科技項目經費管理精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的科技項目經費管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：科技項目經費管理范文
由于科技管理體制和監督制約機制還不夠健全和完善，科技計劃項目和經費管理活動中仍存在一些問題，缺乏規范的項目監督和實時信息反饋機制，在一定的程度上制約了科技管理工作的發展。現有的科技項目經費管理上主要存在以下幾個問題：一是項目實施管理缺位，項目管理和激勵手段不足，項目實施過程管理分散，管理制度不夠完善；二是科技項目進展的信息收集渠道和時點單一，信息收集缺乏制度化，科技管理部門對科技項目實施和經費使用的情況了解不夠及時和全面；三是項目合同缺乏對項目實施過程明晰的階段性目標和具體的技術財務指標，難以提供過程管理和考核的科學依據；四是對項目經費的預算和項目實施情況的判斷以行政管理人員的簡單判斷為主，缺乏科學的程序和方法；五是科技計劃項目的結題率有待進一步的提高；六是項目預算編制不夠細化，存在弄虛作假、虛編預算、套取資金及挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為的現象，個別項目資金長期滯留未用，造成科研經費的大量結余閑置，使國家投入的科研經費未能充分發揮效益。可以說，現有的項目實施過程中各個管理部門沒有有效結合起來，缺乏科學、規范的管理機制，制約了項目實施過程管理的質量和經費使用效益的提高。因此，研究探索建立科學、合理的項目及經費管理模式，改變過去科技計劃項目管理時序間斷、監控不連續的點對點管理方式，實行科技計劃項目和經費全過程系統管理的重要性和必要性越來越突出。
2 加強監督管理，促進科技項目和經費落到實處
科技項目是科技計劃的載體，政府的科技發展戰略、科技發展目標是通過一系列科技計劃的貫徹實施得以實現，項目的選擇是否科學、項目實施是否成功，項目經費是否落到實處，將直接影響科技計劃項目的目標設計和執行效果，事關國家或地區經濟建設和社會發展的速度和進程，以及社會公共財政資源的有效配置與使用效率。近年來，隨著社會進步對科技需求的日益提高，政府科技投入的規模不斷擴大，科技計劃項目由分散向集中轉移，項目的系統集成和復雜程度越來越高，研發周期不斷加長，傳統的項目管理模式已不能適應科技發展的變化。有一種說法在社會上廣為流傳，說科技項目不好拿，但好花，錢到手后就沒什么人可管了。造成了許多科技計劃項目立項后就無下文，項目實施不落實，科技經費打了水漂。現在社會上很多單位申報項目的積極性很高，可以竭盡全力去爭取項目，但是一旦項目立項了，卻在實施上不認真下功夫，而且有不少項目所拿的項目經費，有多少真正用在科研上，也是需要我們認真監管的。一個科技項目即使立項正確，只要管理不善仍有失敗的可能，科技項目實施的好壞，最終成果質量的優劣都和管理有著密切的關系，也是衡量各地方、各部門科技計劃管理工作好壞的重要標志。當前，在科技計劃項目的運行中存在重立項、輕管理，進而造成隨意處理科研經費，中斷項目的現象還時有發生。因此，加強科技計劃項目實施和經費使用情況的監督檢查，加強對各類科技計劃項目經費的管理、控制、檢查力度，提高科技計劃管理決策的科學性和規范性，對確保科技項目順利有效實施將起到積極的推動作用，進而實現科技資源的優化配置，提高科技經費的使用效果。
2.1 加強項目立項的制約和監督，維護項目立項的公正性，保證項目的質量
傳統的科技計劃管理體制造成了立項權過分集中，這也是科技管理部門不正之風甚至腐敗的源頭。加強源頭治理，確保立項公開、公正、透明，必須從項目管理的源頭――立項開始，深化科技計劃項目管理體制改革。按照“決策目標、執行責任、監督考核”的要求，即項目的評審由計劃部門去執行，管理由分管的業務科室執行，監督由紀檢監察部門去執行，明確監察部門對科技計劃申報、評審、立項、結題等關鍵環節進行監督。通過這些措施，實現項目立項的公開、公正、公平，減少人為因素的干擾，使整個科技計劃管理過程每個環節相互制約與監督，任何一個部門和個人都不可能將一個不符合立項條件的項目立項，這就有效地將管理過程的權力運行和責任緊密結合起來，從體制和機制上將權力和利益脫鉤，從源頭上保證科技項目立項的質量。
2.2完善科技計劃項目評審的監督體系
要進一步完善評審專家機制，落實專家評審評議責任制，防范評審中摻雜“人情”因素。建立統一的科技計劃項目咨詢、評審和驗收專家庫，通過專家庫隨機抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽制等措施，進一步完善專家參與科技計劃管理機制，避免人情項目和專家小圈子對評審、評價活動的直接干預。要充分發揮專家在戰略、技術、經濟、經費預算等方面的咨詢作用，規范專家參與計劃項目管理、咨詢、監督的方式和程序，完善專家參與管理的機制。建立健全評價機構和評價專家的違規和失誤記錄檔案，建立科學技術評價監督委員會。
2.3 完善科技計劃項目信息公開和公示制度
要進一步加強科技公開辦事制度,在不涉及技術秘密的原則下，逐步擴大科技計劃項目管理信息公開度，提高科技計劃項目管理的透明度，加大公眾監督。按照政務公開和保密制度的規定，對科技計劃發展綱要、管理辦法和實施細則、計劃總體目標、重點領域目標、項目申報指南、招標公告、項目受理情況、項目評審評估信息、立項信息、承擔單位信息、項目執行及調整信息、結題驗收和研究成果等信息，根據實際情況逐步直至全部公開。使立項程序公開、公正、透明，確保項目申請者機會均等，評審標準一致。加大競爭性項目的招投標力度，涉及政府財政撥款投入為主的技術研究開發、技術轉讓推廣和技術咨詢服務等，目標內容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標準的重大科技項目，都應當遵循公平、公開、公正、擇優和信用原則實行招標。通過對重大科技項目實行招投標，推進科技創新，引入市場競爭機制，激勵民間資本投資科技事業,以此完善科技管理工作，優化科技資源配置，促進公平競爭，提高政府科技投入的效率。
2.4 加強項目過程監管和驗收
針對過去科技項目管理中存在的重投入、輕產出，重立項、輕驗收的問題，要進一步加強項目過程的監督管理，強化任務合同制。科技計劃項目管理過程中的委托行為應實行任務合同制管理，簽訂委托任務書，任務書中要明確約定任務內容、目標、權利和義務以及違約責任等，并依此確立科技計劃的管理者和任務承擔者接受監督制度的義務和責任。推行問效問責制度，對照目標各責任主體進行跟蹤考核，以績效評估為基礎，對計劃項目目標完成不力或管理不善者追究相應的責任。對能按期完成項目研究任務、實現成果轉化、創造較高經濟效益的單位，給予優先立項，并在項目經費上加大扶持力度，起到示范帶動和促進作用；對因自身原因（自籌經費不到位，項目管理混亂，更換主要項目負責人等），造成不能完成項目研究任務或不能實現成果轉化，直至項目終止失敗的單位，三年內取消其承擔新的科技計劃項目資格，甚至追回項目經費。此外，還要對在科技項目管理和組織實施科技成果轉化中，做出突出貢獻的各級主管部門和管理部門的有關人員，給予表彰獎勵。這種相互促進，相互激勵的措施，不僅可以促進科技計劃項目有效管理，更重要是促進整個科技進步的發展。
2.5 加強科技信用體系建設
在科技計劃中引入“信用管理”機制，是科技計劃管理的一個創新，也是監督機制上的一個創新，有利于從源頭上預防和遏制腐敗。建立科技計劃項目立項單位信譽檔案，實現科技計劃項目的誠信建設，對于項目申報單位弄虛作假、虛報瞞報、不按時歸還有償項目資金等失信行為，將根據情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、取消申報資格等措施予以相應的處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。加快科技計劃項目管理者、項目承擔單位、項目負責人、項目評估專家、科技中介機構的科技信用評價指標體系建設，要將這些信用記錄形成統一的信用庫，作為政府科技工作的重要決策依據。
2.6 強化科研經費全過程監督管理
要進一步強化科技經費的監督管理，建立科技項目經費全過程的監督管理機制，從預算安排、預算執行、項目結題驗收等環節開展監督檢查，確保科技項目順利開展和經費的合理使用。一要建立科技項目年度財務決算制度，確保項目資金落實到位；二要建立項目預算執行過程的中期檢查制度，確保資金流轉到哪里，跟蹤監督到哪里;三要建立項目驗收財務監督制度，防止項目資金被擠占、挪用。對于不按規定報送年度財務決算，以及財務審計和財務驗收存在問題的，要求責令整改，問題嚴重的，按規定予以暫停項目承擔單位或項目負責人若干年的項目申請資格等經濟或行政處罰。
