礦山用地管理精選(九篇)
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第1篇：礦山用地管理范文
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
生產地質組不但負責南北礦、魯霍公司的日常地質勘測及修圖工作，還負責填報編制各種儲量報表及資源補償費報表。
生產地質組針對礦山儲量管理及其各種報表所填制的數據量大，費時，計算復雜，報表類型較多。各報表所用數據涉及的部門較多，并且各報表均上報相關部門和國土部門，要求嚴格，時間緊。各報表的計算工作量較大，計算煩瑣極易出錯，一旦出錯后果比較嚴重，造成的損失較大，對于報表資料查閱和保存也極不方便。針對這種情況，技術中心生產地質組提出建立礦山儲量管理系統，對各種報表及儲量進行統一管理，程序化管理，改變目前這種落后的手工作業的工作方式。針對這種情況，我于2010年進行開發了“礦山地質儲量管理系統軟件”，該系統經過近2年的使用和完善已基本滿足我地質部門對礦山的儲量進行管理和月、季度報表工作。
一、提出問題
隨著集團公司的快速發展，公司的業務量每年都大幅度增加，使我們面臨著極大的機遇與挑戰。地質公司的工程技術人員充分發揮技術優勢，采用新技術、新方法、新理論等一些手段，提高工作效率，克服諸多不利因素，通過對工作方式和方法的改進來緩解當前因工作量的快速增加而帶來的壓力。
針對這種情況，生產地質組提出建立礦山儲量管理系統，對各種報表及儲量進行統一、程序化管理，改變目前落后的手工作業的工作方式。我于2010年進行開發了《礦山地質儲量管理系統軟件》，該系統經過2年多的使用和完善已基本滿足我地質部門對礦山的儲量進行管理和報表工作。
二、項目的主要內容、項目的目的和意義
該系統包括礦產資源補償費報表及回采率報表、可采煤量報表、固體礦產資源統計基礎表。資源補償費報表包括南北露天礦資源補償費報表及礦產品生產資料報表、回采率報表分為南北露天礦兩部分報表。地質儲量報表針對一號露天礦進行儲量管理及報表。
生產地質組填報編制的所有報表均為對外報表，其中有大量的財務數據，因此極需改進現有的工作方法，以減少大量的數據錄入和計算。目前采用的報表作業方式均采用手工計算，在報表中輸入的數據為通過計算公式計算而得，再輔以Excel、word等進行數據錄入、排版、制表。由于在報表中的數據是通過公式計算得到的，在輸入輸出報表時就不可避免的存在一定錯誤，因此每張報表都需要進行返復的計算、核對，確認數據無誤后方可填報。工作量大，且易出錯。通過該系統將所有的計算由程序設定。在生成報表時，由程序對原始數據進行計算和處理，最終填制報表， 2-3小時即可完成。系統可進行補償費報表、回采率及可采煤量報表的計算機程序計算，減少了手工計算和報表輸入等工作，提高了工作效率和保證了準確程度。
該系統的建立，有利于地質儲量數據的管理及報表管理，減少手工計算和大量的數據錄入和處理，并能保證計算數據的準確性和進行數據管理。
三、項目的技術創新要點
該系統是專門針對本公司業務開發的礦山儲量管理系統，可以根據公司各個部門提供的基礎數據，按國家有關部門要求自動生成數據報表，格式規范，計算準確。
系統主要分為基礎數據導入，生成報表，數據查詢，數據備份，數據恢復，人員管理六部分。
基礎數據導入可以將運銷部、生產技術部提供的各季度基礎數據和南北礦各月要量表數據導入系統數據庫。基礎數據是生成各類報表的基礎。在這一部分當中操作人員可以直觀的看到數據在數據庫內的組織形式，同時可以在系統內檢查基礎數據是否有明顯的錯誤，如excel表內是否有關鍵數據項沒有數據。
生成報表根據南北礦要量表生成南北礦實際回采率，根據運銷，生產技術部基礎數據和實際回采率計算南北礦礦產品生產銷售資料報表。根據南北礦礦產品生產銷售資料報表生成南北礦礦產資源補償費月（季）度申報表。根據南北礦回采率報表，南礦礦產品生產銷售資料報表生成固體礦產資源統計基礎表。
所有報表的生成完全由程序進行計算，只需要在中間過程中人工補充基礎數據表內沒有的關鍵數據項。
所有報表的讀取，計算，貯存報表均獨立進行，也可以進行人工干預。讀取數據庫數據后可以由操作員修改基礎數據表的不合理數據，或者基礎數據表內應該缺少的數據，修改后進行計算，計算完成后即可以貯存報表。本季度所有報表計算完成后進行報表數據檢核。實際回采率檢核采用當前回采率計算數值與多年回采率平均值進行比較。與多年平均值進行比較可以反映本季度生產情況與往年各季度生產情況的差別。此時如果認為沒有錯誤則進行下一步操作。資源補償費檢核采用運銷部門提供的季度銷售收入總和與程序對南北礦產量進行分量計算所得銷售收入總和進行比較，如果兩者不等則進行提示。報表數據與檢核通過后即可以打印輸出當季度報表（見圖1、2）。
根據季度內各月份數據生成本季度回采率報表，可采煤量報表， 礦產品生產銷售資料報表，資源補償費報表和固體礦產資源統計基礎表。所有報表均按國家有關部門要求設計。所有報表均可以導出為excel表格，以滿足其它方面的需要。
本管理系統可以方便的查詢歷年上報的各類報表，報表按類別以時間先后順序存放，查找十分方便。
四、項目的經濟效益
使用excel進行報表數據計算存在一個非常容易讓人忽視的問題就是數據的進位，尤其是需要在不同的數據表間傳遞數據的時候，這個不易被察覺的錯誤會一直延續下去。可以造成數據相差1左右，很多這樣的數據進行計算這個誤差還會擴大。需要及時對數據進行整理進位。在數據量比較多時這樣的錯誤發生的機率會明顯增大，而且很難被發現。
在計算礦產資源補償費報表時,將會由于這種假象進位造成較大的系統誤差，如果回采率誤差1個百分點，則會造成回采率系數的誤差達9‰。使用礦山儲量管理系統可以避免這樣的錯誤，減少了工作時間。
五、附圖
圖1 系統主界面
圖2 生成實際回采率報表
參考文獻：
第2篇：礦山用地管理范文
一、法律法規有關探礦采礦使用土地的規定
1.現行法律法規對探礦使用土地的規定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。”土地管理法實施條例第二十八條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。”
1.2國務院《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權人享有下列權利……（四）根據工程需要臨時使用土地。”第十七條：“探礦權人應當履行下列義務……（七）遵守有關法律、法規關于勞動安全、土地、復墾和環境保護的規定。”第二十一條：“探礦權人取得臨時使用土地權后，在勘查過程中給他人造成財產損害的，按照下列規定給予補償……。”
1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證明，并按規定支付臨時用地補償費：……（二）地質勘查工作場地。”
2.現行法律法規對采礦使用土地的規定主要有：
2.1《礦產資源法》第三十二條第二款：“開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”
2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。”
2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產資源條例》第四十四條：“采礦權人開辦、停辦、關閉礦山，應按規定做好勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作。”
