國企企業(yè)管理制度精選(九篇)

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第1篇：國企企業(yè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；薪酬管理；制度

引言

隨著全球化的發(fā)展，中國企業(yè)的發(fā)展趨勢也隨之與國際接軌，這是企業(yè)發(fā)展的必然，也是企業(yè)自身發(fā)展的需求。薪酬管理制度是企業(yè)人力資源管理的核心成分，與企業(yè)各階段及各個(gè)部門的工作緊密相關(guān)。當(dāng)代企業(yè)的關(guān)鍵在于人才，合理的薪酬安排能夠?qū)崿F(xiàn)公平管理，提高員工的企業(yè)滿意度，從而吸引更多的人才為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。不合理的薪酬制度將會嚴(yán)重打擊員工的積極性，從而導(dǎo)致人才流失，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

1.企業(yè)薪酬管理的功能及目標(biāo)

1.1企業(yè)薪酬管理的作用

薪酬管理制度是企業(yè)人力資源管理的有效杠桿，它能夠激發(fā)員工的工作熱情，提高工作效益。當(dāng)今企業(yè)越來越注重“以人為本”的人力資源管理理念，有效的薪酬管理制度是這一理念的集中體現(xiàn)，從對員工的薪酬管理的表現(xiàn)中，可以更客觀的看到企業(yè)對員工的關(guān)懷程度和公平性。薪酬在我國的企業(yè)中一般稱為工資，是企業(yè)對員工的勞動價(jià)值做出的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)薪酬管理制度包括對員工工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)、水平的調(diào)整過程，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系。在企業(yè)發(fā)展中，必須對薪酬管理有一個(gè)明確的制度，通過員工薪資管理水平，對薪酬制度作出合理的評價(jià)，以便更有效地實(shí)施財(cái)政預(yù)算、優(yōu)化企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.2企業(yè)薪酬管理的目標(biāo)

有效的薪酬管理必須要有明確的目標(biāo)，完善薪酬管理制度，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)薪酬管理的總體目標(biāo)是為企業(yè)的發(fā)展制定科學(xué)、合理、有效的薪酬制度。企業(yè)發(fā)展的過程中，資金是企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的血液，缺少資金的企業(yè)將給企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的阻礙，企業(yè)的薪酬管理是企業(yè)財(cái)政管理中一項(xiàng)重大的財(cái)政支出，如何讓企業(yè)在足夠流動資金的情況下，順利實(shí)施薪酬管理制度，是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要問題。企業(yè)薪酬管理的目標(biāo)要體現(xiàn)在對人才的激勵(lì)上，以適應(yīng)不斷的人才競爭；同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)各個(gè)部門的薪酬結(jié)構(gòu)管理，給予員工政策上的支持，讓員工更有信心在自己的崗位上盡職盡責(zé)。

2.我國企業(yè)薪酬管理存在的問題

2.1企業(yè)薪資管理體制認(rèn)識不足

當(dāng)前企業(yè)的競爭關(guān)鍵在于人才，人才的合理應(yīng)用能夠有效促進(jìn)企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益[1]。業(yè)在發(fā)展中，過于注重物質(zhì)資源的作用，而忽略人力資源管理的作用和地位。人力資源管理面對的是全體員工，而薪資管理制度也是針對企業(yè)各個(gè)部門及其員工薪資的發(fā)放制度，合理的薪酬管理制度能夠促進(jìn)人力資源管理，有效的人力資源管理也能實(shí)現(xiàn)滿意的企業(yè)薪酬管理。很多企業(yè)主要關(guān)注上層管理人員的管理和薪資，而忽視了大多數(shù)的基礎(chǔ)員工，由于不合理的薪資制度，導(dǎo)致很多員工跳槽，導(dǎo)致人員流失。由于我國很多企業(yè)對薪酬管理制度的認(rèn)識不夠，將薪資完全等同于金錢和福利等，一味追求物質(zhì)上的報(bào)酬，導(dǎo)致企業(yè)員工的自我價(jià)值感得不到滿足，這也導(dǎo)致薪酬管理不能得到有效實(shí)施[2]。

2.2薪酬管理體制與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度不夠

很多企業(yè)對員工的激勵(lì)方式以薪酬作為標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)時(shí)一味的追求速度，通過加班等方式增加產(chǎn)品的生產(chǎn)量，以量定薪酬，這種注重眼前效益的企業(yè)，讓企業(yè)員工的工作壓力很大，員工的工作效益只能在一段時(shí)間得到體現(xiàn)，在后期也會產(chǎn)生疲憊的狀態(tài)，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量問題，最終還阻礙了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。市場競爭是企業(yè)發(fā)展必須面臨的，企業(yè)在發(fā)展技術(shù)、開拓市場、發(fā)掘人才、效益經(jīng)營等方面都需要良好的人力資源管理制度，但薪酬制度的不完善將嚴(yán)重阻礙企業(yè)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展需要生態(tài)的薪酬管理制度，那樣才能增強(qiáng)企業(yè)員工的自我價(jià)值感，從而激發(fā)出歸屬感。只有企業(yè)的員工都為企業(yè)做出努力，企業(yè)才能向著更好的方向發(fā)展。企業(yè)員工的工作對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有著重要作用，企業(yè)的薪酬管理制度一定程度上反映了企業(yè)的發(fā)展效益，有效的薪酬管理更能提高企業(yè)的管理，從而實(shí)現(xiàn)高效益的生產(chǎn)。

2.3企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)不合理

企業(yè)薪酬管理制度是為企業(yè)各個(gè)員工的利益，促進(jìn)企業(yè)與員工共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展而制定的基本制度。在企業(yè)薪酬管理制度中，薪酬結(jié)構(gòu)是公司以員工在本崗位的中績效工資為主要形式的工資結(jié)構(gòu)制度，在員工基本工資的情況下，對員工的工齡、職位等綜合評定，以激勵(lì)員工的工作熱情，提高企業(yè)生產(chǎn)效益。很多企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對薪酬制度的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不規(guī)范，概念含糊，導(dǎo)致員工的利益得不到充分保障，難以實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)作用。很多企業(yè)的員工薪酬呈現(xiàn)著兩極分化的趨勢，對上層管理人員工資特別高，然而對技術(shù)人才和基層工作者的工資卻達(dá)不到員工期望的基本工資水平等，因此，難以實(shí)現(xiàn)薪酬管理的公平性，難以實(shí)現(xiàn)薪酬制度的有效實(shí)施。

3.優(yōu)化企業(yè)薪酬管理的對策

3.1加強(qiáng)現(xiàn)代化的薪酬管理制度的認(rèn)識

企業(yè)的薪酬管理制度是在實(shí)踐中不斷探索的，企業(yè)要對現(xiàn)代化的薪酬管理制度有明確的認(rèn)識，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，吸取經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化企業(yè)薪酬管理制度。在早期的工業(yè)發(fā)展時(shí)期，工人受生活習(xí)慣影響，因生活所迫而努力工作，工廠以計(jì)件的形式給工人計(jì)算薪酬，工人的積極性很低[4]。為了發(fā)揮企業(yè)對員工的激勵(lì)性作用，固定工資制度被工廠使用，工人的工作時(shí)間和工作量開始有一定的標(biāo)準(zhǔn)，為了激勵(lì)工人，企業(yè)采用了高薪資提高勞動力，將薪酬與員工表現(xiàn)相結(jié)合，把企業(yè)的效益與員工的利益掛鉤，一定程度上激發(fā)了員工的積極性。隨著社會的發(fā)展，每個(gè)人的工作機(jī)會越來越平等，員工個(gè)人素質(zhì)越來越強(qiáng)，對企業(yè)的選擇性更強(qiáng)。企業(yè)在員工的人力資源管理的要求越來越高，因此要加強(qiáng)薪酬管理水平，以滿足企業(yè)員工的需求，從而企業(yè)得到發(fā)展。哲學(xué)家勒特利斯貝格爾層說過“生活和工作的區(qū)別其實(shí)不大，每個(gè)人都是感性的，他們有著多種需要，包括生存、學(xué)習(xí)、自我發(fā)展等需要，雖然人們對高額工資很感興趣，但是工作上的認(rèn)可感和在工作中體現(xiàn)的價(jià)值感比金錢更具吸引力。良好的企業(yè)人力資源管理開始要考慮為員工的發(fā)展和價(jià)值著想。現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度要充分激發(fā)企業(yè)員工的自主性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)薪酬制度柔性管理[5]。薪酬管理制度不再是以企業(yè)員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)率和企業(yè)對員工工資報(bào)酬等比例交換，企業(yè)應(yīng)更加體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，將柔性薪酬制度融入企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略中去。

3.2采用寬帶薪酬，加強(qiáng)創(chuàng)新薪酬管理

寬帶薪酬制度是指將企業(yè)以往級別和幅度過大的薪酬改變成跨度較少的工資范圍，將工資的等級分成幾類，同時(shí)擴(kuò)大薪酬的浮動范圍，從而減少等級制度，滿足員工對工資上升的需求。這樣在員工的努力下，他可以享受到與上級相差不大的待遇，工資薪酬幅度上升空間大，對員工的激勵(lì)作用也加大了。在這種制度下，員工的凝聚力也得到加強(qiáng)。現(xiàn)代化企業(yè)對知識和技術(shù)的要求越來越高，這種模式下的企業(yè)更適合寬帶薪酬管理制度。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要，有根據(jù)的使用寬帶薪酬制度，如果企業(yè)對當(dāng)前的工資滿意程度較高，而且跟同類工作的薪酬比例相差不大時(shí)，也不需要完全使用這種制度。其次，寬帶薪酬需要比較寬松的企業(yè)工作氛圍，對員工的自由限制不高，鼓勵(lì)員工技術(shù)創(chuàng)新，在員工對薪酬制度還沒有適應(yīng)的情況下，也要根據(jù)實(shí)際情況來改善薪酬制度。最后，帶寬薪酬對企業(yè)管理人員帶來了巨大的挑戰(zhàn)，需要企業(yè)管理人員具有創(chuàng)新的管理理念，從企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以適應(yīng)新的管理理念。

3.3優(yōu)化企業(yè)薪酬管理結(jié)構(gòu)

企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)是在基本的工資基礎(chǔ)下，按照績效、工作年限、福利等，員工的薪酬也體現(xiàn)了其在崗位上承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對企業(yè)的發(fā)展意義重大。企業(yè)在制定薪酬管理制度時(shí)，要根據(jù)員工自身需求結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需要，整合薪酬因素，改變原有的薪酬結(jié)構(gòu)。為了更好的實(shí)施政策，人力資源管理部門也要加強(qiáng)自身管理上的認(rèn)識，及時(shí)到各個(gè)部門了解員工對薪酬的滿意值，通過員工的生產(chǎn)效益，提供給員工較為滿意的薪酬制度。在制定薪酬管理制度時(shí)，要在公平、平等的基礎(chǔ)上實(shí)施，爭取讓每一個(gè)員工都能夠得到發(fā)展和鍛煉；通過員工績效考核，實(shí)施獎勵(lì)制度，以激發(fā)員工的工作積極性；在對工作上表現(xiàn)不積極的員工，及時(shí)找到原因，并鼓勵(lì)其發(fā)展。企業(yè)在制定薪酬管理制度時(shí)，在個(gè)人薪酬的基礎(chǔ)上實(shí)施相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)獎勵(lì)。良好的團(tuán)隊(duì)效益能夠增企業(yè)員工的凝聚力，促進(jìn)員工之間的交流與合作，促進(jìn)工作效益。

