城鄉供排水一體化精選(九篇)
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第1篇：城鄉供排水一體化范文
近年來，我區在城市化建設中，堅持以人為本，打造生態寧海，正確處理城鄉統籌發展關系，不斷加快城鄉一體化步伐，城市化水平已達到47，為區域經濟社會構筑了新一輪的發展體系。在今后一個時期，我們要加強實施城鄉統籌規劃建設，加快推進城鄉一體化進程，重點突出實施以下五大統籌建設：
一、統籌城鄉“供水網”建設，提高城鄉供水質量
為了優化城鄉供水資源，改善城鄉飲水條件，確定20__年全面實現全區城鄉供水一體化，實施全區城鄉供水由區一級政府統一編制規劃，統一投資建設，統一管理經營。已經開展和即將開展的工作和計劃：
一是實施統一規劃。全面開展了城鄉水資源保護、利用、開發專項規劃和全區城鄉一體供水設施建設專項規劃，完成了全區城鄉供水資源和供水設施共亨的建設規劃編制工作。
二是實施統一建設。為了實施城鄉供水一體化建設，成立了歸區水利局管理的“寧海區水資源保護開發投資公司”和歸建設局管理的“寧海區供排水建設投資公司”，分別承擔投資建設管理城鄉供水資源和城鄉供水設施建設管理。已經完成城關第二水廠萬噸擴容工程，使城區日供水能力達17萬噸；已實施建設臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區域性上規模的新水廠。計劃今年還將啟動建設寧海北部重鎮區域性上規模的新水廠。其他區域性的新水廠在20__年前完成建設。
三是實施統一管理。為了加強全區城鄉供水統一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業經營管理制度。同時，及時做好原鄉鎮水廠的產權合并和供水并網工作，最后逐步建立“寧海區水業集團公司”，實施全區城鄉水務工作一體化，實現城鄉水業給、供、排一條龍建設管理機制，即合并現有建設局、水利局兩個水業公司為一個建設管理主體。
二、統籌城鄉“污水處理網”建設，提高城鄉排水質量
為加快我區的生態建設步伐，優化我區環境保護工作，確定2020年全面實現全區城鄉污水處理一體化建設，實施城鄉污水處理由區一級政府統一規劃設計，統一投資建設，統一經營管理。為了實現這一工作目標，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：
一是實施統一規劃。從20__年開始著手規劃建設城北污水處理廠，去年又繼續進行了全區城鄉污水處理網建設規劃，完成了全區城鄉污水處理設施共亨的建設規劃編制工作。
二是實施統一建設。城北3萬噸規模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區污水排放標準，優化了城區環境保護。計劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個區域性規模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮污水處理廠；2020年前全面實現全區城鄉污水處理網建設達標覆蓋。
三是實施統一管理。以供排水建設投資公司為龍頭，把各個區域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業經營管理制度，實行城鄉供排水一體化建設，一條龍管理。以后逐步實現招商引資，嫁接外資，轉換建設投資和經營管理體制。
三、統籌城鄉“垃圾處理網”建設，提高城鄉環境質量
為了進一步搞好全區城鄉垃圾處置工作，凈化城鄉環境，建立了村負責集中收集、鎮鄉負責垃圾集中清運、區負責垃圾集中填埋處理的三級聯動建設管理機制，有效地解決全區城鄉垃圾統籌處置問題。實施區、鎮、村三級聯動建設管理的責任主體和工作運行機制，既可降低建設管理成本，又可提高建設管理效能。
按照這個統籌運行要求，去年已全面落實好鎮、村環衛管理組織和人員，配好鎮鄉垃圾清運專用車，啟動城鄉垃圾統籌集中處置工作。同時，要求在20__年前建設好各鎮鄉垃圾中轉站，擴容建設二期垃圾集中填埋場建設，不斷完善垃圾中轉和集中填埋設施，不斷提高垃圾中轉能力和集中填埋能力。
四、統籌城鄉“管線網”建設，提高城鄉建設秩序
城鄉地下管線建設是城鄉基礎設施建設的重要組成部分。為了加強城鄉地下設施建設管理，完善設施功能，杜絕多部門交叉重復挖掘建設，規范城鄉地下設施建設秩序，不斷提高城鄉地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：
一是實施統籌建設。從20__年開始，我們就組建了“寧海區地下管線代建公司”，統籌代建城鄉地下通訊、電視等管線設施，并出臺《寧海區城鄉地下管線統籌建設管理實施辦法》，做到與城鄉道路設施同步規劃、設計和建設。為進一步理順統籌城鄉地下管線建設關系，今年要搞好從統籌代建公司轉變為直接統籌投資建設的經營公司，全面實施城鄉地下管線統籌建設管理新機制，為城鄉地下管線使用單位提供統一建設和維護服務。
二是實施統籌檔案。為了準確把握現有城市地下設施的建設現狀，決定今年全面實施城鄉地下設施建設現狀普查工作，摸清現有城鄉地下設施建設現狀，建立城鄉地下設施檔案庫，實施城鄉地下設施建設信息資料計算機動態管理。
三是實施統籌規劃。今年啟動實施城鄉地下設施建設的長遠統籌規劃，嚴格實施城鄉地下設施工程建設檔案備案管理制度，使城鄉地下設施建設做到統籌、長效、有序建設。
五、統籌城鄉“供氣網”建設，提高城鄉生活質量文秘站版權所有
城鄉管道燃氣是現代城鄉的重要設施，建設城鄉管道燃氣，對提高城鄉品位，凈化城鄉環境，提高城鄉生活質量，發展地方經濟都具有十分重要的意義。根據浙江省天然氣利用規劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區城區的管道燃氣建設，重點實施了以下三點工作和計劃：
一是完成了管道燃氣建設規劃。去年已完成了《寧海區城市燃氣建設專項規劃》，規劃分近、中、遠三期建設。近期為20__年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應天然氣管網，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區的3
第2篇：城鄉供排水一體化范文
以改革引入活水，盤活水利工程，以治理堅守水生態底線，闖出綠色發展新路，以建設破解貧困地區吃水、用水難題，助力全面小康……余慶正從傳統水利向現代水利加快轉變，水利改革發展取得新突破，推動著人和水美的“大美余慶”建設。
積極創新推進水務改革
推進水務一體化管理體制改革，是國家實施最嚴格水資源管理體制改革的重要內容，也是省委、省政府深化水利改革工作的重要任務，更是余慶深化水務改革的重要落點。
作為典型的山區農業縣，水利建設深刻影響著余慶經濟社會發展和人民生活水平的提升，為從根本上解決水資源時空分布不均，工程性缺水問題突出，城鄉用水供需矛盾加劇，城鄉污水處理設施建設滯后，農村小水電站設施陳舊老化等問題，余慶自2014年12月起，將城鄉供排水、污水處理等涉水職能統一劃歸縣水務部門管理，實現了從“多龍管水”向“一龍治水”的轉變。同時，大膽實踐創新l展戰略，由縣人民政府與貴州水投水務集團有限公司達成股份合作協議，于2015年10月16日成立貴州水投水務余慶有限責任公司（以下簡稱“余慶水投”）。
“余慶水投是余慶水務改革的實施主體，其使命就是推動余慶水務一體化建設。”余慶水投董事長李定榮介紹，余慶水投與余慶縣合作事項涉及余慶骨干水源工程建設、城鄉水務一體化、城鄉供排水設施建設及農村小水電能源開發等領域。