此外，水土保持法、環境保護法、國務院《土地復墾規定》和《基本農田保護條例》等法律法規對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規定。
二、探礦采礦使用土地存在的主要問題
由于法律法規還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：
1.探礦權人沒有辦理臨時用地審批手續
土地管理法及其實施條例、礦產資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規對地質勘查必須取得臨時用地手續，都作了明確的規定。
2.探礦權采礦權的取得與土地使用權的取得存在沖突
取得探礦權采礦權不當然取得相關土地的使用權，同樣取得土地使用權也不當然取得相關土地使用權范圍內的探礦權采礦權。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式不夠明確
由于歷史的原因，我國現在大部分礦業用地特別是國有礦山企業用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應以出讓方式取得，對于原來屬于農民集體所有的，國家征收后，礦權人以出讓方式取得礦業用地使用權。就我省而言，絕大多數礦產資源儲量不大，礦山企業規模不大，而且礦山企業是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權。但是如何取得，現行法律法規并不十分明確、具體。
4.探礦采礦用地在使用和管理上不協調
一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設規模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業用地最長年限為50年。二是管理側重點上的問題。三是閉礦后土地復墾責任得不到落實。四是礦山環境整治不到位。礦山環境涉及地質構造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。
三、探礦采礦非法使用土地的法律責任
對勘查、開采礦產資源非法使用土地的，有關法律法規規定了法律責任。這些規定主要有：
第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”
第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第七十六條：“未經批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”
《基本農田保護條例》第三十三條：“違反本條例規定，占用基本農田……挖砂、采石、取土……破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
《土地復墾規定》第二十條：“對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的企業和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”
第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環境保護法等法律法規對開采礦產資源造成水土流失，不進行治理及破壞環境的行為也規定了法律責任。
四、做好探礦采礦用地管理的若干看法
1.科學界定探礦采礦用地的性質
根據國土資源部有關規章的規定，采礦用地屬于建設用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結果看，礦山總會關閉，礦產資源采空后，礦山用地有可能轉為建設用地，也有可能成為農用地，還有可能成為生態用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質不同，導致用地期限、審批手續等用地制度的不同，既不利于節約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業成本，所以要準確界定礦業用地性質，并建立與之相適應的、科學的用地制度。
2.規范探礦采礦使用土地的法律法規要互相銜接
不僅礦產資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復墾規定》、《基本農田保護條例》、《礦產資源監督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產資源條例》等法規都需要相互銜接。
一要明確前置條件，把取得土地使用權作為取得探礦權采礦權的前置條件，明確程序。
二要實施集中辦理。根據行政許可法的規定，對依法定權限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產資源審批登記與用地申請審核的，實行內部會審制度，確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
三要明確探礦采礦造成土地損失、財產損害的補償項目、標準和幅度。
四要加大土地復墾工作的力度。對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的探礦權人、采礦權人要有嚴格的制約措施，保證土地復墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關閉礦山的隱患。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式要明確
國土資源部辦公廳在《關于開采金礦、石灰石等礦區以何種方式供地的復函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質的企業，均應以有償使用方式供地。對采礦區用地，可區別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權應當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：
一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規章的層次，才有利做好這項工作。
二是自營或聯營。根據土地管理法第六十條，農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，可以依法申請辦理批準手續，無需經過征地途徑。
三是出讓。這種情況只能適用于礦產儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經濟建設影響大的礦山。對于規模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權。
第3篇：礦山用地管理范文
一、堅持保護與發展并重，切實加強土地管理
（一）強化耕地保護。按照國家堅守18億畝耕地保護紅線要求，落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，鞏固提高基本農田保護成果。各鎮街要健全完善政府耕地保護目標考核體系，嚴格責任管理，確保全市耕地保有量不少于87337.5公頃，基本農田保護面積不少于78184.3公頃，保護率不低于89.5％。