2.7 充分發揮審計、監察部門在科技計劃項目管理中的監督制約作用
第2篇：科技項目經費管理范文
一、農業科研所項目經費管理中存在的問題
（一）項目經費預算編制不合理
大部分農業科研所的項目預算編制都是由科研人員進行編制的，由于課程負責人沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，項目經費預算編制全憑經費，缺少財務人員的參與。編制的預算缺少合理性、科學性，在實際支出過程中，與預算存在一定差距。這就導致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農業科研所的科研項目需要當地政府或單位給予一定的配套資支持。農業科研所為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據自身的實際情況出發，導致項目預算配套資金不能及時到位，最終無法進行科研項目驗收。
（三）科研項目經費管理不嚴格
在實際工作中，農業科研所缺少有效的科研項目經費管理辦法，而且單位領導往往重立項輕管理，忽視科研項目經費的管理，經費支出權限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經費使用過程中比較隨意，不按預算執行，超出開支范圍和標準。這就導致了科研項目驗收過程中，經費決算不過關，而且科研項目經費也沒得到有效的發揮。
（四）科研項目經費購置的固定資產管理不規范
農業科研所通過課題經費購買的固定資產，為國有資產，納入單位固定資產統一進行管理，但往往科研項目經費實行課題負責制，經費的使用權歸課題主持人。這就造成了固定資產的重復購置，象一些常用的試驗儀器、照像機、錄像機等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。象照像機、錄像機等常用設備，往往只在單位固定資產管理部門進行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續，使得資產仍滯留在個人手中，造成資產的流失。
（五）缺少內部監管機制
農業科研所的科研項目缺少單位內部監管，不建立項目的績效考評制度。在項目執行過程中及項目結題時，不進行項目績效考評與財務考評，疏于檢查和監督，出現經費支出隨意、項目不按進度執行、突擊花錢、項目結題不結賬等現象。
（六）科研人員與財務人員缺少溝通，自身業務素不高
科研人員只注重專研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務管理制度了解不夠，加上對財務知識的匱乏，在課題經費管理上隨心所欲。一些財務人員素質不高，責任人不強，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務部門的監督職能沒有得到充分發揮。
二、加強農業科研所科研項目經費管理的措施
（一）注重科研項目預算編制
科學合理編制項目預算是農業科研所成功申報科研項目及項目順利驗收的關鍵。一般的科研項目經費一經批準不能調整，所以在編制項目預算時，科研人員要會同財務人員一起進行編制，編制時應充分考慮科研項目的水平，從實際出發，結合目前市場價格，對各種支出進行細化，并列出預算依據。并組織一定人員進行反復討論，最終編制出支出結構合理、可行性強的科研項目預算。
如果遇到預算申報與批復金額不一致，應要根據批復的金額，組織相關人員在申報的基礎上編制項目實施方案，并上報主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經費少沒有預算，應根據協議金額，組織相關人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。
項目立項成功后，科研人員要及時將項目預算送交財務部門一分，以便財務人員按預算進行科研項目經費支出控制。
（二）加強農業科研所科研項目預算管理
財務部門要與科研部門緊密配合，加強科研項目預算控制。財務部門可以選擇一套具有項目預算控制的財務軟件，根據項目預算的支出范圍進行分項控制，對于目前科研項目預算支出范圍分類與政府收支分類（經濟分類）不一致的情況，要設置對照表，然后再往財務軟件中輸入分項預算，這樣就有效的控制了項目預算。財務部門要定期將課題預算的執行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據支出情況和用款進度，調整支出結構，按預算計劃執行。
（三）保證配套資金足額到位
農業科研所的科研人員在申報項目編制預算時，一定要有會計人員參與，并根據本單位的自有資金實力，合理安排配套資金，保證配套資金按時足額到位，并按進度完成科研項目預算。
（四）加強科研經費的日常管理
項目經費管理是農業科研所科研課題管理中一個重要環節，對促進科研課題的健康發展，提高經濟收益，有著非常重要的意義。科研項目經費合理使用，關系著科研項目的完成質量。所以在日常項目經費管理理中應注意以下幾個方面：
1.建立一套完善的財務內部管理制度
農業科研所應根據國家、省市的財務管理制度，結合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務內部管理制度，要涵蓋科研項目經費管理辦法、經費審批、報銷管理辦法、固定資產管理辦法等內部管理辦法。這樣就有效地規范了各科研項目的財務行為，確保了科研項目經費按預算計劃使用，順利完成科研任務。
2.規范會計基礎工作
科研項目要分戶管理。項目經費一到賬戶，要及時按項目名稱、負責人建立明細賬，不管課題大小都要按項目分設明細賬，確保各項目獨立核算。
財務人員要嚴格執行會計制度，嚴把原始憑證審批關，看原始憑證審批手續是否齊全、票據是否真實合法。特別要注意與農民間的經濟往來，由于單位性質是農業科研所，所以與農民間的經濟往來特別多，財務人員一定要認真審核與農民間的經濟往來，報銷票據一定要有合同、支付表、身份證復印件、電話，以證明支出真實性。通過嚴把審核關確保科研項目資金按預算規定用途開支，確保項目經費支出的合理性、合法性。
外撥課題經費時，一定要有合同，合同中要附有經費使用范圍，年終要有外撥經費的使用明細賬、憑證復印件。主持單位要負責考核項目的進展情況，財務部門要監督經費的使用情況。
科研項目結題時科研管理部門要及時通知財務部門，財務部門根據單位的結題管理辦法進行結賬處理，避免長時間掛賬。
（五）加強用科研項目經費購置的固定資產管理
對農業科研所用科研項目經費購置的固定資產必須統一納入單位的資產管理，按照單位的固定資產管理辦法進行登記、建卡、核算。購買前，要根據項目預算提出政府采購申請，由固定資產管理部門及領導進行審批，固定資產管理部門要充分考慮本單位的固定資產情況，避免重復購置，統一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產，科研項目所在部門要及時提出申請進行報批；每年固定資產管理部門要組織一次徹底的固定資產清查；科研項目結束或人員調動時要及時清理和收回固定資產，防止資產流失。
（六）建立有效的內部監管機制
農業科研所應建立一個由科研、財務等人員組成的內部監管部門，定期對本單位的科研項目進行課題任務完成情況和項目經費使用情況進行監督檢查。可以通過課題主持人匯報、現場驗收、財務審計等查找問題，減少浪費，規范科研行為和財務行為。科研項目結題時要對項目實施過程和完成結果進行績效評價和財務評價，項目實施的成效與項目負責人的業績考核掛鉤，考評結果作為以后年度安排項目經費的依據。
（七）提高財務與科研人員素質，培養一專多能人才
農業科研所財務人員要多宣傳財務管理制度，讓科研人員了解有關財務規定和課題經費管理辦法，自覺遵守有關財務規定，提高科研人員合理使用項目經費的意識，為保質保量完課題任務提供保障。科研人員也要多與財務人員進行溝通，讓財務人員參與到課題研究中，了解科研項目的情況與進度，這樣才能更好便于財務人員進行科研項目經費的管理。只有通過財務人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質，這樣才能更好地促進科研工作的全面有效發展。
參考文獻：
[1]付小燕.現行農業科研事業單位科研課題（項目）經費財務管理中的問題與對策.農業科研經濟管理.2009(1).
[2]晁駿毅.項目經費管理中存的問題及改進建議.農業科研經濟管理.2007(3).
