旅游景區(qū)標準化建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：旅游景區(qū)標準化建設(shè)范文
“呂梁水注千尋險，大澤龍歸萬古空”，豐厚的歷史文化遺產(chǎn)與淳厚險絕的風光相得益彰，呂梁成為逐漸升溫的旅游勝地。
呂梁是典型的黃土高原地貌，東部平川，是呂梁山地向汾河谷地的延伸；西部黃土溝壑，是呂梁山地向黃河峽谷的靠攏。呂梁旅游資源數(shù)量大，個性突出。自然景觀優(yōu)美，文物古跡景點甚多，革命紀念地和革命遺址也聞名中外，就東部的景點而言，唐代大將郭子儀、著名的酒都杏花村就在汾陽市內(nèi)。唐代的武則天、今世的劉胡蘭則出于文水縣。
呂梁中部屹立著 “三晉第一名山”的“北武當”，以雄偉壯觀、山勢陡峭、奇巖怪石、形態(tài)神妙而著稱；該區(qū)享有“三晉第一名山”的“北武當山”，也以雄偉壯觀、山勢陡峭、奇巖怪石、形態(tài)神妙而驚艷。“玄中寺”作為佛教凈土宗的發(fā)源地和日本凈土法門的祖庭，同樣以其山石奇峭、幽凈典雅而聞名中外。“龐泉溝”自然保護區(qū)是全國八個鳥類保護區(qū)之一，是黃土高原上不可多得的自然觀鳥勝地。
“蔡家崖”紀念地、晉綏解放烈士陵園、、等老一輩革命家曾經(jīng)工作戰(zhàn)斗過的地方等，一批重要紀念地，更有極高的學習、紀念價值。
呂梁西邊的黃河一線，形成“天下第一彎”，鑲嵌著磧口、三交等古渡頭。秋風漸起時節(jié)，從柳林三交鎮(zhèn)的軍渡，乘汽艇沿河南下，稍不留神就過了石樓，寧靜的母親河在夾岸山巒間，展開一匹暖洋洋的金色綢緞。主人引客泊舟彼岸，那邊已是陜北，綏德漢子和他的米脂婆姨，操著與東岸迥然不同的鄉(xiāng)音，迎人進入“農(nóng)家樂”，點燃乳色炊煙……
呂梁市旅游局以“英雄厚土.魅力呂梁”為主題，打造呂梁生態(tài)文化游、黃河黃土風情游、杏花酒都文化游、紅色革命傳統(tǒng)游四大特色品牌，規(guī)劃“一日游”、“二日游”、“三日游”、“五日游”旅游精品線路，要求納入精品線路的景區(qū)景點，都必須具備完善的“吃、住、行、游、購、娛”等基礎(chǔ)設(shè)施。建成參與式、體驗型、養(yǎng)生型、游樂型、休閑型的特色旅游景區(qū)景點。
呂梁以旅游項目為載體，加快骨干景區(qū)、精品景區(qū)的建設(shè)力度，重點推進交城龐泉溝紅柳灣漂流二期項目、果老峰水上樂園項目、交城山水村“金蟾灣”水上娛樂項目、文水縣蒼兒會生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)項目；開工建設(shè)橫泉水庫旅游區(qū)，完善北武當山景區(qū)服務設(shè)施，提升卦山、玄中寺景區(qū)標準化建設(shè)水平。呂梁的風景名勝還包括黃河母親旅游景區(qū)、香巖寺 、劉胡蘭紀念館 、則天廟 、西灣村 、磧口古鎮(zhèn) 、柏洼山、卦山景區(qū) 、安國寺 、太符觀 、賈家莊生態(tài)農(nóng)業(yè)園、杏花村汾酒集團等景點。近年來，石樓縣先后修復了留村、張家塔、西衛(wèi)、四江、羅村5個路居地。東征紀念館入選全國紅色經(jīng)典景區(qū)、擴大了石樓的對外知名度。
01呂梁文水蒼兒會風光
02呂梁臨縣道情
第2篇：旅游景區(qū)標準化建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：旅游服務 標準化 對策
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）07-132-04
近年來隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向“服務型經(jīng)濟”。在2009年12月國務院的“關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見”中，旅游服務行業(yè)作為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被政策明確定位。這一定位不僅顯示了旅游業(yè)經(jīng)濟在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，也對旅游服務行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，即“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，同時，這一要求也進一步明確了旅游服務行業(yè)的發(fā)展的方向。要提升旅游服務行業(yè)的服務質(zhì)量，就必須構(gòu)建標準化的服務模式，對旅游服務行業(yè)進行規(guī)范化管理。
我國的旅游服務標準化工作在過去的20多年里，隨著國家層面和地方層面旅游標準化技術(shù)委員會的成立，以及各項國家標準、行業(yè)標準以及地方標準的制定實施，旅游標準化工作有序地展開。截至目前為止，我國頒布和實施的標準數(shù)量現(xiàn)已居世界之首，但是大多數(shù)標準的執(zhí)行力度不夠，實施效果有限，國際影響力不夠。
一、旅游行業(yè)服務標準化建設(shè)的工作現(xiàn)狀
1.國際方面旅游標準化發(fā)展的現(xiàn)狀。國際旅游標準化目前仍然處于發(fā)展階段，國際旅游標準的制定主要通過大型國際標準化機構(gòu)進行。國際旅游服務行業(yè)的標準化機構(gòu)在全球范圍、區(qū)域范圍和國家范圍三個層面展開工作。
（1）全球性組織。早在2005年，國際標準化組織（簡稱ISO）就成立了“旅游及其相關(guān)服務”技術(shù)委員會（簡稱ISO/TC228），這成為了全球性的旅游標準機構(gòu)。
截至目前，ISO/TC228已經(jīng)頒布了18項國際標準，另有建設(shè)中、待頒布的標準8項。其中，正式會員國家達55個，觀察員29個。ISO的各項標準主要由ISO/TC228下設(shè)的各工作組秘書處研究及制定（見表1）。在已經(jīng)頒布的標準中，以娛樂性潛水服務標準居多，其它各項為旅游信息服務、旅游及相關(guān)服務和探險旅游等系列標準（見表2）。而在建設(shè)中和待頒布的標準以旅游及相關(guān)服務標準居多，其中的相關(guān)服務類別也有所增加。另外新增了自然保護區(qū)標準的制定，但對旅游住宿方面的標準建設(shè)仍較少（見表3）。
ISO/TC228所頒布的標準，主要集中在對單個旅游項目服務標準的制定，標準內(nèi)容具體而有針對性，標準內(nèi)容非常詳盡。這些標準都具有很強的國際影響力，主要是因為這些標準的制定均依托于具有國際影響力的國際組織。由于不同的秘書處負責制定不同的標準，這些服務標準體系性不強。
（2）區(qū)域性組織。歐洲標準化協(xié)會（簡稱CEN）也專門就旅游標準化的制定，設(shè)立了“旅游服務標準化技術(shù)委員會”（簡稱CEN/TC329），該協(xié)會也是唯一的區(qū)域性國際標準化組織。該委員會下設(shè)了五個工作小組，負責各類標準的研究和制定。到2010年7月，CEN/TC329已制定十項標準，主要集中在旅游住宿、旅行社、娛樂性潛水、語言和導游服務等方面，其中不少CEN/TC329制定的標準已經(jīng)上升為國際標準。
（3）國家組織。在旅游標準的制定及實施方面，法國、德國和西班牙等國在歐洲旅游標準的建設(shè)中占有很重要的地位。德國、西班牙的旅游化標準工作重在編制術(shù)語標準，而法國的標準體系更為寬泛，所編制的國家級旅游標準數(shù)量居歐洲各國之首。與ISO/TC228和CEN/TC329所頒布的標準相比，歐洲各國制定的標準范圍更廣、細分更為明顯。這些旅游標準化的項目涵蓋了包括服務通用語言、信息提供、信息標識等服務通用基礎(chǔ)標準以及詳細的服務供應商要求、服務標準要求、旅游游覽服務標準。標準影響范圍包括飯店、露營地、康體水療、海灘、自然保護區(qū)、會議場館、高爾夫球場、滑雪站、探險旅游、停車場等。
美國雖然是ISO/TC228的觀察員，但其高度的市場經(jīng)濟體制和發(fā)展成熟的國家級專業(yè)標準制定機構(gòu)（SDO）使得標準化工作對政府組織的依賴性很低，美國的官方層面聯(lián)邦政府以及其州政府都沒有制定旅游標準化的部門，并且美國民間也沒有相關(guān)的制定旅游標準化的組織。
