食品安全現狀及治理對策精選(九篇)

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第1篇：食品安全現狀及治理對策范文

>> 深入了解流通領域食品安全情況 流通領域食品安全管理辦法 流通領域食品安全全程監管研究與應用 遼寧省流通領域食品安全現狀及對策研究 遼寧省流通領域食品安全治理對策研究 曲靖市麒麟區認真開展流通領域食品安全監管工作 發揮工商職能 加強流通領域食品安全監管 2011年首都流通領域食品安全論壇舉辦 流通領域　食品安全問題成因與對策探析 我國流通領域食品安全監管的現狀分析 流通領域食品安全監管履職狀況的調查與建議 流通領域食品安全犯罪的成本收益分析 對餐廚垃圾實行無害化處理 維護流通領域食品安全 廣州市大學生營養與食品安全知識態度行為調查 廣州市大學生食品安全知識態度行為調查

">流通領域食品監管實踐的

北票市流通消費領域食品安全狀況調研報告 廣州市大學城普通高校學生食品安全KAP狀況調查 廣州市某小學學生對零食食品安全的認知調查 深圳市流通領域食品標簽問題分析 常見問題解答 當前所在位置：l，2008年7月3日.

② 胡鞍鋼、王紹光、周建明主編.第二次轉型國家制度建設（增訂版）[M].北京：清華大學，2009：1-25盡可能由一個主管部門負責食品安全監管，即實現由分段監管向品種監管轉變，做到職責清楚、責任明確，克服相互推諉，落實行政責任。[6]

3.創新監管方式，提高行政績效

在現有行政體制沒有改變之前，我們只能立足現實，從提高行政效率和效果入手，有效整合資源，創新管理方式，建立監測信息共享、執法聯動機制，有效監管流通領域食品安全。可以從幾方面試點：

（1）組建聯合執法隊，在市食安委統一領導下、市食安辦組織協調下，抽調農林、質監、工商、食藥監、衛生等部門專業技術人員組成聯合執法隊，對種植（養殖）、生產、流通、消費領域食品（農產品）等進行定期或不定期抽樣監測，并根據食品監測形勢和任務的需要，適時調整方案，加強重點區域、重點食品和農產品質量監測；

（2）食品檢測社會化，政府扶持和委托有檢驗資質獨立第三方檢驗機構組建食品檢驗流動監測車，應對突發事件和工商等部門快速檢驗不合格的食品進行現場檢驗，盡可能縮短樣品送檢時間，出具具有執法效力的檢驗報告，以便工商等部門進一步調查處理；

（3）依托信息化手段，開發建設食品監測管理系統，建立全市統一的食品監測平臺，包括工商部門等執法部門將相關執法監測信息錄入該系統，實現執法信息共享，節約行政成本，避免重復監測。一旦某部門錄入監測不合格信息，其他部門依據各自職責展開相應執法行動，有效控制不合格食品上市交易，打擊經濟違法行為，保護消費者合法權益。

參考文獻：

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[2]金太軍.政府創新能力影響因素分析[DB]. ，2008年7月3日.

[3]胡鞍鋼，王紹光，周建明主編.第二次轉型國家制度建設（增訂版）[M].北京：清華大學，2009：1-25.

[4]張云華.食品安全保障機制研究[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

第2篇：食品安全現狀及治理對策范文

關鍵詞：食品安全；人與自然和諧

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品安全與人民生命財產息息相關。幾年來，被公開曝光生產和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。制假售假者膽大妄為，無法無天，真是喪盡天良。

過去，對生產銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發生問題治哪里，頭疼醫頭、腳疼醫腳。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。

一、我國食品安全的現狀及產生原因

目前我國食品安全狀況并不令人樂觀：劇毒農藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業、環境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發現；生物技術和食品新技術、新工藝的應用帶來的可能的負面效應；周邊國家疫情的頻繁發生；國內外人口流動的增加，新疾病的出現和原已消滅的重大疫病的死灰復燃等。近年在市場上曾發現食物加吊白塊、雞鴨喂激素、面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡等，還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農藥等案例。

對于我國食品安全問題產生的原因進行分析有以下七點：一、監管疏漏，“蘇丹紅一號”事件呈現出國家、企業等對在食品生產中被廣泛使用的食品添加劑的監管存在漏洞。二、執行不力，我國于2002年5月將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中，禁止用于所有食品動物。但在實際檢測中，卻發現在我國很多地方，孔雀石綠仍在被普遍使用。三、欠缺考證盲目定論，“轉基因水稻事件”告訴我們，對于一個有爭議的話題不能輕易下結論。在沒有精確的考證之前，任何單角度的結論都要慎重。四、利益驅動逃避責任。五、政策法規不健全，國家在管理和規范方面還存在很多不足，導致問題不斷。六、媒體誤導草木皆兵，由媒體片面報道引發的軒然大波，不得不通過權威部門的權威數據來消除，包括國際間的貿易往來也因此受到了巨大的沖擊。甲醛啤酒事件就是一個很好的例子。七、標準滯后，國家監管部門應該根據國際標準及時修改舊標準，尤其是在食品健康安全方面更要與國際接軌。

二、辮證看待食品安全問題

人們對食品提出了越來越多的質量和安全問題，這是我們生活質量提高之后的必然要求，是一個由量變到質變的過程，這種要求是合理的，也是需要不斷滿足的。但從一個產業的發展角度來說，對產品質量和安全的要求卻要客觀辯證地來看待。任何產業的發展都要有一個由小到大的過程，就像一個人的成長一樣。產業的發展，本來就要經歷一個比較長的過程，要不斷積累經驗，不斷成長壯大。在這個過程中，我們只有適當適時地提出相應的要求和標準，才更有利于產業自身的發展。我們應該有這樣的認識，只有有了產業，才可能談到發展，才可能有質量和安全。另一方面，社會的需求也是隨時間的推移在不斷變化不斷提高的，即便是在同一個時間段，其需求也是多樣性的，分不同層次的。目前，新的產業不斷產生或派生出來，就是因為市場的需求越來越多樣化，越來越豐富多彩。同時，不同的需求也在創造著五花八門的新產業。仔細觀察一下，就會發現，我們更多的是縱向的來劃分質量安全與市場需求，而現實中質量安全與市場需求卻是橫向的，不同層面的市場需求有著不同的質量安全要求和標準。我們好象還只是用一個同一質量安全標準去面對不同的需求和不同的產業發展。還有一點，要保證質量和安全，靠政府部門、靠企業自律、靠輿論監督是能夠解決一定問題的，但從根本上來講，還是要靠產業的發展、靠完備的法律體系和完備的信用體系的建設來保障。這種保障更持久、更有效。社會發展到今天，我們的消費者、我們的政府已經把食品質量和安全問題放到了一個從未有過的高度，這是一個以人為本的社會的合理要求，而我們對這些問題的認識還只剛剛開始。這就要求我們必須用辯證的思維來看待和思考食品的安全問題。堅持辯證思維看形勢，就要實事求是，從實際出發。任何事物都包含著極其復雜的矛盾方面，要揭示事物的本質，必須全面考察、科學把握構成事物的所有要素及其發展趨勢，全面看，看全面，認清客觀事物的實際狀況。堅持辯證思維看形勢，就要分清表里，透過現象看本質；分清主次，區別事物的主要矛盾和次要矛盾，區別矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，從而認清趨勢，把握大局。既聯系過去，也聯系現在和將來，看清發展過程，把握食品安全工作發展的趨勢，知形識勢，見微知著，審時度勢，因勢利導，從而順應規律，把握機遇，掌握主動權，促進食品安全總體形勢向更好的方向轉化和發展。一句話，只有認清形勢，才能增強大局意識和責任意識，自覺地為國擔責，為民分憂，保障人民群眾飲食安全。解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關重要，這個關系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國家，還是各監管部門，乃至企業都應從百姓餐桌無小事的角度出發，完善政策、加強監管、提高意識；從個人的角度看，不能只等著國家相關制度的完善等來解決食品安全的本質問題，需要自覺環保、自覺加強對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學飲食觀念，正確地處理好飲食、營養、健康的關系。

參考文獻：

[1]高桂銘 科學發展觀與食品安全《上海商業》

[2]鄒蓉 樹立辯證的食品質量安全觀《中國食品質量報》

第3篇：食品安全現狀及治理對策范文

關鍵詞：食品安全；演化博弈；政府

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

Abstract： Food safety issues related to people's livelihood problem， food safety is closely related to healthy， enterprise is the main undertaker of food safety， in recent years， due to the government governance mechanism imperfect， food safety incidents occurred frequently. The government， enterprises and consumers are under the condition of limited rationality， we should analyze the evolutionary process of enterprise and government， the game process between enterprises and consumers. This paper elaborates the government regulation or regulatory conditions， enterprises choose the strategic choice for production safety and production safety， and consumers choose buy or not， as a result， the government's supervision and management to enterprise's production safety is effective， in the process of food safety supervision， we should strengthen the government's executive ability and improve the government's credibility.

