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【 關鍵詞 】 城市環境保護管理;信息化;信息安全;管理措施
Present Urban Informatization of Environmental Protection Management of Information Security Research
Liu Jun Wang Xi-bin
(Zhongke Yufigure Technology Co., Ltd. Beijing 100101)
【 Abstract 】 The use of artificial means to carry out the management work of environmental protection shall be unable to meet, because the amount of information on environmental protection and management of city at present stage is very big and chaotic, at the request of the new form, it is necessary to develop the information management of environmental protection and information security, to be in so much of the information found in the main information, and to ensure the security of information, you need to find management goal and direction, and constantly promote the informatization construction of environmental protection management and the construction of information security, the information management system of the management of the city's environmental protection, can better adapt to the changes of The Times, constantly improve its own development, to improve the safety of environmental protection management and information technology.This paper mainly analyzes the present status of informatization construction in the city's environmental protection management and the problems, and puts forward measures to strengthen the information security, can better promote the city's environmental protection management work, promote the steady development of the urbanization process.
【 Keywords 】 environmental protection and management of city ; informatization; information security; management measures
1 引言
將信息網絡技術運用到環境保護管理工作上,對其管理工作更加具有整體性、科學性,能夠不斷地提高環境保護在管理工作中的效果和水平。為了適應現代社會的要求,現階段我國城市建設,需要建設一套環境保護安全管理網絡系統。
2 城市化環境信息化建設的優越性
2.1 不斷支持和加強我國信息化的建設
在城市環境信息化建設項目中,其中一項就是需要實現環境保護管理的信息化。對于該項目的進行,不僅要建立一套完善的環境保護體系,更主要的是需要政府給予大力的支持,以提高整個項目信息化的管理水平。這樣可以在一定程度上,對我國城市環境信息化建設起到重要的推動作用,從而促進我國城市環境保護的信息化建設。在城市環境保護的項目中,對于污染的防控和治理非常重要,這需要將信息化運用到城市污染的防控工作中。對于環境信息化的建設,需要將最新的信息技術運用到環境保護管理上,使我國的城市環境進一步得到改善,并向和諧方向發展。
2.2 具有推動我國環境發展作用
加強信息化建設和提高安全性管理,能夠更好地促進城市環境的保護。我們可以通過環境信息化策略的逐步實施,以打破環境管理工作中所受到外部因素的影響,比如時間和地域的限制等,以保障信息系統的準確性和穩定性,使相關部門的管理人員,能夠有效地利用信息系統,使城市的環境保護管理具有科學性和可實施性。
3 提高信息化建設和加強信息安全性的措施
3.1 強化環境保護的信息安全管理,對重點污染源進行監控
強化環境保護的信息安全管理非常重要,可以對重點污染源進行有效的監控和預警。有效的監控和預警工作是以計算機技術作為基礎,一旦發現了問題,信息安全管理系統就可以很快地做出相應的反應和處理,這樣對污染源的源頭可以進行更好的追蹤,實現對于污染物排放的有效控制。信息安全性的提高,首先應把數據庫當作技術支持的基礎,以準確地掌握環境監測數據,科學化地判斷出城市的環境變化,并進行客觀性的評價、分析環境質量和掌控污染情況。在具有危險性污染源的管理上,通過建設信息化的管理系統,可以對危險污染源管理工作的安全性和信息化做技術支持,還可以利用監測系統進行全程監測,從而觀察到環境治理上的工作狀態,不斷地統計各項環境監測的數據,為環境保護措施提供信息化的依據。
3.2 完善和建立城市環境保護的信息化建設
隨著計算機技術的不斷發展,對于信息的獲取、處理和儲存、傳輸工作將會更加增強,這有利于提高城市環境保護的信息安全建立,為信息化建設提供有力的依據。建立環境保護管理信息化綜合系統,可以強化各種環境管理的數據化和審批內容的實施,并進行有效地整合。現代信息化管理系統的不斷建立和先進的信息化理念,對于有些環境企業的違規行為,可以進行征費管理、處罰管理和信息數據的統計。只有對企業的申報數據和應急指揮內容進行全面的實施和整合,才能不斷地提高城市環境保護管理的信息化管理和提高信息管理的安全性。
3.3 全程監控嚴懲和嚴罰違規事件
全程監控工作能夠有效地保障環境保護治理工作的順暢進行,以防范違規企業出現違規行為。對于重點污染源進行全程監控,環境治理的設施都是處于正常的運行狀態,可以對排污企業進行全程監督,這樣違規行為就會減少和消失;糾正環保部門通過節省環境治理設施的運行費來為企業節省成本的錯誤想法,環保部門對違規企業的違規行為進行公開,可以防止個別違規企業在排污數據上進行造假。