在亞洲，日本的旅游標準化主要通過系統(tǒng)的法律、法規(guī)進行規(guī)范，而對外參與制定國際標準更多目的是為了獲得知識產(chǎn)權(quán)，獲取經(jīng)濟利益并控制和占領(lǐng)國際市場。日本在制定和實施旅游標準化的過程中，主要思路是：依靠政府主管部門負責牽頭組織，具體業(yè)務就主要由日本標準協(xié)會下屬的研究工作組來完成。
而在泰國，亦主要由政府主導制定旅游標準，而標準化工作主要圍繞兩方面展開：一方面，作為旅游區(qū)開發(fā)投資的控制工具；另一方面，建立旅游質(zhì)量標準體系。
2.我國旅游服務標準化的發(fā)展歷程。我國旅游服務標準化工作起步的里程碑在1987年《旅游涉外飯店星際劃分與評定》標準的，這就成為我國旅游業(yè)標準化工作的開端。我國的旅游標準化技術(shù)委員會于1995年成立，專門負責統(tǒng)籌我國旅游業(yè)標準化工作。2000年，該委員會秘書處首次制定了《旅游業(yè)標準體系表》，又在2009年頒布的《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2009―2015）》中，針對近年旅游業(yè)的發(fā)展對該標準化體系表進行了修訂。至今，我國頒布實施的旅游業(yè)及相關(guān)國家、行業(yè)及地方標準已經(jīng)超過150項。
3.我國旅游服務標準體系的現(xiàn)狀。我國旅游服務標準體系的建立主要依據(jù)《全國旅游業(yè)標準體系表》、《服務業(yè)組織標準化工作指南》（GB/T 24421―2009）等相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和地方標準而制定。
這其中，最為重要的是《全國旅游業(yè)標準體系表》，該標準按照標準技術(shù)內(nèi)容的共同特性，將總體系分為四大分部體系，并在每個分體系下按照標準的一般劃分和構(gòu)成要素劃分方法將總體系框架內(nèi)容進一步分解和細化（見圖1）。
其次是《服務業(yè)組織標準化工作指南》（GB/T 24421―2009），該標準的結(jié)構(gòu)主要包括四大部板塊的內(nèi)容：即旅游標準化的基本要求、旅游標準化體系、旅游標準編寫以及旅游標準實施及評價。服務業(yè)組織的標準體系由以下三大子體系組成。該標準體系結(jié)構(gòu)（見圖2）。
參照國家旅游標準發(fā)展規(guī)劃和工作指南的指導，國內(nèi)的部分省市已擬定了符合當?shù)靥攸c的地方旅游標準化發(fā)展規(guī)劃，編制了地方旅游標準體系表，并頒布了地方旅游服務標準。例如北京、四川等省市分別出臺了《北京市旅游標準發(fā)展規(guī)劃（2008―2012）》、《四川省旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》等地方規(guī)劃，為提升地方旅游企業(yè)實力，促進旅游業(yè)品牌化、規(guī)范化發(fā)展起到了指引性作用。
在國內(nèi)各省、市積極開展旅游服務標準體系建設(shè)的同時，不少著名景區(qū)也開始建立自己的旅游標準，如《青海湖風景區(qū)旅游服務標準》、《九寨溝景區(qū)旅游標準》等，這些景區(qū)旅游服務標準的制定對于規(guī)范服務流程、提高服務水平、打造景區(qū)旅游服務品牌形象等方面起到了很大的作用。
二、我國旅游服務標準化存在的問題
1.旅游服務標準化體系有待完善。隨著我國旅游服務標準化工作的發(fā)展，雖然表面上地方性旅游服務標準基本建成，但旅游服務標準體系的構(gòu)建仍然相對滯后。我國現(xiàn)有的地方旅游服務標準體系大多基于《全國旅游業(yè)標準體系表》和《服務業(yè)組織標準化工作指南》而制定，但不同地區(qū)制定的標準體系劃分并不完全一致。部分地方標準采用《服務業(yè)組織標準化工作指南》的標準體系結(jié)構(gòu)，同時也有不少地區(qū)采用《全國旅游業(yè)標準體系表》的模式構(gòu)建本地旅游標準體系。但即便是采用相同的體系結(jié)構(gòu)，在制定過程中，子體系的劃分規(guī)則也各有差異。
國家層面旅游服務標準體系的缺失，導致無法為地方旅游服務標準體系的建立提供引導；另外，由于對旅游要素劃分缺乏統(tǒng)一規(guī)則，容易造成標準的缺失。
2.地方標準類型多樣，發(fā)展程度不均衡。我國在旅游服務標準化建設(shè)過程中，總體呈現(xiàn)出多地域、多類型、分散化等特征。從制定標準的數(shù)量來看，我國東部城市制定的標準數(shù)量較多，西部次之，中部最少，反映出我國不同地區(qū)旅游標準化工作發(fā)展不均衡。從標準要素的角度來看，針對旅游要素的標準遠多于針對旅游基礎(chǔ)的標準，如旅游景區(qū)服務標準較多（如千島湖風景區(qū)旅游服務標準以及黃山景區(qū)服務標準等），而旅游交通服務標準較少。
在區(qū)域經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟背景下，區(qū)域旅游合作卻常常遭遇行政區(qū)界限制和跨界資源配置的矛盾，區(qū)域內(nèi)各個成員在追求自身利益最大化的同時也就阻礙了區(qū)域旅游一體化的建立，這樣也就對區(qū)域旅游服務標準化工作的推進埋下了巨大的障礙隱患。
3.旅游標準化指標覆蓋范圍覆蓋較窄。隨著國民經(jīng)濟的增長和居民物質(zhì)文化生活水平的提高，旅游服務業(yè)呈現(xiàn)出個性化、多樣化的特征，在發(fā)展傳統(tǒng)的旅游項目基礎(chǔ)上，休閑度假、生態(tài)旅游、探險旅游等項目也在消費者中開始流行。國際上針對娛樂性潛水、保健旅游服務、高爾夫服務、海灘、游艇俱樂部服務等項目的標準化工作已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，而目前我國旅游服務標準化主要還是集中在景區(qū)、旅行社、旅游飯店的等級、星級評定，而對其他指標的關(guān)注度不夠。
4.標準起草多元化，推行過于行政化。我國目前標準化建設(shè)工作從傳統(tǒng)的以政府為主導，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑿袠I(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)與研究機構(gòu)四個層次共同參與的局面，這極大地提高了標準制定的專業(yè)性和可操作性。但在標準的推廣上仍主要依靠政府通過行政職能推廣標準化工作，由于企業(yè)和消費者對標準化工作認識不夠深入，標準化工作的推進很大程度上體現(xiàn)了政府行業(yè)管理的意愿，對涉及的行業(yè)、企業(yè)與消費者本身利益的提升體現(xiàn)較少，所以，相對地，旅游類型的企業(yè)參與積極性比較低。
5.標準制定更新慢。在我國現(xiàn)存的標準中，不少標準制定時間較早，而在近年沒有隨著旅游業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展而進行修訂，造成不少標準因為更新緩慢，而在實踐中缺乏可操作性。另外，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，很多新興旅游項目在消費者中日益流行，對這些項目很多關(guān)鍵指標標準缺乏。
6.標準化實施效果不理想。我國現(xiàn)行的旅游服務標準主要分為兩大類：一是等級評定標準，二是規(guī)范要求標準。針對硬件的標準一般較容易制定等級評定標準，而針對軟件內(nèi)容的標準因為具體等級難以劃分，所以往往以規(guī)范要求的形式出現(xiàn)。然而，因為這兩種標準的驅(qū)動路徑不同，等級評定因其容易被消費者感知，能夠為企業(yè)提高服務質(zhì)量提供市場激勵。相反，規(guī)范要求的實施雖然能夠提升內(nèi)部服務質(zhì)量，但宣傳效果難以與等級制度媲美、質(zhì)量難以量化因而很難被企業(yè)堅持實施。
三、促進我國旅游服務標準化工作的對策
1.突出特色，規(guī)范地方標準。我國旅游標準化從服務要素的角度可體現(xiàn)在以下四方面：即對從業(yè)人員資質(zhì)認定、旅游服務提供單位質(zhì)量、旅游信息服務的規(guī)范以及為上述標準提供一致性、規(guī)范化的術(shù)語。而這四個要素又可以分別以食、住、行、游、購、娛六個方面作為切入點展開旅游標準化工作。我國政府應該首要地先從國家層面對旅游服務標準體系進行規(guī)劃，進而起到對地方標準體系的引導和規(guī)范作用。統(tǒng)一的旅游服務標準體系，有助于形成統(tǒng)一的市場信號，提高消費者對標準的認知度，從而幫助消費者理清服務企業(yè)的質(zhì)量水平。
