項目規范化管理精選(九篇)
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第1篇：項目規范化管理范文
關鍵詞：工程項目；管理；規范化
中圖分類號：TU文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0049-02
1 工程項目成本管理的規范化
1.1 進行施工成本預測
在工程項目開工以前，應該對工程成本進行估算。估算的主要依據為近期己完工的施工項目或者將完工項目的單位成本，對于個別無可以參照對象的分部或者分項工程，可以依據預算定額并結合項目的實際情況進行估算。
1.2 編制施工成本計劃
成本計劃是建立施工項目成本責任制、開展成本控制和指標核算的基礎。編制了成本計劃，也就是設定了目標成本。
1.3 進行施工成本控制
施工成本控制的目的是控制工程成本的發生不超過計劃成本或者目標成本。施工成本控制一般依據工程承包合同、施工成本計劃、施工進度報告和工程變更來進行。
1.4 進行施工成本核算
施工成本核算分為三種形式：會計核算、業務核算和統計核算。核算的過程是對相應的開支范圍的施工費用進行統計，根據使用目的對統計結果要求的不同，計算出針對成本核算對象的成本發生額。成本核算的目的是為成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核提供依據。每種形式的核算都有專門的方法，都應有專門的管理部門完成此項工作，作為項目管理者應經常進行檢查督促，保證成本核算的數字真實可靠。成本核算周期一般根據成本分析的需要而制定。
1.5 進行施工成本分析
成本分析工作要考慮到影響施工成本變動有兩個方面：一是外部的屬于市場經濟因素的，如材料價格的變動，合作單位的違約等；二是內部的屬于經營管理的因素。在分析時，這兩種因素一定要嚴格區分開來，否則，成本分析往往陷入死角，無法自解。同時如果不嚴格的剔除外部因素對成本的影響，在進行下一步成本考核是就會顯失公平，就會不得人心，從而失去成本考核的實質意義。每月召開成本分析會是一個好的做法，但是成本分析一定要依據會計核算、業務核算和統計核算所提供的資料，真正分析施工成本的形成過程和影響成本升降的主要因素，找出針對這些因素的辦法，揚長避短，使項目施工成本實現可控，實現項目成本目標。
1.6 進行施工成本考核
施工成本考核是對以上五步施工成本管理工作的總結和盤點，更是對施工項目成本形成過程的各責任者進行考評，以此為依據給予相應的獎勵和懲罰。只有通過考核，做到獎優罰劣，賞罰分明，才能調動每一名職工在自身崗位上努力實現目標成本的積極性，為減低施工成本做出自己的貢獻。成本考核工作是成本管理工作中的關鍵工作，只有發揮了人的主觀能動性，才能把成本管理工作做好，項目經理一定要引起高度重視，再好的制度也是需要人來遵守的。
2 工程項目進度管理的規范化
施工進度管理是項目管理中一個比較讓人頭疼的問題，它最直觀，最敏感，也是最不容易實現管理目標。施工企業在對待施工進度管理的問題上，往往都是前松后緊，到合同后期感覺不能按時交付，迫不得已采取“救火”戰術，抽調總部和其他項目的精兵強將大增援，最后勉強保住了總工期。造成這種現象一方面和業主制定的工期可能不合理有關，但是更多的是由于項目管理工作沒有做到位，項目的進度管理缺乏科學性，管理過程不規范造成的。
誠然，在工程項目的實施過程中，由于外部環境和條件的變化，進度計劃的編制者很難實現對項目實施過程中可能出現的問題做全面的估計。氣候的變化、意外事故，以及其他條件的變化都會對工程進度計劃的實施產生影響，常常造成實際進度和計劃進度產生偏差。如果這種偏差得不到及時的糾正，勢必會影響到進度總目標的實現。為此，在工程項目進度計劃的實施過程中，必須采取系統有效的進度控制措施，形成健全的進度報告采集制度并以此來收集數據，采取有效的監控手段來發現問題，并運用行之有效的進度調整方法來解決問題。
工程項目施工進度控制的主要內容有三點：一是根據承包合同約定的工期編制施工進度計劃（包括總進度計劃和單位工程進度計劃）；二是組織施工進度計劃的實施；三是施工進度計劃實施中的檢查與調整。
3 職業健康安全管理的規范化
我國在2001年了GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系規范》已經覆蓋了國際標準OHSASl8001：1999《職業健康安全管理體系規范》的所有技術內容，這樣，工程項目的安全生產管理，也就是職業健康安全管理就有了國家標準可以遵守，這對于規范工程項目的管理，減少職業健康安全事故必將起到的積極的作用。施工安全控制遵循的程序如圖1所示：
4 防水土流失和環境保護的規范化
施工現場防水土流失和環境保護主要是做好以下幾方面的工作：一是運用除塵技術和氣態污染物治理技術防止和盡量減少施工造成對大氣的污染；二是采用廢水處理技術防止對水資源造成污染；三是盡量控制施工現場的噪聲，使噪聲排放低于國家規定限值；四是正確處理固體廢物，防止造成綜合污染。按照GB/T24000標準建立環境管理體系并通過認證。環境管理體系運行模式如圖2所示：
5 合同管理的規范化
合同是施工項目眾多管理工作的根本性依據，它的簽訂質量和內容條款往往決定項目管理工作的最終成效，執行一份各方面都對我方有利的合同（當然不能違背合同訂立的公平性原則）和相反的情況對于執行人的感覺是不一樣的，執行的效果當然也不一樣的。對于中小施工企業，在建設合同的談判和簽訂階段應注意以下幾方面的問題：
第一，關于合同的“標的”――工程承包內容和范圍一定進行嚴格的文字確認，切忌采用容易產生歧義的文字描述，對于承包合同，一定要使用工程量清單的約定模式，避免產生爭議。對于一些約定俗稱的內容應視合同簽訂的具體情況盡量予以明確，如承包人的駐地建設，為監理工程師提供服務的標準等，在談判階段應該明確了解業主的要求標準，以便于為項目的成本預測提供參考。對于在談判中合同雙方確認的施工內容和范圍方面的調整和修改，應及時以文字方式記錄下來，并以合同補遺或者會議紀要的方式作為合同的附件并說明它構成合同部分。在實際操作時，還要注意談判完成后的階段性簽字一定要及時進行，避免由于人為的因素出現偏差，使辛辛苦苦得來的談判成果付之東流。