第3篇：科技項目經費管理范文
關鍵詞：科研項目；經費管理；科研單位
科研項目經費是科研活動開展的物質基礎，經費管理在科研單位管理體系中十分重要，也極為特殊，它需要科研人員與財務人員的共同參與，從而確保科研經費能夠得到科學合理地運用，提高其使用效率，規避經費使用風險。然而在實際科研項目經費管理中存在著很多問題，如何解決這些問題關系到科研項目的實施狀況，關系到科研單位的可持續發展能力。
一、當前科研項目經費管理中存在的主要問題
（一）項目預算編制質量不高。在科研項目申報的諸環節中，經費預算編制十分重要，它是科研項目經費管理的開始，是此后各階段管理的基礎和前提。然而當前一些科研單位在項目預算編制上存在合理性與準確性喪失的問題，預算編制質量有待提高。科研項目申報會圍繞“科研”二字，技術因素會對申報結果產生決定性影響，因而關注技術因素本是無可厚非的，然而科研人員的經費管理意識過于淡薄，加之在財務管理方面的專業較為欠缺，這導致了在進行項目預算編制過程中態度不端正、方法不規范，并使得預算編制結果不夠準確和完整。
（二）項目經費支出考核缺失。在很多科研單位中，如果項目財務驗收審計不嚴格，存有問題和不足的項目能夠順利通過，那么這些問題和不足會被隱藏起來形成隱患，項目組在財務驗收通過后便不再努力采取措施解決問題，并疏于對經費管理流程的反思與總結。
（三）對經費支出中形成資產的管理不夠。一方面，就項目經費支出中出現的專用固定資產而言，不同科研單位的管理措施有很大不同，在有些機構的經費管理辦法中核算辦法較為明確，也有很多科研單位未將專用固定資產核查辦法寫入經費管理辦法中。另一方面，針對經費支出時外購與研發形成的無形資產，很多科研單位的經費管理辦法中沒有清晰的規定，尤其是未對是否將成本核算與核算資產同時進行加以說明。
二、優化科研項目經費管理存在的解決措施
（一）提高科研項目預算管理水平。作為科研項目經費管理的基礎性管理，項目預算管理能夠對經費使用及其使用效率產生至關重要的作用，如果預算不合理不但會拖延科研進度、抑制項目的順利開展，還可能造成成本的加重以及資金風險壓力的增大，除此之外還可能會引起管理部門、研究人員和各課題小組之間矛盾和不滿。因此，科研單位要以項目研究任務為中心，從實際成本出發，加強科研人員與財務人員之間的溝通協調，充分考慮科研項目開展的實際需要，遵循并綜合考慮經濟合理性、政策相符性、目標相關性等基本原則，對經費預算進行準確合理地編制，準確得出項目預算，合理分配既定的科研項目經費，提高經費使用效率和效果，保障項目的正常開展。
（二）健全科研項目經費監督機制。要極力避免財務人員對科研項目不清楚、科研人員對經費管理不了解的問題，科研單位的財務部門、科研管理部門、課題小組要加強協調配合，在科研經費的使用和管理問題上相互監督，保證經費收支手續內容真實有效、數目齊全；要減少核算失誤，增強經費支出的公開性和透明性；如果出現違規現象，應在發現后的第一時間予以解決，實施有效的糾正措施，確保科研經費使用公平公正；應嚴厲禁止擅自挪用科研經費的狀況，禁止通過科研經費謀取私利，保證每一分錢都用在科研項目上；科研經費支出必須符合項目預算和合同約定。
（三）實施追蹤問效、績效考評。在科研項目開展中，應實行項目負責人負責制，由專門的負責人綜合把握項目實施情況。要規范財務部門審核，報銷對于科研經費報銷，應首先由項目負責人核準，繼而需經過科研管理部門負責人審批，并且要通過院所領導的審批。對任意一筆經費，無論數額大小，都應做好事前、事中、事后監控和追蹤問效。避免資金浪費現象，禁止虛假報銷項目。與此同時，要完善綜合績效考評制度，以科研項目的綜合運行效果、科研支出目標完成狀況、投入與產出對比狀況等作為評價參考內容，而不單以其經濟效益和審計驗收結論為標準，從而加強對各項管理工作的規范，優化經費整體架構。
結束語：通過上文的分析可知，科研項目的順利實施不僅需要科技人員艱苦奮斗，還需要加強項目經費管理，提高項目經費使用效率，規避項目經費風險。當前科研單位在科研項目經費管理上存在著很多問題，應當注重財務人員與科研人員的協調配合，加強預算管理，優化監督機制，實施追蹤問效和績效考評，不斷提高科研項目經費管理水平。
第4篇：科技項目經費管理范文
海口市應用技術研究與開發經費管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為進一步促進本市科技進步和技術創新,規范和加強科技經費管理,提高財政資金使用效益,根據財政部、科技部《應用技術研究與開發資金管理暫行辦法》(財教〔20xx〕3號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的應用技術研究與開發經費(以下簡稱應用技術研發經費)是指市級財政為支持科技創新與發展,加強科技與經濟結合,發揮科技的支撐和引領作用,促進經濟和社會可持續發展而設立的專項經費。該專項經費是實施市科技計劃項目的重要資金來源。
應用技術研發經費由市級財政預算安排,并根據財力逐年增加;應用技術研發經費的使用,由市科技主管部門會同市財政部門管理、監督和檢查。
第三條 應用技術研發經費的管理和使用,以科學發展觀為指導,堅持集中資源、突出重點、合理安排、注重實效與遵循誠實申請、公正受理、擇優支持、科學管理、專款專用的原則,并充分發揮中介機構和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。
第四條 市科技行政主管部門負責提出年度應用技術研發經費預算建議;組織科技計劃項目的申報和評審及實施;會同市財政部門下達項目年度經費計劃;對實施項目的預算執行情況和完成情況進行監督、檢查,并組織做好項目驗收工作。
市財政部門負責提出年度應用技術研發經費總預算;按年度項目計劃撥付應用技術研發經費;對經費運作和使用情況進行監督、檢查,并參與項目驗收工作。
第二章 經費支持的對象、方向和方式
第五條 應用技術研發經費的支持對象是在本市行政區域內登記注冊、具有獨立法人資格的企事業單位,優先支持具有較強自主研發能力,具備較好科研條件和較為完善的財務管理制度的企業、研發機構和高等院校。
第六條 應用技術研發經費的主要支持方向是：
(一)新產品研發與試制。主要支持以促進產業技術升級和社會可持續發展為目標,通過重大關鍵性技術的突破、高新技術的應用,為產業結構調整和社會可持續發展及人民生活質量提高提供技術支撐的研究開發活動,以及技術含量高、創新性強,對行業技術進步與發展有較大帶動作用,擁有自主知識產權的新產品試制活動或產品重大改進活動。
(二)科技成果轉化與應用。主要支持對具有較大實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發,為科技成果推廣應用和產業化提供技術支撐的活動。
(三)科技成果推廣與產業化示范。主要支持重大、共性的先進、成熟、適用的科技成果大面積(大范圍)應用并形成規模效益的活動,顯效性好的成熟新技術(新產品)的示范性規模生產活動。
(四)科技創新能力與條件建設。主要支持重點實驗室、工程技術研究中心、中間試驗示范基地、科研基礎條件平臺、科技中介服務平臺與創新服務體系建設、科技基礎設施建設等。
第七條 應用技術研發經費采取無償資助方式,擇優支持科技項目。
第三章 經費開支范圍
第八條 應用技術研發經費的開支范圍包括項目經費、計劃管理費和其他專項經費。
第九條 項目經費是指組織實施科技項目過程中與研究開發活動相關的各項費用,一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、會議費、差旅費和其他費用。
(一)人員費是指直接參加科技項目研究開發人員支出的工資性費用,包括專職人員費用及外聘人員費用。列入預算的人員要與科技項目任務合同書中參加的人員一致。其中項目組成員所在單位有事業費撥款的,由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給項目組成員,并按規定在項目任務合同預算表經費來源欄中列示,不得在項目經費中重復列支。
(二)設備費是指科技項目研究開發所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。
(三)能源材料費是指科技項目研究開發過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。
(四)試驗外協費是指科技項目研究開發中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。
(五)會議費是指科技項目研究開發過程中需要組織召開的與項目研究有關的項目咨詢會、論證會、評審會、驗收會等專題技術、學術會議的費用。
(六)差旅費是指在科技項目研究開發過程中,為項目研究開發而進行的調研考察、現場測試等工作所發生的交通、住宿等費用。差旅費的開支標準應當按照本市有關規定執行。
(七)其他相關費是指除上述費用之外與項目研究開發有關的其他費用(如項目專利申請、學術論文撰寫發表、查閱與項目有關的學術資料發生的費用等)。
第十條 計劃管理費是科技計劃項目管理部門為組織和管理項目而支出的費用。一般包括：規劃與指南的制定和、項目評審或評估、項目管理的公示公告、招標、監督檢查、項目驗收及績效考評、科技合作、調研和交流、科技管理人員培訓等工作所發生的費用。計劃管理費按市財政部門所撥項目經費總額的3%比例提取,由市科技主管部門統一使用。
第十一條 其他專項經費,是指根據科技事業發展需要,連續開展科技專項工作所需要的經費。其他專項經費的支出,由市科技行政主管部門會同市財政部門提出,報市政府批準執行。
第四章 項目的申報、審批和執行
第十二條 市科技行政主管部門根據市政府年初確定的科技工作重點和支持方向,制定和當年科技計劃項目申報指南,組織并指導企事業單位按要求做好科技項目的申報工作。
第十三條 項目申報單位申報科技項目時,應當按照預算編制的有關要求認真編報項目預算,并提供真實、完整的項目材料。項目預算要求同時編制經費來源預算和經費支出預算,不得編制赤字預算。經費來源預算應含各種不同渠道的經費,經費支出預算包括與項目研究有關的所有直接費用和間接費用。
第十四條 市科技行政主管部門組織專家(包括技術、財經、管理專家)對科技項目進行評審,在聽取專家評審意見的基礎上,由市科技主管部門會同市財政部門對項目經費預算的目標相關性、政策相符性和經濟合理性等進行審核,編制年度應用技術研發經費項目計劃上報市政府批準。
第十五條 應用技術研發經費實行合同管理,經批準立項的項目,由市科技行政主管部門與項目承擔單位簽訂項目任務合同書,項目資助經費按合同書確定的金額撥付和使用。
第十六條 經批準的項目經費預算一般不作調整,確有必要調整時,應按項目預算審批程序重新報批。
第十七條 項目承擔單位應當按照項目任務合同書約定落實項目自籌經費,并提供出資證明及其他相關財務資料。
第十八條 項目因故終止,項目承擔單位應按項目管理的有關程序規定編制財務報告及財產清單,報送市科技行政主管部門及市財政部門審核批準后,將剩余經費按原渠道歸還,剩余資產按國家有關規定處置。
第五章 項目管理與監督檢查
第十九條 項目承擔單位要按照國家有關財務制度規定和項目合同要求,加強對項目經費的監督和管理,并對項目經費實行單獨核算,確保專款專用。