而地方旅游服務標準在制定過程中，應注意在統(tǒng)一的標準體系下突出地方特色標準體系建設(shè)，在標準化服務中體現(xiàn)地方傳統(tǒng)民俗和文化。
2.加強區(qū)域性旅游標準的共享，實現(xiàn)跨地區(qū)合作。2007年長江三角地區(qū)的《旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志設(shè)置規(guī)范》成為區(qū)域旅游標準一體化建設(shè)的典范。在北京發(fā)起“9+10”區(qū)域旅游合作機制，在旅游市場共建、旅游標準互認等方面加強合作。2012年，泛珠三角區(qū)域旅游合作項目提出加快建成區(qū)域旅游服務標準化體系的目標。以上這些事例都很好地說明了區(qū)域性合作能夠從整體上塑造和提升該區(qū)域的旅游形象，培育出區(qū)域性旅游市場。區(qū)域性旅游標準的一體化要求政府加強總體規(guī)劃，引導建立起多層次多渠道的合作機制。
3.加強建設(shè)從業(yè)人員的資質(zhì)認證體系。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，旅游服務質(zhì)量水平的高低與提供服務機構(gòu)的員工素質(zhì)呈正相關(guān)關(guān)系。制定從業(yè)人員資質(zhì)認證標準有助于規(guī)范行業(yè)服務提供標準，提升服務質(zhì)量，同時也能夠為參與企業(yè)提供區(qū)別于其他競爭對手的競爭優(yōu)勢，增加優(yōu)秀企業(yè)辨識度，從而為參與方制定從業(yè)人員資質(zhì)認證標準提供動力。
4.建立“三位一體”的標準化管理模式。在國際上，旅游標準化管理的一般模式為：首先，政府從行政上給與引導，然后行業(yè)協(xié)會等民間機構(gòu)參與標準的具體制定，同時聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行認證和監(jiān)督。結(jié)合我國實際情況，針對我國國情，也可以建立標準的制定―實施―監(jiān)督相分離的管理模式，以政府為主導，在帶動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與的同時，以力求調(diào)動消費者們參與標準化建設(shè)的熱情，通過消費者們的需求進而吸引企業(yè)的參與。再引入第三方機構(gòu)對標準體系進行認證，提高標準化的效率，并要保證評價的公正性，通過權(quán)威的認證證書提高顧客的認知程度，增加優(yōu)秀企業(yè)的辨識度，提升旅游服務企業(yè)實施規(guī)范要求的積極性。
5.協(xié)調(diào)標準化的更新周期，兼顧標準的時效性和穩(wěn)定性。旅游服務標準在制定過程中，應結(jié)合各關(guān)鍵指標的特點，參照國際標準化工作的發(fā)展情況，制定更新和修訂的時間，使旅游服務標準能夠適應行業(yè)和時代的發(fā)展。
6.制定相應的評價體系。旅游服務標準的最終目的是“為了獲得最佳秩序”，而標準是否得到了有效的發(fā)揮，需要引入評價體系對其進行檢驗。標準中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標應相應地成為評價體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和指標，通過對數(shù)據(jù)的收集、分析實現(xiàn)對標準實施效果的評價、監(jiān)控、預警和協(xié)調(diào)作用。
四、結(jié)語
從上文可以看出，雖然我國旅游服務標準化建設(shè)工作起步較早，發(fā)展成果顯著，但服務標準化體系建設(shè)不完善，不少標準實施效果較差。通過從國家層面規(guī)范標準體系，在地方層面結(jié)合本地情況突出地方特色，橫向聯(lián)合建立區(qū)域旅游服務標準，在標準體系制定過程中體現(xiàn)關(guān)鍵指標的重要性和完備性，制定相應的評價體系；同時定期對標準進行更新，體現(xiàn)標準的實效性，對我國旅游服務標準化的進一步建設(shè)具有重要意義。
[基金項目：本文為四川省教育廳創(chuàng)新團隊項目――“旅游標準研究及應用”的階段性成果（項目編號為：13TD0019）。]
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（作者單位：四川旅游學院 四川成都 610000）
第3篇：旅游景區(qū)標準化建設(shè)范文
進入“十二五”期間，黑龍江伊春市逐步加大對伊春市生態(tài)旅游事業(yè)的扶持力度，把發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要手段。因此，正確認識政府行為對發(fā)展伊春生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的影響作用極為重要。綜觀國內(nèi)外對政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)之間影響作用的相關(guān)理論綜述，學術(shù)界通常認為在政府行為中，主要有經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制、產(chǎn)業(yè)管理機制和公共服務機制三個維度[1]對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
1經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制的影響作用
要想加大區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，政府就應當采用適當?shù)慕?jīng)濟調(diào)節(jié)機制來影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完成旅游資源的市場配置。
1.1資金籌措地方政府應當在地方財政預算中設(shè)定一定數(shù)量的經(jīng)費作為旅游企業(yè)發(fā)展的專項經(jīng)費[2]。伊春市財政每年撥款1000萬元作為伊春市的旅游發(fā)展基金，用于促進旅游業(yè)發(fā)展。伊春響應目前國家“保內(nèi)需、促增長”的宏觀經(jīng)濟政策，抓住目前國家實施適度寬松的貨幣政策的大好時機，進一步強化了對旅游業(yè)招商引資的力度，推出了桃山國際旅游度假區(qū)、翠巒興安湖水庫等20多個招商引資項目，在香港、杭州等地經(jīng)貿(mào)洽淡會上進行推介，總投資額超過20億元的中國動植物園項目已開工建設(shè)，目前已經(jīng)有哈爾濱寶宇集團投資建設(shè)的西嶺生態(tài)旅游度假區(qū)、由名人集團投資建設(shè)的名人生態(tài)旅游綜合度假服務區(qū)。
1.2財政政策伊春市認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與文件，同時對于那些規(guī)模較大、經(jīng)濟獲利能力較強并能貢獻較多的財稅收入、并遵循伊春產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的項目進行一定的優(yōu)惠扶植，采取“一事一議”的辦法。除此以外，伊春市政府還大力吸引外部資金，加強招商引資的力度，鼓勵其對伊春的旅游項目進行投資，并明確將旅游方面的招商作為一個基礎(chǔ)目標，在招商引資的具體實踐工作中引入問責機制、合理分工制度、獎勵與懲罰相結(jié)合等的配套機制，編寫印制了《伊春旅游招商項目冊》，從而掀起了伊春市在旅游方面的招商引資熱潮。