余慶水投成立以來，協調貴州省水利投資（集團）有限責任公司為打鼓臺水庫解決了6000萬元建設資金，保障了工程建設資金需求；建設總投資規模1.4億元的縣城污水處理二期工程及松煙、關興、花山等6個鄉鎮8座污水處理廠，推進全縣排水及污水處理設施建設；投入資金5000萬元并接管縣城供水二期工程建設，保障了工程建設快速推進；接管運營敖溪鎮污水處理廠，協助推進全縣7個電站的增效擴容改造，完成小龍河電站初步實施方案，并以70萬元成功競拍水能源開發權（50年）；承接余慶縣供水工程基金項目建設，即總投資4200萬元的鄉鎮供水設施改造項目，目前已改造水廠4座，購置設備8套，新建輸水管40公里，管網延伸改造45公里；推進余慶城鄉供排水、污水處理及小水電等水務管理走向規范化、企業化；啟動建設余慶水務大樓，推進余慶水務辦公統一化、集中化、規范化、高效化。
“余慶水投的組建是余慶深入推進水利改革的重要一步。”余慶縣水務局局長劉世昌介紹，“這將對工程建設資金籌集，骨干水源工程、供排水及農村小水電能源設施建設投融資，盤活余慶現有供排水及農村小水電能源涉水資產，降低政府供水公共服務資本和管理等產生積極意義。”
科學管理完善治水方略
余慶縣境內水資源總量9.1億立方米，有蓄水工程設施401處，總庫容65.8231億立方；有河流、溪溝總計67條，河道總長1059.9公里，水域面積60.33平方公里，占全縣國土面積1623.7平方公里的3.72%；濕地總面積198.98平方公里，占全縣土地總面積1623.7平方公里的12.25%。得天獨厚的水資源優勢，是余慶縣打造“夢幻余慶、高原水鄉”水生態文明城市的基礎，也向余慶水資源管理提出了更高的要求。
為進一步強化水資源保護管理，余慶扎實開展水資源綜合規劃工作，嚴格建設項目水資源論證及取水許可制度，目前已完成全縣水資源綜合規劃工作和飛龍湖旅游景區規劃水資源論證及全縣11個城鎮供水廠、13個水電站和3個桶裝水廠水資源論證工作。2016年將完成全縣水生態文明建設規劃方案設計，該規劃的實施將促進余慶最嚴格水資源管理制度落實和江河湖庫水系連通；推進水資源優化配置、合理開發、高效利用和節約保護，建設節水防污型社會；加快水資源管理體制改革創新和城鄉水務一體化進程；加速余慶水利從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，向民生水利發展，最終實現余慶發展成為水生態平衡的城鄉一體化縣域。
依法治水提升管理水平
“近年來，余慶堅持依法治水，有效促進了水事秩序的健康發展，水事綜合管理和行政綜合執法水平得到進一步提升。”余慶縣水務局辦公室主任胡長江說。
2013年以來，余慶縣逐步完善了《綜合執法管理規定》《行政處罰案件集體討論制度》《規范行政處罰自由裁量權案件審核制度》等10項制度，對推行綜合執法后的行政審批、案件會審等作了詳細規定，同時，結合“一表兩單”工作，制定執法辦案流程圖，指導執法工作，為推進余慶水事管理和執法工作的程序化、規范化打下了堅實基礎。
此外，余慶縣積極完善檔案管理，進一步規范執法文書，建立詳細的電子臺帳系統，有效提高辦公效率和執法檔案管理；認真落實巡查制度，堅持每周定期巡查不少于1次，加強與水資、安監、國土、環保等部門的合作與信息共享，將水資源違法消滅在萌芽狀態；以案學法，提高執法素質，并經常邀請單位聘請的律師現場指導，以提高執法人員的理論水平、處理正確性及辦案速度；采取提前主動的水土保持管理方式，在新的建設項目未開工或一開工即向業主下發編報方案通知，宣傳有關水土保持的政策法規；聯合執法，綜合治理，使一些多年來久治不愈的涉河“頑癥”得到有效遏制和解決，收到了明顯效果。
2013年以來，余慶累計立案查處涉河案件17件，水工程案13件，水土保持案46件；督促完善、審批水土保持方案100余件；征收水行政規費1181.56萬元。
穩抓落實建設潤澤民生
從大烏江鎮出發，沿著險峻的山路往上，山頂散落著幾十戶人家的地方就是大山寨。六十多歲的邢興華老人祖祖輩輩都住在這里，“以前我們吃水都是在房前屋后挖井或者到山腳下去擔，后來年紀大了，擔不動了。”大山寨地勢較高，加上地下多溶洞，地表水的蓄存比較困難，全寨32戶分散居住的農戶飲水、用水困難問題嚴重，“現在好了，水管接到家里頭，吃水方便，生活也好起來了。”
“大烏江鎮全鎮人口3.43萬人，其中近兩萬人分散居住在山區，像大山寨這樣的地方還有很多。”大烏江水利站站長宋正國向記者介紹。為解決農村用水困境，2016年，余慶縣實施農村飲水安全鞏固提升工程。工程涉及白泥鎮、龍溪鎮、大烏江鎮等八鎮一鄉，計劃投入資金1319.65萬元，共39個項目，解決20580人（其中貧困人口2167人）的飲水問題。目前已完成項目31個，解決16781人飲水問題，完成總投資1134.2萬元，工程進度達86%。
此外，余慶縣連續5年獲批中央財政小型農田水利重點縣，自2012年以來，獲得得中央資金4400萬元，省級資金3400萬元。實施小農水重點縣和項目縣以來，全縣新增灌溉面積6800畝，恢復、改善灌溉面積64100畝，保護農田面積7600畝；治理山塘51口，防滲加固渠道185.78km，新建提水站18站，裝機370千瓦，新建排澇渠6.2公里。
余慶縣白泥鎮春景村就是其中一個受益村。“從前每次下大雨，村里的農田就積澇，修建河渠是我們祖祖輩輩的愿望。”春景村主任余某告訴記者，這條穿越春景村的水渠2016年9月完工，“水渠修好了，農田不怕水浸，平時還能取水灌溉，現在我們響應政府號召，在全村種植茶葉近400畝，葡萄500來畝，好日子就要來了。”
第3篇：城鄉供排水一體化范文
關鍵詞：城鄉一體化；公共基礎設施；建設
東陽市地處浙江中部，建縣始于公元195年。1988年撤縣設市，東陽素有“教育之鄉”、“建筑之鄉”、“工藝美術之鄉”之美稱。全市總面積1739平方公里，人口80萬，下轄17個鎮、4個鄉和6個街道辦事處。城鄉規劃建設與管理工作必須按照“中心拓展，兩區并進，拉開框架，基礎先行，園區共建，整體推進”的城鎮發展思路，著力塑造城鎮特色，完善城鎮功能，強化城鎮管理，實現鄉村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化的建設目標，促進全縣城鄉建設事業全面協調可持續發展。
城鄉一體化既是一個城鄉綜合的社會、經濟、空間發展過程，又是城鄉社會經濟發展的一個終極目標。公共基礎設施建設是城鄉一體化建設的重要內容，而環境衛生設施是公共基礎設施的一種。伴隨著人們生活水平的提高，生活垃圾產生量歷年增加，同時人們對生活環境質量的要求也逐漸增高，生活垃圾處理系統的建設和改善成為城鄉一體化進程中公共基礎設施建設的一項重要、緊迫的內容。轉運環節是整個生活垃圾處理系統的中間環節，是垃圾源頭管理與最終處置之間最重要的銜接部分，其布局對整個垃圾處理有著至關重要的作用，本文即重點研究轉運站的選址，以力求資源配置最優化。
1 城鄉一體化概念、內容
目前，各學者從不同的領域重點分析和研究城鄉一體化課題，有社會學、經濟學、人類學、哲學、系統學、生態學、地理學等等。不同領域的學者對實現城鄉一體化途徑理解不同，如社會學家認為城鄉一體化就是協調城鄉的社會事業發展，促使城鄉之間的生產要素循環流通，生產力合理布局，確保居民在居住、教育、就業、醫療等社會事業領域能享受相同待遇，縮小城鄉差距，高度共享城鄉資源。經濟學家則認為，城鄉一體化經濟發展的表現是通過制定平等的經濟政策，使得生產要素在市場機制的調節下自由運作，形成以城帶鄉、以鄉促城的良性經濟循環，實現城鄉經濟協調快速發展。生態學家認為要實現城鄉生態環境一體化，就必須解決經濟和環境的對峙、城市和農村對立的局面，建立統一的環境保護機制，促使城市和農村的生態環境有機融合，促進城鄉健康、可持續發展。研究空間布局的相關學者認為實現城鄉一體化需要調整和優化城鄉的空間結構，通過有效布局基礎設施、公共設施等點狀設施與各交通設施的線狀設施之間的結構，使得城鄉之間信息、物流等各要素流通方便順暢，促使城鄉協調發展。
