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一、指導思想、工作目標及實施范圍
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,把維護人民健康權益放在第一位,突出公立醫院的公益性質,創新體制機制,探索政事分開、管辦分開、醫藥分開和非營利性運行途徑。建立優質、高效的縣域公立醫療龍頭、醫療教學科研培訓基地,探索縣級公立醫院運行機制創新,加強內部管理,充分調動醫務人員積極性,不斷提高醫療服務質量與水平;完善服務體系,健全保障機制,促進我縣縣級公立醫院健康、持續發展,逐步實現醫療資源均等化。
(二)工作目標
縣級醫院積極發揮龍頭作用,縣人民醫院五年內達到三級醫院規模,縣中醫院繼續鞏固擴大二級甲等中醫院建設成果,縣婦幼保健院積極創建二級甲等??漆t院,深入推進縣鎮一體化管理,不斷滿足全縣人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求,切實緩解群眾看病難、看病貴問題。
(三)實施范圍
縣級公立醫療機構,即:縣人民醫院,縣中醫醫院,縣婦幼保健院。
二、主要任務
(一)進一步完善縣級公立醫院服務體系
1、加強醫院規劃和建設。結合衛生事業“十二五”發展規劃,借助公立醫院改革之東風,搶抓公立醫院改革試點縣機遇,進一步改善基礎設施條件,科學編制,合理規范門診和住院科室設置,增加門診科室設置,積極探索并完善緩解和方便群眾就醫途徑,提升技術與管理水平。縣人民醫院要緊緊抓住新建搬遷機遇,力爭五年內達到三級醫院規模,床位設置500張;縣中醫醫院完成門診綜合樓建設,力爭盡快投入使用;縣婦幼保健院完成住院樓裝修等工程,各項業務全面開展。
2、明確醫院功能定位??h級公立醫院作為全縣醫療中心,充分發揮對全縣醫療衛生事業的引領作用和農村三級網絡的龍頭作用,主要承擔基本醫療服務、常見病、多發病的診療,危、急、重癥病人救治,重大疑難疾病的初診、處置和轉診,適宜醫療技術的推廣應用,自然災害、突發公共衛生事件應急處置以及鄉鎮衛生院等衛生人員教學培訓和技術指導。
3、實施縣鎮一體化試點,建立公立醫療衛生機構協作機制。結合我縣實際,分步推進我縣縣鎮一體化管理工作,建立與省、市三級公立醫院之間,與農村鄉鎮衛生院的分工協作機制,逐步實現優質醫療資源均等化。以縣人民醫院結對幫扶啞柏中心衛生院為重點,積極實施縣鎮一體化改革試點;以縣中醫醫院結對幫扶終南中心衛生院為輔,不斷探索適合我縣縣情的縣鎮一體化管理路徑;以縣婦幼保健院結對幫扶馬召中心衛生院為第三梯隊,借助我縣成功經驗,隨后跟進。探索組建縣公立醫院醫療集團專家團,開展集團專家會診、知名專家下鄉坐診、雙向掛職鍛煉、定期進修、全員培訓等措施,團隊式幫扶,推進分級醫療,雙向轉診,著力提高基層醫院的服務能力和水平,提升全縣醫療衛生服務水平。
4、用政策引導群眾合理就診。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療機構要合理提高多發病、常見病在鄉、村兩級醫療機構的報銷比例,引導群眾在基層就近診療,實現分級醫療、雙向轉診,方便群眾,減輕縣級醫院診療負擔。
(二)完善公立醫院管理機制
1、加強行政管理,提高服務效能。公立醫院要按照改革的內容,突出醫療質量和服務流程,在調動人員的積極性、提高醫療水平、規范醫療行為上下功夫,創新工作思路,強化管理,提高管理服務效能。
