環(huán)境治理能力精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理能力范文

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能；環(huán)境治理；促進(jìn)作用；抑制作用；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）04-83 -02

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“三期疊加”的特殊時(shí)刻，三期即增長(zhǎng)速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期及前期刺激政策消化期。為了應(yīng)對(duì)這一時(shí)期的多重挑戰(zhàn)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，中央政府作出多條政策方針，其中之一便為“去產(chǎn)能化”。在2013年12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為2014年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，“去產(chǎn)能化”也成為最值得市場(chǎng)關(guān)注的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。雖然“去產(chǎn)能化”是迫于經(jīng)濟(jì)下行壓力所做出的轉(zhuǎn)型決策，但其對(duì)于環(huán)境治理來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新的機(jī)遇。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，每況愈下的大氣污染更是嚴(yán)重影響到城市居民的身心健康與日常起居，由于環(huán)境問(wèn)題的根源還在于前期的粗放型發(fā)展模式，故雖然環(huán)境治理略有成效，但仍達(dá)不到滿(mǎn)意的效果。“我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。”“去產(chǎn)能化”是對(duì)于過(guò)去發(fā)展模式的一種修正，這意味著中國(guó)的環(huán)境治理也可以步入一個(gè)新的臺(tái)階。如何利用好這個(gè)機(jī)遇，需要對(duì)以下兩點(diǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

一、“去產(chǎn)能化”對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)作用

當(dāng)前城市污染的主要問(wèn)題是大氣污染、垃圾污染、水污染、噪聲污染及電磁波輻射污染等，其中又以大氣污染、垃圾污染和水污染對(duì)居民影響最為嚴(yán)重。引發(fā)此類(lèi)污染固然是有規(guī)劃部門(mén)的原因，其對(duì)污染項(xiàng)目規(guī)劃不夠合理，而且目前國(guó)家在環(huán)境污染賠償方面也存在著一些難以解決的瓶頸，但究其根本還是老生常談的環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾問(wèn)題。粗放型發(fā)展方式帶來(lái)的重發(fā)展輕環(huán)保思維仍然占據(jù)統(tǒng)治地位，不少政府急于發(fā)展，對(duì)高能耗、高污染的項(xiàng)目放寬要求，甚至對(duì)某些審批程序不履行或不完全履行，經(jīng)常發(fā)生后期管理跟不上反而上項(xiàng)目比較積極的情況。發(fā)生這種問(wèn)題的根本原因還是考核指數(shù)問(wèn)題，國(guó)家要發(fā)展，就必須找到一套評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣從上而下才能良性運(yùn)行。目前我國(guó)的政績(jī)考核指標(biāo)以GDP為主，但其并沒(méi)有涵蓋環(huán)境指標(biāo)，這就造成對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，以犧牲環(huán)境為代價(jià)單方面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)造成不穩(wěn)定因素，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不利于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。而環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能往往又發(fā)揮得不夠充分，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常遭遇“無(wú)力可使”的窘境，權(quán)力不夠大是環(huán)保部門(mén)普遍存在的問(wèn)題。這種問(wèn)題的根源還是在于在粗放型發(fā)展模式中，發(fā)展是放在重中之重的位置，為了保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，必須犧牲掉一部分環(huán)境。

但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的階段。環(huán)境污染問(wèn)題與工業(yè)直接相關(guān)，工業(yè)增加值占GDP比重與環(huán)境污染綜合指數(shù)之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，而第三產(chǎn)業(yè)比重的變化對(duì)環(huán)境污染的影響其實(shí)并不大。中國(guó)9大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)為鋼鐵業(yè)、煤炭業(yè)、平板玻璃、水泥、電解鋁、船舶、光伏、風(fēng)電、石化產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所形成的廢氣、廢水和固體排放物對(duì)環(huán)境造成了極大的污染。去產(chǎn)能便是讓其中低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)加速退出市場(chǎng)，特別是一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的“僵尸企業(yè)”。在此過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)大大減少工業(yè)污染物的排放，給環(huán)境治理減輕壓力。其次，去產(chǎn)能是迫于經(jīng)濟(jì)下行壓力而作出的決策，這意味著過(guò)去投資工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)難以起到作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)不像以前那么大，這便賦予了環(huán)保部門(mén)更多的施展空間。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有發(fā)展到產(chǎn)能過(guò)剩的階段，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠投資工業(yè)，在國(guó)家普遍并不富裕的情況下，環(huán)保部門(mén)不可能有太大作為，因?yàn)閲?yán)格的執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，便意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的阻礙，對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，擺脫貧困仍是首要之義。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，過(guò)去對(duì)經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)的諸多工業(yè)產(chǎn)業(yè)反而成為經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要來(lái)源之一，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新科技的推動(dòng)下不但有機(jī)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且能與去產(chǎn)能政策齊頭并進(jìn)，環(huán)保部門(mén)自然而然便擁有了更多的話語(yǔ)權(quán)。

有一點(diǎn)需要注意，西方國(guó)家是在已經(jīng)完成了工業(yè)化、現(xiàn)代化的條件下才開(kāi)始集中治理污染，而在當(dāng)時(shí)由于科技的進(jìn)步，世界范圍內(nèi)都催生了不同程度上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，西方國(guó)家強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐與此基本同步，從而確保了產(chǎn)業(yè)有序替代接續(xù)，完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在此期間弱化了污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面作用。目前，中國(guó)東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚處于不同階段。沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期的前半階段，中部地區(qū)總體處于工業(yè)化中期的后半階段，而西部地區(qū)仍處在工業(yè)化中期的前半階段。中國(guó)還沒(méi)有徹底完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)，中國(guó)目前的環(huán)境污染程度也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家最為嚴(yán)重的時(shí)刻，但這并不意味著中國(guó)需要延后環(huán)境治理的步伐。率先邁入工業(yè)化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家是在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的情況下被迫走了先污染、后治理的道路，在此前車(chē)之鑒下，中國(guó)有太多經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，完全可以適當(dāng)提前走上轉(zhuǎn)型之路。

二、 “去產(chǎn)能化”對(duì)環(huán)境治理的抑制作用

在現(xiàn)行的環(huán)境治理機(jī)制下，地方財(cái)政收入狀況直接影響環(huán)境治理投入。“去產(chǎn)能化”將通過(guò)對(duì)地方財(cái)政收入的影響進(jìn)而制約環(huán)境保護(hù)與污染治理投入。

財(cái)政收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部門(mén)有很重要的聯(lián)系。社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成了財(cái)政收入，而不同的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)創(chuàng)造了不同的社會(huì)產(chǎn)品，財(cái)政收入的產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)即來(lái)自國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不同部門(mén)提供的財(cái)政收入。我國(guó)目前財(cái)政收入主要來(lái)自于工業(yè)，其次是商業(yè)，其他一些第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)也是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源。

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，我國(guó)財(cái)政收入大部分來(lái)自于工業(yè)主要原因有三：其一，由于工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備等比較先進(jìn)，有機(jī)資金構(gòu)成較高，所以勞動(dòng)生產(chǎn)率也就相對(duì)較高，由此創(chuàng)造的國(guó)民收入也就較高。其二，除了一般稅收以外，國(guó)有企業(yè)的大部分盈利都要上繳國(guó)家，工業(yè)部門(mén)中存在的大量國(guó)有企業(yè)是財(cái)政收入的主要來(lái)源。其三，我國(guó)的稅制長(zhǎng)期以來(lái)以流轉(zhuǎn)稅為主體，工業(yè)部門(mén)在這部分上繳的稅收比重相當(dāng)高，雖然近年稅制不斷改革，逐步進(jìn)入雙主體稅制，但流轉(zhuǎn)稅的比重依舊相當(dāng)大。因此工業(yè)部門(mén)是財(cái)政收入的主要來(lái)源。

而產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)通常是地方經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)不僅可以為當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的GDP總量，而且還能在增加稅收方面做出巨大貢獻(xiàn)。“去產(chǎn)能化”勢(shì)必會(huì)在短期內(nèi)影響到政府財(cái)政收入，從而制約環(huán)境治理投入。雖然環(huán)境治理狀況并不會(huì)因?yàn)榄h(huán)境治理投資的增加而絕對(duì)變好，這里面還牽扯到投資效率的問(wèn)題，但投資總量的減少則一定對(duì)環(huán)境治理有不利影響。