3.4重視內(nèi)在薪酬管理制度

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，將人們的需求劃分為五個(gè)層次，包括生存需求、生理需求、安全需求、歸屬感需求以及自我價(jià)值感的需求，其中自我價(jià)值感需求是人的最高的需求。企業(yè)在實(shí)行薪酬管理制度時(shí)，要尊重個(gè)體的發(fā)展，滿足企業(yè)員工的發(fā)展需要。企業(yè)員工的需求有很多，在基本生存條件未得到滿足的情況下員工需要的是生存需求，這一階段，物質(zhì)需求是員工最基本的需求，因此企業(yè)在薪酬管理時(shí)要以滿足員工最基本的物質(zhì)條件下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的薪酬管理。保持適當(dāng)寬松的條件給予員工生活幫助，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多人在選擇企業(yè)時(shí)，更加注重企業(yè)的發(fā)展前景，將企業(yè)文化作為入職的參照因此員工的需求從生存需求變成了自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平臺[6]。在對技術(shù)要求相對高的企業(yè)，薪酬管理制度要在物質(zhì)薪酬的基礎(chǔ)下，提供人性化的發(fā)展薪酬制度。企業(yè)在增強(qiáng)自身企業(yè)文化的同時(shí)，要加強(qiáng)員工的培養(yǎng)。企業(yè)薪酬管理制度要更加注重員工的內(nèi)在需求，合理設(shè)計(jì)內(nèi)在薪酬管理制度，滿足員工的需求，從而激發(fā)員工的創(chuàng)新能力，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的人才競爭力。

4.結(jié)語

在企業(yè)發(fā)展的過程中，良好的企業(yè)薪酬管理制度能夠促進(jìn)企業(yè)的人力資源的管理。薪酬是對員工工作效益和工作能力的最直觀的體現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展中要使用柔性薪酬管理制度，充分尊重員，以激發(fā)員工的積極性。在企業(yè)發(fā)展中，要加強(qiáng)對薪酬管理制度的創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，以公平、公正的制度實(shí)施企業(yè)薪酬管理，注重員工發(fā)展需求，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。我國企業(yè)必須要充分重視人才的力量，建立起人才激勵(lì)薪酬機(jī)制，在企業(yè)發(fā)展中總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，整合國內(nèi)外先進(jìn)管理理念，以適應(yīng)本企業(yè)的發(fā)展需求。（作者單位：山東工商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]賀偉躍，周怡.現(xiàn)代企業(yè)薪酬管理的制度創(chuàng)新[J].上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院報(bào)，2012，33（20）：97-98.

[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)人力資源管理發(fā)展報(bào)告課題組.中國企業(yè)薪酬管理現(xiàn)狀――中國企業(yè)人力資源管理調(diào)查報(bào)告選編[J].冶金管理.2004（08）

第2篇：國企企業(yè)管理制度范文

人力資源管理是在人事管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的人性化管理，它反映了企業(yè)發(fā)展的客觀需要，是從以工作為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變成以員工為導(dǎo)向的一種以人為本的管理。人事管理是致力于建立一種對員工進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管的機(jī)制，以保證企業(yè)經(jīng)營活動低成本地有效運(yùn)行的一種管理，而人力資源管理則將員工當(dāng)作一種資本，將員工視為能創(chuàng)造價(jià)值的最重要的企業(yè)資源，致力于建立一種能把人的問題與企業(yè)經(jīng)營問題綜合考慮的機(jī)制。現(xiàn)代的企業(yè)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理在管理理念、管理活動、管理重心等方面有諸多的不同，用通俗的語言來描述就是：傳統(tǒng)的人事管理以“事”為中心，現(xiàn)代人力資源管理以“人”為中心；傳統(tǒng)的人事管理把人當(dāng)作成本，把人當(dāng)作工具，不尊重人的價(jià)值，不尊重人性，缺乏明確的員工職業(yè)發(fā)展體系，現(xiàn)代人力資源管理把人當(dāng)作資源，當(dāng)作具有增值潛力的資本，以“社會人”、“自我實(shí)現(xiàn)人”、“復(fù)雜人”等人性假設(shè)為前提，為員工進(jìn)行職業(yè)生涯的設(shè)計(jì)與管理，追求人與企業(yè)的共同發(fā)展；傳統(tǒng)的人事管理是一種被動反應(yīng)型的管理，現(xiàn)代人力資源管理是一種主動開發(fā)型的管理，基于員工的工作績效是能力與激勵(lì)水平的函數(shù)，而員工的能力是一個(gè)相對常量，員工的工作績效決定于被激勵(lì)的水平，所以激勵(lì)是現(xiàn)代人力資源管理的核心。

目前，許多國有企業(yè)已將原來的人事處、人事科更名為人力資源部，其中部分企業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識到人力資源管理在企業(yè)經(jīng)營活動中所創(chuàng)造的價(jià)值，但是相當(dāng)一部分企業(yè)只是形式上的改動，換湯不換藥，與原來無實(shí)質(zhì)性的差異。用為國有企業(yè)改改革，怎么實(shí)現(xiàn)好從人事管事到人力資源管理，及時(shí)為企業(yè)尋找合適的人才、留住人才、發(fā)展人才，能對企業(yè)的人力資源進(jìn)行有效配置，為企業(yè)保持強(qiáng)勁的生命力和競爭力提供有力的人力資源支持、保證，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面做起。

一、按知識經(jīng)濟(jì)和科學(xué)規(guī)律對人力資源開發(fā)管理

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識、信息科技的創(chuàng)造者及生產(chǎn)者——人才成為了最重要的戰(zhàn)略資源。經(jīng)濟(jì)的競爭轉(zhuǎn)向了人才的競爭，順應(yīng)這一競爭趨勢，國有企業(yè)必須加快人力資源開發(fā)管理。

1、按知識經(jīng)濟(jì)要求對人力資源開發(fā)管理

國有企業(yè)人力資源開發(fā)應(yīng)著眼于智能型人才的開發(fā)。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動最重要的戰(zhàn)略資源是信息、知識、科技、創(chuàng)造力，而這些資源的生產(chǎn)者只能是智能型人才。從某種意義上說，企業(yè)的成敗有賴于掌握高深專門知識，又能利用資訊科技，獲得寶貴前沿信息作決策依據(jù)者的努力。順應(yīng)這種趨勢，國有企業(yè)人力資源開發(fā)，要著眼于智能型人才的開發(fā)，著重培養(yǎng)員工思維方式的再造和創(chuàng)造性才能；著眼于員工整體、系統(tǒng)、權(quán)變思維方式的訓(xùn)練，培養(yǎng)員工的洞察力、創(chuàng)造力、判斷力，形成員工的“整合式創(chuàng)新才能”。從而使員工能夠運(yùn)用資訊科技、信息、知識對國有企業(yè)面臨的復(fù)雜問題作出正確的判斷，創(chuàng)造性地解決國有企業(yè)面臨的“動態(tài)性復(fù)雜問題”。

國有企業(yè)人力資源開發(fā)應(yīng)著眼于員工健康人格的培養(yǎng)，包括持久的工作熱情、堅(jiān)韌不拔的意志、兼收并蓄的開放態(tài)度、人際協(xié)調(diào)溝通技能、團(tuán)隊(duì)合作精神等等。現(xiàn)代社會是一個(gè)開放的社會，企業(yè)的成功取決于對各種信息的接受程度。因此，培養(yǎng)員工的兼收并蓄的開放態(tài)度尤其顯得必要。另外國有企業(yè)流程再造，更需要人際協(xié)調(diào)和合作，需要良好的人際交往、溝通和協(xié)調(diào)的技能以及團(tuán)隊(duì)精神。

2、按科學(xué)規(guī)律要求對人力資源開發(fā)管理

依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制訂國有企業(yè)人力資源開發(fā)管理的動態(tài)策略和政策。依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略制訂與之相適應(yīng)的人力資源總體規(guī)劃，做到未雨綢繆，使人才供給緊跟企業(yè)發(fā)展步伐。同時(shí)，要依據(jù)產(chǎn)品的生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段對人才需求的不同特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行人力資源開發(fā)管理，并制訂相應(yīng)的策略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)重視研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、廣告促銷、熟練技工等優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，并制訂相應(yīng)的激勵(lì)政策。在產(chǎn)業(yè)成長期，隨著生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，要特別重視質(zhì)量管理、信息情報(bào)、產(chǎn)品差別化設(shè)計(jì)、營銷工程策劃、外貿(mào)人才的選拔、培養(yǎng)、開發(fā)，并建立有效的管理制度以適應(yīng)大規(guī)模的生產(chǎn)要求，增強(qiáng)自身的競爭力。在產(chǎn)業(yè)成熟期，應(yīng)重視制訂創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動全體員工的積極性。在產(chǎn)業(yè)衰退期，為穩(wěn)定員工隊(duì)伍，企業(yè)要根據(jù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略有針對性地培訓(xùn)過剩人才、更新知識，以適應(yīng)未來發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

二、按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律交易原則制訂國有企業(yè)分配制度

按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場交易原則，制訂國有企業(yè)收入分配制度，要重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面：一個(gè)是收入分配與國有企業(yè)競爭力、員工個(gè)人競爭力密切掛鉤；一個(gè)是按質(zhì)論價(jià)，對員工的人力資本科學(xué)公正賦值。

按照市場經(jīng)濟(jì)要求，對經(jīng)濟(jì)活動中的一切資源投入都要進(jìn)行計(jì)量和貨幣反映，人力資源也不例外。必須對提供人力資源的勞動力賦值論價(jià)。要根據(jù)人才的綜合素質(zhì)、智能高低、創(chuàng)造力強(qiáng)弱確定人才的貨幣反映，并注意與人才市場競爭中人才等級的平均薪資水平保持相對平衡。只有這樣，國有企業(yè)才能吸引并留住一流人才。

三、建立有效地國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制

目前，多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營者對現(xiàn)有激勵(lì)方式的有效性評價(jià)很低，對國有企業(yè)未來預(yù)期差、不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和采取長期化行為，同時(shí)國有企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的對高層管理人員的監(jiān)督約束機(jī)制。針對上述問題，對國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)約束，可考慮從以下幾個(gè)方面著手：一是實(shí)行激勵(lì)性的年薪制度。二是逐漸引入股票期權(quán)、高額退休金等長期性的激勵(lì)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)理人員長期化的行為。三是通過規(guī)范的公司制改革，構(gòu)造股權(quán)多元化的現(xiàn)代公司制國有企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對高層經(jīng)營人員的監(jiān)督。四是設(shè)計(jì)科學(xué)的審核程序，依靠會計(jì)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)審核，確保國有企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績的真實(shí)性和以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的激勵(lì)約束機(jī)制的有效性。五是嘗試經(jīng)營者經(jīng)營責(zé)任終身追償制度和任命國有企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任追究制度，保證國有企業(yè)經(jīng)營者長期化行為，增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)意識。

第3篇：國企企業(yè)管理制度范文

第一條為健全本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市人民政府代表國家出資的國有及國有控股、國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱政府出資企業(yè)）的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條市人民政府代表國家對政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，實(shí)行出資人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制。市人民政府授權(quán)**市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）依法履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受市國資委依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權(quán)益，并對經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第五條政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。市國資委不行使政府社會公共管理職能，市政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。政府出資企業(yè)享有國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自。

第二章市國資委職能

第六條市國資委代表市人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)范圍，由市人民政府確定、公布，并報(bào)省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第七條市國資委履行下列主要職責(zé)：

（一）根據(jù)市人民政府授權(quán)對企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)；通過統(tǒng)計(jì)、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

（二）貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，制定有關(guān)制度；指導(dǎo)全市國有企業(yè)改革、重組和國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（三）推動全市國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的政策措施，指導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。

（四）代表市人民政府向部分監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。

（五）依照法定程序?qū)屑皣锌毓善髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵(lì)和約束制度。