第二十條 市科技行政主管部門要按照計劃項目任務合同書,依據國家有關規定對項目實施進展情況、經費預算執行情況和財務管理情況進行監督、檢查。
第二十一條 項目承擔單位應當按照有關要求及時向市科技行政主管部門報送年度經費使用情況及項目完成情況的總結報告,并由市科技行政主管部門匯總報市財政部門。
第二十二條 項目完成后,應當按照計劃項目任務合同書規定的內容和確定的考核指標進行項目驗收。項目承擔單位除提供技術成果驗收報告外,還需提供項目經費使用情況的總結報告,包括項目經費財務決算報告及固定資產驗收清單。
第二十三條 未完成項目的年度結余經費,結轉下一年度繼續使用;已完成并通過驗收的項目結余經費,用于補助項目完成單位的技術研發支出。
計劃管理費年度結余,納入下一年度預算計劃,繼續按規定用途使用。
第二十四條 應用技術研發經費管理建立信用管理機制。市科技行政主管部門會同市財政部門定期對科技項目的實施進度進行跟蹤檢查,并逐步建立科技項目經費支出績效考評制度,考評結果將作為項目承擔單位以后申報科技項目資格審查及科技經費安排的重要依據。
第二十五條 對弄虛作假、截留、挪用、擠占研發經費的單位,市科技行政主管部門、財政部門將根據情況采取通報批評、停止撥款、追繳經費、終止項目、取消申報資格等措施;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十六條 各區人民政府可參照本辦法制定本轄區的應用技術研究與開發經費管理辦法。
第二十七條 本辦法具體應用中的問題由市科技行政主管部門、市財政部門負責解釋。
第二十八條 本辦法自之日起施行。《海口市科技三項費用管理暫行辦法》(海府〔1999〕59號)及《海口市人民政府辦公室關于加強對市科技三項經費支持項目管理的通知》(海府辦〔20xx〕165號)同時廢止。
項目經費的內容(一)人員費是指直接參加科技項目研究開發人員支出的工資性費用,包括專職人員費用及外聘人員費用。列入預算的人員要與科技項目任務合同書中參加的人員一致。其中項目組成員所在單位有事業費撥款的,由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給項目組成員,并按規定在項目任務合同預算表經費來源欄中列示,不得在項目經費中重復列支。
(二)設備費是指科技項目研究開發所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。
(三)能源材料費是指科技項目研究開發過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。
(四)試驗外協費是指科技項目研究開發中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。
(五)會議費是指科技項目研究開發過程中需要組織召開的與項目研究有關的項目咨詢會、論證會、評審會、驗收會等專題技術、學術會議的費用。
第5篇：科技項目經費管理范文
[關鍵詞]高等學校 科技經費 預算 監督
一、高校科技經費管理中存在的主要問題
隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高校已成為我國開展科學研究的重要力量。由于高校承擔的科技項目逐年增長，科技項目經費已成為高校的重要資金來源。
據國家統計局、科技部和財政部聯合的科技經費投入統計公報顯示，2006年我國科技經費投入繼續保持較快增長。全社會研究與試驗發展(R&D)經費總支出達到3003億元，比去年增加553億元，增長22.6％，與當年國內生產總值(GDP)之比為1.42％，達到歷史最高水平。國家財政科技撥款穩定增加，撥款額達1689億元，比去年增加354億元，增長26.5％，占國家財政支出的比重為4.2％，為1998年以來的最高水平。全社會研究與試驗發展(R&D)經費總支出中，各類企業支出2135億元，政府部門屬研究機構支出567億元，高等學校支出277億元，所占比重分別為71.1％、18.9％和9.2％。
近幾年來，財政部、科技部等科技經費主管部門相繼出臺了一系列加強科技經費管理的規定和文件，有效地遏制了科技經費使用過程中存在的腐敗現象，對科技項目經費中的勞務費、管理費及結余經費等進行了重點監管，取得了較好的效果。從科技經費使用管理情況看，大部分單位項目經費管理比較嚴格，制度比較完善。對科技經費的撥款能做到單獨立帳，專款專用，使用開支比較合理。但是，由于學科特點、國家政策以及項目執行過程中的多變性等因素，在預算執行中還存在一些問題，其中預算執行與預算批復偏離較大是比較難以控制的一方面。高校為應付檢查而弄虛作假等現象時有發生。
二、預算執行與預算批復偏離的原因
1、項目經費預算合理性難以判定
國內外實踐表明，科技項目經費預算管理是提高科技經費使用效益的有效途徑，但如何判定科技項目申請單位或個人經費預算編制的合理性以及經費使用的有效性，一直是困擾科技管理部門的一大難題。項目經費預算編制理論依據不充分，主觀性和隨意性較大。每個經費預算科目缺乏可信的計算依據，申報書設計的經費預算表格實際上成了簡單的收支平衡表。
2、國家政策方面的原因
2006年，國家科技部、財政部下發了《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》([2006]56號)，嚴格規定科技項目經費的開支范圍與開支標準，重點規范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協作研究費等支出的管理。之后，又相繼修改出臺了多項重大科技項目經費管理辦法。
近幾年，“973”項目、“863”計劃項目及國家科技支撐計劃等重大項目的申請程序有了較大變化，尤其是項目經費預算審核越來越嚴格。一般是由科技部根據預算評審或評估意見綜合平衡后，會同財政部審定并批復項目預算。而財政部在項目預算評審過程中起重要的作用。因此，項目承擔單位在編制預算時，為最大程度地保證項目經費不被扣掉，通常會違背據實編制預算的原則，以避免經費被“砍”掉。
3、學科特點帶來的問題
科學研究總有一定的不確定性。課題申報階段，許多實驗處于設想之中。而具體實施過程中，難免有實驗失敗的情形。加之，自然科學研究常常受到自然規律的限制，有可能一次實驗不成功就必須等到第二年。因此，之前編制的預算非常有可能受條件限制，有所變化。
雖然國家出臺的一些經費管理辦法中都有一條規定：預算執行期間如有特殊情況，需要調整預算的，可以向科技項目主管部門申請調整。但是，大多數項目主持人為了保證本項目的順利實施、結題、驗收，以及對后續項目的期望，往往不選擇預算調整申請這個途徑。因此給項目承擔單位的財務管理帶來一定問題。
4、項目負責人對經費管理的缺位
一般來說，項目負責人傾向于項目實施的管理，對經費支出管理缺位，普遍流于關心經費余額，而忽視各個支出科目。一個科技項目通常的執行期限是三到五年，在每年度向科技主管部門提交經費決算報表時，項目負責人可能只注意側重于經費是否有結余，結余多少。而至項目結題需要提交驗收報告時，才會關注預算執行情況，以至于出現調整賬目或者其他應急行為。
三、建議
1、重項目立項程序，輕項目預算編制
項目經費使用合理與否固然能在一定程度上反映出項目實施的過程，但項目經費預算執行的好壞并不能完全代表項目實施的優劣。采取以下措施可以有效保證項目經費投入的科學性。
(1)在項目立項階段，從審計監察的角度來建立和完善公正、公平、公開的項目申報程序，加強項目立項前的論證，做好前期審核調研工作，防止項目申請單位騙取科技經費；(2)鼓勵更多的單位參與經費中請，擴大遴選面；(3)在項目實施過程中，由審計部門來審核項目內部管理制度是否存在風險；(4)重視項目結題驗收，關注經費使用績效。項目完成后，科技部門應組織委托財務、技術及管理專家，就項目實施情況及資金使用情況進行現場驗收，對未按時結題驗收的項目承擔單位予以制約和追究，不得申報新項目。對科技造假、騙取資金的將收回科技經費，并依法依紀追究相關人員的責任。
2、強化項目承擔單位的內控制度，弱化項目經費預算的剛性約束
[2006]56號文件第十五條提出，健全科技項目經費的內部管理制度。各科技項目承擔單位應當按照國家有關財務規章制度的規定，健全科技項目經費內部管理制度。科技項目承擔單位要明確科技、財務等部門及項目負責人在科技項目經費使用與管理中的職責與權限。如果各項目承擔單位能夠建立健全內部管理制度，保證項目經費能夠用于項目實施，從根本上消除項目實施過程中可能的經費不合理開支現象，那么科技項目主管部門完全可以不用預算來約束項目承擔單位。
3、強化第三方審計監督，加強績效審計
第6篇：科技項目經費管理范文
國家科研經費管理辦法最新版內容第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20xx-20xx年)》，規范和加強國家重點基礎研究發展計劃(以下簡稱973計劃)專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》([20xx]56號)和國家有關財務規章制度，制定本辦法。
第二條 973計劃專項經費(以下簡稱專項經費)來源于中央財政撥款，主要用于支持中國大陸境內具有法人資格的科研機構和高等院校開展面向國家重大戰略需求的基礎研究和承擔相關重大科學研究計劃。
專項經費優先支持國家重點研究基地及優秀團隊依托單位承擔973計劃任務。
第三條 專項經費管理和使用原則：
(一) 集中財力，突出重點。專項經費要集中用于支持國家確定的、由973計劃承接的重點研究任務，保障其經費需求，避免分散使用。
(二) 科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。
(三) 單獨核算，專款專用。項目和課題經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立專項經費管理和使用的追蹤問效機制。
第四條 973計劃項目預算由課題預算組成。根據財政預算管理要求和973計劃特點，課題年度預算納入科技部部門預算管理。
第五條 科技部建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將項目(課題)預算安排情況、項目和課題承擔單位、首席科學家、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監督。
第二章 課題經費開支范圍
第六條 課題經費是指在課題組織實施過程中與研究活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。
第七條 課題經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。
(一) 設備費：是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。
(二) 材料費：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
(三) 測試化驗加工費：是指在課題研究過程中支付給外單位(包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