Key words： food safety； evolutionary game theory； the government

0 引 言

食品問題是民生基本問題，食品安全關系到公眾的幸福水平，也是提高生活質量的重要保障，近些年來，食品問題層出不窮，屢禁不止，嚴重損害了政府在公眾的形象，2014年，零點調查在北京、上海、廣州、深圳、沈陽等20個城市就食品安全問題進行調查，調查對象為18～60周歲的居民，隨機選取3 166位進行訪談。從調查結果來看，77.8%的公眾對我國當前的食品安全現狀持負面評價，其中，17.8%認為中國的食品安全狀況“非常差”[1]。雖然政府對食品安全的打擊力度越來越大，比如2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》正式實施，標志著我國己經形成了以《食品安全法》、《產品質量法》等基本法律為基礎，以有關食品安全技術標準等基本法規為重要補充的相對完整的食品安全法律體系[2]，但食品安全問題愈演愈烈，食品問題不僅危害人們身體健康致使家庭破裂、嚴重擾亂市場秩序，不利于社會和諧穩定的發展，比如三聚氰胺、瘦肉精、地溝油、毒大米、染色饅頭等，食品安全問題無處不在，隨處可見。

國內外學者很早就開始研究食品安全問題，而食品安全問題的很大一部分原因是由信息不對稱造成的，顧客不能獲得企業產品的基本信息，工商部門的有意舞弊，受害消費者的不舉報，都使得消費者不能及時有效地得到食品安全信息。代文彬、慕靜、馬永軍（2014）從供應鏈角度研究食品供應鏈核心企業應如何進行食品安全風險防控[3]。陶紅茹、孫韶云（2014）分析了地方政府與企業的關系，并建立博弈模型，得出了政府監管的重要性[4]。劉剛（2016）基于消費者食品安全信息搜索的有效性分析了消費者信息搜索與自我保護及食品安全監管能力三者關系[5]。王常偉、顧海英（2014）分析了我國食品安全保障體系的沿革、現實與趨向，對我國食品制度的變遷做了很好的回顧[6]。華鋒（2015）對我國食品安全現狀進行了較為全面地闡述，并指出了問題，對我國食品安全法律法規的建設給出了意見，指出了集中監管、多方共治將是未來我國食品安全保障體系改革的重要趨向[7]。

可見，近年來對食品安全問題的研究從供應鏈到物流發展，從政府、企業到消費者行為選擇都沒間斷過，本文就是研究在政府、企業、消費者僅具有有限理性的前提下，運用演化博弈的方法，從靜動態的視角，分析三者的策略選擇。本文第一部分為基本假設，第二部分為政府與企業的靜動態博弈模型分析，第三部分是消費者與企業的靜態博弈模型分析。最后是總結。

1 基本假設

1.1 政府與食品企業的假設

食品安全問題包括生產假冒偽劣產品、在沒有取得與食品生產相關的證件之前非法生產食品、使用非法添加物或過度使用添加劑、生產過程工藝不當、濫用食品包裝物造成的食品污染、虛報食品相關信息等，企業是食品安全問題的主要承擔者，企業的一切行為都是為了獲得最大的經濟利益，企業利潤的獲得不僅與微觀環境相關，還與政府政策與支持息息相關，從短期來看，生產不安全產品可以節約成本從而獲得短期利益，但從長期來看，企業不安全生產會引發很多社會問題，政府會為此支付大量的成本理由不安全生產造成的損失，政府部門不僅要考慮經濟發展水平，還要維護社會穩定。不安全生產從短期來看可以使得政府部門完成相應的指標，但不安全生產造成人心渙散，社會恐慌，不利于社會穩定，而政府的職責是為人民服務，維護社會穩定是第一位的，所以在不安全生產的過程中，政府與企業之間既相互依賴又矛盾。

3 結 論

本文通過建立食品企業的演化博弈模型并分析復制動態過程得出了如下結論：當食品企業進行不安全生產的成本大于安全生產時，理性的企業會選擇安全生產，此時，企業的策略不隨政府的策略而變化；當食品企業進行安全生產的成本大于不安全生產時，企業的策略會隨著政府監督的力度而變化，當政府監督概率和懲罰力度都很大的時候，理性的企業選擇安全生產概率就大；當政府監督的成本大于監督所獲得的利益時，理性的政府會選擇不監督，此時政府的戰略選擇不會隨著企業的策略而改變；當政府監督的成本小于監督的收益時，理性政府的戰略選擇會隨著企業生產的情況而變化，當企業不安全生產的概率越大時，政府進行監督懲罰的概率也越大。另外本文通過分析企業與消費者的靜態博弈可知，當政府加大對不合格產品的打擊，加強監管力度，使企業生產不合格產品的成本高，就會使企業間接放棄生產不合格產品。

參考文獻：

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[3] 代文彬，慕靜，馬永軍. 食品安全風險防控策略體系研究――食品供應鏈核心企業視角[J]. 企業經濟，2014（6）：63-67.

[4] 陶紅茹，孫韶云. 地方政府與企業對食品安全問題的博弈模型[J]. 統計與決策，2014（23）：44-47.

[5] 劉剛. 食品安全視角下的消費者信息搜尋行為研究[J]. 農產品質量安全，2016（2）：35-42.

[6] 王常偉，顧海英. 我國食品安全保障體系的沿革、現實與趨向[J]. 社會科學，2014（5）：44-56.

[7] 華鋒. 我國食品安全法律體系建設現狀及對策[J]. 河南師范大學學報（哲學社會科學版），2015，42（4）：44-48.

第4篇：食品安全現狀及治理對策范文

【關鍵詞】食品安全；公共選擇理論；監管機制；食品鏈

4月14日，新華社報道，國務院辦公廳發出的《2017年食品安全重點工作安排》，強調用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴峻的處罰、最嚴肅的問責”，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，這關系到我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊又緊。這些年食物安全形勢不斷好轉，但問題仍教嚴重，食品安全監管機制存在諸多問題，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，確保人民群眾“舌尖上的安全”。本文主要分析食品安全監管機制存在的問題，從公共選擇理論的角度入手來分析為什么安全監管體制會出現問題，以及對于食品監管機制提出的三大建議，從而讓中國老百姓能對每天吃到的食品真正放心。

一、我國食品安全監管存在主要的問題

從目前來看，我國各個級別的食品安全監管部門有衛生、質檢、工商、食品藥品監管管理局等九個部門。經過多年的不懈努力，我國已經初步已建立起一個相對比較完善的食品安全監管機制，形成以各項法律法規為依托，多個監管部門相協調，共同監管的格局。然而近幾年來食品安全問題層出不窮，逐漸地暴露了食品安全機制存在的問題。（一）法律法規不完善，缺乏執行力目前，我國食品安全法律體系框架已經起步，但是，食品安全監管應該是一個”從農田到飯桌”的全過程監控。包括食物的種植養殖、加工、包裝、儲藏、運送、銷售、賣出等的監管。但是在我國因分段立法監管到目前為止還沒有形成一系列的覆蓋”從農田到飯桌”食品鏈的食品安全相關法律。目前的法律法規主要側重于食品產生、生產環節的衛生監管。而且有些法律法規條文或因過于籠統難以執行，或因標準欠缺難以執行。現有食品安全的相關法律法規無論是從法律法規還是法律震懾力都是不強的，這些年來，食品安全問題的嚴峻性在很大程度上于對事故的處罰力度和威懾力不夠有關。（二）政府監管機制存在“漏洞”，監管效率底下我國食品安全監管分工的總體思路是“分段監管為主，不同種類監管為輔，多部門共同監督和管理”。此監管機制有一定的合理性，讓食品制造的各個環節都能充分得到政策主體的管理和指導。但是其機制也存在缺陷。各個部門不相互配合、管理重復和管理欠缺等現象突出政策實施的通道被切成不相連接的幾段。當食品安全事件需要追究法律責任時，牽扯的各有關方面都會本能地相互推卸責任。這種情況往往導致管理活動的反復，管理活動一致性低和管理盲區的出現等諸多“政府失靈”的現象。這恰好是我國食品安全事故不斷發生的根源之一，導致監管效率低下。（三）檢驗能力和質量標準體系不完善食品安全標準是食品安全監管的技術支持和依據，是必須執行的國家標準。我國的食品安全檢測技術力量分散，資源不能有效共享和利用。我國食品安全監管的各級政府部門的設計是一個多分支多級別架構的機制，因此各種各樣的檢驗室、監測站分布在衛生、農業、質檢、工商等多個部門中，既獨立又封閉，造成了人才的浪費和資源的損失。我國質量標準體系整體普遍落后于其他發達國家,呈現出“少、老、低”的趨勢。目前這一情況直接致使了質量標準不能很好的與國際實施標準接軌。我國食品行業國際標準的采標率只有14.63%,嚴重制約了食品行業技術水平的提高。