三、政策和建議

由以上分析可以看出，“去產(chǎn)能化”對(duì)于環(huán)境治理有著雙重作用，如何利用“去產(chǎn)能化”的政策機(jī)會(huì)，對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生促進(jìn)作用，并化解抑制作用，達(dá)到共贏，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。本文就此提出以下兩點(diǎn)建議：

（一）促使環(huán)保部門(mén)擁有更大執(zhí)行力

雖然在國(guó)家經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)下環(huán)保部門(mén)擁有更大的發(fā)揮空間，但也要有相關(guān)政策法規(guī)與之配合才能發(fā)揮其最大效力。一是要進(jìn)一步宣傳教育環(huán)境保護(hù)的重要性。環(huán)保工作歷來(lái)從宣傳開(kāi)始，不但地方政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，社會(huì)公眾也應(yīng)對(duì)其生存環(huán)境給予高度關(guān)注。因此，從宣傳教育入手，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人及社會(huì)公民等的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很有必要。二是進(jìn)一步疏通管理機(jī)制。對(duì)于環(huán)境保護(hù)，我國(guó)存在多部門(mén)多頭管理的問(wèn)題，應(yīng)理清其交叉職能，確定主次，確保環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的地位，避免出現(xiàn)只爭(zhēng)權(quán)不擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象。三是進(jìn)一步完善環(huán)保法規(guī)體系。厘清《環(huán)境保護(hù)法》和其它單行環(huán)境法律的母子或上下位法的關(guān)系，使部門(mén)組織在立法起草時(shí)無(wú)法有利益偏向。同時(shí)，也要斟酌改動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)中互相矛盾的條款項(xiàng)目，提升其權(quán)威性與可操作性，解決環(huán)境犯罪行為違法成本小的問(wèn)題，對(duì)其嚴(yán)重行為進(jìn)行責(zé)任和刑事追究。四是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。不濫用人，提升環(huán)保隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)課程。與此同時(shí)，要給予基層環(huán)保局行政執(zhí)行職能，使其成為執(zhí)法主體。

（二）促使環(huán)保轉(zhuǎn)換為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素

環(huán)保是一種創(chuàng)新，但要為它提供合適的環(huán)境。中國(guó)政府對(duì)某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)其實(shí)與父母教育子女是一個(gè)道理，在孩子還小的時(shí)候細(xì)心地呵護(hù)的確可以讓他健康成長(zhǎng)，但當(dāng)孩子成長(zhǎng)到一定年紀(jì)的時(shí)候繼續(xù)嚴(yán)加看管，只會(huì)束縛他的個(gè)性，局限他的發(fā)展，事實(shí)上這個(gè)孩子早已經(jīng)可以獨(dú)擋一面，適當(dāng)?shù)胤砰_(kāi)，他就會(huì)給你帶來(lái)驚喜。

在去產(chǎn)能的過(guò)程中，政府不能完全依靠行政手段，缺乏足夠法律依據(jù)和政策支撐，易遭到企業(yè)抵觸，也不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果，反而倒逼企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模占領(lǐng)市場(chǎng)。因此，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)應(yīng)傾向于對(duì)規(guī)則的制定和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段等的綜合運(yùn)用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。大膽放開(kāi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)造成污染的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，由政府制定排污標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的企業(yè)堅(jiān)決予以取締。這樣雖然會(huì)經(jīng)歷短期GDP的“陣痛”，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，只要政府能創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，就會(huì)不斷有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。這些企業(yè)代表著先進(jìn)綠色的生產(chǎn)技術(shù)，在滿(mǎn)足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也會(huì)為政府創(chuàng)造不亞于被取締企業(yè)的收入，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一種“雙贏”的策略。

另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)這一點(diǎn)尤其不能忽視。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其在技術(shù)方面的研發(fā)可以增強(qiáng)環(huán)境治理能力，但不止于此。環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身便是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，它的產(chǎn)業(yè)鏈涉及方方面面，影響力很大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整部分便是由其帶動(dòng)，同時(shí)擴(kuò)充就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加政府財(cái)政收入。

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第2篇：環(huán)境治理能力范文

環(huán)境適應(yīng)能力的內(nèi)容一般認(rèn)為包括以下方面：

個(gè)人生活自理能力、基本勞動(dòng)能力、選擇并從事某種職業(yè)的能力、社會(huì)交往能力、用道德規(guī)范約束自己的能力。

從某種意義上來(lái)說(shuō)就是指社交能力、處事能力、人際關(guān)系能力。

同時(shí)也是反饋一個(gè)人綜合素質(zhì)能力高低的間接表現(xiàn)，是人這個(gè)個(gè)體融入社會(huì)，接納社會(huì)能力的表現(xiàn)。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

第3篇：環(huán)境治理能力范文

有2/3的育齡女性有固定職業(yè)，所以，懷孕后她們想到的第一個(gè)問(wèn)題就是：工作環(huán)境是否會(huì)對(duì)胎兒產(chǎn)生不良影響。其實(shí)，工作環(huán)境不只對(duì)女性影響，對(duì)男性同樣有影響，切不可掉以輕心。

人類(lèi)的是經(jīng)過(guò)一連串的荷爾蒙作用，然后經(jīng)制造生產(chǎn)，每只的形成需約74天，每天可使幾百萬(wàn)只發(fā)育成熟。有害的工作環(huán)境可能直接傷害細(xì)胞，或間接破壞荷爾蒙作用而妨礙的形成。如果受傷的是細(xì)胞，那就需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)，嚴(yán)重的可能引起不育癥。

研究顯示，對(duì)男性生殖功能損害最大的首推制造殺蟲(chóng)劑的雙溴氯丙烷（DBCP）。文獻(xiàn)報(bào)告指出，接觸這種殺蟲(chóng)劑少于3個(gè)月的男性，數(shù)目及性腺刺激素仍會(huì)正常，但接觸2年以上者，則會(huì)造成嚴(yán)重的過(guò)少癥，甚至是無(wú)精癥。從切片檢查會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎沒(méi)有可生成的原始型細(xì)胞，即精原細(xì)胞和精祖細(xì)胞。最嚴(yán)重的病例，8年以后仍無(wú)法復(fù)元。

鉛，也是的殺手之一，血液中鉛的含量若超過(guò)每毫升0?郾4微克，數(shù)量活力及形態(tài)都會(huì)變差，因?yàn)殂U除了直接傷害細(xì)胞外，也會(huì)破壞腦下垂體內(nèi)荷爾蒙的正常運(yùn)作。經(jīng)常接觸鉛的工作者如油漆工、電鍍工等，他們的生殖能力常受到損傷，造成生殖能力下降，甚至不育。

另外，除冰劑、墨水、油漆、印刷及染料工廠，會(huì)用到的乙烯乙二醇醚、乙烯乙二醇甲基醚及乙烯乙二醇乙基醚等成分，都可造成實(shí)驗(yàn)動(dòng)物萎縮和人類(lèi)數(shù)量減少，與這些有害成分接觸的育齡男子應(yīng)格外注意。

人類(lèi)對(duì)熱十分敏感，陰囊的溫度只要上升1~2度就會(huì)抑制的成熟，所以長(zhǎng)期在大熱天高溫下工作，會(huì)影響的質(zhì)量。

女性與男性不同，卵子不可能無(wú)限量制造供應(yīng)，女孩子在出生時(shí)就已決定了一生的排卵數(shù)量。青春期后，經(jīng)由一連串的排卵或萎縮而終至更年期。正常女性每個(gè)月會(huì)有幾個(gè)卵同時(shí)受到腦下垂體荷爾蒙的作用，一起長(zhǎng)大，到了某一階段，經(jīng)由體內(nèi)某一尚未明白的神秘機(jī)制篩檢，只允許一顆繼續(xù)長(zhǎng)大成熟，最后排出，其它的則通通萎縮。與此同時(shí)，子宮內(nèi)膜受到卵巢荷爾蒙的作用，緩慢增厚，以備受精卵著床，若無(wú)懷孕，則內(nèi)膜終將剝落，形成月經(jīng)，然后月經(jīng)周期重新開(kāi)始。