(四) 燃料動力費：是指在課題研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(五) 差旅費：是指在課題研究過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。
(六) 會議費：是指在課題研究過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。
(七) 國際合作與交流費：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。課題發生國際合作與交流費，應當事先報經首席科學家審核同意。
(八) 出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
(九) 勞務費：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。
(十) 專家咨詢費：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與973計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500-800元/人天、其他專業技術人員300-500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300-400元/人天、其他專業技術人員200-300元/人天執行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60-100元/人次、其他專業技術人員40-80元/人次的標準執行。
(十一) 管理費：是指在課題研究過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
課題經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費實行總額控制，由課題承擔單位管理和使用。
第八條 課題研究過程中發生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。
第三章 預算的編制與審批
第九條 項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，應當編制項目概算。結合重大項目的綜合評審和研究專項的復評，應當對項目概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為項目立項決策和控制項目總預算的重要依據，并報財政部備案。
第十條 項目確定立項后，項目第一承擔單位應當會同首席科學家組織課題承擔單位編制前兩年課題預算。
第十一條 課題預算編制要求：
(一)課題預算的編制應當根據課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。
(二)課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。
來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
(三)有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。
(四)課題預算書應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。
(五)編制課題預算時，應當同時申明課題承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十二條 課題預算由首席科學家協助項目第一承擔單位審核匯總后報送科技部。
第十三條 科技部、財政部組織專家或委托中介機構進行課題預算評審或評估。科技部建立預算評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。
第十四條 科技部對預算評審或評估結果進行審核，并按程序公示。對于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。
第十五條 科技部提出項目(課題)前兩年預算安排建議報財政部批復后，下達項目(課題)前兩年預算。批復預算的項目(課題)應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理，分年度滾動安排。
第十六條 科技部根據預算批復，與項目首席科學家、項目第一承擔單位、課題承擔單位簽訂前兩年項目(課題)預算書，作為預算執行、監督檢查和財務驗收的依據。其余年度的項目(課題)預算，結合中期評審評估的結果，按照以上程序進行編制、評審評估、審核批復和簽訂預算書。
第十七條 項目(課題)年度預算由科技部按照部門預算編制的要求報送財政部。
第十八條 科技部根據財政部批復的預算，將課題年度預算下達到課題承擔單位，并抄送項目第一承擔單位。
第四章 預算執行
第十九條 專項經費的撥付按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。
第二十條 課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：
(一) 項目(課題)預算總額、課題間預算調整，應當按程序報科技部審核、財政部批準。
(二) 課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當由項目專家組民主決策，并由項目首席科學家協助項目承擔單位提出預算調整申請，報科技部核批。
(三) 課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執行;其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協助課題承擔單位提出調整申請，經項目首席科學家、項目第一承擔單位審核同意后報科技部核批。
第二十一條 項目和課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。
第二十二條 課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的課題經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第二十三條 課題承擔單位應當按照規定編制課題經費年度決算。課題經費下達之日起至年度終了不滿三個月的，當年可以不編報年度決算，其經費使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制。課題決算由項目第一承擔單位審核匯總后，于每年的4月20日前報送科技部。
第二十四條 在研課題的年度結存經費，結轉下一年度按規定繼續使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，由項目首席科學家協助項目第一承擔單位審核匯總后報送科技部，由科技部組織進行清查處理，結余經費(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)收回科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。
第二十五條 預算執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、首席科學家變更或調動單位、項目或課題承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，項目首席科學家、項目第一承擔單位應當及時報科技部批準。
第二十六條 專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。
專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。
第五章 監督檢查
第二十七條 財政部、科技部對專項經費撥付使用情況進行監督檢查。
第二十八條 973計劃項目進行中期評估時，科技部會同財政部組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或評估。專項財務檢查或評估的結果，作為調整項目(課題)預算安排的重要依據。
第二十九條 項目完成后，首席科學家協助項目第一承擔單位及時向科技部提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目和課題驗收的前提。科技部負責組織對項目和課題進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。
第三十條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：
(一) 編報虛假預算，套取國家財政資金;
(二) 未對專項經費進行單獨核算;
(三) 截留、擠占、挪用專項經費;
(四) 違反規定轉撥、轉移專項經費;
(五) 提供虛假財務會計資料;
(六) 未按規定執行和調整預算;
(七) 虛假承諾、自籌經費不到位;
(八) 其他違反國家財經紀律的行為。
第三十一條 項目通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。課題經費如有結余，應當及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。
第三十二條 科技部應當結合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。
第三十三條 專項經費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。
第三十四條 專項經費管理建立信用管理機制。科技部對項目首席科學家、項目和課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。
第三十五條 對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的課題承擔單位，科技部將會同財政部予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，以及不按照規定及時上繳結余經費的，科技部、財政部可以取消有關單位或個人今后三年內申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予單位和個人紀律處分。構成犯罪的，要依法移送司法機關追究其刑事責任。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。
第三十七條 本辦法自之日起施行。《國家重點基礎研究專項經費財務管理辦法》(國科發財字[1998]508號)和《〈國家重點基礎研究專項經費財務管理辦法〉補充規定》(國科發財字[1999]280號)同時廢止。
科研經費的原則縱向科研經費實行預算管理，執行國家相關經費管理辦法，嚴格按照項目主管部門批復的預算范圍和開支比例規范使用科研經費。