2 基礎設施規劃的特點
2.l 系統性、獨立性
各個系統規劃的內容是完全相對獨立的，每一個系統都完整地自成體系，因此如何良好的管理和協調各個系統歷來是市政規劃管理棘手的問題。但各個系統規劃內容仍然存在共性，如各系統的組成部分可概括為源、管線、用戶三個部分，其中源包括各基礎設施系統主要供給部分的相關內容。如給水系統的水源，能源系統的熱源，環衛系統的垃圾處理站等合理位置的確定、設施規模選擇、設施建設要求等等。管線主要涉及如何布置、敷設及相應的管徑取值等內容。用戶則包括社會生產及生活用戶。
2.2規劃建設周期長，投資大。基礎設施規劃建設涉及面積廣，建設周期較長，短期收效小，需要投入的資金多，由此限制了投資渠道，國家政府投資成為主要資金來源。
2.3改良維修困難度大。由于基礎設施絕大部分是敷設在地下的，容易被忽視，往往等出現問題了才想起如何補救維修。
2.4協調、管理部門多。基礎設施規劃涉及十幾個小類，每部分管理的部門不盡相同，當需要協調的時候，各部門利益會出現沖突，處理難度比較大。
3 基礎設施實現城鄉一體化的內容與方法
3.1 統籌城鄉基礎設施建設規劃，加強農村基礎設施建設
水資源是人類賴以生存最重要的元素，隨著人類社會的發展，水資源各種危機相應產生，為了人類未來發展考慮，科學合理的利用水資源顯得尤其重要。將水系統分為給水系統和排水系統來分析實現城鄉一體化涉及的內容。
1）區域統籌建設范疇
基礎設施系統包含很多子系統，每個子系統都具有自身特點，但很多基礎設施具有區域性、外部性的特征，需要從區域整體出發去考慮其設施的建設與布置。如水系統中整體流域協調、水源保護、水資源開發利用等內容；能源系統中的電力、電信系統規劃；安全防災系統中防洪、防震等規劃；生態環境系統中生態環境分區規劃。
（1）水資源流域協調。水系統具有流域性，一個地區的水系統的流域可能不僅局限在規劃區域范圍內，還涉及其他地區，因此需要規劃流域協調區，完善流域的水域功能區劃（公共供水、灌溉、排水、防洪、漁業等）及流域水資源保護，如按照水資源保護要求及標準，控制協調流域內供排水、防洪排澇、灌溉等內容的設施建設。
（2）水源保護。水源保護包括飲水水源保護和其它水源保護（如風景水體保護、生態水體保護等），在各種水資源保護中應該優先保護飲水水源。首先結合現狀水源的分布情況，研究其分布是否合理，現有水庫的庫存量能否滿足附近區域的供給。在大區域缺少蓄水工程的地方，考慮建設水庫工程解決水源問題。從整個區域確定好水源后，依據《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》等規范，劃分各等級飲用水源保護區范圍，確定各飲用水源保護區需要執行的標準。
3.2 加強農村基礎設施建設
我國農村基礎設施建設環節薄弱，很多農村基礎設施建設處于空白階段，農民的生活條件在很多方面得不到保障。我國農村人口基數大，要真正實現城鄉一體化發展，實現社會和諧發展，最關鍵的突破口就是農村建設。基礎設施建設作為支撐社會發展的物質基礎，其在農村的發展建設情況對提高農村生產生活水平和質量起著重要的作用。但基礎設施建設本身具有投資大、建設周期長等特點，因此需政府通過各種調控引導和投資建設手段，來加強農村基礎設施建設力度，并找到合適農村基礎設施建設的方法，實際地解決城鄉基礎設施差距問題。
4 結論
總之，城鄉一體化是針對在社會經濟發展過程中城鄉之間存在的二元分割狀況提出來的，同時也是經濟發展到一定階段的必然要求。其中城鄉一體化規劃的一個重要內容是，加強農村基礎設施規劃建設力度，使城鄉基礎設施達到共建共享水平，并協調相關各類型、各層次規劃，使城鄉一體化中的基礎設施規劃能發揮對城鄉空間優化的引導與促進作用。
參考文獻：
第4篇：城鄉供排水一體化范文
一、城鄉水務一體化管理的內涵與必要性
1.一體化管理的內涵
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。城市水務是以區域水資源可持續利用支持城市經濟、社會可持續發展為目標，為城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的關于水資源規劃與建設、防洪、輸水、供水、用水、節水、污染防治、污水處理回用以至調水等活動的總稱。
2.一體化管理的必要性
第一，城市規模不斷擴大，城市化進程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。
第二，城鄉之間涉水事務關系日益密切，相互影響越來越明顯，城市用水大量從農村地區取水，城市污水許多未達標就通過河道系統排入農村地區，致使農村水環境嚴重污染，危害農民健康、影響農業生產生活。
第三，水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用與水環境保護。
第四，城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。《水法》（2002 年）明確規定各級水行政主管部門負責行政區域內的水資源統一管理和監督工作。
二、城鄉水務一體化管理現狀分析
1.一體化管理現狀分析
我國水務管理體制改革起于1993年的深圳市水務改革，組建了水務局，主要負責全市的水源規劃、建設、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對全市水務系統進行行業管理。截至2002 年底，全國除北京、以外的29 個省、自治區和直轄市，成立水務局及由水利系統實施水務統一管理的單位共計1097個，占全國縣級以上行政區總數的46%。其中，黑龍江省已經在全省范圍內全部實現了城鄉水務一體化管理，河北省 98%以上的縣市實現了城鄉水務一體化管理，陜西、山西、江蘇、內蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區有 50%左右的市縣實現了城鄉水務一體化管理。在全國 663 座建制市中，成立水務局或實施水務統一管理的達到 208個，占建制市總數的31.4%。
2.存在的主要問題
（1）管理體制方面。在全國成立的水務局及由水利系統實施水務統一管理的l097個單位中，其管理職能中l00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒有真正實現涉水事務一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為普遍。
（2）運行機制方面。合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。
（3）政策法規方面。現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關鄉村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立，必須進行研究制定并付諸實踐。
（4）隊伍建設方面。城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。