同男性相比，工作環(huán)境對(duì)女性生殖功能的影響要少一些。一般認(rèn)為，勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)高、劇烈運(yùn)動(dòng)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員或以跳舞為職業(yè)的女性，腦下垂體系統(tǒng)較易受到抑制，而發(fā)生無(wú)月經(jīng)癥。有資料記載，避孕藥廠的女性員工，長(zhǎng)期暴露于金屬汞蒸氣的牙科女醫(yī)生，或長(zhǎng)時(shí)間處于含有類(lèi)雌激素特性的化學(xué)物質(zhì)如有機(jī)鹵素殺蟲(chóng)劑環(huán)境下的女性，女性荷爾蒙的協(xié)調(diào)都會(huì)受影響，容易造成月經(jīng)紊亂。

此外，研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期處于高二氧化氮環(huán)境下的女性，如牙醫(yī)助手或麻醉師，其懷孕率也較低，如果每星期處在二氧化氮排氣不良的環(huán)境下超過(guò)5小時(shí)，則懷孕率比其他人低將近60%。

妊娠若無(wú)法順利持續(xù)，其傷害可能來(lái)自著床之前，也可能是發(fā)生在著床之后。胚胎發(fā)育當(dāng)中，雖然有許多職場(chǎng)因子已經(jīng)證實(shí)確實(shí)會(huì)造成動(dòng)物胚胎突變，但在人類(lèi)卻未有直接的證據(jù)，理由是還沒(méi)有人敢以人體做這樣的試驗(yàn)。

在動(dòng)物試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，著床前予以照射可以導(dǎo)致突變劑量的游離輻射線，不僅造成畸形，還可造成死亡。著床后15~60天是重要器官形成期，此時(shí)極易受到有害因子影響，引發(fā)畸形。其后，各個(gè)器官持續(xù)成熟，免疫、內(nèi)分泌及神經(jīng)系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)育。所以，妊娠3個(gè)月以后若受到傷害，往往會(huì)導(dǎo)致胎兒出生后成長(zhǎng)和功能上的缺陷。

化學(xué)物質(zhì)是否會(huì)影響胎兒，完全要看孕婦血液中的濃度情況而定，麻煩的是，一般化學(xué)物質(zhì)多屬小分子量脂溶性成分，有利于其擴(kuò)散、穿透胎盤(pán)，進(jìn)入胎兒體內(nèi)，所以減少接觸才是上策。

懷孕時(shí)由于子宮腹圍變大，已經(jīng)造成母體的極大負(fù)擔(dān)，因此不適合再?gòu)氖麻L(zhǎng)期坐著不動(dòng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大或攀爬等工作，否則容易造成母體的傷害。孕婦也不適合在潮濕、悶熱的環(huán)境下工作，以防暈眩甚至昏倒。

懷孕時(shí)若接觸低劑量的鉛，可能引起兒童時(shí)期認(rèn)知能力偏差，母體血鉛含量若每毫升低于0?郾3微克，就可避免此現(xiàn)象的發(fā)生，但若介于每毫升0?郾1~0?郾2微克，仍會(huì)導(dǎo)致輕微神經(jīng)及行為缺陷的后遺癥。令人欣慰的是，除非這個(gè)小孩出生后仍暴露于鉛污染的環(huán)境中，否則這些偏差通常在學(xué)齡后自然消失。

第4篇：環(huán)境治理能力范文

眾所周知，生態(tài)環(huán)境的治理需要花費(fèi)大量的資金，尤其是土地的修復(fù)工作、水污染的治理等都是需要巨額的資金才能完成的。同時(shí)生態(tài)環(huán)境的治理也是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的事業(yè)，需要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間以及資金和人力才能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而我國(guó)的能源資源富集區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采無(wú)節(jié)制以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境的治理帶來(lái)了巨大的困難。加之由于富集區(qū)的人員并未意識(shí)到生態(tài)環(huán)境治理所需的費(fèi)用，很多富集區(qū)形成了巨額的歷史欠賬，導(dǎo)致富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理缺乏足夠的資金作為支持。技術(shù)也是能源資源富集區(qū)經(jīng)常會(huì)遇到的難題，生產(chǎn)和生活而導(dǎo)致的垃圾以及煤炭等能源開(kāi)采帶來(lái)的地質(zhì)環(huán)境破壞等都是需要利用現(xiàn)代科技進(jìn)行解決的。但是我國(guó)在能源資源的科技研究上時(shí)間較短，相對(duì)來(lái)說(shuō)技術(shù)力量嚴(yán)重不夠，加之科研機(jī)構(gòu)工作人員匱乏，這些都給生態(tài)環(huán)境的治理帶來(lái)不小的阻礙作用。

2能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理改善的對(duì)策分析

2.1制定好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃只有做好富集區(qū)的生態(tài)治理規(guī)劃，才可以真正切實(shí)的做好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境體制的構(gòu)建。但是要注意的是規(guī)劃的確定并不是簡(jiǎn)單的政策、形式以及內(nèi)容上的統(tǒng)一，而是要在差異化中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。當(dāng)然考慮到能源資源的富集區(qū)多分布在自然與經(jīng)濟(jì)交叉區(qū)域，因此會(huì)在經(jīng)濟(jì)文化等多個(gè)方面存在很大的差異性。其實(shí)能源富集區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是為了追求區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化會(huì)形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，逐步提高區(qū)域內(nèi)整體的管理水平，最終實(shí)現(xiàn)人、資源以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.2明確生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限只有管理部門(mén)職責(zé)明確才可以真正做好能源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效地貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于生態(tài)保護(hù)的政策。目前，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)階段生態(tài)管理部門(mén)存在的問(wèn)題，在做好宏觀調(diào)控作用的同時(shí)，不斷加強(qiáng)環(huán)保總局在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等部門(mén)之間的相互關(guān)系，針對(duì)不同的問(wèn)題切實(shí)做好相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，明確各部門(mén)之間的責(zé)任。針對(duì)不同的發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變好各部門(mén)的職能，清楚明確在富集區(qū)生態(tài)環(huán)境方面各自的責(zé)任，保證整體的生態(tài)環(huán)境管理體系合理有序進(jìn)行。

2.3富集區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制是在各地環(huán)境行政管理的正常有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上建立與運(yùn)行的，并不是脫離區(qū)域內(nèi)管理而單獨(dú)存在的，跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不能急于求成，須依靠政府主導(dǎo)，積極培育市場(chǎng)和社會(huì)的力量，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，機(jī)制創(chuàng)新期間，還會(huì)出現(xiàn)許多復(fù)雜艱難的問(wèn)題，但是在機(jī)制的總目標(biāo)指引下，加強(qiáng)合作，最終會(huì)構(gòu)建起一套有效的跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制。

3結(jié)語(yǔ)

第5篇：環(huán)境治理能力范文

摘要：以北京市溫榆河生物通道設(shè)計(jì)為例，提出建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵是提高城市自身的環(huán)境質(zhì)量調(diào)控能力，其設(shè)計(jì)應(yīng)注重2個(gè)方面：①把以

>> 工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響芻議 金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的資金“洼地”效應(yīng) 新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題研究 豫中地區(qū)城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響的評(píng)價(jià)與對(duì)策 石嘴山:努力打造生態(tài)城市,改善環(huán)境質(zhì)量 健全耕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響研究 基于Landsat TM遙感影像的揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)分析 基于AHP法的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究 科爾沁沙地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià) 寧安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策 渤海重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況分析 加強(qiáng)白云湖濕地建設(shè) 提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 河北省區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測(cè)評(píng) 襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及對(duì)策探討 基于AHP法的貴州省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià) 川西北某縣域土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 嘉興市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)與對(duì)策建議 陜南三市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 政治 > 城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控能力設(shè)計(jì) 城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控能力設(shè)計(jì) 雜志之家、寫(xiě)作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶(hù)付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請(qǐng)告知我們")

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001―6929(20N)02―0018―04

第6篇：環(huán)境治理能力范文

[關(guān)鍵詞] 宮頸； 機(jī)能不全； 宮頸環(huán)扎術(shù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] R711.74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-0515（2011）-12-253-01