橫向科研經費實行合同管理，必須按照項目合同書中約定的經費使用用途、范圍和開支標準，執行國家和學校相關辦法，合理、規范使用科研經費。科研經費預算經批準后一般不作調整。
第7篇：科技項目經費管理范文
【關鍵詞】 農業科研； 課題經費； 財務管理
公益性農業科研院所承載著我國現代農業發展的重任，是農業科技創新的主體力量之一。“十一五”以來，國家和地方政府對農業科技投入不斷加大，公益性農業科研院所的課題經費迅速增長，如何管好、用好科研資金，成為一個十分重要的研究課題。本文以某農業科學院及所屬三個代表性研究所為例，分析了近年來課題經費的變化特點，總結了這些單位在課題經費管理方面的經驗，并針對存在的問題，提出了加強財務管理的措施。
一、農業科研院所課題經費的變化特點
（一）經費總量持續大幅度增長
隨著國家和地方政府對農業科技的重視，近年來對科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經費迅速增長。以某農業科學院及所屬3個研究所為例，該院2003年科研經費只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個研究所2012年的科研經費總量也較2003年分別增長了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。
（二）資金來源途徑多樣
在科研經費快速增長的同時，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農業科學院為例，2012年科研經費來源有科技部、農業部、國家自然基金委員會、人社部、教育部、國家林業局、省科技廳、省農業廳、省財政廳、省發改委以及其他廳局項目，國際合作項目及與社會企業單位的合作科研項目等。分析該院經費途徑和來源，發現有以下特點：首先是國家級課題所占份額越來越大，該院國家級課題占總經費的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級農科院越來越重視承擔國家級課題；其次是橫向課題經費增長很快，該農科院橫向課題占總經費的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業和社會各界力量的合作；最后是基礎性研究課題經費增長顯著，該院國家自然科學基金、863和973等基礎研究課題經費占總經費的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級農業科研單位開始重視基礎、應用基礎和原創性研究，而不是單純開展應用和集成研究。
（三）不同課題經費管理的要求不一
“十一五”以來中央財政為加強財政科技經費管理，制定了一系列科技專項資金管理辦法，國家科技部和其他部委對不同的專項經費，如國家科技支撐計劃、農業產業技術體系、民口科技重大專項等，都有相應的資金管理辦法，但資金管理制度和項目管理方法各不相同，各級主管部門對經費使用沒有統一明確的規定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套、不統一，執行難度大。
二、課題經費管理中存在的問題
（一）經費管理脫離項目管理
公益性農業科研院所大多實行課題制管理，課題經費多由課題主持人負責，以課題組為活動單位開展科研活動，財務人員不參與課題項目的管理，只限于會計核算，無法對項目經費的使用進行全程監督和管理，從而弱化了對農業科研課題項目經費的財務管理；而課題主持人不熟悉國家財經法規、課題項目財務管理制度及承擔單位資金情況，在項目實施過程中多個項目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預算執行，專款專用。這些都是經費管理脫離項目管理的主要原因。
（二）預算編制脫離實際需求
預算編制缺乏科學性，執行過程控制不嚴，財務決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經費管理脫節的表現。從客觀上看，農業研究受環境條件影響大、可控性差、周期長、連續性強，不可預見因素又多，造成預算編制脫離實際需求的可能性大；從主觀上講，課題負責人只管科研進展，不理財務規定，為了爭取項目的把握性大些，憑經驗預計支出，編制科研經費預算存在較隨意的現象，導致實際支出與預算差距較大。財務人員不了解科研需求，無法適時指導科研項目預算編制，也是造成實際開支與預算不符的重要原因。
（三）項目支出脫離科研實際
一方面，由于農業科研投入不足，科研立項不確定性和農業研究跨度時期長、研究連續性強的特點，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎。農業科研人員形成了精打細算的習慣，更注重科研進展需求，項目的實際支出往往與項目的實際需要不相一致。另一方面也不排除部分農業科研人員置科研計劃經費預算于不顧，項目間經費混用，隨意安排支出，超范圍、超標準使用專項經費。
三、加強課題經費財務管理的措施
（一）建立健全財務管理制度，規范科研項目資金管理
為加強財務收支管理，規范財務報銷審批手續，嚴肅財經紀律，更好地為科研創新服務，農業科研院所要根據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《項目資金管理辦法》等有關規定，結合單位實際情況，制定相應的課題經費管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應的財務管理辦法，其中涉及科研經費部分明確規定：課題經費實行專款專用，課題開支嚴格按照預算執行，日常計劃內開支由課題主持人批準，課題主持人不是課題組長的須由課題組長批準；大額（項）開支、固定資產開支和必需的計劃外開支等應首先經單位財務負責人審批后方能支出。
為提升規范項目資金的管理水平，以促進項目資金科學化精細化管理為目標，從源頭上采取措施，從核算上加強監督，實時公開項目執行情況，讓公眾參與監管。一是按規定設置獨立的賬套，核算課題項目資金，做好課題項目的資金管理，避免將專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項目資金；二是建立課題項目會計核算體系，按照項目預算科目明細進行科研成本核算，全面、準確、真實地反映課題項目的實際成本支出；三是健全項目資金管理流程，增加預算執行比對環節，把加強監管貫穿于項目資金運行的全過程，切實保障資金安全有效使用；四是構建項目和財務信息溝通平臺，便于科研人員隨時掌握資金使用情況和項目執行進度，及時發現課題項目實施中存在的問題，盡快加以糾正調整，以便于項目驗收與資金管理。
（二）科學編制課題項目預決算，提高項目資金使用效益
在編制項目預算時，課題組要先與財務部門溝通，然后從專業技術的角度設立項目任務及目標，制定一個項目基本預算；財務部門要根據國家相關政策法規從財務角度提出指導性的修改意見，并安排專人負責項目經費并跟蹤服務，使科研人員從財務問題中解脫出來，專心搞科研。農業科研經費支出因編制具體內容和實際情況存在很大的差別，在編制課題概算時，應結合具體情況再進行科學、準確的分析，保證課題的各項實際支出都能體現在概算中，為概算執行奠定基礎，防止預算與執行相互脫節。在課題立項、可行性研究和設計時，要讓財務人員全程參與，充分發揮財務人員的事前參謀和監督管理的作用，最大限度地發揮資金使用效益。
（三）制定科研經費管理制度，強化課題經費的監督管理
為加強對課題經費的監督管理，要根據農業科研的特點制定專門的規章制度，明確科研、財務等部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責與權限，嚴格規定項目資金的使用原則和開支范圍。在科研項目執行期內，按年度向財務主管部門上報使用情況，接受財務檢查。科研項目結束，實行項目執行情況驗收和項目經費審計“雙查”制度。
課題經費管理中還應充分考慮農業科研項目周期長、影響因素多的特點，特別是針對農業科研人員經常下鄉蹲點、調查和試驗，有時無法提供票據的情況，應在嚴格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對在基層試驗站和海南三亞進行田間工作就餐難的實際情況制定了相應就餐規定：科技人員在試驗站工作期間，由試驗站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標準提供用餐。參照《山東省省直機關和事業單位差旅費管理辦法》第十七條規定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認單附在差旅報銷憑證中報銷。科技人員在海南南繁基地工作期間，鑒于當地無法統一提供用餐的實際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標準直接補助，不再報銷住宿費和伙食費，不發給公雜費。做到管而不死、活而不亂，保障農業科研工作順利開展。
總之，隨著國家對農業科研工作的重視，農業科研院所課題經費呈現出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經費管理要求不一等特點。面對這些新情況、新問題、新特點和新要求，要形成新的科研經費管理理念，財務人員與科研人員要密切配合，加強科研經費預算管理，嚴格執行國家財經紀律，合理使用項目經費，自覺接受有關方面的監督檢查，提高課題經費的使用效率和效益。
【參考文獻】
[1] 陳銳.淺析農業科研事業單位科研經費管理[J].現代商業，2010（36）：149-150.
[2] 劉燁.建立農業高校科研經費管理模式探討[J]. 教育財會研究，2012（1）：38-40.
[3] 李曉峰，譚兵，孟威.科研院所中的科研經費管理問題探討[J].遼寧科技學院學報，2011（2）：100-104.
[4] 韓海斌，劉悅，尚建庫.對農業科研院所課題項目經費財務管理的思考與建議[J].農業科技管理，2011（3）：33-35.
[5] 田長山.強化預算理念，推進科研項目管理[J]. 財務與會計（理財版），2009（11）：57-58.
[6] 張躍明.淺析科研事業單位專項課題經費管理中存在的問題及對策[J].財會研究，2012（18）：31-35.
第8篇：科技項目經費管理范文
Abstract： This article presents and analyzes the data for management of research funding and the realities of research funding management in higher vocational colleges， proposes the research ideas and content for the adjustment of the research funding management， to further enhance the management level of polytechnic academy， strengthen connotation construction， and achieve a comprehensive scientific management.