2、加強醫療服務質量管理。一是實施臨床路徑管理,不斷提高醫療質量。在公立醫院選擇合適病種逐步實施臨床路徑管理,規范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物行為,規范診療流程,治理過度醫療行為,提高醫療質量,控制醫療費用不合理上漲。二是全面落實優質護理示范工程,切實規范護理服務。創新護理管理模式,減少護理質量管理的薄弱環節,使護理資源得到優化重組;強化護理質量意識,提倡護理特色服務,建立醫院整體的護理質量管理標準體系,規范操作流程,保障護理安全。三是認真落實三級查房、院長行政查房和執業藥師臨床查房等核心制度,提升醫療服務質量。四是落實醫療質量月分析評議會議,對存在的問題進行分析和處理,對醫療事故個案進行剖析,幫助醫務人員提高水平。全面開展醫生用藥量、抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自費比例“四個排隊”評估工作。五是開展預約診療服務。通過預約診療服務,暢通急診綠色通道,優化服務流程,按病情分類診療等措施,努力縮短病人等候時間。
3、深化公立醫院后勤管理模式,提升后勤管理效能。積極探索在縣人民醫院、縣中醫醫院推行后勤管理社會化。將醫院的環境衛生、園林綠化、物業管理、餐飲服務、安全保衛等后勤管理逐步推向社會,降低運行成本,提高后勤管理效能。
4、落實二級醫院檢查結果互認。全縣二級醫院檢查結果互認,醫務人員要堅持合理檢查、合理治療、合理用藥原則,認真執行同級醫療機構之間、下級醫院對上級醫院醫學檢驗、醫學影像檢查結果互認制度,減輕群眾就醫負擔,簡化患者就醫環節。
5、建立住院醫師規范化培訓制度。逐步建立符合醫學人才成長規律的住院醫師規范化培訓制度,把住院醫師培訓作為全科醫生、專科醫生培養的必經環節;逐步完善住院醫師規范化培訓的制度和配套政策。建立住院醫師規范化培訓經費保障機制。
6、加大人才引進及培養力度。結合我縣實際,將人才引進作為公立醫院改革的突破口和醫改工作的主要內容,進一步加大政策優惠力度,采取有效措施,開辟人才引進綠色通道,簡化招聘程序,積極組織引進。2011-2013年,為縣級公立醫院每年招聘50名專業技術人才(副高以上職稱、醫學院校本科畢業生、大專學歷以上醫護人員),充實縣級公立醫院技術隊伍,爭取三年內本科以上學歷專業技術人員達到30%以上,加快后繼人才培養步伐。
7、加強縣級公立醫院業務骨干培訓,完善以住院醫師規范化培訓為重點的培訓制度,制定人才培養計劃,每年選拔一定數量的骨干人才,到市級三級醫院學習進修,不斷提升業務人員專業素質和臨床診療能力。
8、強力推進縣級公立醫院基礎設施及配套設施建設。在現有的基礎上,進一步加大公立醫院基礎設施的投入力度,確保5月份完成縣醫院整體搬遷;縣中醫院門診綜合樓7月底前完成主體封頂,年底投入使用;縣婦保院4月底前完成住院樓配套設施建設,確保正常投入使用。繼續加大項目爭取力度,確??h級公立醫院基礎設施建設和設備配置高標準、嚴要求、高質量的完成,在全省公立醫院改革工作中走在前列,發揮公立醫院應有的作用,同時增加醫技人員、門診科室、床位設置,擴大就診人數,達到大病不出縣,就近治療,減少患者進城或出境就診,切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。
(三)改革公立醫院運行機制
1、科學合理確定公立醫院機構編制。依據《綜合醫院建設標準(2008)》,合理核定縣人民醫院、縣中醫醫院人員編制,建立合理的人才補充機制,分三年基本解決公立醫院臨床、醫技、護理等專業技術人員短缺的問題。
2、探索建立公立醫院法人治理結構。明確政府辦醫改主體,在衛生行政部門的指導下,探索建立以理事會為核心的公立醫院法人管理職責,重大決策、重大項目投資、大額資金使用等事項須經醫院領導班子集體討論并按管理權限和規定程序報批、執行。實施院務公開,推進民主管理。完善醫院組織結構、規章制度和崗位職責,推進醫院管理的制度化、規范化和現代化。
3、深化公立醫院人事制度改革。建立健全以人員聘用制度和崗位管理制度為主要的人事管理制度。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,打破行政職務和專業技術職務終身制,實行由身份管理向崗位管理的轉變。同時提高醫院臨聘人員待遇,穩定臨聘人員隊伍。