（5）信息化建設方面。城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。
三、城鄉水務一體化管理模式的構建
1.合理、完善的管理體制
改革現存的不合理的涉水管理體制，由一個部門對水質與水量負責，協調好上下機構、平行機構，明確各職能部門的責任與義務，加強協作，處理好部門間利益沖突，實現上下一致的城鄉水務一體化管理，實現水資源的科學、高效、優化配置、節約與保護等。
2.暢通、良好的運行機制
健全完善的市場準入機制、初始水權分配機制以及水務投融資機制，明確細則，促進城鄉水務一體化管理。放開城市水務市場，允許外資、民間資本、企業進入供排水、污水處理等市場。在農村建立以民營為主的小型水利工程管理體制，通過轉讓、拍賣、租賃、承包等方式進行產權改革。在城市推行水價聽證制度，完善合理水價形成機制等。組建用水者協會，實行民主管水，使廣大群眾對用水、管水、節水、水利工程建設增加理解，加大支持，提高公眾參與水務管理的積極性。
3.協調、合理的人員結構
加強各級各層次水務管理人才隊伍的培養，以及提高對水務新觀念的思想認識，使適應城鄉水務一體化管理的需要。業務素質高、觀念性強的水務管理人才以及其在水務系統的協調的分配，是水務一體化管理科學、高效運行的保證。
4.公平、健全的法律法規
法律法規是基礎，依法行政、依法治水是保障。修改現行不合理的法律法規及相關規范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關管理規范與條例，確保利益相關者的權益不受損害。從政策法規上加大對鄉村的傾向，著力破除城鄉二元結構，更好地從實質上而不是形式上實現城鄉水務一體化管理。
5.科學、高效的信息化管理平臺
第5篇：城鄉供排水一體化范文
關鍵詞：村鎮聚居模式；優化措施；城鄉一體化
1. 引言
呼和浩特地處內蒙古中部地區，具有獨特的區位特點、資源優勢和歷史文化風貌。近年來，呼和浩特市域經濟的發展速度和城市建設步伐不斷加快，推動了當地城鎮化的進程。同時也引發了一系列城鄉經濟、社會和環境問題。因此，本文對呼和浩特市區周邊村鎮的基本類型和村鎮的發展狀態進行調查、統計和分析，為在今后城市建設的過程中，更好的協調自然生態環境和城鄉一體化的發展，構建城與鄉、人與社會、人與自然和諧共生、良性發展的新聚居模式，提供一定的理論支持。
2. 呼和浩特周邊村鎮的主要類型
根據調查，呼和浩特市區周邊大部分村鎮的共同特點是：離中心城區較遠，受城（市）鎮直接影響力弱。村鎮居民以農業人口為主，以傳統種植業為主要產業，經濟收入較少，經濟發展速度慢，基礎設施條件差，居住環境相對封閉。
2.1 移民新村型
在一些自然條件和經濟條件較好的中心村或鄉、鎮政府所在地，經政府統一規劃、設計，采用新材料、新技術、新工藝（相對村民自建住宅而言）建成居住小區，供本村村民或周邊村移民集中居住。移民新村型村鎮的形成原因主要有兩個：一是因退耕還林、退牧還草，在原來生態脆弱區域為了保護自然環境，改善當地農牧民生產生活條件，將居民遷出統一集中居住在移民新村，如準格爾旗暖水鄉暖水村；二是為了改變村鎮原有居住用地分散、土地嚴重浪費、建筑密度低、建筑零亂簡陋的現象，完善基礎設施和公共服務設施，提高農業產業競爭力而在村鎮原址擴大規模，建設居（移）民新村。如呼和浩特回民區東棚子村和賽罕區西把柵鄉辛家營村。
2.2 城市近郊型
城市近郊型的村鎮位于城市或旗縣政府所在地的附近，這些村鎮的特點是靠近城市中心，居民生活方式、生產方式、產業特點和經濟發展受城市影響程度大。呼和浩特市賽罕區金河鎮的舍必崖村和八拜村均屬于此類。舍必崖村位于呼和浩特市城南郊102省道12公里處，距離市中心區僅23.6公里，八拜村距市中心區21公里。與遠郊村鎮相比，金河鎮、八拜村和舍必崖村更靠近城市邊緣，地理位置優越，交通便利。其聚居模式與相鄰城市的發展聯系緊密。隨著呼和浩特城區中心東移，城市化建設逐漸向東南方向延伸，八拜村和舍必崖村以及周邊的其他村鎮將逐步發展成為城市新的功能區，村鎮居民的聚居模式勢必發生顯著變化，目前村民們分散的居住方式和家庭化的生產方式，最終將被現代化的村民小區和先進的設施農牧業所取代。
2.3 沿交通干道分布型
沿河沿路分布的村鎮其特點是具有較強的交通優勢、產業優勢或資源優勢，物資、人員、信息等流動頻繁，對當地的聚居模式有較強的影響力，這些地區未來可能發展成為規模較大的村鎮或小城鎮，如呼和浩特市土左旗沙爾沁鄉二道凹村和色令板村。二道凹村和色令板村均位于土左旗沙爾沁鄉東南部，緊鄰209國道，二道凹村全村總戶數242戶，人口920人，耕地面積3220畝。色令板村全村總戶數417戶，人口1784人，耕地面積6350畝。兩村村民居住集中，基礎設施較完善，二道凹村東北側建有二道凹水庫，具備發展農、牧、漁業產業的基礎條件。此外，周邊便捷的公路交通是二道凹村和色令板村的優勢資源，通過209國道向北可達呼和浩特市，向南可達和林格爾縣、清水河縣。有利于發展牲畜飼養、菜果種植和交通運輸業。
3. 現存的主要問題
3.1 村鎮建設缺少規劃，土地浪費嚴重，建筑質量差。
村鎮建設缺少總體布局規劃和管理，村鎮人均建設用地面積持續增長，用地總量和人均用地水平并沒有隨著城鎮化發展而降低。在村鎮傳統的生活方式和觀念影響下，大部分住戶住宅超占面積，同時由于大多數村莊屬于粗放型發展，不時出現大量閑置地和荒地。此外，集體建設用地的使用權以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉的行為大量存在，這種自發性的流轉帶來許多問題：如隨意占用耕地出讓用于非農建設，低價出讓農村集體建設用地，隨意改變建設用途等，使得土地資源浪費現象較為嚴重。
農民觀念滯后，對規劃認識不足。很多農民仍保持著傳統落后的思想觀念和價值觀，缺乏全局思想和環境意識，互相攀比心態嚴重，導致相關規劃的實施性不強。同時建房施工基本沒有設計圖紙，技術工藝落后，造成房屋功能和質量低下，建筑質量安全隱患較多。
3.2 村鎮社會事業滯后、公共設施落后，居住環境質量差。
由于村鎮基礎設施建設缺乏穩定財政保障，基礎設施十分落后，主要表現在村鎮道路、供排水、電力、通訊、教育文化和醫療衛生等多個方面。大多數村莊無集中供排水設施，農民飲用水質量差。村內污水、垃圾隨處可見，嚴重阻礙了農民生活質量和人居環境質量的改善。
3.3 村莊布局分散，規模偏小，農民增收乏力。
由于村莊規模偏小，生產難以形成規模化經營，生產經營方式粗放，農業產業結構不合理，產業化進程緩慢，整體效益不高。農民整體素質較低，自主增收渠道少。盡管近年來國家和地方政府陸續實施了一系列惠農政策，促進農民收入，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是實現城鄉一體化的根本目的之一，增收困難成為城鄉一體化工作的巨大挑戰。
3.4 自然生態環境與發展經濟的矛盾突出。
呼和浩特市區北部草原山地沙化、東南部土地肥力退化現象主要是由于超載放牧、超面積耕種所致；而過度追求短期的經濟效益，忽視生態環境建設，沒有形成可持續發展的農牧業產業模式，是導致生態環境急劇惡化的根本原因。因此，從本地區自然生態環境實際出發，要實現自然生態停止退化、逐步恢復平衡，生態環境得到改善和實現最終得到治理，搬遷轉移農牧業人口、大幅度消減傳統農牧業，發展林木種植，恢復草原生態，以徹底消除對自然環境破壞的根源，這是唯一的出路。
4.優化調整措施
4.1 規劃措施