（六）擬訂和執(zhí)行全市國有資本金基礎(chǔ)管理的有關(guān)政策、制度和辦法；調(diào)查研究國有資本金基礎(chǔ)管理的重大問題以及國有資本金的分布狀況；研究制定國有股權(quán)管理辦法；研究提出國有資本金預(yù)決算編制和執(zhí)行方案；擬訂國有資本金保值增值的考核指標(biāo)體系；組織實(shí)施國有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)處等；負(fù)責(zé)監(jiān)繳所監(jiān)管企業(yè)國有資本金收益。

（七）負(fù)責(zé)國有資本金的統(tǒng)計(jì)分析，提供有關(guān)信息，組織建設(shè)國有資本金統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)；貫徹國有企業(yè)清產(chǎn)核資的方針政策，擬訂相關(guān)制度和辦法；組織實(shí)施政府出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

（八）依法對市以下企業(yè)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

（九）市人民政府授予履行的其他職責(zé)。

第八條市國資委應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)政府出資企業(yè)的法定經(jīng)營自，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條市國資委每年向市人民政府報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況，并及時(shí)報(bào)告其他重大事項(xiàng)。

第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十條市國資委根據(jù)授權(quán)，任免或者建議任免下列企業(yè)負(fù)責(zé)人：

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師及其他負(fù)責(zé)人；

（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師及其他負(fù)責(zé)人的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師及其他負(fù)責(zé)人人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

第十一條市國資委應(yīng)當(dāng)與任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并嚴(yán)格執(zhí)行薪酬管理制度。

第十二條市國資委依照國家和本市的規(guī)定，確定國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果決定其向政府出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。

第四章企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第十三條市國資委負(fù)責(zé)審批政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案及國有獨(dú)資公司的章程。

第十四條市國資委依照法定程序決定政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中重要的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司分立、合并、解散、破產(chǎn)的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條市國資委決定政府出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓全部或者部分股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法須報(bào)經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照法定程序報(bào)批。

第十六條政府出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，市國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照市國資委的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)。

第十七條政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的重大投資、融資項(xiàng)目及對外擔(dān)保、收購行為，經(jīng)市國資委審核同意后，再按法定程序報(bào)批或辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條市國資委依照國家和市人民政府的規(guī)定，審批政府出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)。

第十九條市國資委依法組織協(xié)調(diào)政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并、破產(chǎn)，并配合有關(guān)部門做好職工安置等工作。

第二十條市國資委報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以對具備條件的國有獨(dú)資公司實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第二十一條被授權(quán)的國有獨(dú)資公司對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)下列管理職責(zé)：

（一）編制國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃；

（二）編制下一年度國有資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算草案；

（三）與市國資委及授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)分別簽訂《國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書》；

（四）向市國資委報(bào)告經(jīng)審計(jì)的年度營運(yùn)報(bào)告、會計(jì)報(bào)表以及國有資產(chǎn)變動事項(xiàng)；

（五）組織授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)統(tǒng)一辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；

（六）審批授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)。其中，資產(chǎn)處置達(dá)50萬元以上或雖不足50萬元但屬企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市國資委核準(zhǔn)。

第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第二十二條市國資委依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失認(rèn)定與核銷、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。市國資委協(xié)調(diào)處置政府出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二十三條企業(yè)下列資產(chǎn)依法界定為國有資產(chǎn)：

（一）本級人民政府及其部門以各種形式對企業(yè)的投資及其收益；

（二）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的資本金、資本公積金、盈余公積金、公益金、未分配利潤以及用于轉(zhuǎn)增資本公積金的資本盈余；

（三）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司接受饋贈形成的資產(chǎn)；

（四）國有控股公司、參股公司的國有資本及其按參股比例應(yīng)分得的股息、紅利、資本公積金、未分配利潤；

（五）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司國有資產(chǎn)的自然增值，以及國有控股公司、參股公司資產(chǎn)的自然增值按參股比例應(yīng)分得的部分增值；

（六）以國有資產(chǎn)擔(dān)保承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)借貸創(chuàng)辦的企業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)組織的凈資產(chǎn)或積累；

（七）依法應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的其他企業(yè)資產(chǎn)。

第二十四條政府出資企業(yè)按下列規(guī)定向市國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）開辦國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記；

（二）政府出資企業(yè)分立、合并及其名稱、住所、法定代表人、企業(yè)組織形式變更、企業(yè)國有資產(chǎn)增減、出資人發(fā)生變動的，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記；

（三）政府出資企業(yè)撤銷、解散、破產(chǎn)或企業(yè)國有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓后不再設(shè)置國有股權(quán)的，由原政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記；

（四）依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌樾巍?/p>

第二十五條市國資委依照國家和本市規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)評估的核準(zhǔn)備案管理工作。

第二十六條政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格依照國務(wù)院國資委、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行，市國資委依法實(shí)施監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式進(jìn)行。

第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十七條市國資委代表市人民政府向政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會，并負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。市國資委根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制定政府出資企業(yè)監(jiān)事會管理制度。

第二十八條監(jiān)事會以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)的財(cái)務(wù)活動及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。市國資委對派出的監(jiān)事會實(shí)行年度考核和重大工作失誤責(zé)任追究制。

第二十九條政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十條市國資委依照國家規(guī)定的指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，通過定量定性對比分析，對政府出資企業(yè)一定營運(yùn)期間的經(jīng)營效益及其經(jīng)營者的業(yè)績作出綜合評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的依據(jù)。

第三十一條政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國資委報(bào)告國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國資委報(bào)告國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)結(jié)論。

第七章違規(guī)處理

第三十二條對政府出資企業(yè)違反國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、統(tǒng)計(jì)評價(jià)等有關(guān)規(guī)定的，由市國資委依照國家規(guī)定予以處罰。

第三十三條政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向市國資委報(bào)送國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第三十四條政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

第三十六條市國資委違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則

第4篇：國企企業(yè)管理制度范文

（一）會計(jì)管理制度存在問題

我國事業(yè)單位的會計(jì)管理制度存在的問題主要表現(xiàn)在：對會計(jì)管理的監(jiān)管不嚴(yán)；沒有仔細(xì)審查資金支出的流向；沒有健全發(fā)票報(bào)銷制度；管理程序混亂等，這些問題導(dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出成本持續(xù)增長，回報(bào)卻很低。這些問題都是由于事業(yè)單位管理制度中存在的漏洞所導(dǎo)致的，它們對社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，國家為了有效解決這些問題，出臺了很多政策制度、頒布了許多相關(guān)文件，其中包括：給予公款吃喝憑發(fā)票報(bào)銷的現(xiàn)象嚴(yán)厲的懲處；呼吁民眾利用多媒體信息技術(shù)揭發(fā)官員貪污的事實(shí)；明確規(guī)定了發(fā)票報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上控制了亂報(bào)銷現(xiàn)象和資金支出不明的現(xiàn)象。

（二）會計(jì)核算不準(zhǔn)確

在我國會計(jì)制度中，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國會計(jì)制度核算的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，收付實(shí)現(xiàn)制是大多數(shù)事業(yè)單位采用的核算制度，該核算制度在實(shí)際應(yīng)用中存在一個(gè)主要問題，就是不明確信息真實(shí)性和有效性。會計(jì)核算手續(xù)簡單是收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)點(diǎn)，收付實(shí)現(xiàn)制的缺點(diǎn)是：只要收入和支出記錄在本期，就被認(rèn)定是本期的收入和費(fèi)用，它不考慮收入和支出發(fā)生在哪一期，也不考慮預(yù)收和應(yīng)計(jì)收入以及預(yù)付和應(yīng)計(jì)費(fèi)用的存在，到會計(jì)期末根據(jù)賬簿確定本期收入支出，也不存在對賬簿記錄進(jìn)行調(diào)整的問題。這就會造成結(jié)算后的收入和支出的結(jié)果不準(zhǔn)確，會計(jì)賬簿中的數(shù)據(jù)和實(shí)際資金就會產(chǎn)生偏差。

（三）財(cái)務(wù)管理有欠缺

對賬目隨意設(shè)置、不按照實(shí)際情況設(shè)置，這是事業(yè)單位在對會計(jì)賬目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象；除此之外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理方法不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。這些因素造成了事業(yè)單位財(cái)政實(shí)際收入和實(shí)際支出不相符的現(xiàn)象。再加上國家相關(guān)單位對事業(yè)單位會計(jì)制度的管理不嚴(yán)格，沒有嚴(yán)格審查事業(yè)單位的會計(jì)賬目，這些問題嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，對事業(yè)單位形象也產(chǎn)生了極其不利的影響。

（四）用人審查不嚴(yán)格

在我國傳統(tǒng)觀念中，人們對事業(yè)單位的理解存在一定的偏差，因此，很多事業(yè)單位中的工作人員并不具備較高的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。財(cái)會類的工作需要相關(guān)專業(yè)人員，如果會計(jì)類的工作人員不具備相關(guān)專業(yè)知識、或是相關(guān)專業(yè)能力低下，都會給會計(jì)工作帶來一些問題。

二、事業(yè)單位會計(jì)制度向企業(yè)化會計(jì)管理制度過渡的有效途徑

（一）完善人員上崗制度

從古至今，人們對事業(yè)單位的工作存在一種固有的思維：只要能考上事業(yè)單位，在事業(yè)單位上班，那么這個(gè)工作就是個(gè)“鐵飯碗”，一輩子不愁吃穿，而且自己退休之后，事業(yè)單位也能提供保障。因此，許多人就想方設(shè)法地進(jìn)入事業(yè)單位，因此，事業(yè)單位中的人員就會出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，同樣，事業(yè)單位會計(jì)管理工作中也存在該現(xiàn)象。除去一些具有會計(jì)專業(yè)能力的人，剩下的沒有很高的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)的工作人員，在實(shí)際工作中就非常容易出現(xiàn)問題，例如，會計(jì)賬目不明確、發(fā)票報(bào)銷管理不嚴(yán)格、不具有會計(jì)發(fā)生時(shí)效性的觀念等。為了有效避免和解決這些問題，事業(yè)單位在招人的時(shí)候一定要對應(yīng)聘人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。對于那些職業(yè)素養(yǎng)高，但是專業(yè)水平薄弱的人員，事業(yè)單位要對其進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)。同時(shí)，事業(yè)單位要定期對老員工進(jìn)行專業(yè)能力考核，對于考核不過關(guān)者要進(jìn)行培訓(xùn)，直到他們掌握了企業(yè)化會計(jì)制度。

（二）優(yōu)化會計(jì)核算方法

由于我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，再加上事業(yè)單位的收付實(shí)現(xiàn)制在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的問題，收付實(shí)現(xiàn)制開始逐漸被淘汰。我國企業(yè)的會計(jì)管理制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)核算方法，該制度的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)責(zé)發(fā)生制能對本期的收入和費(fèi)用有一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)地反映。在權(quán)責(zé)發(fā)生制中，為了使經(jīng)營成果得到一個(gè)有效、正確計(jì)算結(jié)果，在保證應(yīng)收收入和未付賬款以及不屬于本期的已收賬款歸屬相應(yīng)會計(jì)的前提下，要在會計(jì)期末對會計(jì)賬簿數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。通過使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，企業(yè)的經(jīng)營狀況能夠得到更加真實(shí)地反映，同時(shí)也保證了財(cái)務(wù)中的實(shí)際支出和實(shí)際收入相等。因此，事業(yè)單位必須改變會計(jì)核算方法，將收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，這是事業(yè)單位會計(jì)制度向企業(yè)化會計(jì)制度過渡的必經(jīng)之路，通過核算方法的改變增強(qiáng)事業(yè)單位對財(cái)務(wù)成本的管理。其次，在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的時(shí)候，要通過權(quán)責(zé)發(fā)生制科學(xué)規(guī)定固定資產(chǎn)的購買、使用以及對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理。最后，要用科學(xué)的方法對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，以此確保會計(jì)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)