二、食品安全監管問題產生的原因

食品安全監管必須以整個食品供給鏈的監管為根本，私營公司、消費者、政府構成食品鏈的三大主要行為主體。公共選擇理論將“經濟人”引入政治市場，用經濟學的方法來研究和探討政治過程。政府是食品監管的主體，政府本身也是理性的經濟人，同樣也可能產生政府失敗。“經濟人”范式是一種相當有用的分析工具，是一個人類行為動機的簡化的假說，它可以用來解釋社會經濟活動中一系列相當廣泛的問題。“經濟人”假設，就是“人是關心自身利益的，是理性的，并且使效用最大化的追逐者”。（一）政府行為的分析“政府失敗”是公共選擇理論的主要部分，來分析政府行為效率。所謂的“政府失敗”，是指政府的行為并不總像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠那樣“有效”。在布坎南看來，政府作為公共利益的保證人，其作用是避免市場經濟的不足并使各經濟人所做出決定的社會效應比政府干預以前更高，否則，政府的存在沒有意義。但是政府存在著這樣的“缺位”、“錯位”和“越位”的情況。對于一些底層監管者而言，在經濟建設“錦標賽”模式下，基層干部升職與GDP和財力增長有關，比起食品安全市場監管等“生效慢、難出彩”，政府部門這種趨利行為，他們自然喜歡為招商引資這些看得見的政績忙碌。如“三鹿奶粉事件”不法分子在從奶農到奶站的途中往牛奶中添加三聚氰胺卻一直無人監管，就是一個很明顯的例子。（二）利益集團的行為分析奧爾森曾在《國家的興衰》中提到，特殊利益集團為了達到它們的目的，采取最為明顯的方式就是影響政府政策的制定過程。利益集團可以憑借自己龐大的資產為政府人員提供創租的機會。利益集團可以由普通民眾、非政府組織、公共部門組成，也可以由尋租的利益集團組成。企業、廠商與地方官員來往的過程中，避免不了會出現利益勾連的現象，浮現出“官”與“商”勾結，在這種千絲萬縷的中，食品生產商只要不出太大問題，就會出現“選擇性失明”即睜一只眼閉一只眼。于公可以交稅，于私可以交錢。廠商會通過采取游說、示威、威脅、行賄等合法或非法等方式來達到自己的目的。官商的相互勾結是理性經濟人通過結成利益集團來追求和實現他們的共同利益要求。（三）消費者的行為分析消費者首先是個理性的經濟人，人是關心個體利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者。每一個活動經濟人面臨選擇時總會傾向于選擇給自己帶來最大利益收益的機會。這表現為在行動的時候必然進行成本—收益分析，在經濟活動中既注重收益，也關注成本，或是取得最大收益，或把支付的成本降到最低。有些消費者在購買有問題的商品時，當自身的權利受到傷害時，往往忍氣吞聲，不能引起重視，通過法律的手段作為有利抗爭，而且消費者原本就存在搭便車的心理，再加上投訴成本太高或沒有相應的獎勵來鼓勵他們的行為，由于食品消費一般涉及的數額不高，如果問題產品沒有給消費者帶來明顯的健康威脅。

三、健全我國食品安全監管機制的措施

（一）完善法律法規，加強法制建設完善食品監管的相關法律法規是食品安全監管的重要基礎。應該加快其修訂完善的步伐，盡快的完善其配套的法律法規及實施細則，落實處罰到人為人民群眾的健康保駕護航。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為，所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息，保障消費者的知情權。推動地方食品廠生產經營小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法的出臺。規范執法行為，強化執法監管，開展執法檢查，做好行政復議和訴訟工作，讓失職部門承擔起相應的民事甚至是刑事責任，來避免“政府失敗”。（二）完善檢驗檢測，提高監管能力推動食品安全標準與國際標準對接，繼續完善食品安全標準體系。美國為了滿足食品市場的基本需求，在全國范圍內成立大量安全檢測機構，也結合各州地區的實際發展狀態，對食品安全檢驗標準進行全面調整，把每年的9月確定為“食品安全教育月”加強對食品監管人員的檢驗訓練。借助美國經驗，考慮我國現狀，我國應該克服行體制的問題，通過改革創新，推進現有機構結合。推動監管行政部門與檢測技術部門分開，給予食品安全檢測機構獨立的地位，來提高檢驗檢測公信力，實現檢測和監管分開。加快食品安全監管信息化工程項目建設，建立全國統一的食品安全信息平臺。（三）完善食品安全監管機制，形成多方位監管首先要整合食品安全監管機構，更加具體的確定監督管理部門之間的權責劃分，要降低食品安全監督管理內部的部門僥幸心理，深層次地確定各監督管理部門的職責，要積極避免責任劃分不明、權責不清從而導致監督管理空白。其次，要有分段式管理專向一體化監管。食品安全監督權越集中，監督部門的有效性和積極性越高。最后要加強部門之間的協調，在全局的視角下考慮，加強各部門的相互溝通與協作，從而實現各監督環節的無縫銜接，使監管工作更統一、協調、有效。食品生產者也承擔著不可推卸的責任。對社會和公民負責，保證食品質量安全，接受社會監督，敢于承擔社會責任。而且我國政府相關部門應采取加強風險教育、提供多樣化的公共論壇這樣的方法，進而提高公眾應對和參與治理食品安全風險的能力。

參考文獻：

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[4]陶躍華,張曉峰.從“三鹿奶粉事件”淺析我國食品安全監管現狀及對策[J].中國衛生監督雜志,2010.

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[6]沈琛.比較視角下中國食品安全監管主體的優化[D].昆明理工大學,2015.

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[9]田合生,何曉.新常態下加強我國食品安全監督的對策[J].學習論壇,2015.

第5篇：食品安全現狀及治理對策范文

【關鍵詞】食品安全；社會責任；社會責任信息披露

續2008年“三鹿奶粉事件”后，中國食品企業再度爆出“瘦肉精豬肉”、“染色饅頭”、“毒豆芽”、“墨汁粉條”、“細菌門”等食品安全事件。這不僅把食品企業推于風口浪尖，更引致國人對食品生產企業社會責任意識的質疑。構建食品企業社會責任信息披露體系，規范社會責任信息披露，解脫企業社會責任，已是眾望所歸。

一、企業社會責任概述

企業社會責任，是指企業在創造經濟利潤，對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工，消費者，社區和環境等利益相關方的責任，包括遵守商業道德、安全生產、職業健康和保護勞動者的合法權益以及保護環境、節約資源、支持慈善事業、捐助社會公益、保護弱勢群體等等。

“民以食為天，食以安為先”。食品安全不僅關系到人類的生存與身體健康，而且關系到民族的素質和興衰，影響一個國家的聲譽。食品企業關系國計民生，必須擔當起自身對于消費者、國家、社會應有的職責，建立健全相應的信息披露體系，真實、完整地向利益相關者提供企業社會責任的履行情況的信息，提高企業經濟活動的社會效益、實現社會凈貢獻最大化。