第二，對于一般的單價合同，在談判時應要求與發包人共同簽訂一個“增減策”幅度，當超過該幅度時，承包人有權要求對單價進行調整。
第三，確定合理的計價方式。
第四，關于合同價格調整條款要約定明確，盡量不要簽署所謂的“總價包死”的合同。因為一般建設工程工期都比較長，而且隨著社會主義市場經濟的不斷發展，影響現場施工和合同執行的因素也越來越多，很容易出現不可預見的因素。約定價格調整條款可以比較公正的解決非承包人可控制的風險損失。
第五，關于合同款支付的條款，根據不同的項目規模和業主的管理模式不同，在談判時應重點解決預付款的支付進度，投標擔保返還時間等問題，盡量緩解項目的資金壓力。
第六，關于工期和保修期的問題。承包人應盡量通過談判使發包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候以及“作為一個有經驗的承包人也無法預料的條件變化”對工期產生影響而延長工期的權利。
第七，完善合同條件的問題。視具體情況盡量多提要求。
6 組織協調的規范化
施工項目在運行中會涉及與很多方面的關系，為了處理好這些關系。就需要協調。施工項目的協調管理范圍根據系統學說分為系統內部的協調和對系統外部的協調，對外部的協調又分為近外層和遠外層協調，它們之間的關系如圖3所示：
圖3中大圓之內的為近外層，大圓之外（括號內的）為遠外層。
組織協調是管理的重要職能，施工項目實施周期長，只有處理好項目內外的大量的復雜關系，才能保證項目管理目標的實現。
對于項目內部，協調人際關系主要靠開展民主集中制，做好思想政治工作，充分調動每個人的積極性。這一項工作不可忽視，項目內部人際關系的協調是能夠開展其它方面協調的基礎和保證，只有項目部全體群策群力，團結一心，才能對內便于組織關系和內部需求關系的協調，對外展現良好的企業形象，對順利開展對外協調大有裨益。
對于與近外層關系的協調，應在平等的基礎上進行協商，一般以合同為解決爭議的依據。雖然沒有上下級的關系，但是作為承包商還是要做到尊重近外層的工作，站在積極主動的角度去協商解決問題，尤其是針對設計單位，更要通過密切接觸，贏得相互信任，相互尊重。對于與遠外層的關系，處理起來比較困難，一般按有關法規、經濟聯系規定和公共關系準則進行處理，但是重要的是經常聯系，加強溝通，不要“用起來天天跑，不用了放一邊”。
參考文獻
［1］姚兵.施工項目管理概論［M］.北京：中國建筑工業出版社，2007.
第2篇：項目規范化管理范文
關鍵詞：分包 轉包 考核 風險控制 管理
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
隨著我國的建筑行業不斷地走向世界，我國的施工企業大部分按照國際案例，采用的是工程施工分包管理以及勞務分包管理的制度模式。采用這兩種方式的管理制度能夠有效提高我國施工企業的相關市場化運作水平，能夠充分實現有關施工企業對于施工過程中進行有效的資源整合，能夠有利于企業降低施工成本以及提高整體經濟效益，而且對于提升企業的整體核心競爭力也是非常有效的。但是我們更加應該看到目前我國的施工企業在進行工程分包管理以及勞務分包管理制度執行的時候并沒有把集約效益真正很好的發揮出來，導致各種資源的浪費，沒有實現有效的整合，而且，在分包管理中還出現了很多混亂以及無序的狀況，給施工企業帶來了極大的法律風險以及經營風險。其主要表現為以下幾個方面。
一、違法分包和非法轉包
雖然在我國有明確的法律規定禁止進行分包和轉包管理，但是這種現象還是屢禁不止，這兩種違法行為對于施工企業來說隱藏著極大的經營風險以及法律風險。有資料顯示，在2008年11月15日杭州地鐵施工塌方事件發生，后來經調查發現，存在著嚴重的分包和轉包管理現象，并且一層層分包和轉包下去，造成了嚴重的管理失控。這種分包和轉包的現象對于施工企業來說就像是身上長的一顆腫瘤，在慢慢侵蝕著整個施工企業的肌體，最終施工企業破產，形象受損。但不足的是項目團隊在執行中，容易造成信息不明，從而形成“難管”的局面，因此需要建立良好的管理組織架構和溝通渠道。隨著社會的發展，建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢。
二、分包方的選擇不規范
對于大部分的建筑施工企業來說并沒有真正建立起一個良好的內部資源市場，大多數的情況是出現了項目部各自為政，對于分包方來說就只能夠被項目經理牽著走，不能夠真正實現企業內部的資源共享，這就導致新項目對于分包方來說它的選擇是非常有限的，而且這種做法市場化程度不高，很多有管理有資源渠道的分包方則可以實現一方獨大。另外一點就是，部分項目對于分包方來說對其的資信評審工作沒有做到很嚴格，或者說是不規范，而且對新引進的一些分包方卻是缺少了對其的績效考察，對使用中的分包方來說缺少了資信評價或者說是再評價工作不能夠真正落實到位。所以說，這種在管理上的不規范將直接造成分包隊伍出現良莠不齊的狀況，在很大程度上對于項目的施工來說會造成不履約的情況發生，這將加大項目的分包成本。
三、分包合同簽訂不規范
目前我們關注到的大部分的施工項目分包合同都是不規范的，對于評審來說過于簡單了，甚至有的僅僅是流于形式，沒有真正對有關的人員尤其是專家的評審意見作出相應的記錄，所以存在著不按照相關規定對分包合同采取逐級報批以及備案的情況，而且對于分包合同范本也并沒有得到大行的推廣，分包合同里面注明的條款也是不規范，不嚴謹的。在大部分的合同中，并沒有附帶勞務花名冊以及勞務人員的相關資料，大部分采取的是分包方先進行項目實施，然后再簽訂合同，這就給分包合同管理帶去了非常大的經營風險，很容易引起經濟糾紛，導致企業效益受損。
四、以包代管失去掌控力
尤其是在建筑項目需要進行擴大規模的時候，需要將部分項目承包出去，由于人員的不足以及關鍵崗位的人員不在的情況，就需要將項目分包出去，還有就是在施工分包占據非常大的情況下，這種分包設備一般是由分包方自備的，這就弱化了項目部門在分包項目上的主導地位，對于分包工程的進度以及質量和安全等等都缺乏了指導以及監管。將直接導致建筑施工部門監管以及控制不到位，落實不到位，而且造成了整個項目履約弱化，常常受制于人。