（二）嚴格建設項目用地預審。強化建設項目的土地規劃審查和許可，符合土地利用總體規劃的，國土部門要開辟“綠色通道”，優先辦理；對不符合土地利用總體規劃的，不得通過建設項目用地預審。項目建設單位申報審批或核準使用土地建設項目時，必須附具土地預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得審批或核準建設項目。各鎮街（開發區）要按照政策調整投資導向，優先選擇符合國家產業政策、科技含量高、附加值大、低碳產業的項目，對這些項目，國土部門要會同項目單位積極跑辦，最大限度地滿足建設項目用地需求。對不符合國家產業政策的項目，要實行“八個不”，即：發改部門不審批、規劃部門不許可、環保部門不環評、國土部門不供地、工商部門不注冊、供電部門不供電、水務部門不通水、金融部門不貸款。
（三）加強國有土地管理。任何單位和個人使用劃撥國有土地的，必須按照批準用途使用土地，不得擅自改變土地用途和使用條件，不經國土部門批準，不得轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權。各級各部門要統籌協調建立良好的供地秩序，對不配合、不積極辦理用地手續的項目單位，國土部門要限期糾正并根據情節給予警告、罰款直至無償收回土地使用權；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要加強建設用地供后監管。使用出讓國有土地的，應當按照國有土地使用權出讓合同規定的用途、條件、期限，開發、利用、經營土地。對建設項目用地實行竣工驗收，沒有國土部門檢查驗收意見，不得通過竣工驗收。
（四）扎實推進農村建設用地綜合整治工作。要加強農村集體土地管理，禁止村集體經濟組織或村民委員會與項目用地單位私下交易土地，不得“以租代征”集體土地用于非農業建設；嚴禁鎮村干部越權批放宅基地，村集體經濟組織或村民委員會不得以任何形式轉讓或出租集體土地用于住宅建設；對擅自轉讓或出租集體土地用于非農業建設的，要依照法律規定沒收非法所得，并處罰款，并對直接責任人給予黨政紀處分,構成犯罪的，要依法追究刑事責任。要加強衛片執法檢查工作。各鎮街注意整治工作的方式方法，嚴禁敷衍塞責，嚴禁上交矛盾。市土地衛片執法檢查領導小組要統籌安排，精心組織，突出難點，各成員單位要協同作戰，形成強大工作合力，確保衛片檢查安全過關。
二、堅持開發與保護并舉，切實加強礦產資源管理
（一）繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，合理調整礦山企業布局，推進礦產資源整合。按照“禁采區關停，限采區收縮，開采區集聚”的原則，對不符合規劃、位于“三區兩線”可視范圍內的一律取締關閉。對超層越界、私挖濫采等違法行為，由所在地鎮政府組織實施整治，市國土部門不得為其發放采礦許可證，公安部門不得批準其購買、使用爆破器材，供電部門不得為其供電，工商部門不得為其發放營業執照，安全監管部門不得為其發放安全生產許可證。對違法行為涉及到的礦山企業負責人要依法嚴懲；該追究刑事責任的，移交司法部門處理，并在新聞媒體上曝光。
（二）進一步加強礦業權市場建設。按照《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》的規定，嚴格新建礦山準入條件，堅持不符合礦產資源總體規劃的不辦、生產能力達不到最低規模的不辦、位于耕地內的不辦、未通過環評的不辦。發揮政府調控和市場調節作用，強制淘汰落后的生產工藝、生產技術，促使企業進行技術改造，推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變。要嚴格執行采礦權價款、礦產資源補償費、礦山地質環境恢復治理保證金征收管理規定，做到依法征收、足額征收、應收盡收，切實維護礦產資源國家所有權益。要以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，堅持礦產開發與生態環境保護相結合。按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確治理責任人，礦山企業必須按照礦產資源開發利用方案和礦山地質環境保護與恢復治理方案的要求，邊開采、邊治理。采礦權管理要和礦山生態環境恢復治理相結合，對不依法繳納地質環境治理保證金、礦山生態環境治理工作不積極或不達標的，國土部門要吊銷其采礦許可證、礦山年檢視為不合格。對于歷史遺留，難以確定治理責任的損毀山體，各轄區鎮政府是治理的責任主體。要進一步充實完善《市突發地質災害應急預案》，確保全市不出現地質災害事故。
三、強化責任意識，健全政府問責制度
（一）要加強組織領導，密切配合。土地礦產資源管理工作涉及面廣，政策性強。各鎮街要切實加強對此項工作的領導，主要負責同志要親自抓；國土、發改、建設、規劃等部門要在建設項目立項、工程設計、用地選址、用地預審和規劃審查、供地審批等各個環節，各負其責，協調配合；監察、財政、審計、司法等部門要協同作戰，嚴肅查處土地供應中的違法違規行為，在全社會形成依法用地、依法管礦的共識。
第4篇：礦山用地管理范文
一、主要法律法規及政策依據
本次清理整頓處理主要依據《中華人民共和國礦產資源法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產許可條例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水保法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《中華人民共和國水法》和《河道管理條例》等相關法律法規，根據相關條款規定依法進行相應處罰。
二、各部門清理整頓工作職責
各相關部門要按照行業管理的要求，明確職責，密切配合，形成合力，切實落實市委“三個一律”要求，對礦山企業清理整頓過程中存在的問題依法進行處理，確保礦業生產規范有序、礦山環境得到有效治理、群眾利益得到切實保障。
（一）涉及未辦理用地手續、采礦許可證過期、越界開采、以采代探、未繳納植被恢復費和未對征占用地進行補償的礦山企業，由國土部門牽頭，農牧業、林業等相關部門和涉及到征占地的蘇木鎮積極配合，依據相關法律法規進行處理。
（二）涉及未辦理安全生產許可證、未繳納風險抵押金和未申請復工生產的礦山企業，由安監部門牽頭，依據相關法律法規進行處理。
（三）涉及未編報水土保持方案、未繳納水土流失補償費、非法越界采砂、尾礦、棄土和廢渣占用行洪河道以及未申請辦理采砂許可證違法開采的礦山企業，由水務部門牽頭，國土、農牧、林業和相關蘇木鎮積極配合，依據相關法律法規進行處理。
（四）涉及水循環池無防滲漏措施、粉塵污染等環境污染問題的礦山企業，由環保部門牽頭，依據相關法律法規進行處理。
（五）涉及營業執照未進行年檢和無照生產的礦山企業，由工商部門牽頭，依據相關法律法規進行處理。
（六）涉及火供品供應的礦山企業，由公安部門牽頭，負責核實是否供應火供品。
三、礦山企業整改驗收標準
旗礦山企業清理整頓工作領導小組將組織國土、安監、環保、水務、林業等部門進行檢查驗收，對于整改到位的礦山企業可以恢復生產，對于限期整改不到位的礦山企業將依法實施關閉。具體驗收標準如下：
（一）礦產資源勘查開局合理，探、采礦權有明確的探、采范圍，與相鄰的探、采礦權范圍無交叉重疊，并有一定的隔離距離，經礦產主管部門認定合格。