3.4 形成環境保護管理綜合系統
環境保護管理綜合系統對各種管理數據和審批內容進行全面的整合,要不斷地引入先進的信息化管理理念。環境保護管理綜合系統可以將排污企業數據進行有效管理,對環保部門的人工監督數據和環境質量數據,進行全面的整合和管理;可以進行信息化建檔管理,對排污企業進行許可證管理、征費管理、違規處罰管理以及信息數據的統計。不斷推進的環境保護管理的信息化建設,可以改變以往只重視業務建設而忽視信息化建設的片面局面,形成高效的監測能力和執法能力,以提高全面的信息化管理支持。對于環境保護的管理工作一定要與環境信息化合理地融合在一起,更好地實現管理工作的信息化和提高信息化的安全性,使得城市環境保護工作更好地進行下去。
4 結束語
強化環境保護的信息安全管理,需要不斷提高信息的安全性和繼續深化環境信息化的建設,重點要對污染源進行監控;不斷完善和建立城市環境保護信息化建設,有效地實施全程監控等措施,以提高信息化的信息安全,提高城市的環境保護管理工作。
參考文獻
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作者簡介:
環境保護的管制制度安排與績效
環境保護的管制制度又稱命令——控制型制度,是我國占據主導地位的環境制度安排,突出特點是以直接管制與行政命令為主,制度實施過程中政府扮演主角,在宏觀政策的制定或微觀環境的監督都由政府直接操作,社會力量和市場作用發揮的空間有限;在制度執行過程中,政府往往采取直接禁止、制定環境標準、限期改進、處以罰款、勒令停工、甚至制裁等行政管制措施,控制經濟主體危害環境的行為。目前,我國管制制度包括環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、環境保護目標責任制度、城市綜合整治定量考核制度、排放污染物許可制度、污染物集中控制制度、限期治理制度、污染物總量控制、區域限期達標或限期關停企業的命令等,大部分已獲得了正式的法律制度地位。
(一)我國環境保護管制制度安排的特點與問題
政府主導的管制制度安排為主體。在我國的環保制度中,環境制度建構的主體是政府,而不是社會公眾,政府行政干預和控制為主的管制制度安排占據了主要地位,而具有經濟激勵作用的環境制度安排則很有限,市場化程度較低,僅是法規制度和行政命令的補充。政府行為貫穿于環境保護的各個領域與環節,微觀經濟主體則是環保制度的被動接受者和被監督者,公眾參與環境保護的方式、渠道較少。消費者和企業缺乏自覺遵守制度的激勵,一旦制度出現了漏洞或監管不力,環境保護上的機會主義便會出現。
環境與經濟發展相互兼顧。我國環保制度屬于環境與經濟發展兼顧型而非環境優先型,考慮環境保護目標需要的同時,更加關注環境制度對生產系統可能產生的負擔,強調經濟承受能力及技術可行性,相應治理措施的規范不夠嚴格,對污染損害行為施加的壓力不夠,在環境制度中表現為環境對經濟的妥協或讓步。當然,這一特點與中國的經濟發展階段直接相關,在人均收入較低的現實國情下,單提“環境優先”不現實,但當環境與經濟發展難以兼顧的,有可能犧牲環境而保障經濟增長,即客觀上放棄部分環境質量和環境福利保障經濟增長。
缺乏正向激勵的制度安排。環境破壞只是—種表象,破壞環境的行為主要源于經濟利益,現行環保制度重規制而輕激勵、重收費而輕防治、重懲罰而輕獎勵的特點,致使有令不行、有禁不止,利益機制的缺失直接導致了環境資源的惡化。低額度的收費標準和罰款,使企業交納排污費等于購買了合法的排污權,不僅沒有有效規制排污企業,反而激勵了對環境的破壞。
環境標準整齊劃一。現行環境規章、標準主要以大企業為參照制訂,而我國是一個區域、產業發展不平衡的大國,成千上萬的中小企業遍布全國,卻被要求執行一個共同的國家環保標準,雖然單個企業的污染物排放量不多,但總量很大,難以有效管制過于分散的中小企業。環境標準全國統一,而忽視地區環境條件、經濟發展水平及企業治理成本的差異,從而導致效率不高和社會不公平。
典型的末端治理。我國在理論上建立了預防為主、源頭控制的治理原則,但實踐中只能做到“末端控制”或是“末端控制下的預防”,環境制度安排大多是危害發生后再實施的治理,污染防治與生產、消費脫節,環境保護囿于被動應付,增加了環境執法和環境治理的成本。同時,生產全過程控制及產品生命周期生態化管理,在發展戰略選擇中基本上處于起步階段,實踐中依然是“先污染后治理”的模式。
目標的宏偉性、抽象性與操作系統的模糊性。我國的環保制度帶有強烈的理想主義色彩,與其說是約束人們行為的法律,不如說是一個奮斗綱領。由于目標過于宏偉及抽象,在實踐中很難被有效執行。
(二)我國環境保護管制制度安排的績效分析
環境保護的管制制度安排優勢。管制制度采用行政命令直接控制經濟主體的環境行為,制定具有法律強制性的標準,目標明確,具有立竿見影的環境效果。管制制度在消除外部性方面具有較大的確定性、權威性、直接性、強制性和高效性的特點,曾對我國的環境保護起到積極作用。對有害物質的控制,在生態敏感地帶的禁止開發活動,在污染源數量相對較少情況下的管理,行政手段更為有效和簡單。
環境保護的管制制度安排缺乏效率。管制制度設計的各污染源統一的排污標準,忽略了不同企業間的技術差異和污染控制成本的差異,使之無法在達標的同時實現污染控制成本的節省;政府為制定有效的環境標準、控制污染排放信息,需要耗費大量財力搜索企業排污的信息,大量的信息成本使管制失去了應有的效率,而企業缺乏治理動機,難以提供準確信息,影響了制度安排的有效性;剛性的標準難以對變化的環境和技術及時作出反應,缺乏靈活性和應變性,不利于促進企業技術革新;企業的經濟目標與政府的環保目標并不一致,由于信息不對稱,大量小而分散的污染源很難發現,企業可能夸大防治污染的成本而少報排污量,或采取不正當的手段規避監管,由此導致環境污染治理的預期效果并不理想。
環境保護的激勵制度安排與績效
我國的環境制度大多數是在計劃經濟體制背景下制定,在市場經濟體制下繼續運行,體制沖突不可避免,制度效力大大減弱。在經濟體制轉軌和國民經濟高速發展時期,環境問題凸顯,管制制度已經不能適應管理對象行為的迅速變化,而同市場經濟體制具有“先天同質性”的經濟激勵制度由于靈活彈性的實施方式可以較好地兼顧差異,可以彌補這一缺陷。隨著社會主義市場經濟體制的建立和可持續發展戰略、科學發展觀的實施,運用經濟手段保護環境成為環境管理的發展趨勢,也成為當前環境經濟學和環境管理部門研究和實踐的新領域。
(一)環境保護經濟激勵制度安排的特點與問題
經濟激勵制度體系不完善。我國的經濟激勵制度種類較多,以稅收手段、收費制度和財政手段為主體,但缺乏配套措施,并沒有起到應有的作用。中國人民銀行要求金融機構“不符合環保規定的項目不貸款”,由于沒有配套措施,這項制度并沒有得以實施。我國也建立了差別稅收政策,但是與發達國家相比,我國的差別稅收政策種類較少、應用領域較窄;環境稅收制度仍處于初創階段(理論研究階段);生態環境補償費、排污許可證交易、廢物加收押金制度、環境資源核算、污染責任保障仍處于起步階段。排污權交易制度發放了排污許可證,從1991年開始,排污權交易試點,并未進入到排污權交易階段;國際上行之有效的押金——退款制度也未實施,這表明,我國環境保護的經濟激勵制度建設不平衡,市場機制的調節潛力難以充分發揮。