五、施工分包結算不規范
分包結算不規范，主要表現在:①存在超結算工程款的現象;②項目部對分包方在施工中發生質或量的變化時，不能夠及時進行測驗和簽證，給結算造成一定困難;②多數項目部未建立對內對外結算對比臺帳或結算臺帳更新不及時; ③個別項目部分單價未經測算且未按程序進行審批，存在項目經理和少數人說了算的情況。
造成分包此問題的主要原因有：①在施工分包中，沒有把分包方當事人的利益分配建立在規范的合同管理上;②在工程分包、勞務分包中沒有實行規范化。為此，施工企業應該從以上這幾個方面開展工作。
六、建立健全勞務分包市場競爭機制
工程分包中出現的問題，一個主要的原因就是市場機制不健全造成的。各種生產資料市場、勞動力市場沒有得到充分發育，缺乏正常的競爭環境，建立健全勞務分包市場競爭機制，就是通過工程分包信息的公開，面向社會招募、篩選有實力、有信譽的分包隊伍，通過對分包隊伍以往的工作業績和專業評價，對分包隊伍的人員素質、管理水平，市場信譽、技術水平等各項指標進行評定，通過這種公開、公平競爭機制，選擇真正有實力、講信譽的分包隊伍為自己的合作伙伴，勞務分包市場競爭機制的確立，不僅可以使施工企業對分包隊伍的情況一目了然，便于資源整合，同時，在選擇分包隊伍環節上可以有效避免因項目經理話語權過大而出現的無序競爭現象。
小結
建筑工程分包管理中存在諸多風險，本文針對分包中的合同不規范、分包方選擇不合理、以包代管、違法分轉包及分包結算不規范等風險因素進行分析，并針對上述風險因素，提出建立健全勞務分包市場競爭機制，建立資源共享信息平臺防止以包代管，重視分包隊伍合理的利益訴求和建立勞務隊伍合作培訓基地等措施防范和控制風險。總之，建筑工程項目引入分包管理過程中，施工企業需要不斷總結經驗、吸取教訓，采取合理的風險應對措施，完善工程分包管理，才能選好、用好、管好分包隊伍，提高企業核心競爭力。
參考文獻
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第3篇：項目規范化管理范文
關鍵詞：項目管理 規范化 落實
隨著公司的不斷成長和發展，以及項目管理理論的不斷完善、外部市場環境對管理規范化要求的不斷提高，對于研發和工程管理中項目管理的規范化進程也不可避免的被提上日程，那么，如果能夠讓我們的項目管理規范化能夠順利執行落實呢？
一個團隊，從自發的不夠規范的管理到規范化的管理的過程中，必然面臨著工作習慣改變、規范化與工作進度的矛盾、責任權利利益方面的矛盾等各種各樣的矛盾，這些矛盾甚至可能會集中凸顯并爆發。如果沒有合適的實施策略，這些集中爆發的矛盾得不到適當的處理和疏導，就有可能會影響管理者推行項目管理規范化的堅定決心，那么項目管理的規范化能否順利推行下去就不容樂觀了。
筆者結合工作中項目管理規范化推行的具體實施經驗和教訓，對項目管理規范化的落實實施總結了幾點經驗和同行們分享。
一、獲得高層管理者的支持承諾
為獲得高層管理者的支持，首先要明確推行規范化管理所能帶來的預期收益，比如總體上提高項目實施的質量、降低總體成本，更加有效的把控項目進程、提升提高項目成員的素質能力水平（如溝通、計劃、責任心、執行力等方面的素質能力）等。
同時，更要與高層管理者就規范化管理推行過程需要付出的成本、可能遇到的風險以及風險應對策略做好預先的評估和防范方面達成一致，以避免在具體實施過程中一遇到不順利高層就動搖推行的決心。
另外，在形式上，最好能夠在公開的會議上或備忘錄等書面形式由高層管理者提出并表明推行的堅定決心及堅決支持的態度。
二、將項目經理拉入推行實施團隊
一個新的制度體系的落實需要有專人負責，最好有團隊支撐，那么將項目經理拉入該負責推行實施的團隊中，項目經理就有了雙重身份，就不好那么容易的站在推行實施的對立面上了。
另外，通過適當的溝通方式讓項目經理們對項目管理規范化的目的和收益真正理解了，同時推行中可能遇到的問題和風險也讓他提前了解，這樣，他就可能真的會從心里開始嘗試接受它而不是本能的排斥了，同時將來遇到問題時由于有了前期的鋪墊也會比較容易接受和積極的面對并解決，有了這樣的愿意配合的態度我們就已經成功了一小半了。
三、項目經理和骨干人員參與項目管理制度和規范的制定過程
相關人員一定要參與制度規范的制定過程，特別是項目經理和項目骨干人員。為什么呢？
首先，他們最清楚項目管理的現狀和存在的問題，那么他們自己提出的解決方法可能就是最適合目前的現狀的。即便不是最適合的，實際參與的過程同時也是思想統一的過程，也是將規范化的思想統一到他們頭腦中的第一步過程，這個過程可能是潛移默化的。
另外，由于他們自己參與了制定過程，到具體推行過程時，他們就不好直接否認自己參與的成果了。
不過需要注意的是，不要讓項目經理和骨干們主導制定過程，他們只能是參與，要有民主的同時也要有集中才能真正得到理想的結果。
四、項目管理規范化實施情況納入業績考核
僅僅靠個人的自覺性是很難堅持長久的，所以還是需要監管和考核，至少在剛開始的階段一定要堅持納入業績考核管理，這也是體現管理層推行規范化落實的一個堅定決心的具體表現。
當然，如果大家都做的比較順了，也習慣了，是否還這么考核就另當別論了。
五、階段性總結和優化
需要組織相關人員進行階段性總結，總結什么呢？
總結執行的情況：哪些執行了，哪些還沒有很好的執行，哪些項目執行的好，哪些項目執行的不好。
總結執行的影響：執行的制度流程對工作的影響，積極影響和消極影響，哪些消極影響是新的制度流程執行過程中不可避免的，是階段性的，哪些是因制度流程的不適宜導致的。
總結制度流程：新的制度和流程怎么樣，哪些對解決原有問題起到了明顯的促進作用，哪些制度和流程環節出現了不適用的問題，是因為執行階段不可避免的原因，還是因為制度和流程確實不適宜的原因？
對于發現的制度和流程的問題，明顯確認的問題可以及時修改和調整，對于不好明顯確認是制度流程的問題還是執行的問題的情況，不要著急修改和調整，可以再施行一段時間驗證一下再做定論。但一定要持續有人負責關注制度流程的適宜性，并不斷對其進行優化完善，這樣才能給有效推行落實提供良好的基礎保證，否則，不適宜的制度流程即便是推行落實了又有什么用呢，當然一般這種情況也不會推行落實很好。