關鍵詞：高職院校；科研經費；管理
Key words： vocational colleges；research fund；management
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0233-02
0 引言
隨著我國高職教育事業的蓬勃發展，高職院校不斷加強內涵建設，不斷加強科研管理工作。高職院校能否科學地管理科研經費，能否合理地使用科研經費，直接影響著高職院校進一步提升科研質量和科研水平，影響著廣大教師、科研人員和科研管理人員的積極性，影響著學術風氣的健康發展，影響著專業建設和人才培養的質量。高職院校進一步完善科研經費管理辦法，既是當務之急，也是長遠之計，更是亟待進一步深入研究的課題。
1 高職院校科研經費及管理制度的現實狀況
1.1 國家財政科技撥款逐年增加，科研經費總規模穩步擴大 現階段我國從國家戰略層面投入了大量的人、財、物力，積極推動技術創新、增強綜合國力，顯著增強基礎研究，大幅提高創造知識產權和前沿技術的創新能力。國家加大財政科技撥款力度，全社會研究與試驗發展經費（簡稱R&D）投入穩步增長。先從前幾年的數據來看，2003年全社會科學研究與試驗發展經費總支出是1539.6億元，比上年增長19.6%，與當年GDP的比例為1.31%；2007年全社會研究與試驗發展經費總支出是3710億元，與當年國內生產總值（GDP）之比為1.49%。2003年全社會科學研究與試驗發展經費總支出是1539.6億元，2007年全社會研究與試驗發展經費總支出是3710億元，僅2003年至2007年全社會研究與試驗發展經費年均遞增22.3%，可見財政科技投入的增幅是高于財政收入增幅的。
1.2 在普通高等學校和研究機構層面科研經費比重較大，高職院校較低 高等學校和研究機構作為開展科學研究的重要陣地，聚集了大批的科研和管理人才，形成了較強的科研團隊力量，享有科學研究與試驗發展經費中的大部分資金；其中高職院校則由于研究基礎和研究力量相對較弱，科研項目獲得資助的途徑、層面和經費總量有差異，故而享有科學研究與試驗發展經費的資金比例較低。所有的高等學校和研究機構既要完成日常的教育教學和管理工作，還要承擔各級各類科研項目，提高科技創新能力，推進科研成果轉化。隨著國家、高校、企業等對科研經費投入逐年上升，科研經費總量不斷增加，復雜的社會環境不斷變化，出現了違規使用科研經費的不良現象，科研經費的合理使用和規范管理已經引起社會各界的關注和重視。
1.3 高職院校層面的科研經費來源渠道多樣化，科研經費管理呈現復雜化 科研經費是開展科學研究活動的重要物質基礎之一，高職院校獲得科研項目資助的途徑、經費額度不同，資助單位對各級各類科研項目經費的使用要求也是各有異同，按資金來源分項管理的內容日益復雜，加大了科研經費預算、核算、結賬、管理的難度。有的高校會計科目設置不盡合理，項目經費也沒有按項目管理，沒有了解科研資金的籌集與取得、撥入和運用、耗費和補償等過程，只是簡單核算課題的收入與支出；忽視了高職院校科研管理部門、財務部門等的指導和監督職責[1]。
1.4 對科研經費管理認識不到位，對科研經費使用、管理存在誤區 有些高職院校的科研人員存在財務方面的知識盲區，在所難免片面地認為，科研經費是科研人員憑借個人能力和學術聲望所取得的，科研經費如何使用應由項目負責人支配，科研管理部門、財務部門等無需監管個人如何使用科研項目的科研經費。此類觀點是對目前高職院校普遍實行的課題負責制，由項目負責人對課題立項、經費使用、項目驗收及項目科研成果進行全程管理負責的制度產生了不全面的理解，忽視了科研項目的資助使用主體是國家是各類組織，并不完全是自由職業者服務于某個人，促使高職院校科研管理部門、財務部門等機構必須思考更加完善的管理辦法，進一步提升高職院校科研經費的管理水平。
2 科研經費管理研究思路和主要內容的研究資料
2.1 關于科學學和科研管理的內容
2.1.1 科研管理是科學學的研究內容之一，科研經費是科研管理的要素之一。貝爾納是“科學學”創始人，認為科技研發不僅是單個科學家、發明家的興趣使然，而且是一種職業化、組織化的社會活動，它是有建制、有經費，有目標、有選擇的。十九世紀末期的科研工作出現專業化分工，研究方式產生生明顯的變化，開始由個體研究轉變為社會化的集體研究。我國科學學研究從1979年7月中國科學院學部辦公室和自然辯證法雜志社聯合舉辦第一屆科學學學術研討會開始，同時對具體的科研管理也引起關注。
2.1.2 高職院校作為高等教育的重要組成部分，一方面，從發揮它應有的社會功能上看，不管是培養專門人才，發展科學技術、還是直接服務社會都離不開科研；另一方面，科研又是高職院校實現自我發展，形成辦學特色的重要保障[2]。近期國內有研究者認為高職院校科研管理就是通過科學的手段，使科研工作高效運行、資源合理配置、科技成果迅速產出、科技社會服務能力進一步提升[3]。李進在書中系統介紹了高職院校科研經費管理的內容，包括科研經費管理原則、管理制度、來源及分類、支出范圍等各項內容[4]。高職院校開展科研工作能有效促進高職院校專業建設、人才培養，能增強學校軟實力已經成為共識，同時高職院也逐年加大了投入科研經費的力度。
2.2 世界各國的研究活動、科研經費主要還是政府導向
2.2.1 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》明確提出，完善高等學校科研經費投入制度，提高高等學校的自主創新能力和高層次人才培養能力。根據國家教財[2005]11號文件 《關于加強高校科研經費管理的若干意見》的有關規定，高校承擔的科研項目應納入學校統一管理，實行 “課題組長負責制”，并對科研經費實行全面預算管理、全過程控制、全成本核算制度。 2011年 1O月17日在推進 “十二五”國家科技計劃和經費管理改革視頻會議上全國政協副主席、科技部部長萬鋼強調，在為科研人員創造寬松環境的同時，必須建立起一套權責明晰、各負其責、運轉高效的管理和問責機制[5]。
2.2.2 高職院校根據科研項目來源，把科研項目經費可分成三大類。第一類是縱向科研項目經費，指國家、省、市科學基金項目經費，國家、省、部（委）及地方各級政府部門下達的科技計劃項目經費，創新團隊、工程中心、重點實驗室的專項科技經費，國內外各種團體和個人基金資助項目經費等。第二類是橫向科技項目經費，指企事業單位委托學校完成的新產品、新技術、新工藝的研制與開發、工程勘測與設計以及軟科學等科技項目經費，包括科技開發、科技轉讓、科技服務與科技咨詢等科技經費。第三類是學校科研基金項目經費：指學校科研基金立項的項目經費。
3 提出現階段高職院校科研經費管理的研究思路和方法
3.1 關于高職院校科研經費管理制度的研究思路首先要從思想上認識到，科研經費管理是科研管理工作的一個重要環節，是保證科研工作順利實施的重要條件之一。其次可以圍繞高職院校科研經費管理制度這個主題，對國內外的相關文獻資料展開研究；主要調查分析本區域的高職院校和科研院所，適當了解調查區域外的高職院校和科研院所；另外再運用個案法和調查法，選擇1-2所多學科的綜合性國家級示范高職院校為主要案例研究單位，注意選擇依托單位是否有較強的辦學實力和辦學水平，是否重視教育科研與應用技術研究，是否在高職院校中具有較強的代表性，這樣便于分析評估結果，便于下一步推廣研究成果，積極促進高等職業教育發展。
3.2 關于高職院校科研經費管理制度的研究方法，可以從完善科研經費管理制度的各個環節入手，運用比較研究，行動研究，經驗總結并輔以問卷調查、統計法等方法進行研究。科研管理部門、財務管理部門等全程參與工作，發揮對科研管理業務和財務管理業務比較熟悉的優勢，充分考慮高職院校的內部控制制度等諸多因素，通過文獻資料研究、考察調研，案例分析、征求意見、借鑒國內有關高校特別是高職院校的成功經驗，形成高職院校科研經費管理辦法的分析報告，力求形成適合區域經濟和學校發展的高職院校科研經費管理辦法草案，以期推進和完善高職院校科研管理制度建設，充分調動高職院校教職工參加科研項目研究的積極性和創造性，科研項目組科學規范、合理合法地完成研究項目預期成果。
3.3 高職院校科研經費管理制度研究的基本目的是比較全面地把握高職院校科研經費管理理論體系的一致性及其內在規律，調查分析高職院校快速發展時期在科研經費管理方面出現的新問題，關注不同行業類別高職院校的實際操作指導的差異性等，力求形成適合指導高職院校科研經費管理的理論，更好地適應高職院校改革的新趨勢，進一步推動高職院校持續健康發展。
3.4 高職院校科研經費管理制度研究的重要內容是需要制定出能與現階段高職院校科研管理工作實際相結合的，更符合高職院校特點，科學規范具有可操作性的高職院校科研經費管理辦法，引導廣大科研人員有一個更為清晰的科研經費使用和管理思路，促進高職院校提高科研項目管理水平和科研經費使用效益。
4 提出高職院校科研經費管理研究思路的意義
提出研究思路力求引導高職院校結合各自行業、區域經濟、各學校的實際情況，對科研經費管理實施科學、有效地管理和監督，積極推進高職院校科研管理工作創新，加強促進內部財務控制完善管理制度建設，防止學術不端行為營造良好學術氛圍，保證高職院校科研人才隊伍健康發展。
參考文獻：
[1]孫玉霞.從高校科研項目管理現狀看科研經費管理的思路[J].經濟師，2006，（8）：125-125，148.
[2]黃伯云.特色發展：大學辦學之理念[J]．現代大學教育，2003，（1）：4.
[3]毛丁初，蔣永光.高職院校科研管理理念與機制創新探討[J].當代教育論壇：宏觀教育研究，2009，（6）：9l-92.