4、完善公立醫院分配激勵機制和績效考核制度。合理確定醫務人員待遇水平,堅持多勞多得、優績優酬,適當拉開醫務人員收入差距,并向關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員重點傾斜,調動醫務人員積極性。
(四)健全公立醫院的監管機制
1、實行全行業監管。加強衛生行政部門醫療服務監管職能,建立健全醫療服務監管機制。完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制,依法實行全行業監管。
2、加強公立醫院醫療服務安全質量監管。充分依托現有衛生監督管理體制,由衛生監督所成立醫療質量評價組織,抽調具有較高診療技術水平和質量管理水平的專家,對醫療質量“四合理”進行監督檢查。每半年開展一次醫療質量安全評價工作,持續改進醫療服務質量。
3、加強公立醫院運行監管??刂乒⑨t院特需服務規模,公立醫院提供特需服務的比例不超過全部醫療服務的10%,健全財務分析和報告制度,加強公立醫院財務監管。建立健全公立醫院財務審計和醫院院長經濟責任審計制度。建立社會多方參與的監管制度,充分發揮社會各方面對公立醫院的監督作用。全面推進醫院信息公開制度,接受社會監督。強化醫療保障經辦機構對醫療服務的監督制約作用,依照協議對醫療機構提供的服務進行監督,并納入公立醫院考核和評價內容中。
4、建立醫患糾紛第三方調解機制。建立以司法、法院、公安等部門為主體的醫患糾紛第三方調解機制,負責調解醫患糾紛和協助患者進行醫療事故責任鑒定。積極發展醫療意外傷害保險和醫療責任保險,完善醫療糾紛調處機制,積極開展醫療意外傷害保險和醫療責任保險,完善醫療糾紛調處機制,積極開展創建平安醫院活動。
(五)積極推行國家基本藥物制度,嚴格執行藥品“三統一”政策
按照省公立醫院改革要求,在縣政府舉辦的公立醫院逐步推行國家基本藥物制度。提高基本藥物使用率,不斷滿足臨床用藥需求,保障用藥安全,逐步解決以藥養醫問題,引導醫務人員合理治療、合理用藥、減輕廣大患者負擔。2011年,縣醫院、縣中醫院按照省、市藥品“三統一”政策要求,結合我縣實際情況貫徹執行,逐步提高基本藥物使用率。
(六)強化信息化建設
1、提高醫院信息化水平。以醫院管理和電子病歷為重點,推進公立醫院信息化建設,通過改革現有的就醫流程,提高管理和服務水平。積極探索實行“醫療一卡通”,方便患者就醫。
2、逐步構建縣域衛生信息平臺。充分利用現有資源逐步建立醫院之間、上級醫院和基層醫療衛生服務機構之間、醫院和公共衛生機構及醫保經辦機構之間的互聯互通機制,構建便捷、高效的醫院信息平臺,為全縣縣域衛生信息平臺建設奠定基礎。
(七)完善政府保障責任,改革公立醫院補償機制
1、落實政府保障支付制度改革
進一步推行按病種付費、總額預付等醫療保險支付方式,控制醫療費用不合理增長,著力解決看病貴問題。對無主病人、五保戶、貧困戶,落實醫療救助,解決低收入人群醫療費用;推廣就醫“一卡通”辦法,基本實現參保人員統籌區域內醫療費用及時結算。提高中醫治療新型農村合作醫療的報銷比例,在原報銷比例的基礎上提高10%,充分發揮中醫藥特色優勢。
2、加大政府投入
(1)提高公立醫院在職人員工資待遇,不斷調動公立醫院廣大干部職工的積極性。今年,縣財政對縣人民醫院、縣中醫醫院在去年定額補助基礎上適度增加。今后,根據省、市醫改工作政策逐年提高補償比例。
(2)進一步完善急救網絡建設。以縣急救中心為龍頭,向鄉鎮衛生院延伸,建立急救網點,每年由縣財政列支20萬元,用于強化急救設施建設。
(3)縣人民醫院、縣中醫院執行國家基本藥物政策,按照有關規定落實藥品統一招標采購,探索實施零差率銷售工作,逐步提高基本藥物使用率??h財政根據省、市規定給予必要補助。
(4)建立優秀人才獎勵機制。每年引進一定數量的優秀人才,縣財政每年安排50萬元專項資金獎勵優秀人才。
三、實施步驟