六、可根據情況考慮選擇部分項目試推行，再逐步全面推行
第4篇：項目規范化管理范文
1.1建筑設計項目管理的涵義
建筑設計項目管理是建筑單位為了使設計資源得到優化配置,通過策劃、組織、指導和檢驗等管理方法對建設項目的工作進行自我管理的過程。對于建筑設計項目管理來說,是一個十分復雜的過程,在這個過程中涉及很多人員和技術,最根本的目的就是要使建筑設計項目在投資成本、施工進度、施工質量等方面進行最優組合,使其達到最佳效果。
1.2建筑設計項目管理的特點
深入分析建筑設計項目管理的涵義,可以發現建筑設計項目管理有以下幾個方面的特點:一是具有逝去性的特點,對于建筑設計項目管理來說,無論是項目組織還是項目設計過程,都具有階段性的特點,建筑設計項目結束之后,彼此之間的合作關系解除,因而具有逝去性的特點,而且建筑設計項目管理也不是一個能夠重復的過程;二是具有不可預知性,盡管對于建筑設計項目開始之前都有一定的預見性,特別是要做好各方面的分配工作,但無論建筑設計方案如何完善,建筑設計項目管理仍然存在一些不可預知的情況,這就需要在管理過程中進行靈活處理;三是具有多變性,在建筑設計項目管理過程中,隨著項目的不斷深入開展,因為不同的部門具有不同的作用,這就使得建筑設計項目管理呈現多變的特點,必須在管理過程中積極推動管理模式創新。
2建筑設計項目管理內容與流程科學規范化存在的問題
2.1建筑設計項目管理內容科學規范化存在的問題
盡管從總體上來看,絕大多數建筑單位在建筑設計項目管理方面都把這四個方面的內容管理作為重中之中,但仍然存在一些不容忽視的問題。一是管理內容缺乏全面性,全面管理是建筑設計項目管理的重要目標也是重要方法,但一些建筑單位在建筑設計項目管理過程中缺乏全面性,特別是對計劃、組織、監督和控制的管理不夠全面和系統,存在著重視計劃輕組織、重監督輕控制的問題。二是管理內容缺乏協調性,對于建筑設計項目管理來說,要想實現科學規范化,最為重要的就是要對建筑設計內容進行協調,使計劃、組織、監督、控制等方面具有高度的一致性,但目前一些建筑單位在建筑設計項目管理內容方面缺乏協調性,存在著相互制約的現象。三是管理內容缺乏統一性,從目前一些建筑單位開展建筑設計項目管理來看,在管理過程中各個部門以及人員之間存在著各自為戰的現象,還沒有形成統一的運行體系,必然影響到建筑設計項目管理內容的科學規范化。
2.2建筑設計項目管理流程科學規范化存在的問題
盡管建筑單位普遍重視建筑設計項目管理流程,但仍然存在一些不足之處。一是在人員組織安排方面,對于項目經理和設計師的安排缺乏合理性,特別是個別建筑單位對項目經理的素質要求相對較低,因而缺乏與設計師之間的協調配合,必然影響建筑設計項目管理流程的科學規范化。二是建筑設計項目管理流程缺乏精細化,一些建筑單位在開展建筑設計項目管理過程中,還沒有將精細化管理作為流程管理的重要理念,因而在對合同進行商談和重訂方面缺乏有效的銜接,特別是在提出的建議方面缺乏詳細性,必然影響建筑設計項目管理的科學規范化。三是建筑設計項目管理流程缺乏科學性,建筑設計項目管理最為重要的就是流程管理,因而必須細化流程管理方案,但從目前一些建筑單位在建筑設計項目管理流程方面,普遍存在著方案細化不足的問題,因而容易在管理過程中打亂伏,這一點應當引起高度重視。
3加強建筑設計項目管理內容與流程科學規范化的有效措施
3.1加強建筑設計項目管理內容科學規范化的有效措施
建筑設計項目管理的內容主要包括計劃、組織、監督和控制,這四個方面構建了建筑設計項目管理的整個內容體系,必須圍繞這四個方面加強科學規范化建設。一是要強化全面性管理,要把以上四個方面作為管理的重中之重,不能厚此薄彼,每項內容都要高度重視,只有這樣才能使建筑設計項目管理更具系統化。二是要強化協調性,要進一步健全和完善管理過程聽協調機制,比如可以建立聯席會計制度,對計劃、組織、監督、控制人員進行協調,能夠形成管理合力,確保管理內容都能夠落實到位,只有這樣才能取得良好的成效。三是強化統一性,對于建筑設計項目管理內容來說,必須使四個方面具有高度的統一性,加強各個部門、各個人員之間的協調,解決各自為戰的現象,特別是在管理過程中出現問題時,一定要相互通報,這樣能夠更好的解決問題,避免出現管理空白。
3.2加強建筑設計項目管理流程科學規范化的有效措施
對項目進行立項,委托單位提出初步設想后,建筑單位制定初步的建筑工程設計管理的工作計劃,經投資方批準后準備實施,這就需要科學規范的管理流程。一是做好人員組織,這是建筑設計項目管理最從重要的方面,對于不同領域、不同環節、不同方面的管理人員都要組織到位,使其既獨立負責又相互配合,這樣才能使管理更具科學化和規范化。二是注重精細化管理,對于建筑設計項目管理流程來說,由于具有很強的復雜性,管理流程多,管理人員多,因而極易出現問題,這就需要將精細化管理理念融入到建筑設計項目管理當中,每個流程都要做到盡量詳細,做出科學的計劃,明確管理內容、管理人員以及管理措施,只有這樣才能使流程管理更具規范化;三是強化科學管理,牢固樹立全面管理、全程管理、全員管理的理念,將建筑設計管理納入到項目建設的始終,特別是要制定具體的管理方案,明確責任人,建立獎懲機制,提升管理成效。
4結語
第5篇：項目規范化管理范文
摘要：針對目前我國招投標管理主體職能方面存在的各種問題，通過明晰各方主體職能，提出一些規范主體職能的對策和建議，使部分問題得到有效解決。
關鍵詞：建設工程；項目招投標；職能規范
Abstract: based on the current situation of main body bidding management functions of these existing problems, thanks to the parties' functions, and puts forward some main body functions of regulating the countermeasure and the suggestion, so that some of the problems effectively solved.
