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深入推進新時期國有企業黨風廉政建設,必須按照“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求,以制約和監督企業領導者權力運行為核心,重點做好廉潔風險防控工作,這是從源頭上解決國有企業腐敗問題的基礎性工作,也是從根本上提高企業黨風廉政建設水平的重要措施。
一、找準企業廉潔風險防控的重點對象
做好國有企業黨風廉政建設工作,必須首先找準廉潔風險防范的重點對象,牢牢把握住關鍵人物和重要領域。從現實情況看,國有企業運行的權利往往掌握在少數領導者手中,集中在基建、采購、銷售和財務等部門,因此,必須把領導班子和領導干部作為廉潔風險防控的重點對象,以工程建設、物資采購、產品銷售、招標投標、侵害職工合法利益等作為廉潔風險防控的重點內容,把廉潔風險防控貫穿于黨的建設、安全生產、經營管理、職工生活等各個方面,融入企業管理流程和各種業務工作之中,建立起“權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉潔風險防控機制,形成“制度至上”的企業管理文化,在領導干部中逐步形成“習慣在監督的環境下工作、習慣在法制的軌道上用權”的良好作風,使思想道德風險、崗位職責風險和機制制度風險得到有效化解,違規違紀違法現象得到有效遏制。為此,必須做好兩個方面的工作,一是要結合防腐倡廉工作的需要,在完善健全制度的基礎上,針對企業領導者職位和部門分工,科學繪制權力運行流程圖,以此界定企業經營管理權利運行的主體、條件、程序、權限和監督方式等,明確廉潔風險防控工作由誰來辦、怎么辦,使權力運行規范化、程序化。二是要加強對重點部門和領域的監管,領導干部要以身作則,率先垂范,帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉潔風險防控工作,涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風廉政建設責任制,把廉潔風險防控作為加強預防體系建設的一項重要任務,列入本單位、本部門的重要議事日程,認真組織落實。
二、科學研判企業廉潔風險防控的重要源點
科學研究和判定企業廉潔風險源點,是從源頭上抑制腐敗和做好黨風廉政建設的關鍵。首先要梳理明晰權責,按照權責一致的要求,全面梳理和明確領導班子和領導干部的各類職權,對依法依規確定的職權進行分項梳理,摸清職權底數,編制職權目錄,明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。其次要詳查各類廉潔風險源點,采取領導者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風險排查方式,收集廉潔風險信息,組織領導干部重點查找權力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風險;要重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量權過大,可能造成權力濫用的風險;要結合企業運行機制和制度建設需要,深入查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善,可能導致權力失控的風險;在結合企業思想道德建設要求,深入查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實、職業道德根基不牢固以及外部環境對正確行使權力的影響,可能誘發行為失范的風險。再次要科學評定廉潔風險等級,根據權力的重要程度、違紀違法現象發生的概率及危害程度等因素,對排查的廉潔風險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定,經過研究審定后,對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到人,作為企業內部動態監控的重要依據。
關鍵詞石油行業監督檢驗廉政文化
中圖分類號:F270 文獻標識:A 文章編號:1674-1145(2016)03-000-01
石油是重要的不可再生能源,石油企業也一直受到社會各界的廣泛關注,作為國有企業的代表,石油企業應加強廉政教育,推廣廉政文化,將廉潔勤政的思想灌輸給每個管理人員,使其樹立正確的人生觀和價值觀,從而更好的為石油企業服務。位于石油行業監督檢驗崗位的員工,更應該堅持廉政勤政,樹立清廉之風,將反腐工作進行到底。同時廉政建設還有利于企業文化的建設和戰略目標的達成,這對于促進石油企業的快速發展大有助益。
一、將廉政文化融入企業文化建設之中
企業文化是企業的靈魂,是企業發展的不竭動力,石油行業監督檢驗要想生存和發展必須具備先進的管理理念,加快企業文化的建設,并將企業文化滲透到日常經營管理之中。廉政文化的建設離不開四個關鍵要素,即優良的文化傳統,崇高的理想信念,嚴格的規章制度和高尚的職業道德,這些是廉政文化建設的基礎和保證,同時也是企業文化的重要內容,因此,我們認為廉政文化和企業文化具有互通性,應將廉政文化融入到企業文化的建設之中,最終作用于石油企業的經營管理上,以提高石油企業的管理水平。同時,廉政文化建設還能夠為石油企業的企業文化增加新的內涵,使企業文化更具有科學性和指導意義。
二、常抓不懈,循序漸進
石油企業廉政文化的建設是一項長期、艱巨的任務,管理層一直給予高度的重視。在日常工作中不斷加強廉政教育,宣傳廉政思想,使員工的錯誤意識在潛移默化中逐漸發生轉變,思想和心靈得到洗滌和升華,提高員工的個人素質和職業道德,進而增強企業的凝聚力和向心力,使企業的各項方針政策快速的貫徹落實。企業還應大力宣傳黨員干部和管理人員的好人好事,弘揚他們廉潔奉公、以身作則的精神,為廣大員工樹立學習的榜樣和楷模。石油企業應將廉政文化的建設工作始終放在首位,設立總目標和階段性目標,并經常總結廉政工作的執行情況,不怕艱險,排除萬難,確保企業廉政文化建設工作的順利開展。
三、堅持“以人為本”的工作理念
