和建立伙伴關系,構建新型的互動秩序;(3)評估機制,探索建立以結果為導向的基本公共服務績效評估體系,以及有效的溝通反饋渠道;(4)監督機制,包括建立健全公開透明的公共財政制度、規范化的公共服務問責制度等。
5.農民工公共服務體系構建中的城鄉對接
研究在城鄉統籌和區域協調發展框架內如何實現城鄉之間的制度對接、目標對接、機制對接,其中重中之重是制度對接。既注重探索制度性規范的對接,更注重探索具體制度的銜接和配套,如財政轉移支付、合作醫療基金和養老保險賬戶的異地轉移、教育券制度等。
完善農民工公共服務體系不是單純地解決農民工生存和發展的需要問題,也不是簡單地擴大城市公共服務體系的覆蓋目標,而是要通過系統的基本公共服務均等化的制度創新與改進,以及各項制度之間的銜接與配套,保證農民工平等享受公共服務的權利,促進農民工的城市融入。
從兼顧效率與公平出發,需要真正建立起以政府為主導的多元主體供給格局,并重塑新的公共服務分類框架,協調各供給主體間的分工合作關系。在農民工基本公共服務嚴重不足的狀況下,尤應強調公共服務供給中的政府責任,不能過早地把關注重心投向市場或者是公民參與。只有在農民工公共服務體系基本建立的狀況下,政府關注的重心才應轉向基于供給效率的市場化改革、公民參與等領域。
受公共財政能力、市場發育程度等綜合因素的限制,農民工公共服務體系建設不可能對所有類別、所有項目都給予全面推進,而是要回應農民工生存和發展中的制約難題與客觀需求的優先順序,采取分步推進的策略,即在供給步驟上有先有后,在供給標準上由低到高,在供給內容上有主有次,首先重點推進關系農民工底線生存的保障性公共服務,再逐步擴大到發展性公共服務。
推進農民工公共服務體系建設需要具備多方面的條件,諸如健全的制度安排、足夠的資源投入、多元的參與主體以及有效的運行機制,但服務提供的效果最終取決于服務提供中運行機制的效能。在根本制度健全、資源投入比較充分的情況下,如何設計有效的運行機制就成為一個關鍵,甚至可以說,”執行力“與”制度力“具有同等重要的地位。在現階段,機制建設的重點是:”自上而下”與“自下而上”雙向互動的參與機制、網絡合作的協調機制、結果導向的評估機制以及有效制約的監督機制,目的在于保證農民工公共服務提供的及時性、高效性、可持續性。
基于城鄉統籌發展的要求,根據農民工群體的特殊性,應注重研究完善以均等化為導向的財政轉移支付制度以及相關制度的方法、結構、內容和具體項目。為達成這一目標,需要從發展與改革的結合上來規劃,從財力與制度的結合上來操作,從政府與市場的結合上來運作。
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第6篇：城市管理和城管的區別范文
【關鍵詞】智慧城市；大數據；數據挖掘；數據分析
【Abstract】With the development of urbanization and spatial distribution， wisdom city construction has become the hot issues in current study， large data is the cornerstone of wisdom city construction， is a key of city construction， management decision. We introduce the large data play in the role of wisdom City， lay the foundation for further study on Application of big data technology， provides the reference for the building wisdom city digital platform.
