經(jīng)濟(jì)政治形勢精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)政治形勢范文

關(guān)鍵詞: 農(nóng)產(chǎn)品市場化;農(nóng)業(yè)合作組織;市場風(fēng)險(xiǎn);政府政策

中圖分類號: F30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號: 1000-176X(2009)09-0110-08

一、引 言

農(nóng)產(chǎn)品的市場化是中國市場化進(jìn)程的重要組成部分,也是農(nóng)民深化分工協(xié)作關(guān)系、提高生產(chǎn)率的前提條件。 農(nóng)民的收入水平和生活水平的提高與農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程存在直接相關(guān)性。市場化進(jìn)程不但促使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,而且,也會(huì)對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生重大影響,也就是說,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不但包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而且也包括了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,這種轉(zhuǎn)換會(huì)提高各種產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)品的純收益。

農(nóng)產(chǎn)品的市場化可以通過兩條途徑實(shí)現(xiàn):一是單個(gè)農(nóng)戶或農(nóng)民進(jìn)入市場;二是農(nóng)戶以組織的形式進(jìn)入市場,單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場受到諸多因素的限制,例如資金規(guī)模、信息的收集處理、談判能力等。改革開放初期,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的形式主要以單個(gè)農(nóng)戶的身份,農(nóng)產(chǎn)品的流通體制和體系都很不健全,這與農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度有關(guān),同時(shí)也與進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)主體有關(guān)。無論農(nóng)戶將產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者還是中間商,農(nóng)戶都是以個(gè)體身份進(jìn)入市場。當(dāng)農(nóng)戶以這種身份加入市場時(shí),無論對于農(nóng)戶本身還是對于農(nóng)產(chǎn)品的流通體系而言都存在不利的影響。對農(nóng)戶而言,總體表現(xiàn)為農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢,農(nóng)戶的談判與簽約能力低下,利益容易受到侵害,對于流通體系而言,農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售種類分散、批量不足,提高了中間商的采購成本。農(nóng)戶只能到農(nóng)村集市或走街串巷銷售農(nóng)產(chǎn)品,這種流通體制只為城市郊區(qū)的農(nóng)戶提供了更多進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)。而對農(nóng)戶的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)難以產(chǎn)生推動(dòng)作用,相反,組織化的農(nóng)戶則能夠部分排除在資金、技術(shù)、信息和談判能力上的缺陷,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)戶的收益水平,同時(shí)可以通過區(qū)域分工和規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)效率。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中所設(shè)定的交易場景是完全競爭,而且是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的面對面交易,這種交易方式只有在簡單的商品交易中才會(huì)出現(xiàn)。 大規(guī)模和更廣泛市場交易的出現(xiàn)會(huì)打破古典的完全競爭交易方式,它伴隨著正式交易合約的出現(xiàn),中間商在交易中起著至關(guān)重要的作用。無論中間商面對著為數(shù)眾多的小農(nóng)戶還是大農(nóng)場主,這種商品的交易就應(yīng)經(jīng)脫離了純粹競爭的交易方式,簽約成為交易中的中心環(huán)節(jié)。而簽約雙方所掌握的信息、市場地位、談判能力成為定價(jià)的重要砝碼。如果雙方有一方的簽約能力十分低下,機(jī)會(huì)主義行為就可能出現(xiàn),也就是說另一方可能通過機(jī)會(huì)主義行為謀利,這意味著簽約都要付出成本。影響這一成本的因素還有小農(nóng)戶在市場份額中所占微不足道的比例。當(dāng)中間商面對著眾多的小農(nóng)戶時(shí),他就可能成為價(jià)格的控制者。而且,由于中間商的競爭優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品的特性,中間商存在著敲竹杠的可能性。尤其是農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、保鮮期短的特性給敲竹杠留下了余地。但當(dāng)農(nóng)戶以組織的方式進(jìn)入市場時(shí),他們面對的可能是中間商也可能是商,后者在農(nóng)業(yè)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大和專業(yè)化特征較為明顯時(shí)就可能存在。在簽約過程中,談判的內(nèi)容雖然增加了,一次易的總量交易成本也可能因此上升,不過,對于農(nóng)戶而言,單個(gè)農(nóng)戶所承擔(dān)的交易成本會(huì)有所降低,因?yàn)榻M織談判代替了單個(gè)農(nóng)戶的簽約行為,或者說,組織的一次易代替了農(nóng)戶與中間商的多次交易,這無論是從總量交易成本而言還是從平均成本而言,交易成本都可以得以節(jié)約。農(nóng)村所形成的這種經(jīng)濟(jì)組織具有部分的功能,當(dāng)然各種組織在這方面的功能并不一致,甚至?xí)霈F(xiàn)較大差別。依照作用的強(qiáng)弱,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可以分為自組織與他組織。[注:自組織是農(nóng)民而非外在力量為主體組織起來的合作體;他組織則是農(nóng)民以外的力量為主體成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作體。與有的學(xué)者所謂的內(nèi)生組織與外生組織的提法有近似之處。]自組織中的委托方同處于一個(gè)組織中,而他組織中的委托方是相互分離的,他們之間的距離更遠(yuǎn)。而在他組織中,委托與之間存在著敲竹杠的可能性也就更大。因而,農(nóng)戶與者要簽訂更為復(fù)雜的合約,這種組織在節(jié)約交易成本方面的優(yōu)勢并不明顯。在自組織中,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與人之間簽訂的是關(guān)系性契約,也就是以一個(gè)合約代替了多個(gè)合約,從外部而言,它更多地節(jié)約了交易成本。實(shí)際上,這種組織已經(jīng)具備了企業(yè)最基本特征。無論是自組織還是他組織,都構(gòu)成了企業(yè)組織的基本要素,而自組織則更接近于一個(gè)明確的企業(yè)組織形式。他組織則介于市場與企業(yè)之間類似人們在分析企業(yè)與市場邊界時(shí)的多層分包制。

組織的形式會(huì)節(jié)約總量或平均交易成本,但是,組織內(nèi)部的治理也會(huì)帶來治理成本,單個(gè)農(nóng)戶不存在治理成本。如果組織治理所形成的收益增量大于成本的增量,組織形式的出現(xiàn)不但是市場的要求,也是組織外部的力量應(yīng)該推進(jìn)的事情。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對組織的作用所強(qiáng)調(diào)的是節(jié)省交易費(fèi)用的功能。具體到中國農(nóng)村的組織功能而言,可以體現(xiàn)為以下幾點(diǎn):第一,抵御風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)模的擴(kuò)大增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;二是適應(yīng)市場的能力,主要體現(xiàn)為信息的收集與處理能力。第二,談判能力。這與信息的對稱程度具有相關(guān)性,信息的收集能力越強(qiáng),談判能力就越強(qiáng)。同時(shí),組織增強(qiáng)了市場的非競爭因素,對資源集中的掌控也增強(qiáng)了討價(jià)還價(jià)的能力, 這一能力的高低與產(chǎn)品價(jià)格的高低具有很大關(guān)聯(lián)度。第三,人力資本與知識的擴(kuò)展性。單個(gè)農(nóng)戶所具有的知識與技術(shù)在他們之間的擴(kuò)展性較差,而在組織中的擴(kuò)展性則會(huì)提高。知識的擴(kuò)展與生產(chǎn)的專業(yè)化程度的提高會(huì)大大節(jié)約交易成本,提高產(chǎn)出效率。第四,規(guī)模經(jīng)營。更大規(guī)模的要素經(jīng)營和生產(chǎn)組織更接近于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。第五,治理結(jié)構(gòu)。不同的組織有不同的治理結(jié)構(gòu),不同的治理結(jié)構(gòu)所能帶來的生產(chǎn)成本也不相同,如果選擇了一種最佳治理結(jié)構(gòu),組織效率就會(huì)得以體現(xiàn)。所以,制度安排對于組織來講十分重要。這并不是說組織一定能夠?qū)崿F(xiàn)最小的成本與最大的產(chǎn)出,但是,沒有組織的市場化卻不會(huì)形成組織內(nèi)部制度安排所帶來的節(jié)約。也可以說,缺乏組織的市場化并不是長久之計(jì)。本文所要闡述的觀點(diǎn)之一是農(nóng)民需要市場,而且要以組織的形式進(jìn)入市場,不但如此,還需要選擇一種有效的組織結(jié)構(gòu),才可能形成有效的市場化。

二、單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)

我國的土地制度決定了單個(gè)農(nóng)戶相互分離的經(jīng)營方式,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國延續(xù)了幾千年的歷史,當(dāng)前的農(nóng)地經(jīng)營方式依然沒有完全脫離傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式。家庭承載著兩種職能:它既是一個(gè)倫理單元,同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位。所以,家庭內(nèi)部治理同時(shí)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):內(nèi)部和諧與經(jīng)濟(jì)利益最大化。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作制度與經(jīng)營方式并無區(qū)別。所不同的是現(xiàn)在的家庭經(jīng)營目標(biāo)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)差別。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要滿足于自給自足,而經(jīng)歷了30年承包制的農(nóng)戶已經(jīng)漸漸地貼近市場,相當(dāng)一部分農(nóng)戶開始擺脫自給自足的目標(biāo),進(jìn)行盈利化經(jīng)營。正是這種轉(zhuǎn)變才可能形成市場化與小農(nóng)經(jīng)營之間的沖突。

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式首先是以家庭為中心的一種生產(chǎn)組織方式,主要是以滿足家庭成員的生活需要為目標(biāo),除了小部分產(chǎn)品以外,家庭幾乎提供了所有必需的消費(fèi)品。因此在生產(chǎn)的方式上表現(xiàn)為男耕女織,其中包括了制作簡單的生產(chǎn)工具,即使需要交換的東西,如鐵制品,也多為以物易物的方式獲取。這種生產(chǎn)方式造就了“內(nèi)斂型”的經(jīng)營方式,家庭面對的不是市場而是家庭內(nèi)部需求。即使現(xiàn)在已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但是目前仍然是以家庭為中心的耕作經(jīng)營方式。而且,農(nóng)戶的經(jīng)營目標(biāo)并非完全市場意義上的利益最大化,也不是全部面對市場,收集和處理信息的能力也受到諸多因素的制約,他們的身影雖然在市場上游蕩,但是心靈卻鎖閉在家庭里。當(dāng)他們面對市場生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí),他們卻維持著傳統(tǒng)的耕作和生產(chǎn)方式。這是目前大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)特征。這種生產(chǎn)特征和市場角色決定了他們的市場視野狹窄,獲得的市場知識有限。因而,在獲取市場信息和利用市場信息時(shí)缺乏正確的判斷,自然難以抵御市場所帶來的風(fēng)險(xiǎn),即使有當(dāng)?shù)卣恼咭龑?dǎo)也難以避免農(nóng)戶的慘重?fù)p失。近幾年來,在全國各地經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)作物因?yàn)檫^于廉價(jià)而爛在田里的現(xiàn)象,說明了農(nóng)戶在市場中的信息弱勢和對市場適應(yīng)能力的缺陷。

不僅如此,小農(nóng)意識決定了農(nóng)戶不善于交易與合作經(jīng)營。交易是市場化的最重要性質(zhì),交易的方式也存在著較大差別,農(nóng)戶最適應(yīng)的是面對面交易,比如集市交易,這是市場化中最為簡單的交易方式,更高級的也是將市場化引向深入的是遠(yuǎn)程交易以及非人格化交易,以至于遠(yuǎn)期的合約交易。這是布羅代爾的一個(gè)重要結(jié)論[1]。面對面的交易一般存在著人格化的傾向,同時(shí)交易半徑比較狹窄。這些農(nóng)戶需要一個(gè)商或中間商才能擴(kuò)展其交易范圍,也使產(chǎn)品的附加值上升。格瑞夫在研究了馬格里布和熱那亞地區(qū)的商業(yè)發(fā)展時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)了商的作用[2]。如果要使農(nóng)戶在交易中獲取更大利益,就必須學(xué)會(huì)如何與商和中間商打交道,這就需要組織充當(dāng)這樣的角色。而組織的重要特征之一是相互合作,顯然這也是小農(nóng)經(jīng)營的一個(gè)弱項(xiàng)。小農(nóng)經(jīng)營使小農(nóng)與市場和組織相互分離,農(nóng)戶是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位,因而他們之間的合作性并不緊密,也就是小農(nóng)生產(chǎn)并不存在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的隊(duì)生產(chǎn)狀態(tài),家庭成員之間的生產(chǎn)合作是一種分工性的合作,而不是同一工種之間的協(xié)作,而且家庭成員的目標(biāo)并非自身利益最大化,而是整體利益最大化。家庭內(nèi)部存在著契約約束,任何組織內(nèi)部都存在要素再定價(jià)競爭和要素定價(jià)的談判,這一行為對組織的經(jīng)營效率有顯著影響。由于農(nóng)戶對市場信息和市場競爭性缺乏了解,要素定價(jià)對農(nóng)戶而言構(gòu)成一種困難,它不僅僅存在于農(nóng)戶與控制者之間,也存在于農(nóng)戶之間的定價(jià)競爭。本文所研究的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織主要是指農(nóng)戶們的組織,這在組織內(nèi)部可能會(huì)經(jīng)常遭受定價(jià)競爭的困擾,農(nóng)戶們會(huì)不斷地為要素定價(jià)花費(fèi)過多成本。現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部已經(jīng)開始遇到類似的問題,從這一點(diǎn)看,單個(gè)農(nóng)戶在組織內(nèi)部缺少合作性。

從另一方面看,單個(gè)農(nóng)戶是自給性較強(qiáng)的組織,當(dāng)其進(jìn)入市場時(shí),存在著來自兩個(gè)方面的激勵(lì):一是內(nèi)部激勵(lì);二是來自于外部的激勵(lì)。其內(nèi)部激勵(lì)主要來自于家庭成員相互信任,目標(biāo)一致,內(nèi)部協(xié)作成本低;外部的市場激勵(lì)則不顯著,因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場時(shí),生產(chǎn)的定價(jià)、產(chǎn)品的成本、質(zhì)量等并不存在明顯優(yōu)勢,每個(gè)農(nóng)戶之間的可比性不強(qiáng)。但是當(dāng)農(nóng)戶形成組織或通過組織進(jìn)入市場時(shí),組織內(nèi)部的近距離的競爭所形成的激勵(lì)比單個(gè)農(nóng)戶的內(nèi)部激勵(lì)作用要明顯得多,也就是說來自于組織的激勵(lì)與來自于分散的農(nóng)戶之間的激勵(lì)要更為強(qiáng)大。

再者,小農(nóng)傳統(tǒng)使小農(nóng)傾向于保守,這部分人多數(shù)屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者。而市場又是一個(gè)不確定性極強(qiáng)的領(lǐng)域。想從市場交易中謀到利益的人必須要具有一定抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,風(fēng)險(xiǎn)大的市場利潤也會(huì)很高,只有為風(fēng)險(xiǎn)付出相應(yīng)的代價(jià)才能謀取到風(fēng)險(xiǎn)收益。越是高級市場風(fēng)險(xiǎn)程度也就越高,例如期貨市場,證券市場,等等。風(fēng)險(xiǎn)大的市場需要更多的關(guān)于市場的知識以及處理信息的能力。單個(gè)農(nóng)戶顯然在這方面處于劣勢。其次,抵御風(fēng)險(xiǎn)需要付出代價(jià),只有資本金比較雄厚的投入者才可能在風(fēng)險(xiǎn)大的市場生存。單個(gè)農(nóng)戶本來就是勢單力薄的經(jīng)濟(jì)體,這使他們懼怕在縱深程度上參與市場,因?yàn)樗麄儧]有能力付出更大代價(jià)。所以,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體對風(fēng)險(xiǎn)的厭惡也不利于他們與市場之間的融合。

三、組織形式的選擇

從農(nóng)村土地承包發(fā)展至今,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化的趨勢,每個(gè)階段的發(fā)展特征并不相同,區(qū)域之間的特征存在著諸多的區(qū)別。這樣的發(fā)展特征實(shí)際上正符合中國的農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況、正式制度等多樣化的特征。由于農(nóng)村的差別性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多樣化趨向也會(huì)長久地存在。但是,多樣化并非雜亂無章,其中可能會(huì)出現(xiàn)一種主流趨向。

經(jīng)過30年的發(fā)展,目前,中國存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織種類繁多,但是具備較大影響力而且占主流地位的可以歸結(jié)為以下幾個(gè)類型:公司+農(nóng)戶模式;專業(yè)化合作模式;專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶模式等。有些學(xué)者還認(rèn)為其中包括土地股份經(jīng)濟(jì)模式。本文所討論的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式而不是農(nóng)村所有的經(jīng)濟(jì)組織模式,也不是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。后兩種組織屬于更為廣大的范疇,如各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體所有經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體等。本文只涉及涉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,而不包含農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和貿(mào)易組織。所以,單純農(nóng)業(yè)組織形式的種類一般少于所有農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)組織的類型。如果考慮到農(nóng)村中存在的各種不同的情形和條件,目前這些組織形式應(yīng)該各自都有自身存在與發(fā)展的理由。但是,當(dāng)這種背景與條件慢慢消失或趨同以后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的效率選擇可能也會(huì)存在趨同的要求。

以上所提到的三大類型的經(jīng)濟(jì)組織模式在許多方面存在差別,例如內(nèi)部治理模式、分配模式、農(nóng)戶在組織中的地位及作用。但是,這幾類經(jīng)濟(jì)組織模式之間按合約地位可以分為兩大類,而且這種分法可以集中體現(xiàn)出組織的根本特征。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可能會(huì)涉及到幾方的合約關(guān)系,農(nóng)戶是其中最基本的元素,以上三種無論那種組織方式,農(nóng)戶在其中都是一個(gè)必要的契約人。不過,不同的組織方式中,農(nóng)戶在其中的合約地位有所不同。我們根據(jù)組織中農(nóng)戶的合約地位,可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織分為兩大類:一種是農(nóng)戶自發(fā)的以農(nóng)戶為合約主體或全部簽約人的組織,本文將其定義為自組織模式[3];另一種為其它謀利企業(yè)為合約主體,吸納農(nóng)戶作為一方簽約人的組織模式,這也是一種合作組織,但不是純粹的農(nóng)戶或農(nóng)戶發(fā)起的組織。本文將這種組織模式稱為“他組織模式”。由以上定義可知,上述第一種和第三種組織模式應(yīng)該是他組織模式,第二種應(yīng)屬于自組織模式。當(dāng)然,也可能存在著混合型的組織模式,而第三種則比較符合自組織的特征。所謂“土地股份經(jīng)濟(jì)模式”也應(yīng)歸屬于自組織模式。