經濟激勵制度的負激勵。現行的經濟激勵制度應用面窄,缺乏深度,對污染主體的約束力不夠,表現為收費項目不全,收費標準偏低,部分排污收費標準僅為污染治理設施運行成本的25%左右,某些項目的收費甚至不到污染治理成本的10%,導致各地不同程度地存在“繳排污費、買排污權”的現象,難以發揮對企業環境保護的激勵作用,無法真正實現促進排污單位合理利用資源、減少污染物排放量、改善環境質量的目的。
經濟激勵制度的作用發揮主要依賴于行政法規命令,而模擬市場作用方式的經濟手段不多,這主要受傳統慣性和路徑依賴的影響;預防性的經濟手段缺乏,末端罰款所占的比重最大。據統計,在國家、省、市級的有關法規中,罰款的項目多達100多項。
(二)環境保護經濟激勵制度安排的績效
間接管理的有效性。經濟激勵制度以市場為基礎,通過改變市場信號,把保護和改善環境的責任從政府轉交給環境責任者,同時把環保行為選擇的決策權也交給他們,通過影響經濟主體的利益,引導其改變行為,這適合于具有不同條件、能力和發展水平的微觀經濟主體。對政府來說,修改和調整一種收費總比調整一項法律或規章制度更加容易和快捷,不需要全面監控經濟主體的微觀活動,從而大大降低了政策執行成本;對污染者來說,可以根據有關的收費情況進行行為選擇,使環境管理更加靈活而有效。
利益的有效協調。經濟激勵制度實行“污染者付費原則”,可以有效地籌集環境保護所需要的資金,可投資于對環境有利的項目,還可以用于糾正不利于可持續發展的環境行為,對于環保資金短缺的國家來說,這一點尤其具有吸引力。對微觀經濟主體而言,可以自主選擇以最少的成本而達到環境保護的目的,使得經濟主體有動力改變危害環境的行為。
經濟激勵制度的有限性。經濟激勵制度的制定受到政策可接受性、相關政策的制約、管理的可行性、公平性的考慮、對市場競爭力的擔心、產業政策等方面的影響,具體的實施,要求具備比較完備的市場體系、相應的法律保障、配套的規章和機構、相應的數據和信息等條件。由于現階段我國實施條件的不完善使得環境保護經濟激勵制度安排的績效大打折扣。
研究表明,政府力量與市場力量最終無法從根本上解決環境污染問題,單純的市場與政府二元化取向已經不能適應環境保護與治理發展的需要,任何單一的制度設計無法適應環境這一公益物品的多樣性和環境保護的多樣需求。因此,實施制度創新,建立復合多樣的環境保護激勵制度來解決環境問題,勢在必行,但在現階段,現有的環境制度尚不適應市場經濟下有效地保護環境資源的要求。環境保護制度的近期發展趨勢是加強對激勵制度的運用,充分利用市場機制應是我國今后進一步完善環境保護制度的核心理念,通過把市場機制與政府干預的有機結合,以經濟誘導與懲罰約束經濟主體實施環境保護行為,在此基礎上進一步完善信息公開和公眾參與制度,有效的制訂和實施與之相配套的宏觀政策、法規和制度,通過政府、市場與社會的多方努力,會使環境保護制度真正發揮效力。
參考文獻
【關鍵詞】環境污染;誘因分析;措施
中圖分類號:X131文獻標識碼: A
環境問題是一項復雜且長期的工作,在我國保護環境是一項基本國策,同時國家提出了環境可持續發展的戰略,目的都是為了在經濟發展的同時,不以犧牲環境為代價,但在具體的實踐中,環境污染問題還是困擾著我們的生產和生活,在城市和農村中,環境問題無處不在。本文寬泛的分析一些常見的環境污染誘發原因,并針對環境污染的問題提出相應的應對對策,以期提高大家對于環境污染的認識,提升環保意識,共同創建美好的環境。
1.環境污染的誘因分析[原因分析,1.1是生產活動,增添1.2,如生活原因之類的]
1.1生產活動
人類的生產活動是造成環境污染的最主要的元兇,伴隨著人類的生產對自然環境的破壞,環境污染問題逐漸加重,特別如今人類生產高度發達的今天,生產活動更是對環境產生重大影響。
1.1.1工業生產
工業生產是當前環境污染的誘因之一,工業的"三廢"(廢氣,廢水和廢渣)對大氣、水體、土壤和生物的污染,環境污染包括大氣污染、水體污染、土壤污染、生物污染等由物質引起的污染和噪聲污染、熱污染、放射性污染或電磁輻射污染等由物理性因素引起的污染,一些重、輕工業如化肥廠,還有食品加工,造紙業,煤礦加工,石油提煉等比較容易污染環境,其中工業生產中所排放的一些有毒的化學物質對環境產生污染非常嚴重,城市的環境問題主要集中在污染上。
1.1.2農業生產
農業生產同工業生產一樣,其生產過程中出現的問題也是環境污染的重要誘因,其中農業大面積墾荒造成森林覆蓋率降低,環境凈化系統受到破壞,不合理的使用化肥,農藥,其中化學成分對土壤,水體,空氣都造成了不同程度的污染,長期使用化肥,造成土壤板結、有機質減少、地力下降;長期使用高毒、劇毒農藥和化肥,致使農田中鳥類、青蛙、蚯蚓等益蟲、益鳥數量大量減少,河流內魚蝦遭受毀滅性毒害,生物多樣性遭到嚴重破壞,使農業生態環境惡化,造成了依賴農藥的惡性循環,和城市環境多污染相比,農村的環境問題主要集中在破壞,各種因素綜合在一起對于生態環境的破壞誘發環境污染。
1.1.3經濟開發和生活垃圾
環境污染的誘因大多與經濟開發有關,經濟利益的誘因是造成環境污染的主要原因,無論是城市還是農村,為了經濟利益而對土地或是資源進行不合理開發都容易造成環境污染或破壞生態環境,例如,對土地的開發所造成的水土流失,土地荒漠化,對植被的開發造成植被覆蓋率降低,對資源的開發造成污染如石油泄漏造成的海洋污染,化學物質的泄漏造成空氣污染,植被破壞等等。除此之外,由于人們環境意識淡薄,隨意丟棄生活垃圾,不將垃圾分類,或當地政府缺乏對垃圾管理工作的細化,造成工作中存在問題等都會誘發環境污染的問題。
1.1.4電子垃圾
隨著經濟和社會的發展,一些新的因素誘發環境污染問題帶有明顯的時代特征,其中最典型的就是電子垃圾,電子垃圾具有危害大,毒性強,擴散廣,治理難,不易察覺等特點,例如一個電池泄漏后可污染六十萬升水,其中重金屬毒性非常大,對人體造成危害巨大,填埋會污染地下水和土壤,焚燒則會污染大氣。
1.2[增加此點,使文章結構完整]
2.環境污染的應對措施
2.1統一思想,提出明確的環境保護戰略
鑒于環境問題的復雜性,必須在全社會樹立環境保護的意識,通過全社會的共同努力來完成環境保護,當前提出可持續發展的戰略,又有保護環境的基本國策,在大方針明確的情況下,應該從上到下深刻理解并落實環境保護的問題,減少環境污染,要讓全社會認識到環境問題的嚴重性。
2.2發揮政府主導作用,密切與企業進行配合
治理環境污染問題政府與地方企業的工作是關鍵,不能為了地方經濟的發展而以犧牲環境為代價,因此政府要發揮主導作用,轉變當地的經濟發展模式,對于一些嚴重污染環境的地方企業必須嚴格限制,對于重視環境問題,在生產中注意環境保護的企業要給予政策上的支持,完善地方環境發展管理。首先,建立完善的法律法規,依法處理環境污染問題,其次,加強環境問題的宣傳,掀起環境保護的綠色風尚,鼓勵可持續發展,給予政策上的支持,最后加強與企業的聯系,針對企業發展中可能出現的環境問題要進行動態的管理,加強政府監督工作。