二、食品行業社會責任信息披露現狀分析

與國外同行業相比，我國食品企業社會責任信息披露起步較晚，各方面還比較的落后。主要表現在：

（一）企業社會責任意識普遍淡薄，社會責任報告比率不高

受傳統思想觀念的影響，許多企業經營者將企業看成是純粹的經濟個體，片面追求利潤最大化而無視其社會價值。目前我國大部分食品企業都沒有設置專門的社會責任管理機構，沒有將承擔社會責任作為一項工作對待也可窺見一斑，企業為獲取得競爭優勢逃避社會責任來降低經營成本的行為更是屢見不鮮（在我國違法成本遠遠低于違法所獲收益）。企業社會責任意識淡薄，較少有企業能積極主動地披露其社會責任承擔情況及存在的問題，定期獨立性社會責任報告或可持續發展報告的企業則更少。截止2010年，僅21家食品和飲料企業社會責任報告，其中大部分屬于酒業企業，食品行業的僅8份。上市公司公開出版物（主要為年度報告和社會責任報告）中社會責任信息披露總體程度也不高，市場占有率僅為15.29%（張曉潔等。2011年）。

（二）企業社會責任信息披露的質量不高，食品安全信息披露不足

近年來雖然企業可持續發展報告或社會責任報告的數量較以前有較大增加，但其質量卻值得商榷，多少企業僅將其作為宣傳噱頭，競爭手段，報喜不報憂。國內企業社會責任咨詢機構商道縱橫的《價值發現之旅2010——中國企業可持續發展報告研究》顯示：2010年只有少數食品企業了可持續發展報告，且質量不高，信息缺失較多，回避實質性、回避定量指標的現象普遍存在。極少數報告披露了和企業社會責任管理有關的內容；鮮有報告對公司發生的食品安全違規事件以及后續處理情況進行披露和說明；報告普遍未充分披露和食品安全有關的信息，未對包括杜絕使用食品添加劑的措施等重點信息進行披露。即便“瘦肉精”事件震驚全國，雙匯集團也未將其納入報告進行披露。2011年中國社會科學院撰寫的《中國100強企業社會責任發展（2011）》報告藍皮書再度顯示“食品飲料企業社會責任信息披露嚴重不足旁觀者占90%。”

（三）相關法律、制度不健全，社會責任信息披露主要依靠企業的自覺自愿

社會責任理念在中國形成較晚，尚處于推行的初級階段。目前，我國各項信息披露制度、法律、法規缺失或不健全，社會責任信息的披露主要依靠企業的自覺自愿。雖然近幾年《會計法》、《公司法》、《證券法》等法律法規，從不同的角度對企業社會責任信息披露進行了規范，深圳證券交易所、上海證券交易所也分別頒布實施了《上市公司社會責任指引》、《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引》等通知鼓勵上市公司定期披露社會責任信息，但是針對“規模偏小，數量龐大、高度分散、能力薄弱”的食品行業來講，這些法律、法規及規范能夠發揮到的作用十分有限，僅限于極少數上市公司，且也是流于形式。目前，對于大部分的食品企業來講，仍游離于各項法律規范之外。

（四）相關會計理論和實務操作研究尚待推進，披露形式較為單一

縱觀國內外相關理論研究和披露實踐，目前企業披露社會責任信息的途徑主要有：年度報告內分散披露、年度報告內的獨立性報告披露、年度報告之外的單獨報告披露、大眾傳媒四種模式，披露方式可以采用文字描述和獨立報表兩種形式。因我國社會責任會計相關理論和實務操作研究起步較晚，尚未形成關于企業社會責任成本和社會責任收益確認、計量的標準和準則。企業涉及到社會責任事項時，通常作為常規的財務會計問題來處理，或在年報中以文字描述來披露。如將企業繳納的排污費納入管理費用核算，再輔以文字補充。披露形式單一，同時也很難揭示社會責任事項的實質及對企業經營目標的影響。

三、完善食品企業社會責任信息披露路徑分析

（一）強化社會責任意識，提高企業披露社會責任信息的自覺性

企業是社會最活躍的細胞，社會是企業賴以生存的土壤。企業利潤和企業社會責任之間不是博弈關系，企業在追求利潤的同時應當承擔必要的社會責任。中國工業經濟聯合會會長、全國政協經濟委員會副主任李毅在“2011中國工業經濟行業企業社會責任報告會”上呼吁：“企業家的身體里應該流著誠信和道德的血液”，工業企業要強化社會責任意識。食品安全關乎民生，強化企業社會責任意識，保障食品安全至關重要。首先，要加強企業倫理教育，改造企業高層管理者傳統的“利潤最大化”經營哲學和價值觀，形成“相關者利益最大化”的企業管理目標。其次，加強食品行業質量安全文化教育，形成“質量第一”、“質量就是生命”的社會責任意識，形成“勇于擔當”社會責任的企業文化和氛圍。最后，利用引導、教育、宣傳、獎懲等各類科學的管理方式和手段提高行業員工的安全意識和安全素質。

（二）構建社會責任信息披露模式，確保社會責任信息披露的質量

目前，我國食品企業除上市公司和國有大型企業信息披露受到證券市場和相關法律制度監管和約束外，大部分企業都處于管制之外，依靠自覺自愿來披露社會責任信息，這與食品企業的重要地位和食品安全的重要性是不相符合的。鑒于我國市場經濟發展現狀及食品行業社會責任信息披露水平，可以借鑒西方發達國家推行社會責任信息披露的方法：建立政府主導下的社會責任信息披露模式，制定政府主導下社會責任信息披露的準則和制度，規范其披露范圍、內容、詳細程度、真實程度和披露方式等，確保食品企業社會責任信息披露的全面性和真實性，維護消費者、投資者等利益相關者的權益，保障人類的食品安全。

（三）建立健全社會責任信息披露的法規體系，增強制度的約束力度

企業進行社會責任信息披露的外在驅動力主要來自兩個方面：一是各類信息需求者對此類信息強烈的需求欲望；二是國家相關法律法規的強制要求。目前我國雖然在會計法、證券法、稅法、上市公司信息披露管理辦法等法規內不同程度的涉及到一些企業社會責任信息披露的內容，但都不夠具體，沒有明確的規定。因而很少有企業對社會責任信息進行披露，就算有所披露，信息也不全面。因此，為確保食品企業社會責任的履行和社會責任信息及時、全面、真實的得到披露，政府有關部門應健全、完善或增加《會計法》、《公司法》、《證券法》等各項經濟法規內有關社會責任及社會責任信息披露有關條款或規定，同時食品行業主管部門也要不斷完善食品安全相關法律、法規，并密切監督行內企業的執行情況，嚴格執行違法懲處措施。“有法可依、有法必依、違法必究”，增強制度約束，規范企業信息披露行為。

（四）加強社會責任會計理論和實務操作研究，豐富信息披露的形式和內容

社會責任會計自20世紀70年代產生以來，在西方發達國家一定程度上已被廣泛應用。我國社會環境會計起步較晚，相關理論和實務操作尚處于探索階段，有關社會責任會計的會計主體、會計分期、確認原則、計量形式方法等基本問題尚未達成共識，更談不上實務操作體系，社會責任會計還僅僅處于“空談”。企業有關社會責任信息的披露僅限于信息使用者的強烈要求及國家法律法規的強制性要求部分，且大都采用文字描述，極少采用獨立報表形式，即便采用獨立報表，因處理社會責任事項所采用的核算原則和計量標準不統一，企業間可比性較差。今后，國家應加大對高校、研究所、學會等理論研究機構人力物力支持，推進各種學術性組織的交流合作，深入研究社會責任事項的確認原則、計量標準、報告形式等，推進社會責任會計信息披露內容的多樣化和披露形式的標準化。

四、結束語

食品安全因關系到每個人的生存和健康，倍受各方關注。食品企業作為此項社會責任的受托者，除認真履行責任外，還應采用適當的途徑和方式將其相關社會責任信息積極對外披露，以解脫自身的受托責任。為完善食品行業社會責任信息披露，政府、行業、企業、學者“四位主體”應各司其職，從健全法律制度、構建披露模式、加強理論研究、強化意識“四個方面”出發共同推進。

參考文獻：

[1]丁金萍.食品企業之社會責任承擔現狀及戰略意義探討[J].現代商業，2011（17）：135-136.

[2]韓秋蘭，季盈瑩.公司治理結構與社會責任信息披露的關系研究——以食品飲料行業為例[J].商業文化，2011（4）：57-58.