1.3金融工具金融工具[3]是指政府為了緩解中小企業(yè)投資難的問題，特設(shè)的小額貸款、科技貸款、質(zhì)押貸款等各種扶持措施。“十一五”期間，伊春市旅游產(chǎn)業(yè)通過政府投資、銀行信貸、民間投資等方式完成的融資總量為280億元，全市135個旅游企業(yè)有5%以上的企業(yè)得到了銀行信貸支持，其信貸對象主要是綠色旅游及旅游餐飲住宿業(yè)。此外，銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社）關(guān)于中小企業(yè)支持的金融產(chǎn)品也使部分的旅游企業(yè)得到了更寬的融資渠道。
2產(chǎn)業(yè)管理機制的影響作用產(chǎn)業(yè)管理，是政府依照相關(guān)的法律法規(guī)，對產(chǎn)業(yè)主體及其行為進行監(jiān)督和管理的職能。本文認為對伊春生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)而言，資源規(guī)劃、信息公開、市場秩序幾方面尤為重要。
2.1資源開發(fā)假如一個地區(qū)的旅游資源有著極佳的品質(zhì)，則該地區(qū)旅游資源更容易形成比較優(yōu)勢，而這種比較優(yōu)勢恰恰就是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和競爭力自然發(fā)展的基礎(chǔ)。伊春力求在旅游景區(qū)開發(fā)方面上新水平[4]，對《伊春市旅游總體規(guī)劃》進行了修編，提出小興安嶺旅游度假集合區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和重點項目，還邀請專業(yè)旅游規(guī)劃設(shè)計單位進行了全市旅游發(fā)展提升策劃，并為帶嶺區(qū)、湯旺河區(qū)、新青區(qū)、翠巒興安湖水庫編制了旅游規(guī)劃。按照全市旅游總體規(guī)劃和旅游提升規(guī)劃要求，伊春對《五營區(qū)五營國家森林公園總體規(guī)劃》和《中心城區(qū)總體規(guī)劃》提出了新的修改意見，使其更加符合旅游發(fā)展的需求。伊春市目前已建成100多個旅游景區(qū)（景點），其中有3個國家4A級景區(qū)、18個2A級以上景區(qū)、2個國家地質(zhì)公園、11個國家級森林公園；滑雪旅游方面，伊春建成4處S級以上滑雪場，生態(tài)旅游的價值得到充分的體現(xiàn)。
2.2信息公開當今是信息時代，信息的不完全和不對稱導致了旅游市場的失靈，導致了經(jīng)營者和旅游者的不合理、甚至違法行為的出現(xiàn)，必須依靠各級政府和政府主管部門強有力的介入和積極作用才能實現(xiàn)[5]。因此，伊春市政府積極拓寬渠道，采取多種方式對伊春生態(tài)旅游資源進行介紹，有關(guān)的旅游信息。并且建立了專門的伊春旅游網(wǎng)，可以在伊春市政府的門戶網(wǎng)站上的鏈接點擊進入，既方便查找，也體現(xiàn)了權(quán)威性和可靠性。此外，伊春市旅游局還開通了目前網(wǎng)絡(luò)世界中比較流行的微博，通過微博的強時效性、較快的傳播性、簡單直白和大眾化的特點，更快更好地相關(guān)旅游信息。
2.3市場秩序地方政府在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮旅游業(yè)的政策和法規(guī)的制定，旅游市場秩序的維護者，規(guī)范旅游企業(yè)的主管和其他角色的行為。伊春制定出臺了《伊春市旅游行業(yè)服務規(guī)范》，組織旅游景區(qū)、旅行社、導游員分別簽訂了《自律公約》，推進了旅游企業(yè)誠信建設(shè)，加強了旅游行業(yè)自律。開展創(chuàng)建“誠信星級飯店”和“誠信旅行社”活動，提高了旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的意識。以市政府令形式下發(fā)《伊春市旅游景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)管理規(guī)定》，并對未按《規(guī)定》要求建設(shè)的旅游景區(qū)，一律不允許其接待游客，從而保證了景區(qū)景點的服務質(zhì)量。同時，重點查處了“黑社”“、黑導”等無證經(jīng)營行為，嚴厲打擊了私自收取回扣、變相或直接索要小費、強迫購物等旅游活動中的不正之風，避免了企業(yè)間的不公平競爭，保障了廣大游客的合法權(quán)益。
3公共服務機制的影響作用公共服務，是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的職能（王瀾明，2005），其中基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、公關(guān)宣傳與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為密切相關(guān)。
3.1基礎(chǔ)設(shè)施對于旅游產(chǎn)業(yè)來說，基礎(chǔ)設(shè)施[6]主要包括水、電、通訊、交通、餐飲住宿、文娛活動等方面。旅游基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達，要素資源流動越通暢，旅游目的地的可進入行越強，越有利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年10月，黑龍江省第一條采用整體式和分離式兩種斷面的高速公路：伊綏高速公路正式通車運行。截止目前，伊春市外部公路交通還有222國道、204省道、303省道、311省道以及312省道，構(gòu)成貫通伊春的“干”字交叉外部通道。內(nèi)部旅游交通主要以伊春為核心，沿哈伊、鶴嫩和伊嘉呈放射狀分布，基本建成連接了伊春市內(nèi)100多處旅游景區(qū)（點）的旅游公路。在鐵路交通方面，哈佳線上的南岔、帶嶺、朗鄉(xiāng)、桃山、鐵力等重要景區(qū)與北京、天津、山東、遼寧和哈爾濱等省市有直通列車。航空交通方面，伊春林都機場已建成通航，在原有伊春—哈爾濱—北京航線的基礎(chǔ)上，又增開了伊春—大連—上海航線。在餐飲住宿方面，伊春現(xiàn)有的星級酒店分布在伊春市區(qū)8家，鐵力5家，帶嶺區(qū)1家，金山屯區(qū)2家，西林區(qū)1家，嘉蔭縣1家。旅行社36家，而且以從事地接服務的中小型旅行社為主。伊春區(qū)內(nèi)的餐飲飯店眾多，菜系品類豐富，滿足各地區(qū)各層次旅游者不同的飲食需求。伊春市還新建旅游家庭旅館173戶，新增床位2000多張，改造現(xiàn)有房屋101戶，有效改善了旅游時期旺季住宿接待能力較差的不足。2011年，陸續(xù)有6家五星級酒店在伊春破土動工，首開伊春五星級酒店建設(shè)的先例。
3.2人才培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)作為一種服務密集型和素質(zhì)密集型產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)的人力資本是產(chǎn)業(yè)收益的源泉[7]。近年來，伊春市與東北林業(yè)大學、哈爾濱工商管理學院等省內(nèi)高校聯(lián)合開辦了旅游管理培訓課程，舉辦了多次黑龍江省森林生態(tài)旅游研討會、伊春市旅游發(fā)展研討會、景區(qū)標準化建設(shè)研討會。同時，伊春市政府還組織相關(guān)的旅游管理人員到旅游發(fā)達地區(qū)如云南、九寨溝、江浙等地進行學習考察；舉辦了旅行社經(jīng)理、導游員和星級賓館經(jīng)理等各類培訓班80余期，培訓具有較高學歷、較高素質(zhì)的直接從業(yè)人員7000多人次；組織進行旅游從業(yè)人員技能大賽、景區(qū)景點導游員技能大賽等各種有獎競賽，為伊春生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的旅游管理從業(yè)隊伍。
3.3公共宣傳近幾年，伊春市連續(xù)成功舉辦了多屆森林生態(tài)旅游節(jié)、攝影節(jié)、杜鵑花觀賞周、五花山觀賞節(jié)等旅游宣傳活動。伊春市政府組織伊春市的部分旅游景區(qū)、旅行社參加了2011年4月15日至18日在西安市主辦的“2011年度中國國內(nèi)旅游交易會”，通過新聞媒體宣傳、與旅游企業(yè)對接、發(fā)放宣傳品等多種方式，宣傳推介伊春市的旅游資源和產(chǎn)品，進一步提高了伊春旅游的知名度，有80多家旅行商與伊春市旅游企業(yè)建立友好合作關(guān)系。除了對國內(nèi)市場的努力拓展，伊春市政府還積極發(fā)展海外市場，伊春市與海灣阿拉伯國家合作委員會6國駐華大使及駐華參贊舉行會談，進行對伊春旅游資源的推介，并探討相關(guān)的旅游投資計劃與項目，從而達成旅游戰(zhàn)略的合作關(guān)系。