村鎮規劃在內容和方法上既有別于城市規劃，也不是簡單的農村土地規劃或村莊建設，而應該是多種規劃類型的綜合體。村鎮規劃要結合當地的實際情況，從保護自然、發展經濟、拓寬產業、農民安居等方面著手，充分利用其導向性、前瞻性和全局性的特點，使之成為村鎮聚居模式調整優化的重要手段之一。
4.2 建筑措施
隨著新農村建設的深入，呼和浩特市區周邊村鎮建設逐步向著統一規劃、統一設計和統一建造的方向邁進。村鎮建筑尤其是住宅建筑由低矮凌亂的單層土木結構、磚木結構自建房逐漸發展為建筑功能合理、結構堅固、造型優美、設施完善的多層、高層住宅樓和農民別墅。作為村鎮聚居模式的一個重要組成部分，村鎮住宅建筑在發展過程中還應結合農村生活特點，在儲藏空間設計、老年和無障礙設計、清潔能源利用和建筑造型特色等方面采取適應農村聚居特點的措施逐步加以完善。
4.3 交通措施
為了便于村鎮居民日常出行和生產運輸，一方面，地方政府應加大對公路尤其是鄉村公路的建設和養護投入，確保鄉村公路繼續向偏僻村鎮延伸。同時結合地區特點，在煤礦集中區周邊為運煤車建設貨運專線，緩解縣、鄉道路擁堵現狀；另一方面，繼續推進農村客運網絡和農村客運站建設。以“路通車通”為目標，組織實施農村客車通暢工程，打破定班、定線、定點的發車模式，鼓勵農村客運班車依托農村客運站，采取以鄉鎮為中心的區域經營、循環經營、設置臨時發車點等靈活多樣的經營方式，提高客車通達密度和服務質量，解決村鎮居民出行難問題。
5. 小結
綜上所述，通過對呼和浩特市區周邊村鎮類型和存在主要問題的調查和分析，筆者認為：針對農村地區聚居點用地分散、建筑質量差、基礎設施不完善和社會公共服務水平低等現狀，首先應通過規劃與建筑設計、交通規劃等方面的專業手段，提高農村土地利用效率，改善村民居住生活設施條件，完善農村社會公共服務體系建設；其次，建議強化政府的行政職能，從政策、資金、市場等方面對村鎮聚居模式的調整新農村建設提供有力的支持和保障。使之適應當前呼和浩特城鄉一體化發展和城鎮化建設的步伐。
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作者簡介：
劉杰（1979.9-），男，講師，內蒙古建筑職業技術學院
楊勇（1974.5-），男，講師、高級工程師，內蒙古建筑職業技術學院
第6篇：城鄉供排水一體化范文
[關鍵詞]水務 資本運營 模式
隨著我國蓬勃發展的經濟形勢和城鎮化進程的加快，近年我國城市供水總量穩定增長，行業穩定增長主要來源于水價與水量的上漲驅動。特別是2009年以來，包括上海、天津、沈陽、北京、南京、重慶等多個大中城市都進行了水價聽證會并不同程度地提升了水價，其他多個城市也處于醞釀準備階段，但水價上調空間仍然很大，上調趨勢也遠未結束，這給各地供水企業提供了一個良好的發展契機。同時，隨著改革的深入和市場經濟的不斷發展，全國城市水務企業在產權制度和經營管理上的改革逐步深化，同時也在逐步實現水務投資運營質的突破。
一、城市水務市場化投資狀況
隨著城市化的發展，以供水和污水處理為代表的中國城市水業將逐步成為全球最大的水業市場。供水方面，隨著國民經濟的持續快速發展和城鎮化水平的提高，城鎮用水人口呈增長趨勢，我國“十一五”期間（2006年～2010年），全國城市供水新增4000萬立方米/日的能力；污水處理方面，根據國家環保總局的規劃，全國同期需要建設污水廠677座，需要3000億元左右資金投向污水處理設施建設領域。目前，中國水業每年投資需求巨大，僅靠原有的以各級單一主體的投資支撐，已經不堪重負。國有產權改革和水務市場化、產業化發展帶來的合資、并購發展機會。
1.水務市場投資政策的出臺
2002年12月27日，建設部《關于加快市政公用事業市場化進程的意見》，文件與其后陸續的《市政公用事業特許經營管理辦法》、《關于加強市政公用事業監管的意見》等一系列文件系統規劃了包括城市水務在內的城市公用事業改革開放“路線圖”，為國內外投資人提供了明確的政策預期和法律保障，為城市水務市場各類主體規定了行為準則。
2003年召開的黨的十六屆三中全會《決定》提出：加快推進和完善壟斷行業改革，對壟斷行業要放寬市場準入，引入競爭機制。這是深化國有企業改革的一個極其重要的方面，它明確了包括城市水業在內的壟斷行業的市場準入，鼓勵社會資本的進入。
2.水務市場投資現狀
在建設部等有關部門文件的促進下，我國水業市場化程度逐漸提高，各類投資主體紛紛投身水務市場。在過去幾年，我國水務市場基本處于“跑馬圈地”的過程，外資水務巨頭、國企、民企搶奪水務項目、搶占市場份額，市場集中度有了一定的提高。一方面，中國水業的競爭環境得到一定程度的國際認同，國際三大水務集團均已不同程度地投資中國水業。另一方面，國內金融市場大量的金融資本正尋求出路。隨著政策體系的完善，水業以“長效投資，穩定回報”的金融方式，成為大量資本的有效投資去向，資本逐步成為水業發展的核心動力和產業紐帶。
行業內部以自來水公司、污水處理企業為主體的傳統水業企業也在整裝待發。但是，由于其產權結構的限制和來自地方城市政府的嚴格管制，他們首先要完成的是改制的艱難蛻變。這些企業憑借對行業的熟悉和地緣優勢，將是中國水業運營的主要力量，如果從產權的角度，進一步理清投資關系，將可以成為中國水業投資運營的核心力量。
二、我國水務行業資本運營模式
1.以橫向兼并為特征的規模重組
水務行業是一個規模效應明顯的行業。國內許多城市的中小水務企業，自身實力不強，在市場競爭中處于劣勢。但他們可以利用自身的優勢資產，采用收購、兼并、控股等方式，組建聯合中小水務企業集團，則可以揚長避短，形成自己的核心競爭力，促使企業向規模經濟發展。
2.以縱向組合為主導的產業鏈重組
縱向兼并主要是指經營具有相關性的上、下游企業之間的兼并，這種兼并便于控制經營、銷售全過程，從而獲得產業一體化的規模效益。水務企業包括供排水、水源工程、管網建設、節水、污水處理以及相關設備生產等一系列產業節點形成的產業鏈。
3.混合兼并，實現資本運營多元化
通過混合兼并，進入與本行業無關的其他兩種或多種經營領域，走資本運營多元化道路。多元化經營能降低經營風險，使企業能夠在穩中求進。
4.國際融資方式——BOT模式
BOT即“建設—運營—移交”，由政府將所有給排水廠的建設與運行權委托給具有相應資金的企業，由企業負責籌資建設與運行，企業通過運行收費收回投資。BOT方式對政府而言，最大的吸引力就是這種方式不需要政府負責項目的資金計劃和準備，引進資金用于項目建設而政府卻無債務負擔。對于建設和運營該項目的企業而言，通過獲得特許經營權，利用投資和融資方式，對項目進行建設和運營管理，可以獲得相對長期穩定的效益。
5.上市融資模式
目前，國內有多家水務企業通過上市融資進行股份制產權制度改革，如原水股份、南海發展、重慶水務、錢江水利、洪城水業等。通過上市融資，可以得到水務企業發展急需的大量資金。目前國內水務市場巨大的潛力、穩定的投資回報正吸引多家上市公司涉足水務領域，甚至將主業向水務領域轉移。
三、有代表性水務企業的資本運作模式
（1）深圳水務集團模式
1.資本運營情況
深圳市水務局于2001年12月將污水處理廠及排水管網30多億元資產并入自來水集團公司，組建了資產達60億元的大型城市水務集團，提高了企業的整體經濟效益。
2003年11月，深圳市政府與法國威立雅環境集團、首創威水投資公司正式簽約，轉讓深圳水務集團45%的股份，引進資金4億美元。轉讓后深圳市政府占深圳水務集團55%的股份，威立雅環境集團持有5%，威立雅環境集團與首創股份合資的首創威水投資公司持有40%的股份。