[3]董素，喬宇.食品企業社會責任缺失原因分析及對策研究[J].商業經濟，2011（10）：25-27.

第6篇：食品安全現狀及治理對策范文

【關鍵詞】 食品；農藥殘留；監測

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.09.622 文章編號：1004-7484（2013）-09-5297-02

莆田市治理餐桌污染雖然取得階段性成果，但食品污染事件時有發生。為了解我市近幾年食品中主要污染物的污染狀況及動態變化趨勢，開展餐桌污染治理，實施預防和控制措施，對可能發生的食品污染事件進行污染物監測和危害評價，進一步確立和完善食品

安全衛生觀念，不斷提高食品衛生質量，保護消費者的身心健康，對2008——2011年莆田市食品的污染物監測情況進行調查分析。現將結果報告如下。

1 資料與方法

1.1 基本概況 2008年——2011年在莆田新華都超市、家樂福超市、大型超市，南門、北磨、城北、城南等農貿市場等進行采樣，共采集蔬菜、茶葉樣品404份，蔬菜352份、茶葉52份，有機磷殘留量的有效數據9208個，超標數55個，總項次超標率0.60%；其中氨基甲酸酯共獲得有效數據3124個，超標數26個，四年總項次超標率0.83%；擬除蟲菊酯及有機氯等農藥共獲得有效數據3256個，超標數73個，四年總項次超標率為2.24%。

1.2 樣品的采集 采集的樣品應為本地具有代表性和適時性的樣品。采樣時間：一年中每季度監測一次。樣品種類：隨機抽取超市，農貿市場的蔬菜、茶葉等。采樣過程要做好樣品的選取和保存工作。

1.3 樣品的檢測 按照現行各類食品相應的國家檢測參考標準進行檢測。

1.4 評價標準 按照現行各類食品相應的國家食品安全標準進行評價。

2 結果

2.1 有機磷農藥殘留的監測結果 2008年——2011年分別監測14、14、26、26種有機磷農藥，共獲得蔬菜茶葉中有機磷殘留量的有效數據9208個，超標數55個，總項次超標率0.60%，主要是蔬菜中殘留，由于濫用毒死蜱、氧化樂果、亞胺硫磷及噠嗪硫磷所致，占超標總數的70%。其中，2008年有機磷農藥污染總項次超標率較低為0.26%，主要污染物是甲胺磷。2009年有機磷農藥污染總項次超標率較低為0.13%，主要污染物是水胺硫磷。而2010年有機磷農藥污染總項次超標率有所升高為0.73%，主要污染物是亞胺硫磷及噠嗪硫磷。2011年有機磷農藥污染總項次超標率為0.58%，主要污染物是毒死蜱及氧化樂果。

2.2 氨基甲酸酯、擬除蟲菊酯及有機氯農藥殘留的監測結果 2008年監測7種氨基甲酸酯、8種菊酯和1種有機氯；2009年監測7種氨基甲酸酯、8種菊酯和1種有機氯；2010年監測8種氨基甲酸酯、6種菊酯和1種有機氯；2011年監測8種氨基甲酸酯、8種菊酯和1種有機氯。其中氨基甲酸酯共獲得有效數據3124個，超標數26個，四年總項次超標率0.83%，2008——2011年各年總項次超標率分別為0.79%、1.06%、0.72%、0.71%；擬除蟲菊酯及有機氯等農藥共獲得有效數據3256個，超標數73個，四年總項次超標率為2.24%，2008——2011年擬除蟲菊酯及有機氯等農藥污染各年總項次超標率分別為2.06%、1.65%、3.08%、1.47%。主要是蔬菜中殘留，由于濫用三氯殺螨醇以及超標使用氨基甲酸酯及擬除蟲菊酯類農藥等。

3 討論

監測結果顯示，2008——2011年的農殘監測結果顯示，有機磷農藥污染情況較輕。2008年有機磷農藥污染總項次超標率較低為0.26%，主要污染物是甲胺磷。2009年有機磷農藥污染總項次超標率較低為0.13%，主要污染物是水胺硫磷。而2010年及2011年由于農殘檢測范圍增大，檢測量增多，檢測技術提高使得農殘總項次超標率有一定上升，分別為0.73%、0.58%，主要是由于濫用毒死蜱、對硫磷、亞胺硫磷、噠嗪硫磷、及氧化樂果。而氨基甲酸酯類農藥由于不耐高溫及易分解等特性，使得它的殘留量及超標率明顯低于菊酯類。擬除蟲菊酯及有機氯等農藥污染情況較為普遍，主要是超量使用擬除蟲菊酯類農藥和它的高穩定性及藥期較長有關。我國《農藥安全使用規定》明文規定：高毒農藥“不準用于蔬菜、茶葉、果樹、中藥等作物”。然而，這項規定并沒有得到認真有效地貫徹實施，主要是由于菜農、果農農藥安全使用知識的貧乏，濫用、過量使用農藥，施藥與采摘間隔時長過短，是造成食品中農藥殘留量過高的主要原因。為了解決蔬菜茶葉的農藥殘留超標問題，要加大對《農藥安全使用標準》、《農藥管理條例》的宣傳力度，定期對農藥管理經營人員進行培訓，指導農民安全使用農藥；嚴格執行農藥登記制度，尤其對高毒、高殘留農藥實行銷售登記、限制對象，完善我市流通環節食品檢測和準入退出制度等，按國家農殘限量標準，加強農殘監控工作，遏制農藥對食品的污染，進一步減少蔬菜、水果中的農藥殘留。為了預防和控制農藥對農產品和環境的污染，發展低毒高效的農藥替代品是避免高毒農藥危害健康最根本的措施。

參考文獻

[1] 韓允啟.食物中毒的現狀及預防對策[J].中國城鄉企業衛生，2000，（02）.

第7篇：食品安全現狀及治理對策范文

關鍵詞：動物源性食品；存在問題；對策；食品安全

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0123-02

一、動物源性食品安全現狀及存在的問題

1.飼料、飼料添加劑、獸藥等畜牧業投入品是影響動物源性食品安全的重要因素。

2.飼料原料受到化學性污染。飼料飼草中的農藥殘留是個很嚴重的問題，主要包括有機氯農藥、有機磷農藥等。農藥殘毒是指在環境和食品中、飼料中殘留的農藥對人和動物所引起的毒效應，包括農藥本身以及它的衍生物、代謝產物、降解產物以及它在環境、食品、飼料中的其他反應產物的毒性。食品、飼料中如果存在農藥殘留物，可隨食品、飼料進入人、畜機體，危害人體健康和降低家畜的生產性能。

3.飼料發生霉變或受到微生物污染。飼料霉變或受到污染直接影響動物健康、間接影響人類安全。引起飼料霉變的霉菌主要有黃曲霉菌、赭曲霉菌、禾谷鐮刀菌、擴展青霉菌等，它在生長繁殖過程中能產生大量毒素，危害動物正常的繁殖與健康。人通過食用殘留霉菌毒素的肉乳蛋等畜產品而引發霉菌病。黃曲霉素B1對人類的危害是相當嚴重的，食入極少量即可致癌。飼料污染還可能有其他致病性細菌（如鏈球菌、沙門氏菌）及病毒和寄生蟲等。很多病源微生物可以通過排泄物、水、空氣等污染飼料，這些污染飼料進入動物體內后通過其產品轉移給人類。

4.微量元素添加過量引起重金屬污染和中毒。飼料中添加一定量銅、有機砷制劑有助于動物的生長。但在現實飼料生產銷售過程中，一些不法生產及經銷商，為達到快速生長效果，謀求市場空間及高額利潤，大劑量使用這些微量元素。加上廣大養殖農戶文化水平低，科學養殖意識不強，只知道使用配合飼料或飼料添加劑效果好、效益高，就盲目使用大量的微量元素，卻不知飼料中過量添加的微量元素，積聚在動物體內，通過其產品傳遞給人類而影響人體健康。

5.濫用獸藥或過量使用獸藥添加劑造成藥物殘留。在疾病治療過程中，不按規定劑量、范圍、配伍和停藥期使用獸藥，過多過濫的使用獸藥。部分個體獸醫從業人員，不管遇到什么疾病，都大劑量使用青霉素類、磺胺類、喹諾酮類等抗菌藥，甚至使用激素類藥物。這樣不僅不利于動物疾病的治療，而且導致動物產生耐藥性和動物產品中的藥物高殘留。另外，在飼料中添加藥物，不執行休藥期規定，也是造成藥物殘留超標的重要原因。