員工是企業的重要組成部分,員工的思想素質和工作技能將直接影響企業未來的發展,所以石油企業應做好人力資源管理工作,堅持以人文本的先進管理理念,對員工的思想進行引導和控制。石油企業應在制定廉政教育方針策略時充分考慮員工的需求,通過教育培訓開闊員工的視野,幫助員工實現職業規劃和個人目標,同時使員工認識到違規操作的嚴重后果,防止員工為了個人利益損害企業的權益。企業還可以根據員工所在崗位和自身的文化水平實施分批次的教育,對于普通員工進行基礎的道德教育,使員工做好自身的崗位工作;對于管理層干部則要加強自我修養和廉政教育,使其明是非,辨善惡,愛黨、愛民,勤政、廉潔,從自身做起,從當下做起,為企業把好關,為員工辦實事,始終將個人利益放在企業和員工的利益之后,在崗位上兢兢業業,盡職盡責,發揮自己的最大能量。
四、創新完善企業廉潔風險防控體系
石油行業監督檢驗應根據自身特點和發展現狀建立廉潔風險防控體系,在企業中實施監督和自我監督,對違法亂紀行為給予嚴厲的懲罰,具體來說該體系有以下優點:第一,提高了員工的廉潔意識,使員工認識到反腐倡廉是每個應盡的義務,激發員工的參與熱情,使全體員工積極參與到反腐倡廉之中;第二,集體議事的程序進一步得到了規范,民主集中制、“三重一大”決策制度等原則得以有效貫徹執行;第三,崗位職責更加明確,崗位風險更加清晰,防控措施更加具體;第四,業務流程更加規范,在對業務流程潛在風險點進行查找時,對不規范的流程及漏洞進行修改,完善了企業管理體系。
建設廉潔風險防控體系,可以選擇窗口單位熱點崗位進行試點。圍繞著權力運行和監督制約,按照自上而下,先部門后崗位,先領導后個人的順序,展開廉潔風險防控體系建設。石油行業監督檢驗必須對部門、崗位職責以及制度進行深入分析探討,從而找出風險點,制定防范措施,所以在制定風險防控人員和時間安排要嚴謹,必須成立專業小組來負責,風險點、防范措施、風險等級應該由處黨委研究通過,逐步推廣全面執行。
五、結語
石油行業監督檢驗應重視做好廉政文化建設工作,并將其作為日常工作的重點內容,對企業的所有員工進行廉政教育,全面提高員工的思想道德水平。對于企業的領導干部則要提高標準,從嚴要求,使其認識到廉政、勤政的重要性,從而轉變自身觀念,積極投入到廉政文化學習中。企業領導應時刻保持清醒的頭腦和冷靜的分析能力,抵制社會上的各種誘惑,在工作中以身作則,樹立廉政、勤政形象,將石油行業監督檢驗的廉政建設工作落到實處。
參考文獻:
按照市紀委的要求發改委開展了“排查崗位風險,健全防控機制”活動,現已完成了第二階段(排查崗位風險階段)的工作任務。在此階段中工作**市發改委在每一個權力崗位、每一個工作環節認真查找容易導致腐敗的薄弱環節,確定風險點。全委共排查出風險點29個,其中,一級風險點12個,二級風險點10個,三級風險點7個,制定針對性的防范措施最大限度的降低崗位風險。此階段工作主要情況如下:
一、明確工作任務,確保排查工作落到實處
為確保第二階段工作能夠扎實有效的開展,**市交通系統“排查崗位風險,健全防控機制”活動領導小組,召開轉段工作會議,使每位職工結合自身崗位權責,嚴格按照“對照崗位職責—梳理崗位職權—找準廉政風險—公示接受建議”的流程開展排查工作。把握重點工作環節,找準每一個具體工作的崗位風險點,明確工作任務,工作措施,確保了排查工作能夠落到實處。
二、采取有力措施開展排查
發改委第二階段排查崗位風險階段,相繼采取了上級幫下級查、下級幫上級查、班子成員與分管科室對口查、通過民主生活會相互查、通過座談相互查找等方法,確保將崗位風險查實、查細、查準。
在查找個人崗位風險工作中。全體干部職工依據個人目前的崗位職責,對照以往履行職責、執行制度的實際,分析、查找出現實存在或潛在的崗位風險內容及其表現形式。經過排查,由分領導進行審核后,再通過會議進行審核。共排查出風險點9個,其中,一級風險點4個,二級風險點3個,三級風險點1個。經公示形式征詢意見由個人認真對照上級關于廉潔從政的各項規定和本個工作相關的各項法律法規及制度,統一填寫《個人崗位風險和自我防范諾表》存入市發改委“領導干部廉政檔案”。
論文關鍵詞 內部監督 風險防控 工作風險
一、風險防控管理在檢察機關內部監督工作中的意義
一是提高檢察人員自覺接受監督、主動參與監督和積極化解風險的意識,不斷強化對權力運行的監督,使檢察人員不犯或少犯錯誤,確保檢察權公正廉潔行使,增強檢察工作的權威性和檢察機關的公信力。
二是隨著形勢的發展變化,檢察工作面臨著一些新情況新問題。要有效應對這些新情況新問題,就必須用發展的思路和改革的辦法,在實踐中探索加強內部監督工作的新途徑、新方法、新機制,增強內部監督工作的創新性、科學性和可操作性,這符合檢察機關深入推進加強自身建設的實際需要,有利于檢察工作全面健康發展和檢察隊伍健康成長,對于建立健全檢察機關懲治和預防腐敗體系具有十分重要的意義。
二、內部監督工作的風險種類及相互關系
內部監督工作風險具有綜合性、復雜性的特點,既有社會性、時代性的性質,也有職務性、部門性的特點,還有思想、道德以及個體方面的區分,具體可分為外部環境風險、思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險四種類型。
外部環境風險是指為了達到公共權利結果有利于自身利益的目的,公共權利管理對象可能對相關管理人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響,導致管理人員行為失范,構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的風險。
思想道德風險是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節,可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移、行政管理行為失控,或授意他人違反職業操守,導致執法行為結果不公正不公平,執法行為對象利益受損或不當得益,構成“以權謀私”等嚴重后果的風險。
制度機制風險是指由于缺乏工作制度的明確覆蓋,工作程序的明確規定,工作時限、標準、質量的明確約定,個人自由裁量空間較大,缺乏有效制衡和監督制約,可能造成行使權力失控,執法行為失范,構成濫用職權、“以權謀私”等嚴重后果的風險。
崗位職責風險是指由于公共權利管理崗位職責的特殊性及存在思想道德、外部環境和制度機制等方面的實際風險,可能造成負有公共權利管理職責的人員不正確履行職責或不作為,構成失職瀆職、“以權謀私”等嚴重后果的風險。