2007年，在市政府的強力推動下，深圳水務集團繼整體收購鹽田自來水公司和梅沙供水有限公司100%的股權之后，又分別成立深水寶安水務有限公司和深水龍崗水務集團，深圳水務集團將對兩供水集團以現金出資方式控股51%。
深圳水務集團目前承擔著深圳市97%的供水業務及特區內99%的污水處理業務，并在全國七個省成功投資運作了十八個水務項目，為全國1800多萬人口提供優質、高效的水務服務。深圳水務集團的供水能力達771萬噸/天，居全國首位；污水處理能力達204萬噸/天，在深圳本地污水處理率超過88%，位居全國大中城市前列。
深圳水務集團資本運營情況表
2.資本運營特點
①深圳水務集團以上的資本運作行為兼有水務行業的橫向兼并、縱向組合、引進外資、股權出讓、區域收購等模式；
②深圳水務集團在政府的大力支持下，整合深圳區域內的供水及污水處理資源，實現跨越式發展。供排水一體化經營后，深圳市污水處理業務突飛猛進，深圳特區內的污水處理率提高了30多個百分點；
③2005年，深水集團與天健集團合資成立了深圳市水務投資公司，搭建起專門從事水務投資業務的平臺，加快從地方性水務服務商向全國性水務服務商發展的步伐。在“共贏”與“以運營為核心”這兩大投資理念下，集團確立了對外投資的“深水模式”。
④在拓寬業務空間的同時，加快產權主體多元化變革，推動了深圳水務從傳統的國有水務企業向國有控股的中外合資企業轉變。深水集團通過國際招標、招募的方式實現產權主體多元化，打造了國有水務企業產權主體多元化改革的新模式。
（2）上海浦東模式
1.資本運營情況
2002年5月23日，上海市城市建設投資開發總公司下屬的水務資產經營發展公司和法國威立雅水務集團正式簽訂了自來水浦東公司50%股權的轉讓合同，法國威立雅水務以23億元的溢價成為合作伙伴，組建了上海浦東威立雅自來水有限公司，成為全國供水行業第一家中外雙方共同投資、共同經營、共擔風險、共享經營成本，不設固定回報的水務合資公司，是中國第一家集制水、輸配、服務為一體的中外合資供水企業，合資公司經營期限為50年。
2.資本運營特點
①上海浦東威立雅自來水有限公司的資本運作行為具有引進外資、股權出讓的特點；
②合資經營后，公司引進先進的供水技術和管理經驗、提高水質、降低成本、為浦東的城市發展和客戶的用水提供高質量的服務。
（3）廣州水務投融資模式
1.資本運營情況
為有效破解當前城市建設發展瓶頸問題，切實推進水務投融資體制改革，實現城市供水、污水處理、河涌綜合整治等近、遠期目標，提升市民對政府的滿意度，廣州市于2008年12月16日，組建廣州市水務投資集團有限公司，統籌中心城區供水、污水處理、河涌綜合整治、濱水土地及其附屬水利設施等涉水項目的投融資、建設和營運、是集水務產業的策劃、設計、研發、投資、運營、服務于一體的大型國有獨資企業。業務范圍涉及供水、污水處理運營，以及與涉水業務相關的投融資、工程建設、設計、咨詢、科技研發、信息技術、設備和濱水土地開發等產業鏈業務。
集團旗下擁有廣州市自來水公司、廣州市污水治理有限責任公司、廣州市自來水工程公司、廣州市市政工程設計研究院、廣州市水務規劃勘測設計研究院、廣州市水投土地開發有限公司、廣州水務資產管理有限公司等7家全資子公司及1家參股合資公司廣州市中新水務有限公司。
廣州水投集團成立后，于2009年2月與中國銀行、廣州市農村信用合作聯社等14家金融機構組成的銀團簽訂廣州涉水項目貸款合同，總金額達500億元，主要用于根本性改善廣州目前的水環境，這也是廣州有史以來參與銀行最多、融資額最大的銀團貸款項目。其中350億元是以固定資產投資為主的中長期貸款，具體而言，232億元用于廣州市污水治理與河涌綜合整治項目，118億元用于西江引水工程和水廠改造項目。
2.資本運營特點
①廣州水投集團的資本運作行為兼有水務行業的縱向組合、混合兼并的特點；
②以水投集團作為投融資平臺，盤活現有涉水國有資產，改善水務資產債務結構，增強融資能力，逐步減少財政對河涌整治、污水處理等涉水工程建設的投資壓力。水投集團成立后，對順利完成西江引水工程和河涌整治、污水處理等工程發揮了重要作用。
③按企業化運作涉水工程建設，解決制約涉水工程建設的資金、土地、人才短缺問題，簡化行政審批流程，加快工程建設進度。
四、我國水務行業資本運營模式比較分析
（1）我國水務行業資本運營模式比較
（2）我國水務行業資本運營成功經驗
1.地方政府在水務行業資本運營中起到強力的推動作用
地方政府面臨城市發展和城鄉一體化的推進，迫切需要有資金進行供水建設及污水處理建設，新建的管網、水廠都需要大量的資金投入，單靠政府投入已不能滿足實際需要，政府迫切需要拓展投融資渠道。因此，政府一是通過企業搭建投融資平臺，實現社會資本通過商業資本市場對水業的投入，政府在水務投融資體制中扮演著關鍵的角色；二是通過整合本地區的供排水資源，實現水務運營的規模效應，提升供排水的安全性和有效性，實現服務水平和盈利能力的提升。
2.投資多元化對規范公司治理起到積極的推動作用
傳統的水務企業，基本都是國有和集體企業，政府對企業的生產經營的影響很大，也長期存在政企不分的現象，相當部分的水務企業仍未進行公司化改制。隨著水務企業的經營發展和市民對供排水服務的需求的提升，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型水務企業越來越迫切。引入其他資本，包括國內或國際資本、上市融資等，都會對水務企業規范公司治理起到很大的推動作用，為企業的良性運作和發展提供機制上的保障。
3.通過資本運營實現區域水務資源整合，使水務企業的規模效應更為顯現
城鎮水務企業必須進行規模化經營管理，才能提高效率，降低建設與管理成本。通過以上幾個案例可以看出，目前國內一線城市基本形成集團化、集約化經營模式，大多都涉及區域水務資源的整合，其規模效應也得以體現。
（3）我國水務行業資本運營趨勢分析
1.國有資本與其他資本的結合
單一的國有資本，特別是單一的地方國有資本，容易使地方的水務企業缺乏自主經營權和經營活力，適當地引進其他資本可以使在企業獲得資金的同時，獲得先進的管理和技術，更重要的是獲得企業經營發展所需要的治理結構。深圳水務集團通過引入首創及威立雅的基本，使公司產生了脫胎換骨的變化，企業的發展步入了快速的增長軌道。
2.上市融資
目前的水務企業中，已有不少通過上市融資，實現水務企業可持續發展。首創股份、南海發展、重慶水務、錢江水利、洪城水業等，都是以水務為主業的上市公司，他們通過上市，為水務的發展提供資金；同時按照上市公司的要求對企業進行改制，規范了企業運作，實現水務運作的可持續發展。
3.資本運作與營運能力相結合
資本運作與營運能力相結合，一方面可使水務企業通過成熟的投融資平臺，獲得企業發展所需要的資金，為企業的營運能力的提升提供保障。另一方面，企業通過不斷完善營運能力，提升服務水平，打造優質的水務品牌，也為企業的投融資打下良好基礎。這樣的水務企業，其運作將更加穩健，也更有可持續發展的能力，深圳水務集團在這方面進行了很好的探索，為其他水務企業的發展提供了良好的經驗借鑒，相信這也會是以后水務企業發展的一個趨勢。
目前，我國水務行業的資本運營仍在探索和實踐中，并沒有統一的模式，各地水務企業應根據企業本身的實際情況以及當地水務投資現狀，借鑒水務行業內資本運營的一些行之有效的做法，在政府的支持下，充分利用各種資本，提升企業的核心競爭力。
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第7篇：城鄉供排水一體化范文
一是改善了水務業的外部環境。實施水務管理后，水務部門統籌轄區內城鄉水資源優化配置，統一調度地表水與地下水，保障城鄉供水安全。水務一體化管理有效解決了水資源開發利用各環節的合理銜接。通過水資源聯合調度和優化配置，使供水水源和水質的保證率有所提高。