農(nóng)村組織化進(jìn)程由來已久了,自從20世紀(jì)20年代梁漱溟進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的試驗(yàn)工作以來,[注:1924年,他辭去北大教職,到山東菏澤辦高中,又創(chuàng)辦了山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院,發(fā)表《中國民族自救運(yùn)動(dòng)之最后覺悟》、《鄉(xiāng)村建設(shè)大意》、《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》等著作,推行鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。他認(rèn)為中國的根本問題在于傳統(tǒng)組織的崩潰,中國發(fā)展的關(guān)鍵在于重建基本社會(huì)組織,建設(shè)鄉(xiāng)村共同體。這里梁漱溟主要關(guān)注的是社會(huì)組織。]這一進(jìn)程一直在探索中。眾所周知,只有到了20世紀(jì)后期的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織才真正找到了發(fā)展的契機(jī)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期,他組織方式占居了極為重要的地位,這也是一種合乎理性的選擇。因?yàn)?農(nóng)戶與市場的距離太遠(yuǎn),市場知識與交易能力欠缺,因此,當(dāng)時(shí)公司+農(nóng)戶以及農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶的組織方式將農(nóng)戶帶到了更為廣大的市場,增強(qiáng)了農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高了農(nóng)戶的商品化收入,這一階段的他組織中,政府角色占據(jù)重要的地位。可以說,這些經(jīng)濟(jì)組織是雙重的他組織,其中之一是組織者,其次便是政府,政府在資金、市場、政策方面給予了諸多支持,基層政府對于他組織的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。不過,政府干預(yù)或參與的弊病也是人所共知的[3]。更何況其中的參與者還有企業(yè)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等,它們都想通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織獲取自身的利益,因而,這些參與者包括農(nóng)戶在內(nèi)之間的目標(biāo)存在較大差異,因而,這些組織中的最大問題便是激勵(lì)不兼容,難以形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制,農(nóng)戶在其中僅屬于弱勢群體。雖然是重要的利益相關(guān)者,但是缺少應(yīng)有的決策權(quán)力,企業(yè)和政府往往利用在組織機(jī)構(gòu)中的不對等權(quán)利侵害農(nóng)戶的利益。例如,在農(nóng)村時(shí)常發(fā)生的龍頭企業(yè)的毀約行為,或在政府組織下種植的農(nóng)作物銷路不暢,大量積壓削價(jià)現(xiàn)象。毀約給單個(gè)農(nóng)戶帶來的是災(zāi)難性的后果。以至于有人將這種他組織內(nèi)部關(guān)系稱為“狼羊傳說”。最近所發(fā)生的種種事實(shí)越來越令人懷疑這類組織發(fā)展前景的可持續(xù)性。而且學(xué)術(shù)界對組織選擇問題的討論也越來越多,本文也試圖討論同樣的問題。

在討論之前,先給定幾個(gè)假設(shè)條件:第一,無論是自組織還是他組織在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)所獲得的市場價(jià)格都是相同的。第二,產(chǎn)品具有同質(zhì)性。第三,隨著需求結(jié)構(gòu)的不斷變化,農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)不斷變化,附加值逐步提高,人們所消費(fèi)的肉蛋禽不斷增加,而消費(fèi)的糧食則逐步減少。第四,組織形式不同主要會(huì)影響組織的生產(chǎn)和交易成本。在這些條件的基礎(chǔ)上,我們討論以他組織與自組織為大類的各種組織之間的比較。

1.治理結(jié)構(gòu)的效率

所謂的自組織主要是指當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的合作組織,是農(nóng)戶間的各種要素之間的平等結(jié)合體,以股份的多少獲得分配收益,由農(nóng)戶參與治理,進(jìn)入自主、退出自由、利潤返還。合作社本身是一種非贏利組織。組織本身的治理主體就是農(nóng)戶,是農(nóng)戶之間的關(guān)系性合約組織[4],真正代表農(nóng)戶的利益,農(nóng)戶成為剩余的索取者,同時(shí)也是剩余控制人。因而這種組織內(nèi)的激勵(lì)問題比較容易解決,同時(shí)組織內(nèi)部簽訂的合約屬于關(guān)系性的合約,這種契約關(guān)系具有自我實(shí)施機(jī)制。一般不需要第三方裁決,在重復(fù)博弈的基礎(chǔ)上會(huì)建立起更緊密的信任關(guān)系。因而有助于節(jié)約內(nèi)部的管理費(fèi)用。而他組織則是相對松散的組織形式,農(nóng)戶既非剩余索取人亦非剩余控制者,更沒有決策權(quán)力,這種治理結(jié)構(gòu)往往使各方利益相互割裂,并且利用簽約能力制造機(jī)會(huì)主義,侵害對方利益。簽約的不可預(yù)期性削弱了內(nèi)部激勵(lì)的效果。此外,這種組織介于市場與企業(yè)之間,在某種程度上合約是自上而下的,它并不完全是關(guān)系合約,農(nóng)戶與企業(yè)之間或協(xié)會(huì)之間的信任程度較低,因而這種合約并非具備自我實(shí)施的性質(zhì),因而監(jiān)督合約實(shí)施的成本較高,造成內(nèi)部管理費(fèi)用的上升。政府的作用既有可能減少內(nèi)部管理費(fèi)用,也有可能提高此類費(fèi)用。

2.交易成本的差異

自組織是平等協(xié)商利益共享基礎(chǔ)上形成的自發(fā)組織,參與決策的權(quán)力雖然并不完全相同,但是每個(gè)農(nóng)戶或股份在其中的法律地位卻是相同的,農(nóng)戶是組織的治理者和決策者。地緣關(guān)系使農(nóng)戶之間信息不對稱問題減弱,農(nóng)戶有可能與組織一起參與市場,使交易環(huán)節(jié)減少,降低了多級所要的費(fèi)用。而他組織則不然,農(nóng)戶不會(huì)直接參與市場,在農(nóng)戶與最終消費(fèi)者之間存在著企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等中間交易環(huán)節(jié),交易中的中間環(huán)節(jié)越多,費(fèi)用就會(huì)越大。因?yàn)槠渲胁粌H包括了每一層次的利潤,而且也包括了多次簽約的成本。在這一點(diǎn)上,農(nóng)業(yè)合作和組織的優(yōu)勢在于節(jié)約交易成本。

3.監(jiān)督成本不同

由于合約多是不完全的,每個(gè)組織內(nèi)部需要監(jiān)督,不然就會(huì)產(chǎn)生搭便車現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)本身還不能完全解決這個(gè)問題,因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的劃分不可能無限細(xì)化。如果劃分產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的成本過高,產(chǎn)權(quán)就不再成為解決激勵(lì)和監(jiān)督的手段。自組織是農(nóng)戶之間各種生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)結(jié)合體。雖然如此,這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是單一的,要素的性質(zhì)差別不大,而且農(nóng)戶之間的信息對稱程度較高,尤其是存在親緣或地緣關(guān)系的農(nóng)戶之間更是如此。所以他們之間的敗德行為就可能受到信任因素的約束。另一方面,由于他們之間是利益共同體,大家都可能受惠于利益增量的提高,在這種利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下,組織中的博弈行為會(huì)受到很大抑制。因?yàn)樗麄冎g的博弈行為是長期的,即使退出合作組織,他們之間也存在相關(guān)的利益。

而縱向的他組織中,存在著兩個(gè)以上的利益主體。一方是零散的農(nóng)戶,另一方則是單個(gè)的企業(yè)或者出資者。還有政府這一角色。他們之間的利益關(guān)系十分復(fù)雜,而且信息不對稱程度更大,簽約的能力和權(quán)力也不對稱,一方面是弱小的農(nóng)戶,對方則是實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè),政府為了自己的財(cái)政收益,更傾向于維護(hù)龍頭企業(yè)的利益。因此,他們之間的合約肯定更多體現(xiàn)了龍頭企業(yè)的利益,也必然是一份權(quán)責(zé)不詳?shù)暮霞s。為了使合約得到更好履行,彌補(bǔ)合約模糊的缺陷,農(nóng)戶們不得不付出額外的成本監(jiān)督合約的執(zhí)行情況,盡管如此,企業(yè)違約的行為還是頻頻出現(xiàn)。

4.知識、技術(shù)與信息的外溢性

知識、技術(shù)、信息等的外溢是組織化的一種優(yōu)勢,邊際收益的變化走向與組織成員之間的知識、信息及其共享是分不開的,知識、技術(shù)、信息的外溢性能使得人力資本存量得以提升,而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中,這些因素是推動(dòng)邊際收益遞增的動(dòng)力。無論從何種角度說,知識、信息、技術(shù)的內(nèi)部傳遞都有利于組織內(nèi)部收益的提升,具有正的外部效應(yīng)。

兩種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織都存在知識、信息的外溢效應(yīng)。公司+農(nóng)戶或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶組織看起來具有更為豐富的資源和知識、技術(shù)存量。但是這種知識可能并不健全,此外,組織也不愿意真正將技術(shù)在農(nóng)戶中進(jìn)行廣泛傳播,農(nóng)戶之間沒有正式的賴以交流的媒介。而農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)的完善化,需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼恋亍⒆匀粻顩r實(shí)現(xiàn)。這些都需要農(nóng)戶之間不斷地進(jìn)行信息、知識、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等的交流。只有長期的經(jīng)驗(yàn)積累,才能掌握農(nóng)作物的種植和養(yǎng)殖技術(shù)要件,形成創(chuàng)新基礎(chǔ)。

自發(fā)的合作社組織雖然不一定有龍頭企業(yè)的支持,但是這是一個(gè)以農(nóng)戶為主體的組織,因而農(nóng)戶之間的相互交流的條件要比他組織形式要好。這些組織一般更多地向市場直接提供未經(jīng)加工或深加工的農(nóng)產(chǎn)品,因而更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。而種、養(yǎng)殖技術(shù)的相互外溢是對所有農(nóng)戶和組織本身都有利的事情,農(nóng)戶之間有意愿在組織的輔助下進(jìn)行知識、技術(shù)、信息交換。同時(shí),組織本身的強(qiáng)大也會(huì)提高組織的談判能力,提高其產(chǎn)品的競爭力和附加值,提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量組織力量提升談判力提升產(chǎn)品競爭力提升、附加值提高有利參與市場分工、提升市場地位獲得更多市場分工的知識和專業(yè)技術(shù)知識提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的商品化水平……

如果在他組織中,這種過程可能也存在。但是,由于農(nóng)戶與企業(yè)之間是利益分享的兩個(gè)主體,它們更像是市場中的兩個(gè)交易者,而不是合作者。因而,知識技術(shù)的外溢并非僅僅輻射在一個(gè)緊湊型的組織內(nèi)部,也就是說這種外溢會(huì)形成明顯外部性,而外部性條件下的收益分配往往取決于這個(gè)松散組織內(nèi)部的力量對比,這當(dāng)然會(huì)更有利于企業(yè)而非農(nóng)戶。因而農(nóng)戶沒有交換知識、技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。也就是說在這樣的組織內(nèi)部不會(huì)形成知識技術(shù)外溢的良性環(huán)流。

5.風(fēng)險(xiǎn)是否分?jǐn)?/p>

按照弗蘭克•奈特的說法,企業(yè)的功能之一便是風(fēng)險(xiǎn)的分散。企業(yè)是多種要素的組合,也是產(chǎn)權(quán)的結(jié)合體。這種結(jié)合會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的生產(chǎn)率,形成更大的生產(chǎn)規(guī)模,節(jié)約成本。這些特點(diǎn)實(shí)際上是賦予了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。從另外一種意義而言,企業(yè)具有多個(gè)利益相關(guān)者,許多出資者、員工、管理者等。

這些利益相關(guān)者平均所分?jǐn)偟娘L(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于單個(gè)人出資所擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。股份有限公司創(chuàng)立的目的之一便是聚集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)。由農(nóng)戶組成的合作組織類似于企業(yè)的職能,合作組織同樣具有分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的作用。但是農(nóng)戶自發(fā)組成的農(nóng)業(yè)合作組織與他組織形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織對于農(nóng)戶而言分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的作用并不相同。

公司+農(nóng)戶或者專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶作為一種組合形式,其經(jīng)營管理的主體是企業(yè),其目標(biāo)是企業(yè)利潤的最大化,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就不得不冒風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的主要職能之一就是規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí),通過這種手段減輕風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。在這個(gè)共同體中,當(dāng)企業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)不能向外轉(zhuǎn)嫁時(shí),就會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶的身上,“水泉村蔬菜合作社的高女士就向記者表達(dá)了這樣的苦衷,她說,現(xiàn)在主動(dòng)權(quán)是掌握在收購公司手中的。市場行情好的時(shí)候,收購公司不太會(huì)注意合約標(biāo)準(zhǔn)的,但是行情不好時(shí),標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)的菜農(nóng)們?nèi)菀妆皇召徆局萍s。3月20日前后,生菜市場價(jià)格高的時(shí)候,公司什么樣的菜都收,連綠葉都拉走了。可是如今,市場價(jià)格走低,綠洲公司拒絕繼續(xù)收購水泉村的高價(jià)“訂單菜”。如果合作社強(qiáng)行要求綠洲公司完成合約,綠洲公司反而會(huì)拿協(xié)議上的合格生菜標(biāo)準(zhǔn)說事。要凈球、單球8兩以上,哪兒有那么多合格生菜呀?”[5]時(shí)常出現(xiàn)的公司對農(nóng)戶的毀約行為就是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)之一。相對于企業(yè)而言,單個(gè)農(nóng)戶更加厭惡風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)戶的利益鏈條在共同體中更加脆弱,也就是說風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對農(nóng)戶帶來更大的傷害。

而農(nóng)戶+農(nóng)戶模式的農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是由農(nóng)戶平等分?jǐn)偟摹５@不會(huì)造成由于一方機(jī)會(huì)主義而導(dǎo)致的另一方面的巨大損失。在這里收益權(quán)和受損權(quán)是平等的,雖然農(nóng)戶們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。但是可以通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的方式來抵御風(fēng)險(xiǎn)。在這種合作方式下,農(nóng)戶們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不比在他組織中可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)大。而且創(chuàng)造了一個(gè)平等的履約環(huán)境。為組織的擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。只有這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織才能做到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”,這是一個(gè)合作組織具有擴(kuò)展性的重要條件。

6.套牢的機(jī)會(huì)主義

所謂套牢是指簽約一方的資產(chǎn)或投入的專用性而導(dǎo)致的事后機(jī)會(huì)主義。套牢也是由于不完全合約形成。在公司+農(nóng)戶的組織體系中,并非交易雙方的資產(chǎn)互為專用性。因?yàn)殡p方的產(chǎn)品都存在著其它的銷售渠道。但是,在市場與信息并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,如果許多農(nóng)戶為企業(yè)種植或養(yǎng)殖某些產(chǎn)品,這種事前的投入在某種程度上來說具有專用性。因?yàn)檗r(nóng)村的市場化程度有限,某些農(nóng)產(chǎn)品又難以長久保存,如果當(dāng)?shù)厥褂眠@種產(chǎn)品作為原料的企業(yè)僅此一家,那么當(dāng)企業(yè)毀約時(shí),套牢現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。例如,2001年,山西省運(yùn)城市59萬畝棉花大獲豐收,可由于種植棉花前簽訂的合同價(jià)格高于市場價(jià),棉花收購企業(yè)怕賠錢,紛紛毀約,訂單成了一紙空文,導(dǎo)致棉農(nóng)損失近4 000萬元,棉農(nóng)意見很大[5]。正因如此,企業(yè)利用其相對優(yōu)勢,就可以利用協(xié)迫的手段迫使農(nóng)戶們降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,即所謂的“壓級壓價(jià)”收購,降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這種簽約方面的劣勢會(huì)使農(nóng)戶對締約后的機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生擔(dān)憂,“它會(huì)造成事前投資不足的低效率。”[6]也就是說,公司+農(nóng)戶組織和其它類型的權(quán)威組織都可能影響人們投入的信心和產(chǎn)量的擴(kuò)大。

而農(nóng)戶的自組織直接面向市場,毋需通過企業(yè)的中間環(huán)節(jié),其經(jīng)營宗旨與單個(gè)農(nóng)戶在企業(yè)組織內(nèi)部的宗旨不同,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作化組織雖然存在許多缺陷,但是就合作組織的性質(zhì)和運(yùn)作條件以及將來的發(fā)展方向而言,這種類型的農(nóng)戶間的合作組織應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主流方向。只有這樣的組織才能將農(nóng)戶帶向市場化、規(guī)模化、組織化、自主化的發(fā)展道路。

四、小農(nóng)生產(chǎn)的缺陷以及組織結(jié)構(gòu)的選擇

農(nóng)戶+農(nóng)戶的組織方式是將來農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展方向,這是本文的論點(diǎn)之一。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展既給了農(nóng)戶有組織發(fā)展的更大空間,同時(shí)也面臨本身的脆弱性。因?yàn)?在農(nóng)戶自身作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織初涉市場時(shí),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)意識形態(tài)社會(huì)與市場規(guī)則之間會(huì)存在著激烈地摩擦,還需要有一個(gè)適應(yīng)市場、自我調(diào)整的較長過程。在這個(gè)過程中,農(nóng)戶的自組織就會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。因此,組織本身會(huì)存在諸多的脆弱特質(zhì)。它會(huì)阻礙農(nóng)戶自組織的發(fā)展過程。或者可以說,農(nóng)戶嘗試進(jìn)入市場的初期,獨(dú)立的自組織形態(tài)并不是最佳選擇。只有農(nóng)戶在其它強(qiáng)勢力量如農(nóng)協(xié)、企業(yè)、政府的扶助下,獲得一定的市場知識后,才有能力獨(dú)立地以組織的形式參與市場競爭。在農(nóng)戶加入他組織的20多年后,農(nóng)戶已經(jīng)具備組織起來從市場謀取利益的能力。但是,這種能力面臨許多的挑戰(zhàn)。目前應(yīng)該是這樣的組織形式挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的時(shí)期,發(fā)展農(nóng)戶的自組織恰逢其時(shí)。但是,純粹的農(nóng)戶組織面對著一些暫時(shí)不能克服的弱點(diǎn),主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