6.養殖環節使用違禁藥物現象仍然存在。雖然農業部了《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》、《禁止飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》等一系列的規定，但個別養殖業主或飼料生產商，為了追求非法利潤，私自添加違禁藥物，從而導致違禁藥物殘留在動物產品內，經食物鏈進入人體，對人的生命健康安全造成嚴重威脅。

二、動物疫病對動物源性食品安全帶來的更大威脅

據統計全球已知道的300多種動物傳染病和寄生蟲病，其中有100多種為人畜共患病，如，禽流感、豬鏈球菌病、瘋牛病、旋毛蟲病等可直接侵害人體。即使動物所固有的非人畜共患病，如豬瘟、雞新城疫等雖不直接感染人，但其分解的毒素也會引起人的食物中毒。在現實生活中，一些不法商販為了謀求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰殺后上市銷售，這不僅危害了畜牧業的健康發展，也嚴重危害了人們的身體健康。

1.動物源性食品加工過程中污染引起的安全問題。動物源性食品質量安全問題不僅在畜禽飼養過程中表現十分突出，而且在加工、運輸、銷售過程中由于動物防疫條件和衛生條件不達標，操作不規范導致的二次污染也非常嚴重。主要表現在：一是加工場地條件不能達標。目前中國很大一部分地區的屠宰場由于規模小，受場地設施設備的限制，屠宰、貯藏等條件欠佳，加工后的廢棄物、污水、糞便等不能及時處理造成二次污染；二是運輸條件不合格。在運輸過程中沒有采用專門的冷藏運輸工具，如敞開式運輸不僅污染了環境，同時可能受到外界不潔環境的污染，也可能因氣溫條件影響發生肉品腐敗變質；三是動物源性食品摻雜使假現象突出，如注水肉、加工病害畜禽、公母豬肉冒充商品豬肉等在各地屢禁不止。

2.檢測手段落后，法律法規不健全等多種因素的影響。目前，動物產品常規檢疫主要靠感觀和普通光學顯微鏡檢查，設備十分簡陋，開展藥物及有毒有害物質殘留檢驗檢測手段和儀器設備就更加匱乏，目前多數縣級機構不完全具備檢測條件。各級政府對畜產品安全檢測的經費投入不足，嚴重影響了畜產品質量監測工作的開展。同時相關法律法規不健全或不配套，動物防疫監督和獸藥監督管理行政執法的基礎設備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產廠家眾多，監督管理難以到位。

三、動物源性食品安全控制對策和措施

1.廣泛宣傳，提高對畜產品安全重要性的認識。各級應加強宣傳教育，全面提高全社會對畜產品安全的重要性認識，增強廣大畜牧獸醫工作者、獸藥飼料生產者、養殖者和畜禽屠宰加工銷售者的責任感和使命感。只有全民的認識提高了，才能自覺執行國家的法律法規，依法生產經營和使用，只有廣大群眾的共同參與，才能筑牢畜產品質量安全屏障。

2.健全法制，完善畜產品安全法律法規體系。解決畜產品安全的根本措施是健全和完善立法，嚴格執法。盡快形成具有中國特色的畜產品安全法律體系，覆蓋生產、加工、流通和消費各個領域，規范動物食品質量安全管理行為。

3.完善機制，加強畜產品安全體系標準化建設。積極吸收國際先進的畜產品安全管理經驗，結合中國實際，在飼料生產、經營企業大力推廣建設ISO9001安全管理體系。獸藥生產企業大力推行GMP標準，獸藥經營實行GSP連鎖經營模式。同時應加強無公害畜產品基地建設及認證工作，積極推行畜禽標準化養殖，保障生產無公害動物源性食品。

4.嚴格管理，加強對動物源性食品安全的監督檢測。加強對畜產品生產過程及畜產品市場的監督管理，建立動物源性食品從養殖到餐桌的全程監控制度，即對飼料、獸藥、環境、水源和肉品等動物食品各環節進行控制。相關部門應完善市場管理辦法，嚴格實行生產許可證制度和市場準入制度，建立畜產品監控檢測網絡體系。為了保證網絡體系的有效運行，國家主管部門應該保證專項資金供給及技術人員的配備，并不斷完善手段，加強基礎設施建設，建立健全動物疫病化驗室，并逐步建立藥物、重金屬等有毒有害物質殘留檢測室，對畜禽及其產品定期或不定期地開展檢測工作，對重金屬、藥物、飼料添加劑超過規定標準的生產、經營企業及個體經銷戶進行嚴厲打擊。

5.加強監控，切實搞好動物養殖環節的疫病防治工作。根據《動物防疫法》及相關法律法規規定，一要堅持“預防為主”，抓實動物基礎免疫。重點抓好重大疫病的強制免疫工作，完善防控重大動物疫病及人畜共患病的長效機制，從根本上預防和控制疫病的發生和流行；二要改變動物養殖方式，推行健康養殖。進一步加大政策引導和扶持力度，加強標準化生產、動物疫病防治、環境控制、監督管理和社會化服務。發展規模經營，加快畜牧業規模化、集約化和產業化建設步伐，是動物源性食品安全的有力保障。

6.強化治理，確保畜產品的屠宰加工質量。《動物防疫法》明確規定：國家對生豬等動物實行“定點屠宰、集中檢疫”。各級政府及主管部門一方面要推進“定點屠宰、集中檢疫”，杜絕私屠亂宰，另一方面要對轄區屠宰場的建設進行統一規劃、合理布局，并做到規模適度，技術先進，以利動物產品安全生產和加工。

7.嚴格執法，堅決打擊違法經營動物及動物產品的行為。動物衛生監督執法機關應加大執法力度，嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》的規定，加強流通領域監管，對動物防疫的違法行為要堅決予以制止和打擊。要嚴格執行動物運輸檢驗檢疫制度，對入場屠宰的動物必須搞好產地檢疫證明的驗證回收和宰前檢疫工作，屠宰后嚴格把好檢疫關，做到“一豬三章二證”才能出場。加強對肉品市場的監督檢查，嚴防不合格肉品上市銷售。同時還應加強對畜牧業投入品的監管，加大查處力度，嚴格執行合理用藥制度和休藥期制度，規范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產、經營、使用行為，從源頭上控制違禁藥物和微量元素、添加劑的超標使用，確保畜產品質量安全。

8.充實隊伍，為動物源性食品衛生監管保駕護航。畜產品安全監管必須有高素質的執法隊伍去實現。確保動物產品安全，建立一支技術精湛、依法行政的執法隊伍，嚴厲打擊各種違法違規行為，顯得尤為重要。夯實動物衛生監督機構，為動物源性食品安全工作提供人員保障。

第8篇：食品安全現狀及治理對策范文

關鍵詞：國際貿易；綠色壁壘；農產品；貿易；影響

一、綠色壁壘的主要表現形式

1.綠色關稅

綠色關稅是綠色壁壘的最基本的表現形式，其主要內容是某些國家以保護環境為由，對外國一些影響生態環境的產品除需要征收正常的進出口貨物關稅外，還需要增收產品進口附加稅。比如，早在幾十年前，美國就已經開始對石油以及某些石油的衍生物征收環境進口附加稅，用于治理和優化人類生活環境。

2.綠色技術標準

當今社會，隨著國際經濟貿易往來的不斷頻繁，不同國家都根據本國的具體發展情況制定了不同的綠色技術標準，并對進出口本國的產品嚴格按照此標準進行檢查。然而，對于一些發達國家，其無論是在經濟實力還是在科技實力等方面，都具有較大的優勢，相應的其指定的綠色技術標準相比發展中國家或落后國家，就有很大的提升，對進口本國的貿易產品提出更高的要求和標準，這在一定程度上就導致一些發展中國家的產品無法進入發達國家的貿易市場，綠色壁壘就是在這種綠色技術標準超出基本水平或對各國的產品表現出不同標準的公平性時表現出來的。此外，近些年來，各國的綠色技術標準涉及到的產品越來越多，而且對于一些產品的標準也相應地提高了，其設計的國際貿易范圍越來越廣。