宮頸機(jī)能不全由先天性發(fā)育不全和后天性子宮頸損傷所致，由于子宮頸內(nèi)口纖維結(jié)締組織斷裂造成子宮峽部括約肌功能降低，使子宮頸內(nèi)口呈現(xiàn)病理性擴(kuò)張和松馳。宮頸機(jī)能不全是導(dǎo)致晚期習(xí)慣性流產(chǎn)及早產(chǎn)的重要原因之一[1]。現(xiàn)將我院2005年1月-2009年12月收治的妊娠期宮頸機(jī)能不全患者75例的臨床資料進(jìn)行回顧性分析，報(bào)道如下。

1 對(duì)象與方法

1.1 一般資料 2005年1月-2009年12月在本院治療的宮頸機(jī)能不全患者75例，年齡22-39歲，平均年齡31歲；就診孕周12-29周，平均為18周；平均孕次4.66(3-7)次。其中初次妊娠人工流產(chǎn)手術(shù)43例，有中期妊娠引產(chǎn)史者18例，宮頸裂傷史10例，均有3-4次晚期妊娠流產(chǎn)史或早產(chǎn)史，且每次流產(chǎn)孕齡相同或相近。

1.2 診斷標(biāo)準(zhǔn) (1)有明確的多次中期妊娠自然流產(chǎn)史；(2)流產(chǎn)時(shí)常無(wú)先兆癥狀，既往無(wú)子宮收縮痛而頸管消失，羊膜囊突出；(3)非孕期時(shí)，可將8號(hào)宮頸擴(kuò)張器無(wú)阻力地置入宮頸內(nèi)直至宮腔；(4)非孕期時(shí)子宮輸卵管造影(HSG)證實(shí)子宮峽部漏斗區(qū)呈管狀擴(kuò)大；(5)本次B超測(cè)量妊娠子宮頸內(nèi)口寬度>1.5cm或?qū)m頸長(zhǎng)度2cm。

1.3 術(shù)前準(zhǔn)備 血常規(guī)、陰道分泌物檢查。B超檢查排除胎兒畸形，了解宮頸管長(zhǎng)度、宮頸內(nèi)口寬度及胎囊楔行嵌入情況，入院后采取臀高位臥床休息，B超提示胎囊突入宮頸管的要嚴(yán)格執(zhí)行臀高位，靜點(diǎn)宮縮抑制劑，并給予抗生素預(yù)防感染。詳細(xì)交待病情及預(yù)后，以免引起不必要的醫(yī)療糾紛。

1.4 方法 在硬膜外麻醉下取膀胱截石位，常規(guī)消毒后，用陰道拉鉤充分暴露宮頸，用宮頸鉗夾持宮頸前后唇并稍向下?tīng)坷么髨A針,尼龍線于宮頸11點(diǎn)處進(jìn)針，通過(guò)宮頸肌層于10點(diǎn)處出針。以此針線按同樣方法縫合，8點(diǎn)處進(jìn)針，7點(diǎn)處出針，5點(diǎn)處進(jìn)針，4點(diǎn)處出針，2點(diǎn)處進(jìn)針，1點(diǎn)處出針。從1點(diǎn)處出針后，拉緊縫線兩端，將打結(jié)處尼龍線外套一段導(dǎo)尿管，避免尼龍線損傷宮頸，用4號(hào)宮頸擴(kuò)張器伸入頸管打結(jié)。

1.5 術(shù)后處理 術(shù)后保持外陰清潔，繼續(xù)保胎治療并加用抗生素預(yù)防感染，臥床休息3-5d，無(wú)流產(chǎn)征者即可出院。術(shù)后每2周到門(mén)診產(chǎn)前檢查1次，密切注意腹痛、陰道流血、流液等情況，無(wú)異常情況者，在分娩前或孕37周后拆除縫線，若出現(xiàn)縫線撕脫或?qū)m口開(kāi)大情況可行二次環(huán)扎術(shù)。

1.6 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 所有資料建立數(shù)據(jù)庫(kù)輸入SPSS13.0進(jìn)行分析處理，計(jì)數(shù)資料用χ2檢驗(yàn)，計(jì)量資料用t檢驗(yàn)。

2 結(jié)果 孕14-16周施行宮頸環(huán)扎術(shù)治療的39例中，延長(zhǎng)妊娠至足月30例，早產(chǎn)5例，新生兒均成活，流產(chǎn)4例，胎兒成活35例，見(jiàn)表1手術(shù)組與非手術(shù)組比較n(％)兩組比較，P

3 討論

3.1 宮頸機(jī)能不全發(fā)生的原因及預(yù)防 孕中期反復(fù)自然流產(chǎn)與子宮異常有關(guān)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)[2]，因子宮異常引起者占被確定原因的28.2%，其中宮頸因素占12.8%。宮頸機(jī)能不全是宮頸因素中常見(jiàn)的一種原因，也是引起孕中期反復(fù)自然流產(chǎn)的主要原因。既往有分娩產(chǎn)傷史，宮頸有嚴(yán)重裂傷，多次擴(kuò)張宮頸行人工流產(chǎn)術(shù)、宮頸錐切術(shù)、先天性宮頸發(fā)育不良等、均可引起宮頸機(jī)能不全，本研究證明了這一點(diǎn)。反復(fù)無(wú)痛性孕中期流產(chǎn)高度提示宮頸松弛，故對(duì)此類(lèi)患者，應(yīng)首先考慮宮頸機(jī)能不全的可能性，做到早診斷早治療。其次，育齡婦應(yīng)采取有效的節(jié)育措施，盡量減少或杜絕人工流產(chǎn)術(shù)。醫(yī)護(hù)人員應(yīng)掌握接生分娩技術(shù)，避免宮頸嚴(yán)重裂傷，減少陰道助產(chǎn)，從而減少宮頸機(jī)能不全的發(fā)生。

3.2 宮頸環(huán)扎術(shù)的療效評(píng)價(jià) 宮頸機(jī)能不全主要采用手術(shù)治療，目的在于修復(fù)并建立正常的宮頸內(nèi)口形態(tài)和功能，盡可能加強(qiáng)宮頸管張力，阻止子宮下段延伸及宮頸口擴(kuò)張，協(xié)助宮頸內(nèi)口承擔(dān)妊娠后期胎兒及胎兒附屬物的重力，同時(shí)術(shù)后保胎治療可降低子宮肌纖維張力及子宮下段負(fù)荷，維持妊娠，延長(zhǎng)孕周，增加胎兒成活率。Odibo等[3]報(bào)道1110例宮頸環(huán)扎術(shù)的有效率為88.8%(986/1110)。本組研究中手術(shù)組有效率為75%，與非手術(shù)組相比，其新生兒存活率及延長(zhǎng)孕周數(shù)均有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，表明宮頸環(huán)扎術(shù)能有效預(yù)防宮頸機(jī)能不全引起的流產(chǎn)及早產(chǎn)，提高胎兒成活率。緊急宮頸環(huán)扎術(shù)可使部分孕晚期患者明顯延長(zhǎng)妊娠時(shí)間，提高活嬰分娩率[4]。但緊急宮頸環(huán)扎術(shù)并發(fā)癥多，胎膜早破及宮內(nèi)感染率較高，圍產(chǎn)兒死亡率高。對(duì)于緊急手術(shù)者，術(shù)前術(shù)后應(yīng)及時(shí)應(yīng)用抗生索及宮縮抑制劑[10]，術(shù)后及時(shí)應(yīng)用地塞米松促胎肺成熟。故應(yīng)嚴(yán)格掌握手術(shù)適應(yīng)證，適時(shí)縫合宮頸內(nèi)口可使妊娠維持足月或近足月，較大提高胎兒成活率。