第一,脆弱性。農(nóng)戶本身由于其經(jīng)營規(guī)模、收益、知識和能力的局限,無疑是一個(gè)經(jīng)不起沖擊的個(gè)體。而由農(nóng)戶組織起來的群體雖然增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,但是依然是一個(gè)脆弱的組織。因?yàn)檫@個(gè)組織不僅面對市場風(fēng)險(xiǎn),而且還要面對自然風(fēng)險(xiǎn),就現(xiàn)有的技術(shù)水平而言,天災(zāi)依然是威脅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要因素,農(nóng)戶在災(zāi)害面前是無能為力的。市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的沖擊都有可能使力量薄弱的農(nóng)戶自組織陷于破產(chǎn)。此類組織特別是發(fā)展之初抵御沖擊的后備資源太過于缺乏。農(nóng)戶自組織的這種脆弱性是其成長中的絆腳石。

第二,松散性。農(nóng)戶是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式的延續(xù),目前的農(nóng)戶還依然具有傳統(tǒng)小農(nóng)殘存的意識形態(tài)。如前所述,每個(gè)小農(nóng)主要依賴土地和依附于土地上的家庭分工支撐生存的空間。幾乎是自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。除了宗族和本地村社的農(nóng)戶以外,農(nóng)戶間的地緣與業(yè)緣關(guān)系淡泊,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)戶是內(nèi)斂性的。農(nóng)戶之間的合作在一定地域和血緣之外是偶然的,而相互疏離則是平常狀態(tài)。所以輕微的外在沖擊都能影響農(nóng)戶之間的合作組織的穩(wěn)定性。

農(nóng)業(yè)合作組織和企業(yè)組織的本身在于合作,尤其是各種要素之間的合作關(guān)系。合作性不僅僅表現(xiàn)為一種合約關(guān)系,而且表現(xiàn)為在組織當(dāng)中為了共同體利益自愿合作的愿望和傾向,合作對于降低組織內(nèi)部的管理費(fèi)用至關(guān)重要。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與成熟的企業(yè)組織還存在著一定的區(qū)別。農(nóng)業(yè)合作組織強(qiáng)調(diào)進(jìn)退自愿自由原則。所以農(nóng)戶可以比較自由地退出,而小農(nóng)意識形態(tài)決定了農(nóng)戶在組織發(fā)展受外來沖擊時(shí),容易退出組織,也就是說,農(nóng)戶+農(nóng)戶組織內(nèi)部的流動(dòng)性可能較大,這會(huì)導(dǎo)致合作組織缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性,影響組織規(guī)模的擴(kuò)展和組織在市場上的競爭能力。

第三,特殊信任關(guān)系。中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)是以宗族和家庭為社會(huì)單位的,宗族在社群中占有極其重要地位,其中存在著相對獨(dú)立的分工體系和管理體系。這是一個(gè)相對獨(dú)立的利益共同體。組織內(nèi)部存在著普遍的信任關(guān)系,而組織之間則是特殊信任[7]。這種信任建立在人格化和地緣化的基礎(chǔ)上。所以組織外部解決問題的方式不是談判,而往往是劇烈的沖突。這樣的特殊信任目前依然以別的方式延續(xù)著。

農(nóng)戶之間的自愿合作組織往往是具有地緣關(guān)系上許多農(nóng)戶所組成。他們之間需要信任與合作,但是農(nóng)戶們往往以宗族和地緣分成許多個(gè)小的群體,而在群體之間也存在非普遍的信任現(xiàn)象。特殊信任會(huì)通過組織內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義行為表現(xiàn)為組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的沖突,提高監(jiān)督成本和重新議定合約的成本。由于可能產(chǎn)生的組織內(nèi)部機(jī)會(huì)主義行為和簽約成本的提高限制了農(nóng)戶們投入和追加要素投入的動(dòng)力,同時(shí)還可能使處于弱勢的小群體退出合作組織。這些因素既不利于組織的健康擴(kuò)展,同時(shí)也不利于組織規(guī)模的擴(kuò)充。福山在論述特殊信任國家的企業(yè)規(guī)模時(shí),認(rèn)為這些國家的企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)小型化趨向,組織規(guī)模小于普遍信任的國家[7]。目前,農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織形成的障礙之一就是這種特殊信任因素。

第四,市場知識與經(jīng)營能力。合作組織是類似于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)營目標(biāo)雖然不是利潤最大化,但是其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)參與者的利益最大。因此,其經(jīng)營方式與企業(yè)沒有明顯的差異。而市場知識和經(jīng)營能力對于組織生存十分重要。農(nóng)戶是市場中的弱勢群體,無論是從市場知識、信息化處理能力、生產(chǎn)技術(shù)、資本投入還是經(jīng)營管理能力,都處于社會(huì)的末端。而這類弱勢并不是短期就可以改變的,因?yàn)檫@不僅與市場知識和技術(shù)水平有關(guān),同時(shí)也與意識形態(tài)有關(guān)。因此,從這個(gè)角度而言,它們也影響著農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展,而且,這是目前我國農(nóng)戶自組織普遍存在的問題。

五、組織形式選擇與政府政策

以上的分析表明,農(nóng)戶+農(nóng)戶的自組織形式雖然存在著諸多不足,仍然是將來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的必然選擇,這種組織形式雖然不可以說是惟一的選擇,但是從發(fā)展趨向而言,它是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的最佳選擇。由于殘留的小農(nóng)意識和知識、技術(shù)方面的局限性,純粹的農(nóng)戶+農(nóng)戶組織還存在許多的脆弱性。這種脆弱性依靠什么來減弱呢?發(fā)展起來的其它經(jīng)濟(jì)組織無非是企業(yè)+農(nóng)戶或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶,后者中真正起主導(dǎo)作用的是政府,也就是說以前盛行的組織并非是農(nóng)民權(quán)益主導(dǎo)的組織形式,企業(yè)或政府或者一同作為組織的利益主體。新型的農(nóng)業(yè)合作組織肯定不能延續(xù)以前的組織治理方式。

企業(yè)或政府不再作為一種支配農(nóng)戶的力量存在于組織當(dāng)中,而是作為一種支持的力量存在于合作之中或組織之外。政府的力量存在于組織之中對于組織市場運(yùn)作存在著許多消極影響。但是如果沒有一種外部支持力量,包括法律的保護(hù),脆弱的農(nóng)戶自組織就很容易陷于崩潰。削弱政府在組織中的直接參與性并不是說政府不重要,而是說政府在新組織發(fā)展中的作用方式應(yīng)該有所改變,它應(yīng)該變成一個(gè)外部的服務(wù)組織,或成立為農(nóng)戶合作組織提供服務(wù)的企業(yè)組織,這樣才會(huì)增強(qiáng)農(nóng)戶信心,使農(nóng)戶合作組織增強(qiáng)競爭能力,確立合作經(jīng)濟(jì)在市場中的位置。應(yīng)該說,2007年開始新的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》為這一定位提供了法律基礎(chǔ),但是法律只是組織地位的合法體現(xiàn),它并不代表發(fā)展的思路和途徑,所以除了法律以外,還需要地方政府提供合適的政策。從總體而言,要促進(jìn)農(nóng)戶合作組織的健康發(fā)展,以及政府在組織發(fā)展中的定位,地方政府應(yīng)做出以下的政策選擇:

第一,建立完備的公共服務(wù)體系和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,前者包括公共信息服務(wù),技術(shù)、政策咨詢服務(wù);后者包括交通、通訊、水利、市場建設(shè)等方面內(nèi)容。為組織創(chuàng)立和發(fā)展提供外部條件,降低農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

第二,農(nóng)戶的簽約過程給予監(jiān)督和公平評估,以保證簽約過程的公正性。

第三,推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展中的企業(yè)化服務(wù),逐步以市場化替代政府的部分職能。

第四,提供生產(chǎn)技術(shù)、市場知識、管理知識的培訓(xùn)。

第五,推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)基金,建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

第六,給予稅收、資金方面的政策扶助。

第七,允許當(dāng)?shù)卣窒砗献鹘M織繳納的稅收,以利于政府與合作組織之間的利益相容。

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第2篇：經(jīng)濟(jì)政治形勢范文

改革開放以來，中國不斷完善政策環(huán)境，引進(jìn)外商投資，特別是引進(jìn)制造業(yè)外資，變成全球制造基地，并由此帶來了經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長。目前，中國制造業(yè)規(guī)模超越美國，成為第一制造大國，全球第二經(jīng)濟(jì)大國，初步完成了土業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)人口大國向經(jīng)濟(jì)大國的轉(zhuǎn)變。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨服務(wù)業(yè)比重低、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、資源能源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，而且在高端價(jià)值鏈和話語權(quán)方面的控制力較弱，產(chǎn)業(yè)安全受到挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但是中國經(jīng)濟(jì)除了經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)猓x真正意義上的新常態(tài)還有很大的距離，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量尚待提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對應(yīng)的概念[00。冷崇總((2008)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性、分享性等方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系。李永友( 2008)則從增長(包括增長速度、增長效率)和結(jié)構(gòu)(包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu))兩個(gè)方面衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。制造業(yè)服務(wù)化是指企業(yè)以顧客為中心，提供更加完整的“包(bundles) "，包括物品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識等，是制造企業(yè)為了滿足顧客需求而提品、相關(guān)服務(wù)或整體解決方案的商業(yè)模式創(chuàng)新。皮拉特和沃爾夫( Pilat & Wolf1  2005)指出服務(wù)要素是制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺的一部分，有利十提高制造業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)率;邦高和戈?duì)栠_(dá)(Banga & Goldar} 2004)運(yùn)用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的改進(jìn)形式，以實(shí)物資本、勞動(dòng)和商務(wù)服務(wù)作為自變量，分析了服務(wù)投入對制造業(yè)生產(chǎn)效率的影響，認(rèn)為服務(wù)投入對制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率具有正向促進(jìn)作用。懷特等(White et al.  1999)指出制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化可以改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境性能，降低資源消耗與環(huán)境污染。本文主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(服務(wù)業(yè)占GDP比重)、發(fā)展效率(制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率)、發(fā)展可持續(xù)性(單位制造業(yè)產(chǎn)值排放)作為衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要指標(biāo)。

二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分

長期以來，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重低十第二產(chǎn)業(yè)，直到2013年，中國才迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到46. 1 %，超過第二產(chǎn)業(yè)2. 2個(gè)百分點(diǎn)。但與之形成鮮明對比的是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，1980年高收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重就超過50%到2010年，全球服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重超過50%，低收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重也接近50%，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時(shí)，從貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)來看，根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)計(jì)算，中國服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜χ笖?shù)小于0，而美國、英國、西班牙等發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜^強(qiáng)，貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)大于0. 1。

(二)資源配置效率低下，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低

中國勞動(dòng)生產(chǎn)率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升，但總體水平偏低。如表1所示，1995年中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為2 316美元/人，到2000年增加到3 679美元/人，到2009年進(jìn)一步增加到6 593美元/人，增幅較大。但是，從橫向比較來看，中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，2009年美國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為122355美元/人，是中國的18. 5倍。

(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國能源、資源消耗不斷增長，2015年能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球能源消費(fèi)的23 %，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到25 %。另外，根據(jù)2014年的《國務(wù)院關(guān)十節(jié)能減排土作情況的報(bào)告》，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重為11. 6%，但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %，能源、資源消耗巨大。同時(shí)，能源、資源消耗大，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題《中國主要大氣污染物的時(shí)一空分布特征研究》中的數(shù)據(jù)顯示，在全國190個(gè)樣本城市中，僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達(dá)標(biāo)，16. 316%的城市PM10年均值可達(dá)標(biāo)。

(四)人均GDP偏低，國際竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)

人均GDP是綜合反映一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的指標(biāo)，如表2所示，中國人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低十發(fā)達(dá)國家水平。2014年，中國人均GDP為3 863美元，而美國為46 405美元，是中國的10倍多。

三、制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)理

(一)制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

一些制造企業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，逐步將制造環(huán)節(jié)剝離，而逐步發(fā)展成為服務(wù)供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢來看，一些高技術(shù)跨國公司制造部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或者一出售給發(fā)展中國家的公司，而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié)，如研發(fā)、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個(gè)硬件制造商逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)供給商，這會(huì)提升服務(wù)產(chǎn)出比重。同時(shí)，服務(wù)化企業(yè)依靠單個(gè)企業(yè)很難取得效果，需要其他合作企業(yè)的支持，建立合作伙伴價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)[[9]。這會(huì)衍生出許多新興服務(wù)業(yè)態(tài)，如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產(chǎn)品，那么就需要融資租賃服務(wù)作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務(wù)，那么就需要3D虛擬仿真設(shè)計(jì)作為支撐;服務(wù)化對顧客信息、數(shù)據(jù)的需求巨大，那么信息技術(shù)整體解決方案、數(shù)據(jù)挖掘等業(yè)務(wù)的需求就會(huì)得到發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜ΑＭ瑫r(shí)，制造業(yè)服務(wù)化加大了對金融、法律、咨詢、研發(fā)等中間服務(wù)的需求，服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重就會(huì)上升。此外，由十服務(wù)具有消費(fèi)和生產(chǎn)的同步性，因此制造業(yè)再購入服務(wù)的過程中，通過技術(shù)外溢，豐富了服務(wù)種類、改善了服務(wù)手段，提升了服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>

(二)制造業(yè)服務(wù)化有利十節(jié)能減排

制造業(yè)服務(wù)業(yè)是一種全新的商業(yè)模式，它可以分離傳統(tǒng)的資源消耗與利潤創(chuàng)造和生活標(biāo)準(zhǔn)改善之間的關(guān)聯(lián)，在尋找新的利潤中心，獲取價(jià)值和社會(huì)質(zhì)量的同時(shí)，減少(直接或間接)的總資源消費(fèi)U o]。具體來講，如圖1所示，在傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中，企業(yè)傾向十多賣實(shí)物產(chǎn)品以獲取利潤，而服務(wù)化模式中，企業(yè)以滿足客戶功能來獲取收入，為了多獲得利潤，就會(huì)少提供實(shí)物產(chǎn)品，從而減少資源、能源消耗，制造業(yè)排放自然下降。

(三)制造業(yè)服務(wù)化提升制造業(yè)生產(chǎn)率

產(chǎn)出服務(wù)化以服務(wù)主導(dǎo)邏輯為核心，與產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯相比，服務(wù)主導(dǎo)邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶需求的訂制化產(chǎn)品服務(wù)包，為客戶創(chuàng)造更多價(jià)值，即制造業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新，提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的整體解決方案或產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，能夠滿足客戶的特定功能，進(jìn)而獲得相對穩(wěn)定且邊際利潤高的收入。

同時(shí)，由十服務(wù)的無形性，難以被模仿，通過服務(wù)化獲得差異化可以竟?fàn)巸?yōu)勢等。差異化竟?fàn)巸?yōu)勢意味著局部壟斷，企業(yè)可以獲得壟斷收益，從而提高生產(chǎn)率。

四、制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證研究

(一)基本假設(shè)

1.制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展

制造業(yè)服務(wù)化催生了新興服務(wù)業(yè)態(tài)，甚至直接增加服務(wù)供給;同時(shí)，企業(yè)作為服務(wù)的高端需求方，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>

假設(shè)I:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與服務(wù)產(chǎn)出正相關(guān)，即制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)越高，服務(wù)產(chǎn)出占比越高。

2.制造業(yè)服務(wù)化與制造業(yè)節(jié)能減排

制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標(biāo)，減少了廠商多生產(chǎn)產(chǎn)品的沖動(dòng)，進(jìn)而減少了資源能源消耗。

假設(shè)2:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與制造業(yè)能耗和污染物排放強(qiáng)度負(fù)相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，單位產(chǎn)出耗能和排放量越小。

3.制造業(yè)服務(wù)化與勞動(dòng)生產(chǎn)率

制造業(yè)服務(wù)化以差異化竟?fàn)巸?yōu)勢、顧客忠誠度提升等促進(jìn)了制造業(yè)發(fā)展，并通過價(jià)值網(wǎng)絡(luò)、知識共享促進(jìn)效率提升。

假設(shè)3:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率正相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，制造業(yè)生產(chǎn)率越高。

(二)回歸方程構(gòu)建

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務(wù)化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

根據(jù)凈增長理論，決定經(jīng)濟(jì)增長的因素包括資本、勞動(dòng)力、制度等。同樣，影響服務(wù)發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素，具體來講主要是以下幾個(gè)方面:

人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式，一種是投入法，如教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重等;另一種是結(jié)果法，如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數(shù)等。本文用結(jié)果法來衡量人力資本水平，具體來講，采用高技能勞動(dòng)力補(bǔ)償占比來衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人力資本水平，根據(jù)WIOD的各國產(chǎn)出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。

技術(shù)水平。技術(shù)水平衡量比較復(fù)雜，本文用研發(fā)投入占GDP的比重來衡量一個(gè)國家的技術(shù)水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。對十部分國家一些年度缺失數(shù)據(jù)，本文根據(jù)歷史增長規(guī)律利用線性增長法進(jìn)行了估算。

制度。制度的量化比較困難，本文用經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)來衡量制度水平，數(shù)據(jù)來自美國傳統(tǒng)基金會(huì)提供的1995-2013年經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)(Index of Economic Freedom) o

制造業(yè)需求。制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求主要是生產(chǎn)，本文用制造業(yè)對生產(chǎn)的依賴程度衡量制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求，使用WIOD數(shù)據(jù)。

制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)。制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)采用制造業(yè)服務(wù)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重來衡量，使用WIOD的各國產(chǎn)出表計(jì)算獲得。

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)比較多，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重是一個(gè)相對綜合的指標(biāo)，本文用服務(wù)業(yè)占GDP的比重來衡量一國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。

(2)回歸方程

根據(jù)以上分析，建立服務(wù)業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:

選擇1995-2009年作為時(shí)間跨度，并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國家為樣本，但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產(chǎn)出服務(wù)化數(shù)據(jù)不可得，所以用14個(gè)國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，下同。

模型中，sr為服務(wù)業(yè)占GDP的比重，th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動(dòng)補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t  E  [19952009，i=1,2,w,14，分別表示14個(gè)樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。

(3)回歸結(jié)果

本文選取了主要代表性國家，基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模，而時(shí)一間僅選取了1995-2009年的階段數(shù)據(jù)，為了推斷不同時(shí)間點(diǎn)的特征，在進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí)，選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)，式(1)的估訓(xùn)一結(jié)果見表3.