3.綠色包裝

綠色包裝是指對生態環境沒有任何危害、節約資源、易于回收和降解的包裝材料，這種包裝的“綠色”體現在環境、人文、資源等多個方面，人們在使用的過程中不會對人類的健康產生任何的影響。近些年來，一些發達國家一直在致力于推廣綠色包裝，并通過相應的法律法規來提升其約束力，促進各國之間經濟貿易的“綠色”進行。與普通包裝相比，綠色包裝的成本更高，高科技含量更高，但其對促進人類社會的可持續發展有著重要的影響作用。

二、我國農產品貿易遭遇綠色壁壘的原因

1.國際社會對食品安全以及環境保護的重視程度大大提升

隨著國際社會經濟水平的不斷提升，人們對于生產生活中的食品安全提出了更高的要求，經常出現的食品安全問題也促使人們加大了對食品安全問題的高度關注。相關管理監察部門對于農產品的化學成分含量的檢查更加嚴格，并通過不斷制定新的農產品檢疫標準保證各國進出口產品的安全質量水平，這在一定程度上對發展中國家農產品貿易出口提出了更高的要求，各類農產品出口都必須嚴格按照相關標準進行檢查，大大增加了各國遭遇綠色壁壘的幾率。

2.出口農產品質量較低，達不到綠色產品要求

雖然我國一直處于農業生產大國的行列，但農產品的生產大部分都采用的傳統的生產方式，而且生產過程中的衛生和健康安全往往得不到充分保證，比如在蔬菜種植的過程中對于農藥、肥料使用尺度的控制還缺乏一定的管理，導致我國農產品生產缺乏必要的質量規范，農產品的整體質量得不到充分的保證，影響農產品的貿易出口。

3.出口農產品的產品結構和市場結構還不夠合理

我國農產品的出口市場一般都集中在附近的國家，相比發達國家的出口市場相比，涉及范圍還較小，出口量相對較少，這就導致我國政府對于農產品出口市場缺乏系統的管理，整個農產品出口市場結構還不夠合理，對于各種突發狀況的處理還不夠完善，影響我國農產品的貿易出口，很有可能遭遇到綠色壁壘的影響。

三、綠色壁壘對我國農產品貿易的影響

1.影響出口及其成本

近些年來，隨著國際貿易的不斷頻繁，各發達國家借助自身技術優勢，不斷對本國的綠色壁壘進行調整，提高對各類農產品的進口技術標準，借助立法手段制定農產品進出口新標準，大大削弱了出口國農產品的貿易競爭力，將出口國的產品拒之門外。這一措施不僅影響到出口國農產品的流通，而且也使得出口國農產品的出口成本大幅度提升，農產品的出口周期也相應增加，影響農產品出口企業的經濟效益，長期下去必將削弱相關企業的出口競爭力。

2.對農產品質量安全產生影響

在對農產品質量安全管理體系進行制定和建設時，我們也不能忽視了影響農產品質量安全的相關因素，而也只有全面地把影響農產品質量安全管理的因素做一個歸納和總結，才有利于我們對農產品質量安全管理體系的建設有整體性的把握的規劃。我們要從系統的視角對農產品質量安全管理的復雜性進行深刻理論解析，揭示我國農產品質量安全管理體系的現狀及存在的一些問題，并借鑒國外優秀的農產品質量安全管理體系成果和經驗，提出完善的農產品質量安全管理體系建設的對策及意見。

四、對策建議

1.強化安全管理體系

我們應該看出我國的農產品質量安全管理體系存在的不足，并從我國現有的農產品質量安全管理體系的基本情況著手，分析國內外農產品質量安全管理體系的共同特征，尋找國外農產品質量安全管理體系建設對我國的啟示。

2.制定合適的政策

第9篇：食品安全現狀及治理對策范文

關鍵詞：水果；加工業；發展

中圖分類號：TS255.4-1 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2014）04-0121-04

水果加工業是涵蓋第一、第二、第三產業的全局性和戰略性產業，也是銜接農業、加工業和服務業的關鍵產業。發展水果加工業不僅可以提高水果產后附加值，還能夠帶動相關產業的發展，對實現農業增效、農民增收以及解決“三農”問題具有十分重要意義。考察我國水果加工業發展現狀，剖析其在發展過程中存在的主要問題并提出相應的解決對策，對于推動我國水果加工業的進一步發展具有重要意義。

1 我國水果加工業發展現狀及特點

1.1 水果加工業規模不斷擴大

近年來，我國水果加工業實現了跨越式的發展，取得了巨大成就。2011年，我國規模以上果蔬加工企業從2007年的1 629個增長到1 779個，從業人數由2007年的25萬人增長到33.6萬人，分別為2007年的1.09倍和1.34倍；總產值和營業收入分別從2007年的867億元和850.4億元增長到1 513.4億元和1 435.3億元，分別為2007年的1.75倍和1.69倍；利潤總額從2007年的50.1億元增長到99.9億元，為2007年的1.99倍；上繳稅款從2007年的18.9億元增長到31.8億元，為2007年的1.68倍；勞動者報酬從2009年的35.4億元增長到45.4億元，為2009年的1.28倍。水果加工業的快速發展，帶動了水果生產的發展，增加了農業勞動力就業，提高了果農收入，壯大了農業經濟。

1.2 水果加工業逐步形成了以出口貿易為主的外向型發展模式

我國是世界最大的水果生產國和出口國，蘋果、梨、桃、西瓜產量均居世界第一，柑橘、櫻桃、菠蘿、香蕉等水果產量也居世界前列。當前，我國水果種植格局不斷優化，開始向多元化發展，不斷開發利用新的品種，不再單純地依靠傳統水果品種來打開市場。與高產相對應，我國水果的進出口呈現出高速增長的勢頭。2012年水果進口總量為330.4萬噸，總價值為38.1億美元，同比增長25.45%；出口總量為328.2萬噸，總價值為37.7億美元，同比增長18.31%。我國的水果加工品種類繁多，主要包括果汁、果醬、果脯、果膠、果酒、水果罐頭等。2012年主要水果加工品出口量為208萬噸，出口額高達42.9億美元，其中水果罐頭和果汁的出口額分別為26.25億美元和13.06億美元。水果加工品出口數量的不斷增加帶動了我國對外貿易的發展，增強了其出口創匯能力，大大提高了農民的收入水平。

1.3 水果加工優勢產業帶初步形成

我國水果加工業布局趨于集中化，尤其是加入WTO后，為了滿足消費者對水果加工品不斷上升的需求，我國大力發展河西走廊、新疆、云貴高原等特色水果加工基地以及隴東地區、四川、渭北高原等地區的優質水果加工基地，逐步形成了具有鮮明特色的優勢產業帶。由于果樹生長對生態地理環境要求較高，所以我國水果的生產呈現不同的地域分布特征。華南地區盛產香蕉、菠蘿、木瓜、龍眼、荔枝、芒果等熱帶水果，四川盛產柑橘，秦嶺-淮河以北地區氣溫較低，主要生產蘋果、梨、葡萄、柿子、梨、杏等耐寒水果。我國水果加工業區域布局與水果種植區域布局非常相似。南方主要發展香蕉、菠蘿、芒果、木瓜等水果加工業，西南地區主要發展柑橘加工業，西北和華北地區主要發展蘋果、桃子、梨、杏等水果加工業。濃縮葡萄汁加工業主要在內蒙古、寧夏、新疆、甘肅等西部地區，濃縮棗汁加工業主要在新疆、山東等地，濃縮梨汁、濃縮桃汁加工業主要集中在河北、安徽、天津等地，蘋果汁加工業主要集中在山東、遼寧、陜西等地區，柑橘汁加工業主要集中在重慶、四川、湖北等地區，熱帶水果加工業主要分布在海南、廣西和廣東等南方亞熱帶地區，菠蘿、香蕉和芒果汁加工業主要分布在云南和海南等地，直飲型果汁終端產品以及復合型飲品主要集中在上海、北京和廣州等地區。