【Key words】Wisdom City； Big data； Data mining； Data analysis
0 引言
大數據時代的到來打破了數據的壟斷，信息源的擴大化和豐富化是大數據時代的重要特點。在未來，大數據將遍布城市各個角落，不管是人們的衣食住行，還是城市的運營管理，都將在大數據支撐下走向“智慧化”，而大數據將為智慧城市提供“智慧引擎”。
1 大數據的含義以及特征
大數據又被稱為巨量數據，指的是所涉及的數據規模巨大，以至于無法在合理時間內通過人工截取、管理、處理并成為人類所能解讀的信息[1]。這些數據來自方方面面，比如傳感器采集的氣候信息、數字照片和視頻、購物交易記錄、手機信號等。
大數據具有四個特征：
（1）數據量大，大數據的起始計量單位至少是P、E或Z。
（2）數據類型繁多，包括網絡日志、音頻、視頻、圖片、地理位置信息等，因而對數據的處理能力提出了更高的要求。
（3）價值密度相對較低，信息海量但是要完成數據的價值“提純”難度較大。
（4）巨大的數據價值，包括商業價值、社會價值、科研價值等。
2 大數據與智慧城市建設
近年來，國內外掀起了智慧城市建設的熱潮，僅我國明確提出創建智慧城市行動計劃及發展戰略的城市已有200多個。大數據為智慧城市建設提供了新的技術、路徑、要求和機遇。
2.1 大數據是智慧城市建設的關鍵技術
智慧城市相對于數字城市概念，最大的區別在于對感知層獲取的數據進行大數據處理，從而獲得支撐和保障智慧城市順利運營的多元信息。
要實現對數字信息的智慧處理，前提是引入大數據處理技術，從而來整合分析跨地域、跨行業、跨部門的海量數據的處理，將特定的信息應用于特定的行業和特定的解決方案中。
智慧城市的應用過程實際上就是對數據采集、分析、存儲和利用的過程[2]，大數據是智慧城市各個領域都能夠實現“智慧化”的關鍵性支撐技術。
2.2 大數據在智慧城市中有廣泛的應用領域
大數據在智慧城市中的落腳點是為智慧城市的各個領域提供強大的決策支持，大數據就像血液一樣遍布智慧交通、智慧醫療、智慧生活等智慧城市各個應用系統，科學治理城市。
在智慧交通系統中，通過對道路、車輛、天氣、行人等大量交通信息的實時挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應突發狀況，為城市交通的良性運轉提供科學的決策依據。
在智慧安防系統中，通過平安城市、智能交通管理、環境保護、危化品運輸監控、食品安全監控等大數據的挖掘，可以及時發現人為或自然災害、恐怖事件，提高應急處理能力和安全防范能力等。
在智慧城管系統中，通過對不同時間段、不同區域、不同部門獲得的大量監測數據進行實時采集、實時處理及深度挖掘，實現對城市管理實時監控與長期管理優化。
2.3 大數據對智慧城市建設提出了新的要求
大數據為智慧城市建設提供了新的技術和手段，同時也為智慧城市建設提出了新的要求。
一是，要更加注重信息共享。我國智慧城市建設的一個瓶頸在于“信息孤島”效應[3]，各政府部門間不愿公開、分享數據，無法產生數據的深度價值和綜合價值。在大數據時代，智慧城市建設應大力推進大數據基礎平臺和基礎網絡建設，積極推進信息資源數據交換和共享體系建設，使大數據真正產生“大智慧”。
二是，要更加注重信息安全。大數據時代，數據資產化成為趨勢，企業內部運行數據和客戶資料成為寶貴的數據資產，而且很多智慧城市應用系統涉及公民財產安全甚至國家安全，數據價值很高，因此信息安全問題成為大數據時代智慧城市建設重要難題。
三是，要更加注重大數據產業的發展。智慧城市必然催生大數據運營行業的快速發展，包括大數據的采集、儲存、分析、挖掘等相關技術并且市場潛力十分巨大。未來三年我國智慧城市大數據應用市場年均將翻番。因此，在智慧城市建設過程中，要高度重視、積極培育圍繞大數據運營管理的相關產業和龍頭企業。
3 智慧城市與大數據實踐經驗
從國家政策來看，中國“863計劃”智慧城市項目總體技術體系架構在科技部863計劃“智慧城市（一期）”項目的支持下，提出了“六橫兩縱”的智慧城市技術框架。“六橫”層層遞進，最下層的是城市的感知層，再是傳輸層，再上面依次分別是處理層、支撐服務層、應用服務層，最上面是智慧應用層，貫穿全局的是安全保障體系以及標準與評測。而要真正實現智慧城市，必須引入大數據技術，主要包含以下三大方面的需求。
3.1 大數據融合技術
我國智慧城市建設面臨的重大挑戰之一，是城市系統之間由于標準問題無法有效集成，形成信息孤島。因此，在大數據融合技術領域，一方面要加強大數據標準建設，另一方面要加強海量異構數據建模與融合、海量異構數據列存儲與索引等關鍵技術研發[4]，給予底層數據集成的信息共享提供標準和技術保障。
3.2 大數據處理技術
大規模數據在智慧城市系統流動過程中，出于傳輸效率、數據質量與安全等因素的考慮，需要對大規模數據進行預處理。大數據處理技術往往需要與基于云計算的并行分布式技術相結合，這也是目前國際產業界普遍采用的技術方案。
3.3 大數據分析和挖掘技術
相比于大數據融合和處理技術，大數據分析與挖掘技術更為復雜，是國際學術界和產業界面臨的極具挑戰性的技術難題。
4 大數據時代推進智慧城市建設的幾點建議
4.1 強化對大數據的研究
引導科研院所和相關企業成立大數據技術創新聯盟，進一步加強對大數據發展前沿技術和信息的持續跟蹤研究。積極開展以社會需求為導向的大數據科學研究，建立大數據分析平臺，努力推出具有自主知識產權的大數據分析設備、軟件和服務，加速大數據理論、技術和應用的創新。
4.2 優化大數據形成機制
加強政府部門在管理和服務過程中對數據的主動采集，在構建人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫，經濟社會重點領域的信息資源綜合數據庫和專業數據庫的基礎上，建立政府大數據庫。鼓勵制造業企業和商業機構加強對生產經營活動中的數據采集，形成覆蓋生產過程和商業各環節各流程的數據庫。推進無線識別技術、傳感器、無線網絡、傳感網絡等新技術的廣泛應用，提高數據采集的智能化水平。強化對大數據建設工作的組織協調，打破地區和部門數據壁壘，實現數據資源聯合共建、廣泛共享。
4.3 加快大數據產業發展
出臺大數據產業發展與應用規劃綱要，規劃建設大數據產業基地，出臺專項政策，成立產業發展基金，搭建研發創新平臺，吸引電信運營商、知名大數據企業以及互聯網領軍企業落戶。積極培育本地大數據企業，進一步培養和引進大數據專業人才、領軍人才、應用型人才，重點發展數據獲取、存儲、集成、挖掘、管理、融合、安全、可視化、建模等技術以及大數據一體機、新型架構計算機、大數據獲取工具、大數據管理產品、大數據分析軟件等硬件裝備和軟件產品。
4.4 推進大數據普及應用
從推進大數據商業化應用、推動政務大數據應用兩方面入手，大力促進大數據普及應用。在政務方面，重點選取醫療衛生、食品安全、港口物流、智慧交通、公共安全、科技服務等具有大數據基礎的領域，建設大數據公共服務平臺，強化大數據在智慧城市建設應用系統中的應用。
在商業方面，實施典型應用示范工程，支持和鼓勵行業協會、中介組織開發深度加工的行業應用數據庫，建立行業應用和商業服務大數據公共服務平臺，提供數據挖掘分析和商業智能等大數據應用服務。推動大數據在生產過程中的應用，鼓勵有條件的企業運用大數據開展個性化制造，創新生產管理模式，提高企業競爭力。
4.5 加強大數據規范管理