第9篇：科技項目經費管理范文
【關鍵詞】科研經費 財務審計 措施
高等學校是我國開展科學研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高等學校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一。同時隨著高等學校科研體制改革和科研資金管理制度不斷的變化，高等學校科研經費的來源也出現了多元化的趨勢，而這也在某種程度上對科研經費的管理提出了新的考驗。近年來在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部、科技部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從審計檢查的情況看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題。因此，加強和完善高等學校科研經費的管理，既是當務之急，也是長遠之計。完成這一工作，需要各有關部門和高等學校及時、切實地采取各種措施，加強管理，創新機制，讓高等學校的科研經費不但用得好，還要用得巧。
一、高校科研經費的主要類型
高等學校科研經費來源渠道多樣化，按經費來源的不同，主要有科研經費撥款（又稱縱向科研經費）和科研事業收入（又稱橫向科研經費）兩類。一般情況下，高校縱向科研經費需要有資質的會計師事務所進行結題審計。科研經費撥款是指高等學校從各級財政獲得的專項和非專項科研經費撥款，是科技部、教育部、國家其他有關部委、國家自然科學基金委、省和直轄市等部門下達的科研項目。主要包括國家高技術研究計劃（863計劃）、國家重點基礎研究計劃（973計劃）、國家科技支撐計劃、國家科技重大專項、國家重大科學儀器設備開發專項、國際科技合作與交流專項、國家自然科學基金、市科委、軍工等項目。
二、高校科研經費財務審計內容
高校科研經費財務審計即對縱向科研經費支出的合法、合規和合理性進行檢查，一般包括中期財務審計和結題財務審計，審計內容涵蓋了從立項預算批復到項目執行中涉及的各類經費支出，以及科研機構的財務核算與內部控制制度建設等。
中期財務審計一般在科研工作研發過程中實施，主要由項目主管部門如科技部、專項辦等根據高校承擔的科研項目的類別，分別委派專業機構如科技部經費監管中心或有資質的會計師事務所完成，以期對項目執行過程中的各類支出進行檢查，對預算執行給予一定的監督指導。
結題財務審計一般在科研工作完成后實施，高校在研發工作完成后一定期限內，向項目主管部門提交驗收申請，項目主管部門根據項目的類別，聘請有資質會計師事務所進行結題財務審計，對科研專項經費的各項支出給予審計認定。項目主管部門并組織專業財務專家對科研項目進行財務驗收，審定科研項目是否通過財務驗收。
科研經費審計內容主要包括：
一是科研經費納入學校財務部門集中核算、統一管理、專款專用的情況；二是科研經費管理的內部控制制度及其執行情況；三是科研經費批復的項目資金、配套資金、自籌資金按預算（或合同）的到位情況；四是科研經費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，項目經費使用的合法、合規性，經費支出執行科研經費管理辦法和財務制度相關規定的情況；五是有無截留、挪用、擠占、虛列項目經費的情況以及其他違反財經紀律行為；六是科研經費用于設備、軟件等物資采購，以及建設項目支出等是否執行政府采購和學校招投標等相關程序規定的情況；七是科研管理費提取、勞務費的使用是否符合有關文件規定；八是科研經費轉撥情況；九是科研經費使用進度情況、結余是否超過科研經費管理規定的金額情況；十是項目預算（或合同）要求的財務指標完成情況；十一是其他需要審計的事項。
三、目前高校科研經費審計發現的問題
（一）預算說明測算依據過于簡單，導致經費支出與項目預算發生偏離
在實際工作中，科研經費在預算編制時，課題組缺乏對相關專項經費管理辦法和財務管理制度的規定的了解，對支出預算的文字性說明過于簡單和含糊其辭，對支出與課題的相關性說明力度不夠，還有對測算依據說明比較籠統，沒有列示具體的計算方法和公式，而在實際支出時又往往很隨意，從而造成經費支出與項目預算發生嚴重偏離。
（二）科研經費支出真實性、合理性、相關性無法判定
科研經費中執行中列支的消耗性物品支出、購買的儀器設備是否真正服務于該課題，由于科研項目涉及相關專業領域的深層次知識，而目前高校財務人員和內部審計人員缺乏與科研專業領域的長效溝通機制，財務和審計人員對一些專業設備、材料及管理費用的支出是否合理、是否相關無法做出職業判斷。
（三）未建立科研經費績效評價體系，結余經費管理不規范
科研項目到期進行財務決算時，須由學校財務處出具財務決算表。財務處根據決算表中的支出類別對賬務系統中的項目明細賬進行歸類來填列，通常就是對各類開支進行簡單的歸集和匯總，而沒有與預算數對比，分析差異及其原因，更沒有顧及科研經費使用的績效考評，尚未建立科研經費績效評價體系。在決算報告中，科研人員往往只把重點放在如何描述技術、成果方面，對于經費使用超支或不合理之處的解釋沒有充分重視，更忽略了科研經費投入與產出的比率，導致科研項目決算中財務監督意義的缺失。
同時，部分科研項目在結題驗收完成后，沒有按規定進行財務結賬。除了需要原渠道返還的項目，大多數項目在結題后，賬面上剩余的經費仍保留在原項目中，或轉入發展基金，仍由項目負責人支配。由于結余經費不再屬于在研項目的經費，基本不再進行審計，因此高校對這部分的科研經費的管理較為寬松。這種做法不但起不到促進科研發展的作用，而且還增加了管理成本，甚至影響科研人員對經費科學合理使用的意識。
四、完善高校科研經費財務管理，探析財務全過程管理模式
（一）建立適合本校實際情況的科研經費內部控制制度
一個科學有效、合理規范的管理制度是加強高校科研經費管理的基礎和關鍵。我國各個高校應該根據自身在財務管理以及科研項目經費使用等方面的實際情況，對科研經費管理方法進行細化，制定一個詳細、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經費管理中存在的重要環節進行具體規定，包括經費預算、費用支出、經費劃撥、結題時費用結算、經費結余、課題驗收以及各類資產管理等方面的環節，保證高校的科研人員以及財務管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調動對科研經費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。
（二）加強對科研項目經費預算及執行過程的管理
1.科學編制預算。科研經費的預算編制是一個技術性很強的工作，既要有專業領域的知識，又要具有一定的財務知識，而高校的老師大多是各學科領域的專家，缺乏相關的財務知識，很難獨立編制出符合實際的合理預算，需要有財務人員的密切配合。建議高校給科研大項目配備財務秘書，其他項目提供財務預算編制指南，協助科研人員做好項目預算。財務秘書應根據國家相關政策法規從財務角度指導性指導項目負責人根據研發技術路線，制定科學、合理的項目預算，保證項目的各項支出都能體現在預算中，以充分發揮科研經費預算控制費用的效應。
以某高校科技部863項目為例，財務人員提供預算編指南：
2.嚴格預算執行。在科研經費的執行階段，每類科研經費應專款專用，單獨立卡，然后根據科技部等上級主管部門的批復，對每一項目進行財務額度控制（即通過會計科目對應到科研經費每一類支出中），從而讓科研人員直接通過系統即可查詢到每一項經費支出與預算的差別，實時了解到科研經費每一項的使用情況，充分發揮財務的跟蹤監督管理作用，支持科研人員更專注地做好科研工作。同時在預算執行中遇到需要調整的事項時，財務人員應指導科研人員編制預算調整報告，并及時向上級主管部門申請調整預算。
（三）創新管理手段，搭建科研信息網絡平臺
目前高校的科研經費核算型模式已不適宜新時期管理需要，迫切需要建立一個共享的信息網絡管理平臺，將科技、財務、資產等相關職能部門進行網絡對接。將經費負責人申報預算、預算審核、款項到賬、立項、經費使用、支出額度控制、資產入庫，財務決算結題等業務更多地實現網絡化，實現各職能部門的信息數據共享，形成一個動態監督管理體系。各職能部門通過信息平臺進行動態查詢、統計、分析和管理，可及時快速獲取準確完整的科研項目信息，達到各環節的相互協調、相互依托、相互滲透。
（四）加強科研經費購置資產的管理
加強學校資產的管理與監控，高校要逐步完善資產購置的評審論證與政府采購工作，建立資產登記制度與清查制度，建立資產共享平臺等。將高校的資產做到統一保管、使用和維護，做到資源共享，減少或避免重復購置。特別針對使用效率低的資產，應派專人負責，合理配置資源、統籌調配，最大限度地發揮其價值。
（五）對科研經費進行全過程跟蹤審計
高校應充分發揮審計部門的作用，應將科研經費內部財務審計納入年度工作計劃，針對本單位的特點，以定期檢查或不定期抽查的形式，檢查科研經費使用情況，分析研究、揭示其存在的問題并督促整改，保障科研經費的合理公正使用。內部財務審計應結合會計師事務所財務決算審計內容進行檢查，審查科研經費預算管理（項目立項及審批情況）、外撥情況（是否與任務書一致，外撥及時到位情況）、經費使用管理情況（原始憑證的真實性、外協經費的合同管理及分析報告、勞務費、專家咨詢費等各項支出的開支范圍與標準的合規性）等。
總之，高校科研經費的管理是否科學與規范，科研經費的使用是否合理，直接影響著科研質量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業的發展。為了完善高校科研經費的管理，提高高校科研經費的使用效益，保證高校科研工作的順利進行，必須對高校科研經費管理提出新的管理思路和辦法，以保證高校科研事業的順利發展。
參考文獻
[1]張鈺虹，高校科研經費管理中存在的問題及措施[J]，中國冶金教育，2007，（6）.
[2]教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意，教財[2005]11號.
[3]徐紅宇，高等學校科研經費管理問題研究[J]，教育財會研究，2006（3）.