4伊春生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府主導角色的轉(zhuǎn)變
4.1由“主導者”向“決策者”轉(zhuǎn)變伊春市政府應當依據(jù)伊春整體的經(jīng)濟發(fā)展程度和旅游市場的相應水平，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定出中長期、短期的發(fā)展計劃以及各階段的既定目標，加強旅游資源的聚合效應。同時，伊春政府還要對相關(guān)的旅游企業(yè)進行稅收方面的優(yōu)惠和減免，包括稅收返還政策等。在金融方面，伊春政府應根據(jù)金融和信貸政策的執(zhí)行情況，實行各類優(yōu)惠措施，包括降低利率、不計息、利息補貼和其他補貼的優(yōu)惠貸款和資產(chǎn)抵押融資等金融政策，支持旅游資源開發(fā)單位和旅游企業(yè)的軟硬件進步。在投資方面，要通過政策方向進行引導，鼓勵各方對旅游產(chǎn)業(yè)的各方面進行積極的投入，逐漸建立政府與社會共同投資生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的良好機制。
第4篇：旅游景區(qū)標準化建設(shè)范文
全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，市財政安排支農(nóng)資金1.82億元，重點扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧播面積32萬畝以上，加快建設(shè)5萬噸糧庫二期工程，保障糧食安全。
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以茶葉、果業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為重點，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、示范莊園。深化拓展、兩個千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)營效益，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范樣榜。加快建設(shè)新坦洋、南方佳木等茶葉示范莊園，改造升級茶葉初制廠30家。進一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龍眼、東魁楊梅、油茶、綠竹筍、毛竹、彈涂魚等農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)，培育發(fā)展芙蓉李、臍橙、太子參、小種花生。鼓勵發(fā)展藍莓、百香果、畬藥、金線蓮、獺兔、山羊、章魚等新優(yōu)特農(nóng)林牧漁業(yè)。爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個上規(guī)模、效益好、帶動力強的山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范片，形成一批各具特色的精品農(nóng)業(yè)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。以“坦洋工夫”、“巨峰葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“穆陽水蜜桃”、“綠竹筍”、“穆陽線面”、“油茶油”等農(nóng)業(yè)品牌為抓手，支持10家省級、36家市級龍頭企業(yè)和1家國家級、10家省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社做大做強，扶持一批效益好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社成長為省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國家級、省級示范社，培育一批家庭農(nóng)場、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)鼓勵創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、地理標志證明商標。推廣“五新”集成應用，強化“三品一標”建設(shè)，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增葡萄鋼構(gòu)大棚7000畝。充實農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，加快基層農(nóng)技服務體系建設(shè)。積極發(fā)展產(chǎn)地初加工，拓展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的輻射、帶動作用。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善防災減災體系，加快賽江防洪二期三期溪東、長汀和段建設(shè)，抓好水庫、堤防、供水等在建重點水利項目實施和上白石水利樞紐、黃土巖水庫等重大水利項目前期工作。推進土地整治和標準農(nóng)田建設(shè)，完成舊村復墾1000畝。加強防汛抗旱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、森林防火、重大動植物疫病防控工作。
二、全力打造千億產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)增量提質(zhì)
全力打造鎳合金新材料、電機電器兩個千億產(chǎn)業(yè)集群，精心培育醫(yī)療器械、船舶修造、食品加工等若干個百億產(chǎn)業(yè)集群，爭取全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。
著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群。堅持以引進龍頭擴大增量，以培育龍頭提升存量，以龍頭崛起帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群壯大。鎳合金新材料產(chǎn)業(yè)以鼎信為龍頭，重點確保鼎信鎳業(yè)二期三期、鼎信實業(yè)三期和鼎信科技如期投產(chǎn)，爭取鼎信不銹鋼深加工項目、宏旺和甬金兩個100萬噸不銹鋼冷軋、浦眾和嘉盛深加工項目落地建設(shè)，繼續(xù)引進一批不銹鋼精深加工下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)全國不銹鋼加工生產(chǎn)銷售基地。建筑新材料產(chǎn)業(yè)以益聯(lián)遠大為龍頭，加快拓展市場，引進上游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，打造海西建筑工業(yè)化基地。電機電器產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮泰格、安波、亞南、銀嘉、銀象、遠東華美等中國馳名商標企業(yè)和怡和電子等龍頭企業(yè)帶動作用，堅持走低成本、高科技、節(jié)能綠色、高附加值之路，發(fā)揮技術(shù)、品牌優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品就地配套率，鼓勵有條件的企業(yè)搶占高端市場，培育一批年銷售額10億元以上的較大型企業(yè)，確保東方神、澳柯瑪?shù)?57家企業(yè)在建項目大部分投產(chǎn)達產(chǎn)。船舶修造產(chǎn)業(yè)以白馬、中正、福寧重工等重點企業(yè)為龍頭，加快福寧重工擴建、白馬軍民融合產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，著力發(fā)展海洋工程裝備、特種船舶等專精特新產(chǎn)品。食品加工產(chǎn)業(yè)扶持一批成長性好的企業(yè)做大做強。通過龍頭引領(lǐng)帶動，促進小微企業(yè)拓展空間、加快聚集、形成集群效應。