3.3 影響宮頸環(huán)扎術(shù)成功的因素 可能影響的因素包括：(1)宮頸環(huán)扎術(shù)時(shí)間。多數(shù)文獻(xiàn)報(bào)道宮頸環(huán)扎術(shù)的最佳手術(shù)時(shí)間是妊娠12-18周，12周前手術(shù)易導(dǎo)致流產(chǎn)，如手術(shù)過(guò)晚則宮頸已擴(kuò)張，手術(shù)效果差，且隨著孕齡的增加，手術(shù)介入刺激導(dǎo)致早產(chǎn)或破膜的可能性越大[5]。但也有文獻(xiàn)報(bào)道：中孕晚期緊急宮頸環(huán)扎術(shù)對(duì)于延長(zhǎng)孕周，效果明顯[6]。本研究顯示縫合孕周越小，延長(zhǎng)孕周越長(zhǎng)，成功率越高，圍產(chǎn)兒存活率越高，另2例發(fā)生于孕28周以上的宮頸機(jī)能不全，雖然延長(zhǎng)孕周數(shù)小于28周之前的，但由于延長(zhǎng)了孕周，胎兒得以存活。(2)縫合時(shí)宮頸長(zhǎng)度。Hassan等[7]報(bào)道，孕14-24周宮頸度15mm病人中，48%在32周前分娩。手術(shù)時(shí)宮口可見(jiàn)胎膜者，宮頸環(huán)扎效果極差。(3)感染。許多文獻(xiàn)指出感染因素是宮頸機(jī)能不全手術(shù)失敗的主要原因，陰道宮頸炎癥對(duì)手術(shù)成敗有直接影響，術(shù)前常規(guī)行陰道檢查，了解宮頸情況，徹底而有效地治療潛在的感染，有利于手術(shù)取得滿(mǎn)意效果[2]。術(shù)后患者1周應(yīng)當(dāng)盡可能的臥床休息，避免不必要的活動(dòng)，保持大便通暢，孕期禁同房，避免增加腹壓，尤其對(duì)宮口擴(kuò)大，羊膜囊突出的孕婦更應(yīng)多加防護(hù)。宮頸環(huán)扎術(shù)由于操作簡(jiǎn)單，對(duì)母嬰干擾少，術(shù)中創(chuàng)傷小，手術(shù)時(shí)間短，術(shù)后恢復(fù)快，成功率高，且費(fèi)用低，易被患者接受。

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第7篇：環(huán)境治理能力范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；檢測(cè)能力

中圖分類(lèi)號(hào)： F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是指通過(guò)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證等管理措施和技術(shù)手段對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施全程有序管理。質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，也是檢測(cè)結(jié)果科學(xué)、客觀、公正的必要保證。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的領(lǐng)域、范圍不斷擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平、監(jiān)測(cè)能力都得到了快速進(jìn)步。但相比之下，環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理工作卻相對(duì)落后，與現(xiàn)實(shí)需求之間還存在相當(dāng)差距。因此，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的有效性已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)走向科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的必然要求。

一、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)能力

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理離不開(kāi)一個(gè)健全的、持續(xù)改善的質(zhì)量管理體系的支撐，隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)在實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的促進(jìn)下，目前，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量管理體系的要求和規(guī)定已經(jīng)覆蓋了從監(jiān)測(cè)任務(wù)的受理、監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)任務(wù)的實(shí)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)成果的報(bào)出到監(jiān)測(cè)檔案的保存等各個(gè)環(huán)節(jié)，然而相當(dāng)一部分縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理體系的覆蓋范圍及內(nèi)容的深度任止步于體系建立初期所涉及的內(nèi)容，版本的更新也是在外審或者管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求下流于形式的轉(zhuǎn)版。對(duì)于新的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域如水質(zhì)和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制仍是空白。與時(shí)俱進(jìn)，不斷擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的覆蓋范圍。

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)能力的突飛猛進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的領(lǐng)域已過(guò)去的水和廢水、空氣和廢氣、噪聲和振動(dòng)等傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到水質(zhì)和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源在線比對(duì)監(jiān)測(cè)等新領(lǐng)域，因此，應(yīng)加快質(zhì)量管理體系的完善、改進(jìn)速度，將這些新的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域納入到質(zhì)量控制的范圍，提高質(zhì)量控制能力。由于多學(xué)科、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多部門(mén)的工作特性，這樣就需要各級(jí)的監(jiān)測(cè)站相互進(jìn)行緊密的配合才能夠把保證監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。但是由于我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作上下級(jí)，同級(jí)之間的制約管理以及溝通混亂，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)制也不健全，環(huán)保監(jiān)測(cè)站與企業(yè)之間不配合，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)的方法、標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目上無(wú)法統(tǒng)一，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有可比性，這就造成了巨大的人力、物力以及財(cái)力的浪費(fèi)。

加大對(duì)縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助力度，監(jiān)測(cè)站的發(fā)展離不開(kāi)資金投入，對(duì)此，很多縣級(jí)站均想方設(shè)法，多方爭(zhēng)取、籌措資金用于監(jiān)測(cè)站的建設(shè)。跑縣，多爭(zhēng)取財(cái)政撥款；跑市、跑省，積極爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保資金補(bǔ)助。同時(shí)也不斷加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大創(chuàng)收力度，多方保證監(jiān)測(cè)站發(fā)展所需資金投入。雖然經(jīng)過(guò)一系列的努力，監(jiān)測(cè)站建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但由于資金有限，目前無(wú)論是儀器設(shè)備配備還是站房面積，距國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的要求還有一定的差距，因此建議上級(jí)部門(mén)加大資金補(bǔ)助力度，幫助解決資金短缺問(wèn)題。

二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的幾點(diǎn)建議

1、建立健全環(huán)境監(jiān)督質(zhì)量管理體系

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，其實(shí)就是建立、健全質(zhì)量體系文件，要想使監(jiān)測(cè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，一個(gè)完整管理體系的建立是很有必要的，與國(guó)家的相關(guān)規(guī)定相結(jié)合，管理監(jiān)測(cè)的各個(gè)階段和各個(gè)部門(mén)，嚴(yán)格規(guī)范每一個(gè)工作崗位和檢測(cè)管理人員的職責(zé)與行為，不斷運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督和審核管理機(jī)制，其實(shí)就是想得到不斷地發(fā)展和進(jìn)步，建立健全質(zhì)量管理體系，實(shí)行全方位、全程序、全要素的開(kāi)展質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作，從而使監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量得到一定程度的提升，使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量得到一定程度的提升。

2、提高各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理活動(dòng)的實(shí)效性

首先，隨著當(dāng)前監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力的逐步強(qiáng)化和不同要素監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的能力水平逐步提高，監(jiān)測(cè)站在參與外部能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇一些新增的監(jiān)測(cè)能力，有選擇的參加一些涉及到新方法、新標(biāo)準(zhǔn)的外部質(zhì)量活動(dòng)。其次，針對(duì)以往管理體系與日常監(jiān)測(cè)工作相脫節(jié)的弊端，今后的工作中應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量管理體系的運(yùn)行納入到日常監(jiān)測(cè)工作中進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在監(jiān)測(cè)站內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)、質(zhì)量管理部門(mén)之間建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，保障質(zhì)量管理體系的作用發(fā)揮。第三個(gè)監(jiān)測(cè)站應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想認(rèn)識(shí)層面的不足及時(shí)開(kāi)展有效地在職教育、培訓(xùn)活動(dòng)，普及推廣最先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，提升廣大工作人員的對(duì)于質(zhì)量管理工作的重視度，以此提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的實(shí)效性。

3、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)部質(zhì)量控制力度

對(duì)于內(nèi)部質(zhì)量控制，監(jiān)測(cè)站可以通過(guò)三個(gè)途徑予以落實(shí)。一是細(xì)化內(nèi)部質(zhì)量控制要求，增強(qiáng)質(zhì)量管理的可操作性，二是有質(zhì)量管理部門(mén)對(duì)質(zhì)量控制的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的質(zhì)量控制結(jié)果并采取有效的糾正和改進(jìn)措施。三是建立質(zhì)量控制計(jì)劃的執(zhí)行反饋機(jī)制，定期由質(zhì)量管理部門(mén)收集質(zhì)量控制計(jì)劃的執(zhí)行情況并進(jìn)行匯總，然后反饋至具體質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人，再由負(fù)責(zé)人向全站通報(bào)質(zhì)量控制計(jì)劃的執(zhí)行情況。通過(guò)上述三個(gè)方面的努力，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制計(jì)劃的執(zhí)行。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，全面提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作中客觀的、主觀的影響因素較多，對(duì)布點(diǎn)和采樣等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)影響較大，樣品的代表性和真實(shí)性嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、采樣時(shí)間、頻次的管理，保證樣品的代表性和真實(shí)性；確保現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備完好、計(jì)量合格；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)平行樣、全程序空白樣等質(zhì)量控制；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要掌握相應(yīng)的基礎(chǔ)理論、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)的氣象學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、流體動(dòng)力學(xué)等繁多的專(zhuān)業(yè)學(xué)科知識(shí)，確保監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、樣品采集、樣品固定、保存和運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響。