無規(guī)矩不成方圓，事業(yè)單位必須要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行會計(jì)制度向企業(yè)化會計(jì)制度過渡。事業(yè)單位一方面要擇優(yōu)學(xué)習(xí)企業(yè)化會計(jì)管理制度，另一方面要根據(jù)國家對事業(yè)單位會計(jì)工作的要求，將兩者充分結(jié)合起來，建立符合自身特點(diǎn)的會計(jì)制度，以此適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。

三、事業(yè)單位會計(jì)制度轉(zhuǎn)型后的工作要點(diǎn)

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位在完成會計(jì)制度在向企業(yè)化會計(jì)管理制度過渡之后，要結(jié)合自身的特點(diǎn)建立適合單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。要充分利用企業(yè)化的權(quán)責(zé)發(fā)生制，淘汰會計(jì)制度收付實(shí)現(xiàn)制的“內(nèi)部成本核算”方法。財(cái)務(wù)成本核算對事業(yè)單位的發(fā)展和社會形象的建立起著極其重要的作用，因此，事業(yè)單位必須將成本核算作為財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的重點(diǎn)，依據(jù)企業(yè)化會計(jì)管理制度建立完善的事業(yè)單位成本核算制度，最大限度地降低事業(yè)單位經(jīng)營成本，保證事業(yè)單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會效益。企業(yè)化會計(jì)管理制度在事業(yè)單位的具體應(yīng)用中要以企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則為主導(dǎo)，以企業(yè)化會計(jì)管理制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制為具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施事業(yè)單位中相關(guān)的會計(jì)核算工作。同時(shí)，在實(shí)際應(yīng)用中也要注意對會計(jì)科目的修改，讓事業(yè)單位的會計(jì)制度和企業(yè)化會計(jì)管理制度統(tǒng)一起來，事業(yè)單位的會計(jì)科目變得更加具有可行性和科學(xué)性，保證事業(yè)單位的企業(yè)化會計(jì)制度更加完善。

（二）對會計(jì)賬目加強(qiáng)管理

加強(qiáng)收入與支出的管理是事業(yè)單位會計(jì)賬目的主要內(nèi)容。在事業(yè)單位會計(jì)制度向企業(yè)化會計(jì)管理制度過渡之后，對于收入和支出科目，要按照經(jīng)營收入、支出性質(zhì)重新劃分，這樣會對會計(jì)核算更有幫助。因此，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入和支出對等，提高管理水平，就必須要提高事業(yè)單位的經(jīng)營管理水平和有償服務(wù)水平，對支出界限有效地劃清。在企業(yè)化會計(jì)制度的管理下，事業(yè)單位的會計(jì)制度可以得到更好的管理，事業(yè)單位也能得到有效發(fā)展。

（三）提高財(cái)務(wù)管理能力

企業(yè)化的會計(jì)管理制度具有嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性的特征，在事業(yè)單位中應(yīng)用企業(yè)化會計(jì)管理制度，可以對事業(yè)單位資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行有效地管理。依據(jù)企業(yè)化會計(jì)制度，嚴(yán)格管理現(xiàn)金和銀行存款，及時(shí)進(jìn)行銀行對賬工作，清理銀行記錄中的未達(dá)賬款，保證事業(yè)單位的會計(jì)科目記錄和銀行會計(jì)科目是一致的。同時(shí)，要對庫存貨物進(jìn)行定期盤點(diǎn)，保證會計(jì)科目的準(zhǔn)確性。利用企業(yè)化會計(jì)制度嚴(yán)格控制事業(yè)單位的負(fù)債規(guī)模，避免事業(yè)單位出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的情況。

四、結(jié)束語

第5篇：國企企業(yè)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)收賬款 內(nèi)部控制 制度化管理

一、應(yīng)收賬款的含義及原因

（一）應(yīng)收賬款的含義

本文所指的應(yīng)收賬款是狹義的應(yīng)收賬款，即企業(yè)對外銷售商品或提供勞務(wù)時(shí)因運(yùn)用信用銷售而導(dǎo)致的尚未收回的購貨單位以及接受勞務(wù)單位所占用的資金[1]。

（二）應(yīng)收賬款形成原因

在全球范圍內(nèi)應(yīng)收賬款的管理都存在各種問題，即使在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也存在著大量的逾期應(yīng)收賬款，通過對比國內(nèi)外企業(yè)應(yīng)收賬款形成原因，可將其歸納為以下兩點(diǎn)：

1.市場競爭激烈

在市場競爭日益激烈的情況下，企業(yè)為了生存與發(fā)展需要擴(kuò)大銷售，占領(lǐng)市場，這不得不采用信用銷售，即賒銷，來爭取更多目標(biāo)客戶。客戶在同等銷售條件下，勢必會傾向于利用賒購的方式購買所需商品。

2.企業(yè)內(nèi)部原因

一方面，企業(yè)持有存貨，就會承擔(dān)相應(yīng)的倉儲管理費(fèi)用，同時(shí)還存在存貨跌價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)[2]，，因此，為了減少庫存，企業(yè)更愿意把存貨變?yōu)閼?yīng)收賬款。另一方面，由于銷售和收款之間存在時(shí)間差，這樣就會導(dǎo)致商品成交時(shí)間和收到貨款時(shí)間不一致，往往這兩項(xiàng)活動發(fā)生不同的會計(jì)期間，由于企業(yè)所遵循的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，就形成了應(yīng)收賬款。

二、企業(yè)應(yīng)收賬款管理現(xiàn)狀

目前，我國不少企業(yè)因?yàn)閼?yīng)收賬款的管理意識比較淡漠，管理方式相對單一，使得應(yīng)收賬款管理制度不夠完善，致使現(xiàn)金流動緊張，有的甚至因此陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。目前，我國企業(yè)管理中對于應(yīng)收賬款的管理制度問題主要有這些情況[3]：簽訂合同時(shí)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，容易造成應(yīng)收賬款日常管理不力，大量逾期賬款的形成可能導(dǎo)致壞賬；由于缺乏應(yīng)收賬款輔助管理或僅根據(jù)賬齡進(jìn)行輔助管理，使得應(yīng)收賬款管理滯后；有關(guān)職能部門制度不完善，缺少對客戶的信用管理以及相應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。

三、應(yīng)收賬款對企業(yè)經(jīng)營的影響

（一）擴(kuò)大經(jīng)營成果，致使利潤虛增[4]

賒銷容易受到客戶的歡迎，有利于擴(kuò)大銷售，提高市場占有率，因?yàn)檫@對于客戶來講可視為無息貸款，但對銷售單位來說卻增加了企業(yè)成本。很多企業(yè)只重銷售業(yè)績而忽視了賒銷資金的時(shí)間價(jià)值，盲目擴(kuò)大賒銷額度，看似增加了銷售收入，但是卻增大了資金成本，使企業(yè)流動資金減少，使得賬面利潤虛增。

（二）降低資金使用效率

賒銷雖然能使企業(yè)產(chǎn)生較多的賬面利潤，但實(shí)際并未使企業(yè)現(xiàn)金流入增加，反而使得流動資金沉淀在應(yīng)收賬款部分，難以收回，使企業(yè)不得不運(yùn)用有限的流動資金來墊付各種稅金和費(fèi)用，進(jìn)一步加速了企業(yè)的現(xiàn)金流出。。

（三）對企業(yè)營業(yè)周期的影響

營業(yè)周期，即從取得存貨到銷售存貨，并收回現(xiàn)金為止的這段時(shí)間。營業(yè)周期可以表示為存貨及應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)之和，因此應(yīng)收賬款周期越長，營業(yè)周期也就越長，這便對企業(yè)資金循環(huán)產(chǎn)生了很大的影響，使大量的流動資金沉淀在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金短缺，進(jìn)而嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)收賬款管理的措施

由以上的分析可以看出應(yīng)收賬款對于企業(yè)而言，其重要性不容小覷，因此，如何加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)收賬款的管理也就尤為重要。企業(yè)可以從以下方面著手：

（一）增強(qiáng)企業(yè)自身競爭力，降低風(fēng)險(xiǎn)

1.提高產(chǎn)品市場競爭力

這就要求企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從源頭控制，變被動為主動，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新的市場，拉開與同類企業(yè)產(chǎn)品間的檔次，使自己的產(chǎn)品成為暢銷品，這樣企業(yè)就可以有目的地選擇客戶，以減少流動資金在應(yīng)收賬款上的占用，從根本上減少賒銷行為，降低應(yīng)收賬款帶來的弊端。

2.通過將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)為應(yīng)收票據(jù)來降低風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)收票據(jù)能在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗哂泻軓?qiáng)的追索性，且到期前可以背書轉(zhuǎn)讓或貼現(xiàn)。所以若客戶到期不能償還貨款，企業(yè)可要求客戶開具承兌匯票，以抵消其應(yīng)收賬款[5]。除此之外，還可以進(jìn)行應(yīng)收賬款的無追索權(quán)轉(zhuǎn)讓。

3.利用應(yīng)收債權(quán)融資

為了解決應(yīng)收賬款催收的困難，企業(yè)可以采用應(yīng)收賬款融資。具體就是企業(yè)按照銷售商品、提供勞務(wù)的銷售合同嗦產(chǎn)生的應(yīng)收債權(quán)提供給銀行，作為其向銀行借款的質(zhì)押，從銀行借入資金并同時(shí)按借入資金額確認(rèn)為對銀行的一項(xiàng)負(fù)債。如此，可以使企業(yè)解鎖應(yīng)收賬款，加速資金流轉(zhuǎn)，一定程度上規(guī)避了賒銷風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部控制體系

1.建立專門的信用管理機(jī)構(gòu) [6]

在我國，一般企業(yè)都是由財(cái)務(wù)部門來完成客戶信用管理，這是一項(xiàng)對專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性要求都較高的工作，簡單地交由財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行，不能完善信用管理制度，因此需要增設(shè)專門的信用管理機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員進(jìn)行大量的調(diào)查和研究來完善應(yīng)收賬款的管理。

2.建立客戶動態(tài)資源管理系統(tǒng)

為了防患于未然，有必要由專門的信用管理部門對客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。動態(tài)監(jiān)督客戶，了解客戶的財(cái)務(wù)狀況以及信譽(yù)方面的情況，尤其是核心客戶。為客戶建立資信檔案并根據(jù)收集的信息進(jìn)行動態(tài)管理，以供隨時(shí)查閱。根據(jù)客戶的經(jīng)營狀況和應(yīng)收賬款收回情況，及時(shí)調(diào)整政策，避免造成大量逾期應(yīng)收賬款，導(dǎo)致呆賬和壞賬。

3.進(jìn)行制度化管理

在企業(yè)日常經(jīng)營中，應(yīng)收賬款得發(fā)生大多比較零散，不易集中控制[7]，因此需要進(jìn)行制度化管理。

（1）賒銷審批制度。賒銷業(yè)務(wù)應(yīng)遵循規(guī)定的銷售政策和信用政策，對符合賒銷條件的客戶，應(yīng)經(jīng)審批人批準(zhǔn)后方可辦理。超出政策規(guī)定的賒銷業(yè)務(wù)，要實(shí)行集體決策審批，強(qiáng)化謹(jǐn)慎性原則，不得因盲目追求銷量而濫用信用，盡量少發(fā)生應(yīng)收賬款，提高應(yīng)收賬款質(zhì)量。

（2）“銷收”分離制度。企業(yè)的銷售與收款職能應(yīng)該分離，銷售人員應(yīng)當(dāng)避免接觸現(xiàn)金，單位也應(yīng)及時(shí)入賬，最大程度地減少應(yīng)收賬款的發(fā)生。