Keywords: construction project; Projects bidding; Function specification
1、政府主體職能規范化
在工程項目招投標中，政府的職能主要體現在兩個方面：一方面，政府以業主的身份向社會提供公共物品。在政府投資建設工程中，政府作為市場經濟主體參與經濟活動，政府的行為應該遵守市場經濟的規則，遵循公平競爭的原則，同時擁有獲利的機會并承擔相應的風險，作為市場交易中真正的利益主體，他以利潤最大化和投資效益最大化為目標。另一方面，政府作為市場的管理者，以制定市場秩序為己任，以法律為依據，以頒布法律、法規、規章、命令及裁決為手段，對微觀經濟主體的不正當市場交易行為進行直接或間接的控制和干預。
1.1重新設定政府管理部門職能、統一管理口徑
設置招投標機構應本著統一管理的精神，建議在中央級應該由建設部統一管理，行使宏觀管理的政府職能，形成統一的管理口徑。相應專業部委可實行一級業主職能，成為相應行業微觀主體管理中的最高層。
1.2完善法律法規建設
我國建筑工程領域雖然頒布了一系列的法律法規，但與市場發展相比仍顯滯后。對法律法規的修訂已刻不容緩，對《建筑法》的修訂需要依據一定的原則：既要有利于當前建筑市場的發展，又要有一定的前瞻性；既要保留、完善現行建筑法中有利于市場發展、成熟有效的規定，又要去除制約市場發展的規定，適應新形勢，建立新的管理制度，包括工程擔保與保險、合同管理、造價管理等。
同時，應進一步完善《招標投標法》，加大其懲罰力度，從而抑制招標人和投標人可能產生的違法行為。并且，以《招標投標法》為藍本制定相應配套的政策法規，嚴密杜絕因法制不完善而給微觀主體以可乘之機，將招投標管理切實納入法制化軌道。
1.3加強監督約束機制建設
對于投標人和其他利害關系人的投訴，是由有關行政主管部門負責并受理的，由于有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，難以實施有效監督。在目前的招投標管理體制下，相關部門對本行業的招投標活動既進行管理，又實施監督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，因此，無法形成有效的制衡機制。要想實施有效的監督約束，就應該在全國范圍內，由建設部設置一套獨立的監督體系，統一管理，保證其獨立性。
2招投標雙方主體職能規范化
2.1招標主體職能規范化
根據我國《招標投標法》規定，招標人應是“提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織”。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明，同時，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。按照建設部的有關規定，依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。
《招標投標法》中對招標人職能的論述已十分清楚，但在現實操作中，招標人仍存在著前文述及的一系列問題。筆者提出規范招標人職能的以下兩個方面建議：①加強監督力度。一方面是更加具體的界定公開招標與邀請招標的范圍，根據需要適當擴大公開招標的范圍，對應該招標的項目有關部門要嚴格按照程序，監督招標工作的履行；另一方面應按照法律規定對招標人資質條件進行嚴格審查，對不符合條件的招標人，要禁止其擅自組織招標，開展項目工作。②使招標人從主觀上意識到實施項目招投標的裨益。
招標人規避招標工作的目的是在此階段減輕工作量，節省部分資源，但同時增加了后期施工過程的風險因素。在建設工程項目中采取招投標的形式，有效引入了競爭機制，可以擇優選擇更有競爭力的投標人，降低工程成本的同時有效保證工程優質優量完成，從整體角度使招標人在主觀上愿意實施招投標工作。
2.2投標主體職能規范化
我國《招標投標法》規定，投標人是響應投標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備承擔招標項目的能力。建設部第89號令指出，施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業。投標人應當具備相應的施工企業資質，并在工程業績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。因此，有關部門應調整好專業結構，加強對業主分包一級市場的管理，逐步開發總承包商與分承包商之間的二級市場，培育裝飾裝修和勞務分包等三級市場，從而擴大市場容量，緩解供需矛盾。
另外，應該針對企業自身特點，資金雄厚、資質等級高、實力強大的大型施工企業集中在一級市場，提高自身素質和能力，參與國際化競爭。而資金有限、資質等級低、實力較弱的中小施工企業應輸入二、三級市場，走專業化道路，充分發揮其優勢和專長，開拓適合自身特點的市場業務，從而避免一級市場的過度競爭，這樣，也有利于招標投標市場和建筑業走良性發展道路，逐步形成以總承包企業為龍頭，專業分包為骨干，裝飾裝修和勞務分包為補充的合理建筑業專業結構，提高中小企業專業化水平，實現細分，改變小而全但不精的狀況。
3、招標機構職能規范化
按照建設部第79號令《工程建設項目招標機構資格認定辦法》規定申請工程招標機構資格的單位應具備以下條件：①是依法設立的中介組織；②與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；③有固定的營業場所和開展工程招標業務所需設施及辦公條件；④有健全的組織機構和內部管理的規章制度；⑤具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量；⑥具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。我國將工程招標機構資格分為甲、乙兩級。招標機構在招標人委托的范圍內承擔的招標事宜包括：擬定招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；審查投標人資格；編制標底；組織投標人踏勘現場；組織開標、評標，協助招標人定標；草擬合同；招標人委托的其他事項。并且，法律規定招標機構不得無權、越權，不得明知委托事項違法而進行，不得接受同一招標項目的招標和投標咨詢業務，未經招標人同意，不得轉讓招標業務。
針對工程項目招投標實際工作中，招標機構存在的問題，提出以下幾點建議，以規范招標機構的職能。
①加強招標機構的獨立性。招標機構屬于依法設立的中介組織，獨立完成相關業務，而不應依附于政府部門，這也是法律法規中明文規定的，需要相關部門嚴格貫徹執行，加強監管力度。
②提高招標機構人員素質。有利于加強招標機構承擔業務能力和市場競爭能力，加強招標機構專業能力和執業道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標項目目標的實現，并站在公正的立場上，維護招標人的利益和投標方的合法權益。
③加強招標機構的市場化運作。招標機構就其性質來說是工程項目招投標市場的服務性機構，屬于贏利性的企業單位，法人實體，獨立經營，自負盈虧，自擔風險。招標機構在依法獲得執業資格后，依據市場經濟規律運轉，承擔相應的經濟法律責任，并接受市場監督，同時也起到監督招投標活動的作用。
結論
本文主要針對建設工程項目招投標規章制度及執行層面存在的問題，從規范工程項目招投標管理各方主體職能的角度出發，包括政府主體職能、招投標雙方主體職能以及招標機構行為主體職能的規范化，提出相應的對策和建議，以利于部分問題得到合理解決。
參考文獻
第6篇：項目規范化管理范文
一、管理要素
零缺陷管理的基本要素有5個:公開,目標,界定缺陷,測量缺陷,獎勵。所謂公開,即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標,即公司為每項工作和個人確定現實的可操作的工作目標。在界定缺陷時,考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同,對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個:
(1)沒有按照計劃工作;(2)在送貨之前重復性工作;(3)從事了本來完全可以減少費用的工作;(4)低于用戶或公司質量標準的工作;(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作;(6)沒有完成規定的具體任務;(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃,并且沒有事先采取必要的糾錯行動;(8)沒有有效管理成本;(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作;(10)設立比實際報價要高的預計成本項目;(11)對預計成本項目的忽略;(12)沒有滿足預算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為:績效=100-有缺陷項目數/無缺陷項目數100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數,績效值為零;如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數,績效值就為負或為正。
全面質量管理(total quality control,TQC)來自日本企業管理實踐,20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論,提出過程質量控制的理念,即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中,這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點,生產過程的每個環節都是一個質量控制點,每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品,每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作,最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范,適應全球經濟一體化進程的需要,1988年由國際標準組織推行的 ISO9000系列的質量認證體系,融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念,成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準,它適用于整個生產過程,而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量,國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求,按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等,依照不同行業設立,但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是:當合同要求進行設計,并對產品性能要求有原則規定或有待制定,只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時,才能相信產品符合規定的要求,應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而,只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做,其產品質量就是可靠的,其服務就是值得信賴的。
ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向,迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下,規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域,國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國,2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證,以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗,在基層機構進行ISO9001體系試點建設。