2.3加大科技投入,利用清潔新能源
科技的發展與進步是處理環境污染問題的重要手段之一,當前針對環境污染問題,國家或各地政府都在加大科技投入來處理環境問題,主要集中在兩個方面,一是對于污染的處理,例如污水處理技術,通過對環境污染的綜合治理工作來解決環境問題,另一方面是新能源的開發與利用,傳統的能源如煤炭等即使經過處理也難以保證不會對環境造成污染,因此開發新能源例如風能,地熱能,潮汐能等清潔能源將有很大的發展空間。
2.4環境保護,從個人做起
環境保護需要全社會的共同努力,對于每個普通人而言,在生活中不隨意丟棄垃圾,將生活垃圾進行分類,實際上就是減少環境污染,保護環境的措施之一,看似力量渺小,但全社會的共同努力將會讓環境保護的力量變得更加強大。
總 結
綜合以上我們可以發現,環境污染的誘發原因多與人類的生產生活活動相[這句話正好與上面兩點相對稱]關,過去人們以犧牲環境為代價換來了經濟發展,但短期經濟的發展不能掩蓋環境問題中我們犯下的種種錯誤,于是我們看到了人們對于環境問題的反思,環境問題是一項長期且復雜的工作,必須在思想認識上重視環境保護的重要性,才能有針對性的采取環境保護措施,減少環境污染,這其中除了要有政府的引導和措施的出臺,企業的配合,認識與響應,還有廣大普通群眾從我做起的環境意識,相信隨著社會的共同努力,環境問題將會得到更好的解決。
參考文獻:
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1我國生態環境的保護過程中存在的問題
近年來,由于人們對經濟利益的追逐導致對自然資源和環境帶來了巨大的破壞,對于生態環境的保護意識亟待加強,解決環境保護問題迫在眉睫,但是,我國的生態環境保護在管理方面還存在著很多問題。
1.1缺乏生態環境的保護意識
雖然環境保護這個概念已經被人們所熟悉,但是日常生活中,由于利益驅使導致的環境保護觀念缺失的問題還十分嚴重。現階段,社會競爭激烈,巨大的財政壓力使資金全部投入到了收益回報大的產業中,面對投入多見效慢的環境保護問題,決策者們長城不愿意提供資金幫助,民眾在關系到自身利益時也對環境保護問題視而不見,企業也為了自身的發展,不重視對環境的保護。
1.2生態環境的保護缺乏科學的規劃
在生態環境保護和管理方面國家尚未制定科學性的規劃,在具體工作中,職能保障某一項問題的解決,難以從根本上糾正和治理生態環境問題,導致生態環境依然處于惡化的狀態。例如,雖然現階段國家已經下大力度狠抓工業污染,雖然得到了一定程度帶上的遏制,但是農業污染、生活污染以及農村的忽然問題都呈現出日趨嚴重的狀態,沒有系統上的科學性的治理方案,很難從根本上起到作用。
1.3缺乏對生態環境問題的管理
現階段很多對生態環境有著危害的項目還在進行著,對于生態資源的額掠奪沒有得到及時的智力,生態環境的保護工作也由于資金的缺乏達不到理想的效果。例如植樹造林由于人力、物力以及財力上都缺乏必要的支持和保障,效果沒有達到預期目標。
1.4生態環境保護方面缺乏科學技術支持
先進的科學技術是促進生態環境的保護問題可以得到根本性解決的一個重要的因素,但是目前的科學技術水平還沒有達到可以協調環境與經濟之間關系的層次,對于資源的開采,以及能源的利用等方面都需要技術上的加強。
2生態環境保護管理方面的對策
2.1增強全民的生態環境保護方面的意識
由于人是社會的一個重要的組成部分,生產生活與生態環境有著息息相關的必然聯系,所以,必須進行全民性的生態環境保護及管理方面的教育,借以增強全民的保護意識。只依靠國家和政府來對抗環境問題是不過的,還需要人民齊心協力,共同參與。因此,國家和政府必須對環保宣傳加大力度,積極培養全民性的生態環保意識,努力建設生態城市、生態社區、生態學校以及生態企業。不僅要使全民的環保意識有所提高,更要注重對生態環境保護方面的基礎教育以及專業教育,逐漸的使環保知識得到普及,教會人們保護生態環境的基本方法,提高自身的約束力,借以樹立正確科學的生產觀、發展觀、價值觀,使全民積極參與到環境保護的管理和建設中來。要注重生態文明建設,開展環境宣傳教育,提高公眾的參與意識。贊美和宣傳促進環境與經濟協調發展的典型,批評并曝光產生嚴重的污染設施和單位,借以營造良好的輿論氛圍,促進人人保護環境狀態的形成。繼續推進普及教育試點行動,動員全社會力量參與支持環保,增加普通群眾的宣傳教育力度,將環保的法律法規,深深植根于人民心中,對環境的污染行為,全社會都要堅決抵制。堅持保護環境的要求體現在農業,工業,建筑,交通,政府機關,服務機構圖,科研院所,學校,社區以及家庭等社會組織,建立的各方面執行,各個領域全覆蓋的執行情況。建立經濟和社會發展相協調的環境保護體系;努力形成符合生態文明的要求生產和消費方式,改變高消耗,高污染,低效率的發展,積極選擇低消耗,低污染的生產和生活的方式,力求經濟控制控制在環境的可承受范圍之內,積極促進人和自然共同發展。
2.2生態環境保護要有完善的管理機制
對于生態環境保護的管理方面想要加強,必須從管理機制的建設和完善入手,建立完善的管理介質使生態環境的保護管理能夠有章可循,逐步的落實環境保護責任制,堅持開發者負責保護,污染者負責治理的基本原則,努力把環境保護問題落實到具體的部門,避免出現推諉責任,無人負責的狀況。必須建立和完善全面的系統監管體系,做到國家對地方,地方對企業,企業對自身以及自身對生產的層層監管負責制度,國家要對政府以及相關部門的執法力度實行有效的監督和檢查,督促政府重視生態環境保護的管理工作,時刻緊抓不能放松,積極履行政府的監管職能。做到地方政府負責本地區的監管問題,在進行環境保護的基礎上,改善污染,防治污染。企業要對自身經營可能帶來的生態環境問題承擔責任。
2.3政府要加大對生態環境保護資金投入
在政策和資金上,政府都應該投入較大的幫助來扶持生態環境保護工作。運用政策推動手段,實行經濟上與生態環境上的協調統一發展。另外,從投資力度上也需要加強,需要將生態環境保護列入財政投資的重要部分,對污染方面加強治理,對生態保護項目的監管和投資支出都需要增加投入。此外,政府還要積極的引導社會資金參與到生態環境的保護投資上來,股利民間投資,擴寬投資渠道,積極鼓勵各類經濟體制參加生態環境保護的投資工作,積極促進生態環境保護融資體系的建立。
2.4促進經濟與生態保護的協調發展
經濟利益的極大驅使,導致很多企業在發展過程中為了盈利而忽視了對生態環境的保護,再起發展過程中帶來了巨大的環境劈壞。我們必須充分認識到,生態保護與經濟發展之間的關系,他們并不對立,二者可以協調發展,生態環境保護與管理工作的加強必須要堅持生態環境保護與經濟發展相協調的發展原則,使其共同發展。重視對生態環境保護各個指標的考核,弱化經濟指標,保障經濟增長的同時,取得巨大的環境保護成就,積極實現生態建設與發展經濟的共同進展,消耗最少的資源來取得更多的經濟效益,努力構建生態經濟體系,借以促進環境與經濟的可持續性協調發展。
2.5在生態環境的保護方面提高科技水平