(一)準備階段:2011年3月30日前,成立組織機構,調查研究,討論分析,制定實施方案,對縣級公立醫院安排部署;
(二)啟動階段:2011年4月1日——5月15日,學習研究《實施方案》,制定相關配套政策(包括財政投入、理事會職能、醫療服務、醫院管理、人事分配制度等);
(三)實施階段:2011年5月16日——2011年10月31日,宣傳、貫徹、落實各項改革措施,全面進行改革;
(四)調整總結階段:2011年11月1日——2011年12月31日,召開縣級公立醫院改革研討會,討論分析改革存在問題,調整相關政策,制定相關評估方案;2012年2月15日前,對改革進行全面評估,總結成功經驗,剖析存在問題,進一步完善改革政策,為全面推進公立醫院改革尋求路徑。
四、保障措施
(一)加強組織領導。縣政府成立縣級公立醫院改革試點工作領導小組,小組下設醫改辦公室,辦公室設在縣發改委,統籌協調、指導縣級公立醫院改革工作及改革的日常工作。具體組成如下:
(二)強化部門責任。深化醫藥衛生體制改革是一項十分復雜艱巨的任務,各有關部門要在領導小組的統一領導下,從改革大局和廣大人民群眾的根本利益出發,明確工作任務,認真履行職責。發改委負責醫藥衛生體制改革的綜合協調,把公立醫院的發展列入全縣經濟和社會發展規劃,做好公立醫院基本建設項目的儲備,根據需要安排醫院的基礎設施建設項目并爭取中央、省市政府資金的投資。財政、審計部門負責審核、落實公立醫院的補助資金,監督財務收支運行情況。衛生局負責公立醫院改革具體內容的制定,積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、盈利性與非盈利性分開的途徑和方式方法。做好對公立醫院的監督管理、考核、評價,推進公立醫院改革試點等工作。編辦要按改革的有關政策,對縣級公立醫院醫療衛生機構人員進行核崗、定編,解決編制問題。人社部門要優化醫療衛生單位專業人才用人機制,暢通綠色通道,擴大衛生部門用人的自,不斷創新用人機制。物價部門負責公立醫療服務價格和藥品價格的審核監督。食品藥品監管部門負責藥品質量安全監管。民政部門制定大病救助和慈善救助政策及相關工作。司法部門負責調解醫患糾紛和協助患者進行醫療事故責任鑒定。各相關部門在各自的職責范圍內,認真履行好職責,密切配合,形成合力,確??h級醫院改革工作順利推進。
年來,為貫徹國家醫改精神,深化公立醫院改革,提升基層醫療服務機構整體服務水平,阜南縣人民醫院把推進醫療衛生服務均等化、減輕群眾醫療費用負擔、減少因病致貧返貧幾率作為根本出發點和落腳點,認真組織實施了縣域醫共體試點改革工作,取得了突出成效。在國家衛計委于北京召開的“安徽省綜合醫改試點工作進展”專題會上,阜南縣人民醫院院長陳雷介紹了該院綜合醫改試點的進展情況。
老百姓看病便宜了
為推動法制化、科學化、精細化管理,2015年3月,阜南縣人民醫院成立了藥事管理與藥物治療學委員會、醫療器械設備管理委員會、后勤管理領導小組、采購價格委員會及醫院監督委員會等機構,明確了了分管領導和具體辦事人員,建立了部門各司其職、相互協作的工作機制。
“建立現代醫院管理制度,有助于推動醫院法制化、科學化、精細化管理,推動醫療服務質量提高,改善服務流程和模式?!标惱渍f,與以前比較,建立現代醫院管理制度之后,醫院的用藥更加規范,服務更加熱情,老百姓就醫花費越來越少,得到的服務越來越好,滿意度大幅提升。
走進阜南縣人民醫院門診大廳,幾張“阜南縣人民醫院常用藥物價目表”幾乎貼滿了墻壁。2012年12月,阜南縣人民醫院開始實行藥品零差率銷售,率先破除了以藥補醫的格局;2015年8月,阜南縣組建了以縣人民醫院為牽頭單位的藥品集中帶量采購聯合體,以公立醫療機構大輸液返點33%、基層公立醫療機構臨床用藥返點16%、縣級醫院高價位藥品返點38%、廉價藥品返點10%、進口合資藥品返點6%中標。藥品虛高定價現象得到遏制,取消醫用耗材加成和帶量采購工作正在穩步有序地開展。