（3）定期檢查制度。客戶信用管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)對應(yīng)收賬款的收回情況進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)掌握應(yīng)收賬款余額及其收回情況，并進(jìn)行長期追蹤。對于應(yīng)收賬款進(jìn)行賬齡分析，對于不同賬齡的欠款，可以采取不同的檢查方案，最大程度地保證應(yīng)收賬款的及時(shí)收回。

五、總結(jié)

總之，由于信用工具的存在，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)體系內(nèi)部蘊(yùn)藏著巨大的應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)要求發(fā)展，就不得不借助合理的應(yīng)收賬款政策來促進(jìn)產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率，以提高企業(yè)的市場競爭能力。因此，應(yīng)收賬款對企業(yè)而言無疑是一把“雙刃劍”，它既是財(cái)務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)源”，又是企業(yè)發(fā)展的“推動器”。但是由于我國企業(yè)對產(chǎn)品賒銷導(dǎo)致的應(yīng)收賬款的管理并不十分完善，常常導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)應(yīng)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的控制方法[8]，建立客戶的信用檔案，并將應(yīng)收賬款進(jìn)行分類管理，采取正常催收和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的方法，從而使企業(yè)能保證應(yīng)收賬款順利回籠。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 張俊杰.企業(yè)應(yīng)收賬款管理問題與對策.《合作經(jīng)濟(jì)與科技》. 2009（13）

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第6篇：國企企業(yè)管理制度范文

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)融資擔(dān)保

論文提要：本文介紹了國外中小企業(yè)融資擔(dān)保制度的幾個(gè)典型類別，并在此基礎(chǔ)上簡單分析了這些融資制度的特點(diǎn)及缺陷。

在各國扶持中小企業(yè)的措施中，一些國家出現(xiàn)了政府專為中小企業(yè)設(shè)立的融資擔(dān)保制度。根據(jù)政府做法的不同可分為兩類。一：類是政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保，從而獲得銀行貸款；另一類，由政府出面干預(yù)銀行的信貸方向，并規(guī)定了銀行向中小企業(yè)貸款的比例。

一、政府主辦型的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

由于中小企業(yè)融資擔(dān)保制度涉及產(chǎn)業(yè)政策、公共利益、就業(yè)水平及技術(shù)創(chuàng)新等各方面，需要多方協(xié)調(diào)合作，非個(gè)別企業(yè)或組織所能設(shè)立，因此，大多數(shù)國家采取政府出面的方式，為銀行提供向中小企業(yè)貸款的擔(dān)保，以鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)貸款。采用這種方式的以美國、日本、德國為代表。

(一)美國：政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)的小企業(yè)管理局提供中小企業(yè)融資擔(dān)保

1．融資擔(dān)保主管機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局。美國政府針對占國內(nèi)企業(yè)數(shù)量99％的中小企業(yè)，設(shè)立了小企業(yè)管理局(SmallBusine,~Adminstm—tion，下簡稱sBA)，負(fù)責(zé)管理中小企業(yè)。SBA是聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)，主要職能是執(zhí)行和管理小企業(yè)擔(dān)保貸款計(jì)劃，并于年終向國會聽政會報(bào)告年度計(jì)劃的執(zhí)行情況和提出下一年度預(yù)算申請。對于符合貸款資格的中小企業(yè)，SBA可提供高達(dá)90％的貸款擔(dān)保，其貸款額一般在l5．5萬美元之內(nèi)，即使貸款超過此數(shù)，也可提供高達(dá)85％的保證。此外SP,k經(jīng)常舉辦各種商務(wù)研討班，為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、計(jì)劃擬定、公司成立、行政管理、商業(yè)理財(cái)?shù)榷喾矫娴淖稍儯ＷC了企業(yè)使用貸款資金的合理性和安全性。

2．融資擔(dān)保方法——美國小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃。該計(jì)劃1997財(cái)政年度為5萬多家小企業(yè)新提供擔(dān)保貸款約llO萬美元。該計(jì)劃的特點(diǎn)是：(1)中小企業(yè)信貸保證計(jì)劃的資金由聯(lián)邦政府直接出資，國會預(yù)算撥款。具體執(zhí)行和管理是SBA；(2)依法執(zhí)行計(jì)劃。美國的<小企業(yè)投資法>(Sma~BusinessInvestmentAct)對該計(jì)劃的四部分貸款(7a計(jì)劃、微型貸款計(jì)劃、注冊開發(fā)公司貸款計(jì)劃、小企業(yè)投資公司計(jì)劃)的用途、條件、擔(dān)保金額和費(fèi)用、利息標(biāo)準(zhǔn)和政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能等，都作了明確和詳細(xì)的規(guī)定。政府主要通過擔(dān)保來支持金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款。除此而外，只對少數(shù)減災(zāi)項(xiàng)目和貧困地區(qū)的特殊企業(yè)給予少量直接貸款；(3)美國政府參與的擔(dān)保體系是一級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

3．SBA與貸款機(jī)構(gòu)的關(guān)系。參加擔(dān)保計(jì)劃的主要是私營的金融機(jī)構(gòu)。這些貸款機(jī)構(gòu)是按照自愿與政府選擇相結(jié)合的原則加以確定的。實(shí)施時(shí)由貸款機(jī)構(gòu)自主決定是否貸款和是否申請政府擔(dān)保。SBA并不干預(yù)貸款機(jī)構(gòu)的貸款決策，但對貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，并有權(quán)決定是否為貸款機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。SBA根據(jù)貸款機(jī)構(gòu)的小企業(yè)貸款經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，將參與貸款計(jì)劃的貸款機(jī)構(gòu)按水平高低依次分為三類：首選、注冊、普通。

4．融資擔(dān)保計(jì)劃運(yùn)作的特點(diǎn)：(1)嚴(yán)格明確借款企業(yè)資格：必須是符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)(按就業(yè)人數(shù)和營業(yè)收入分行業(yè)定義)，必須有一定比例的權(quán)益資本，尤其是新建企業(yè)，業(yè)主必須注入一定比例的資本金；要求企業(yè)的現(xiàn)金流量(而非利潤水平)不僅能夠償還擔(dān)保貸款，還能夠償還所有債務(wù)；企業(yè)必須有足夠的流動資金保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要求企業(yè)和業(yè)主提供一定數(shù)量的貸款抵押品。(2)定向分類管理。該計(jì)劃在小企業(yè)的資金應(yīng)用方面限制不能用于投饑性用途，特別不能用于投資房地產(chǎn)，不能用于再貸出，不能用于代銷和傳銷、非贏利和與企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的活動。(3)政府擔(dān)保程度高。通常情況下，100萬美元以內(nèi)的貸款擔(dān)保金額為5o％，最高可達(dá)總額的70％；10萬美元以內(nèi)的貸款，擔(dān)保比例最高可達(dá)總額的8O％。

(二)日本：地方擔(dān)保與政府再擔(dān)保的雙重融資擔(dān)保方式

日本的中小企業(yè)貸款擔(dān)保主要依靠全國的52個(gè)地方信用保證協(xié)會。這些協(xié)會根據(jù)1953年頒布的<信用保證協(xié)會法>成立，其資金的70％由地方公共團(tuán)體出資，30％由地方金融機(jī)構(gòu)出資，凡是符合條件的中小企業(yè)可以提出借款承保申請。信用保證協(xié)會在承諾保證前進(jìn)行信用調(diào)查，調(diào)查的要點(diǎn)是經(jīng)營者本人的信用、該企業(yè)的前景、償還能力、金融機(jī)構(gòu)的支持度，然后決定是否承諾保證。借款金額大、超過500o萬日元的須提供房地產(chǎn)、有價(jià)證券等擔(dān)保物。等到承保后，金融機(jī)構(gòu)向申請貸款的中小企業(yè)提供貸款，但貸款用途僅限于周轉(zhuǎn)資金和設(shè)備資金所需。信用保證協(xié)會在承保后，每年要向承保的中小：業(yè)收取0．5％或1％的保證費(fèi)，用于彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失和日常經(jīng)營開支。當(dāng)借款企業(yè)不能如期還款時(shí)，保證協(xié)會代為向金融機(jī)構(gòu)支付本息并接收相關(guān)債權(quán)及擔(dān)保物，以后由該中小企業(yè)向保證協(xié)會償還。

在地方信用保證協(xié)會之上，全國范圍還設(shè)有中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫。該公庫主要由政府出資組建，負(fù)責(zé)向履行還款義務(wù)的信用保證協(xié)會支付保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)金額為信用保證協(xié)會代替中小企業(yè)還款額的70％一8o％。若信用保證協(xié)會代償后收到中小企業(yè)的還款時(shí)，還應(yīng)向保險(xiǎn)公庫按保險(xiǎn)金額返還。

信用保證制度幫助中小企業(yè)以適當(dāng)?shù)某杀净I措資金，同時(shí)促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)貸款資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化。1997—1998年，利用信用保證協(xié)會的保證獲得貸款的企業(yè)比例從4．4％上升到8％，被保證的債務(wù)余額達(dá)29000億日元。其中，由信用保證協(xié)會代替償還率只有1．4％，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和融資安全的雙重目標(biāo)。

(三)德國：提高企業(yè)償貸能力并提供必要的備用融資擔(dān)保制

針對中小企業(yè)凈資產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱償還能力不足和抵押不夠的問題，德國采用以下辦法保證企業(yè)的基本償貸能力，并為中小企業(yè)提供必要的融資擔(dān)保。

1．通過凈資產(chǎn)援助項(xiàng)目加強(qiáng)凈資產(chǎn)基礎(chǔ)。所謂凈資產(chǎn)援助項(xiàng)目是指：新創(chuàng)立企業(yè)獲得的貸款可替代凈資產(chǎn)，不必進(jìn)行擔(dān)保；一旦發(fā)生不能償債情況，該項(xiàng)貸款作為凈資產(chǎn)的替代負(fù)有全部償債義務(wù)；另外該援助項(xiàng)目還有長期的(20年)補(bǔ)貼利率和一定的貸款免償?shù)阮~外優(yōu)惠政策。德國的一些經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這種特殊的凈資產(chǎn)貸款是幫助中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵融資因素，使新企業(yè)失去償債能力的危險(xiǎn)明顯減少，而且在沒有產(chǎn)生長期補(bǔ)貼的情況下，合格創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量也有增長。這種凈資產(chǎn)貸款做法，已經(jīng)被瑞典、芬蘭和土耳其等國家效仿。

2．凈資產(chǎn)援助項(xiàng)目增強(qiáng)了企業(yè)的清償能力。在企業(yè)初始階段，清償能力低下是普遍現(xiàn)象。刨業(yè)者沒有足夠的資金儲備，債權(quán)人對企業(yè)信任感尚未建立，但同時(shí)企業(yè)又必須支付工資薪金和履行供貨合同。因此，貸款能否長期使用和利息支付能否推遲就成為企業(yè)存亡的關(guān)鍵。凈資產(chǎn)貸款援助項(xiàng)目符合以上兩點(diǎn)要求，：頃目貸款周期長，同時(shí)貸款前兩年無息，即使從第三年開始，其利率也要比相關(guān)銀行貸款低得多。

3．凈資產(chǎn)援助項(xiàng)目與地方擔(dān)保銀行提供必要的融資擔(dān)保。在德國，援助貸款由作為轉(zhuǎn)貸銀行的地方銀行提供，地方銀行獲得低息貸款，并承擔(dān)債務(wù)拖欠的全部風(fēng)險(xiǎn)。為了克服風(fēng)險(xiǎn)，地方銀行可通過凈資產(chǎn)援助項(xiàng)目為貸款申請40％或50％的債務(wù)免除。同時(shí)，如果轉(zhuǎn)貸銀行認(rèn)為債務(wù)免除仍不充分，轉(zhuǎn)貸銀行可以向當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)擔(dān)保銀行申請相當(dāng)于80％債務(wù)金額的擔(dān)保，作為所需貸款的輔助擔(dān)保。這里的擔(dān)保銀行既不保存貨幣，也不實(shí)施貸款，因此，從概念上講，擔(dān)保銀行并不是銀行。擔(dān)保銀行在法律形式上是私人有限責(zé)任公司，其實(shí)際地位如同銀行，原因在于按照德國銀行法和貸款機(jī)構(gòu)法的規(guī)定，提供擔(dān)保是銀行的義務(wù)。擔(dān)保銀行對資金的需求量很大，因而，高效的銀行體系是擔(dān)保銀行開展業(yè)務(wù)的前提。