（二）具備安全生產基本條件，經安全生產主管部門認定合格。
（三）符合環境保護有關規定，經環境保護主管部門認定合格。
（四）符合水務部門有關規定，經水務主管部門認定合格。
（五）符合林業部門征占用林地審批手續的有關規定，經林業部門認定合格。
（六）具備有資質單位制定的開采設計或開發利用方案；有比較完善的生產、技術資料，包括礦區地形地質圖及礦區總布置圖、礦山井上井下對照圖等。
（七）各類礦產資源勘查開發及加工經營違法違規行為得到有效查處，并已糾正。
第5篇：礦山用地管理范文
摘 要 按制定的礦山土地資源恢復與礦山綜合環境治理方案和工程設計，全面系統地修復礦區的各類被破壞的土地和礦區環境可以使廢棄礦山得到循環再利用，具有深遠的社會效益、環境效益和經濟效益。
關鍵詞 綜合治理 可持續發展 效益評估
礦區綜合治理是我國資源枯竭型城市持續發展的重中之重。從生態學的角度看，礦區綜合治理包括對礦物開采過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復到可供利用的狀態以及恢復生態等方面，而且能產生一定的經濟、社會、生態效益，對國民經濟的發展有著重要意義。
一、礦區發展存在的問題
（一）受經濟利益驅使，礦產開發遍地開花
以大冶鐵礦為例，大冶鐵礦從1958-2003年，累計采出原礦11261.23 萬噸，生產鐵精礦7220.64萬噸，礦山銅338927噸，鈷硫精礦200.88萬噸，球團礦228.05萬噸。大冶礦區的開采為大冶經濟做出了巨大貢獻，也由此產生了嚴重后果，其中包括大量的不適當開采和非法開采。
（二）礦山環境管理法律法規不健全
長期以來，我國的礦山環境管理十分薄弱。在國家層面的立法上，礦產資源法和環境保護法只對礦山環境保護提出了原則性的要求，缺少具體的管理制度和規章。
（三）沒有形成有效的治理責任制度和補償機制
計劃經濟時期，我國的礦山基本都是國有礦山，只是完成生產任務的經濟組織，生產方式和內容，都是按照國家統一安排進行，取得的利潤除留出維持生產的費用外也全部上交國家。當時，不論是主管部門不是礦山企業，都缺乏對礦山環境保護意識，這個階段建設投產的礦山，遺留有不同程度的礦山環境問題。
（四）礦山環境治理缺乏資金
我國礦產資源交納的主要稅費有資源稅和礦產資源補償費，資源稅列入一般性財政收入，主要用于解決級差收入問題。礦山環境治理絕大部分依靠政府投資，民間集資很少。
（五）缺少礦山環境恢復治理的技術指標和要求
如大冶鐵礦東露天采場歷經百年開采形成了落差444米的世界第一高陡邊坡，要將其完全復墾和治理相當困難。
二、礦區綜合治理可行性措施
礦區綜合治理需要好的條件以及各種可行的辦法，要在國家的引導下提高全民參與的熱情，總結出具體可行的措施。
（一）加強法規和制度化建設，全面推進礦山環境保，建立可持續發展長效機制
按照《礦產資源法》修改總體工作安排，將礦山環境保護實質內容寫入《礦產資源法》條文，并單獨設章。
（二）建立和實行嚴格的礦山環境保護制度，從源頭上減少礦山環境破壞和污染
礦產資源的開發必須依法提交開發利用方案、環境影響評價和地質災害危險性評估報告，礦山環境保護設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。
（三）建立補償機制，盡量不欠礦山環境新賬
確保礦業權人履行礦山環境恢復義務，按政府規定的數量和時間提交保證金。如果企業按規定履行了礦山恢復義務，并達到政府規定的恢復要求，政府將退還該保證金，否則政府將使用這筆資金進行礦山環境恢復工作。
三、礦區綜合治理效益評估分析
（一）社會效益評價分析
礦區綜合治理的社會效益是影響最為廣泛的效益，體現在國家政策的落實情況以及對人民生活水平的提高和大環境質量的改善。
1．高產、優質、高效農田建設是中央建設社會主義新農村，解決三農問題的重要舉措，是各地政府全心全意為民服務的一項民心工程。隨著生產力的發展，城鎮化進程的加快，城鄉用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產、農民生活條件為主要目的礦區綜合治理就成為解決農民增收的一項重要措施。
2．為項目礦區農業機械化、生物化、集約化、智能化生產等奠定了基礎，對于引進和采用農業新技術，轉變傳統觀念，運用現代農業經營管理方法，改善農業基礎生產條件，建設新型農村社區，推進農村經濟文化的現代化和農村社會的全面發展，具有重要的現實意義。
3．提高項目區農業抵抗自然災害的能力。綜合治理后，農田的基礎設施水平將大大提高，抗災能力大大增強，基本農田穩定、高產農田將有保障，農民收入增加，逐步提高農民生活水平。
4．有效改善項目礦區農業生產條件和人民生活條件。通過礦區的綜合治理，原廢棄礦區的農田道路、灌溉、電力設施和環境景觀工程將得到基本配套治理，礦區內部分坑塘、零星未利用地將得到平整，通過土地整理項目區有效耕地數量將會增加，從而改善礦區農業生產條件，促進農村經濟的可持續發展，提高土地利用率和農業生態效率，進而提高項目礦區人民生活水平。
5．對于發展項目區的特色產業和第三產業來說，具有深遠意義。將礦區綜合治理成為一個集生產、生活、娛樂為一體的特色社區，為當地人和各地游客提供一個認知礦業歷史，休閑娛樂的去處，合理利用當地的地理地貌，使之成為當地社會文化的一個象征。示范礦區綜合治理項目的建立引發各地礦區綜合治理的連鎖反應，提升各地人建設礦區的積極性，具有深刻的社會效益。
（二）經濟效益評價分析
礦區綜合治理最為謹慎的是經濟效益的計算，由于礦區治理很大部分是為了改善被嚴重破壞的自然環境，經常出現投資大于回報的情況，所以如何在投資最小的情況下獲得最大回報才是我們最應該注重的。
1．礦區綜合治理經濟指標評價
本文側重于礦區土地治理以及第一產業農業，林業的發展和生態恢復。
（1）單位投資產品增長率。每百元投資增加產量=（平均每年增加產量/投資總額）*100
（2）單位投資產值增長率。每百元投資增加總產值=（平均每年增加總產值或總收入/投資總額）*100
（3）投資收益率。投資收益率=（平均每年增加凈收入/投資總額）*100%
（4）投資回收期。投資回收期=（投資總額/平均每年增加凈收入）/年
這四項指標，比較全面的反映礦區項目投資的靜態效益分析，可作為評價礦區項目投入可行性分析的參考和依據。礦區治理工程是個比較全面也比較復雜的系統性工程，對土地開發，利用，治理規劃各個方面有著重要的指導作用。
2．礦區土地治理程度評價
主要評價礦區土地治理規劃中，措施的實施對治理土地的控制和效果，包括措施功能，標準及預期達到的治理水平。主要指標有：
（1）礦區土地治理率。礦區土地治理率=（已治理土地面積/需治理土地面積）*100%
（2）礦區農用地增長面積。礦區農用地增長率=（治理后農用地面積―治理前農用地面積）/治理前農用地面積*100%
（3）礦區復墾耕地利用率。礦區復墾耕地利用率=（復墾耕地面積―工程物占地面積）/復墾耕地面積*100%
（4）礦區草被覆蓋率。礦區草被覆蓋率=（保護草地面積/治理土地面積）*100%
（5）項目治理土地畝投資額、評價治理土地投入標準。項目治理土地畝投資額=（治理土地年際投資額/治理土地面積）*100%
（6）礦區土地平整率。礦區土地平整率=（平整土地面積/耕地面積）*100%
（7）治理農田有效灌溉率。在正常水文年，可正常灌溉的有效面積占耕地面積之比。治理農田有效灌溉率=（有效灌溉面積/耕地面積）*100%