綜合起來,規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制,其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規范化管理的含義
應當說,在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗,但是理論上的探討還不夠充分,因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。
規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質,誠如美國學者斯蒂格利茨所說:第一,政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織;第二,政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力。這兩個特性,決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣,法律和社會輿論是對政府的外在約束,或政府他律,而規范化管理則是政府的自身約束,或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代,西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構,政府作為公共服務的提供方,按照工商管理的原則和理念,向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務,政府規范化管理應運而生。在80年代,我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(management by objective,MBO)。實踐證明,目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果,容易導致政府行為短期化弊端,而規范化管理強調的是過程結果,能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率,因此規范化管理更符合政府組織的特性。
政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化,就是政府按照事先的規定行動,這種規定實際上就是程序。簡言之,政府按程序辦事,就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的,但是由于法制不健全和信息不對稱,政府組織并沒有完全按照程序辦事,主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在,以致出現許多不規范行為,嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事,就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為,最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的,就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的,不能為規范而規范,以致走向規范化管理的消極面,搞形式主義。
規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來,制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確,也容易執行。在建立具體的規章制度過程中,要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西,而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候,實際工作也按照許多工作慣例來運作,并取得成效。因此,政府規范化管理應力求將慣例趨利避害,將好的慣例轉化成制度安排,將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度,還需要對制度執行的情況進行考核,為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先,標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用,需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織,就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外,還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后,對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性,比較難以做到考核的客觀性和公正性,考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化,任重而道遠。
三、政府組織規范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度,這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織,非營利組織,因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同,這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效,不能以政府機構取得的收益當作考核標準,或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準,而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說,由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜,瞬息萬變,因此不是所有的政府行為都能夠走程序,實行規范化管理。實事求是地說,政府規范化管理不是萬能的。
推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾:第一,政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理,比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生;要么政府行為合理但不合法,比如為了便利服務對象的需求,省去繁瑣的辦事程序,結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為,沒有統一意見,要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為,如火車站內廁所收費;以改革精神來合理規范政府行為,如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二,工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說,一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來,有效的制度形式有助于管理效率的提高, 但是在政府組織規范化管理過程中,由于不可能事事都提前考慮,特殊情況時時出現,需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此,刻板地遵循已有的制度規定,也不利于管理效率的提高。進一步說,制度是由人創造的,并由人去遵守。而人是具有創新能力的,在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21 世紀的最新管理理念是以人為本,由于這種理念的傳播,使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織,當然不可能照搬這種彈性工作制,必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾,為此,需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法,及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記,規范化管理的終極目的,還是提高政府組織的管理質量和服務效率。
建立政府組織的規范化管理,可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度,但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟,按照ISO9000的要求,需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件,許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯Q威爾遜將政府組織機構分成四種類型:付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構;可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構;可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構;付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然,只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理,對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國,窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設,政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。
2.細化制度,責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度,但是缺乏實施細則,就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視,以及抓落實就是領導重視,組織到位,實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人,需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體,今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范,從根本上講不能由政府組織自身說了算,而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力,這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力,值得高度評價。但是從長遠看,對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力:政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。公務員之家
4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情,但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系,因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開,讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準,這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上,政府規范化管理的最終受益者是社會公眾,讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定,會更加有利于政府行為的規范化。