科技作為第一生產力,是節約能源,進行環境保護的重要手段。所以,對于生態環境的保護需要科學技術的大力支持。需要加大力度來推動傳統產業的升級,努力創新生態科技,將高新技術產業的研究和開發放在首要位置來抓,將環保技術的以及生態節能的研究方在重要的位置來抓,充分利用有限的資源,環節資源上的壓力。另外,還需要加強對環境保護方面的科技建設,積極促進環保科研項目的研究,加快新能源的開發和利用。提高環境保護管理者的素質,加強隊伍的建設,積極實施培訓。
2.6生態環境保護要具備完善的法律保障體系
我國現有的環境保護法,隨著社會的變革已經不能適應現代社會的發展,不能符合現代環境以及生態文明的建設需求。所以,必須建立和完善相關的法律法規體系,根據實際情況來進行環境保護法的改革,使其可以與現代環境和社會的發展想協調。于此同時,需要加大執法力度與懲罰力度,嚴重懲處產生環境破壞的行為,加強工業監管力度,確保法律法規的執行,使環境保護工作可以有法可依。首先,我們必須著眼于污染減排任務,對重點行業環境違法問題進行集中的整治。污染防治應以鋼鐵,電力,建材等12個高耗能,高污染行業作為執法和監督的重點,加強監督檢查污染物排放總量控制和排污許可證制度,每年選擇一兩個環境污染重點行業來進行集中性整治,借以對環境違法行為實施嚴厲的打擊,減少污染物的產生。(1)為了鞏固整治目標的有效性,開展專項行動環保監督檢查。由于環境法規措施落實的突出環境問題案件的偵查專項行動中,對全國113個環保保護的重點城市其飲用水源地,已關停企業實施(生產線)停電,停水,設備拆除等措施,開展整改不到位,不達標的一律停產進行整治。推進污染減排目標,開展了城市污水的處理廠以及垃圾填埋場等一些重點行業的專項檢查。借以嚴肅的查處建設成為污水不處理就直接排污的行為,以及超標排污、污泥直排等環境違法行為的污水處理廠;徹底的調查已經完成,垃圾填埋場,防滲措施,滲濾液排放等各個環節。(2)設置項目“防火墻”。環保部門對于不符合建設的法律規定的項目,設立了“防火墻”。涉及不能進行審批和必須進行嚴格控制的項目,另外還涉及兩高一資的產能過剩項目決不能批準,更不能越線。對于水體污染控制,環保部門需進行源頭控制,不符合規劃的要求的,不符合環境保護質量要求的,以及不符合企業總量的控制要求的,必須停止建造。環境保護部將很快出臺考核辦法,對于達不到要求的建設項目,一律停止。所以,作為環境保護的執法部門絕不應該放松管制。
3結語
【關鍵詞】城市大氣污染;防止措施;應用
0.前言
國家經濟的迅猛發展,國家工業化的程度增長的也是比較的快,人們對環境的破壞也呈現出越來越嚴重的形式。所以國家如果想在加快城市的發展的同時也能夠加強環境的保護,這就應該加強人們保護環境的意識。由于現在我們國家很多城市的工業的布局、工業分布結構和技術水平比較的落后等,再加上有很都鄉鎮企業的迅猛發展,最終導致我國城市的大氣污染的很嚴重。在城市發展的過程中,由于人們對環境不夠重視,這幾年在環境污染方面問題越來越嚴重。因此,怎樣能夠防治我國城市大氣污染,減少它的危害,已經成為現在國家要解決的重要問題。
1.造成環境污染的主要原因
1.1工業的布局不合理
現在我們國家的很多城市只是注重工業的發展,并沒有注重工業發展的整體布局和結構,這使得工廠很多分布不合理。同時由于技術水平的相對落后,最終導致大量的粉塵、二氧化硫等污染性的物質進入空氣中,降低了城市空氣的質量。
1.2機動車等尾氣排放
隨著國家生活水平的提高,機動車的數量也逐漸的增多,但是城市建設對道路的建設會相對的落后,不僅導致城市的交通出現擁擠的現象,而且使得車輛的尾氣排放量也大大的增加,這種情況造成的污染也成為污染的主要的來源。
1.3城市大氣環境保護沒有起到很好的作用
很多城市的機關部門會間接的影響環境保護的一些部門進行管理,它們為了能夠給當地的增加經濟收入,竟不顧環境的污染準許一些在短時間內就能夠有很好收入的一些項目,盲目的建設了很多不符合環境要求和不符合工業布局的一些工廠。環境保護的機構因為沒有過多的經費和受到上級部門的影響,使得環境部門不能夠很好對不符合要求的公司進行監管,這樣最終導致很多污染嚴重的企業并有受到相關的處罰,反而能夠正常的運行并且長期的污染環境,嚴重的降低了城市大氣的質量。
2.城市大氣污染防治措施
2.1提高人們的環境保護意識
我國的一些地方只是注重經濟的發展,卻對環境的保護的問題沒有很高的意識,不考慮企業對城市的環境造成的危害。甚至有些地方的政府部門在制定當地經濟發展規劃的時候,計劃的本身就嚴重的缺少對城市環境保護的考慮,很多的時候往往會將環境為代價來獲得城市經濟的發展。當我們的城市環境一旦被毀壞后,去過還想回到好的環境的時候會付出更大的帶價。但是我們現在的生活中,由于保護環境這種基本的意識就沒有被真正的認識。所以,我們應該從小學生出發就應該加強保護環境的觀念,從而加強整個社會對環保的意識。
2.2完善環境保護的體制
要想把城市大氣污染有效地解決的話,首先應該把環境保護的體制變得更加完善,將管理環境方面的部門聯合起來,讓各個部門協同合作。城市的大氣污染是一個龐大的工程,需要各個等級的領導干部加強管理,能夠讓個各負責環境保護的各個部門能夠很好的配合起來,并且調動社會的力量共同努力,把這個龐大的環境工程很好的完成。首先,環境管理的相關的部門應該加強對環境的監督和管理,并且一定要按照規定嚴格的處罰;其次,加強環境建設部門對基本的實施像:城市的綠化、城市的道路的合理規劃,從而提高城市對污染的防治功能。同時還應該讓項目審批的部門對每一個項目嚴格要求,能夠把治理環境的工作當做重點的工作來進行管理,爭取完成對大氣污染的治理工作。
2.3促使企業加強工藝的改進,并且加大對環保的投資
我們在生產過程中的應該把企業中比較落后的工藝進行改進,將現代社會中的高新技術運用的工業生產中,這不僅能夠提高工作的效率,還能夠有效地減少生產中產生不必要的氣體污染物。所以為了能夠更好地減少工業中有害氣體的污染,改善生產工藝和生產設備,從根本上減少了污染物的產生和排放。環境保護部門還應該時常的檢查新建的項目中是否運用已經被淘汰的設備,或者是生產過程中使用的設備已經超出了規定的是使用期限等情況,針對于出現這種情況的公司應該嚴格處罰,否則就是相關部門的失職。社會還應該加快研究能夠防治大氣污染的,性能比較可靠的工業設備,這樣不僅能夠節約生產廠家的產品的成本還能夠有利于保護環境。并且將新型的,污染少的能源來代替對煤炭的使用,從而減少對煤炭的使用量。
3.結束語
大氣環境是人類生存的寶貴資源,如果大氣環境惡化后,再想將破壞的環境質量改善需要采取的措施比從根本上來防止大氣污染需要花費更大的帶價。所以隨著社會經濟的不斷地發展,工業化程度也在逐漸的增強,要想在經濟發展的同時還對環境的保護重視起來,就應該將環境保護的的意識在每個人的心中都樹立起來。我們應該對城市大氣污染的治理,并且將城市大氣的環境的質量改善的話,需要我們運用法律、環境教育、改善技術等方法來進行實施,將它們綜合起來運用,共同防止環境的污染,使的它們發揮更大的作用。
【參考文獻】
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[2]陳俊.淺析城市大氣污染現狀及防治對策[J].城市建設理論研究(電子版),2012(8).