3．提高礦區治理土地生產力分析。礦區治理后，土地的生產能力，產出標準，是規劃方案的經濟依據。主要指標有：
（1）礦區單位耕地面積產量。礦區單位耕地面積產量=（礦區治理后作物總產量/礦區耕地總面積）kg/畝
（2）礦區單位面積耕地產值。礦區單位面積耕地產值=（礦區治理后作物總產值/礦區耕地總面積）kg/畝
（3）礦區單位農用地產值。礦區單位農用地產值=（礦區農業用地總產值/礦區農業用地面積）元/畝
（4）礦區單位土地凈產值、評價單位土地勞動價值水平。礦區單位土地凈產值=（農產品產值―消耗生產資料價值）/礦區農用地總面積（元/畝）
4．經濟效益評價實例分析
筆者以湖北省大冶市某礦區綜合治理項目為例，進行說明（注：表1、2、3均來自大冶某礦區綜合治理項目報告）。
該項目總面積106.773hm2，建設規模89.977hm2，不動工面積16.7965hm2。該項目動工之前，區內土地利用現狀類型主要是農用地、建設用地和未用地。此地水利利用條件較差，土里利用粗放，農業生產技術力量不足，土地閑置較多，利用效益不高，道路布局不合理，田塊通達度較差。由于降雨充沛，年內分配不均，旱澇現象時有發生。
2009年9月，該礦區綜合治理項目開始實施。項目預算總投資2261037.60元，單位面積投資1675.27元/畝，全部由大冶市人民政府投資。項目建設工期8個月，自2009年9月開始，至2010年4月底竣工。
通過規劃以及實地勘察，新增耕地主要來源原廢棄礦地，通過復墾使項目區內75.0877 hm2工礦用地整理成耕地，扣除新修溝渠新增1.3179 hm2、新建道路0.9375 hm2，項目區新增耕地72.9323 hm2，新增耕地率為80.95%，說明項目區提高土地利用率和生產率的潛力十分可觀。
整理后土地種植結構：糧食作物以水稻為主，經濟作物以油料為主，適當種植棉花、蔬菜等。
土地整理項目實施后，項目區總投資226.10萬元。本項目實施后，各種作物產量將增加約15%，整理后的成本應該隨著耕地質量的提高降低約10%按建設規模89.977hm2（合1349.655畝）計，每畝投入量約為1669.32元；項目農業生產每年凈收益增加量可達71.49萬元，按規劃整理后的耕地面積72.8323 hm2（合1092.48畝）計，每畝每年凈增產出654.38元。
該項目規劃投資建設8個月，總投資226.10萬元。用靜態收益法進行計算，靜態回收期為3年。靜態回收期=226.10/71.49-3.2年。
綜上所述，該項目實施不久就能獲得巨大的經濟回報，從經濟角度上考慮是可行的。
（三）生態效益評價分析
礦區綜合治理的生態效益是礦區治理的出發點，其重點體現在植被的恢復，對自然災害的敏感程度和對人們生活質量的影響。
1．按“集約化”進行建設的高產農田建設項目，可以發揮出農業生產建設和美化環境的雙重功效。礦區綜合治理以生態農業建設為基礎，在保護生態環境的前提下，把農田水利配套設施建設、小流域綜合治理、土地平整及田間渠系、道路建設緊密結合在一起，通過排灌渠系、田間道路、土地平整、農田水利工程建設以及防護林工程等工程措施，實現高效農業生態系統。
2．提高土地墾殖率和植被覆蓋率，有效抑制礦區植被荒蕪和水土流失的現象。礦區綜合治理區內土地平整，能有效提高土地墾殖率。項目建設區內現有的公路和田間道，建立起農田防護林體系，同時提高植被覆蓋率，可以起到調節氣溫、凈化空氣、美化環境的作用。進展良好的項目植被恢復率可達到85%（含農作物），大大減少水土流失的程度。植被率的提高則很好抑制洪澇災害的危險，通過整治現有的農田水利基礎設施、開挖排水溝、新建泵站，使項目區內耕地旱、澇和漬害得到有效控制。
3．提高土壤肥力，控制水土污染。礦區治理完成后，可以在治理區內大力推廣有機肥料、生物肥料和生物農藥的使用，盡可能地減少化肥和劇毒農藥的使用，從而控制水土污染，保護農田生態環境。通過各種措施能有效提高土壤肥力，相應的可以減少化肥、農藥的使用量，減輕土壤化學污染，改善土壤生化環境。注重農業生產的過程管理，可以將原廢置礦區建成無公害農產品生產基地。
4．通過對廢置礦區的綜合治理，可以讓廢置礦區煥發出新的精神面貌。礦區土地復墾讓土地得到了重新利用，生態建設則讓被采礦破壞的植被環境得到全方位的恢復。通過項目區的建設，出現一個“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的現代生態高效農業園區，明顯改善項目區的生態景觀。
5．對于以開發第三產業為目標的綜合治理，其生態效益則更為重大。生態農業，生態旅游業的開發會吸引更多的目光。建立在生態基礎上的第三產業是最為綠色，最為持久的產業，這樣的產業永遠受到人類的歡迎。
四、結論
礦區的綜合治理目前只是應用于比較大型的廢置礦區，零星礦區只是進行小面積的土地復墾或者生態恢復工程。礦區綜合治理的效益分析是礦區治理相當重要的一環，但目前國內沒有比較明確的礦區評估體系。礦區地質條件較復雜，不同類型的礦區治理評估角度也不盡相同。礦區綜合治理效益評估是具有社會、經濟、生態效益的工作，需要政府部門，地方礦主和人民群眾的通力合作，這樣，礦區才能走上可持續發展之路。
基金項目：大學生創新性實驗計劃，編號：091052031。
參考文獻：
[1]大冶市某礦區治理項目規劃報告.
第6篇：礦山用地管理范文
關鍵詞:礦權;地權;礦權審批;礦地取得;審批前置
中圖分類號:D922.6 文獻標識碼:A 文章編號:1674—0432(2012)—08—0030—1
1 礦權、地權的法律特征
1.1 礦權審批法律特征
《礦產資源法》規定,礦產資源屬于國家所有,地表或地下的礦產資源的國家所有權,不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。按照《礦產資源開采登記管理辦法》的規定,申請辦理采礦許可證并不需要采礦權申請人提供土地使用權證明,而是在辦理采礦權出讓手續后再辦理土地使用權手續。也就是說,我國現行的礦權取得制度不需要以取得土地使用權為前提。
1.2 地權取得法律特征
《土地管理法》規定,我國土地分為三大類:農用地、建設用地和未利用地;建設用地手續報批又分為兩大類:單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地手續報批。礦權用地屬于建設用地中的單獨選址建設項目用地,因集體和國有土地性質不同,分別采取兩種取得形式:劃撥和出讓。礦地取得的程序是國土資源管理部門先將地表之下的礦產資源采礦權出讓給采礦權人,待采礦權人取得采礦權后,依據采礦許可證到國土管理部門辦理土地使用權手續,國土資源管理部門履行相關事權后,報政府審批土地使用權。
2 礦權與地權的法律沖突
2.1 部門法之間的沖突
我國《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第七條第一款規定:申請企業法人登記的單位應當具備下列條件……(2)固定的經營場所和必要的設施……“固定的經營場所和必要的設施……”可以看出辦理礦權需要有相應的經營場所,那么相應的固定場所應該包括了礦地的取得。實際中,幾乎沒有礦權人會先辦理用地手續,大多數礦權人在取得礦權后才開始辦理用地手續,少數礦權人用地手續因屬于禁供目錄的礦產資源開發用地是無法辦理的,造成了依據《礦產資源法》取得礦權后的合理合法建設、采礦行為,多數違反了《土地管理法》相關法律規定。
2.2 部門法之內的沖突