外部環境影響盡管是導致“以權謀私”等腐敗行為的客觀誘因,但考慮應當在更大的范圍通過建立社會防控機制進行遏止,因此建立防控機制重點對象為思想道德、制度機制、崗位職責這三類風險。思想道德偏誤是導致“以權謀私”等腐敗行為的主觀誘因,制度機制缺陷是導致“以權謀私”等腐敗行為的必要條件,崗位職責失范是導致“以權謀私”等腐敗行為的本質表現。三類風險分別涵蓋了政治思想、生活作風、身心健康、規章制度、監督機制、“一崗雙責”、民主集中制等多個方面。
三、內部監督工作中應用風險防控管理的方法步驟
(一)抓好計劃方案環節
計劃方案環節即“PDCA”循環管理法的“計劃(Plan)”環節,是推進風險防控機制建設的關鍵環節,重在查找及評定風險等級。計劃方案環節從檢察機關內部監督工作的各個事項流程入手,通過查找可能發生“以權謀私”等腐敗行為的薄弱環節,按照“三類風險”涉及內容確定“風險點”,評估風險等級,實現對風險多方位、全過程的監控。
1.排查風險。深入查找風險部位,以權力集中的院領導、中層干部為重點,以獨立行使檢察批捕權、公訴權、職務犯罪偵查權的熱點業務部門和人財物管理部門為重點,以執法辦案和檢察事務的關鍵崗位為重點,從查找崗位職責風險點入手,查找風險點、制定防范措施制定防控措施和實施細則,做到崗位職責明確、監督風險清楚、防控措施得力。
2.風險評估。風險評估是運用風險管理理論和質量管理方法,對國家機關工作部門、工作崗位和工作過程中可能產生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估,確定風險等級,提出預防對策,實施分類管理,從而有效控制和化解風險,預防違法違紀問題的發生。根據檢察權力的特性及腐敗行為發生的一般特點和規律,將風險分為若干等級:高風險、一般風險、低風險等。
(二)抓好貫徹執行環節
貫徹執行環節即“PDCA”循環管理法的“執行(Do)”環節,是推進風險防控機制建設的重點環節,通過對領導干部、管理人員、執法干警進行有效的預防違法違紀的思想教育,避免苗頭性、傾向性問題變為違紀違法行為;對可能發生“以權謀私”等腐敗行為的重要執法和管理崗位,有針對性地嚴細工作制度程序,明確工作標準和重點工作崗位工作環節以及預防措施和監控措施;圍繞排查確定的各類風險點和風險等級,有針對性地提出并推進防控措施,著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的風險防控機制。
(三)抓好檢查考核環節
檢查考核環節即“PDCA”循環管理法的“考核(Check)”環節,是推進廉政風險防控機制建設的保障環節,重在評估及檢驗防范效果。檢查考核環節按照統一考核評估標準,嚴格把握工作進度和質量,對比預防措施實施前后的效果,對于未實現預定目標或實際出現了“以權謀私”等腐敗隱患或問題,要重新分析查找原因,制定防范措施,直至達到預定目的,確保廉政風險防范管理工作效果。
1.落實中期監控措施是檢查考核環節的主要抓手,一是堅持動態監測。通過述職述廉、民主生活會、民主評議、群眾滿意度測評、征求檢察干警意見或建議等方式,建立動態性的監控機制,及時掌握和了解各級領導干部和檢察干警存在的三類風險。二是組織定期自查。將風險防范管理納入績效考核,每季度各部門對思想道德和崗位職責風險防范的各項工作進行自查,按照規范化管理體系要求,對發現的問題及時糾正。三是加強抽查檢查。風險防范領導小組每季度結合績效考核,以普遍檢查和重點抽查等形式,檢查風險防范措施的落實情況,對預防腐敗工作進行規范化管理。四是公開聽取意見。通過設立風險舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上專欄等方式,健全風險防控網絡,及時收集干部群眾意見。
2.強化后期處置工作是檢查考核環節的重要任務,一是警示提醒。發現群眾有舉報投訴、社會有負面反映的;不按照規定落實風險防范措施,情節輕微的;群眾滿意度測評和民主評議滿意率較低的,通過談心、問詢等形式進行警示提醒。二是誡勉糾錯。警示提醒后仍未及時改正的;落實“一崗雙責”及有關制度不到位,不作為或者濫用職權尚未造成嚴重后果的;執行方針政策中出現苗頭性、傾向性問題的,進行告誡勸勉和糾正偏差,防止問題繼續發展。三是責令整改。誡勉糾錯后仍未改正或改正效果不符合要求的;對發生的違紀案件負有責任,但可不予以紀律處分的;違反紀律規定情節輕微,可不予以處分的,通過責令限期整改、強制履行等形式予以處置。四是納入考核。將風險防控管理情況作為評價一個部門或干警落實黨風廉政建設責任制的重要依據,對因嚴重失職而導致發生腐敗問題的個人要依法依紀追究責任。
(四)抓好調整修正環節
調整修正環節即“PDCA”循環管理法的“修正(Action)”環節,是推進風險防控機制建設的提高環節,重在完善并形成操作規程。調整修正環節總結推廣預防腐敗工作成效及經驗,把注重預防的行之有效的對策措施納入日常工作制度,不斷修正完善和規范行政管理工作,確定下一步風險防范管理工作的目標。
1.一個建立。就是要緊緊圍繞規范經營管理,針對權力運行中的關鍵環節、重點部位,開展廉潔風險識別和排查工作試點,開展廉潔風險防控與內控體系對接專題研究,探索建立具有大慶鉆探特點的廉潔風險防控機制。
2.一個推進。繼續深入推進生產物資管控專項整治活動,在認真總結工作經驗的基礎上,按照2012年5月關于活動的總體安排,著力在鞏固管理成果,查找管理問題,修訂完善制度,完善工作機制上下功夫,力爭通過此項活動,全面提升公司生產物資現場管控水平。
3.兩個加強。一是加強對上級各項指示、公司重大決策貫徹落實情況的監督檢查,確保政令暢通,決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許編造和傳播不利于團結和諧的消息。二是加強上級頒布的紀律條規和公司各項規章制度落實執行情況的監督檢查,及時查糾違反規定的行為,保障公司科學和諧發展。
4.兩個強化。一是強化對工程建設項目、科研項目、物資采購招投標,以及市場準入、職稱評審、評選先進等群眾關注度高的事項的監督,堅持公開公平公正原則,維護職工群眾利益,保證職工隊伍心暢氣順,全身心投入鉆探生產。二是緊緊圍繞易發生問題的領域選題立項,扎實進行專項檢查,對發現的問題,追根溯源,努力從本質上進行整治。
二、加大工作力度,著力破解面臨難題