“藥價降了,降了一段時間了。”52歲的劉女士平常服用的降壓藥施惠原來45元/盒,平均每個月服用兩盒。幾個月前,她發現該藥價格降到了38元/盒。算下來,每個月較之前節省了14元。
不僅藥品價格降低了,在縣級醫院就醫,其他方面的花費也降低了。以同病種在不同醫院的對比為例,任姓患者于2015年4月在安徽省立醫院接受膽囊手術,住院共花費20661.46元,其中個人支付12988.26元,新農合資金支付7673.20元。而盧姓患者于2015年5月在阜南縣人民醫院接受膽囊手術,住院花費7995.1元,其中個人支付2638.64元,新農合資金支付5356.46元。
“通過改革,可以很明顯地看出,患者在縣級醫院治療的費用大幅度降低了?!标惱妆硎荆h級醫院改革的根本目的就是減輕群眾醫療費用負擔,減少因病致貧返貧的幾率,“把縣級醫院有能力收治的患者留在縣內,不但節省了新農合資金,也減輕了居民的醫療支出及就醫期間的食宿、交通等負擔?!?/p>
醫護人員的積極性提高了
群眾真正感受到醫改的成效,需要由廣大醫務人員作為傳遞載體。如何調動這支隊伍的積極性,始終是醫改的重要課題。自2015年初新一屆領導班子成立以來,阜南縣人民醫院便重點推行了“一保兩變三傾斜”制度。
“‘一?!?,就是保證醫務人員工資待遇穩步提升;‘兩變’,就是通過實行全員聘用制和績效考核辦法,變身份管理為崗位管理,變考核經濟指標為考核門診人數、住院人數、病床使用率、出勤率和群眾滿意率;‘三傾斜’,就是向臨床一線傾斜,向重點崗位傾斜,向業務骨干傾斜,充分調動醫務人員參與醫改的積極性。”陳雷表示,改革之后,雖然取消了以藥補醫的方式,但是醫務人員的工資水平并沒有降低。相反,醫改后,阜南縣人民醫院醫務人員的平均工資水平較改革前提高了40%。
“這次價格改革為了更好地體現醫務人員的技術勞務價值,在實行藥品零差率銷售的同時,根據相關文件政策,我們適當地上調了部分診療服務價格,比如治療費、護理費、床位費等,這樣有降有升,老百姓負擔不會增加,而醫生護士干得越好,百姓越認可,收入越高,他們的工作積極性也就越高。”陳雷介紹說。
未來之路更加明確了
對于阜南縣人民醫院而言,醫改永遠沒有盡頭。雖然在全國公立醫院改革中,阜南縣人民醫院帶了一個好頭,但是深化改革必須永不止步,站立潮頭更要爭先。
2016年4月,阜南縣人民醫院信息化系統順利切換,升級后的系統涵蓋了醫院所有業務,滿足了醫院業務需求,提高了醫務人員工作效率。8月,阜南縣E教授診所的用戶端順利部署到縣醫院的臨床科室、鄉鎮衛生院、村衛生室,遠程醫療服務平臺已經實現縣、鄉、村三級醫療機構與北京總醫院“四位一體”的線上交流互動,為阜南醫療走向區域擴大化提供了堅實的基礎和充分的條件。
一、基本情況
按照州縣相關文件精神,我局于2015年3月成立了以局長為組長、局領導班子其他成員為副組長、各股室負責人及各校(園)長為成員的“縣教育局推進教育綜合改革領導小組”,并于同年10月按州教育局的改革方案制發了《縣教育局推進教育綜合改革工作方案》,形成了“上下聯動、橫向協作、整體推進、齊抓共管”的工作機制。
二、主要措施及取得的成效
(一)黨政重教有始有終。成立了以縣委書記為組長、縣長為常務副組長的教育發展領導小組,將“突出教育發展”列入全縣“1234”發展戰略,并明確指出:抓gdp的提高是政績,抓教育長遠發展解決群眾子女上好學更是政績。2015年,縣委召開3次會議、縣政府召開5次會議專題研究解決全縣教育發展中的難點問題。
(二)義教迎檢有板有眼。成立了以縣長為組長、縣委政府分管領導為副組長的推進義務教育均衡發展工作領導小組,先后召開“深化教育改革和發展座談會”、“教育發展領導小組擴大會”及“義教均衡發展工作領導小組會議”,提出了“統一思想、形成合力、突出重點、統籌推進、合理預測、科學布局、強化監管、注重效益”的工作思路,并于2015年1月成功召開“縣義務教育均衡發展推進會”,制發了《推進義務教育均衡發展實施方案》,出臺了《縣級領導干部及部門定點聯系學校工作制度》及《工作監督和問責機制實施意見》。為確保2015年順利通過義務教育均衡發展省州督導評估驗收,于2015年3月成立了“縣人民政府迎接義務教育均衡發展檢查驗收辦公室”,全面負責義教迎檢的各項工作。