摘 要:新的發展時期環境保護工作是發展中遇到的重大課題,本文就平衡和處理好發展與保護的關系,實現協調共贏的方法進行探討,通過分析嚴格責任考核和追究,全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的政策,分析了環境保護的幾點建議。
關鍵詞:環境保護;重點問題;建議
貫徹落實《建議》對環境保護作出的重大決策部署,“十三五”時期環境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,堅持綠色發展,以改善環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,推進主要污染物減排,嚴密防控環境風險,加強環境基礎設施建設,強化污染防治與生態保護聯動協同效應,不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,確保2020年生態環境質量總體改善。
一 、平衡和處理好發展與保護的關系,實現協調共贏。
平衡和處理好發展與保護的關系,是我國一直在努力探索解決的重大現實問題。“十二五”期間越來越多的實踐讓我們看到,發展與保護之間不僅相互制約,而且相互促進,兩者既矛盾又統一。如果經濟發展一味以犧牲生態環境為代價,這是吃祖宗的飯、欠子孫的債,不算本事、難以持續 ;也不能只強調環保不顧及發展甚至搞垮經濟,這同樣不算本事。加強環境治理,利用環境保護來優化經濟發展、推進經濟轉型,可以實現發展和保護的協調共贏。把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力,把生態環保培 育成新的發展優勢,探索綠色循環低碳發展新模式。預防是環境保護參與宏觀調控、實現經濟增長提質增效的重要途徑。“十三五”期間,要著力完善環境預防體系,推動空間布局和產業結構優化。
一是劃定生態紅線。“生態保護紅線”是根據主體功能定位和空間規劃要求,劃定生產空間、生活空間、生態空間,明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界,以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界,這些邊界就是生態紅線。通過紅線劃定,逐步優化發展的空間布局,守住生態環境安全的底線。
二是開展戰略和規劃環評。戰略和規劃環評是對區域發展戰略、各類開發建設規劃實施后可能造成的環境影響進行預測評估,提出應當采取的預防和治理措施,是優化產業結構和布局、減少決策和建設中環境失誤的重要手段,要強化其剛性約束,切實對區域重大生產力布局發揮指導和規范作用。
三是注重標準引導。標準是技術的先導,環境標準是提高產業準入水平和倒逼結構升級的有效手段。要進一步完善環境標準體系,特別是強化地方的環境標準,充分發揮標準的引導作用,推動企業技術 創新、轉型升級。
四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,進一步提高節能、節水、節地、節材、節礦標準,既要控制總量,也要控制單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度,全面節約和高效利用資源能源,減輕污染排放、促進環境治理。
二 嚴格責任考核和追究,全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。
我國環境問題的形成,既與我國國情和發展階段密切相關,是經濟長期粗放發展的結果。同時也與一些地方黨委和政府重經濟發展輕環境保護、對環境保護重視不夠、主體責任落實不到位密切相關。“黨政同責”核心是黨委和政府主要負責同志要共同做好環保工作,“一崗雙責”就是各部門都有環保的責任,做到有權必有責,失責必追究,后果必嚴懲。通過抓住領導干部這個“關鍵少數”,構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度,讓黨委政府和各部門保護生態環境的責任落地生根。這是中國特色的制度創新。
三 以改善環境質量為核心,加大環境治理力度。
“十三五環境保護必須以改善質量為核心,深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤,既是提供生態產品的環境要素,又是容納污染物的環境介質。環境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖,推動環境質量持續改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍,在繼續實施 化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上,增加重點行業揮發性有機物排放量等作為約束性指標,實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制指標,鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業揮發性有機物治理等一批環境治理重點工程,通過大工程帶動大治理。二是實施工業污染源全面達標排放計劃。達標排放既是法律的基本要求,也是企業環境責任的底線要求。工業生產是主要污染源。據估算,如果現有工業污染源均能夠做到穩定達標排放,主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,確保新污染源排放達標。對現有污染源,綜合采取清潔生產改造和污染深 度治理、限產限排、停業關閉等措施,確保達標排放。堅持城鄉環境治理并重。城市與農村生態環境是相互補充、互為 依存的唇齒關系。農村是環境保護的短板,也是污染排放的重要來源。 四是加大農業面源污染防治力度,嚴格控制農業用水總量,實施化肥、農 藥零增長行動,支持規模化畜禽養殖場開展標準化改造和建設,深入開展秸稈資源化利用。加快農村環境綜合整治,強化污染防治和生態保護的聯動。推進生態文明建設示范區創建,加強自然保護區管理,全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。在做小污染物排放的同時,做大生態環境容量,確保實現環境質量總體改善。
四 改革環境治理基礎制度,用制度保護生態環境。
當前,環境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求,決定了必須實行最嚴格的環境保護制度,源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。加強環境法治建設,是依法治國的必然要求,也是環境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,實行排污許可“一證式”管理,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局,提升環境治理能力和管理水平。實行聯防聯控,建立環保機構和區域協作機制,對區域性環境污染防治和自然生態保護,實行統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法,提高環境治理的整體性和有效性。
參考文獻
關鍵詞:綠色稅收;可持續發展;環境稅
當今,伴隨世界經濟的高速發展,全球自然環境不斷惡化,環境保護問題日顯突出,因此可持續發展戰略已成為國際社會的共識。可持續發展是一種從環境和自然資源的角度提出的關于人類發展的戰略和模式,它強調人類經濟活動要與自然環境相協調,是指在不犧牲未來幾代人需要的情況下,滿足當代人需要的發展,是一種長期穩定的發展,由此達到現代和未來人類利益的和諧統一。可持續發展的重要標志是資源的永續利用和良好的生態環境。經濟決定稅收,稅收又反作用于經濟,稅收收人的可持續增長與國民經濟的可持續增長是相輔相成的。我國是一個發展中大國,同樣存在著經濟增長與環境保護的矛盾,而要解決這一矛盾,建立和推行綠色稅收制度是其有效途徑。如何建立綠色稅收制度,以保護和改善我國的環境,促進國民經濟的可持續發展,已成為我國稅收理論界面臨的一個重要課題。
一、綠色稅收制度的定義及西方國家的綠色稅收制度實踐
(一)什么是綠色稅收制度
二十世紀五、六十年代,西方發達國家出現了嚴重的環境污染危機,引起了人們對環境保護工作的極大重視。隨著環境問題的日益惡化,一些具有環保特點的經濟概念,諸如綠色國民生產總值、綠色會計、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現。這些“綠色”概念,不僅反映了人們對環保的重視程度,而且更重要的是將環境資源的消耗與補償納入經濟范疇,從而有利于環境問題的解決。“綠色稅收”一詞的廣泛使用大約在1988年以后,《國際稅收辭匯》第二版中對“綠色稅收”是這樣定義的:綠色稅收又稱環境稅收,指對投資于防治污染或環境保護的納稅人給予的稅收減免,或對污染行業和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內容看,不僅包括為環保而特定征收的各種稅,還包括為環境保護而采取的各種稅收措施。