第7篇：項目規范化管理范文
零缺陷管理的基本要素有5個:公開,目標,界定缺陷,測量缺陷,獎勵。所謂公開,即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標,即公司為每項工作和個人確定現實的可操作的工作目標。在界定缺陷時,考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同,對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個:
(1)沒有按照計劃工作;(2)在送貨之前重復性工作;(3)從事了本來完全可以減少費用的工作;(4)低于用戶或公司質量標準的工作;(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作;(6)沒有完成規定的具體任務;(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃,并且沒有事先采取必要的糾錯行動;(8)沒有有效管理成本;(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作;(10)設立比實際報價要高的預計成本項目;(11)對預計成本項目的忽略;(12)沒有滿足預算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為:績效=100-有缺陷項目數/無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數,績效值為零;如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數,績效值就為負或為正。
全面質量管理(total quality control,TQC)來自日本企業管理實踐,20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論,提出過程質量控制的理念,即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中,這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點,生產過程的每個環節都是一個質量控制點,每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品,每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作,最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范,適應全球經濟一體化進程的需要,1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系,融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念,成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準,它適用于整個生產過程,而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量,國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求,按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等,依照不同行業設立,但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是:當合同要求進行設計,并對產品性能要求有原則規定或有待制定,只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時,才能相信產品符合規定的要求,應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而,只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做,其產品質量就是可靠的,其服務就是值得信賴的。
ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向,迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下,規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域,國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國,2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證,以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗,在基層機構進行ISO9001體系試點建設。
綜合起來,規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制,其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規范化管理的含義
應當說,在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗,但是理論上的探討還不夠充分,因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。
規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質,誠如美國學者斯蒂格利茨所說:“第一,政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織;第二,政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性,決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣,法律和社會輿論是對政府的外在約束,或政府他律,而規范化管理則是政府的自身約束,或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代,西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構,政府作為公共服務的提供方,按照工商管理的原則和理念,向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務,政府規范化管理應運而生。在80年代,我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(management by objective,MBO)。實踐證明,目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果,容易導致政府行為短期化弊端,而規范化管理強調的是過程結果,能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率,因此規范化管理更符合政府組織的特性。
政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化,就是政府按照事先的規定行動,這種規定實際上就是程序。簡言之,政府按程序辦事,就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的,但是由于法制不健全和信息不對稱,政府組織并沒有完全按照程序辦事,主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在,以致出現許多不規范行為,嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事,就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為,最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的,就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的,不能為規范而規范,以致走向規范化管理的消極面,搞形式主義。
規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來,制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確,也容易執行。在建立具體的規章制度過程中,要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西,而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候,實際工作也按照許多工作慣例來運作,并取得成效。因此,政府規范化管理應力求將慣例趨利避害,將好的慣例轉化成制度安排,將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度,還需要對制度執行的情況進行考核,為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先,標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用,需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織,就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外,還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后,對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性,比較難以做到考核的客觀性和公正性,考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化,任重而道遠。
三、政府組織規范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度,這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織,非營利組織,因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同,這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效,不能以政府機構取得的收益當作考核標準,或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準,而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說,由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜,瞬息萬變,因此不是所有的政府行為都能夠走程序,實行規范化管理。實事求是地說,政府規范化管理不是萬能的。