(三)“普九”鞏固有模有樣。全縣現有中小學、幼兒園共57所,在校學生14449人(在園幼兒1903人,小學7463人,初中3766人,高中1317人),寄宿制學生規模達7878人。小學正常適齡兒童入學率為99.4%、輟學率為0.2%、畢業率100%;初中階段適齡少年入學率為99.16%、輟學率為0.63%、畢業率100%。已連續13年實現“普九”鞏固。
(四)改善條件有主有次。2015年,在建(含續建)工程共計58個,已有26個項目竣工驗收并投入使用。完成了“十二五”藏區規劃中期調整、生態文明建設項目和“十三五”的規劃工作,以及10所鄉中心校幼兒園項目建設的前期工作。對接完成2015年擬建項目實施方案,目前,所設項目的前期工作已完成并進入財評階段。2015年,共投入786.5萬元用于購置信息化教育設施設備??h城小和沙坪中學教學樓已竣工驗收,所涉板房已全部拆除,目前設施設備的采購和安裝工作已完成,于3月投入使用。
(五)校園文化有度有識。為凸顯“一校一品牌、一校一特色”的校園文化打造原則,于2015年12月率縣城及沿線各校校長赴康定縣教育局及其所屬11所學校,實地考察學習了該縣校園文化建設特色,并于2015年1月配合校園文化設計公司對縣內重點打造學校完成了設計方案現場落地。各校園文化設計公司正積極進行落地設計和預算編制等內業工作。
(六)教育教研有聲有色。積極參加各類賽課活動,獲省級二等獎1名,州級一等獎7名、二等獎11名、三等獎3名,縣級獲獎19名;科研課題《民族地區中學校園暴力行為成因及預防策略研究》獲省第五屆普教成果一等獎,系第一個獲此殊榮的教育科研課題;學子李鑫?(俄尼烏呷伊薩嫫)在2015-cctv10《讀書》暑期特別節目“我的一本課外書”決賽中獲二等獎。2015年,高考錄取289人,升學率97.31%;中考錄取1023人,升學率100%。
(七)學校管理有條有理。一是創新評估機制。建立健全了教學質量監控制度,一改過去以考試成績為主的學校教學質量評估辦法。二是擴充督導力量。將全縣劃分為6個督學責任區,掛牌聘任12名責任督學,加強對教育教學、后勤管理、校風校貌等常規工作的全面督導。三是規范管理制度。局校聯動,進一步規范和細化了學校管理制度,確保全縣教學質量穩中有升的良好態勢。
(八)隊伍建設有典有則。2015年,引進教師104人;公開考調17名鄉鎮教師進入縣城學校;公開招考65名臨聘人員(其中歐亞學校畢業生15名);安置39名退伍軍人從事學校安保工作;接收11名支教教師和5名干部及教師;完成各級培訓725人次;鄉鎮派出所及衛生院專人派駐學校,以解決校園安保及就醫問題;教師節表彰了100名縣首批骨干教師;層層評選上報了6名州級優秀校長、65名州級骨干教師及1名州級骨干教研員。2015年3月,對履職不力的上團鄉中心校校長予以免職處理,并在全縣教育系統進行了通報。同時對淇木林中心校、里伍中心校及魁多完小等3所學校的校長進行了交流調整。
(九)教育惠民有滋有味。投入1393.5萬元,用于落實“三免一補”政策;投入125.9萬元,免除就讀縣內高中學生的學雜費、教科書費及作業本費;為304名生源地學生辦理信用助學貸款,貸款金額170余萬元;完成410名非義教階段貧困學生補助申報工作,申報金額117.25萬元;3.6萬元中央彩票公益金資助了18名貧困學生;發放2013年非義教階段資助金129萬元;免除保教費152.97萬元,撥付幼兒午餐補助130.72萬元;選送136名學生就讀內地38所中職學校;為110名貧困學生發放西南油氣田公司資助金12.44萬元;投入750余萬元實施營養改善計劃。
三、存在的困難問題及應對措施