我國《礦產資源法》規定,礦產資源屬于國家所有,由國務院行使國家對礦產資源的所有權。凡在中華人民共和國領域及管轄海域開采礦產資源的單位和個人必須經過審查批準,取得采礦許可證,否則,不得進行采礦活動。同時,《礦產資源開采登記管理辦法》對申請采礦的條件做出規定,第五條第一款規定采礦申請人申請辦理采礦許可證時,應當向登記管理機關提交下列資料:申請登記書和礦區范圍圖……“礦區范圍圖”是實際占地范圍的書面反映,顯然對這些土地的占用應以合法為前提,然而我國現行礦權取得制度對以上相關資料進行審查時,不論其占地是否合法即頒發許可證。
2.3 法律沖突造成的不良后果
我國《礦產資源法》實施細則中,對探礦權人享有根據工程需要臨時使用土地的權利進行了設定,但是對采礦權人取得的采礦權法律內涵是地下使用權,并不包括地表的使用權。我國《礦產資源法》對礦業用地尚未作為重要問題加以規定,《礦產資源法實施細則》原則作出使用土地按有關法律法規辦理。對于需要占用地表的礦山企業,只有同時取得了兩權之后才能進行合法的礦業活動,一旦地權審批時間長,或者因禁供用地無法辦理,又確需占用地表進行采礦和建設的,礦權只能在遙遙無期的地權審批中浪費,或者鋌而走險非法占地建設、開采,被國土資源執法部門發現后繳納些罰款,再以重點招商引資企業為由申請了財政退庫,破壞耕地(林地)達到涉刑標準的,換個法人繼續占地,在這些環節中無形中增加了國家法律資源的龐大浪費,并且容易滋生腐敗。所以,現行的礦權和地權之間的法律沖突導致諸多弊端。
3 礦權與地權沖突的協調對策
3.1 完善法律法規
《物權法》第一百三十六條中規定,建設用地使用權可以在土地的地表、地上或地下分別設立;表明我國在法律層面上已認可土地實體的立體性。但地下空間的土地使用權屬于何種土地所有權,在《物權法》中沒有明確。所以應明確我國《礦產資源法》中礦權取得前置要件的法律規定,設定礦權取得必須以地權取得為前置要件。地權取得分解為地表權取得和地下權取得,根據擬申請礦權的開采方式,先行取得相應地權后,以相應的地權申請礦權。
3.2 規范行政審批程序
在申請礦權登記的審批程序中,礦山提交的材料應具備:采礦權申請書;申請劃定礦區范圍(礦區范圍圖);有資質的機構編寫地質儲量報告;礦產資源開發利用方案。行政審批機關應嚴格審核:申請范圍和面積與登記管理機關批準劃定的礦區范圍和面積一致;礦山生產規模與設計利用儲量相適應;礦山設計服務年限合理;土地使用權手續等法律其他要求的內容。
第7篇：礦山用地管理范文
(一)建章立制，嚴格措施，確保服務企業年活動順利開展
自服務企業年活動開展以來，我局就結合國土資源工作實際，在全系統組織了“謀發展、獻良策”的主題活動，廣泛征求基層合理化建議，局黨委會集中研究，并制定落實措施。特別是在政務公開方面，我局投入了大量的人力、物力、財力，積極推行一站式服務、首問負責制和限時辦結制。對企業申報的各種用地手續實行一個窗口對外，對企業申請用地資料不全，實行窗口一次性告知，對企業的各種詢問和咨詢實行首問負責制，對單位內部股室的運轉效率由局監察室一月一評，一月一統計，對在規定時間內沒有按時辦結的股室和單位實行全局通報。建立了局領導分包制度和所長負責制。對縣政府確定的重大建設項目，明確責任領導，常督促、常聯系、出主意想辦法，及時協調解決問題。明確國土資源所長要及時跟進轄區內各類用地手續的報批辦理工作，對縣委、縣政府確定的重大建設項目，積極主動向鄉鎮政府匯報工作進度，與項目單位溝通進展情況，及時處理疑難問題，做好跟蹤服務。
(二)迅速行動，扎實工作，穩步推進企業服務的各項工作
1、大力推進新一輪土地利用總體規劃。對于我縣2009-2020土地利用總體規劃修編工作，我局主動帶領有關技術人員深入鄉鎮、社區，全面詳細傾聽意見，統籌規劃，合理布局，確保近期建設有保證，遠期建設可調動。同時召開部分企業座談會，聽取一些企業主、人大代表、政協委員的意見和建議，確保有限的指標落到實處，對上級下達的新增建設用地指標優先考慮城市和園區產業聚集的發展需要。按照“總量控制，合理布局”的原則，有序推進基本農田調整，確保耕地不減少，質量不下降，用地有保障。目前，已順利完成全縣土地利用總體規劃修編大綱草案，并經省國土資源廳和市人民政府評審批復，有望在××月底前審查通過。
2、積極響應縣委、縣政府的重大決策，重點支持了園區建設。在全年市政府下達我縣的農用地轉用計劃指標××公頃不增加的基礎上，利用工業園區和產業園區的聚集優勢，積極申報園區建設用地。2009年上半年××經濟開發區內已組織申報了兩個批次建設用地計××公頃的土地到省廳審批，及時滿足了園區企業的發展需要。
3、加強與省、市國土部門的協調，加大了土地供應。為進一步擴大內需，確保交通、能源、水利等基礎設施、重點產業以及重大招商引資項目的用地，我局主要領導帶隊，多次與省市溝通，積極爭取用地審批。截止目前已完成××個建設用地項目用地預審，組織了××、××、××等××個批次合計××公頃的報批工作，另辦結項目批次×個，總面積××公頃，基本保證了全縣的用地需求。此外，我局充分運用城鄉建設用地增減雙掛鉤政策，積極組織項目申報、審查和實施。在保證建設用地總量不增加的前提下減少農村閑置集體建設用地，掛鉤增加城鎮各類建設用地，滿足城鎮化、工業化發展對土地的需求。目前我局已組織好了××2009年“兩掛鉤”項目建新區(××公頃)并準備申報省廳審批。
4、推進土地市場建設，提升土地管理水平和效率。一是為企業土地抵押融資做好服務。我局主動與××、××等產業園區聯系，摸清園區企業目前生產經營狀況，對受金融危機影響、周轉資金暫時困難的企業，適當放寬融資限制，加大工業企業地塊抵押量，同時還積極為××公司等中小企業的融資提供優質服務，保證了用地單位及時融資。截止到目前，共辦理土地抵押手續××宗，抵押面積××平方米，累計貸款××萬元。二是規范土地二級市場，營造公平、公開、公正的土地交易市場環境。今年以來，共審核土地轉讓××宗，成交面積××公頃，進一步確保了土地交易的合法性和安全性。三是積極做好企業改制服務工作。去年以來，相繼對××、××機械廠等企業的改制工作進行跟蹤掃尾，妥善處理遺留問題，維護了改制企業的穩定大局。
5、整頓和規范礦業市場，保證合法礦山企業的合法權益。
一是制定礦產資源開發利用方案，引導礦山業主按方案開采，為重點礦山企業發展提供技術支持。二是堅決打擊非法開采行為，在××地區先后開展大規模整治行動×次，填封炸毀非法硐井××余個，維護了合法礦山的權益。三是開展采礦許可證的年度審查，全縣應檢礦山××家，實檢××家，并及時督促××石膏礦、××空心磚廠等××家礦山企業辦好了延續變更登記，規范了礦山企業的開采行為。
6、認真做好基礎工作。一是穩步推進第二次土地大調查，詳細摸清我縣各類土地現狀，掌握了第一手資料，為各類企業的科學規劃、合理布局、優化產業結構奠定了良好的基礎。目前，各項調查數據已準備匯總呈報上級國土部門，待核查通過后，即可作為基礎數據投入使用。二是抓好土地權屬調查工作。加強對用地企業的土地權屬爭議的調查研究，搞好信息收集，妥善處理權屬糾紛矛盾，上半年以來，受理各類土地權屬糾紛××起，處理××起。三是積極安排重點項目的選址。對符合單獨選址的重點項目積極組織相關部門進行聽證、論證，出具預審意見，確保重大項目用地手續盡早完善，大型企業及早開工建設。四是加快全系統電子政務建設。去年以來投入了大量資金，改善局網絡設施，進一步提高了辦事效率，方便企業和人民群眾辦事。
二、存在的困難與問題
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在支持企業做大做強，提升服務水平方面還存在著一些困難和問題：
一是建設用地計劃指標偏緊，土地供求矛盾日益突出;