5、積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)，提高實(shí)驗(yàn)室人員的綜合素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作以人為本，人員素質(zhì)是監(jiān)測(cè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。地方政府應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)惠的政策條件吸引先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)基層站應(yīng)就現(xiàn)有人員情況，加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)測(cè)人員牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、高度的工作責(zé)任心和良好的職業(yè)道德，努力學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，并積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

（1）強(qiáng)化人員培訓(xùn)

通過(guò)上崗培訓(xùn)、技能教育、繼續(xù)教育、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式加強(qiáng)全員培訓(xùn)，從而提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員的主人翁意識(shí)與使命感，自覺(jué)參與質(zhì)量管理。

（2）提高人員的能力水平

質(zhì)量管理行業(yè)從業(yè)人員不但要掌握監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)、熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)方法，還應(yīng)了解管理學(xué)、心理學(xué)、計(jì)量學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，以便于更好地進(jìn)行質(zhì)量管理，從而全面提高實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)自身建設(shè)，不斷推進(jìn)繼續(xù)教育。及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，提高監(jiān)測(cè)水平，提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，才能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作新的需要，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作真正成為環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)和組成部分，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的新發(fā)展。全面做好質(zhì)量管理工作，才能確保準(zhǔn)確可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足環(huán)境管理的需要，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作才能的到良好的發(fā)展，因此，質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測(cè)中是必不可少的一部分。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：環(huán)境治理能力范文

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境倫理；環(huán)境法；互動(dòng)式；必然性；可能性

一、環(huán)境倫理和環(huán)境法的概念

（一）環(huán)境倫理的概念

環(huán)境倫理也稱(chēng)為環(huán)境道德，是指人們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處理人與自然的關(guān)系，并因此所應(yīng)遵循的道德態(tài)度和行為規(guī)范。其中，環(huán)境道德態(tài)度主要是指有關(guān)環(huán)境保護(hù)的道德意識(shí)、思想、觀念、感情和意志等，而環(huán)境行為規(guī)范則主要是指環(huán)境道德標(biāo)準(zhǔn)和它的基本原則及重要規(guī)范。環(huán)境倫理是人類(lèi)在對(duì)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境破壞問(wèn)題反思的基礎(chǔ)上形成的，其歷史與人類(lèi)工業(yè)文明的進(jìn)程緊密相關(guān)，最早可追溯到工業(yè)發(fā)展的初期。在20世紀(jì)70年代，隨著全球性環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重和環(huán)境保護(hù)無(wú)能無(wú)力的發(fā)展，越來(lái)越多的人開(kāi)始反思人與自然的關(guān)系，環(huán)境倫理學(xué)隨之得到了系統(tǒng)發(fā)展，各種環(huán)境倫理學(xué)說(shuō)和流派紛至沓來(lái)。通過(guò)幾十年的發(fā)展，環(huán)境倫理學(xué)說(shuō)已分為人類(lèi)中心主義與非人類(lèi)中心主義兩大流派。人類(lèi)中心主義認(rèn)為：人是大自然的中唯一具有內(nèi)在價(jià)值的存在物，環(huán)境道德的唯一相關(guān)因素是人的利益，因此，人只有對(duì)人類(lèi)才負(fù)有直接的道德義務(wù)，人對(duì)大自然的義務(wù)只是人的一種間接義務(wù)。而非人類(lèi)中心主義則側(cè)重于對(duì)人本主義的反思，提出將倫理學(xué)的概念及其范圍擴(kuò)大到人以外所有生物，弱化人類(lèi)利益。

（二）環(huán)境法的概念

環(huán)境法是指調(diào)整因保護(hù)秘書(shū)科生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境法的產(chǎn)生是源于工業(yè)時(shí)期人們對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染和資源的瘋狂攫取，導(dǎo)致了一系列污染物致害事件和生態(tài)災(zāi)難，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，人們發(fā)現(xiàn)需要對(duì)這種無(wú)節(jié)制、無(wú)秩序的排放和開(kāi)發(fā)進(jìn)行一定的規(guī)范，以使人們的經(jīng)濟(jì)利益能夠繼續(xù)下去。環(huán)境法具有科學(xué)技術(shù)性、綜合性和廣泛性等特點(diǎn)。

二、環(huán)境倫理與環(huán)境法之間互動(dòng)的必然性

法律與道德是人類(lèi)社會(huì)規(guī)范世界的兩個(gè)維度。無(wú)論是在西方還是在我國(guó)的學(xué)界，通常認(rèn)為法律與道德是兩個(gè)完全不同的規(guī)范體系，一度非常強(qiáng)調(diào)法律和道德的界限，而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，二者的關(guān)系正在悄然改變。法律和道德作為社會(huì)極為重要的上層建筑，二者聯(lián)系緊密、相互影響、相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進(jìn)。一方面道德對(duì)法律起促進(jìn)作用，首先是法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)和心理基礎(chǔ)，立法、守法、執(zhí)法都離不開(kāi)道德；而另一方面法律對(duì)道德也起著促進(jìn)作用，法律用立法手段推進(jìn)道德的普及，并通過(guò)強(qiáng)制力保證實(shí)施，用刑罰懲治非道德的違法行為，以弘揚(yáng)社會(huì)所倡導(dǎo)的道德。任何割裂二者聯(lián)系的觀點(diǎn)都是完全錯(cuò)誤的，整合二者的優(yōu)勢(shì)，有利于提高社會(huì)資源的組合功能和整體優(yōu)勢(shì)，社會(huì)生活的很多方面都需要道德和法律的共同調(diào)控，才能事半功倍。

隨著環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，人類(lèi)也對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境倫理進(jìn)行反思，重新考慮應(yīng)當(dāng)對(duì)待自然的態(tài)度。在此基礎(chǔ)上人類(lèi)開(kāi)始超越狹隘的人類(lèi)中心主義，開(kāi)始向人類(lèi)之外的其他類(lèi)的事物的發(fā)展。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境立法，現(xiàn)代環(huán)境倫理已經(jīng)對(duì)環(huán)境法產(chǎn)生三個(gè)方面的影響：首先是調(diào)整范圍的拓展。其次是價(jià)值觀念的揚(yáng)棄。再次是基本理念的重構(gòu)。環(huán)境倫理是環(huán)境法律規(guī)范的始源，法律淵源之一就是道德。環(huán)境倫理中蘊(yùn)含的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境秩序、環(huán)境安全、環(huán)境正義等一系列特殊理念構(gòu)成了環(huán)境立法的法律精神。因此，環(huán)境倫理也成為了環(huán)境立法的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中中，除了要求較為完善的法律體系，強(qiáng)有力的執(zhí)法體制以及健全的的司法制度外，還要求符合環(huán)境倫理的價(jià)值評(píng)價(jià)。

同時(shí)，環(huán)境倫理的出現(xiàn)，也是人類(lèi)在價(jià)值觀上一次巨大轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)于自己在自然界中的位置、對(duì)于當(dāng)代人與后代人的關(guān)系、對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值都有了新的認(rèn)識(shí)并形成了新的倫理觀。環(huán)境法應(yīng)當(dāng)選擇或者吸收環(huán)境倫理的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向，并經(jīng)過(guò)具體化的立法技術(shù)和處理。如“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)”是一種高尚的環(huán)境倫理的要求，其蘊(yùn)涵的倫理價(jià)值是環(huán)境法認(rèn)同的并加以吸收的，但是在環(huán)境法中直接規(guī)定保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)顯然不會(huì)產(chǎn)生法律效用。由于環(huán)境法的穩(wěn)定性與立法的局限性和滯后性，加之社會(huì)現(xiàn)象的多變性與復(fù)雜性決定了環(huán)境法有它的漏洞和不足，一些污染和破壞環(huán)境的行為本應(yīng)受法律制裁卻無(wú)相應(yīng)的法律規(guī)定。此時(shí)就需要運(yùn)用道德對(duì)這些行為作出評(píng)價(jià)、引導(dǎo)和調(diào)整，以彌補(bǔ)環(huán)境法的空缺。