1.4 加工工藝不斷提高

近年來，我國水果加工業通過國外引進和國內自主研發相結合的方式，加工工藝不斷提高。生物技術、高溫瞬時殺菌技術、膜分離技術、膨化和擠壓技術、基因工程技術及相關配套設備等都已在水果加工領域得到了普遍的應用，各種水果及其制成品的儲存及運輸技術、氣調保鮮包裝（MAP）技術、氣調貯藏（CA）技術等都已在我國主要水果的貯運保鮮中得到了廣泛的應用。果汁生產更加傾向于特色果汁的開發，如沙棘汁、藍莓汁等，建立了嚴格的果汁鑒偽技術。水果罐頭生產采取綠色化、健康化、自動化、連續化、機械化、現代化的生產和檢測方式，保證了水果罐頭的品質。果酒加工運用化學降酸法、離子交換樹脂降酸法、電滲析降酸法以及生物降酸等降酸技術來調節果酒中的有機酸含量，降解果酒中的有機酸；采用嗅覺指紋分析系統（電子鼻）、指紋圖譜技術、味覺指紋分析系統（電子舌）來檢測果酒的香味、色澤、口感等指標。企業秉承“綠色、便捷、安全、營養”的生產理念，不斷創新，在果品的外觀色澤上應用護色技術來保持水果的原有色澤。

1.5 質量標準體系初步建立

國家對果品的質量安全問題越來越重視，已制定了幾十個國家標準與行業標準，范圍涵蓋了農業、輕工業和商業，為產品的規范生產以及產品安全進入市場提供了法規保障。2009年農業部頒布《農產品質量安全追溯操作規則通則》（NY/T 1761-2009），規定了包含水果及其加工成品在內的農產品的質量安全實施準則及要求、信息管理、懲罰措施等。2012年國務院頒布《質量發展綱要（2011-2020）》，要求農產品質量安全抽檢合格率必須穩定在96%以上，加強食品安全預警，做到“早發現、早治理”。2012年衛生部頒布食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2012），規定了蘋果、梨、桃子、香蕉、柑橘等水果加工品中農藥最大殘留限量。為保證果品質量安全，國家對果品衛生安全檢查力度不斷加強，各省份也積極響應，按照國家標準，從原輔料、生產過程控制、生產衛生環境、包裝運輸、檢驗等環節對果品質量進行了嚴格的質量安全檢查和控制。

2 我國水果加工業存在的主要問題

2.1 水果加工中原材料利用率不高

發達國家水果采后的損失率一般都低于5%，而我國水果由于生產和管理粗放，采后平均損失率卻高達30%以上，果農損失較大。發達國家的水果采后商品化處理率達到80%以上，水果的總儲量占總產量的50%左右，而我國水果由于加工能力和倉貯設施相對落后，很大一部分果皮、果渣、果核等都不能得到很好的利用而被廢棄，商品化處理率僅占總產量的10%左右。

2.2 水果加工品衛生質量安全總體不高

水果加工品衛生質量安全既取決于原料的質量，也受水果加工過程的影響。一些地區的水果生產者為了追求產量而不顧水果的質量安全，過度使用農藥和化肥，使得水果質量不達標。而一些水果加工企業由于企業加工設備及加工工藝落后導致產品加工后存在較嚴重的農藥和重金屬殘留。有些企業為追求產品的外觀或口感，違規添加非食用物質以至有毒添加劑，嚴重影響了果品的衛生質量安全。此外，加工企業用水量較大，污水排放量也較大。我國水果加工企業多是中小型企業，污染治理設施簡陋，處理工藝不完善，治污能力不足，存在著長期超標排放的現象，對環境造成了較為嚴重的污染，從而進一步加劇了果品的衛生質量安全問題。且從總體上看，我國水果加工質量保障體系還不健全，標準在制定上有時不夠科學，標準的可操作性及其指導性不強，行業之間的標準相互交叉重疊，各種果品之間的標準也多雷同。

2.3 企業產業化進程慢

專營化、標準化、規模化生產是現代化水果加工企業發展的趨勢。只有專業化生產才能提高水果加工的效率，降低生產成本；只有標準化生產才能提升水果產品的質量，提高產品的競爭力。目前，我國水果加工企業主要是中小型企業，企業規模較小，大型的專營水果加工企業較少；大部分企業是綜合生產型企業，不能夠做到專營化生產和銷售，規模效應較低。多數企業根據當地水果季節性生產來調整企業的水果加工品種，基本上是果農種什么，企業就加工什么，市場就銷售什么，還不能做到根據市場需要調整生產策略從而進行專業化生產。有些地區認為水果生產是農業生產，而水果加工是工業化生產，因此人為地把水果的生產區域和加工企業分離開來，導致水果的生產和加工脫節，造成了加工業滯后于生產的現象，阻礙了水果生產和加工的產業化發展。

2.4 水果加工品市場競爭力不高

總體來看，我國水果加工制品市場競爭力不強，其中既有產品質量本身的問題，也有研發和營銷的原因。國外絕大多數企業均設有研發中心來支持新產品開發，即使一些沒有研發中心的企業也會和科研院校建立緊密的合作關系，一般企業的研發費用占收入的2%～3%以上。但我國絕大部分加工企業不重視產品的研發和科技投入，也不重視人才的培養，因此造成了研發人才和設施的缺乏，企業的研發能力低，技術水平落后，生產加工的產品難以滿足市場的需求。此外，我國的水果加工品沒有樹立好品牌形象，很多水果加工品都是貼牌加工，且多以初級產品為主，企業在品牌建設和宣傳上也缺乏投入，致使有些品牌在某一地區雖然享有一定知名度，但在總的果品市場中顯得很渺小，甚至是默默無聞。

3 推動我國水果加工業發展的對策

3.1 進一步提高水果綜合利用率，減少環境污染

我國是世界主要的水果加工品出口國，但多以半成品形式出口，到國外仍要進行深加工處理，因此產品的附加值較低、國際競爭力不強。企業要努力開發功能性副產品，采用先進的加工設備和技術對果肉、果皮、果渣進行深加工，從中提取果膠、膳食纖維、色素、香精香料、酚類、黃酮類抗氧化物質等，變無用為有用，變一用為多用，變小用為大用，提高水果的綜合利用率，提升水果產品的附加值。要鼓勵企業建立專門的工廠或者在原有基礎上建立加工線，對果皮、果渣進行集中處理，加快水果精深加工的進程。

3.2 進一步完善質量標準體系，加強質量安全監督

為確保果品的質量安全，必須建立完善的質量標準體系。要鼓勵水果生產及加工企業進行標準化生產，做到從果園到餐桌的全程果品質量控制。要從果苗的標準化抓起，逐步在水果的生產、加工環節實施標準化生產管理，形成從種植到市場的相互銜接的完整的質量標準體系。加快與國際標準體系的接軌，開展國際標準專題分析，及時、準確地掌握國際標準內容及其動態，研究制定符合我國實際并能夠與國際接軌的水果原料和加工制品質量安全標準。

要加強果品質量安全監管力度，增強果品質量安全的溯源能力，建立質量安全聯系點制度，健全質量安全監管長效機制。推進質量誠信制度建設，健全質量信用收集及制度，完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，實施信用分類監管，加大對質量失信企業的懲戒力度。針對水果加工企業的違法行為，應予以嚴厲打擊。注重水果加工質量檢測機構建設，完善質檢設備，提高質檢人員綜合素質，增強水果質監能力。

3.3 實現水果加工業的產業化發展，加強品牌建設

對規模較大、市場潛力大的骨干企業重點扶持，提高企業的生產能力和生產水平。通過企業間的整合、兼并、重組等方式形成產業化規模，逐步淘汰生產規模小、生產水平低的弱小企業；對有實力的企業逐步改造，促進其技術和產品不斷改進，形成一定的規模效應，降低成本。推廣并完善“企業+基地+農戶”等組織模式，通過資本運營和資產重組，實現水果加工業的產業化發展。

品牌是企業的無形資產，在市場競爭中具有不可替代的作用。增強我國的水果加工業的競爭力必須實施品牌戰略，綜合運用市場營銷組合策略（產品策略、價格策略、分銷策略和促銷策略）擴大企業銷售，樹立企業自主品牌，提高企業品牌競爭力。

3.4 加大科研投入，增強企業科技創新及研發能力

要加大財政性科研資金投入，針對水果加工業存在的一些技術難題，組織生產企業、科研院所、設備設計部門等進行多行業、多學科的聯合攻關。深入開展水果加工工藝、技術、品種與功能等方面的創新研究，做到理論與實踐相結合，加快科研成果的轉化，促進行業技術進步，增強整個行業的科技創新能力和研發能力。要有針對性地加強人才培養，特別是加強營銷隊伍的建設和技術培訓，加快新技術的引進以及對新技術的推廣。

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