二是土地報批周期長，征地拆遷工作難度大，供地不及時;
三是個別企業的合法用地意識不強，仍然存在違規及非法使用土地現象，如園區內部分企業閑置土地現象時有發生;
四是個別鄉鎮政府在土地優惠政策的理解上存在誤區，招商引資時，在土地供應方面隨意承諾，致使企業用地得不到合法保障。
這些問題，都有待我們在今后的工作中加以重視，不斷改進。
三、下一步工作打算
一是進一步加大宣傳力度，使《土地管理法》和《礦產資源法》等法規政策能深入企業工廠，讓各類企業知曉如何享受我們的國土資源政策優惠與支持。
第8篇：礦山用地管理范文
2012年上半年，在市局和縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，國土資源局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，深入貫徹落實科學發展觀，不斷創新管理理念，積極探索工作思路，科學制訂工作舉措，按照年初確定的各項工作目標，以“保障科學發展，保護耕地紅線”為核心，以服務我縣以“保增長，調結構，強基礎，惠民生”目標為主線，以開展科學發展觀和作風建設年兩個活動為契機，解放思想、團結奮進、努力工作，積極創新，全面推進國土資源管理工作的開展，為全縣經濟建設的又好又快發展服好務。現將我局上半年工作簡要總結如下：
一、基本工作情況
（一）、土地方面
2、重點建設用地項目（改擴建工程）用地立項預審工作完成。對我縣今年涉及農業、工業、水利、交通、城建、旅游等重點項目進行了立項前的用地預審工作，其中包括赤城縣溫達育肥牛養殖場擴建項目、240萬噸鏈篦機一回轉窯球團技改項目、密云水庫上游赤城縣白河上游輸水河道整治及水源保護工程、赤城縣北部生態旅游公路改造工程等13個重點項目。
3、土地修編前期準備工作基本完成。已將全市新一輪土地利用總體規劃修編前期資料收集完畢并上報市國土資源局，為下步我縣土地利用總體規劃的修編工作打下基礎。
4、耕地和基本農田保護工作持續夯實。同全縣18個鄉鎮簽訂了耕地和基本農田保護責任狀，建立并完善了全縣基本農田保護臺帳、圖件，以鄉鎮為單位建立健全各類制度及耕地保護圖件資料，按照省、市要求分別于今年3月份和5月份開展了兩次耕地保護自查活動，嚴格耕地保護制度。做好了迎接省、市檢查的各項準備工作。
5、土地置換工作初戰告捷。經過艱苦不懈的努力，我縣首批共七個建設用地舊址復墾立項已經省國土資源廳批準通過。這批項目建成后，將對緩解我縣建設項目用地指標緊張局面，確保重點項目落地提供有力保障。
6、土地儲備和供應的力度進一步加大。今年土地儲備中心入庫土地共10.6666公頃，并通過招標、拍賣、掛牌方式供地5.8933公頃，包括張家口市赤城縣塞外仙都旅游度假村項目用地和東關住宅小區項目用地。
7、“地調”工程進展順利。我局積極支持進駐我縣的“二調”工作隊，抽調力量給予大力配合。目前，中天土地科技發展有限公司負責的農村部分已完成全部外業及內業整理，成果數據已上報省“二調辦”并通過了驗收，待上報國土資源部。省測繪局三院負責的城鎮部分已基本完成外業調繪，現已進入內業整理及數據成果處理進程。
（二）、地礦方面
1、礦產資源開發監督管理：完成了119個持證礦山礦產資源開發利用情況年度調查。按要求做好采礦證年檢工作以及采礦證的變更、轉讓、延續工作。
2、受市國土資源局委托，成功組織出讓了云州鄉南永慶石米有大理巖礦。
3、組織編制了田家窯建筑砂石料礦等3個采礦權設置方案并報市國土資源局審批。
第9篇：礦山用地管理范文
【關鍵詞】土壤修復；風險評估；設計原則
一、遼寧省實施生態修復的意義
遼寧省已正式被列為全國生態省建設試點，為了建設生態省，遼寧省已制定了《遼寧生態省建設規劃綱要》，將遼寧省生態省建設規劃期限定為20年，分為起步、整體推進、完善提高3個階段。《綱要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設成為經濟發達、生活富裕、環境優美、文化繁榮、社會和諧的生態省。其根本目的是要以保護環境優化經濟社會發展，著力建設資源節約型和環境友好型社會，推動區域走上生產發展、生活富裕、生態良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。
遼寧土地生態環境問題主要體現：農田土壤因多種污染源受到污染，工業企業搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎工程建設造成土地生態破壞；因自然、經濟及人為因素形成生態脆弱區。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。
二、生態修復技術及管理現狀
1.土地生態修復技術現狀
生態修復目前還是一個比較年輕的研究領域，它既包括污染環境的生態修復，也包括非污染環境的生態系統的修復，即通過生態系統自組織和自調節能力，修復遭到破壞的生態環境。生態修復具有多學科交叉的特點，需要生態學、物理學、化學、植物學、微生物學、分子生物學栽培學和環境工程學等多學科的參與。生態修復技術還運用遙感影像數據（衛星影像，航片），結合區域綠地、土壤、氣象資料，以及規劃區域的建設歷史和未來發展規劃進行詳細調查，注重社會、經濟、文化、景觀等全方位的生態化。針對于污染土地的修復，又主要包括兩個方面的內容，即對污染農田土壤的修復和針對工業企業搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復。對于非污染環境的生態修復，則包括對礦區、重要基礎工程建設等造成的生態破壞區和處于農牧交錯帶的生態脆弱區進行的生態修復。對于污染土地、生態破壞區和生態脆弱區的生態修復，各國對修復和管理具有特定的規范、方法與程序，雖然在規范的具體內容上有各自的特點，但均涵蓋土地的評價與分析、修復方案與措施及修復實施與管理維護三大部分。
修復區土地評價與分析包括修復區調查、風險評價和修復目標的確定，污染土地調查涉及土地物理條件、污染特性、暴露途徑、受體調查；生態破壞區和生脆弱區調查包括結合區域生態環境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區塌陷、植被情況、土地利用等，風險評價是判斷污染土地風險水平的重要手段和修復目標制定的重要基礎，生態修復的目標有兩種：一是認為將污染或生態破壞環境恢復到接近于它受干擾前的自然狀態的管理和操作過程，即回復到生態先前或歷史上的狀態；另一張是污染或是生態破壞環境的修復要在于消除對任何生物有害的污染，重建適宜人與動物，植物等生存的生態環境，所以無需回到先前的歷史狀態，而是重新建立新的生態環境。