二是提高了水資源開發利用效率。充分發揮了水利工程的綜合效益。水環境得到明顯改善。實施水務管理后，水務部門更有條件統籌解決城鄉供水、節水、排水、治污及污水處理回用等各方面的關系，進一步提高了水資源的開發利用和保護水平。三是加快了水務市場化進程，特別是加快了供水企業的整合。一些州縣(市)將原來分散、多頭管理的城市供、排水整合，實行供、排水一體化改革，提高了管理和服務水平。四是有效地解決了水資源管理中職能交叉、政出多門、效率低下、權責不清等問題，理順了關系，責任意識和服務意識顯著增強，提高了管理效能。
但青海水務產業存在的問題也不容忽視，主要有：
一是水務行業起步晚。市場化程度低。青海水務行業和全國其他水務行業特別是供水行業一樣長期采取政府壟斷經營，行政色彩濃厚，相比其他行業起步較晚，且經營上形成了虧損、財政補貼的惡性循環模式，使企業的商業運作與管理創新受到限制，行業經營效率不高、盈利能力低微，缺乏市場活力。以2002年和2003年西寧市自來水經營狀況分析為例，2002年其銷售利潤率為7．71％，凈資產收益率為2．97％，成本費用利潤率為8．98％；2003年其銷售利潤率為7．5％，凈資產收益率為2．78％．成本費用利潤率為8．5％，供水業僅實現微利。而來自國家統計局的報告則顯示，1999年外資在我國最有利可圖的產業是自來水廠，其利潤、成本比率達24．48％。實際供水作為一項地域壟斷性較強的公用事業，應具有較高的利潤率，但由于我省水務行業的市場化程度不高、水價形成機制不合理等因素，從而造成行業利潤率不高的局面。
二是水務一體化管理的程度不高。雖然青海大部分縣市已成立水務局或實施水務管理，但城市供水、節水、排水、污水處理回用等幾個方面依然存在相互脫節問題，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，政出多門，致使水務市場一體化發展缺乏政策法規的保障。如湟水流域水資源匱乏，加之近年來工業和城鎮的發展，排污量日益增加，水體污染加劇，嚴重影響著沿岸群眾的生產生活。但在水資源管理上至今仍沿用計劃經濟時的模式，地下水由地礦部門管理，地表水由水利部門管理，城市管網由城市建設部門管理。給水資源的統一管理和合理開發造成了諸多不便。實現“引大濟湟”調水后，涉及湟水流域的水資源管理問題就更復雜。格爾木地區是我省的主要工業區之一和最具潛力的資源開發區，但水事活動多頭管理，水資源利用率低，污染日趨嚴重，已嚴重影響了經濟社會的發展。
三是運行機制不合理。水價與成本背離。長期以來形成的計劃經濟體制條件下的建設、運行、管理機制制約了水務產業的發展。水務市場投資機會的多少，投資收益的大小關鍵取決于水價。但在計劃經濟體制下，政府一直是水務投資運營的主體。在這種體制下，水沒有真正被視為商品，沒有形成吸引各方面資金進入水務行業的政策機制。受各級政府財政預算制約，水務行業投資不足，水價偏低，雖然近年來我省的水價進行了一定的調整，但由于基價低，調整的幅度小，水價的絕對值不是很高，尤其是水利工程水價低于供水成本，致使供水單位處于虧損或保本微利經營。四是供水設施老化，跑、冒、滴、漏現象嚴重。
以往城市水務企業主要由政府直接投資、直接管理、直接定價、直接經營、直接補貼，從實踐中看，隨著城市化的快速發展，城市水務設施，尤其是供排水設施完全由政府承擔是不現實的，政府既當裁判員又當運動員也是WTO規則所不允許的。因此城市水務行業必須實行政企分離，建立高效率的政府監管機制和企業經營機制，正確處理水務局與水務企業之間的關系，為此，筆者認為青海要建立水務管理體制，完善水務監管機制，發展水務市場，通過市場化的方式進行城市水務的建設、運營與維護，具體應抓好以下主要環節：
一是建立水務良性運行機制。水務運行機制的目標是從封閉型、壟斷型水務向開放型、市場型水務轉變，逐步建立水價形成合理化、項目投資多元化、企業運行市場化、行業監督法制化的良性運行機制。
二是建立合理的水價形成機制。多年來，由政府投資、管理、定價的供水業水價格帶有極強的福利性及公益色彩，運作方式仍帶有明顯的計劃經濟色彩，忽視制水成本，現行的水價構成中包含了一些行政性收費和城市增容費，而且價格偏低，沒能真正反映成本，導致供水企業處于經營虧損或保本狀態。自上世紀90年代至今，西寧市城市居民用水的平均價格雖然從每噸0．2元提高到1元多，但對于供水企業來說，這個價格仍不能反映其制水成本，更不用說污水處理費用了。西寧市的水屬國家二類水，硬度高、PH值高，直達每戶居民家中的自來水都是抽取地下水并經過過濾等一系列處理后，從數十公里長的管道中運送而來。自來水的處理、管網改造、維修費用都很大。西寧市自來水水費現在每噸1．42元，其中包括排污費0．3元，水資源費0．01元等；我省絕大部分工業企業用水基本采用的自備水源，水利部門每噸僅收取兩分錢的水資源費，而許多外省市，這項收費每噸已達到3塊錢。且在工業和生活用水方面多實行了超額累計加價制。通過水成本測算后得出，在西寧市每立方米水價只有達到1-1．2元才可實現還本付息，加上第一污水處理廠實現正常運營需要的每立方米1-1．2元的污水處理費，居民水價必須達到2―2．4元，企業才能實現良性循環。盡管我省進一步提高水價會受到各方面制約，但按照目前每立方米1．5元的水平計算，城市居民用于水費的支出不到整個消費支出的1％，水價調整仍然有很大的空間。為形成科學合理的水價機制，建立有效的污染防治籌資機制，應取消水費上的各種附加費，將污水處理費納入水成本。只有打破傳統的行政命令式水價機制，鼓勵多方投資，才能形成一種市場化的水
價機制。
三是建立多元化的水務投融資機制。要積極創造條件促使民間資本和海外資本流入水務行業，重點鼓勵和吸引社會資本和外資投向城市水源工程和凈水廠、城市污水處理和回用設施的建設與運營。亦可組建城市水務資產經營公司。多渠道、多元化解決水務投資問題。與此同時還要出臺措施，鼓勵各種資本投入水行業，投資主體只要有一定的自有資本金(一般不低于投資成本的20％，其他80％貸款，20年還清)投資水行業，可保證投資資本有8％的回報。通過市場化運作，一方面使城市污染、水污染得到有效控制，同時也增強居民的節水意識。
四是建立水務現代企業制度。建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度，使水務企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。由國有資產管理局或國有資產經營公司負責對水務國有資產進行的監管和水務局對供水、排水、污水處理等水務經營企業進行的行業監督管理相結合，用委托人與被委托人之間的資產紐帶關系取代傳統體制下政府與企業之間的行政隸屬關系，水務企業在遵循嚴格統一的行業監管條件下，成為享有自主經營權的法人實體。
對水資源管理問題突出地區的水事活動管理機構進行整合。建議省政府對湟水流域和格爾木地區水事活動管理機構進行整合，實行統一管理，促進經濟社會的可持續發展。
五是加快“引大濟湟”工程實施
第8篇：城鄉供排水一體化范文
在這碩果飄香，洋溢著豐收喜悅的金秋時節，我們隆重舉行城區北移一期基礎設施建設暨文化南路馨苑游園工程竣工儀式，值此，我代表市委、人大、政府、政協四套班子，向參加今天剪彩儀式的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎，向城建系統各級干部職工及關心支持我市城市建設的各級領導、各位來賓、社會各界人士表示衷心的感謝!