1975年3月3日歐共體理事會又提出,建議公共權利對環境領域進行干預,將環境稅列人成本,實行“污染者負擔”的原則。九十年代初期以來,經合組織成員國在環境政策中運用經濟手段得到了很大的發展。在這些經濟手段中,環境稅的運用得到越來越廣泛的支持。在歐美一些國家通過改革調整現行稅制,開征對環境有污染的環境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固45/液體廢物稅、噪音稅),實行對環境改善的稅收優惠政策等,使稅收對改善環境做出了較大的貢獻。據經合組織的一份報告顯示,美國對損害臭氧層的化學品征收的消費稅大大減少了在泡沫制品中對氟里昂的使用,汽油稅則鼓勵了廣大消費者使用節能型汽車,減少了汽車廢棄物的排放。二十世紀九十年代,雖然美國汽車使用量增加,但其二氧化碳的排放量卻比70年代減少了99%,而且空氣中的一氧化碳減少了97%,二氧化硫減少了42%,懸浮顆粒物減少了70%。通過實施環境稅收和其他努力,美國確實已經實現了環境狀況的根本好轉,環境質量明顯提高。因此,人們把以環境保護為目的而采取的各種稅收措施形象地稱為“綠色稅收”。
(二)西方國家“綠色稅收”制度的實踐
西方國家的“綠色稅收”主要有三類:一是對企業排放污染物征收的稅,包括對排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅,美國、德國、日本征收二氧化硫稅,德國征收水污染稅;二是對高耗能高耗材行為征收的稅,如德國、荷蘭征收的油稅,美國、法國征收的舊輪胎稅,挪威征收的飲料容器稅等;三是對城市環境和居住環境造成污染的行為稅,如美國、日本征收的噪音稅和工業擁擠稅、車輛擁擠稅。
目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國家有美國、荷蘭和瑞典。美國的“綠色稅收”制度包括對產生臭氧的化學品征收的肖費稅、對汽油的征稅,對與汽車相關的其它征稅、開采稅、對固體廢物處理的征稅等。美國無論在聯邦層次上,還是在州層次上對環境稅收越來越重視,從現有的環境稅收的實施效果來看,它們的作用是顯著的。荷蘭特別為環境保護目的而設計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車特別稅、石油產品的消費稅等。瑞典的“綠色稅收”包括對燃料征收的一般能源稅;對能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅;以及對化肥、電池等的征稅等,已經占到稅收體系的重要部分。其環境稅的核心是對能源的征稅,而對能源的征稅是從多方面來進行的,目的主要在于通過征稅使能源的消費水平下降,并促進技術革新。
二、我國綠色稅收的現狀分析
(一)我國現行稅收制度的缺陷分析
我國現行的一些有關環境保護的稅收政策與措施,主要是為鼓勵企業有效利用資源和綜合回收“廢棄物”而制定的。雖然也有助于環境保護,但更主要的還是出于經濟目的。這些措施包括:對“三廢”企業的稅收減免;對節能、治污等環保技術和環保投資的稅收優惠;限制污染產品和污染項目的稅收措施;促進自然資源有效利用的稅收優惠等。但是,與經濟發展的速度相比,我國的稅制嚴重滯后環境保護的需要,存在明顯的不足。主要表現在:
1、未形成規范綠色稅收制度
現行稅制沒有就環境污染行為和導致環境污染的產品征收特定的污染稅。目前國家治理環境污染,主要是采取對水污染征費,對超過國家標準排放污染物的生產單位征收標準排污費和生態環境恢復費,這種方式缺乏稅收的強制性和穩定性,環保成果難以鞏固和擴大。我國現行稅制中缺少以保護環境為目的的專門稅種,稅收對環境保護的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優惠措施來得以實現,這樣既限制了稅收對環境污染的調控力度,也很難形成專門用于環保的稅收收人。
2、各稅種自成體系,相對獨立
現行稅制中對土地課征的稅種有城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等,各稅種自成體系,相對獨立。一方面稅種多,計算復雜,給征納雙方帶來許多麻煩;另一方面稅制內外有別,不利于經濟主體在市場經濟條件下公平競爭。在保護自然資源方面,現行的資源稅也很不完善。
3、稅收優惠形式單一
我國稅制中對綠色產業的稅收優惠項目較少,且不成體系。主要是涉及增值稅、消費稅和所得稅中減免項目。為了環保而采取的稅收優惠措施的形式過于單一,僅限于減稅和免稅,缺乏針對性和靈活性,影響了稅收優惠的實施效果。
(二)我國現行的環境保護措施
我國現行稅制中的環境保護措施主要包括:
1、增值稅:對原材料中摻有不少于30%的煤研石等廢渣的建材產品和利用廢液、廢渣生產的黃金、白銀在一定時期內給予免稅優惠。
2、消費稅:對環境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油以及摩托車、小汽車等消費品列人征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。
3、內資企業所得稅:規定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業,可以在5年內減征和免征企業所得稅。
4、外商投資企業和外國企業所得稅:規定外國企業提供節約能源和防治環境污染方面的專有技術所取得的轉讓費收人,可減按10%的稅率征收預提所得稅,其中技術先進、條件優惠的,可給予免稅。此外,我國現行的資源稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護環境不受污染、提高資源的使用效率、實現可持續發展有積極的作用。應當肯定,這些稅收政策在減輕和改善我國環境污染,保護自然資源方面確實起到了一定的作用。
三、構建我國綠色稅收制度的定位原則
建立綠色稅收制度,既符合我國環境政策目標和以人為本的科學發展觀,又能通過征稅為治理污染提供所需資金,并減少污染造成的損失,因此,建立我國綠色稅收制度是十分必要的。其定位原則是:
1.以國情為本
建立并完善我國的環保稅制,當然要借鑒國外的成功經驗,但應以我國的基本國情為本,建立適合自身發展的環保稅制,而不能盲目照抄照搬他國做法。
2.公平與效率相協調
環境保護稅應該體現出“誰污染誰治理”的原則,對造成環境污染,破壞生態平衡的企業和個人征稅。同時,環保稅應在生產者與消費者之間進行合理、有效的分配,以提高效率,更好地治理環境。
3.依法征收
在以前與環保相關的稅收征收上,經常出現“人情稅”和地方保護主義的干擾。在新環保稅制中,應體現對破壞環境的企業和個人必須依法征收的原則。
4.專款專用。
稅款專用是環保稅充分發揮作用的一個重要條件。應當把稅收用于政府承辦的環保設施和重點環保工程上。同時,又要為環保科研部門提供科研經費,用科技手段來加大環保的力度。
四、構建我國綠色稅收制度的幾點建議
我國建立綠色稅收制度的基本思路是:在進一步完善現行保護環境和資源的稅收措施的基礎上,盡快開征環境保護稅,使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種,從而構建起一套科學完整的“綠色稅收”制度。
1、變排污費為環境保護稅
首先,應將已經實行的。稅收具有強制性、固定性、無償性的特征,比收費更具有約束力。而且稅收由稅務機關統一征收,征收成本也比收費低。同時環境保護稅收人將作為財政的專項支出,有嚴格的預算約束,可以保障寶貴的環保資金的使用效率。因此,在排污等領域實行費改稅已勢在必行。這有利于稅收政策措施在促進可持續發展方面發揮應有的作用。具體的措施包括:將二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次,對一切開發利用環境資源的單位和個人,按其對環境資源開發、利用程度和對環境污染破壞程度征收環境保護稅。具體設計是:以排放“三廢”和生產應稅塑料包裝物的企業、單位、和個人為納稅人;以工業廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象;對不同的應稅項目采用不同的計稅依據。對“三廢”排放行為,以排放量為計稅依據從量課征,對應稅塑料包裝物,則根據納稅人的應稅銷售收人按比例稅率課征;在稅率的設定上不宜按全部成本定價,以防把稅率定得過高,使得社會為環境保護付出太大的代價。此外,應將環境保護稅確定為地方稅,由地方稅務局負責征收,并且環保稅收人作為地方政府的專用基金全部用于環境保護開支。
2、改革消費稅,開征燃油稅