成績取得的同時,我們也看到教育發展中存在的突出問題:一是辦學條件較差(尚有板房、教育裝備欠缺等);二是項目工程建設難度大(項目資金斷鏈、校園布局散亂等);三是師資隊伍建設滯后(學科結構失衡、城鄉師資配置不均等)。針對困難問題,我們提出了六項應對措施——完善基礎設施,大力推進城鄉均衡發展;創新管理模式,全面塑造教育整體形象;著眼整體推進,初步形成現代教育雛形;強化隊伍建設,全面促進素質整體提升;立足教育惠民,充分彰顯教育普惠公平;依托數字,強勢推進信息教育覆蓋。
一、領導重視,指導到位
本學期,在縣局和當地黨委、政府指導下,我校始終把安全工作列入學校工作的重要議事日程,堅持每周召開校委會時把安全工作作為一項主要工作來討論,尤其是疫情防控工作,召開了幾次專門會議并召開安全管理人員、保安培訓會、后勤管理人員和工作人員會議,重點做好疫情防控情況下的校園各項安全管理工作。每月對教職工進行一次法律安全知識培訓,4月份新學期開始,就學校安全工作進行了分工調整,實行安全工作全員責任制和掛牌明示職責。學校安全工作由校長親自抓,分管副校長直接抓,學校保衛處、總務處、教導處、各班主任具體分工負責組織實施的良好局面。
二、制度保證,措施到位
1.根據學校制定的《安全工作指導手冊》,實行安全工作首遇負責制、分管責任制、責任追究制、全員崗位安全工作責任制。學校制定了《安全全程管理辦法》、《崗位安全制度》和《安全責任區制度》、《安全工作一日工作流程》,將安全保衛工作列入各有關處室的目標考核內容,并進行嚴格考核,嚴格責任追究,對造成重大安全事故的,要嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。
2.層層簽訂了安全責任書和專項責任書,春季開學后,簽訂了防溺水、交通安全、疫情防控安全責任書,五月份簽訂了學校教職工車主責任書。學校與處室和班主任層層簽訂責任書,明確教職工各自的崗位職責。通過學校與學生及家長簽訂安全責任書,家長委員會活動,愛心家長志愿者活動,把安全教育管理拓寬到家庭、社會,明確家長及監護人應做的工作和應負的責任,使家庭教育與監管落到實處。學校安全考核將安全教育、安全管理工作作為對班主任和教職員工考核的重要內容,實行一票否決制度。按照“誰主管,誰負責;誰組織、誰負責;誰檢查、誰負責”的原則,做到職責明確,責任到人。
3.強化定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度。加強學生管理、門衛值班、巡邏值班、防火防災、食品衛生管理、“六防”教育與管理、體育器材檢查、健康體檢等項工作,開展了防擁擠踩踏、防交通事故、防溺水三項治理活動。嚴禁學生參加商業性慶典活動,嚴禁組織學生從事不符合國家有關規定的危險性活動,嚴禁教師個人利用假期(日)私自帶學生外出或補課,在校外開展的社會實踐活動要堅持就近、徒步原則。對涉及學校安全保衛的各項工作,都要做到有章可循,違章必究,不留盲點,不出漏洞。本學期在學校安保人員比較充實的情況下,學校及時購買了部分安保器材,安裝了“一鍵報警裝置”使學?!叭馈苯ㄔO進一步得到加強。
4.建立學校安全意外事故處置預案制度。學校建立事故處置領導小組,按照上級安排,上學期制定了防突發事故、防擁擠踩踏、防震、防溺水安全事故應急預案并進行了演練,收到了較好效果。
5.扎實開展矛盾糾紛排查和預防校園欺凌的排查和治理,加強教育和監管,學校沒有發生矛盾糾紛和校園欺凌事件。
6.開展網絡安全教育和禁安全,教育學生拒絕沉迷網絡、遠離,堅持健康上網、文明上網。
7.強化疫情防控工作的管理和日常各項工作,及時上報相關信息。
三、齊抓共管,保障到位