二、政府強(qiáng)制型中小企業(yè)貸款計(jì)劃

亞洲國家的政府一般具有較強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)能力，借助這種能力對銀行貸款臼乞方向加以控制，可以直接產(chǎn)生對中小企業(yè)融資的效果。但這種強(qiáng)制信貸的方式容易干擾正常的銀行信貸活動，降低銀行資產(chǎn)的安全性和流動性，

菲律賓于l991年頒布《中小企業(yè)》。該將銀行對中小企業(yè)的放貸業(yè)務(wù)量強(qiáng)制規(guī)定在5％一10％。從1992年到1997年，共發(fā)放了1l00億比索貸款，這在一定程度上增加了菲律賓中小企業(yè)的融人資金。但是政府強(qiáng)制投入的資金效率低下，中小企業(yè)貸款還貸率還不到50％。在這種情況下，菲律賓成立了中小企業(yè)擔(dān)保基金會，即從政府強(qiáng)制放貸轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向的基金擔(dān)保制度。基金會的宗旨是鼓勵(lì)私營部門尤其是私營銀行向中小企業(yè)提供貸款。如今，基金會已成為業(yè)務(wù)廣泛的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，覆蓋了除住宅建設(shè)和純貿(mào)易活動之外的其它行業(yè)。基金會擔(dān)保有其側(cè)重點(diǎn)，主要放在中小企業(yè)市場的戰(zhàn)略項(xiàng)目上，與其它政府和私營擔(dān)保機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充。

除中小企業(yè)擔(dān)保基金會外，菲律賓還成立了中小企業(yè)發(fā)展委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的公布與實(shí)施。委員會制定的基本政策和設(shè)計(jì)方案等信息傳遞到銀行和中小企業(yè)等擔(dān)保機(jī)構(gòu)中去，同時(shí)，通過各類工商會組織各種論壇和研討會的宣傳，使中小企業(yè)理解設(shè)計(jì)方案和意圖，從而更容易獲得貸款擔(dān)保。

以上介紹了各國的中小企業(yè)融資擔(dān)保制度。可以看出：政府參與的中小企業(yè)信用擔(dān)保砥目，都有比較明確的政治目標(biāo)：(1)政府的擔(dān)保計(jì)劃都明確規(guī)定了擔(dān)保對象的規(guī)模及性質(zhì)，被擔(dān)保企業(yè)都要符合政府規(guī)定的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；(2)明確重點(diǎn)支持那些通過正常融資渠道不能獲得貸款和融資，主要是沒有足夠抵押品，又有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)；(3)各擔(dān)保計(jì)劃都因地制宜地規(guī)定了擔(dān)保重點(diǎn)，明確規(guī)定不給投機(jī)活動提供擔(dān)保。此外0還有相應(yīng)的分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施(如規(guī)定擔(dān)保比例等)，金融機(jī)構(gòu)廣泛參與其中(雖然是政府參與的擔(dān)保)。

第7篇：國企企業(yè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：不同國家；礦業(yè)環(huán)境；管理制度1.發(fā)達(dá)國家礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

美國和日本對礦業(yè)環(huán)境非常重視，在礦業(yè)發(fā)展早期就制定了相關(guān)的法律制度對礦業(yè)環(huán)境進(jìn)行約束，礦業(yè)環(huán)境管理制度構(gòu)建非常完善。

美國在19世紀(jì)中期制定了《普通采礦法令》并在該法令中對礦業(yè)資源進(jìn)行明確，制定了政策對礦業(yè)資源權(quán)利進(jìn)行分配，為后續(xù)礦業(yè)環(huán)境管理體制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。日本在同時(shí)期也對自身礦山管理制度進(jìn)行了構(gòu)建，其《礦業(yè)法》在礦產(chǎn)資源所有權(quán)指標(biāo)上對各項(xiàng)授權(quán)形式進(jìn)行劃分，由國家作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的核心，未經(jīng)獲得國家批準(zhǔn)的采礦活動不可以進(jìn)行。

隨著時(shí)間的推移，美國和日本先后對自身的礦業(yè)管理制度進(jìn)行了完善并在上述發(fā)展的過程中形成了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)體制，加大了對礦業(yè)環(huán)境的控制力度。1970年，美國頒布了《國家環(huán)境政策法》，開始通過EIA指標(biāo)對礦山環(huán)境進(jìn)行評價(jià)和約束。而70年代末，美國聯(lián)邦政府制定了一系列政策，要求在礦產(chǎn)開采前各公司要對礦業(yè)活動進(jìn)行評價(jià)，出具礦業(yè)活動對礦業(yè)環(huán)境的影響狀況評價(jià)書。該評價(jià)書中內(nèi)容由公眾與政府共同評斷和修改，對其中礦業(yè)活動進(jìn)行調(diào)整，從而保證礦業(yè)環(huán)境管理效益。隨后美國政府還在礦產(chǎn)環(huán)境評價(jià)書基礎(chǔ)上形成了礦山環(huán)境監(jiān)督檢查體制，由聯(lián)邦政府和州一級選取專業(yè)人員完成礦山環(huán)境監(jiān)督檢查工作，對嚴(yán)重污染礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查處，礦業(yè)環(huán)境管理控制效果顯著提升。而日本在《礦業(yè)法》制定中對礦山開采過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了明確闡述，對該內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)控制體系進(jìn)行了分析。《礦業(yè)法》中117條至120條對礦業(yè)環(huán)境管理內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，要求礦業(yè)企業(yè)要加大礦區(qū)環(huán)境保護(hù)效益，提升礦區(qū)保護(hù)控制力度。隨后日本在《礦業(yè)法》的基礎(chǔ)上頒布了《礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法》，單獨(dú)針對礦山環(huán)境問題進(jìn)行了立法，對礦山管理過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行了明確規(guī)定，有效提升了自身礦業(yè)環(huán)境管理控制效益。

2.發(fā)展中國家礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

巴西、阿根廷在礦業(yè)前期發(fā)展的過程中沒有進(jìn)行政策控制，發(fā)展模式非常粗放，環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展?fàn)顩r受到嚴(yán)重限制。目前巴西和阿根廷雖然已經(jīng)開始制定權(quán)屬制度，但是各項(xiàng)礦業(yè)管理制度仍沒有形成完善的體制，環(huán)境保護(hù)力度仍處于中下游水平。

巴西、阿根廷在礦業(yè)環(huán)境管理過程中對大部分礦業(yè)資源進(jìn)行了明確，將礦業(yè)資源歸屬國家所有。上述發(fā)展中國家中可以通過礦業(yè)權(quán)特許制完成礦業(yè)活動許可，可以將礦業(yè)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣等。

而在環(huán)境保護(hù)體制方面，巴西在1983年才開始正式形成礦業(yè)環(huán)境管理6838號法律，對礦產(chǎn)環(huán)境管理體制進(jìn)行構(gòu)建。1988年開始對采礦活動權(quán)限進(jìn)行限制。1990年開始制定礦山權(quán)體制，對礦業(yè)活動進(jìn)行嚴(yán)格授權(quán)并依照環(huán)境內(nèi)容實(shí)施礦業(yè)活動控制。

3.礦業(yè)大國礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

澳大利亞和加拿大是全球礦業(yè)大國，礦業(yè)生產(chǎn)活動非常頻繁，其礦業(yè)環(huán)境控制一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。澳大利亞和加拿大在發(fā)展初期對礦業(yè)生產(chǎn)活動并沒有過多的束縛，沒有對礦業(yè)資源和環(huán)境進(jìn)行非常好的保護(hù)，其初期發(fā)展模式較為粗放。這種發(fā)展在一定程度上導(dǎo)致澳大利亞和加拿大生態(tài)環(huán)境受到影響，導(dǎo)致澳大利亞和加拿大的生態(tài)建設(shè)效益大大折扣，礦業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的問題日益突出。為了解決上述問題，澳大利亞和加拿大加大了對礦業(yè)環(huán)境的重視力度，開始制定相應(yīng)管理策略和管理制度對礦山環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、控制和調(diào)節(jié)。

澳大利亞和加拿大在礦業(yè)環(huán)境管理過程中都對礦業(yè)資源所有權(quán)進(jìn)行明確，指出礦業(yè)資源為國家所有，企業(yè)單位在對礦業(yè)資源進(jìn)行開采時(shí)需要先向國家匯報(bào)，有關(guān)部門經(jīng)過嚴(yán)格審核后同意開采時(shí)才可進(jìn)行礦業(yè)活動。澳大利亞在礦業(yè)立法的過程中主要對礦業(yè)中的資源和安全進(jìn)行控制，從以上兩個(gè)角度對法律體系進(jìn)行構(gòu)建，其在礦業(yè)管理主要由聯(lián)邦礦業(yè)政策和本州礦業(yè)條例共同完成。加拿大在礦業(yè)立法過程中與澳大利亞基本一致，兩者均建立了等級明確的權(quán)屬制度。

而在礦業(yè)環(huán)境管理體制構(gòu)建的過程中，澳大利亞主要從三個(gè)階級完成礦業(yè)環(huán)境控制，由三級政府相互配合完成保護(hù)工作，加拿大主要由聯(lián)邦政府和二級部門完成各項(xiàng)礦業(yè)環(huán)境的控制，通過兩者相互配合達(dá)到對礦山環(huán)境的改善。澳大利亞通過聯(lián)邦政府、州政府、地方政府完成各項(xiàng)礦業(yè)環(huán)境管理控制，由自身礦業(yè)活動發(fā)展?fàn)顩r形成了礦山環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。1974年，澳大利亞在《環(huán)境保護(hù)法》中明確指出要對礦業(yè)環(huán)境進(jìn)行全方位管理，由兩級聯(lián)合部門完成各項(xiàng)礦業(yè)問題的聯(lián)合審批和處理。《1992采礦法》及《1979環(huán)境規(guī)劃和評估法》依照各區(qū)域具體礦業(yè)狀況形成對應(yīng)管理控制體系，與區(qū)域環(huán)境高度貼合，礦業(yè)環(huán)境管理質(zhì)量大幅提升。加拿大在礦業(yè)環(huán)境管理的過程中也在上述模式上進(jìn)行了制度建設(shè)，通過省級礦山管理模式，由省級部分分別管理自身礦業(yè)環(huán)境狀況，達(dá)到分層次管理控制，管理責(zé)任體制明確。

4.總結(jié)

不同國家存在不同的礦業(yè)環(huán)境管理體制，存在不同的礦業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家在礦業(yè)環(huán)境控制的過程中內(nèi)容建設(shè)較為完善，而發(fā)展中國家仍處于礦山環(huán)境控制階段，還沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的控制及保護(hù)體制，礦業(yè)環(huán)境管理制度仍需不斷完善。只有在形成標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化礦業(yè)環(huán)境管理制度后，各項(xiàng)礦業(yè)活動才能夠與環(huán)境發(fā)展相一致，從而加速礦業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭娟?duì)?余振國,馮春濤.澳大利亞礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)及礦山環(huán)境管理制度研究[J].中國礦業(yè),2010,11:66-69+84.