注重完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步謀劃提升承接兩個千億產(chǎn)業(yè)集群全鏈條的園區(qū)大平臺，加快完善8個在建工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、水電、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快推進下白石半島臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、用海審批等前期工作，建設(shè)溪尾下邳工業(yè)集中區(qū)。突出抓好鼎信萬人生活區(qū)建設(shè)，加快鐵湖工業(yè)區(qū)標準廠房建設(shè)，完成220千伏下白石梨村變、110千伏鐵湖變及配套線路建設(shè)，開工建設(shè)220千伏溪北洋變、110千伏桂林變，提升區(qū)域發(fā)展用電保障能力。進一步完善園區(qū)管理和考核機制，優(yōu)先保障園區(qū)項目建設(shè)用地，引導項目向園區(qū)集中，加強園區(qū)用地的投資強度、土地產(chǎn)出率、單位GDP能耗等指標考核管理，促進土地集約高效利用。
突出結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和質(zhì)量提升。進一步落實和完善穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型政策，推進企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化”融合、嫁接改造、重組整合、品牌創(chuàng)建、上市發(fā)展。電機電器產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展動力系統(tǒng)、成套設(shè)備等下游產(chǎn)品和硅鋼片、漆包線、精密鑄造、電機軸承等上游產(chǎn)品，推廣產(chǎn)業(yè)信息化平臺應用，推動產(chǎn)品重要零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建設(shè)國家中小型電機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、電機檢測國家重點試驗室，全力爭創(chuàng)全國電機產(chǎn)品知名品牌示范區(qū)、國家級出口電機質(zhì)量安全示范區(qū)。鼓勵具備條件的按摩保健器材企業(yè)向新型醫(yī)療器械開發(fā)生產(chǎn)過渡轉(zhuǎn)型。船舶產(chǎn)業(yè)支持骨干企業(yè)加快資產(chǎn)、岸線資源整合重組，加強與省船集團等國內(nèi)外大型船企合作或兼并重組，導入現(xiàn)代造船模式，培育分段加工制造企業(yè)，完善船舶配套體系。創(chuàng)新營銷模式，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務，研究出臺扶持電機電器、食品加工企業(yè)連鎖經(jīng)營措施，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。完善小微企業(yè)助保貸業(yè)務，落實成長貸款項目，有效防范和化解金融風險，優(yōu)化金融環(huán)境。加快建立以稅收貢獻、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)效益為導向的產(chǎn)業(yè)促進機制。
三、著力做大商貿(mào)旅游業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)繁榮
壯大商貿(mào)服務業(yè)。完成《服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，深化省級服務業(yè)綜合改革試點工作。積極引進國內(nèi)外知名大型商業(yè)企業(yè)入駐發(fā)展，支持有實力的連鎖經(jīng)營企業(yè)加快擴張。動工建設(shè)東百置業(yè)、大運汽車生活廣場、大潤發(fā)商業(yè)廣場、巖湖茶葉批發(fā)市場、雁塔物流中心、甕窯蔬菜批發(fā)市場等商貿(mào)業(yè)項目。推進鼎信物流泊位和倉儲基地、圣農(nóng)、上饒物流碼頭工程、國藥控股物流、電機沖片綜合服務平臺、茶葉服務集成平臺等物流服務項目建設(shè)，促進制造業(yè)與流通業(yè)互動發(fā)展。完成1家市場標準化改造、7家社區(qū)便利店建設(shè)，并通過省級驗收。加快建設(shè)天潤國際、銀河柏悅酒店、白云山酒店等一批星級酒店，提升旅游接待、商務會展等服務能力。吸引和鼓勵更多銀行在設(shè)點展業(yè)，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、增加信貸投放，促進金融市場穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務，大力提升運輸、倉儲、家政服務、保險、通信、郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等服務業(yè)發(fā)展水平。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。組織編制《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，鼓勵發(fā)展民族文化創(chuàng)意等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快推進文化旅游實景演藝、“坦洋工夫”中國紅茶文化產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)畬族歌舞與文化傳承中心、中華畬族民俗文化村等文化產(chǎn)業(yè)項目實施。發(fā)揮“珍華堂”國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地帶動作用，抓好各類文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，爭取新增1-2家省級文化體育產(chǎn)業(yè)示范基地，推進文化與旅游深度融合發(fā)展。
做強旅游產(chǎn)業(yè)。編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。愛國主義教育基地等畬、古、茶、廉、紅地域特色文化旅游景點的整合提升，鼓勵發(fā)展采摘園、體驗區(qū)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)觀光休閑項目，形成精品旅游線路。完善景區(qū)配套設(shè)施，完成世界地質(zhì)公園主博館改造、白云山北通道龜鳳至南溪段改造，加快九龍洞景源拓展，開發(fā)建設(shè)白云峰景區(qū)，做好金鐘山開發(fā)前期工作，啟動建設(shè)白云山旅游度假區(qū)，爭創(chuàng)國家4A旅游景區(qū)，做好世界地質(zhì)公園中期評估工作。強化旅游宣傳推介和營銷創(chuàng)新，加強與周邊著名景區(qū)的聯(lián)盟協(xié)作，完善吃、住、行、娛、購、游等服務配套，爭創(chuàng)2家3A級旅行社，1家4A級旅行社，爭取5A級旅行社實現(xiàn)零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，爭取年旅游接待50萬人次以上。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應體系。加快韓陽煌都二期、中茵·上城國際、金鼎觀湖、乾元御景、華興春天城、華興天御、閩東世紀城三期、溪北洋中建融和等房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，增加房源供應。提升住宅小區(qū)物業(yè)管理服務水平，依法規(guī)范住房維修專項資金使用。