學校安全教育工作是一項社會性的系統工程,需要社會、學校、家庭的密切配合。我校安全工作積極拓展“學校、家庭、社會”教育網絡,通過召開家長會、發放告家長書、家長學校、家訪等形式加強與家庭的聯系。結合“掃黑除惡”工作的開展和學校情況的不同時段,校長積極與公安、交警、衛生、綜合治理等部門聯系,及時開展校園周邊綜合治理、法制進校園以及掃黃打非等活動,爭取他們對我校工作的支持和配合,共同做好學校安全保衛工作。本學期,鎮衛生院經常深入學校指導疫情防控和傳染病預防相關工作,金絲峽交警隊到校作了交通安全知識報告,學校還組織開展一系列道德、法治教育活動,取得了良好的教育效果。
四、教育與防范并舉,自救自護指導到位
要確保安全,根本在于提高安全意識、增強自我防范和自護自救能力。抓好安全教育,是學校安全工作的基礎。我們以安全教育專項治理活動月和安全生產月為重點,有針對性地對學生開展安全教育,上學期還重點抓好交通、防溺水、意外傷害、擁擠踩踏、春季、夏季傳染病防控、食物中毒等“六防”的安全教育。
1.認真做好夏季防溺水、六月份的“安全生產月”活動
學校結合兩個活動的要求和特點,根據學校實際,開展了不同的活動,收到了較好效果。學校安全教育做到“六有”,班級教育與學校集中教育相結合,針對不同季節、時段安全教育與常規安全教育相結合,對校內易發事故類型、重點部位保護、工作薄弱環節、各類人員安全意識與安全技能等方面,開展深入全面的大檢查,及時消除隱患,確保安全無事故。
2.開展豐富多彩的教育培訓活動。
利用班會、隊活動、安全課、人防課、學科滲透等途徑,通過講解、演示和訓練,對學生開展安全預防教育,使學生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防疾病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防中毒等安全知識教育,對相關安全事故的防范技巧進行培訓。還利用學校廣播、黑板報、電子屏、張貼標語等宣傳工具及舉行主題班會、講座、安全征文與知識競賽、演講比賽等形式開展豐富多彩的安全知識學習和技能培訓。學校積極推行一日安全提醒和班級安全考核制度。召開了汛期家長會,增強家長的安全意識和共同教育管護學生的意識。聯合高速交警給學生作法治報告和金絲峽交警隊作交通安全知識報告,使安全工作的三結合教育監控網絡得到有效的落實。
3.嚴格路隊制度和路隊管理,嚴格低年級家長接送制度落實,提倡走讀學生步行上學,對學生騎車上學情況進行清查,嚴禁學生騎自行車上學。
4.嚴格門禁管理,按照“五步法”做好值守工作,做到有進必查,有進必須測體溫。
5.積極開展“掃黑除惡”宣傳工作和線索摸排工作,按照上級安排,按時將線索上報。
五、加強檢查,發現隱患及時整改到位
開展常規檢查與突出重點檢查相結合。汛前,學校對校舍進行全面的安全檢查。夏季對溺水、食物中毒重點檢查,還積極配合上級衛生監督部門對學校食堂、飲用水進行檢查。五月份以后,學校對用電設施、消防工作、防擁擠踩踏等進行重點安全檢查,長期加強對交通安全的教育和防范。對校園周邊環境定期排查,對檢查的隱患落實相關部門和責任人限期整改,使每一項工作落到實處。
六、存在的主要問題和下步的打算
我們在安全保衛方面做了一些工作,在校領導的親自參與全體師生的共同努力下,實現了本學期的安全零事故目標。但安全保衛工作的難度越來越大,形勢仍然比較嚴峻。
1.社會育人環境存在不利于師生安全的因素。去年以來,在“掃黑除惡”開展以來,通過有關職能部門的集中綜合整治,學校周邊環境有明顯的好轉。但是,社會上的不安定因素和不良文化對師生安全的影響還比較大,社會上的組織和黃、賭、毒、非法出版的圖書、音像及網吧和游戲室對學生的影響還存在,學校門口群眾圍墻使學校出通視線被堵問題,本學期經過多方、多次協調仍然沒有解決,對師生出入安全留下隱患。
2.學生中獨生子女、留守子女較多、住宿生多,生源居住分散,交通安全隱患大。學生作為社會的弱勢群體,自我保護意識和安全防范能力還有待提高,同時希望更多的社會力量給予支持。
3.當前,正值主汛期,我鎮地處“一江三河”地帶,面臨的防汛、防溺水任務重、壓力大,安全隱患大,同時天氣炎熱,用電高峰期,消防隱患較大。