研究大數據產業相關的政策法規，提出數據資源權益、隱私保護等方面的法規細則建議，制定大數據相關標準，并提出技術解決手段，在保護數據資源的同時，促進數據資源合理有序地開發利用。在人才、財稅、科技金融等方面出臺有利于數據人才和數據產業發展的政策，逐步建立有利于大數據研究與發展的制度法規體系。重視大數據及其信息安全體系建設，加大對大數據信息安全形勢的宣傳力度，明確大數據的重點保障對象，加強對敏感和要害數據的監管，加快面向大數據的信息安全技術的研究，培養大數據安全的專業人才，建立并完善大數據信息安全體系。
5 結束語
智慧城市是城鎮化進程的下一個階段，是城市信息化的新高度，是現代城市發展的遠景。無線城市、數字城市、平安城市、感知城市是智慧城市的必要條件。誠信城市、綠色城市、健康城市、人文城市是智慧城市應有之意，智慧城市產生大數據，大數據反過來支撐智慧城市。智慧城市與大數據技術相結合一定會有璀璨的明天。
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第7篇：城市管理和城管的區別范文
城鎮化建設的調研報告一 加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對城鎮化有了新的認識，新的思考。
一、我縣城鎮發展概況及特點
我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。
二、我縣城鎮發展中存在的主要問題
1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的七個一支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民離土不離鄉、進廠不進城現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。
三、加快小城鎮建設的對策建議
根據調研分析，經過深入思考，我認為，城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發展的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做高
一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導陽光規劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應大建設大發展的需要。
三要嚴格抓落實。規劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設兩張皮的現象，決不能讓規劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。
三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速城中村改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉交通一體化。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象;各鄉鎮根據三大圈層發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。
二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。
4、堅持改革創新，把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民自愿退出宅基地、流轉承包地，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。
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城鎮化建設的調研報告二 新型城鎮化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。
經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。
1、新型城鎮化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。新型城鎮化的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產品的需求。2000年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮區規劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮區形成了三縱四橫的主體框架，鎮區面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規劃了斑馬線。**村商業街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮區中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農貿市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當地經濟的發展。
2、新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮化居民消費1400萬元。新型城鎮化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。
3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。農民進城數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。
4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮區建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。
我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費;住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費;新型城鎮化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大;新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。
當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題
當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。
深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略
新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地;第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。
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