四、突出推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建濱海山水園林城市
以構(gòu)建閩浙贛內(nèi)陸疏港大樞紐、通江達海大交通、城鄉(xiāng)一體化大通道為抓手，加快推進“一市三區(qū)六組團”同城化。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平，注重文化傳承和生態(tài)保護，實施“點線面”攻堅計劃，著重解決“人進城、建好城、管好城”問題。全力推進福壽高速、沈海高速復線至柘榮段、灣塢疏港公路二期、白馬港鐵路支線、白馬作業(yè)區(qū)泊位工程等交通大動脈建設(shè)，加快實施國省道、普通公路改造提升工程，推進縱一線、縱二線建設(shè)，動工建設(shè)沈海復線至蕉城段，抓好衢寧鐵路、福莆寧城際軌道前期工作。
堅持新區(qū)拓展與舊城提升并重。溪北洋新區(qū)堅持產(chǎn)城同步、全面開發(fā)，動工建設(shè)（溪北洋）至快速通道一期工程、溪北洋人行非機動車隧道，加快令之大道等23條主干道路建設(shè)，確保大部分建成通車；醫(yī)療器械園區(qū)、企業(yè)經(jīng)濟總部、工業(yè)孵化研發(fā)基地、溪北新村、一中新校區(qū)、“三館合一”等項目部分建成或完成主體，閩東醫(yī)院溪北洋新院區(qū)和衛(wèi)生職業(yè)學院（籌建）新校區(qū)動工建設(shè)，核心區(qū)城市綜合體開發(fā)全面啟動，初步構(gòu)建新城框架。富春溪西岸城市新區(qū)以富春大道為主軸，著力推進富春溪西岸城市綜合體、中寶富春江南、金色陽光、富春小學、公交停車場、富春溪濕地公園等一批大型商業(yè)廣場、星級酒店、住宅小區(qū)、公園綠地、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務項目建設(shè)，動工建設(shè)富春大道三期工程，加快建成功能完善、服務配套的城市新區(qū)。老城區(qū)重點完善功能布局，改善配套設(shè)施，推進“三舊”改造，優(yōu)化人居環(huán)境；加快秦溪洋等城市綜合體建設(shè)和街尾舊城改造；拓寬湖濱北路，建設(shè)坂中大橋二期、江家渡天池橋、柳堤橋、察陽古街步行景觀橋，實施一批背街小巷道路改造提升工程；續(xù)建天馬山、溪口、陽春、坂中森林公園等城市公園，完善城市綠化景觀和環(huán)陽頭島無障礙步行慢道系統(tǒng)；抓緊建設(shè)汽車北站、甕窯、王基嶺、巖湖坂、溪北洋等公共停車場和公交場站；進一步完善供水、供電、管道燃氣、排水、垃圾、污水處理等系統(tǒng)，整治提升“三邊三節(jié)點”，打造設(shè)施完備、服務齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、溫馨舒適的城市完整社區(qū)。拓寬城市建設(shè)融資渠道，強化建筑市場和工程質(zhì)量管理。創(chuàng)新城市管理體制機制，建成數(shù)字城管系統(tǒng)，發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法局職能，全面提高城市精細化管理水平。深入推進“兩違”專項整治，持續(xù)加大違法占地、違法建設(shè)打擊力度。
堅持加快城鎮(zhèn)建設(shè)與提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量統(tǒng)一。大力推進、穆陽、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)建設(shè)。、羅江、甘棠按照中等城市規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)大商場、大物流、高品質(zhì)居住區(qū)，形成區(qū)位凸顯、產(chǎn)業(yè)集聚、百姓宜居的濱海新區(qū)，重點推進北部新區(qū)開發(fā)和解放街舊城改造等項目建設(shè)。穆陽、穆云、康厝按照小城市格局，加快生態(tài)旅游新區(qū)建設(shè)，重點推進畬族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和風情街立面、東旭北路改造，加快限價房、畬族文化交流中心、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、萬和置業(yè)等項目建設(shè)，謀劃啟動白云山旅游綜合體項目。鎮(zhèn)抓緊祥安紙業(yè)等項目建設(shè)，做足農(nóng)業(yè)高優(yōu)示范、品牌特色文章，強化鎮(zhèn)區(qū)街景及紅色旅游大道沿線村莊整治，建成紅色旅游大道。下白石、灣塢等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快拓展提升鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)貌、街景，主動融入濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)。社口、潭頭、上白石、曉陽、、范坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足生態(tài)環(huán)境、山地資源、旅游基礎(chǔ)，因地制宜，科學謀劃，提升綠色發(fā)展水平。
堅持打造“美麗鄉(xiāng)村”與扶貧攻堅同步。加大財政“一事一議”獎補力度，繼續(xù)實行“領(lǐng)導掛點、單位掛鉤、資金整合、項目傾斜”機制，推動農(nóng)村發(fā)展。實施農(nóng)配網(wǎng)改造升級、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路安保提升等一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，實現(xiàn)農(nóng)村班車村村通。培育提升獅子頭、徐江、、溪塔、虎頭、坦洋、曉陽、首洋、立峰、象環(huán)、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16個國家級、省級“美麗鄉(xiāng)村”試點，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建設(shè)2-3個“美麗鄉(xiāng)村”示范點，構(gòu)建“珍珠連串式”美麗鄉(xiāng)村走廊。抓好49個新農(nóng)村試點重點示范村建設(shè)，加大第四輪省、市級、市本級扶貧開發(fā)重點村以及老區(qū)村、少數(shù)民族、庫區(qū)移民村扶持力度。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深化農(nóng)村家園清潔行動，推動全市農(nóng)村面貌整體提升。
五、加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建碧水藍天美麗家園
強化生態(tài)治理和資源保護。深化美麗·宜居環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)市、國家級園林城市、省級森林城市。加強交溪流域源頭、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地保護，推進“四沿”墳墓生態(tài)綜合整治，抓好白馬港海洋環(huán)境治理。加大森林資源培育和保護力度，完成營造林3.08萬畝，加強城市、村鎮(zhèn)、道路和“三沿一環(huán)”綠化美化，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進程。實施林分修復補植，完成城區(qū)一重山、白云山旅游大道兩側(cè)一重山和九龍洞景區(qū)道路兩側(cè)山體森林景觀改造提升。嚴控水資源“三條紅線”，繼續(xù)推進交溪流域水環(huán)境綜合整治，嚴格保護飲用水源，推進城區(qū)水廠、羅江水廠取水口上移。實行最嚴格的耕地保護和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用制度。完善生態(tài)保護補償機制，市財政安排生態(tài)補償資金600萬元。繼續(xù)推進南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面積1600公頃。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度。