近年來,就紀檢監察組織如何更加有力有效地服務于中心工作,各級紀檢監察部門做了許多實踐探索,取得了一些進展,但在具體的工作中,仍有一些問題矛盾困擾著紀檢監察部門職能作用的充分有效發揮。2013年力爭在以下五個方面有所突破。
(一)在案件檢查方面。要著力解決盜賣和造成生產物資流失案件屢查不止的問題。繼續堅持查防結合、糾建并舉的原則,拓寬暢通渠道,在嚴肅查處各類案件的同時,深入研究探索新形勢下違紀違法案件發生的特點和規律,認真落實“一案兩報告”制度,深挖案發成因,強化問題改進,切實做到查處要細、要嚴,原因剖析要深、要透,整改措施要實、要準。重點對造成生產物資流失案件的原因進行深層次的探析,結合生產物資管控專項整治活動,制定有針對性的整改措施,規范生產物資現場管理。
(二)在制度建設方面。著眼于建立大宣教、大監督格局,著力解決反腐倡廉制度執行力不夠強、落實不到位的問題。要按照“黨委統一領導,紀委組織協調,部門齊抓共管”的領導體制和工作格局,健全完善反腐倡廉制度體系,落實責任,強化執行,真正形成群抓群防群治的態勢。一是自上而下,層層簽訂《黨風廉政建設責任書》,構建一級對一級負責,層層抓落實的黨風廉政建設責任體系,切實把黨風廉政建設責任制落到實處。二是公開黨員干部廉潔承諾,利用職代會、民主評議黨員、民主評議干部、總結評比等形式,切實把個人述廉、群眾評廉、組織考廉制度落到實處。三是制定公司2013—2017年懲防體系工作規劃,明確階段目標和各部門、各崗位職責,切實把懲防體系建設任務落到實處。
(三)在素質提升方面。著力解決紀檢監察部門人員知識結構不合理,素質參差不齊問題。主要從三個方面入手:一是積極組織參加上級舉辦的業務培訓班,同時采取以會代訓、以老帶新、實戰鍛煉等形式,加強紀檢監察業務培訓。二是充分利用網站平臺,交流工作信息,展示工作成果,加強各單位工作經驗的交流共享。三是加強理論研討,重點圍繞當前公司反腐倡廉建設面臨的形勢任務;如何創新教育方式,解決教育缺乏感染力、震撼力的問題;如何增強監督實效,解決不敢監督、不會監督、不愿監督的問題;如何加強評估,提高成案率并將辦案成果轉化為管理成果;如何推進為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動;如何切實有效的開展黨員干部道德領域突出問題專項教育和治理等問題進行深入探討。
(四)在提升實力方面。著力解決專兼職紀檢監察人員少、工作量大的問題。注重利用內外資源。一是最大限度發揮兩級專兼職紀檢監察干部的作用。對重要件、重大監察項目等急、難、大的工作任務,組織專兼職紀檢監察干部集中突破。二是認真落實監督部門聯席會議制度,加強與財務、審計、物資、設備、安全等部門的協調,培訓有關人員,依據工作任務,適時抽調他們充實到辦案組或效能監察工作組。三是積極與司法機關溝通,及時掌握有關信息,增強工作的主動性,為公司發展創造良好環境。
一、崗位廉政教育工作的主要做法和體會
(一)領導重視,率先垂范是搞好崗位廉政教育工作的關鍵
崗位廉政教育工作是黨風廉政建設的重要組成部分,是保證重要崗位黨員干部“多做事,做好事,不出事”的主要工作環節。區委將我局作為今年崗位廉政教育活動唯一的試點單位,既是對建設局的信任,也是對我們的工作寄予了希望。因此,局黨政主要領導和領導班子高度重視崗位廉政教育工作,多次召開黨政聯席會,研究部署崗位廉政教育工作,并制發了洪建發[]29號《崗位廉政教育活動實施方案》,在全局大力開展崗位廉政教育工作活動,做到抓好學習促認識的提高,以認識提高促制度建設,以制度建設促行為規范,以行為規范促各項工作的落實,充分發揮了一班人在崗位廉政教育活動中的示范帶頭和齊抓共管作用。
與此同時,局領導班子一班人以學習貫徹《廉政準則》為契機,認真落實中心學習組制度。
(二)突出重點,科學系統是使崗位廉政教育工作取得成效的基礎
為了使崗位廉政教育活動真正發揮預防違法違紀行為的作用,我們突出了以掌握“人權、財權、事權”的黨員干部作為主要教育對象這個重點,堅持雙方互動、重在預防、科學系統的原則,嚴格認真地按照梳理工作崗位、查找崗位風險、制定防范措施,設計教育內容的四個步聚,開展崗位廉政教育活動。
1、梳理工作崗位。局成立了工作專班,鎖定關鍵環節、圍繞項目決策、施工許可、招標投標、施工管理、工程質量、文明施工、安全監管、檔案管理等類96個工作項目,分別編制了行政權力運行流程圖,對局屬各單位及局機關的36個崗位職責和118個工作事項進行了全面梳理。
2、查找崗位風險。通過采取內部幫、群眾提、互相查、領導點、組織評等查找方法查找出風險點,根據不同的崗位特點存在的不同職務風險,把崗位風險劃分為四種類型:一是思想道德風險點風險類,風險點主要集中體現在思想道德和作風兩個方面,主要表現為放松政治理論學習和世界觀改造,思想信念動搖;漠視群眾、脫離實際,形式主義、;陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假;貪圖享受、鋪張浪費、驕奢逸等方面。二是制度機制風險點風險類,風險點主要集中體現在制度的執行過程中,主要表現為制度不夠科學嚴謹,缺乏時效性,沒有約束力,不能及時的對其進行補充、修改和完善,可能造成工作中出現偏差;對制度監督檢查不夠,可能導致制度不能得到有效落實,不能充發分發揮應有的作用。三是行政管理風險點風險類主要集中體現在承擔人事管理、財務管理、資產管理方面,主要表現為:不堅持公平、公開、公正的原則,弄虛作假,違反法律、法規和廉潔自律及其它規定,發生不廉潔行為。四是工程項目管理風險點風險類主要集中體現在項目的決策審批方面,主要表現為工作人員在項目決策、招投標、項目建設施工、建筑項目預和決算、工程建設項目驗收等環節違反法律、法規和有關廉潔自律及其他規定,引起申請人的申訴、投訴和訴訟以及可能發生不廉潔行為的后果。
3、制定防范措施。根據查找的崗位風險點,結合工作職責和工作流程,擬定防控措施,分級審核,最后經局黨委會集中研究制定防控措施,防控措施主要分為健全制度機制和設立思想道德防線兩個方面,制度機制主要針對目前運行的制度機制容易誘發腐敗的漏洞,建章立制,實現流程再造,規范行政行為。設立思想道德防線主要任務是依據崗位風險點,開展崗位廉政教育使每個黨員干部特別是重點崗位人員都深知本單位每個崗位的風險,建立起崗位廉政教育長效機制。