2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務(wù)化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

資源是派生性需求，主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式?jīng)Q定，而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式的主要因素包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。

人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)服務(wù)化的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源同上，制造業(yè)投入服務(wù)化水平用制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產(chǎn)出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機(jī)物的總排放量來衡量，根據(jù)WIOD的AIR表和WDI數(shù)據(jù)計(jì)算可得。

(2)回歸方程與結(jié)果

根據(jù)以上分析，建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型: 

其中，mo、為制造業(yè)單位產(chǎn)出污染物排放量，th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動(dòng)補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重，ief為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t  E[19952009，i=1,2w ,14，分別表示14個(gè)樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，在進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí)，選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)，式(2)的估計(jì)結(jié)果見表40

3.制造業(yè)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

制造業(yè)生產(chǎn)率主要由人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)產(chǎn)出和投入服務(wù)化等因素決定，這些因素的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源同上。而生產(chǎn)率利用增加值/從業(yè)人員計(jì)算，增加值以WDI數(shù)據(jù)的2000年不變價(jià)美兒計(jì)算，從業(yè)人員來自國際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。

(2)回歸方程和結(jié)果

根據(jù)以上分析，建立制造業(yè)生產(chǎn)率影響因素的回歸模型:

  mlp，，=a}+a, thr，，+cYZ rds，，+a3 ief.,+cY4psi，，+二，，(3)

其中，th r為經(jīng)濟(jì)高技能勞動(dòng)補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E  [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14，分別表示14個(gè)樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)，式(3)的估計(jì)結(jié)果見表So

(三)結(jié)論分析

1.根據(jù)表3的回歸結(jié)果，服務(wù)產(chǎn)出占比與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且投入服務(wù)化也與服務(wù)業(yè)占比正相關(guān)，而且兩個(gè)變量均在10%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)to

2.根據(jù)表4的回歸結(jié)果，制造業(yè)單位產(chǎn)出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)都正相關(guān)，而且兩個(gè)變量均在5%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)2。這一結(jié)果呼應(yīng)了饒暢((2013)關(guān)十制造業(yè)投入服務(wù)化可以提高制造業(yè)碳生產(chǎn)率的結(jié)論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli }  2002)的制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結(jié)論一致[U of。目前，中國面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產(chǎn)出結(jié)果失衡，緩解資源能源壓力，其關(guān)鍵還是在十推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變制造業(yè)盈利模式，加大投入產(chǎn)出服務(wù)化強(qiáng)度。

3.根據(jù)表5的回歸結(jié)果，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且在5%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)3。這一結(jié)論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)升級、全要素生產(chǎn)率的提高都有促進(jìn)作用的結(jié)論一致。提升勞動(dòng)生產(chǎn)率是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，中國目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，需要依靠提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化有利十經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。

五、政策建議

制造業(yè)服務(wù)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，有利十節(jié)能減排，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化主要應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面:

1.推動(dòng)竟?fàn)帲岣咧圃鞓I(yè)服務(wù)化動(dòng)力

根據(jù)分析，制造業(yè)服務(wù)化水平與制造業(yè)附加值率負(fù)相關(guān)。企業(yè)之所以采取服務(wù)化戰(zhàn)略，是迫十竟?fàn)帀毫Γ⒉皇且驗(yàn)橛行酆竦膶?shí)力，即企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力比其他因素更重要。然而，中國市場竟?fàn)庍€不夠充分，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)主義，如汽車產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)，幾乎每個(gè)省都有涉及，而且地方政府都通過政府采購、政策優(yōu)惠等對本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，真正全國統(tǒng)一的市場竟?fàn)幐窬植]有形成。同時(shí)，部分制造業(yè)領(lǐng)域還存在國有企業(yè)壟斷，沒有動(dòng)力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)方式。因此，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，需要減少地方保護(hù)，建立全國統(tǒng)一的、完備的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的市場秩序，做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸，由十中國經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不合理，導(dǎo)致當(dāng)制造業(yè)面臨竟?fàn)帀毫r(shí)，一些資源直接撤離制造業(yè)，而不是通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘利潤。如虛擬經(jīng)濟(jì)虛火導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化，資產(chǎn)泡沫化使得大量的社會(huì)資金、社會(huì)精英投入到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)，資產(chǎn)泡沫化的“擠出效應(yīng)”會(huì)擠占其他產(chǎn)品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向，金融、通信、能源、資源等領(lǐng)域通過行政壟斷獲取超額收益，資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤，而不愿意通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤。因此，要推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的竟?fàn)帲估麧櫕@取和價(jià)值創(chuàng)造相匹配，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體

產(chǎn)業(yè)集群化擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場支撐。同時(shí)集群化企業(yè)之間相互分土協(xié)作，有助十建立長期的信用關(guān)系，降低交易成本。因此，集群化的發(fā)展有助十推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。美國硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了集制造、研發(fā)、商務(wù)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)法律、咨詢顧問的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)中，3 000家服務(wù)企業(yè)服務(wù)十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機(jī)、剃須刀等為主導(dǎo)產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并降低了生產(chǎn)鏈的協(xié)作成本。制造產(chǎn)業(yè)集群的形成，將吸引相關(guān)制造服務(wù)企業(yè)入駐和聚集，構(gòu)成其服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)有效降低生產(chǎn)鏈協(xié)作成本的目的。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢的制造服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)聯(lián)合，以形成規(guī)模化、集團(tuán)化的大型服務(wù)企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)間的協(xié)作。同時(shí)，按照“產(chǎn)城融合”的思路打造科技型都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.建設(shè)協(xié)同性公共信息服務(wù)平臺

現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為連接制造企業(yè)和制造服務(wù)企業(yè)以及消費(fèi)者一的橋梁。利用現(xiàn)代信息化手段，建立面向制造業(yè)，基十互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的制造信息服務(wù)公共平臺，是促進(jìn)制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)深度融合，降低交易成本，形成制造服務(wù)倍增作用的關(guān)鍵。中介服務(wù)平臺可以連接制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)，幫助各類企業(yè)完成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、物流等交易活動(dòng)。為此，政府應(yīng)聯(lián)合制造企業(yè)，依托具有研究開發(fā)、技術(shù)輻射、市場推少’一能力的中介制造服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)龍頭企業(yè)，聯(lián)合制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、科技園區(qū)和生產(chǎn)力中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與。

第3篇：經(jīng)濟(jì)政治形勢范文

黨的十四大與我國憲法修正案均確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國正處在由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中。不論是對于如何順利地解決這一社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中體制慣性和利益整合所引起的社會(huì)問題，還是對如何培育和完善作為一種新體制的市場經(jīng)濟(jì)制度，人們都已經(jīng)深深地認(rèn)識到法制的重要意義。無疑，強(qiáng)調(diào)與重視法制對市場經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運(yùn)行的重要作用確是十分必要。但是迄今為止，在考慮我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系之構(gòu)建時(shí)，理論界和實(shí)踐中都明顯地表現(xiàn)出對實(shí)體法制度的過份側(cè)重，而對理應(yīng)在現(xiàn)代法律制度中占據(jù)樞紐地位的程序法制度，特別是規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中行政權(quán)利行使之方式、手段、步驟等問題的行政程序法制度，則缺之深切的關(guān)注和理解。例如，法學(xué)界一直在討論的市場經(jīng)濟(jì)體系框架，幾乎僅限于市場主體制度、市場運(yùn)行及監(jiān)控制度的實(shí)體合法性方面，鮮有涉及專門的行政權(quán)與市場關(guān)系這一重大問題的程序法制度。以法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性要求來看，缺乏完備程序要件的法律體系和法制系統(tǒng)是難以操作和運(yùn)行的，其結(jié)果要么使法制流于形式化，要么使法制與先秦法家所主張的“令行禁止、正名定分”的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化，法律史的考察已一再表明了這一點(diǎn)。[1]基于這種歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合的考慮，筆者認(rèn)為，在構(gòu)建我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，必須對法律程序制度特別是規(guī)范“政府──市場”關(guān)系某些重要方面的行政程序法制度予以特別的重視。

強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)法律體系過程中對行政程序法的重視，首先是因?yàn)樗鞘袌鼋?jīng)濟(jì)體制中一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律制度，同時(shí)又恰恰是目前最欠完善的一項(xiàng)法律制度。現(xiàn)代法律程序就其通常意義看，包括選舉程序、立法程序、審判程序和行政程序。其中選舉和立法程序直接與國家的政治制度相關(guān)；審判程序則主要是規(guī)范司法權(quán)活動(dòng)的“程序正義”問題的規(guī)則體系。隨著我國民主與法律建設(shè)的逐步推進(jìn)，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我國權(quán)力機(jī)關(guān)代表的選舉規(guī)則及其議事規(guī)則均已頒布，行政訴訟制度業(yè)已確立，民事訴訟法通過修改結(jié)束了其試行階段并得到進(jìn)一步完善，刑事訴訟法也正在修改之中。但是作為規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行方式、步驟、順序、形式之規(guī)則的行政程序法，卻幾乎仍是空白。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政程序的作用恰恰更為重要。因?yàn)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中最基本的關(guān)系即“政府──市場”關(guān)系，如何恰當(dāng)處理好這一關(guān)系，特別是對這一關(guān)系中政府的行政權(quán)如何定位，不僅關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)體制能否最終建立，也關(guān)系到其能否順利運(yùn)行，而對行政權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的恰當(dāng)“定位”，不僅需要實(shí)體法上政府與市場之間權(quán)利義務(wù)的合理配置，在一定意義上更依賴于對行政權(quán)運(yùn)作程序的規(guī)范化。缺乏后者，極有可能造成如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使對公民權(quán)利恣意與專橫的干預(yù)和處置的態(tài)勢，使市場主體的權(quán)利難以真正得到保障和落實(shí)。甚至，離開規(guī)制行政權(quán)活動(dòng)過程的程序法制度，新舊體制的轉(zhuǎn)軌將倍顯艱難，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體制下諸多社會(huì)關(guān)系的實(shí)體法體系也將難以運(yùn)行。對此，筆者稍后將予以進(jìn)一步的分析。

強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下對行政程序法的重視，還因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中恰恰存在著行政程序法觀念極其淡漠的事實(shí)。這種狀況也是傳統(tǒng)法律文化的表象之一。考察中國法律史不難發(fā)現(xiàn)，先秦以后的傳統(tǒng)法中一直缺乏程序形式的要素，程序法為實(shí)體法所吸收。[2]建國以來，特別是改革開放以來，我國對民主與法制建設(shè)非常重視，先后完善了選舉、立法和審判程序，極大地推進(jìn)了改革開放和民主法制建設(shè)。但對行政程序法卻仍然一直未予重視。比如，查我國權(quán)威的法學(xué)辭書，可見“程序法”條注曰：程序法，即訴訟法、審判法、助法，……為保障實(shí)體法的訴訟法律制度。[3]這就把程序法等同于訴訟法，完全排斥了行政程序法。這種行政程序法觀念淡漠的狀況，推根究源，是與我國長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及高度集中的行政權(quán)本位主義分不開的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種權(quán)力經(jīng)濟(jì)，其基本特征是行政權(quán)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)和管理，這種行政權(quán)本位主義從根本上排斥要求行政權(quán)規(guī)范、民主、公正行使的行政程序法制度。從實(shí)踐中看，缺乏程序法規(guī)則的行政權(quán)在運(yùn)行中固然具有了較高的靈活性，但同時(shí)也造成了其行使的恣意與專橫，這無疑與市場經(jīng)濟(jì)民主精神和權(quán)利保障觀念相去甚遠(yuǎn)，也不符合現(xiàn)代行政法治的精神。與此相反，現(xiàn)代行政程序法內(nèi)蘊(yùn)的行政權(quán)運(yùn)行“公開、公平、公正”之要求，無論是形式上還是實(shí)質(zhì)性均契合了市場經(jīng)濟(jì)及行政法治的根本要求。西方法律傳統(tǒng)表明，行政程序所要求的“正當(dāng)過程”，本質(zhì)上具有防止政府專制，保證行政決定客觀、公正的作用，有助于改善政府與公民的關(guān)系，從而推動(dòng)了西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]因此，在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，不論是從市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求還是從現(xiàn)代法治精神考慮，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視對行政程序法制度的建設(shè)。如果說市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，從而有必要建立完整、嚴(yán)密的法律體系對其予以調(diào)整和規(guī)范的話，則從某種意義上看，行政程序法制度恰恰應(yīng)成為這一法律體系構(gòu)建與完善的基礎(chǔ)，因?yàn)楹笳卟粌H有利于真正廓清市場經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場”這一基本關(guān)系，而且也是中國法制走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

二、體制轉(zhuǎn)軌與行政程序法的意義

作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)之建構(gòu)與完善需要經(jīng)過一個(gè)較長的時(shí)期，即新舊體制轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制能否順利地向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，不僅直接決定了后者能否最終建立和完善，也影響到社會(huì)能否穩(wěn)定和發(fā)展。在這一體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，無疑是上述問題的焦點(diǎn)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體制中的三個(gè)基本特征。第一，范圍的廣泛性。行政權(quán)對國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面干預(yù)和控制，排斥市場的調(diào)節(jié)功能。第二，作用的單方性。行政權(quán)依行政機(jī)關(guān)意志單方面發(fā)生作用，限制和壓抑相對一方的意思表示，缺乏對相對人權(quán)利予以尊重和保護(hù)的機(jī)制。第三，權(quán)力行使的非規(guī)范性。行政權(quán)的行使過份側(cè)重于行政目的，而實(shí)現(xiàn)這種目的過程和手段則帶有任意性、封閉性和非公開性。從法律上看，前述第一點(diǎn)是行政實(shí)體法上行政主體與相對人的權(quán)利義務(wù)分配問題，后述兩點(diǎn)則是行政程序法關(guān)于行政權(quán)行使的方式、步驟、手段、形式等程序規(guī)則問題。市場經(jīng)濟(jì)之建立對行政權(quán)提出了與此完全不同的要求，即行政權(quán)與市場保持一定的空間距離，承認(rèn)并尊重市場主體權(quán)利的相對獨(dú)立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對市場的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開、公正的原則。這樣，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)在實(shí)體和程序兩方面均需發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

就行政權(quán)與市場主體實(shí)體權(quán)利義務(wù)的配置上看，體制轉(zhuǎn)軌要求重新合理配置雙方權(quán)利義務(wù)，原來的行政權(quán)過多干預(yù)甚至吞并市場主體權(quán)利的狀況急需扭轉(zhuǎn)。對此，我國已著手轉(zhuǎn)變政府職能，使原來政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。這一職能轉(zhuǎn)變固然有賴于行政實(shí)體法的規(guī)范，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)定政府該管的管好，不該管的還權(quán)于市場，以充分發(fā)揮市場的作用。但是我們必須注意到，一方面，實(shí)體法上權(quán)利義務(wù)的重新配置，必然牽涉到社會(huì)多種利益的重新分配與組合，特別是公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的重構(gòu)，這種利益的重新分配和組合沒有一個(gè)公正并公開化的程序就不能保障公平，甚至有可能引發(fā)社會(huì)沖突并影響社會(huì)穩(wěn)定，從而反過來不利于市場經(jīng)濟(jì)之建立；另一方面，在現(xiàn)

代市場經(jīng)濟(jì)中，政府轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果并不意味著它只充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“守夜人”，政府仍然應(yīng)擁有對市場運(yùn)行進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)督、調(diào)控的權(quán)力，如果對這些權(quán)力的行使缺乏程序法上的監(jiān)控，則同樣有可能發(fā)生如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使缺乏規(guī)范性、公正性、民主性的情形，產(chǎn)生行政權(quán)的恣意行使，造成對市場主體權(quán)利的侵害。權(quán)力之行使必須有程序規(guī)制，而不論權(quán)力之大小，否則都會(huì)造成權(quán)力失控，實(shí)體法上權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也就名存實(shí)亡，代之而起的是權(quán)力專橫。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變能否真正得到落實(shí)，僅有實(shí)體法的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴行政實(shí)體法與公正的行政程序法的緊密結(jié)合。

就行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式主要是命令──服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理，過程大多缺乏公開性，決策則欠缺民主參與機(jī)制，在整體上則缺乏有效的限制恣意的歸責(zé)機(jī)制和保障相對人權(quán)利的救濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)要求行政權(quán)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)公開化、民主化、科學(xué)化。可以說，實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變直接取決于行政程序法制度的完善。通過構(gòu)建嚴(yán)密合理的行政程序法制度，可以確立行政權(quán)行使的合理步驟、手段、方式、時(shí)限等程序規(guī)則，促使行政過程吸納民意，確立行政公開，設(shè)立行政權(quán)違法行使的歸責(zé)機(jī)制等，從而實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的科學(xué)化、民主化、公開化。因?yàn)槭紫龋姓绦虬磳I(yè)主義原則而設(shè)置，專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)積累使程序操作者的行為更趨于科學(xué)和合理。無論是許可的頒發(fā)，還是稅率的確定，專家的意見當(dāng)然較為中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活動(dòng)過程公開，從而使行政權(quán)的行使不僅受到到當(dāng)事人的監(jiān)督，也受到公眾監(jiān)督，使行為過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正；第三，行政程序可以改變行政權(quán)行使的純單方面意志性，創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)和事實(shí)材料進(jìn)行公正對話和討論的條件與空間，從而有可能使當(dāng)事人的意見和要求在行政過程中得到充分考慮。行政程序法對行政權(quán)行使的上述調(diào)控作用，無疑有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，行政程序法由于在上述兩個(gè)方面契合了市場經(jīng)濟(jì)體制對“政府──市場”關(guān)系的內(nèi)在要求，從而有助于舊體制的消解與新體制的建立。究其內(nèi)在原因我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代行政程序一方面限制了政府權(quán)力行使的單方性和恣意，強(qiáng)調(diào)通過對話和合意而采取行為，另一方面則要求程序參加人都必須對通過程序產(chǎn)生的結(jié)果信守承諾，這在某種程度上與契約有著異曲同工之妙，它把自由選擇和信守承諾結(jié)合在一起，適應(yīng)了重建社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要，[6]有助于構(gòu)建一種“有節(jié)度的自由，有組織的民主，有保障的人權(quán)，有制約的權(quán)威，有進(jìn)取的保守”之社會(huì)狀態(tài)，[7]而這種狀態(tài)恰巧與市場經(jīng)濟(jì)所要求的“國家──市民社會(huì)”關(guān)系相吻合。N·盧曼曾經(jīng)指出，在西方舊的身份共同體關(guān)系解體與資本主義新秩序確立這一歷史過程中，有兩項(xiàng)制度起到了神奇的作用：一個(gè)是社會(huì)或私法領(lǐng)域中的契約，另一個(gè)是國家或公法領(lǐng)域中的程序。[8]而從行政法的發(fā)展歷史考察則不難發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政程序法的出現(xiàn)和崛起，恰與西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展在時(shí)間上相吻合，應(yīng)該說這并非偶然，因?yàn)樵谧杂筛偁幍纳唐方?jīng)濟(jì)中，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力被限制到了最低點(diǎn)，程序控制的作用尚不明顯和突出，而一旦到了政府不得不被賦予較大干預(yù)權(quán)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度中，行政程序法的作用就顯得非常突出了。