三、環(huán)境倫理與環(huán)境法之間互動(dòng)的必然性

（一）環(huán)境倫理為環(huán)境法立法提供新的思考模式

長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)治人類(lèi)的主導(dǎo)價(jià)值觀是人類(lèi)中心主義，而中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐表明，觀念的更新和思維模式的轉(zhuǎn)變是解決問(wèn)題的動(dòng)力之源。環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，環(huán)境倫理的發(fā)展提出了重新審視人與自然的關(guān)系，提出了如何對(duì)待環(huán)境的問(wèn)題，其思想能夠?yàn)榄h(huán)境立法提供重要前提。反思過(guò)去的價(jià)值觀念，那種以人類(lèi)為中心主義，把自然僅僅看作被改造對(duì)象的觀點(diǎn)顯然是片面的。它錯(cuò)誤地把人與自然的關(guān)系對(duì)立起來(lái)，忽視了人類(lèi)所無(wú)法改變的自然生態(tài)發(fā)展的內(nèi)在本性，因而也忽視了自然環(huán)境存在的道德價(jià)值，但日趨惡劣的全球性環(huán)境問(wèn)題表明，這些價(jià)值觀其實(shí)并不是那么值得我們效仿。我們必須要有環(huán)境意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藢?duì)自然環(huán)境的態(tài)度，樹(shù)立尊重自然、敬畏自然的觀念，重建人與自然的關(guān)系。

（二）環(huán)境倫理可以促進(jìn)環(huán)境立法的完善

從已有的立法經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，西方某些國(guó)家的傳統(tǒng)環(huán)境法由于局限于傳統(tǒng)的環(huán)境倫理精神，決定了它無(wú)法最終有效解決環(huán)境問(wèn)題，迫切需要人們重新審視傳統(tǒng)環(huán)境法，并對(duì)它進(jìn)行革命性地徹底變革。而這一迫切需要就使得人們不斷的尋找新的哲學(xué)理論，并以此為指導(dǎo)對(duì)環(huán)境法進(jìn)行理論上的再造。當(dāng)新的環(huán)境倫理獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同時(shí)，原有環(huán)境法就會(huì)因?yàn)榕c社會(huì)發(fā)展不符合而顯得落后，必然要求對(duì)立法進(jìn)行修改，所以說(shuō)環(huán)境倫理會(huì)推動(dòng)環(huán)境立法的完善。而這一過(guò)程就是指立法者按照立法程序?qū)h(huán)境道德理念、規(guī)范或規(guī)則用法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來(lái)。包括將一定的環(huán)境道德規(guī)范直接上升為法律規(guī)范，規(guī)定環(huán)境法律主體必須遵守一般的環(huán)境道德規(guī)范。這其實(shí)就是環(huán)境道德規(guī)范的法律化過(guò)程，這也是好的環(huán)境法律由此產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程。但若環(huán)境法直接把環(huán)境道德規(guī)范加以吸收，則需要經(jīng)過(guò)具體的立法技術(shù)處理。同時(shí)在我國(guó)立法現(xiàn)狀滯后的情況下，通過(guò)宣傳環(huán)境道德，還可以對(duì)個(gè)體起到教化作用。通過(guò)人的道德自制，在小范圍內(nèi)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

（三）環(huán)境倫理可以促進(jìn)環(huán)境立法的實(shí)施

社會(huì)倫理和法律規(guī)范都是人類(lèi)社會(huì)的行為規(guī)范，法律規(guī)范主要表現(xiàn)為國(guó)家的強(qiáng)制力，社會(huì)倫理則是從存在于們的思想意識(shí)和風(fēng)俗習(xí)慣中的道德中提煉出來(lái)的。為了更有力的保護(hù)和改善環(huán)境資源，應(yīng)該將環(huán)境倫理和環(huán)境法律結(jié)合起來(lái)，既不可能只靠倫理本身就足以保護(hù)和管理環(huán)境，也不可能只靠法律本身就足以使法律實(shí)施。而環(huán)境倫理可以促進(jìn)環(huán)境法制的實(shí)施效果，主要表現(xiàn)為環(huán)境法律規(guī)范的道德化過(guò)程。即環(huán)境法律主體把環(huán)境守法化為一種道德義務(wù)，以環(huán)境道德義務(wù)替代環(huán)境法律義務(wù)，從而能夠自覺(jué)遵守環(huán)境法律。當(dāng)環(huán)境立法所規(guī)定的具體義務(wù)逐漸內(nèi)化為人們心中的道德義務(wù)時(shí)，形成新的更高層次的環(huán)境倫理時(shí)，這種法律行為規(guī)范就會(huì)成為具有普遍約束力的社會(huì)倫理，從而獲得人們自覺(jué)履行的效力。

四、結(jié)論

第9篇：環(huán)境治理能力范文

在2010年北京市工商局工作會(huì)上，張志寬局長(zhǎng)代表市局黨組提出了“營(yíng)造首都良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境”的新理念，這是市局黨組適應(yīng)首都發(fā)展的新形勢(shì)，提出的工商行政管理的新理念、新任務(wù)、新目標(biāo)，是工商行政管理理論和實(shí)踐發(fā)展的新階段，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。隨后，海淀工商分局黨組幾經(jīng)研究，在工作會(huì)上提出了“營(yíng)造中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境”的理念。

可能有人會(huì)問(wèn)，生態(tài)、生態(tài)環(huán)境這些生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)的概念怎么能、為什么要移植到工商行政管理領(lǐng)域來(lái)呢?市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境是不是就是生態(tài)食品、用品組成的市場(chǎng)環(huán)境呢?

在生物學(xué)的意義上，生態(tài)是指生物體與其周?chē)h(huán)境之間的相互關(guān)系，生態(tài)圈是有上下游、層次之分的。但這個(gè)概念近幾年來(lái)已經(jīng)進(jìn)入人們的日常生活和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的范疇，大有返樸歸真的趨勢(shì)。由于人們生活水平的提高，常說(shuō)的生態(tài)食品、生態(tài)用品是指自然的、未經(jīng)污染和化學(xué)過(guò)程處理的、有機(jī)的、無(wú)公害的、安全的、富有營(yíng)養(yǎng)的和利于身心健康的，不僅吃得飽，還要吃的好，吃的有營(yíng)養(yǎng)。不僅穿的暖，還要穿的好，有利于身體發(fā)育的需要。生態(tài)環(huán)境是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡(jiǎn)稱(chēng)，指與人類(lèi)密切相關(guān)的，影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然(包括人工干預(yù)下形成的第二自然)力量(物質(zhì)和能量)或作用的總和。他不僅包括生物物種之間和物種內(nèi)部各個(gè)體之間的關(guān)系，也包括生物體與其賴(lài)以生存的外部自然環(huán)境(如土壤、巖石、水、空氣等)之間的關(guān)系。

市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)仿生學(xué)概念，把他移植到公共管理中來(lái)是社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)的進(jìn)步。是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就“在”市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境下運(yùn)行和發(fā)展，工商行政管理就“在”市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境下維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境既包括市場(chǎng)主體之間和主體個(gè)體內(nèi)部的相互關(guān)系，也包括市場(chǎng)主體與外部所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等宏觀層面的外部環(huán)境，包括公民道德、法律法規(guī)、社會(huì)信用體系、行業(yè)自律、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等多方面的內(nèi)容。以生產(chǎn)型企業(yè)為例，既要與上家的材料供應(yīng)廠商、客戶(hù)，下家的經(jīng)銷(xiāo)商、目標(biāo)客戶(hù)發(fā)生關(guān)系，還要與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府、相關(guān)媒體等發(fā)生關(guān)系，還要承擔(dān)一定的社會(huì)道義責(zé)任、傳承企業(yè)文化，建立起一系列類(lèi)似生物鏈的市場(chǎng)鏈關(guān)系。工商行政管理要在市場(chǎng)鏈的基礎(chǔ)上建立起與市場(chǎng)鏈相適應(yīng)的包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)主體與客體相統(tǒng)一等一系列制度安排，保障市場(chǎng)生態(tài)秩序的動(dòng)態(tài)平衡和有序競(jìng)爭(zhēng)即是市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。可以看出，市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境與生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)意義上的生態(tài)環(huán)境有許多“相似”之處，如分層生活、上下游鏈條的銜接、自我處置內(nèi)部事務(wù)(自?xún)艄δ?、開(kāi)放系統(tǒng)，等等。正因如此，這種概念移植才有價(jià)值，才有文章可做。