4、設計教育內容。本著“因崗施教、因人施教、因知施教、分類指導”的原則,對風險崗位行了分類,一是按崗位類別進行劃分,針對崗位職能差異,開展針對性教育;二是按職務層級進行劃分,針對領導干部、基層領導干部、一般干部等不同等級人員,因人施教;三是按年齡知識結構進行劃分,針對提任干部等知識結構差異,因知施教,突出行業特色和崗位特點,解決不同問題,打牢思想基礎。
在劃分教育類別的基礎上,針對不同層次、不同類別、不同崗位干部制定不同的教育內容,把崗位基礎的廉政制度要求作為崗位廉政教育的重點內容。制作一批崗位廉政督牌和崗位廉政教育心得手冊,時刻提醒本崗位工作人員正確履行崗位職權。如行政人員以廉政法律法規和作風建設的要求為主;新提任干部則以黨政干部廉政條規和廉潔自律要求為主,主每一位干部都能了解自身所處的崗位職務風險和行為規范,知道哪些能做哪些不能做,使其在面對類似情形時能夠做出正確的選擇,提高對腐敗現象的鑒別能力自覺抵御意識,達到預防風險、回避風險的目的。
在開展崗位廉政教育中,我們注重突出領導干部這個重點,在處級領導干部中開展以樹立“六觀”為核心的專題教育,以黨組中心組學習、廉政培訓、黨課教育、撰寫 心得、觀看電教片為主要形式,廣泛開展“讀書修德、以德律己”活動,開展“為誰掌權、怎樣掌權”問題的討論,不斷加強領導干部的黨性修養和道德修養。在科級干部崗位教育中,充分運用剖析典型案例、組織參觀監獄聽犯罪人員現身說法、參加法院職務犯罪案件庭審和以案釋法活動開展警示教育,引導干部職工做到“三惜”即珍惜工作崗位、珍惜家庭幸福、珍惜個人自由。對提拔任用干部,開展任職培訓和任前廉政談話;對出現苗頭性傾賂性的干部實行廉政談話教育,把問題消來在萌芽狀態。此外,還在敏感時間進行全員重點教育,實現共性教育和個性教育的有機結合。
我局把崗位廉政教育作為績效評估、黨風廉政建設責任制考核的一個重要內容,年終對各單位開展崗位廉政教育情況進行綜合考評,建立健全崗位廉政教育長效機制,推動崗位廉政教育的深入開展。
(三)強化責任、措施得力是搞好崗位廉政教育工作的保證
為了使崗位廉政教育工作真正落到實處并取得成效,我局一是根據黨風廉政建設責任制的要求,把崗位廉政教育工作作為黨風廉政建設責任制檢查考核的一個基礎性必查內容進行檢查考核。二是認真落實廉政談話制度,局黨委書記胡忠利同志局長李用高同志與局黨委每名成員進行廉政談話。黨委委員與其分管科(室)及局屬單位班子成員進行了不少于一次的廉政談話,三是嚴格執行述職述廉制度。與此同時,我局還“硬化”崗位廉政教育工作,要求做到“九個一”,即:一個《崗位廉政教育工作實施方案》;一份《崗位廉政承諾書》;一次崗位廉政風險點自查;一塊廉政警示牌;一次廉政約談;一次情影模擬案例教育;一次集中警示教育活動;一套符合實際的崗位廉政教育工作制度;一次崗位廉政教育工作考核檢查。
通過一年來開展崗位廉政教育活動,我局反腐倡廉建設的主動性和實效性明顯增強,廣大黨員干部、特別是黨員領導干部的廉潔勤政意識明顯增強,涌現出了材料供應中心主任盧金甫、拆遷辦副主任陶濤等一批好的典型,全年無涉及黨員干部個人的違法違紀舉報,政風行風評議取得優秀成績,行政投訴下降30%,按時優質辦理率達100%。有力地促進了我局各項目標任務的全面完成。今年我局實現基礎設施建設投入19億元,完成市級重點工程配套拆遷任務230萬方。
二、崗位廉政教育活動存在的不足及下步打算:
一、新征管模式對稅務廉政文化建設具有積極的意義
所謂的新征管模式,指的是對稅務系統內部的管理職權進行專業分工,由個人集權的統包管理轉變為分權分工的專業化管理。從廉政文化建設的角度來看,新征管模式所倡導的稅源專業化管理實質上就是一種內控機制建設,它體現出權力制約、流程控制、信息監控等特征,其本身就是一項源頭上防治腐敗的根本舉措,能有效促進稅務部門和稅務人員依法行政、廉潔從政。
首先,在新征管模式下,稅務部門的管理方式從“管戶”向“管事”轉變后,其權力制約得到了加強,權力尋租變得更加困難。實施稅源專業化管理是對現行的征管權力、機構和職責進行科學合理的分解、整合,這種管理方式的轉變意味著一個人包辦所有涉稅事項已不可能,從“單兵作戰”的一人管戶到“團隊管理”的分權負責,單個稅務人員的操作空間已被大大壓縮。由此可見,稅源專業化管理是控制個人、等違法違紀行為的有效手段。
其次,在管理手段方面,新征管模式主張廣泛地應用信息技術為執法和管理服務,這樣不僅使稅源監控得到加強,而且使納稅人因違法而帶來的稅務人員執法風險大大降低。例如,現代的管理手段能有效地監控并分析發票、資金、經營等信息,并通過這些信息更早地發現納稅人所存在的問題,進而采取相應措施,及時控制,防患于未然,從而使一些人企圖利用職權和工作便利封鎖納稅人信息、包辦涉稅事務以徇私情、謀私利變得更加困難。
再者,新征管模式使得業務流程變得更加簡潔優化,征管工作變得更加透明,納稅人辦得更加方便快捷。納稅人不必通過其他不合理、不合規定的渠道就能順利地辦好涉稅事項。
二、新征管模式下的稅務廉政文化建設任重道遠
新征管模式既會對廉政文化建設具有促進作用,但同時也要充分認識到它不是靈丹妙藥,不能包治百病,其本身也處在一個不斷探索和完善的過程之中。在此形勢下的稅務廉政文化建設勢必存在著一些難以克服的困難和矛盾,主要表現在:
一是權力本身具有的腐蝕性仍然存在。新征管模式涉及的機構調整、職責分配只是一種執法權力在稅務機關內部部門和人員之間的轉移和重新分配,并不涉及權力的減少和降低,專業化管理只是增加了權力濫用、尋租的難度,并不能徹底杜絕這種現象的發生。另外,新征管模式所依賴的一些制度體制沒有相應地修改完善,使得稅務部門的管理風險和執法風險仍然存在。而個體道德風險也不會因稅源專業化管理的實施而降低。即使制度再好,也要靠人去執行,有的人能自覺遵守規章制度,堅持依法辦事;有的人則制度意識不強,善鉆制度漏洞,不按章辦事,不作為、亂作為。
二是由“信息管稅”所產生的不廉的新方式。推行稅源專業化管理勢必要堅持“信息管稅”,而 “信息管稅”的前提必須是信息數據的準確、完整、全面。假如納稅人未進入稅務機關的信息化管理平臺,那么稅務機關各種“掃描”工具也就掃描不到其具體信息,如稅務部門再過分依賴“信息管稅”,必然會使稅源監管存在空白地帶,導致漏征漏管。再如某些稅務人員會與納稅人有不正當交易,故意修改數據、借機攻擊漏洞。這些利用信息手段的腐敗行為,在“信息管稅”外衣的保護下,被及時發現和處理的幾率大大降低。