第8篇：國企企業(yè)管理制度范文

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部控制制度 組織保障 決策 執(zhí)行與控制 監(jiān)督

企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上實(shí)行所有權(quán)和控制權(quán)的分離是現(xiàn)代企業(yè)最主要的特征，隨著這一特征的產(chǎn)生出現(xiàn)了委托關(guān)系。在委托關(guān)系中，當(dāng)人追求自己利益時(shí)，有可能造成對委托人利益的損害。為了解決這一問題，委托人必須設(shè)立一套有效的制衡機(jī)制來規(guī)范和約束人的行為。而作為委托關(guān)系中的主體：董事會，監(jiān)事會，審計(jì)委員會，在組織保障中起著不可替代的作用。

最近幾年，上市公司財(cái)務(wù)管理混亂，信息失真狀況嚴(yán)重，已經(jīng)引起了社會及民眾的廣泛關(guān)注。上市公司因財(cái)務(wù)信息失真而引發(fā)的金融案件頻頻發(fā)生，在一定程度上損害了廣大投資者的利益，擾亂了證券市場的秩序，錯(cuò)誤的信息還誤導(dǎo)了政府對金融的監(jiān)管與調(diào)控，影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，健全公司財(cái)務(wù)信息的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，解決上市公司財(cái)務(wù)信息失真問題刻不容緩，我國企業(yè)迫切需要規(guī)范組織保障理論的設(shè)置并推動其有效的運(yùn)行。

一、我國內(nèi)部控制制度組織的現(xiàn)狀分析

（一）決策不力

1、董事會形式化。在國內(nèi)，很多上市公司經(jīng)營權(quán)與控制權(quán)沒有徹底分離，董事會形式化是眾多公司普遍存在的問題，改革董事會便成為公司治理革命的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公司完善治理結(jié)構(gòu)，復(fù)興董事會制度的一項(xiàng)重要措施就是設(shè)立審計(jì)委員會。為達(dá)到審計(jì)委員會的獨(dú)立性，審計(jì)委員會的成員大多為獨(dú)立董事，因?yàn)橹挥歇?dú)立于公司管理層之外，才能客觀公正的評價(jià)公司經(jīng)理層的表現(xiàn)。目前，很多上市公司的治理結(jié)構(gòu)都為“三會一制”，三會即董事會、監(jiān)事會和股東大會，一制是在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。受我國原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大部分公司都是行政改制劃撥的，存在國有股“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，國家雖然作為大股東，卻并沒有專門的部門來行使股東權(quán)利，使股東大會流于形式。有的公司只是在形式是引進(jìn)了“三會一制”，并沒有真正落實(shí)轉(zhuǎn)化。雖然建立了股東會、董事會、監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu)，但作用不大，沒有發(fā)揮其監(jiān)督及制約作用。有的企業(yè)董事長權(quán)限過大，集多項(xiàng)職務(wù)為一身，互相兼職，違背了自己監(jiān)督自己的要求，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)有形無實(shí)，流于形式。

2、壓制和侵害中小股東利益問題嚴(yán)重。現(xiàn)下在我國還沒有建立完善的法規(guī)條例來保護(hù)上市公司中小股東的利益，保護(hù)機(jī)制不完善給上市公司的控股股東以可乘之機(jī)，很多上市公司都存在著壓制和侵害中小股東利益問題。大股東撈財(cái)，小股東掏錢的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。究其原因，無非就是中小股東股權(quán)過于分散，對公司沒有控制權(quán)。在公司治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部人控現(xiàn)象嚴(yán)重的背景下，中小股東的命運(yùn)只能隨波逐流，任人宰割。

（二）執(zhí)行與控制不力

經(jīng)理層作為董事會的人，是公司董事會與員工之間溝通的橋梁，主要是傳達(dá)、執(zhí)行董事會的決策，管理公司的日常經(jīng)營活動等。在內(nèi)部控制中，經(jīng)理層也是被監(jiān)督及考評的對象，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于種種原因，董事會成了經(jīng)理人員手中的“橡皮圖章”，從而形成嚴(yán)重的內(nèi)部人控制，董事會只不過成了例行表決的機(jī)器而已。隨著獨(dú)立董事的引入，董事會與經(jīng)理層的博弈格局可能會發(fā)生某些細(xì)微變化，但短期之內(nèi)應(yīng)該不會發(fā)生變化。

（三）監(jiān)督考評不力

隨著科技的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，公司內(nèi)部控制的重心已發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再是對一般業(yè)務(wù)的查錯(cuò)防弊，而是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，現(xiàn)有的監(jiān)督評價(jià)體系已經(jīng)不能滿足需要。在我國，上市公司監(jiān)事會監(jiān)督不力是一個(gè)不爭的事實(shí)，“監(jiān)事會+審計(jì)委員會”是目前很多上市公司采用的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，這一模式在制度的安排存在很大的缺陷，原有的監(jiān)督審計(jì)部門獨(dú)立性不高，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能；監(jiān)督管理手段單一，覆蓋面不夠，在對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行督察檢查時(shí)存在死角和漏洞，助長了違規(guī)人員的犯罪心理，達(dá)不到監(jiān)督檢查的預(yù)期效果；監(jiān)督、稽核及監(jiān)察等部門，各自為政缺少溝通，有的業(yè)務(wù)重復(fù)監(jiān)管，有的業(yè)務(wù)無部門過問，降低了監(jiān)督效率；內(nèi)部控制評價(jià)部門與監(jiān)督部門沒有形成嚴(yán)密的體系，監(jiān)督部門只局限于在過程中查找具體問題，而內(nèi)控評價(jià)往往只看重結(jié)果不重視過程。

二、提高我國企業(yè)內(nèi)部控制制度組織保障的措施

（一）決策方面

1、改革董事會的提名機(jī)制提升董事會的權(quán)威地位。提高董事會的獨(dú)立性、代表性和專業(yè)化程度，適度控制董事會規(guī)模，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。提高董事會的決策效率和團(tuán)隊(duì)凝聚力，強(qiáng)化董事的激勵(lì)結(jié)構(gòu)(信譽(yù)關(guān)注和報(bào)酬獎勵(lì))和責(zé)任約束。董事會的獨(dú)立性可以通過透明的董事遴選程序和外部董事的加盟得以強(qiáng)化。董事會可以通過增補(bǔ)小股東代表和獨(dú)立董事來增加其代表的全面性。獨(dú)立董事應(yīng)該多站在小股東的立場，為小股東的利益著想，聯(lián)合小股東代表積極進(jìn)行對大股東和CEO的外部監(jiān)督

2、公司從自身實(shí)際情況出發(fā)，有選擇地設(shè)置專門委員會。有很多公司沒有目的，盲目模仿其他公司，競相成立諸多委員會部門，由于沒有結(jié)合公司本身的實(shí)際情況，很多委員會都成了走過場的形式主義，不僅發(fā)揮不了作用，還變相的浪費(fèi)了公司的資產(chǎn)。首先上市公司應(yīng)逐步增加獨(dú)立董事的數(shù)量和所占比重，為設(shè)置專門委員會創(chuàng)造適合的基礎(chǔ)和條件。目前，很多企業(yè)根據(jù)自身情況相應(yīng)設(shè)置了審計(jì)委員會，薪酬委員會，提名委員會，戰(zhàn)略委員會和價(jià)格委員會等等，但要達(dá)到設(shè)置這些委員會的初衷對于各企業(yè)來說還是任重道遠(yuǎn)。

3、建立有效的董事會業(yè)績評價(jià)體系和對董事及經(jīng)理層的激勵(lì)機(jī)制。首先，董事會先對其自身結(jié)構(gòu)的合理性、會議制度、對經(jīng)營者監(jiān)督的有效性等方面進(jìn)行自評并形成書面文件，然后，在股東大會上進(jìn)行公開述職；建立有效的對董事的激勵(lì)機(jī)制，可采取以股票期權(quán)為主的動態(tài)化、長期化激勵(lì)制度。且要對股票期權(quán)的行使限定一定的條件，如規(guī)定股票期權(quán)相對應(yīng)的比例對上市公司來說不應(yīng)過大，但對于董事個(gè)人又具有足夠的驅(qū)動力。

（二）執(zhí)行與控制方面

積極培育經(jīng)理人（經(jīng)營、管理人才）市場，對那些有前科的、的經(jīng)理人堅(jiān)決不予聘用，讓其在經(jīng)理人市場上無“立足之地”，促使其自覺地規(guī)范自己的行為，減少其、、中飽私囊的現(xiàn)象發(fā)生。同樣的，對工作負(fù)責(zé)成績優(yōu)秀的經(jīng)理人及其員工要給予適當(dāng)?shù)募?lì)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，可采取以股票期權(quán)為主的動態(tài)化、長期化激勵(lì)制度。具體有：1、提高經(jīng)理人素質(zhì)。所有部門應(yīng)該依據(jù)企業(yè)需要人才的狀況，加強(qiáng)對所有員工的培訓(xùn)工作，通過制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種方式，從不同的層次來進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高盡力人處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的政策水平、理論水平、業(yè)務(wù)技能和知識層次。還要加強(qiáng)對所有員工思想政治教育和道德教育，使他們開闊視野、獲得比較新的治理企業(yè)的理念的同時(shí)，也樹立正確的世界觀、人生觀及價(jià)值觀念。

2、創(chuàng)造培育經(jīng)理人的現(xiàn)代機(jī)制。與國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比，國內(nèi)在培育員工的機(jī)制建設(shè)中還存在諸多問題，今后應(yīng)該加強(qiáng)對以這個(gè)階層的監(jiān)督，包括社會、上級組織，加大社會公開招聘力度，使利益同員工本身的貢獻(xiàn)掛鉤，使相關(guān)制度更加正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，并確保制度建立和執(zhí)行的關(guān)系。

3、加速經(jīng)理人選拔市場化的發(fā)展進(jìn)程。通過建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度、不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)理向職業(yè)經(jīng)理人的迅速轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前，應(yīng)該加速經(jīng)理人員與行政部門脫鉤，徹底切斷作為企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)理與政府部門的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上實(shí)行經(jīng)理及中層以上干部聘任招標(biāo)方式，公開招聘、競爭上崗，市場評定。真正用契約方式通過市場機(jī)制解決經(jīng)理的聘任問題，使經(jīng)理人真正成為不依附于任何社會其他階層具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的社會勞動者階層。

4、建立科學(xué)的報(bào)酬結(jié)構(gòu)模式。通過建立科學(xué)的經(jīng)理報(bào)酬結(jié)構(gòu)模式，改變當(dāng)前上市公司經(jīng)理層福利待遇較低的現(xiàn)象，用高薪酬調(diào)動經(jīng)理層積極工作、科學(xué)管理的勁頭。對其業(yè)績進(jìn)行認(rèn)證和評估，對優(yōu)秀的經(jīng)理人員在各方面給予一定的優(yōu)惠，反之不合格的加以懲罰，在有條件的公司中，可以成立經(jīng)理報(bào)酬評估組織，對經(jīng)理人員實(shí)行必要的考核，并對考核結(jié)果給予相應(yīng)的報(bào)酬和獎勵(lì)。要建立激勵(lì)機(jī)制，留住優(yōu)秀的經(jīng)理人才。

（三）監(jiān)督方面

1、明晰公司監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)邊界。公司監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)范圍不僅是監(jiān)事會監(jiān)督董事會的權(quán)利依據(jù)，還應(yīng)該被視為是對監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)邊界的界定。加強(qiáng)職權(quán)和進(jìn)行限定都必然要求盡可能明晰公司監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，并予以制度保障。

2、完善監(jiān)事會的組成制度。公司監(jiān)事會成員應(yīng)當(dāng)由具備專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人員來擔(dān)任，我國的公司法應(yīng)當(dāng)盡快完善監(jiān)事的資格要求制度，以保證監(jiān)事會成員能夠“在其位謀其政”。另外，還應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)事會成員定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并且定期進(jìn)行考核。公司監(jiān)事的多元化已經(jīng)是目前的一個(gè)趨勢，公司監(jiān)事的多元化可以讓監(jiān)事會內(nèi)部聚集多方監(jiān)督力量，既有利于相互監(jiān)督，又有利于彌補(bǔ)彼此專業(yè)和能力上的不足，從而讓監(jiān)事會整體提升監(jiān)督能力。

3、全員問責(zé)，監(jiān)督不留死角。明晰各部門的職責(zé)，相互制約，一級對一級負(fù)責(zé)。為了防治企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)“庸、懶、散”等不良現(xiàn)象，建立健全全員問責(zé)制，針對不同崗位人員的職位特點(diǎn)，結(jié)合可能出現(xiàn)的問題，列舉了諸多應(yīng)當(dāng)問責(zé)的具體事項(xiàng)，設(shè)定了問責(zé)的啟動程序、問責(zé)方式。全員問責(zé)制把問責(zé)的對象從領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到一般員工，工作業(yè)績?nèi)涨迦战Y(jié)、考核公開全員監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全員、全面、全程覆蓋，做到了監(jiān)督不留死角。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]伍中信,鄭杰.獨(dú)立董事的現(xiàn)實(shí)難題與對策建議[J].財(cái)會月刊，2004(6)：18-19.