三、市場經(jīng)濟(jì)與行政程序法的作用

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不僅僅依賴市場機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，也需要政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控。從世界各國的市場經(jīng)濟(jì)制度來看，政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)體制下的一對基本關(guān)系，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最核心的問題。[9]筆者認(rèn)為，在調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場”（行政權(quán)──市場主體權(quán)利）這一關(guān)系上，行政程序法具有非常重要的作用。對行政權(quán)而言，行政程序?yàn)槠湓O(shè)置了嚴(yán)密、合理的操作規(guī)程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政權(quán)的推諉和消極無為；對市場主體而言，行政程序法則可以保障其權(quán)利與自由，增強(qiáng)其在行政活動(dòng)過程中的民主參與程度等。前述作用有助于“政府──市場”關(guān)系的有序化與和諧，從而為市場經(jīng)濟(jì)體制之運(yùn)行提供良好的條件。

據(jù)此分析，筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的作用具體可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

1.行政權(quán)行使的規(guī)范化功能。市場經(jīng)濟(jì)既要求政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某些宏觀上的管理和監(jiān)督、同時(shí)又要求這種管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、科學(xué)化。行政程序法從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。一方面，它通過規(guī)定行政主體行使權(quán)力的一系列程序規(guī)則，如行政公開制度、說明理由制度、行政權(quán)違法的歸責(zé)機(jī)制等，從而限制行政權(quán)的專橫，保證行政權(quán)運(yùn)行的民主化和公正化，防止政府權(quán)力對市場的過多干預(yù)；另一方面它又通過規(guī)定行政權(quán)行使的條件與對相對人程序權(quán)利的規(guī)定，如時(shí)效、期間制度，不履行法定職責(zé)的歸責(zé)制度等，防止行政主體推諉法定職責(zé)，避免權(quán)力行使的消極和無為情形。應(yīng)當(dāng)指出的是，程序法對行政權(quán)行使的規(guī)范化作用在一定意義上比實(shí)體法要好，因?yàn)閷?shí)體法對行政權(quán)的規(guī)范和控制，主要是通過法律規(guī)范的細(xì)則化、具體法而實(shí)現(xiàn)的，其結(jié)果是產(chǎn)生了極其紛繁復(fù)雜的“副法”體系，在實(shí)體法規(guī)定趨于嚴(yán)密周詳?shù)耐瑫r(shí)固然壓縮了行政自由裁量的空間，但也可能因此而導(dǎo)致法律的僵化和行政活動(dòng)的機(jī)械性。程序法對行政權(quán)的規(guī)范則與此不同。現(xiàn)代行政程序通過促使當(dāng)事人對行政主體的對話和爭論，使討論的問題能夠更加明確集中，論證更加均衡、完整，從而排斥任意，但卻并不排斥行政主體與當(dāng)事人的選擇，而只是使選擇合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“現(xiàn)代化過程的一個(gè)基本特征是它包括選擇的兩個(gè)方面：改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機(jī)制”，[10]筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)“政府──市場”的互動(dòng)關(guān)系中，其行為選擇的主要方式與過程，就是公正合理的行政程序。

2.對市場主體權(quán)利的保障功能。市場經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言，應(yīng)是一種“權(quán)利經(jīng)濟(jì)”、“自由經(jīng)濟(jì)”，它要求對市場主體合法權(quán)益予以充分保障，對其行為選擇的自由給予尊重，行政權(quán)與市場主體的權(quán)利、自由關(guān)系要滿足上述要求，有賴于行政程序法對權(quán)利的保障功能。一方面，行政程序法對行政權(quán)濫用的排斥，本身就意味著對市場主體權(quán)利、自由的保護(hù)；另一方面，行政程序法也具有獨(dú)立的權(quán)利保障功能，這表現(xiàn)為：通過為相對人設(shè)定程序上的權(quán)利，從而保障其實(shí)體上權(quán)利的落實(shí)；通過聽證制度的設(shè)置，為相對人維護(hù)自己合法的權(quán)益提供條件；通過程序法上權(quán)利補(bǔ)救制度的設(shè)置，矯正違法行政行為，對受侵害的權(quán)益予以充分救濟(jì)等。上述幾方面對相對人權(quán)利的保障制度，也使其在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有了相對獨(dú)立的選擇自由，對行政主體違法行使行政權(quán)的行為具有了程序上的“抵御”能力，即他們可以運(yùn)用程序法的規(guī)則來否認(rèn)和排斥違法行使的權(quán)力之有效性，從而不僅在靜態(tài)的法律規(guī)定，而且也在權(quán)力行使的過程中使自身權(quán)益得到保障：“不僅是被動(dòng)地得到保護(hù)，而且也可以主動(dòng)地保護(hù)自己”，[11]行政程序法具有的這種權(quán)利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美國聯(lián)邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾經(jīng)指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實(shí)決不是無意的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的的區(qū)別”，[12]另一位大法官則直接了當(dāng)?shù)貙懙溃骸白杂傻臍v史基本上是奉行程序保障的歷史”，[13]在權(quán)利與自由成為市場主

體行為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)中，行政程序的權(quán)利保障功能尤為重要。

3.決策的民主化功能。行政程序法對行政活動(dòng)單方意志性與隨意性的限制以及對市場主體權(quán)利和自由的保護(hù)，決定了市場經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)運(yùn)行民主化程度的提高。通過在行政過程中契入公眾參與和監(jiān)督、評價(jià)的程序機(jī)制，使行政決定盡量吸納公眾的意志，反映行政主體與市場主體一定程度的合意，從而使行政決策的民主化程度得以增強(qiáng)，而決策的民主化也有利于決策的優(yōu)化。就市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對市場的管理來看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行為形式進(jìn)行宏觀調(diào)控和以行政執(zhí)法形式進(jìn)行的對市場活動(dòng)的監(jiān)督和評價(jià)。就行政立法而言，行政程序可以通過規(guī)定調(diào)查、協(xié)商、公告、評價(jià)、審議、備案等程序規(guī)則，促進(jìn)立法民主化；就行政執(zhí)法而言，則可以通過規(guī)定調(diào)查取證，聽取當(dāng)事人意見和辯解的聽證制度，保證行政執(zhí)法的民主性，從而也使行政主體的執(zhí)法行為得到當(dāng)事人的理解和服從。行政程序法對行政權(quán)行使所要求的民主化，同時(shí)也反映了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

4.效率的導(dǎo)向功能。市場經(jīng)濟(jì)一方面要求選擇的充分自由，另一方面則要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效率。行政程序法的效率導(dǎo)向功能表現(xiàn)為下述三個(gè)方面：其一，行政程序法對行政專橫的控制、對相對人權(quán)利的保障機(jī)制，從形式上看，似乎是為政府行使權(quán)力進(jìn)行管理活動(dòng)設(shè)置了一定的障礙，但它卻減少了政府與公民之間的摩擦與抵觸，增強(qiáng)了他們之間的信任和合作，其結(jié)果是提高而非阻礙了效率；其二，行政程序法排斥隨意性，但卻并不排斥選擇，只是要求選擇合理化，因此在某些具體情況下，它同樣允許行政主體根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的自由裁量。如當(dāng)程序的參加者就某一問題的爭論曠日持久而達(dá)不成一致意見時(shí)，行政主體可以選擇一個(gè)最為合理的方案；在某些特殊情況下，行政主體的活動(dòng)可以選擇適用簡易程序、特別程序等，都有助于行政活動(dòng)簡便有效地進(jìn)行；第三，行政程序法要求行政主體尊重與保護(hù)市場運(yùn)行的相對獨(dú)立性，但又可以促使行政權(quán)對市場活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控，防止市場運(yùn)行的某些弊端，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論表明“‘自由的’市場有時(shí)同政府權(quán)威一樣具有強(qiáng)制性”，[14]而這種市場的強(qiáng)制性同樣可能侵害個(gè)體的權(quán)益，并造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。行政程序促使政府積極地行使必要而適度的宏觀調(diào)控，從而有助于提高社會(huì)資源和自然資源利用的效率。

四、制度創(chuàng)新與行政程序法的完善

充分發(fā)揮行政程序法對市場經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運(yùn)行的作用，首先有賴于行政程序法制度的建立與完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)運(yùn)行也并非完全沒有程序規(guī)則。但是這些程序規(guī)則與舊的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，表現(xiàn)出片面性、保守性、封閉性和零散性。就其片面性而言，這些程序大多只涉及到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政活動(dòng)規(guī)則，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級命令──服從關(guān)系；就其保守性而言，則反映在這些程序大都規(guī)范行政權(quán)對相對人的管理，而對其權(quán)利保障的程序制度則鮮有規(guī)定；就其封閉性而言，反映為行政程序只便于行政主體單方意志的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，缺乏與當(dāng)事人合意和對話的機(jī)制；就其零散性而言，則表現(xiàn)為行政程序立法形式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對行政活動(dòng)的系統(tǒng)規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法制度的完善，應(yīng)當(dāng)在對原有的行政程序制度進(jìn)行檢討和反省的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，這一制度創(chuàng)新的思路中應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)問題：

第一，在行政程序立法的宗旨上，必須從市場經(jīng)濟(jì)對行政權(quán)行使的本質(zhì)要求出發(fā)，以促使行政活動(dòng)的公開化、民主化、科學(xué)化，尊重與保障市場主體權(quán)利、自由，同時(shí)又兼顧提高行政活動(dòng)的效率為目的。這樣，在立法的目標(biāo)模式上，就應(yīng)把市場經(jīng)濟(jì)體制下公正與效率的關(guān)系這一基本問題的協(xié)調(diào)兼顧作為行政程序法的目標(biāo)。[15]

第二，行政程序法的原則，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)規(guī)定行政公開化、行政民主化、行政科學(xué)化等基本原則，以保障公正與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，在行政程序法的內(nèi)容上，應(yīng)與將限制行政權(quán)恣意，保障公正行政的“聽證”制度與以效率為核心的開放性選擇機(jī)制結(jié)合起來。為此應(yīng)當(dāng)設(shè)定一系列輔助制度，對前者而言，主要有行政公開制度、調(diào)查取證制度、對質(zhì)制度、告知與說明理由制度、回避制度等；對后者而言，主要有時(shí)效制度、制度、自由裁量行使的條件與歸責(zé)制度、簡易程序和特別程序制度等。

第四，在行政程序立法的形式上，考慮到行政權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)體制中運(yùn)行的總體性、原則性要求與各種專門行政活動(dòng)特殊性要求的結(jié)合行政程序法既應(yīng)有統(tǒng)一的原則規(guī)定，又必須設(shè)定專門行政活動(dòng)的程序規(guī)則。為此，行政程序法之立法形式，應(yīng)該將法學(xué)界久有爭議的“法典化”和制定單行的程序法規(guī)兩方意見結(jié)合起來，先制定一部統(tǒng)一的《一般行政程序法》，規(guī)定行政活動(dòng)的目的、宗旨、基本原則和基本制度，再以此為基礎(chǔ)，制定配套的專門程序法規(guī)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的行政程序法體系。

最后，市場經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的完善應(yīng)大力借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。市場經(jīng)濟(jì)在西方已有了較長的發(fā)展歷史，對這種體制下規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行的行政程序法在西方已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而程序法作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)技術(shù)性和操作性的制度，又容易借鑒和移植。國外行政程序法的發(fā)展表明，借鑒和移植外國程序法的合理之處，不失為一條完善程序法制度的可行捷徑。

「注釋

[1][5][6][7]參見季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，《中國社會(huì)科學(xué)》1993年第1期。

[2]Max Weber：《The Religion of china： Confucianism and Taoism》，The Free Press，1964，chap.4.

[3]《法學(xué)詞典》（增訂本），上海辭書出版社1984年第2版，第914頁。

[4]Cf.Charles A.Miller：《The Forest of Due Process of Law》，in《Due Process》，New York Universitg Press，1977，P.3.

[8]N·盧曼：《通過程序獲得正統(tǒng)性》（日譯本），風(fēng)行社1990年版，第3頁。

[9][14]查爾斯·林德布洛姆：《政治與市場：世界的政治──經(jīng)濟(jì)制度》（中譯本），上海三聯(lián)書店1992年版，第4頁，第5頁。

[10]David E. Apter：《The Politics of Modernization》，The University of Chicago Press，1965，P.9～11.

[11]應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社1992年版，第15頁。

[12]Sea United States Supreme Court Reports （95 Law.Ed.Oct.1950 Term），The Lawyers Co-operative Publishing Company，1951，P.858.

第4篇：經(jīng)濟(jì)政治形勢范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)視角；公共政策；成本分析

一個(gè)成熟的社會(huì)，當(dāng)然要有一個(gè)成熟的市場，同時(shí)還要有一個(gè)由比較完備的公共物品組成的、成熟的公共空間。公共空間為市場的運(yùn)作提供公共服務(wù)的平臺，以及法律和制度的規(guī)范。僅僅有市場的發(fā)育，沒有公共政策關(guān)照下的公共空間的發(fā)育，市場必然是交易成本高企，交易效率低。社會(huì)也出現(xiàn)分配不均，貧富差距過大等現(xiàn)象。解決這些問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置，而實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置的根本途徑是靠黨和國家的公共政策。所以加強(qiáng)對公共政策的研究分析對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解社會(huì)分配不公、貧富差距過大矛盾，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平有著重要的意義。

一、用經(jīng)濟(jì)視角分析公共政策的執(zhí)行成本

從經(jīng)濟(jì)維度的視角來分析公共政策，而不是從習(xí)慣上的強(qiáng)調(diào)公共政策的天然強(qiáng)制性的政治維度或是強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開的社會(huì)維度來分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共政策本質(zhì)上是一種制度結(jié)構(gòu)的安排。公共政策就是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供的一種與非正式制度相區(qū)別的正式制度安排。從這個(gè)意義上說，所謂公共政策就是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)期為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，通過政策成本與政策效果的比較，對社會(huì)行為所做出的有選擇性的制度安排。任何制度的產(chǎn)生和選擇都是人們對其成本和收益進(jìn)行比較的結(jié)果，人們選擇執(zhí)行某種公共政策的依據(jù)是這種政策安排能否帶來的凈收益。通過分析我們可以看出，公共政策的好壞并不在于它規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖有多么美好，而是在于人們選擇執(zhí)行這種公共政策所產(chǎn)生的成本費(fèi)用是否能夠接受或者應(yīng)該承擔(dān)。所以，以政府為主的公共機(jī)構(gòu)之所以要出臺公共政策，原因在于人們用執(zhí)行公共政策的方式來解決自己的困難所產(chǎn)生的社會(huì)成本，相比而言比選擇由市場或者選擇由企業(yè)自行解決困難的社會(huì)成本較低。轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)，在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、企業(yè)競爭秩序混亂情況下，選擇由市場或者企業(yè)來解決困難時(shí)社會(huì)成本會(huì)越來越高。此時(shí)，以政府為主公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該以公共利益為目的制定和實(shí)施一定的公共政策來降低人們的社會(huì)成本。與之相反，如果以政府為主的公共機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施的公共政策，當(dāng)人們選擇執(zhí)行這種公共政策時(shí)所產(chǎn)生的社會(huì)成本費(fèi)用比人們選擇由市場或企業(yè)解決困難時(shí)所產(chǎn)生的社會(huì)成本還要高，這種公共政策顯然是無效率的甚至是失敗的。可見，政府實(shí)施公共政策的充分條件不是市場失靈，公共政策存在的理由在于它的社會(huì)成本小于以市場和企業(yè)的方式來解決問題。

二、公共政策應(yīng)保障政策執(zhí)行者利益需求，符合理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)原理

公共政策執(zhí)行的根本出發(fā)點(diǎn)是要保障政策執(zhí)行者的個(gè)人利益，這是公共政策的天然要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，亞當(dāng)?斯密把人看作是理性“經(jīng)濟(jì)人”，具有趨利避害的利己本性，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)導(dǎo)致人們完全追求個(gè)人利益而不會(huì)顧及其他人利益。但由于每個(gè)人的謀利活動(dòng)受到其他人的謀利活動(dòng)的限制，受到市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”的作用，只能采取利他的手段來實(shí)現(xiàn)利己的目的，先要運(yùn)用利他這個(gè)手段，才能達(dá)到利己的目的。這樣每個(gè)人通過利他手段獲得利己目的的行為最終會(huì)促進(jìn)社會(huì)的利益的增加。公共政策的本質(zhì)上要求政府出臺的每一項(xiàng)公共政策都必須有執(zhí)行政策的目標(biāo)群體（政策對象），每一項(xiàng)公共政策最終都要轉(zhuǎn)化為個(gè)體行動(dòng)。也就是說，每一項(xiàng)公共政策的目標(biāo)群體都能夠按照公共政策制定者的意愿自覺采取行動(dòng)。因?yàn)楣舱呤钦畽C(jī)關(guān)憑借公共權(quán)力，針對公共問題，采取的作為或者不作為，制定的公共政策天然具有政治性和強(qiáng)制性。但是，如果所有的公共政策的執(zhí)行都需要采取強(qiáng)制行為，那么公共政策就必然產(chǎn)生兩種后果：要么因?yàn)閳?zhí)行成本高而不得不修改或放棄；要么因?yàn)槟繕?biāo)群體集體反對迫于政治壓力而宣布失敗。具體而言，目標(biāo)群體在執(zhí)行公共政策時(shí)，其收益應(yīng)該大于其成本，也就是所付出的代價(jià)，要小于所獲得的收益，目標(biāo)群體就會(huì)自覺改變行為方式，遵循公共政策。可見，公共政策只有兼顧了個(gè)體利益，符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)原理，才能夠誘使作為理性效用最大化的“經(jīng)濟(jì)人”（目標(biāo)個(gè)體）自覺地按照公共政策要求辦事。

三、公共政策執(zhí)行應(yīng)恪守“卡爾多?希克斯”改進(jìn)的底線，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)

帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好，達(dá)到資源最佳配置。帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”。帕累托改進(jìn)是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。一方面，帕累托最優(yōu)是指沒有進(jìn)行帕累托改進(jìn)的余地的狀態(tài)；另一方面，帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。帕累托最優(yōu)原理最終目標(biāo)是為了提高社會(huì)整體福利水平，這就要求政府執(zhí)行的公共政策應(yīng)該更多地著眼于解決公共問題，絕不是為提高公共服務(wù)而限制和剝奪私人利益，以犧牲部分私人利益為代價(jià)。這樣做有可能降低社會(huì)福利水平，使社會(huì)越來越貧困和分配不均。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“卡爾多?希克斯”改進(jìn)原理就是當(dāng)每一個(gè)個(gè)體的利益都得到同步提高的“帕累托改進(jìn)”是短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，我們至少要恪守“卡爾多?希克斯”改進(jìn)的底線。“卡爾多?希克斯”改進(jìn)強(qiáng)調(diào)的是補(bǔ)償機(jī)制，即如果實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)公共利益無可避免地要侵犯某些個(gè)體的利益，就必須對受侵害的個(gè)體利益進(jìn)行補(bǔ)償，使得個(gè)體至少不至于因?yàn)榇蠖鄶?shù)人利益的改進(jìn)而蒙受個(gè)體利益的損失。可見，公共政策必須恪守“卡爾多?希克斯”改進(jìn)的底線，就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益，其根本目的就是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

四、公共政策應(yīng)更好地界定公共產(chǎn)品的范圍

按照公共產(chǎn)品理論，全部社會(huì)產(chǎn)品可以分為三類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。同時(shí)具備非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品；完全由市場來決定的產(chǎn)品是純私人產(chǎn)品；介于純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共政策劃分和厘定公共產(chǎn)品的范圍非常重要。因?yàn)闇?zhǔn)公共物品的政治敏感性和自然壟斷性的趨勢,使許多政府一直偏好將其所有。公共產(chǎn)品的范圍應(yīng)以發(fā)生市場失靈的領(lǐng)域和政府的職能為邊界，否則權(quán)力就會(huì)進(jìn)入市場，公共支出就會(huì)產(chǎn)生特殊的優(yōu)惠或歧視，社會(huì)資源的配置就會(huì)發(fā)生扭曲，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給方面出現(xiàn)“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生。科學(xué)地劃分公共產(chǎn)品的范圍就是實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開和政府與市場中介組織分開。實(shí)現(xiàn)政府越位的要退位，錯(cuò)位的要正位，缺位的要到位。

公共政策界定好公共產(chǎn)品的范圍還是確保公共產(chǎn)品有效供給。一是要科學(xué)界定公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)。不該收費(fèi)的絕不能亂收費(fèi)，該收費(fèi)要提高收費(fèi)的科學(xué)性和公開透明性，防止“搭便車”現(xiàn)象。二是要充分利用公共產(chǎn)品的正外部性。外部性主要是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對旁觀者福利的影響，這種影響并不是在有關(guān)各方以價(jià)格為基礎(chǔ)的交換中發(fā)生的，因此其影響是外在的；如果給旁觀者帶來的是福利損失（成本），可稱之為“負(fù)外部性”；反之，如果給旁觀者帶來的是福利增加（收益），則可稱之為“正外部性”。全體社會(huì)成員都可以無償享受的公共物品，可以說是正外部性的特例。個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)付出的成本和得到的收益可謂個(gè)體（私人）成本和個(gè)體（私人）收益，而這一活動(dòng)帶給旁觀者的額外成本和額外收益就是社會(huì)成本和社會(huì)收益。經(jīng)濟(jì)生活中的外部性是廣泛存在的。如果能夠充分考慮到公共產(chǎn)品的正向外部性，那么就可能在市場框架內(nèi)解決一些“搭便車”難題。三是加強(qiáng)公共物品生產(chǎn)的競爭性。從國外公共物品投資實(shí)踐來看，政府主導(dǎo)，私營參與，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的市場運(yùn)作模式已被廣泛使用。我國實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品投資方式多樣化應(yīng)該是個(gè)發(fā)展趨勢。但現(xiàn)階段私人經(jīng)營公共產(chǎn)品的時(shí)機(jī)還不太成熟的情況下要注意兩種現(xiàn)象：公用事業(yè)改革潛藏“漲價(jià)壓力”和事業(yè)單位改革防止“甩包袱”現(xiàn)象，避免引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第5篇：經(jīng)濟(jì)政治形勢范文

方法：選取醫(yī)院與2010年3月-2011年3月所收治的30例精神疾病患者，并對這30例精神疾病患者進(jìn)行分型適以相應(yīng)的中醫(yī)治療療法，對實(shí)施治療后患者的癥狀進(jìn)行分析研究。

結(jié)果：在這30例精神疾病患者中通過實(shí)施分型中醫(yī)辯證治療的方法，其中顯效14例，有效10例，痊愈3例，總有效率達(dá)到了90%。

結(jié)論：對精神障礙患者實(shí)施中醫(yī)分型和中醫(yī)辯證治療的方法可以有效的改善患者的競爭狀態(tài)，在臨床精神科治療精神障礙患者中具有重要的臨床價(jià)值。

關(guān)鍵詞：精神障礙 中醫(yī)分型 中醫(yī)辯證

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.08.493

【中圖分類號】R2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）08-0424-02

精神障礙是一種非常復(fù)雜的疾病，在臨床中其患病率和復(fù)發(fā)率都非常之高。中醫(yī)認(rèn)為精神是人體生命活動(dòng)的總和，也就是說人體的心血、思維、津液的循環(huán)規(guī)律都是由患者自身來進(jìn)行調(diào)節(jié)的，那么一旦人體的自身調(diào)節(jié)功能出現(xiàn)長期失調(diào)的狀態(tài)，就會(huì)導(dǎo)致人精神的異常[1]。在對精神障礙疾病進(jìn)行的研究中發(fā)現(xiàn)，其病癥的發(fā)生和患者的心理、體制以及遺傳都有一定的關(guān)系。精神作為支配人體活動(dòng)的重要支柱，其一旦出現(xiàn)失常的癥狀就會(huì)嚴(yán)重的影響人們的生活質(zhì)量和健康狀態(tài)，同時(shí)還會(huì)給患者的家人帶來一定的危機(jī)。

1 資料與方法

1.1 臨床資料。在醫(yī)院與2010年3月-2011年3月所收治的30例精神疾病患者中，其中男患者18例，女患者12例，同時(shí)患有精神分裂的有5例，精神失常的有13例，失眠抑郁的有12例。在這30例患者中，其平均年齡為18-60歲，平均年齡為40歲，患病時(shí)間最長的為20年，最短的為三個(gè)月。參照ccmd-iir在診斷精神障礙的標(biāo)準(zhǔn)，這30例患者均具有3個(gè)月以上的病程，對自身的病情無判斷能力，生活能力和社會(huì)能力都受到一定的損害。

1.2 方法。首先對這30例精神障礙患者進(jìn)行中醫(yī)辯證分型，其中痰火擾神型11例，其以精神運(yùn)動(dòng)興奮為主，在臨床上的癥狀主要表現(xiàn)為紅絳舌質(zhì)，徹夜狂躁難眠、高歌狂呼、罵人毀物等；氣血瘀滯性12例，其以知覺與思維障礙為主，在臨床上的癥狀主要表現(xiàn)為紫暗舌質(zhì)，面色暗滯、狂躁不安、頭痛心悸、容易產(chǎn)生幻覺和妄想等；脾腎陽虛型7例，其以精神運(yùn)動(dòng)型的抑郁為主，在臨床上的主要癥狀表現(xiàn)為舌質(zhì)暗淡、舌體胖、面色萎黃、思維貧乏、精神抑郁、精神上的障礙非常嚴(yán)重，同時(shí)還具有抑郁癥上的一些特征。然后對這三種類型的精神障礙患者按照其患病的類型實(shí)施不同的中醫(yī)治療方法，其中對于痰火擾神型患者的中醫(yī)治療以清火化痰為主，其采用的中藥主要為：茯苓20g、甘草10g、遠(yuǎn)志10g、陳皮10g、枳實(shí)10g、竹茹10g、膽星10g、半夏15g、當(dāng)歸15g、郁金15g、菖蒲15g；對于氣血瘀滯性精神障礙患者的中醫(yī)治療以化瘀行氣為主，其采用的中藥主要為：甘草10g、菟絲子12g、紅花12g、地龍12g、桃仁12g、當(dāng)歸15g、枸杞15g、五味子15g、柏子仁15g、棗仁15g、龜板15g、生地15g；對于脾腎陽虛型患者的中醫(yī)治療以補(bǔ)腎溫陽為主，其采用的中藥主要為：甘草10g、砂仁10g、陳皮12g、巴戟天12g、羊藿12g、附片12g、肉桂12g、黃氏12g、陳皮12g、仙茅12g、黨參12g，熟地15g、龜板15g[2]。將這些治療不同精神障礙疾病的重要，按照所需的中醫(yī)配方和重量用水煎分兩次服用，每天一劑，按療程服用，每個(gè)療程為30天。

1.3 療效判定標(biāo)準(zhǔn)。本次治療的療效判定有4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：痊愈、顯效、有效、無效。痊愈：患者的妄想癥狀消失，自知能力恢復(fù)，舉止神情恢復(fù)正常，對日常事務(wù)可以正常的處理；顯效：僅存?zhèn)€別的妄想或妄想癥狀消失，自覺能力基本恢復(fù)，可以勝任一般性工作；有效：妄想癥狀有所改善，對人比較淡漠，一些簡單性的動(dòng)作只有在他人的監(jiān)督或督促下才可以簡單完成；無效：精神障礙的所有癥狀都沒有得到改善。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。對所有的數(shù)據(jù)采用SPSS13.0系統(tǒng)的軟件進(jìn)行分析，在這個(gè)分析的過程中對計(jì)數(shù)資料通過采用X2來進(jìn)行檢驗(yàn)，用t來對計(jì)量的資料檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其P

2 結(jié)果

在本次治療的過程中，這30例患有精神障礙的患者都堅(jiān)持了治療，其中有6例患者檢查治療了8-9個(gè)療程，10例患者堅(jiān)持治療了6-7個(gè)療程，14例患者堅(jiān)持治療了3-5個(gè)療程，患者治療的平均療程為5個(gè)療程。在實(shí)施的治療結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，這30例精神疾病患者通過實(shí)施分型中醫(yī)辯證治療的方法，其中顯效14例，有效10例，痊愈3例，總有效率達(dá)到了90%。

3 討論

精神障礙是大腦非器質(zhì)性病變的一種精神疾病，臨床研究表明，其病癥的發(fā)生和人的遺傳、體制以及心理方面等要素都有一定的關(guān)系。類似于傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)上的抑郁癥、癲狂不寐等。精神類的疾病在青壯年人群中的發(fā)病率是比較高的，病癥如果沒有得到及時(shí)的治療在后期的治療難度就會(huì)加大。作為一種不斷變化和容易反復(fù)發(fā)作的病癥，患者的精神狀態(tài)是非常不均衡的，有時(shí)情緒會(huì)比較低落，有時(shí)又比較激動(dòng)，但是這些病情如果沒有及時(shí)的得到控制，精神障礙患者就會(huì)出現(xiàn)生命上的危險(xiǎn)，有些患者還會(huì)出現(xiàn)自殺的傾向。

中醫(yī)治療一個(gè)最大的特點(diǎn)就是對癥下藥。雖然精神障礙患者的病情主要集中在精神方面，但是引起他們精神障礙的原因是不同的，如果按照一個(gè)配方來實(shí)施治療的是無法達(dá)到理想中的效果的。對于精神障礙疾病，其在實(shí)施中醫(yī)辯證治療的過程中有三種類型：痰火擾神型、氣血瘀滯性、脾腎陽虛型。按照類型的不同，其在實(shí)施中醫(yī)治療的過程中所治療的主要方面有各有側(cè)重，因此這三種癥狀的主要治療方向是以清火化痰、化瘀行氣、補(bǔ)腎溫陽為主的，這樣就可以達(dá)到降火祛痰、行氣疏肝、定心安神的效果，精神障礙患者的病情也就會(huì)得到自愈。但是在實(shí)施中醫(yī)分型辯證治療的過程中，其藥方的使用一定要在中醫(yī)師的辯證指導(dǎo)下進(jìn)行，不可盲目自行治療，這樣才可以避免濫用藥物的現(xiàn)象。

綜上所述，對精神障礙患者實(shí)施中醫(yī)分型和中醫(yī)辯證治療的方法可以有效的改善患者的競爭狀態(tài)，在臨床精神科治療精神障礙患者中具有重要的臨床價(jià)值，值得在臨床中大力的推廣和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

第6篇：經(jīng)濟(jì)政治形勢范文

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)；外部失衡

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

從宏觀經(jīng)濟(jì)視角來看，經(jīng)濟(jì)失衡可以被定義為對一般均衡的一種偏離或者背離。而一國外部經(jīng)濟(jì)的均衡應(yīng)是經(jīng)常項(xiàng)目（CA）和資本金融項(xiàng)目（KA）之和為零，外匯儲備保持不變。我們稱這樣的情況為經(jīng)濟(jì)的外部均衡，或者稱作國際收支平衡。我國外匯儲備從1987年的29.23億美元一直呈上升趨勢，尤其進(jìn)入本世紀(jì)以來我國外匯儲備規(guī)模迅速擴(kuò)大。截止2011年3月末我國外匯儲備高達(dá)3.04萬億美元。正如前文所分析，我國外匯儲備的增加直接源于經(jīng)常項(xiàng)目余額或資本和金融項(xiàng)目余額的增加，或者二者的同時(shí)增加。不幸的是，我國外匯儲備增加正是由于后者。即我們常提到的經(jīng)常項(xiàng)目和資本和金融項(xiàng)目的“雙順差”。在20世紀(jì)90年代以來，除極個(gè)別年份外，我國一直保持這雙順差，尤其進(jìn)入本世紀(jì)以來，雙順差規(guī)模呈迅速擴(kuò)大趨勢。

一般情況下，一個(gè)國家的國際收支要么是經(jīng)常項(xiàng)目逆差、資本和金融項(xiàng)目順差，要么是經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本和金融項(xiàng)目逆差。只有在金融危機(jī)期間，為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，積累外匯儲備。受影響的國家可能會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持雙順差（余永定2006）。而像我國這種數(shù)十年來保持雙順差，這在國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史也是極為罕見的。目前，我國外匯儲備已經(jīng)突破3萬億美元，并且這種趨勢在短期內(nèi)也難以轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為這種持久且規(guī)模龐大的雙順差絕非正常情形，這種外部經(jīng)濟(jì)失衡的情形一定有其自身的原因。為了進(jìn)一步深入分析，我國外部經(jīng)濟(jì)不平衡的原因，我們需要對我國目前國際收支不平衡做進(jìn)一步分析。在討論國際收支不平衡的相關(guān)文獻(xiàn)中，經(jīng)常采用的有兩個(gè)指標(biāo)，其一是經(jīng)常項(xiàng)目對GDP的比，其二是金融資本項(xiàng)目對GDP的比。從國際收支數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)常項(xiàng)目除1985、1986、1988、1989、1993年份是逆差外，其它年份一直是順差，且經(jīng)常項(xiàng)目余額對GDP之比呈上升趨勢，CA/GDP在07年達(dá)到歷史最高為10.99%。資本與金融項(xiàng)目除1992年 和1998年是逆差外，其它年份全是順差。雖然金融資本項(xiàng)目余額對GDP之比上下波動(dòng)，但由于金融資本項(xiàng)目的順差，KA/GDP>0。由經(jīng)常項(xiàng)目和金融資本項(xiàng)目而引起的國際收支雙順，（CA+KA）/GDP一直呈上升趨勢，筆者認(rèn)為這是中國外部經(jīng)濟(jì)失衡的本質(zhì)所在。

由于我國在勞動(dòng)力方面具有極強(qiáng)的比較優(yōu)勢，在國際分工體系中處于加工貿(mào)易環(huán)節(jié)，這導(dǎo)致我國貨物貿(mào)易呈現(xiàn)“大進(jìn)大出”的特征，而加工貿(mào)易環(huán)節(jié)必然要有價(jià)值上的增加，因而我國經(jīng)常項(xiàng)目余額形成了大額順差；而同時(shí)我國大規(guī)模利用FDI促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，且在傾向于選擇具有出口導(dǎo)向和能吸收大量勞動(dòng)力的FDI，結(jié)果FDI與我國的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢結(jié)合形成出口競爭力，從而形成了我國雙順差的國際收支結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，我國長期以來的貿(mào)易順差和外國資本直接投入直接有互相促進(jìn)作用。當(dāng)然，進(jìn)一步的證據(jù)需進(jìn)一步分析。從1985年到2010年進(jìn)出口差額和FDI數(shù)據(jù)顯示，二者的波動(dòng)趨向一致。

國際收支平衡表上的數(shù)據(jù)顯示，我國的貿(mào)易順差是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要原因，F(xiàn)DI是導(dǎo)致金融資本項(xiàng)目產(chǎn)生順差的主要因素。因而對我國外部經(jīng)濟(jì)失衡的原因探析也就歸結(jié)于分析我國長期大規(guī)模持續(xù)的產(chǎn)生貿(mào)易順差、FDI持續(xù)增加的原因。

我國從1992年國外直接投資（FDI）成為主要形式，且規(guī)模飛速擴(kuò)張，而我國資本金融項(xiàng)目的順差恰恰就是在1992年之后開始明顯的。從我國資本金融項(xiàng)目與子項(xiàng)目FDI的歷史趨勢看，F(xiàn)DI是資本金融項(xiàng)目順差的而最主要原因，F(xiàn)DI占資本金融項(xiàng)目順差的絕大部分，不少年度甚至超過了資本金融項(xiàng)目余額，我們完全有理由相信，假設(shè)沒有大規(guī)模的FDI，我國資本金融項(xiàng)目的順差是不大可能出現(xiàn)的。

我國經(jīng)常項(xiàng)目存在較大順差，是事實(shí)上的資本輸出國，且我國長期儲蓄高于投資，因而是不需要“借錢”（引入外資）的；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，一國只有將引進(jìn)的外資（資本金融項(xiàng)目順差）用來進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備和原材料等，即轉(zhuǎn)化為經(jīng)常項(xiàng)目的逆差，才是真正的利用了外資；并前瞻性的指出我國持續(xù)出現(xiàn)的反常的雙順差將導(dǎo)致我國遭受“雙重?fù)p失”。根據(jù)余永定研究成果，他認(rèn)為我國大量利用FDI有如下幾個(gè)原因：一是我國從緊的貨幣政策導(dǎo)致國內(nèi)利率高于國外利率，且人民幣事實(shí)上的固定匯率制，導(dǎo)致存在短期套利的外資進(jìn)入，另一方面我國擔(dān)心出現(xiàn)拉美式債務(wù)危機(jī)而對于較穩(wěn)定的FDI有主動(dòng)性選擇。