三是廉政風險存在著新動向和新群體。稅源專業化管理能有效地解決原有征管模式下管理層級太長的問題,實現工作的流程式、扁平化。但是,扁平化、立體式的稅源管理模式也給權力監控增加了一定的難度。這是因為:隨著管理層級的減少,部分權力上收,執法權力分散,更多更高層次的稅務部門和人員都會參與到稅源管理中,直接掌握執法權力,這樣使得權力監控的面變得更廣、級次變得更高。與此同時,新征管模式帶來的機構重組、流程再造,勢必造成一部分權力分解、一部分權力集中、一部分權力轉移,權力轉移、集中后的部門就有可能成為新的腐敗地帶。如在新征管模式下,部分審批權限集中到前臺辦稅服務廳人員,稅收管理員的部分權力有可能轉移到納稅評估人員身上,隨之而來的稅收執法風險也就相應地增加了,因而從事辦稅服務、納稅評估人員應該成為監控監督的新重點。又如為適應新征管模式的需要,必須對一些稅務行政審批流程進行簡化和優化,許多稅務行政審批的辦理流程從受理轉調查轉審批、受理轉審批調整為納稅人主管機關“受理即辦”,由于減少了實地審核環節,稅收執法風險并不會因為新的征管模式而消失,反而更具隱蔽性。
三、新征管模式下的稅務廉政文化建設的實踐探索
新征管模式已寫入全國稅收工作規劃,是大勢所趨,勢在必行。如果當前稅務系統廉政文化建設的手段、方式和程序還停留在淺層表面上,那就不能很好地對稅源專業化改革進行保駕護航。因此,當前進一步加強和改進稅務系統的廉政文化建設,努力探索與和諧地稅相適應、與依法行政相協調、與傳統美德相承接、與時代精神相統一的地稅特色廉政文化具有一定前瞻性和現實性。
1.以風險等級為抓手進行“教育警廉”。當前少數同志對新征管模式理解不深,掌握不夠,思維還停留在傳統的稅收管理模式下,特別是不能正確面對新征管模式下的廉政文化建設,要么是松懈麻痹,要么是不知所措。對此,筆者認為可從如下方面進行改進:一是更新觀念,克服松懈麻痹思想。新征管模式的改革是稅務管理方式的轉變和調整,稅收執法權只是在內部重新流轉,有權力就會產生風險,可能導致腐敗,因此,新征管模式改革后的廉政教育只能加強,不能削弱。二是按照風險等級來進行分級分類教育。在新征管模式下,稅務機關根據納稅人提供各種數據進行風險等級評定,從而采取不同的處理措施。相應地,廉政教育可以按照不同崗位,不同的職責,不同的事項來劃分不同的稅收執法風險,每一項設立一個權重,最終匯總測算出分級分類分事人員的風險等級,最低為一級,最高為四級。通過四級風險來開展廉政教育,一級為風險提醒教育,二級為風險談話教育,三級為風險廉政教育,四級為風險懲戒教育,從而達到教育警廉的作用。
2.以懲防體系為目標進行“制度促廉”。在新征管模式的背景下,積極探討如何完善以黨風廉政建設責任制為核心的懲防體系是當前稅務廉政文化建設的重點之一。筆者認為要實現這個目標,可從以下四個方面進行實踐:一是增強反腐倡廉制度的科學性。結合當前稅源專業化改革,對現有廉政建設的各項制度進行清理,保留實用的,廢除過時的,修改有待完善的,形成符合上級要求、切合稅務實際、適宜管用的制度體系。例如可考慮制定《辦稅服務廳工作人員監督管理辦法》和《納稅評估人員監督管理辦法》等制度。二是增強反腐倡廉制度的系統性。以新征管改革為契機,進一步規范機構,明確崗位,優化流程,明晰責任、制定標準,建立健全職能科室崗責體系,將倡廉制度的觸角延伸到稅收管理與行政管理的每一個環節、每一個角落,努力做到不留空白、不留死角。三是增強反腐倡廉制度的創新性。要對新征管模式改革前后,系統內發生的違法違紀案件進行認真梳理,逐一進行分析比較,挖掘根源,總結規律,尋找對策,并及時將其上升為具有普遍約束力的相關制度,增強制度的針對性、實效性。四是增強反腐倡廉制度的執行力。在制定制度時,要明確制度執行的程序性規定,同時保障違反制度的懲戒性規定,要明確監督執行的責任部門,建立問責機制。
3.以現代科學技術為支撐進行“信息管廉”。稅源專業化管理的核心是“信息管稅”,在此條件下的廉政文化建設要充分發揮稅務系統信息化建設工作普及面廣、應用程度高等優點,積極開展網絡廉政教育,充分利用網上各種論壇、QQ群,微博等平臺進行“信息管廉”。一是建立“廉政風險模型”。針對稅源專業化管理出現的新情況、面臨的新問題,重新梳理稅收執法風險點,借鑒納稅評估中“建模找點”的思路,積極開展“廉政風險模型”建設。注重利用現代技術重新繪制稅務系統權力流程圖,對梳理出的風險點進行匯編,重新編制內控預防制度。二是完善三級聯動內控機制。在確定崗位風險點的基礎上,對崗位風險進行逐級防控。按照一級自我防控,二級部門防控,三級單位統一防控的思路開展三級聯動內控機制建設。每個人對自己崗位風險進行全面、綜合評價,填寫自我崗位風險評價表,部門根據工作情況分類篩選崗位風險,單位對提報的稅收執法風險事項,按一定比例進行抽查,實地查驗,做出客觀、公正的評價。三是拓展廉政文化建設平臺。可充分利用現代信息技術,豐富廉政文化建設的載體。如在內部網上開辟廉政文化建設專題網頁,設立廉政法規、廉政課堂等欄目,運用圖片、文字、動漫及音視頻等手段將傳統勤廉理念以及勤廉方面的對聯、家訓、楹聯、山歌融入其中,努力打造內容涵蓋面廣,上下互動性強,頁面藝術效果好,集廉政學習、宣傳、教育、查詢為一體的新視窗。
4.以創新機制為動力進行“體系保廉”。不斷創新廉政文化建設的新模式,大膽探索廉政文化建設的組織體系和評價體系,為新征管模式進行“體系保廉”。首先是構建廉政文化建設的組織體系。該體系是廉政文化建設的組織保障。它包括相應的機構、人員、經費、場所、技術條件及其工作體制機制等。作為先進文化的有機組成部分,稅務廉政文化建設應納入稅務文化建設的總體布局,形成黨組統一領導、宣傳部門統籌安排、紀檢部門業務指導、各部門具體實施的工作格局。其次是構建廉政文化建設的評價體系。該體系是稅務廉政文化建設的反饋系統,它以提高稅務人員的廉潔素養為目標,包括廉政文化建設組織者的工作考核和受眾對象的認可度測評兩個方面。在日常實踐中,我們可通過調查問卷、實地訪談等途徑,定期了解不同群體在廉潔意識、監督意識、制度意識等方面的提高程度,以此檢測廉政文化建設的成效。
作者簡介:
由于形勢發展、環境變化等因素客觀長期存在,而且不斷變化,導致施工企業生產經營任務更加繁重,外部市場環境更加復雜,各種腐朽思想的侵蝕滲透更加多樣,干部職工面對著更多誘惑和考驗,導致社會市場項目管理客觀上存在較多的問題。1.合同簽訂不規范。主要表現在雙方合同未簽先干。未建立合同臺賬、合同履行臺賬,合同簽訂無任何手續,沒有申請表和對方任何資料,合同內容不完整、合同條款不嚴謹,無合同履行、結算報告單等問題。2.對分包商管理不到位。大量分包商存在掛靠問題,還有違規分包或超越資質承包工程的現象,許多分包工程現場管理資料不健全,從分包工程的現場交底到供應領料均未出現分包商名稱和公章,部分單位未取得職業健康安全和環境管理體系認證,分包商對風險抵押金的繳納不及時、不到位,不按規定辦理意外傷害保險。3.招投標行為不嚴謹。沒有按有關規定對分包隊伍進行招標。普遍存在著由于甲方指定、處理工農關系等各種原因而引進施工隊伍,其中就包括一些無資質的隊伍,甚至有的還與個人簽訂所謂的分包合同,非法轉包,甚至一包再包的現象也時有發生。4.財務管理疏松。原始單據存在白條,會計、出納由一人兼任,不相容崗位分離制度執行不到位。大額度使用現金支付、超出使用范圍,不通過銀行直接付出。存在人為調節收入成本現象,不及時確認收入成本,備用金清理不及時。大額度借款不及時報銷處理。
二、社會市場項目產生問題的主要原因
1.環境的影響。當前,社會環境中各種享樂主義、拜金主義思想不斷沖擊著職工隊伍,在挑戰和考驗面前,一些黨員干部、項目管理人員的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀發生扭曲,進而導致行為失范。2.制度建設滯后。為了擴展外部市場,許多企業在指導思想上就本著現干現做的想法,只求大,不求強,只求粗,不求細。一味地追求市場份額,忽視基礎管理工作,造成相應的管理制度建設跟不上市場的拓展速度,使社會市場項目管理處于松散狀態,影響了整體經濟效益的提升。3.遵紀守法意識弱化。部分外部項目部負責人,長年累月在外邊搞生產,加上平時政治學習少,養成了重生產、輕學習的習慣,按制度辦事、按規矩辦事、按流程辦事的意識沒有樹立起來,在工作中形成了我行我素的不良作風,遵紀守法意識不強,從業行為有偏差,出現管理漏洞,造成效益流失。4.管理制度不明確。有些項目管理人員,只注重在現場忙具體業務,加上遠離單位,有些新的管理規定不能及時傳達到現場,遇到問題不知如何辦理,全憑個人想象處理。再加上有的項目管理人員不固定,更換頻繁,新手多,業務不熟,造成許多基礎管理資料失真,不規范。5.管理監督不到位。只認為外部市場艱苦,不容易,對外部市場的管理監督沒有提到企業的重要議事日程,引不起重視。機關各職能部門,只對下級單位管理負責,對外部市場項目觀而不管,沒有起到相應的管理監督職責。更重要的是,沒有建立起與外部市場同管理、同要求、同檢查、同監督、同機制,限制了機關職能的發揮。6.管理上的不平衡。隨著社會市場領域不斷伸展,干部職工舍家撇業,常年野外施工付出較多,特別是在遠離親人的艱苦環境情況下,個別黨員干部出現了心里失衡,感覺勞動付出與得到的實際報酬不匹配,為了找回心里的平衡,個別人在經濟上就出現了問題。
三、對社會市場項目進行管理監督的對策
1.劃分層次,豐富載體,強化外部項目人員廉潔從業精神。外部項目從業人員遠離大本營、組織和親人,面臨著形形的誘惑和挑戰。加強外部項目參戰人員的廉潔從業教育顯得尤為重要。一是要抓好領導干部廉潔從業教育。外部市場領導干部權力集中,所處環境復雜、直接面對種種誘惑,屬于廉潔風險的高危人群。為此,外部市場項目一旦中標施工,在項目經理、項目管理人員的人選上,都必須反復衡量,認真推敲,為穩妥占領市場打牢根基。為防微杜漸,要對外部項目實施廉政建設考核制度,將外部項目部領導班子納入黨風廉政建設責任制考核范圍,運用各種典型案例,進行反復警示,強化正面教育、警示教育的效果,增強項目班子自覺抵御各種不良風氣侵蝕的能力,營造干事創業的良好環境。二是抓好重點崗位人員廉潔從業教育。外部項目重點崗位人員手中掌握一定的權力,容易受到糖衣炮彈的襲擊。要注重源頭防范,在組織項目部關鍵崗位人員廉政宣誓、廉政承諾、廉政合同簽定等基礎上,還要及時了解項目管理人員廉政建設情況,并在外部項目中設立臨時紀檢員和黨風廉政監督員,定期收集情況,及時反饋信息。促使項目管理人員時刻自重自律,經得起考驗、擋得住誘惑、守得住底線。三是抓好施工人員的廉潔從業教育。外部社會項目既有邊遠山區,也有繁華鬧市,如何耐得住寂寞,經得住各種誘惑,對企業職工來講是嚴肅考驗。為此,企業必須立足實際嚴格制度,根據施工所處的位置、地理環境,制定職工在外施工道德行為準則。雖然外部項目一般都遠離駐地,在進行日常教育方面存在著一定的難度,但是,企業必須要做到市場延伸到哪里,法律法規教育、黨風廉政教育就跟到哪里,多措并舉,嚴抓共管,確保外部項目生產生活的有序運行,有效避免違規違紀問題的發生。
2.抓住重點,跟蹤監督,強化外部項目經濟活動的有效制約和監管。外部項目部經濟活動頻繁,環節眾多,要使外部項目始終處于嚴密監管狀態,必須把合同管理、分包管理、物資采購和設備租賃、資金管理作為監管重點,嚴格監督檢查,查找管理漏洞,做到項目各類重大經濟活動始終處于受控運行。一是突出合同管理的監管。嚴格按照《合同管理辦法》等有關規定,實施業務公開。對合同簽訂及履行情況進行檢查,對合同條款不嚴謹、合同專用章管理不嚴等問題,必須及時督促整改,確保合同內容完整,條款清晰準確,有效防范合同風險。二是突出分包管理的監管。針對分包項目越來越多,承包隊伍規模越來越大的情況,必須把分包隊伍監督檢查工作不斷推向深入。要抓好隊伍的資質審查關。對參與工程建設的承包商全部進行資格審查,確保施工隊伍具有較高的專業水平。要抓好工程的招投標關。通過招投標優選施工隊伍,從誠信、實力、作為等方面,對分包施工隊統一把關審核,公開招標,優中選優。要抓好合同簽審關。通過嚴格審查,對合同簽訂、審核、履行、合同結算等多個環節進行監督管理,保證合同質量。要抓好物資采購關。嚴格從工程入手,按產品名稱、數量、規格型號、質量和技術要求,驗收標準、到貨次序、交貨方式等方面制定采購計劃,對采購計劃嚴格審批程序。要抓好完工結算關。堅持先核實實物工程量再結算的原則,認真執行結算程序,嚴格按照中標價或工程合同規定的結算辦法,保證資金安全運行。三是突出物資采購和設備租賃管理的監管。針對部分駐外項目部物資采購程序、設備租賃不規范等問題,要做到計劃與采購分離,驗收與使用分離,實現陽光采購、業務公開。對物資采購招標實行全過程監督。要加大設備租賃效能監察力度,統一規范設備租賃市場,遏制隨意租賃、價格懸殊、收受賄賂等現象,有效杜絕資金外流和安全風險。四是突出從嚴從緊抓好資金管理的監督。在外部項目工程運行中,要全面推行資金預算管理,在資金預算的執行過程中,執行切塊包干,責任到人的辦法,嚴格控制費用支出,通過召開經濟運行會的辦法,客觀分析生產經營過程中存在的問題并及時采取措施糾偏。