故此，我們認(rèn)為，營(yíng)造核心區(qū)良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的中心意思有兩個(gè)，一是可持續(xù)發(fā)展，一是和諧社會(huì)建設(shè)，根本目的是和諧社會(huì)建設(shè)。包括三個(gè)環(huán)境建設(shè)，即安全的投資環(huán)境、公平的交易環(huán)境和放心的消費(fèi)環(huán)境。

營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境是適應(yīng)“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市以及中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。作為世界城市，作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2000多萬(wàn)消費(fèi)者，140多萬(wàn)市場(chǎng)主體，沒(méi)有一個(gè)安全的投資環(huán)境，公平的交易環(huán)境，放心的消費(fèi)環(huán)境，是萬(wàn)萬(wàn)不可能的。

同時(shí)，建設(shè)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境也是工商行政管理理論和實(shí)踐發(fā)展的新思想。傳統(tǒng)的提法是：工商局是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。那么營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的提法有何異同呢?我們說(shuō)一脈相承，繼承創(chuàng)新。工商局早期的職責(zé)主要是監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，基本的方法是“六管一打”和駐場(chǎng)制。上世紀(jì)90年展到巡查制，本世紀(jì)初實(shí)行動(dòng)靜結(jié)合的網(wǎng)格責(zé)任制。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能交給工商以后，意味著工商不僅監(jiān)管市場(chǎng)主體及其行為，而且監(jiān)管商品客體，并做到主客體監(jiān)管相統(tǒng)一。近年來(lái)，國(guó)家工商總局提出了“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”等一系列戰(zhàn)略思想。倡導(dǎo)監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性專(zhuān)項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念是“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”等一系列戰(zhàn)略思想在首都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)上的實(shí)踐和落實(shí)，豐富和發(fā)展，具有全新的實(shí)踐和歷史意義。

二、營(yíng)造市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的新要求

(一)市場(chǎng)監(jiān)管要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境有其自身的規(guī)律。有自我凈化的能力，行政管理要按規(guī)律辦事，自覺(jué)遵從規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)。老虎雖為百獸之王，稱(chēng)王稱(chēng)霸，但繁殖能力極弱，子孫后代極少，蟑螂雖弱，人見(jiàn)人捏，但繁殖能力極強(qiáng)，這是生物的規(guī)律。行政管理要認(rèn)同并尊重這種規(guī)律，主要依靠經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以行政的手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性發(fā)展，不要?jiǎng)虞m以長(zhǎng)宮意志、行政命令的方式來(lái)調(diào)整市場(chǎng)資源，讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，以行規(guī)、行約來(lái)約束市場(chǎng)主體及其行為

大雁南飛有領(lǐng)頭雁，羊群食草有領(lǐng)頭羊，市場(chǎng)生態(tài)鏈也得有挑頭的，我們認(rèn)為，這個(gè)挑頭的，不是政府，而是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等企業(yè)自治組織。十六屆三中全會(huì)提出了建設(shè)“行政執(zhí)法，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。政府部門(mén)不要總是迷信、迷戀、習(xí)慣于行政命令，要從一些管不了、管不好、管不著的領(lǐng)域逐步淡出，請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)用行規(guī)行約逐步自律，自我完善，自我凈化，要相信圈中人管圈中事自有高招。當(dāng)前情況下要積極扶持這些企業(yè)自治組織的發(fā)展，有意識(shí)地引導(dǎo)他們開(kāi)展一些活動(dòng)，把一些事項(xiàng)交給他們來(lái)做，騰出手來(lái)做好公共管理。當(dāng)前政府部門(mén)正在做的一些事情，如綠色消費(fèi)通道的建立、超市下架食品公示欄的制作與張貼等等，都可以交給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做，達(dá)到事半功倍的目的。

(三)從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)監(jiān)管，要有意識(shí)地培育、發(fā)展核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，幫助產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

從電子一條街到試驗(yàn)區(qū)，從試驗(yàn)區(qū)到科技園區(qū)，從科技園區(qū)到國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)在不斷升級(jí)，蓄意打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。工商行政管理要順應(yīng)這種升級(jí)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)始，有意識(shí)地培育符合示范區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的市場(chǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，使得

核心區(qū)產(chǎn)業(yè)的上下游緊密連接，保障供給和市場(chǎng)終端，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。

(四)從“管制”型政府轉(zhuǎn)向“公共管理”型政府，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求

做公共管理得有公共服務(wù)產(chǎn)品，提供公共服務(wù)產(chǎn)品在滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求的同時(shí)，也像一雙無(wú)形的手對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮引導(dǎo)、預(yù)警的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)理性投資。目前來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)我們最迫切的服務(wù)產(chǎn)品是工商信息。我們要把海量的死信息變成市場(chǎng)主體需要的活資源，強(qiáng)化工商信息的預(yù)警、警示和引導(dǎo)功能。譬如說(shuō)，我們可以通過(guò)信息分析，總結(jié)出中關(guān)村企業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律、存續(xù)時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)飽和度等等，還可以分析中關(guān)村大街沿線這一特定區(qū)域企業(yè)開(kāi)業(yè)、變更、滅失、業(yè)態(tài)變動(dòng)情況，這些都是市場(chǎng)需要的“商務(wù)信息”，以此引導(dǎo)投資和經(jīng)營(yíng)。此外，像下架食品的信息、消費(fèi)警示信息等等，都可以廣而告之，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，營(yíng)造放心的消費(fèi)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

(五)行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合，不斷提高對(duì)市場(chǎng)秩序的預(yù)防和控制能力

行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)猶如我們的一雙手，兩手都要硬，都要強(qiáng)。對(duì)于一些輕微的違法違規(guī)行為以行政告誡、行政建議、行政提示等方式，防微杜漸，妥當(dāng)處置。而對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大的違法違規(guī)行為，如傳銷(xiāo)或變相傳銷(xiāo)、危害公共食品安全、大要案件等，則堅(jiān)守“嚴(yán)格執(zhí)法即是最好服務(wù)”的理念，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。對(duì)違法行為的打擊就是對(duì)守法行為的保護(hù)。近年來(lái)，海淀分局每年立案查處的案件四五千件以上，有力維護(hù)了公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。除了對(duì)個(gè)案的查處，我們還要對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的苗頭問(wèn)題、疾頑問(wèn)題、帶有普遍性的問(wèn)題的分析和監(jiān)控，采取重點(diǎn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的方法，標(biāo)本兼治。

(六)更加強(qiáng)調(diào)與其他職能部門(mén)、非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、配合，擅打組合拳

核心區(qū)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是海淀區(qū)所有政府部門(mén)、非政府組織、企業(yè)和消費(fèi)者共同的責(zé)任，不是工商部門(mén)單打獨(dú)斗的事，現(xiàn)代社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)同時(shí)協(xié)作又越來(lái)越緊密，所以。我們要加強(qiáng)與其他政府職能部門(mén)、非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、配合，共同打造核心區(qū)良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。譬如說(shuō)，質(zhì)檢部門(mén)已經(jīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了QS質(zhì)量認(rèn)證，我們完全可以接過(guò)來(lái)，做到與流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)接，還要延伸到消費(fèi)領(lǐng)域，防止不合格商品的二次回流。還有企業(yè)場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，可以與城管部門(mén)一起配合解決。

(七)研究工商行政管理的基本范疇、基本理論和基本規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