加工貿(mào)易因素和FDI因素并非獨(dú)立作用的，而是存在密切的聯(lián)系。我國加工貿(mào)易的主體是外商投資企業(yè)，這其中包含了我國政府主動(dòng)性的政策導(dǎo)向，在早期引進(jìn)FDI時(shí)的主導(dǎo)思想是“自我平衡規(guī)則”，即引入FDI是要用來保持外匯平衡的，這導(dǎo)致我國更傾向于選擇出口型FDI。

第7篇：經(jīng)濟(jì)政治形勢范文

影響股市的因素很多，除了經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本面外，還有政治和政策因素以及投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好的變化，即所謂的人性。與債市相比，股市和利率波動(dòng)的相關(guān)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如債市，這也是導(dǎo)致股市極難預(yù)測的原因。筆者曾經(jīng)是國內(nèi)最早從事國債研究的分析師之一，在20世紀(jì)90年代初的時(shí)候，只要算準(zhǔn)未來幾個(gè)月的保值貼補(bǔ)率，就能把握住國債期貨的走勢。但要預(yù)測股市，則難以確定經(jīng)濟(jì)、政治和人性這3個(gè)影響因子的權(quán)重是多少，那么該如何預(yù)測呢？當(dāng)下，所有投行對2017年股市的預(yù)測，都沒有提供任何模型，既然如此，還是叫猜測更為確切。本文簡要分析這三大因素如何對股市產(chǎn)生影響，同時(shí)也包含筆者對2017年經(jīng)濟(jì)、政治和人性變化的主觀判斷。

經(jīng)濟(jì)決定股市長期走勢

第二次世界大戰(zhàn)之后，全世界幾乎所有經(jīng)濟(jì)體的股市都是上漲的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在增長，如美國股市至今仍在創(chuàng)歷史新高。中國股市當(dāng)前雖然處在調(diào)整過程，但長期趨勢也是上升的。如果從1990年起一直等額買入所有A股，年化收益率遠(yuǎn)超投資樓市。之所以強(qiáng)調(diào)等額買入，是因?yàn)樯献C綜指是加權(quán)平均指數(shù)中的大市值股票漲幅相對較小。

不過，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下降或持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長之后，股市的走勢往往也會(huì)下行。如2007年中國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到13%的相對高點(diǎn)之后，滬深兩地的主板指數(shù)也創(chuàng)下歷史新高。如今9年過去了，指數(shù)迄今仍未突破當(dāng)年的最高點(diǎn)。同樣，日本經(jīng)濟(jì)失去了20年，日經(jīng)指數(shù)在過去的27年中，一直大大低于1989年38900的歷史最高點(diǎn)，迄今也只有最高點(diǎn)的一半。另一個(gè)案例就是我國臺灣地區(qū)，1990年臺灣加權(quán)指數(shù)創(chuàng)了歷史新高后回落，隨后GDP增速也開始回落，到目標(biāo)為止，股指仍低于26年前創(chuàng)下的高點(diǎn)。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，決定股價(jià)更直接的因素是企業(yè)的盈利狀況。過去幾年，上市公司的盈利增速一直在下降，直至2016年二季度才出現(xiàn)回升。有些分析師據(jù)此認(rèn)為A股將走牛市，因?yàn)槠髽I(yè)盈利回升了，但盈利將持續(xù)回升還是曇花一現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為還需要繼續(xù)觀察，因?yàn)?017年的GDP增速將繼續(xù)回落，原因主要是基建投資增速和房地產(chǎn)投資增速都可能回落，周期性行業(yè)產(chǎn)能過剩的總體格局難以改變，上中游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)或受阻。

即便經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，股市的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)總是存在的，如2012―2015年的創(chuàng)業(yè)板和中小板就是牛市格局。而且，中國的貨幣規(guī)模擴(kuò)張速度也遠(yuǎn)超GDP增速，相對于GDP的規(guī)模，股市的總市值占比為76%，低于92%的全球平均水平，占M2的比重就更低了。因此，中國股市盡管有泡沫，但也是與全社會(huì)的資產(chǎn)泡沫現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)的。2017年經(jīng)濟(jì)雖將減速，但估計(jì)幅度有限，故泡沫應(yīng)該還能維持。

2017年面臨的一個(gè)重要外部變量是美聯(lián)儲持續(xù)加息導(dǎo)致美元指數(shù)走強(qiáng)對人民幣產(chǎn)生的貶值壓力，這會(huì)導(dǎo)致我國外匯儲備繼續(xù)下降，并可能導(dǎo)致貶值一致預(yù)期下的恐慌情緒。貶值對股市構(gòu)成利空，不過，相信央行在貨幣政策上也會(huì)有所應(yīng)對，如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對貨幣政策的定語除了“穩(wěn)健”，還加上“中性”，即要比2016年收緊些。估計(jì)上半年人民幣的貶值壓力較大，下半年會(huì)有所緩解。

政治決定股市走勢的斜率

本文所定義的政治，除了指股市的監(jiān)管政策和維穩(wěn)政策，還包括監(jiān)管以外的高層所賦予的寄托或任務(wù)。監(jiān)管政策中發(fā)行制度對股價(jià)有很明顯的影響，因?yàn)闊o論是審批制還是核準(zhǔn)制，都對新股發(fā)行實(shí)行限價(jià)和限量的政策。如當(dāng)股市出現(xiàn)大跌時(shí)，就和P鹿煞⑿校當(dāng)股市大漲時(shí)，就擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，這雖然不能改變股市的走勢，卻能夠讓走勢變得相對平緩。此外，監(jiān)管部門還出了各種維穩(wěn)政策，如旨在保護(hù)投資者利益的股市退市制度、證金公司的平準(zhǔn)基金、貧困地區(qū)企業(yè)的優(yōu)先上市政策、金融機(jī)構(gòu)的定向扶貧政策等。

在監(jiān)管以外，高層還賦予了股市更多的責(zé)任和寄托，如股市要為國企改革服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為提高直接融資比重、債轉(zhuǎn)股服務(wù)。而且，當(dāng)遇到重大政治活動(dòng)時(shí)，還希望“股市成為政治的晴雨表”。

如前所述，等額投資A股的長期回報(bào)率很高，其中一個(gè)重要原因是極少有股票退市，這如同固定收益類產(chǎn)品的剛兌。所以，A股市場經(jīng)常上演烏雞變鳳凰的神話，尤其是中小市值股票，雖然不少績差股被高估得很離譜，但不排除被重組的可能性，估價(jià)中隱含“重組紅利”。

2017年下半年將召開，對于越來越“講政治”的資本市場，應(yīng)該是利好，但2017年又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，抑制資產(chǎn)泡沫和去杠桿也是重要目標(biāo)之一，在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，高層一方面要抑制經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，防止更多的熱錢流向金融市場；另一方面，又擔(dān)心資產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)金融危機(jī)。所以，金融維穩(wěn)仍是2017年的重要目標(biāo)，股市會(huì)否出現(xiàn)一個(gè)年初年尾指數(shù)差異不大的V型走勢呢？

人性決定股市流動(dòng)性與波動(dòng)率

人性在參與股市時(shí)所表現(xiàn)出來的弱點(diǎn)就是貪婪與恐懼。前不久，據(jù)說一個(gè)賣方分析師辭職的原因是這行業(yè)離人性太近。有投資高手說，投資是反人性的游戲，意思是投資要成功，就必須克服人性的弱點(diǎn)。國人大多好賭，這樣的習(xí)性對股市的交易和估值水平都有影響。

在美國，衡量投資者情緒變化的一個(gè)指數(shù)叫VIX，即恐慌指數(shù)。VIX指數(shù)是芝加哥期權(quán)交易所市場波動(dòng)率指數(shù)的交易代碼，常見于衡量標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)期權(quán)的隱含波動(dòng)性，它是了解市場對未來30天市場波動(dòng)性預(yù)期的一種衡量方法。VIX越高，表示市場參與者預(yù)期后市波動(dòng)程度會(huì)更加激烈，同時(shí)也反映其不安的心理狀態(tài)；相反，VIX越低，則反映市場參與者預(yù)期后市波動(dòng)程度會(huì)趨于緩和。

中國股市的交易非常活躍，換手率長期處在全球股市的領(lǐng)先水平，這說明投資者具有強(qiáng)烈的交易偏好，也更加情緒化。A股估值高的原因，除了貨幣超發(fā)和不退市因素（信用溢價(jià)低）外，流動(dòng)性好（流動(dòng)性溢價(jià)低）也是導(dǎo)致股票過高估值的重要因素。此外，新興市場的波動(dòng)性一般要較成熟市場大，這也是投資者的不成熟所致，而中國股市尤甚。中國股市的換手率中散戶占85%左右，是一個(gè)非常典型的散戶市場。

不過從長期看，隨著機(jī)構(gòu)投資者比重的增加和投資者素質(zhì)的提高，市場終究會(huì)趨向成熟，流動(dòng)性總體是下降的。2015年估計(jì)會(huì)成為中國股市歷史上交易額最大的一年，盡管今后股市的市值還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，但換手率的下降卻是必然趨勢。而且，隨著深港通的開通，中國投資者的投資選擇余地越來越大，從這個(gè)角度看A股的估值，長期高估的現(xiàn)象會(huì)逐步消失。但就2017年而言，一個(gè)連注冊制都要延后的制度不完善的市場，要期望投資者馬上成熟并不現(xiàn)實(shí)。

2017年的股市走向

以上分析了影響股市的三大因素：經(jīng)濟(jì)、政治與人性。如前所述，股市預(yù)測之所以困難，是因?yàn)檫@三大主要因素的權(quán)重是無法確定的。更進(jìn)一步說，這三個(gè)權(quán)重的本身也是處在不斷變化中，比如，筆者曾經(jīng)做過的研究，人性的因素、宏觀經(jīng)濟(jì)因素與估值因素在股市波動(dòng)周期的不同階段的影響程度是不一樣的。但毋庸回避的是，人性因素對股價(jià)波動(dòng)的影響權(quán)重在大部分時(shí)間內(nèi)都要超過宏觀經(jīng)濟(jì)、政策和估值等因素，說明其他兩個(gè)因素的變化相對穩(wěn)定，而人作為情緒的動(dòng)物，對股價(jià)的影響會(huì)更大。這正如禪宗的六祖慧能和尚所言：風(fēng)未動(dòng)、幡未動(dòng)，仁者心動(dòng)。

第8篇：經(jīng)濟(jì)政治形勢范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政指導(dǎo)；法律規(guī)制

中圖分類號：DF41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）04-0092-02

行政指導(dǎo)是隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和在行政民主化潮流背景下出現(xiàn)的一種新型的行政管理方式，較之傳統(tǒng)的行政管理方式相比，其以更為民主、寬松的手段，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理方法的空白，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，促進(jìn)了信任、溝通、合作的現(xiàn)代行政法人文精神的形成。

行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍，針對行政相對人采取誘導(dǎo)或引導(dǎo)措施，謀求相對人自愿以行政相對人期待之方式配合，以實(shí)現(xiàn)其行政管理目標(biāo)的非強(qiáng)制性行政行為。

一、經(jīng)濟(jì)法與行政法在經(jīng)濟(jì)管理方面的關(guān)系

雖然二者在經(jīng)濟(jì)管理職能上有交叉，但是經(jīng)濟(jì)法與行政法側(cè)重點(diǎn)不同，行政法側(cè)重對于行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的規(guī)制，行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定來行使職權(quán)，但是行政法只是一般意義上規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，比如在經(jīng)濟(jì)管理過程中，對于哪些行為需要行政機(jī)關(guān)運(yùn)用其行政職權(quán)來處理，這個(gè)行政法并沒有規(guī)定；經(jīng)濟(jì)法側(cè)重與規(guī)定市場主體與監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定就是市場活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù)，對具體的行為都做了細(xì)致的規(guī)定，如反不正當(dāng)競爭法規(guī)范中可以看出，經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)定經(jīng)營者和監(jiān)管者的權(quán)利義務(wù)。這些規(guī)定對市場活動(dòng)主體和市場監(jiān)管主體都產(chǎn)生了兩方面的影響：對于經(jīng)營者而言，一方面經(jīng)營者必須合法經(jīng)營，在經(jīng)營活動(dòng)過程中的違法行為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面對于經(jīng)濟(jì)管理部門的具體行政行為，經(jīng)營者可以按照法律的規(guī)定來判定行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性，同時(shí)對于行政機(jī)關(guān)的違法行為可以依據(jù)相關(guān)的行政法律規(guī)范救濟(jì)，如進(jìn)行申訴、行政復(fù)議或者行政訴訟。對于經(jīng)濟(jì)管理部門而言，一方面對于日常的行為監(jiān)管方面，彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范對于具體經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)法律規(guī)范的缺失，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)有法可依，解決了行政機(jī)關(guān)對于具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)法依據(jù)，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，另一方面，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范來處理具體的經(jīng)濟(jì)違法行為。若執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法行為，那么市場主體對于執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為則會(huì)采取相應(yīng)的法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從另一方面來說也是促使行政機(jī)關(guān)依法行政。這不僅維護(hù)了法律的權(quán)威，同時(shí)也保障了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)管理部門在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，需要綜合運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)規(guī)定，一方面規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政法的規(guī)定對自己做出行政行為進(jìn)行法律規(guī)范；另一方面，又要按照經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)定來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。二者相輔相成，共同為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。政府在管理經(jīng)濟(jì)的過程中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，主要有這么幾種：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，經(jīng)濟(jì)手段又可以分為稅收政策、財(cái)政政策和金融貨幣政策；法律手段主要是民事制裁、行政制裁以及刑法制裁。民事制裁主要是侵權(quán)損害賠償性質(zhì)，行政制裁主要是監(jiān)督檢查部門對其進(jìn)行罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷許可證等手段，刑法制裁主要是是指根據(jù)刑法的規(guī)定，經(jīng)營者構(gòu)成犯罪就應(yīng)當(dāng)按照刑法進(jìn)行制裁。

二、宏觀調(diào)控的必要性以及行政指導(dǎo)產(chǎn)生的原因

市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，但是市場也并不是萬能的，那么政府在必要的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，用一支有形的手來管理好市場這只無形的手。

政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控一般采用間接調(diào)控，采用的經(jīng)濟(jì)手段一般即是間接性質(zhì)的，如通過調(diào)整存貸款利率間接調(diào)整貨幣流量，對房地產(chǎn)等相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)的手段。在某些情形下，政府需要一些直接的手段去進(jìn)行直接調(diào)控，比如食用油漲價(jià)事件、方便面漲價(jià)事件，這些生活必需品的漲價(jià)會(huì)觸動(dòng)公眾的神經(jīng)，監(jiān)管部門需要采取切實(shí)、迅速、有力的手段去阻止其肆意抬價(jià)，如限價(jià)令、處以重罰等。這些都是必要的行政手段，并不能經(jīng)常使用，否則會(huì)影響市場作用的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

政府有關(guān)部門在對經(jīng)濟(jì)管理的過程中，不僅要對市場的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)還要對經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過自身信息和技術(shù)優(yōu)勢，來避免由于市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性與滯后性產(chǎn)生的缺點(diǎn)而造成的資源浪費(fèi)。那么政府部門就需要采取一些手段去宏觀上把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)主體的活動(dòng)。簡便易行的行政指導(dǎo)就應(yīng)運(yùn)而生。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)理論的不斷更新，這無疑會(huì)影響到政府管理經(jīng)濟(jì)的具體手段發(fā)生變化。行政指導(dǎo)可以說是“從主張完全排斥政府干涉到主張政府強(qiáng)硬干預(yù)再到主張政府進(jìn)行柔軟干涉的產(chǎn)物”。

三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中兩種典型的行政指導(dǎo)及其分析

舉一個(gè)例子，比如這兩年頻頻爆出的某地某種蔬菜滯銷的消息，“愛心菜”也就成了一種熱詞。菜農(nóng)的困境一經(jīng)媒體報(bào)道，熱心市民就紛紛出手團(tuán)購“愛心果蔬”，媒體頻頻推動(dòng)的“愛心菜”將人們的愛心發(fā)揮得淋漓盡致。然而，市民的愛心之舉只能解決一村一時(shí)的困境，這對農(nóng)民們頻頻遇到的果蔬銷售難問題只是杯水車薪，無法從其根上解決問題。農(nóng)民菜蔬滯銷的原因無外乎盲目跟風(fēng)擴(kuò)大種植面積導(dǎo)致供過于求，導(dǎo)致第二年豐產(chǎn)不豐收，菜賤傷農(nóng)又導(dǎo)致跟風(fēng)減產(chǎn)，這便是被稱為農(nóng)業(yè)怪圈“大小年”的惡性循環(huán)，也就是所謂的市場的自發(fā)性缺陷。同時(shí)也反映了市場信息溝通渠道不暢通，農(nóng)民基本上都是依據(jù)產(chǎn)品價(jià)格來判定種植何種作物比較賺錢，這樣加劇了市場供求的波動(dòng)，從另一方面來說也反映了政府對微觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的缺位。

美國農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和工作集中在美國農(nóng)業(yè)部。其中，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)銷售局在全國各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場、拍賣場及裝運(yùn)點(diǎn)等均設(shè)有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場報(bào)告報(bào)送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測報(bào)告在美國農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享；農(nóng)業(yè)部美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集農(nóng)場主定期報(bào)告和進(jìn)行信息現(xiàn)場調(diào)查采集，提供及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；海外農(nóng)業(yè)局承擔(dān)著國際貿(mào)易談判、收集和分析市場信息的職能；農(nóng)業(yè)部與國家海洋氣象局共同設(shè)立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局提供氣象對作物影響報(bào)告，作為美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行作物評估的重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對國內(nèi)、國際市場進(jìn)行追蹤研究，為決策提供依據(jù)。目前，由農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局的反映農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)供應(yīng)、需求、價(jià)格、趨勢和發(fā)展等情況的“市場新聞報(bào)告”，和由世界農(nóng)業(yè)展望局牽頭、其他8個(gè)部門參與的對全球農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易等狀況進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測的月度《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報(bào)告》，對全球農(nóng)產(chǎn)品市場影響巨大。在信息渠道上，一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關(guān)信息通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢服務(wù)臺、電傳和錄音信息提供給社會(huì)大眾；二是農(nóng)業(yè)部將相關(guān)信息匯總后通過新聞媒體免費(fèi)向社會(huì)。