城市是現代文明的標志，是一個地方的名片,是物質文明、政治文明、精神文明發展的重要載體，加快城市建設，有利于拉動經濟增長，刺激消費，改善投資環境，吸引外來投資；有利于建設社會主義精神文明，提高全社會的文明程度，促進社會主義和諧社會的發展；有利于促進城鄉統籌發展，改善人居環境，提高群眾的生活水平和質量。近年來，市委、市人民政府高度重視城市建設工作，組織實施了城區北移工程，投資近2億元完成了文化路、廣場東路、廣場西路、光明路、一環中路、稻香北路和聯匯路的新建改造及綠化、供排水、供電、供汽、供熱、照明、通訊等配套設施建設工程；同時，突出以人為本的城市建設理念，加大城市綠化工作力度，新增城區綠地5萬多平方米，既美化了環境，又為廣大群眾提供了休閑娛樂的場地，今天馨苑游園的竣工，為我市又增添了一處和諧宜人的景觀。
同志們，隨著經濟發展和社會進步，人民群眾的生活需求越來越高，人們渴望擁有富足充裕的物質生活，渴望擁有優雅舒適的生活環境。加快城市建設，不斷滿足群眾的愿望和需求，是我們各級黨委、政府的首要的職責。我們要堅持以人為本的發展方向，從人民群眾關心的事情抓起，進一步加大城市建設工作力度，以建設高品位城市為發展目標，按照“以道路建設為骨架，以綠化和衛生為重點，沿邊開發、沿路建設，不斷加快城市基礎設施建設，建設生態城市，提高城市品位”的城市建設工作思路，集思廣益，多渠道籌集資金，不斷加大城市建設投入，加快城市建設步伐，強化城市管理工作，為各族群眾提供一個良好的安居和發展環境。
第9篇：城鄉供排水一體化范文
【關鍵詞】新型農村；水利規劃；農田水利
自從我國建國以來，境內的大江大河流域水利規劃已經基本完成，在此基礎上，各個地方也都相繼編制了適合當地經濟發展的農村安全飲水、農田灌溉排澇配套措施、農田節水灌溉等相關的規劃，但是由于存在多方管理、投資比較分散、群眾的積極性不高等一系列的問題，這也影響到了投資效益發揮。
一、新型農村條件下的農田水利規劃
我國的農村現代化進程速度越來越快，在新型農村的發展條件下，農業的現代化是非常重要的一個方面，農業的發展離不開灌溉，所以農田水利工程的發展狀況又是農業是否能否發展的好的一個基本保證。農業的現代化發展是一個內涵非常豐富的概念，要想加快實現，不僅要求我們及時的調整農業生產的經營方式，改變傳統的農業生產的觀念，并實現一定程度上的規模經營，同時也要求我們加大力氣提高農業的生產力，增加農產品的總產和品種的豐富。
那么，在如今現代化的農村建設過程中，要求我們必須大力的發展農業經濟、并協調處理好生產力和生產關系，而對于我們非常重視的農田水利工程的建設來說，主要是要考慮以下這樣四個要求：
1、在農村深化改革的背景下實現農田水利工程的規劃
目前，我國的農村現代化改革逐漸深化，農業生產中所出現的一定程度上的規模性經營已經成了商品糧生產的必然要求，也逐漸成為了現代農業的基本保證。所以，為了適應這樣的變化，傳統的經營產業結構必須要進行調整，以前的生產經營方式也必須發生變化，農田的水利規劃建設也必須要適應這樣的改革發展要求。
2、農田水利規劃還要滿足農村社會經濟安全生產
我們都知道，現在由于農村商品經濟的迅速發展，各種各樣的鄉村企業也如雨后春筍般的崛起，在此基礎上，很多的外向型的經濟以及第三產業經濟體都得到了迅速的發展，這樣也使得國家、集體以及個人的固定資產不斷的增多，隨著農村改革的進一步深化，農業經濟的進一步發展，農業生產對于灌溉水資源的安全保障的要求也必然會越來越高，這就要求農村的水利規劃建設必須要提供更好的服務。
3、農田水利規劃還必須要滿足發展糧食生產、保證糧食安全
民以食為天，糧食生產是一個國家人民生存的根本，這是自古以來農業生產的一個大問題，那么，隨著經濟的快速發展，農民的經濟狀況有所好轉，一旦糧食供應量不足，就必然會引起物價的上漲，人心就會不穩定。
4、農田水利規劃建設還滿足縮小城鄉差距的要求
由于農民的經濟條件逐漸轉好，所以廣大的農民群眾對于物質和文化生活方面的要求也在不斷的提高，所以，在農村的現代化建設進程中，農田的水利規劃建設就必須要考慮到農民對于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，盡量的使城鄉之間的差距進一步縮小，最終可以走城鄉居民共同富裕的道路。
二、新農村形式下的農田水利規劃特點
我們在上面介紹了一些農村的水利規劃和建設的基本要求，那么根據這些要求，必須在現有基礎上使得農村的經濟得到更大的發展。一般情況下，農田水利規劃的基本思路是要堅持“三個面向”：即要使農田水利的規劃面向農業經濟，加快農業經濟的發展；面向農村的工業，使發展朝有利于農村的工業發展的方向；面向農村的社會發展，最終要使農業經濟的發展朝著有利于農村小康社會的建設方向發展。除此之外，在管理上，要實現“三個綜合”：即綜合治理、綜合利用以及提高綜合效益。
水利事業是我國國民經濟的重要的命脈和基礎性的產業，那么，新農村形式下的農田水利規劃就要具有以下幾個特點：
1、農田水利規劃要適應當今農村生產力的發展
為了適應當代農村現代化建設的需要，農村的水利建設應按照能防洪水、能排澇、能灌溉、能除鹽漬的要求，并與農村的經濟發展相適應的比較高標準。
這要求在制定規劃時要按照當地歷史最高洪水位保證安全，另外，還要通過加強農村的骨干性水利工程的建設，來全面的改善城鄉河道的水體環境，推進農田的園林化進程，改善農村的環境質量，提高人民的生活條件，使水利工程的規劃能夠更好地發揮起提高人民群眾的物質和文化生活條件的作用。
2、農田的水利規劃還要有能夠適應城鄉一體化要求
農田的水利規劃除了要適應農業生產的基本要求之外，同時也要盡量的滿足鄉鎮企業的供排水要求，再結合當地的交通、航運情況，爭取可以實現統一的規劃，使得各個方面都能得到發展。所以，如果農村的水利規劃與村鎮的企業發展規劃可以得到有效的統一，再加上當地有關部門對于農田水利設施的商業、交通、運輸、文教設施等的統籌規劃，必然會使得鄉鎮的發展呈現更為合理的布局，可以加快城鄉一體化的建設速度。
在如今城鄉一體化推進逐漸加速的情況下，水利工程在標準、形式、工藝上也必須要有新的變化。其主要的表現是在堤防的標準化、溝渠的永久化，降漬的管道化、道路的規格化、泵站的高效化等等，從而可以體現出農田水利工程的高效、節水、保土、省地的特點。
3、農田的水利規劃要建立合理的農業灌溉、排水系統
對于目前來說，我國農村的農業規模經營在不斷的擴大，機械作業也基本得到了普及，而且在此方面的要求也會越來越高，所以我們就更要從布局和標準上來逐漸的調整和提高農田的灌溉和排水系統，同時還要布設必要的溝渠和相應的閘站橋涵等配套設施，從而可以適應更大的生產的需要。
4、農田水利規劃還要適應高效的農田工程
為了適應我國農業現代化發展的迫切要求，農田的水利工程也逐漸形成了溝渠縱橫、水系成網、閘站配套以及機電排灌等工程標準。而且經過一些經濟較為發達地區的實踐，目前比較流行的主要有這兩種模式：
（1）農田灌水渠道的兩暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明溝進行排水。
（2）農田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。
結束語
農田的水利的規劃決定著農田水利建設的用地以及農業生態用地的構成格局。同時也是糧食生產安全是否能保證的重要一環，在建設過程中，要認真研究農田水利工程的各項要求，并了解其特點，才能讓修建之后的工程發揮最大的效益。
參考文獻：
[1]劉富麗.農田水利規劃中的多功能設計實現方式研究[J].產業與科技論壇，2011，10（1）.