抓好污染整治和節(jié)能減排。嚴格落實環(huán)保“一崗雙責”、“三同時”制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵工程改造，強化污水廢氣排放、畜禽養(yǎng)殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。堅決整治船舶沖灘拆解，加快推進港岐船舶綠色拆解基地建設(shè)。認真執(zhí)行項目節(jié)能評估審查，大力推廣新型節(jié)能建筑材料，加快推進一批新型墻體材料項目建設(shè)。新建、擴建、續(xù)建一批污水處理廠及配套污水管網(wǎng)項目，建成柳堤污水處理廠，確保污水處理廠3月份運營，動工建設(shè)溪北洋和灣塢、、穆陽、上白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。加快城區(qū)垃圾填埋場滲濾液提升、垃圾焚燒發(fā)電廠新建項目實施。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施和經(jīng)費投入，提升城鄉(xiāng)垃圾處理水平。
六、著力保障和改善民生，提高社會管理和公共服務水平
提高社會保障水平。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進城鄉(xiāng)居民收入有效增長，積極引導以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強城鄉(xiāng)居民、失地農(nóng)民、下崗職工就業(yè)技能培訓、指導，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7200人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，實施造福工程危房改造500戶、困難無房黨員解困工程30戶。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險一體化、養(yǎng)老保險全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保戶保障標準與補助、基本醫(yī)療保險財政補助、鄉(xiāng)村醫(yī)生保障標準、新農(nóng)合住院和門診報銷水平。
切實關(guān)心困難群眾。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，深入開展扶貧攻堅，致力解決人均年收入3000元以下的貧困人口脫貧問題。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，市老人服務中心采取公建民營方式，盡快投入使用，推進閩東養(yǎng)老康復中心、溪北洋老年公寓和農(nóng)村幸福園等項目建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)市“福樂家園”，依托敬老院完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福樂家園”，推行孤寡殘疾人集中供養(yǎng)試點。健全臨時救助制度，積極發(fā)展慈善公益事業(yè)，抓好重度精神病殘疾人醫(yī)療救助。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加快發(fā)展科技創(chuàng)新服務平臺，提升科技服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）”。投資2.86億元，實施項目31個，加快中小學擴容提升和薄弱校改造，新建、改建、擴建5所中小學，啟動完小校建設(shè)三年提升工程，爭取二中、民族中學一級達標。支持職業(yè)技術(shù)學院二期工程、民族中學圖書館建設(shè)。鼓勵名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，加快發(fā)展學前教育、職業(yè)教育、民辦教育，辦好民族教育、繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育。抓好閩東醫(yī)院綜合樓改造、市中醫(yī)院新院區(qū)、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心綜合大樓和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等項目建設(shè)，全面實施“海云工程”，完成“120”醫(yī)療急救體系、189個村衛(wèi)生所標準化建設(shè)。完善基本藥物制度，推進藥品網(wǎng)上“陽光”采購全覆蓋。積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，實施市民素質(zhì)教育工程。積極構(gòu)建“文化強市”，加快大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心等文化設(shè)施項目建設(shè)。完善文藝人才培育機制，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名村保護和傳承。實施全民健身計劃，積極備戰(zhàn)第15屆省運會。加強統(tǒng)計調(diào)查基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。辦好閩東蘇區(qū)創(chuàng)建80周年紀念活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真做好離退休老干部工作，加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、地方志、老齡和關(guān)心下一代等工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。完善“大調(diào)解”機制，嚴格按照“路線圖”依法處理事項，積極化解積案。深化“平安”、“誠信”建設(shè)，嚴厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，健全基層綜合服務管理平臺。完善應急管理機制，提高應急處置能力。加強市場供給，保障食品安全，推進平價商店建設(shè)，穩(wěn)定市場物價。進一步加強基層組織建設(shè)，今年49個社區(qū)工作經(jīng)費提高到5萬元，村居（社區(qū)）主干月補貼從7月起增加100元。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度，加強社區(qū)矯正工作，推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，鞏固禁種鏟毒成果。深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理、火災隱患排查整治和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，繼續(xù)推進道路交通、水上安全綜合整治。認真落實民族政策，依法管理宗教事務。銜接落實“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提升出生人口素質(zhì)。
七、全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
深入貫徹落實中央、省、市全面深化改革各項決策部署，把改革作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和重要支撐，對接好上級下放的審批事項，推進軍民融合深度發(fā)展實驗區(qū)工作。