對于當(dāng)今市場信息溝通不暢通的問題，我國政府也應(yīng)當(dāng)加大對此類行政指導(dǎo)制度的完善，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更應(yīng)該重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)信息共享制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息體系。建議由相關(guān)部門牽頭，對國內(nèi)多個(gè)部門相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場信息進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息的共享。第二，加大對農(nóng)業(yè)信息采集、體系建設(shè)的投入。第三，探索有效的信息方式，多渠道推動(dòng)信息。依托現(xiàn)代傳媒技術(shù)，建立國家和省級行政區(qū)域?yàn)橹鞯霓r(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，通信行業(yè)免費(fèi)涉農(nóng)信息，同時(shí)借助傳統(tǒng)媒介如報(bào)紙、廣播電臺的作用，如每周設(shè)立農(nóng)業(yè)市場信息專版來積極擴(kuò)大信息傳播范圍。第四，加強(qiáng)完善立法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息實(shí)施辦法，對違反農(nóng)產(chǎn)品信息的行為特別是消極不作為行為進(jìn)行法律規(guī)制，同時(shí)也把此類職責(zé)納入黨政干部政績考核項(xiàng)目。通過上述幾方面的努力，農(nóng)產(chǎn)品信息機(jī)制的完善會(huì)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。

再比如，政府部門外出考察，不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以自己外出考察取經(jīng)所得到的所謂的致富經(jīng)驗(yàn)來讓農(nóng)民進(jìn)行種植。對于這種行為也屬于行政指導(dǎo)行為，這種行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)分情況分析：如果這種情況只是所謂的倡導(dǎo)，比如種植大蒜，種植了政府予以補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)民參與種植，這并沒有進(jìn)行所謂的強(qiáng)制，這就屬于一般意義上的指導(dǎo)；但是如果帶有某種強(qiáng)制意義上的倡導(dǎo)，如果相對人不遵從行政指導(dǎo)，行政主體就運(yùn)用強(qiáng)制措施來懲罰相對人，如行政主體可以造成相對人經(jīng)濟(jì)上的不利益；有些則是非直接運(yùn)用的，例如暗示相對人，如果不遵從行政指導(dǎo)，在以后的其他行政管理關(guān)系中可能會(huì)給相對人制造麻煩。對于這類行政指導(dǎo)，就不能認(rèn)為是純粹的指導(dǎo)，對于這種行為我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的分析。

對于第一種情形的行政指導(dǎo)，沒有必要對它進(jìn)行法律規(guī)制，這符合行政指導(dǎo)的本意。在現(xiàn)代社會(huì)下，讓行政機(jī)關(guān)僅依據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定通過一系列的具體行政行為進(jìn)行管理是十分不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樾姓ㄊ强貦?quán)法，并且行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中需要遵守一系列的程序和規(guī)范，并且法律具有僵化性和滯后性，對于新出現(xiàn)的事物適用現(xiàn)在的法律有可能無法可依。且有些事務(wù)并不是非得走行政程序，而且也沒有相關(guān)的規(guī)定，我們完全可以非正式的途徑去解決它。就比如說當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)農(nóng)民種植大蒜這種經(jīng)濟(jì)行為，若通過正式途徑，第一太慢，第二法律沒有規(guī)定。對于行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)在把握了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行及時(shí)的、倡導(dǎo)性質(zhì)的指導(dǎo)，給予一系列的稅收等優(yōu)惠來引導(dǎo)人們，行政相對人可以聽從也可以拒絕，那么出現(xiàn)問題行政機(jī)關(guān)也不用承擔(dān)此類責(zé)任。

但是，如果行政機(jī)關(guān)要求相對人必須聽從指導(dǎo)，如鄉(xiāng)政府要求農(nóng)民把即將收割的小麥等作物推掉，改種大蒜。若不聽從，就科以罰款或者強(qiáng)行毀掉當(dāng)事人的莊稼等這類行為，那么這不是行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)具有自愿性，自愿性是指行政指導(dǎo)應(yīng)為行政相對人認(rèn)同和自愿接受，意味著行政相對人接受行政指導(dǎo)完全是出于其自己的真實(shí)意思表示接受，意味著行政相對人對行政指導(dǎo)是否接受具有選擇權(quán)。基于中國的傳統(tǒng)，當(dāng)事人對權(quán)力政府的畏懼，有時(shí)候不得不聽從政府的命令，那么對于這種行為給當(dāng)事人造成的損失，那么當(dāng)事人完全可以拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、行政指導(dǎo)的法律規(guī)制

（一）對于行政指導(dǎo)的法律規(guī)制，那么我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的立法，詳細(xì)規(guī)定行政機(jī)關(guān)在何種情形下可以進(jìn)行行政指導(dǎo)以及行政指導(dǎo)應(yīng)該遵循的具體程序，對于侵害相對人合法權(quán)益的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的制裁措施，同時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫徹合理、及時(shí)、民主的原則。在作出行政指導(dǎo)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)對作出行政指導(dǎo)所依據(jù)的材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的收集，要充分利用聽證會(huì)等形式與公眾多溝通與交流，加強(qiáng)信息公開，多方面考慮行政相對人的意愿，多方面搜集信息，以保證行政指導(dǎo)的科學(xué)化與民主化。同時(shí)由于行政指導(dǎo)的靈活性，行政機(jī)關(guān)在作出行政指導(dǎo)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況及時(shí)準(zhǔn)確的作出行政指導(dǎo)。

（三）對行政指導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制約和監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)難免會(huì)因?yàn)橐恍┎徽?dāng)?shù)睦鎭頁p害公眾的利益。對于這種行政指導(dǎo)我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析。這分兩種情況，第一是行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)有瑕疵，當(dāng)事人自己無法判斷其錯(cuò)誤，致使行政相對人的合法權(quán)益受到了損害，那么對于行政相對人的合法權(quán)益行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。第二是行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)具有明顯的錯(cuò)誤，當(dāng)事人仍然執(zhí)行了，那么行政機(jī)關(guān)和行政相對人都應(yīng)當(dāng)按照各自的比例去承擔(dān)損失。如果相對人沒有執(zhí)行那么就沒有討論賠償?shù)谋匾，F(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)不一定會(huì)給予賠償，就需要與一系列的救濟(jì)程序進(jìn)行銜接。比如對行政復(fù)議和行政訴訟制度進(jìn)行相應(yīng)的修改，把訴的理由擴(kuò)大為基于行政機(jī)關(guān)侵犯個(gè)人的合法權(quán)益，不能僅僅依據(jù)法律規(guī)定的限制。對于這種行為行政相對人可以進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟，從而完善行政指導(dǎo)。

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第9篇：經(jīng)濟(jì)政治形勢范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性；競爭；過程分析；質(zhì)量收益

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-02

在企業(yè)中，企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益同許多因素有關(guān)，但最重要的是產(chǎn)品質(zhì)量，良好的產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的基石。講求質(zhì)量的匹配性、經(jīng)濟(jì)性，在滿足顧客對產(chǎn)品使用需求的前提下，追求質(zhì)量成本最低、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)，是企業(yè)質(zhì)量管理和生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)和精髓。走質(zhì)量效益型發(fā)展之路是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)根固本的關(guān)鍵之舉，也是企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本之策。

一、產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性內(nèi)涵

質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性是指用盡可能少的勞動(dòng)消耗和勞動(dòng)占有，提供滿足用戶需要的產(chǎn)品質(zhì)量，以獲得盡可能多收益的特征。質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性分析，是通過產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、利潤之間關(guān)系的分析，研究在不同經(jīng)營條件下經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，常常被簡化稱之為“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析”。

ISO/TR10014：1998（GB/Z19024——2000）《質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性管理指南》指出：“組織的管理者應(yīng)規(guī)定其基本目的、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并形成文件，然后才能策劃增值和降低成本的活動(dòng)，從而達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效果。”質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性管理方法是“從識別和（或）評審組織的過程開始，它使組織能夠確定、監(jiān)控和報(bào)告其活動(dòng)及相關(guān)費(fèi)用，也使組織能夠確定、監(jiān)測和報(bào)告顧客的滿意程度。然后可將這兩種報(bào)告用于管理評審，從而確定改進(jìn)過程和提供顧客滿意度的機(jī)會(huì)”。“管理者應(yīng)進(jìn)行成本效益分析，以確定是否需要采取措施以及所建議的改進(jìn)措施是否恰當(dāng)，同時(shí)還要考慮短期和長期效益。”

二、質(zhì)量收益的計(jì)量

黃培等人（2002）對質(zhì)量凈收益和質(zhì)量收入、質(zhì)量成本的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為三者之間存在某種優(yōu)化策略。

圖1 質(zhì)量收益-成本關(guān)系圖

圖1顯示了質(zhì)量成本、質(zhì)量收益和質(zhì)量凈收益三者之間的關(guān)系。其中，橫坐標(biāo)代表質(zhì)量水平，縱坐標(biāo)代表質(zhì)量成本和質(zhì)量收益；點(diǎn)Q1代表基準(zhǔn)質(zhì)量水平，低于基準(zhǔn)質(zhì)量水平時(shí)，產(chǎn)品將無法獲得任何質(zhì)量收益；點(diǎn)Q3代表基于質(zhì)量成本的最適宜質(zhì)量水平，即總質(zhì)量成本最低點(diǎn)；點(diǎn)Q4代表基于質(zhì)量凈收益的最適宜質(zhì)量水平，即質(zhì)量凈收益最大的質(zhì)量水平；點(diǎn)Q2、Q5代表質(zhì)量凈收益為零的點(diǎn)。

質(zhì)量收益曲線呈現(xiàn)隨質(zhì)量水平提高而逐步上升的趨勢。當(dāng)質(zhì)量水平低于基準(zhǔn)質(zhì)量水平時(shí)，企業(yè)無法獲得質(zhì)量收益，只能因?yàn)檫^低的質(zhì)量水平影響銷量和售價(jià)，產(chǎn)生負(fù)的質(zhì)量收益。當(dāng)質(zhì)量水平高于基準(zhǔn)質(zhì)量水平后，質(zhì)量水平的提高可以帶來銷量增加、售價(jià)提升、成本降低等質(zhì)量收益。但當(dāng)質(zhì)量水平達(dá)到一定程度后便會(huì)產(chǎn)生邊際效應(yīng)遞減的作用，即質(zhì)量水平提高所帶來的質(zhì)量收益的增加逐步趨緩。

基于質(zhì)量凈收益的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性分析應(yīng)以質(zhì)量凈收益最大化為目標(biāo)，即尋求達(dá)到質(zhì)量凈收益最大的質(zhì)量水平。為此，企業(yè)必須建立質(zhì)量成本和質(zhì)量收益賬目，有效地預(yù)測其數(shù)值，通過系統(tǒng)分析確定基于質(zhì)量凈收益的最適宜質(zhì)量水平，達(dá)到質(zhì)量改進(jìn)與企業(yè)利潤增加一致的目的。在對質(zhì)量收益進(jìn)行管理時(shí)，企業(yè)需要編制質(zhì)量收益預(yù)算和質(zhì)量收益預(yù)算執(zhí)行情況評價(jià)表，以便進(jìn)行數(shù)據(jù)積累和未來更加深入的分析。

三、產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性的主要方法研究

（一）采用正確的抽樣方法。抽樣是產(chǎn)品質(zhì)量檢測過程中的基本工序之一，對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測有著重要的作用。在產(chǎn)品檢測的過程中，如果抽取的產(chǎn)品樣品不能夠代表全部的產(chǎn)品成分，這樣就不會(huì)具有一定的代表性，那么檢測數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)偏差，所以我們在產(chǎn)品抽樣的過程中，應(yīng)該根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求對產(chǎn)品進(jìn)行正確的抽樣。

首先，要選擇高水平的抽樣人員。抽樣人員的素質(zhì)高低對產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果有著重要的作用，抽樣人員必須熟練產(chǎn)品檢測的抽樣標(biāo)準(zhǔn)、抽樣方法以及抽樣的數(shù)量。同時(shí)，抽樣人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，對抽樣工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)。其次，認(rèn)真填寫抽樣表單。抽樣表單是質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在對產(chǎn)品進(jìn)行檢測之后所出具的檢驗(yàn)報(bào)告，也是對檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的重要材料。抽樣表單的填寫必須整潔完整，內(nèi)容真實(shí)，同時(shí)抽樣表單要按照統(tǒng)一的格式填寫。再次，產(chǎn)品抽樣的數(shù)量必須合理。產(chǎn)品抽樣數(shù)量不能夠隨意的增加，抽樣的數(shù)量更不能少于規(guī)定的要求，否則就不會(huì)滿足產(chǎn)品檢驗(yàn)的要求，或者是產(chǎn)品檢驗(yàn)的結(jié)果不能夠代表檢驗(yàn)的質(zhì)量水平，阻礙產(chǎn)品檢驗(yàn)工作的正常進(jìn)行。

（二）過程分析方法。過程分析方法是產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)重要組成部分，它著重從質(zhì)量的變化和其所發(fā)生成本的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，研究在不同的生產(chǎn)條件下，質(zhì)量與成本，質(zhì)量與效益之間的關(guān)系，以取得產(chǎn)品質(zhì)量與其費(fèi)用支出之間的正確組合，以確保投入能夠獲得期望的產(chǎn)出。具體包括如下內(nèi)容：

產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，就是要做到設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品即能滿足規(guī)定的質(zhì)量要求又考慮到技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備、資金等因素的制約，它包括新產(chǎn)品研發(fā)的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，壽命周期的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，質(zhì)量改進(jìn)的分析，質(zhì)量工序能力的經(jīng)濟(jì)分析和可靠性的經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容。

產(chǎn)品制造過程的經(jīng)濟(jì)分析，力求以最小的生產(chǎn)費(fèi)用生產(chǎn)出符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求的產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)高于或低于設(shè)計(jì)要求的產(chǎn)品都是不經(jīng)濟(jì)的。具體包括不合格品率的經(jīng)濟(jì)分析，返修的經(jīng)濟(jì)分析，質(zhì)量檢驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)分析（檢驗(yàn)方法的選擇），工序診斷調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容。

四、質(zhì)量檢驗(yàn)管理程序

（一）質(zhì)管科根據(jù)《檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》明確檢測點(diǎn)、抽樣方案、檢測項(xiàng)目、檢測方法、使用的檢測設(shè)備等。

（二）進(jìn)貨驗(yàn)證

1.對生產(chǎn)購進(jìn)物資倉庫保管員核對，確認(rèn)原材料品名，數(shù)量等無誤、包裝無損后，置于待檢區(qū)，并通知檢驗(yàn)員檢驗(yàn)。必要時(shí)，由化驗(yàn)室采樣進(jìn)行微生物和理化指標(biāo)的檢驗(yàn)。

2.檢驗(yàn)員根據(jù)《檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全數(shù)或抽樣驗(yàn)證，并填寫《原料檢驗(yàn)記錄》：產(chǎn)品的過程檢驗(yàn)由各工序的品管員負(fù)責(zé)，按照工藝標(biāo)準(zhǔn)對其檢驗(yàn)和監(jiān)控將檢驗(yàn)合格的半成品交付下道工序，不合格品另行堆放。檢驗(yàn)合格，倉庫辦理入庫手續(xù)并做好標(biāo)識。檢驗(yàn)不合格時(shí)，檢驗(yàn)員在購進(jìn)物資上加“不合格”標(biāo)識，按《不合格品控制程序》進(jìn)行處理。

（三）半成品的測量和監(jiān)控

1.過程檢驗(yàn)。對設(shè)置檢測點(diǎn)的工序，在做好自檢自分后將產(chǎn)品放在待檢區(qū)，檢驗(yàn)員依據(jù)檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，對合格品，在《半成品檢驗(yàn)記錄》上蓋檢驗(yàn)員簽字后方可轉(zhuǎn)入下一道工序；對不合格品執(zhí)行《不合格品控制程序》。

2.互檢。下道工序操作者應(yīng)對上道工序轉(zhuǎn)來的產(chǎn)品進(jìn)行互檢，確認(rèn)合格后方能繼續(xù)生產(chǎn)，對不合格品執(zhí)行《不合格品控制程序》。

（四）成品的測量和監(jiān)控

操作者對完工后的成品進(jìn)行自查，并整齊堆放在待檢區(qū)，作好標(biāo)記，附掛上待檢標(biāo)識。檢驗(yàn)員按產(chǎn)品《檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的要求進(jìn)行檢驗(yàn)，內(nèi)容記錄在相應(yīng)的《出廠檢驗(yàn)記錄》中，并做好相應(yīng)的標(biāo)識。成品進(jìn)行包裝后經(jīng)抽檢合格后由倉庫保管員按檢驗(yàn)員出具的《包裝生產(chǎn)流程卡》辦理入庫手續(xù)。產(chǎn)品的成品檢驗(yàn)（出廠檢驗(yàn)），由專職檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)，成品檢驗(yàn)員必須對產(chǎn)品過程檢驗(yàn)和控制全面了解，確定無誤再進(jìn)行成品檢驗(yàn)。

（五）產(chǎn)品的檢驗(yàn)記錄

1.品管部應(yīng)認(rèn)真建立并保存好產(chǎn)品的檢驗(yàn)記錄，包括各種檢測報(bào)告，這些記錄應(yīng)表明是否通過測量和控制，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，所有記錄應(yīng)有授權(quán)檢驗(yàn)人員的簽字確認(rèn)。

2.品管部是產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，對原材料進(jìn)廠，產(chǎn)品生產(chǎn)的過程檢驗(yàn)以及產(chǎn)品入庫、出廠全過程的質(zhì)量檢驗(yàn)負(fù)責(zé)，確實(shí)做到不合格原材料不進(jìn)廠，不合格的半成品不流入下道工序，不合格的產(chǎn)品不出廠。

3.質(zhì)量檢驗(yàn)工作必須嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品特征進(jìn)行檢驗(yàn)，生產(chǎn)過程各階段的檢驗(yàn)須客觀嚴(yán)肅，讓加工人員對本工序的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)熟練掌握，保證本工序產(chǎn)品符合要求。

4.專門的品管員對每一道工序進(jìn)行跟班檢驗(yàn)，生產(chǎn)工人堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，不斷提高技術(shù)水平，專職檢驗(yàn)人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

五、總結(jié)

產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性分析以用戶和社會(huì)需求的質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)的角度分析質(zhì)量問題，圍繞產(chǎn)品的適用性和經(jīng)濟(jì)性，尋求質(zhì)、本、利的最佳組合，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，產(chǎn)品質(zhì)量的重要性越來越大，它不僅關(guān)系到人民生活水平的提高，同時(shí)也決定著企業(yè)競爭力的高低。

因此，我們必須加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性分析，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品檢驗(yàn)的方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，切實(shí)將加強(qiáng)質(zhì)量管理措施落到實(shí)處，保證提供的產(chǎn)品達(dá)到顧客滿意，最終提升企業(yè)競爭實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：