我國消費稅對汽油、柴油各規定了一檔稅率,以定額的方式征收稅款,在當前國際油價大幅度上升的情況下,大大減少了國家的相關稅收收人。因此,可考慮取消消費稅中對汽油、柴油的課征,對汽油、柴油、重油等在其銷售環節從價開征燃油稅,一方面控制燃油的使用,保護大氣環境;另一方面增加國家稅收收人。可適當提高含鉛汽油的稅收負擔,以抑制含鉛汽油的消費。
3、以多種稅收優惠政策引導企業注重環境保護
我國現行的有關可持續發展的稅收優惠政策應在減稅、免稅的基礎上綜合運用加速折舊、投資抵免等手段對原有政策做出完善。首先,制訂環保技術標準,對高新環保技術的研究、開發、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵。可供選擇的措施包括:技術轉讓收人的稅收減免、技術轉讓費的稅收扣除、對引進環保技術的稅收優惠等。其次,制定環保產業政策,促進環保產業的優先發展。如環保企業可享受一定的所得稅的減免;在增值稅優惠政策中,對企業購置的環保設備應允許進行進項抵扣,從而鼓勵企業對先進環保沒備的購置與使用;對環保沒備實行加速折舊;鼓勵環保投資包括吸引外資,實行環保投資退稅;在內、外資企業所得稅的有關政策中,對于企業采用先進環保技術改進環保設備、改革工藝、調整產品結構所發生的投資應給予稅收抵免;對于環保產品在出口政策上給予稅收支持等等。
4、稅收政策的制定要致力于促進再生資源業的發展
再生資源業不僅有利于環境保護,而且電有利于資源使用效率的提高。我國現行的增值稅對再生資源業利用廢舊物資允許按10%作進項抵扣,在一定程度上促進了再生資源業的發展。今后,在綠色稅收政策的制定上,還應進一步促進廢舊物資的回收和利用。
5、適當拓寬資源稅的征收范圍
我國現行資源稅征收范圍過窄,僅對礦產品和鹽類資源課稅,起不到全面保護資源的作用。因此,我國資源稅的征收范圍應盡可能包括所有應該給予保護的資源。把礦藏和非礦藏資源列人其中。并且對非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅,以擴大資源的保護范圍。可將土地使用稅、土地增值稅并人資源稅中,使資源稅制更加規范、完善,以進一步促進我資源的合睬護和開發。
6、稅率的確定要有助于扶持企業的成長
我省農村污染正面臨著點源污染與面源污染共存,生活污染和工業污染疊加,各種新舊污染與二次相互污染交織,工業及城市污染向農村轉移等嚴峻形勢。從農村環境污染產生的原因來看,主要有以下4種:(一)農民對環境污染的發生、危害認識不夠。 (二)經濟落后,對治理農村污染的投入不夠。 (三)各級政府對農村環境保護的法律措施不夠。 (四)受技術限制,對適用于農村環境污染的新科技的研究和應用不夠。在一些經濟較為發達的農村地區,他們雖然已經認識到自然環境對其發展的重要性,采取了一些治理,但治理的模式不恰當,導致點源污染治理效果不高,效果不明顯。
當前,我國已全面進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段,在環境保護上消除城鄉差距、保障基本的環境公平成為建設和諧社會的重要內容。因此,我們要抓住機遇,以“環境怡人、村鎮宜居”理念充實“村容整治”主題,讓農村村容整潔起來,鄉風文明起來,居住環境宜人起來。
一要深入開展農村環境保護的宣傳,提高農民環境保護的意識。加強農村的科技教育,提高村民的綜合素質,讓他們從根本上認識到“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的行為對他們賴以生存的環境是有極大危害的。要通過組織開展各種農民喜愛的科普宣傳和文化體育活動,向廣大的農民朋友宣傳既有利于生態環境,又有利于生產的方法。幫助農民走上“生活富裕,生態良好”的文明發展道路。
二要加強農村環境保護的基礎設施建設,提高治理水平。農村環境保護工作起步較晚,農村在環境保護的基礎設施方面十分薄弱。加強基礎設施的建設,提高治理水平。一是加快建設農村集中收集和無害化處理的基礎設施,這是解決村莊環境臟亂差的治本之策。二是搞好縣域環境保護規劃。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃,實現人居環境和生產環境的分離和統籌安排,以減少污染治理的成本。三是修建農村凈水工程,緩解水污染。四是建立鄉鎮企業污染治理示范工程、環境保護示范村。可先在一些經濟基礎好的村和鄉鎮企業試點成功后推廣。
雖國家相繼出臺了一系列針對環境保護的法律法規,也收到了一定的成效,但環境污染問題仍舊十分嚴重,仍有許多的企業及個人只顧眼前的經濟利益而把法律法規致放在一旁,這樣就造成了環境污染有不斷擴大的趨勢。
為了能夠使我們人類以及地球上的各種動植物能夠更好的生存和繁衍。環境保護應不僅僅是國家政府部門所要倡導和實施的課題,作為大自然中的一員我們社會上的各種企業、個人等應全部加入到環境保護的隊伍中來。
而作為工程施工企業的自身怎樣在工程施工中減少對周圍環境的污染,最大程度的對周圍的環境進行有效的保護呢?大體可分為三步走。具體為:
第一步:開工前,建立環境保護體系,確立環境保護目標,成立以項目經理為第一責任人的環境保護小組。認真貫徹杰國家及其地方有關環境保護的法律、法規和規章,對環境保護小組的成員及其各職能部門進行分工,做到各負其責,共同保護好施工環境。
企業施工項目部在開工前,需根據施工地點的具體情況和工程的施工組織設計編制相應的環境保護措施計劃,各職能部門按照環境保護計劃進行實施。與施工地點附近的單位、個人、社會團體等等建立良好的關系。采取必要的預防環境污染措施,建立環境保護監督小組,小組成員由施工區周圍的單位、個人、社會團體等組成,隨時聽取監督小組的意見,對提出的可進一步改善環境的意見進行采納。
第二步:施工中的環境保護
施工中容易造成的污染主要包括:空氣污染、噪聲污染、水污染、建筑固體廢棄物污染等。在施工中必須針對每一項作出相應的保護措施。
減少對空氣污染的措施
1)安排專人對工地臨時道路上由于車輛運輸材料而灑落的建筑廢料渣、砂石料等進行清掃,并配備足夠數量的灑水車,每天定期的對運輸道路進行噴灑,做好除塵作業。
2)對施工中容易產生粉塵的鑿除設備和攪拌設備安裝除塵裝置,以便最大的減少對空氣的污染。
3)工地上的原材料污染措施。對工地上所需的水泥、粉煤灰、石灰粉等,進行必要的遮蓋,以防治大風引起的灰塵亂飛現象發生。
4)工地的所有機械設備進行定期的維修和保養,使用的各類柴油、汽油需執行有關的污染物排放標準,工地上禁止使用氣體排放不達標的機械設備。
5)清理建筑垃圾時,使用容器吊運,以防止造成揚塵。對需要銷毀的廢棄物,將其運輸到環保部門指定的銷毀地點進行銷毀和掩埋。
(2)保護水質的措施
1)攪拌系統廢水處理措施:攪拌系統生產的廢水經排污管道排入沉淀池,充分處理后回收循環使用,沉淀的泥漿等定期清理送到廢料場。
2)項目部、生活區及施工區,依據現場地形情況布置排水溝,并在平整場地過程中保證地形中間略高于四周,保證一定的坡度利于排水。做到廢水不外流,場內無積水。
3)對施工機械定期進行維修保養,防止機械使用的油類等物質滲漏到地下水中或城市管網中。
4)項目部所有施工人員的生活廢水、生活垃圾要集中進行處理,防止污染水源,在施工區及生活區的廁所附近設置臨時化糞池,污水均排入化糞池,當化糞池滿后,及時與環衛部門聯系,由環衛部門將其運走。
(3)施工期間固體廢棄物的防治污染措施
1)施工中的建筑垃圾及生活垃圾,依據《中華人民共和國環境保護法》的要求及其當地環衛部門要求指定的地點進行傾倒和掩埋。
2)施工期間,對施工中產生的固體廢棄物進行分類定點堆放,分類處理,其中的有毒有害物質單獨進行處理和堆放。
3)工地設專人進行打掃和清理施工區和生活區產生的垃圾、廢棄物,并設置一定數量的垃圾儲蓄罐,防止垃圾流失,定期的將產生的垃圾按照環衛部門指定的地點進行傾倒和處理。
4)工程施工中土方回填等部位嚴禁使用有毒有害的固體廢棄物等,以防止對土壤及其水源造成污染。
(4)施工期間防止噪聲污染措施
1)在能夠保證完成施工作業的情況下,使用噪音較小的施工機械設備。對于噪音較大的設備盡可能少用或不用。如必須使用時,可將其布置在遠離施工紅線的位置,以減小噪音影響。
2)對噪音大的機械(如攪拌機、電鋸、電刨床等)設備設置封閉的操作棚,以減少噪音的擴散。
3)盡量避免夜間施工,避免影響周圍居民的休息。如確實需要夜間施工,必須及時向環保部門辦理夜間施工許可證和并將其施工時間詳細的告知附近居民,對產生的影響對居民給予道歉,并盡快的完成施工任務,將其噪聲污染降至最低。
4)工地內制定相關的規章制度,嚴禁工地人員大聲的喧嘩,不使用高音的喇叭等設備,加強工地施工人員的防止噪聲擾民的意識。
(5)工地周圍環境的保護措施
1)盡量避免對工地及其周圍環境的破壞,避免不必要的樹木砍伐,以最大程度的保證施工區的水土保持。
2)在施工過程中,加強對施工區范圍內野生動植物的保護,保護有限的動植物資源,盡量減輕對現有生態環境的破壞,不獵殺野生動物、不砍伐野生植物。
第三步:完工后工地的環境保護措施