修復技術的選擇是土地修復的核心內容，根據實施的位置分為“原位修復”和“異位修復”。生態修復是在生態學原理的指導下，以生物修復為基礎，利用特異生物對污染物的代謝過程，借助物理修復、化學修復和工程技術措施，通過優化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合污染環境修復技術。生物修復技術包括：植物修復、動物修復和微生物修復三種類型。物理修復技術包括：物理分離修復技術、土壤蒸氣浸提修復技術、固化/穩定化土壤修復技術、玻璃化修復技術、熱力學修復技術、熱解吸修復技術和低溫冰凍修復技術等。化學修復技術包括：淋洗技術、溶劑浸提技術、化學氧化修復技術、化學還原于還原脫氯修復技術、原位化學反應處理墻修復技術以及電化學修復技術等。在修復技術選擇的基礎上，針對整個污染土地進行技術集成，形成總體修復技術體系，制定修復方案。對于礦區及基礎工程建設造成的生態破壞區，可采用的生態修復技術包括土地整治、安全防護、生態功能重新設計、植被修復等。礦區生態修復技術主要有：露天采場的工業旅游場地開發、固體廢物處置場、恢復為水面等二次開發用地形式的生態修復；露采場邊坡的生態修復，主要包括兩方面內容：一方面是邊坡的排險，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎，另一方面是植被恢復，充分發揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態功能；廢石場、尾礦庫的全面整地覆土、穴狀整地、穴內客土、建立植被的生態修復；塌陷區的安全防護措施建設的生態修復；將礦山廢棄的機械、建筑、道路、礦床以及礦產品堆放場等建設成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設成為居住用地和工業用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設成為養魚場、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設成為林業和畜牧業基地。公路、鐵路、風電、水利工程等基建項目的生態修復技術包括邊坡錨索加固工程、生態護坡工程、植生層修復、植被層修復、水土保持生態修復，具體體現為大型植物坡面建植技術，坡面植被景觀造型技術，厚層基質錨網噴附技術，棉網狀植生帶技術和連續纖維加固噴附技術、還包括了對退化河流、退化綠洲、退化水庫和退化礦區等生態系統的生態修復。修復方案是指導修復工程實施的依據，方案的合理性、系統性直接決定了修復工程能否順利進行和達到預期的修復目標。盡管現在已經有較多完整的生態修復技術，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態環境問題的技術，因此有必要對這些生態修復技術進行集成，以利于遼寧省對生態修復進行規范化管理。
修復工程的實施、管理與維護則是土地生態修復的具體實施階段，主要包括修復工程實施運行、維護和監測、修復效果評價等三方面的內容。修復工程的設計與實施應根據土地條件，按照修復技術方案，明確修復具體過程；修復工程運行、維護與監測貫穿整個修復過程，以確保修復有效性和修復目標的實現；土地生態修復效果評價則是考察修復目標的達到程度與修復工程成敗的重要參數。
2.土地生態修復評價
不同的受污染地，不同礦山不同開發階段，不同的占地類型，生態修復的制約因素、修復目標和重點是不同的。對于污染土地的生態修復，修復后目標污染物應該達到規定指標限值。評價范圍應該與制度的修復方案確定的范圍一致，根據生態修復報告中定樁資料和地理坐標勘察確定修復范圍和深度，核實修復范圍是否符合修復方案的要求。制訂采樣方案應包括采樣介質、采樣區域、采樣點位、采樣深度、采樣數量、檢測指標。應根據目標污染物與目標修復值進行分區采樣，對于異位修復應在原址邊緣和內部進行采樣，對于原位修復主要在修復區內進行采樣。根據生態修復的面積進行污染物目標值比較，小型修復項目可采用逐一比較法，大型生態修復項目可采用t檢驗法評價修復效果。在對污染土地進行物理、化學以及生物修復后，土地再利用前需要根據再利用目的對可能殘留的污染物或修復劑是否會產生生態安全和人類健康問題進行風險評價，可以采用原位觀察法，實驗室模擬觀察法，微宇宙法和現場經驗與推導方面分析如何對修復土地再用進行生態風險評價。
礦山生態修復考核指標也應根據礦山不同開發階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設立，分別考核。礦山施工期結束后即為生產期，對于整個工程是以投產為標志。對于單個工程以單個工程投產為標志，服務期以單個工程服務期滿為標志，如有的礦山設有二個以上廢石場，在生產初期用一個廢石場，待第一個廢石場服務期滿后再啟用第二個廢石場，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標志，所以礦山生態修復應以單個工程和場地為單位考核較為合理。露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷地具有明顯的時空變化特征，在生產期，只有永久邊坡、平臺可以進行生態修復，因此這類場地在生產運行期只能對這部分進行考核，在服務期滿后應對整個場地進行考核。塌陷地是隨時間推移逐步塌陷、逐步穩定的過程，對塌陷地只能對穩定區進行生態修復，在時間上有滯后效應，對于塌陷地一般是對相對穩定區進行生態修復，進行生態修復考核。工業場地、辦公生活區主要是建構筑物，生產期用綠化率來考核，一般按15%計，在服務期滿后，則要看工業場地是否作其他工業用地，如用作其它工業用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態修復率考核。道路管線區達到國家關于道路管線綠化要求即可。臨時占地在施工結束后應立即進行生態修復，生態修復率應達到90%以上。
三、污染土壤生態修復工程原則
1.“以人為本”的原則
農田污染土壤修復可以削弱和降低污染土壤中污染物進入食物鏈的風險，從而保障食品品質，降低對人體健康的潛在風險。
2.農業生產最小化原則
農田是農村農民生活保證的根本，因此，污染土壤修復工程應建立在對農業生產影響最小化的基礎上，最優選擇是不影響農業生產活動的同時，實現土壤中污染物的有效去除。
3.成本最低原則
大面積農田的修復需要考慮農田所有制和修復技術特點。對于承包責任制大面積農田，修復過程涉及不同富裕程度家庭，修復周期會影響政府扶助資金數量，因此修復技術所需材料和工程的成本應保持最低化，從而保障農民的積極配合和政府資金投入。
4.土地利用決定原則
污染物修復限值由土地利用形式決定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農業用地、商業/居住用地和工業用地，不同土地利用方式土壤修復限值不同。
5.修復技術無害化原則
農產品直接進入食物鏈，影響生態系統和人群健康。因此，修復過程盡量減少污染物中間代謝產物的二次污染和修復技術本身帶來的污染或對土壤生態系統的破壞問題。
四、污染場地土壤污染現狀分析與評價
采用科學的布點方式對修復場地的污染狀況進行詳細調查和科學評價，掌握場地內土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時，了解污染場地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。
五、污染物健康風險評估
在了解場地污染狀況的基礎上，針對土地農業利用方向，根據暴露途徑和暴露人群特征，結合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進行健康風險分析，并結合污染物遷移特征進行風險預測。
六、示范區建設和運行、監測及效果評價
根據場地評價與污染土壤修復技術適宜性評價結果，選擇有代表性的土壤污染場地，進行征地及試驗示范區的規劃和建設。
對示范修復的運行效果進行連續綜合監測、生態毒理評價，確定修復運行的最佳參數，并進行運行效果評價。
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