[2]李連華.公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的鏈接與互動.會計(jì)研究,2005(2)：65-69.

[3]楊有紅,胡燕.試論公司治理與內(nèi)部控制的對接.會計(jì)研究，2004(10)：14-18.

[4]喬春華.我國審計(jì)委員會的科學(xué)定位.審計(jì)研究.2003（6）：31-33.

第9篇：國企企業(yè)管理制度范文

商業(yè)植入學(xué)術(shù)高校管理制度產(chǎn)生的背景

過去，英國大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)是完全獨(dú)立和自主的，它擁有自己獨(dú)立的價(jià)值意識，不受政府或社會外來力量的干擾和影響，是一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會的變化，英國大學(xué)的這種教育方式變得越來越不合時(shí)宜，大學(xué)教育與社會發(fā)展的脫節(jié)現(xiàn)象逐漸加大，大學(xué)為社會提供的畢業(yè)生面對這種情況也顯得越來越力不從心。

面對這些新的變化和挑戰(zhàn)，英國政府作為大學(xué)教育的支付者和產(chǎn)品服務(wù)的購買者，加強(qiáng)政策的干預(yù)和指導(dǎo)作用，以引導(dǎo)大學(xué)教育走上新的道路，而不是一味沉湎于單純的學(xué)術(shù)性研究，忽略了社會發(fā)展。

面對著這些新的變化和挑戰(zhàn)，英國的政府作為大學(xué)教育的支付者和產(chǎn)品服務(wù)的購買者，就要作出新的布局和調(diào)整，針對這些新出現(xiàn)的情況作出不同的調(diào)整，改變以前那種對大學(xué)的放任政策，加強(qiáng)政策的干預(yù)和指導(dǎo)作用。以引導(dǎo)大學(xué)教育走上新的道路，繼續(xù)為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，而不是繼續(xù)沉湎于單純的學(xué)術(shù)性研究，對社會的發(fā)展置之不理。要想針對時(shí)代的變化，對大學(xué)做出改革，商業(yè)精神無疑是其中重要內(nèi)容之一。我們都生活在一個(gè)商業(yè)的時(shí)代中，商業(yè)化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。同樣的，大學(xué)教育在急劇變化的時(shí)代環(huán)境中，也要學(xué)會將商業(yè)的精神融入自己的教學(xué)之中來，以期培養(yǎng)出合格的大學(xué)畢業(yè)生。

今天看來，英國高校的管理制度轉(zhuǎn)變是一個(gè)緩慢的過程，伴隨著社會對大學(xué)畢業(yè)生的要求而不斷作出相應(yīng)的改變。英國政府于1982年制定了《技術(shù)教育與職業(yè)教育議案》，使得“企業(yè)教育”進(jìn)入高校獲得了政策上的支持；在隨后的議案《高等教育中的企業(yè)精神》中又直接倡議在高等教育中培養(yǎng)學(xué)生的企業(yè)精神。這是商業(yè)精神植入學(xué)術(shù)的開始，此后英國政府又修改了政府財(cái)政撥款制度，對以前的大學(xué)撥款委員會制度作出調(diào)整，加強(qiáng)了政府對大學(xué)的影響。

通過一系列的調(diào)整改革機(jī)制，英國政府開始將商業(yè)精神植入學(xué)術(shù)之中，希望對學(xué)術(shù)作出改變，改變大學(xué)學(xué)術(shù)的僵化迂腐和遠(yuǎn)離世俗。大學(xué)教育的根本目標(biāo)也從學(xué)術(shù)為主開始轉(zhuǎn)向以學(xué)生為主，以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向的新型教育方式。這也是大學(xué)教育進(jìn)一步遠(yuǎn)離精英化走向大眾化的過程，有利于大學(xué)教育的普及和擴(kuò)展，讓更多的人能夠享受到大學(xué)教育的服務(wù)。

然而，商業(yè)植入學(xué)術(shù)的過程并不是一帆風(fēng)順的，其中也存在著各種各樣的問題――有的是基于不同的觀念，有的是不同利益之間的對抗。對這些問題的解決決定著商業(yè)植入學(xué)術(shù)的成敗，應(yīng)該加以重視。

學(xué)術(shù)與商業(yè)精神的地位問題 商業(yè)植入學(xué)術(shù)是時(shí)代的要求，是大勢所趨。但商業(yè)植入學(xué)術(shù)應(yīng)該達(dá)到一個(gè)什么樣的程度，二者在大學(xué)的教育中各自應(yīng)該處于什么樣的位置，人們還沒有給出滿意的答案。究其根本，商業(yè)文化是一種以利益為中心的文化，利益是人們在商業(yè)活動中首先要思考的問題；而學(xué)術(shù)文化則與之截然不同，學(xué)術(shù)價(jià)值是人們在學(xué)術(shù)研究中首先要思考的問題。

在大學(xué)教育中，這二者誰應(yīng)該占據(jù)統(tǒng)治地位呢？學(xué)生是應(yīng)該為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)還是為實(shí)用而學(xué)術(shù)呢？現(xiàn)在英國所實(shí)行的商業(yè)植入學(xué)術(shù)的制度也遭到一些學(xué)術(shù)團(tuán)體的抗議，認(rèn)為這種行為破壞了學(xué)術(shù)的純粹性，長久來看不利于學(xué)術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。如何平衡學(xué)術(shù)的發(fā)展和商業(yè)精神對大學(xué)的影響，如何讓二者和諧融合，這些都是在商業(yè)植入學(xué)術(shù)的過程中所遇到的問題，這些問題并沒有絕對統(tǒng)一的答案和對與錯(cuò)，只有靠在實(shí)踐中不斷摸索才能得出合理的答案。

大學(xué)的教育質(zhì)量難以有效確保 不管大學(xué)如何改變，學(xué)生都是大學(xué)教育的主體。在現(xiàn)代社會的大學(xué)教育中，學(xué)生是作為一個(gè)受教育者和一個(gè)消費(fèi)者的形象出現(xiàn)的。學(xué)生通過向大學(xué)支付一定的費(fèi)用獲得知識和教育，這種知識和教育是其畢業(yè)之后走向社會的憑借和保障。大學(xué)有義務(wù)向?qū)W生教授其最好的東西，以幫助學(xué)生在今后的人生道路上走得更加長遠(yuǎn)。然而，大學(xué)教育畢竟又不同于普通的日常消費(fèi)，人們不可能在支付金錢之后即刻獲得實(shí)際的使用價(jià)值，而是要通過長久的學(xué)習(xí)獲得知識。在這些過程中，存在著各種各樣的問題，既可能存在著教師傳遞知識不到位的問題，也可能存在著學(xué)生無法有效接受知識的問題。

學(xué)術(shù)浮躁現(xiàn)象出現(xiàn) 從學(xué)術(shù)的根本上來看，學(xué)術(shù)精神與商業(yè)精神是根本對立的，二者是不同觀念不同環(huán)境下的產(chǎn)物，擁有不同的信念和理想。所以將商業(yè)精神融入學(xué)術(shù)是一件十分困難的事情，如果融合得不好，很可能不僅不會產(chǎn)生積極的效果，還會對本來的大學(xué)教育產(chǎn)生消極影響，甚至可能讓學(xué)術(shù)精神的寂靜性被商業(yè)精神的喧囂性所籠罩。這樣做的負(fù)面后果就是學(xué)術(shù)精神不再安于腳踏實(shí)地的科學(xué)研究，而是浮于表面，流于世俗。

對我國高校管理制度改革的啟示

通過研究英國的高校管理體制改革，可以給我們的高校管理制度提供許多的借鑒和警示，這對于推進(jìn)我國目前高校管理改革進(jìn)程具有很大的啟發(fā)意義。

通過商業(yè)植入學(xué)術(shù)改變不良風(fēng)氣 在我國目前的高校教育中，普遍存在的一個(gè)問題就是眼高手低。坐而論道容易，起而力行則難上加難，這幾乎已經(jīng)成為我國高等教育的一大頑疾。要想做出改變，英國所推行的將商業(yè)精神融入學(xué)術(shù)之中無疑是一種可行的方法和策略。通過這種方法可以糾正現(xiàn)在高校中普遍存在的眼高手低的風(fēng)氣，將學(xué)生的目光從單純的書本知識中解放出來，引導(dǎo)他們關(guān)注更加現(xiàn)實(shí)、與自己的生活更息息相關(guān)的問題。

政府要改變大學(xué)管理思路及方式 在英國，政府對高校從來沒有采取直接的行政干預(yù)式的管理方式，其一貫奉行的是服務(wù)性、引導(dǎo)性的管理理念，通過資金、政策等方式引導(dǎo)大學(xué)健康發(fā)展。只有在大學(xué)自身無法對改變作出有效的回應(yīng)時(shí)，政府才會出面進(jìn)行干預(yù)。經(jīng)驗(yàn)表明，這種方法是十分有效的一種方法，特別是與“行政命令綁架大學(xué)”的簡單粗暴的管理方法相比，更能突顯其優(yōu)勢和魅力。誠然，每個(gè)國家都有自己的獨(dú)特性，我們并不能一切全都照搬國外經(jīng)驗(yàn)，但國外已經(jīng)走過的歷程至少可以為我們提供一種借鑒。

重塑學(xué)生角色定位 學(xué)生不管在什么時(shí)候都是教育的主體，教育制度的好壞最直觀的體現(xiàn)就是學(xué)生的感受。我國教育體系的另一大弊病就是不能夠激發(fā)學(xué)生的活力和創(chuàng)造力，將學(xué)生的思維扼殺在搖籃里。通過商業(yè)植入學(xué)術(shù)的方式，我們可以在大學(xué)階段重新為學(xué)生注入想象的動力。商業(yè)精神的發(fā)揚(yáng)，可以讓學(xué)生們學(xué)有所用，不再將知識單純看作書本上的符號，而是可以實(shí)實(shí)在在創(chuàng)造出巨大能量的工具。就像現(xiàn)在的facebook、微軟等大企業(yè)，他們當(dāng)初的創(chuàng)造者都只是大學(xué)生而已，當(dāng)他們將自己腦中所學(xué)的學(xué)術(shù)性知識用商業(yè)思維去看待、去發(fā)掘之后，就獲得了最終的成功。而這種將自己腦中所學(xué)的知識用商業(yè)思維來看待的眼光，恰恰是我們現(xiàn)在的大學(xué)生所缺少的。