一、風險排查管控工作的重要意義
風險排查管控工作是市教育局針對存在的風險隱患開展的一項重要工作,是對教育局各項工作的一次自檢自查,從而達到自我體檢、自我診斷、自我治愈的目的。風險排查管控工作是教育系統開展好各項工作的基礎,是保障教育行政部門依法行政、依法治教的基礎,是保障學校正常教育教學秩序、校園安全穩定的基礎,是學校不斷提升教育教學質量和發展的基礎,是維護學校、教育工作者和學生合法權益的基礎,認真開展風險排查管控工作是我市教育持續健康發展的重要保障。
二、加強領導,健全組織機構
為加強風險排查管控工作的指導,市教育局成立工作領導小組:
組長:
成員:
三、查找對象、內容和方法
查找對象:市教育局直屬單位、機關各科室。
查找內容:重點圍繞安全穩定、廉潔從政、政治紀律、人事勞資、財務管理、資產管理、教育教學、招標采購、輿情管控、隊伍建設、學生和班級管理等方面工作進行風險排查。
根據各單位、機關各科室的工作職能和各崗位的工作職責,緊密結合行政管理工作,突出學校領導崗位、中層管理崗位;機關科室長崗位和一般崗位“四個層次”,采取自己找、群眾提、互相查、領導點等“四種方法”,查找思想道德、崗位工作流程、制度機制、社會環境等方面的各種風險。有效識別各個崗位、各個環節已經構成或可能構成的風險因素,并及時制定風險管控措施,從而實現對崗位風險的科學化、系統化的管控,構筑前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”,建立教育系統風險管控工作的長效機制。
四、動員組織排查,科學評定風險(第一階段:5月22日-6月19日)
(一)宣傳發動(5月22日-5月26日)
適時召開動員會議,部署教育系統風險排查管控工作。各單位、機關各科室通過開展風險排查、廉政教育、依法治教等專題培訓形式,積極營造良好的氛圍,使廣大干部、教師了解風險管控工作的重要意義,增強參與工作的主動性和積極性。
(二)查找風險點(5月29日-6月12日)
各單位黨政主要領導、機關各科室長牽頭,集體研究討論,從全局的高度查找和分析行政、管理過程中產生的風險,從法律、政策、體制機制、權力運行、人員管理等環節查找風險。
1.學校主要領導崗位風險查找。黨政主要領導結合“一崗雙責”的要求,履行主體責任,認真梳理和分析學校分管的主要工作,重點查找在安全穩定、財經紀律、人事制度、資產管理、廉潔從政等方面存在的風險。
2.學校中層管理崗位風險查找。學校中層管理干部結合崗位職責、規章制度,重點查找在履職過程中廉潔自律、工作流程、財務制度、招標采購、選先評優、職稱評聘等方面的風險。
3.機關科室長崗位風險查找。機關各科室長結合崗位職責、政令法規、工作流程的要求,針對行政、管理、執紀等重要環節,查找在廉潔自律、依法行政、工作流程、財經紀律、招標采購、人事勞資等方面存在的風險。
4.一般崗位風險查找。一般崗位人員對照崗位職責、工作制度,認真查找個人在履職、執紀、管理等方面存在的風險。
(三)專題研究,確定風險等級(6月15日-6月19日)
學校、機關各科室在查找梳理風險后,召開專題會議研究,充分利用《風險管控評估工具》,根據風險出現的可能性(風險可能性系數1-3)和風險導致的影響力(風險影響力系數1-3)進行評估和等級劃分。根據評定結果,風險分為高、中、低三個等級。
1.高等風險。風險可能性系數乘以風險影響力系數,數值在6-9區間的為高等風險,可能造成違法違紀行為的風險。
2.中等風險。風險可能性系數乘以風險影響力系數,在3-6區間的為中等風險,可能造成一般違規違紀行為的風險。
3.低等風險。風險可能性系數乘以風險影響力系數,在1-3區間的為低等風險,可能造成輕微違規違紀行為的風險。
市教育局各單位、機關各科室在全面深入排查工作中各類風險的基礎上,分析風險等級、風險管控策略(規避風險、控制風險、轉移風險、承擔風險)、風險表現形式(思想作風、體制機制和崗位職責)等方面的因素,形成單位、機關各科室和個人的風險評估報告。
四、規范工作流程,制定管控措施(第二階段6月22日-7月24日)
制定科學、完善的風險管控措施,進一步規范工作流程,是有效管控各類風險的重要保障。
1.風險評估。分析工作中存在的風險,確定風險的等級、表現形式及應對策略。
2.規范工作流程。按照法律法規、政策依據、規章制度的要求,確定工作標準,規范工作流程。對風險等級較高的工作,運用工作流程圖來規范。
3.落實工作職責。風險管控工作責任落實到人,實行分類分級管理,崗位與職責掛鉤,職責與考核掛鉤。
4.完善規章制度。針對各種風險,制定相應的管控措施,及時查找和彌補規章制度存在的不足。
5.建立風險信息庫。加強對風險信息的分析、預測,通過信息庫及時掌握風險信息的動態變化和規律,為風險管控提供重要依據。
各單位、機關各科室對排查出的風險,集體研究,細化管控措施。風險管控領導小組要對工作提出具體要求:在規范工作流程上下功夫,工作職責落實上要到位,完善規章制度上要加強,風險信息更新要及時。
五、建立風險排查管控長效機制。(第三階段:7月27日-8月14日)
各單位、機關各科室及時總結在風險排查管控工作中積累的寶貴經驗,高度重視經常性開展風險排查管控工作的重要性,結合各單位、機關各科室的實際,建立風險排查管控工作的長效機制。一是建立風險排查制度。經常性開展風險排查工作可以有效地預防和規避風險的發生,是風險排查管控工作的基礎。二是建立風險管控制度。根據排查出來的風險等級和管控工作的難易程度,分級負責,分級治理。三是建立風險排查管控監督機制。風險排查管控工作領導小組對風險管控工作適時進行專項督導,通過實地查看、問卷調查、走訪等方式,對風險排查和管控工作的實施效果、制度建設、風險信息庫等方面進行督查。四是建立獎勵激勵制度。
六、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各單位、機關各科室成立相應的風險排查管控領導小組,學校書記、校長為風險排查管控工作的主要負責人,機關各部門科室長為部門主要負責人,將開展風險排查防控工作作為一項重要任務,親自參與、親自督辦。
(二)穩步推進,注重成效。各單位、機關各科室要嚴格按照各階段工作安排穩步推進,全面排查各類風險,借助專家團隊和社會第三方機構的力量,力求查找風險準確,管控策略有效,管控措施到位。