推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾:第一,政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理,比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生;要么政府行為合理但不合法,比如為了便利服務對象的需求,省去繁瑣的辦事程序,結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為,沒有統一意見,要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為,如火車站內廁所收費;以改革精神來合理規范政府行為,如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二,工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說,一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來,有效的制度形式有助于管理效率的提高,但是在政府組織規范化管理過程中,由于不可能事事都提前考慮,特殊情況時時出現,需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此,刻板地遵循已有的制度規定,也不利于管理效率的提高。進一步說,制度是由人創造的,并由人去遵守。而人是具有創新能力的,在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本,由于這種理念的傳播,使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織,當然不可能照搬這種彈性工作制,必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾,為此,需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法,及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記,規范化管理的終極目的,還是提高政府組織的管理質量和服務效率。
建立政府組織的規范化管理,可以考慮以下做法。
第8篇：項目規范化管理范文
關鍵詞：高校；招標機構；規范化
Research on standardized management of university bidding agencies
Zhang Yu， Li Jing， Li Li， Liu Youjun， Zhang Yongxiang
Beijing University of Technology， Beijing， 100124， China
Abstract： University bidding agency plays important roles in implementation of government procurement， so the standardized management of bidding agency ensures the implementation of government procurement projects in efficient， legal， safe and strict ways. This article evaluated the standardized management of bidding agency from qualification selection， standardized route and agency services， in order to improve its standardized management level.
Key words： colleges； bidding agencies； normalization
近年來，國家對教育的投入力度不斷加大，通過國家統計局官方網站，查閱中國2012年統計年鑒可知，從2008年至2012年，在短短的4年中，我國的教育經費投入翻了一倍多。因此，如何合理有效地使用教育資金，成為各高校重點考慮的問題。在資金的使用途徑中，政府采購因其公正、公開和公平而備受青睞，高校的資金使用很大一部分是通過政府采購的形式得以執行的。隨著越來越多的高校運用政府采購方式使用教育資金，其招標機構被各高校引入，以便能夠更加合理有效地使用教育資金。因此，完善和規范高校招標機構，成為保證教育資金合理有效使用的必要環節。本文基于高等院校最為集中的北京地區，以其獨特的地域屬性為研究基礎，對高校招標機構的規范化管理進行研究和分析。
1 高校招標機構規范化管理研究
為了規范招標機構的業務工作，加強對招標機構的管理，促進高校政府采購工作的規范嚴謹與高效有序，充分發揮集中采購的優勢，降低采購成本，提高資金使用效益，避免國有資產變相流失，預防違紀違法行為的發生，高校應從招標機構的資格遴選、招標業務規范管理、招標機構服務考核三個方面對招標機構進行規范化管理。
1.1 招標機構資格遴選
招標機構的遴選是進行政府采購招標的第一道環節，因此須嚴把遴選條件，通過遴選，評議出資質齊全、信譽好、服務過硬的招標機構。只有這樣才能為高校采購工作創造規范有序、高效快捷的基礎，公開、公平、公正地進行陽光采購，努力節約資金，保障高校利益，從而為高校教學、科研、實驗室建設及行政管理提供更優質高效的服務。
高校可自主邀請近年來與學校合作良好或業界口碑好并具有相關招標資質的招標機構參加，每次遴選邀請幾家招標機構參加，經專家組評議選出滿足要求的招標機構。
其中招標機構遴選的主要內容包括：
（1）招標機構的資質與經營范圍。
（2）招標機構的業績（重點是在教育行業，尤其是在高校服務方面的業績）。
（3）針對高校服務的人員配置、服務方案及服務承諾等內容。
1.2 招標業務規范管理
通過規范化的管理，對招標機構的業務進行整合梳理是保證政府采購合法、高效開展的基礎。招標機構可以按照以下19步流程及要求提供招標服務：
（1）簽訂協議。招標機構應在項目受理3日內主動與高校簽訂項目委托協議。
（2）確定采購范圍。核實受理項目的信息，協助高校確定是否為政府集中采購項目，是否存在需要國際招標的項目，是否需要公證，是否涉及進口產品采購等內容。
（3）制訂工作計劃。與高校共同確定各階段須完成的具體工作和進度要求。
（4）組織參數及標書論證。在收到高校下發的招標技術參數后，招標機構應按照高校要求的時間，組織專家對招標的參數設置、商務要求、技術需求進行論證并提供專家論證意見，協助高校完成技術參數的審定、項目分包等。
（5）編制招標文件。在招標技術需求論證、修訂完成后，招標機構應針對項目具體需求制定招標文件（資格預審文件），并對項目的執行給出科學、合理、可行的建議，提交高校審核、確認。編制招標文件的時間一般應在1個工作日內完成。
（6）招標公告。收到高校對招標文件（資格預審文件）的發售確認后，招標機構應在1個工作日內在指定媒體招標公告（資格預審公告）。
（7）出售招標文件（資格預審文件）。招標機構應有專人負責出售招標文件，并及時向高校反饋出售情況。
（8）組織澄清、答疑。在開標前，招標機構應向高校及時反饋投標人對文件的疑問；得到高校確認后，應及時回復投標人，相應澄清、變更文件。如有需要，應組織標前答疑會和現場勘查。
（9）組織資格預審。按要求組織相關人員進行資格預審，得出預審結論，經高校確認后發出預審合格通知書。
（10）組織開標。在規定的時間和地點接收投標文件和投標保證金，組織開標儀式。開標現場應配備相應的儀器設備，留存開標影像資料，以備查驗。
（11）組建評標委員會。根據項目情況，按照相關要求抽取并組建評標委員會。評標委員會專家名單應在評標前提交高校確認。
（12）組織評標會議。嚴格按照公開、公平、公正的原則和評標程序及方法組織評標會議。招標機構負責向評標委員會提交招標文件、投標人的投標文件、評標辦法、工作紀律、評標表格等，負責評標委員會和投標人的澄清聯絡，協助評委進行資格審核、信息篩選、打分匯總、意見編寫及完成評標報告等。在評標時，評委專家的通訊工具應由招標機構統一保管。
（13）發出中標通知書。評標結果經高校確認后1個工作日內，由招標機構統一向中標人發出中標通知書，同時將招標結果在指定媒體并通知所有未中標人。
（14）政府采購平臺信息反饋。對于北京市政府采購平臺受理的項目，招標機構應在招標結果公示的同時，在北京市政府采購平臺上進行中標結果的信息反饋。
（15）退還投標保證金。招標機構按法定要求退還投標人的投標保證金，不得將投標人的保證金擅自挪為他用。對于克扣、有意索要投標人投標保證金的行為，一經查出，將取消其高校招標資格，予以懲罰。
（16）協助簽訂政府采購合同。招標機構應負責和中標人解釋相關合同簽訂程序；在高校需要時，應能向高校提供相應合同文本和相關法律咨詢服務，協助高校完成合同的簽訂。
（17）匯總、編制項目全過程資料。收集并整理項目相關文檔資料，匯總編制成冊。
（18）提交相關文檔。在項目完成后，按照高校要求的時間提交項目存檔資料；并將紀委監察部門需要留存備檔的資料匯集完整，提交紀委監察部門留存。
（19）質疑和投訴的處理。招標機構應負責提供招標全過程各工作流程的合法合規性的內容回復。對于投標人對項目提出的質疑，招標機構應及時向高校反饋并與高校商定回復內容，經高校確認后向投標人作出書面回復。出現投訴時，招標機構應配合相關主管部門進行審查并提供相應材料，力爭做到零投訴。
1.3 招標機構服務考核
高校對招標機構執行項目的情況和服務應不間斷地進行考核，其中包括對政府采購法律法規的理解與應用、采購程序、項目執行進度、響應速度、用戶滿意度以及工作人員的職業素質和專業技能等方面內容的整體監督與考核。
此外，高校還應對招標機構進行中期考核，以便對相應的問題早發現，早解決，努力保證財政資金使用的安全有效。中期考核包括如下9個方面的內容。
（1）接受：招標機構是否接受任務，是否及時接受已批復的立項表，是否及時與采購人簽訂委托協議等內容。
（2）組織協調：招標機構組織的采購文件評審、開標、評標、談判等活動是否合規有序。
（3）工作效率：招標機構在過程中是否能夠按照進度計劃及時高效地完成任務。
（4）服務意識：招標機構在過程中是否能夠為采購人提供專業咨詢服務，積極主動地協助采購人推進項目執行。
（5）專業水平：招標機構及其工作人員是否熟悉政府采購、招標投標政策法規、工作程序等。
（6）人員素質：招標機構對于承擔的政府采購項目是否認真負責地執行，所具備的政府采購項目的綜合素質如何，包括應答是否及時，工作是否高效，條理是否清晰，解決問題是否妥當等。
（7）公告信息：包括采購信息、變更信息、預中標人、成交信息等依法應予公告的信息是否公告準確、全面、及時等。
（8）備案資料：招標機構向財政局備案的資料是否齊全，備案是否符合時限要求，對于紀委監察部門所需要的相關文件整理是否完整，報送是否及時等。
（9）配合監督檢查：是否配合監管部門監督檢查工作，對政府采購質疑和投訴的處理是否及時、合法合規。
2 對高校招標機構管理的幾點思考
2.1 規范化的管理是保障項目執行的基礎
高校招標機構的規范化管理，是高校開展政府采購工作的管理基礎。沒有規范的管理機制，很難合法、合規、合理地將政府采購項目高效、嚴謹地執行完畢。因此形成統一、準確、嚴謹、有序的規范化管理是保障項目執行的基礎，是萬事之本。
2.2 人員的變動是規范化管理的潛在威脅
規范化的管理是在管理團隊的合理搭建和不斷培訓下得以實現的，因此人員的規范化培訓是至關重要的。而這也給高校招標機構的規范化管理帶來了一個潛在的威脅，那就是人員的變動會給已經構建好的規范化管理帶來波動。因此，對于此類情況應該有效地進行預防與解決，即在招標機構人員變動的前兩個月，對于接任的執行人進行“傳幫帶”的培訓，完成前期規范化培訓后再讓其交替上崗，從而保證項目的正常實施與運行。
2.3 規范化的管理必將獲益良多
對于規范化的管理有一個比喻，即規范化管理系統是車，管理人員是司機，到達目標的快慢和司機的技術與車的好壞有很大的關系。規范化的管理就像是一輛性能優越的車，實施規范化管理就是要在現有的系統上升級換代，就是要對相對陳舊的管理理念、管理模式進行更新，從而提高性能，更快、更安全、更高效地到達目的地。
3 結束語
近年來，高校在不斷強化政府采購的制度建設、管理模式建設和人才隊伍建設。加強高校招標機構的規范化管理，使高校政府采購工作逐步走向規范化、科學化、現代化，能夠為我國現代化教育事業的飛速發展提供強有力的環境建設和條件保障。
參考文獻
[1] 張豐.招標機構的風險管理探討[C]//經濟生活―2012商會經濟研討會論文集：上，2012.
第9篇：項目規范化管理范文
關鍵詞：醫療 機構 成本 核算 規范化 管理
*重慶市衛生局科技計劃重點項目，基金號：2012-1-094
當前，我國很多醫院的成本核算管理工作仍然處在比較初級的階段，在成本核算的規范化管理上缺乏一個準確的準則，在醫院中普遍存在成本核算不實、不準、虛假性盈虧等現象，造成社會、經濟效益的下降，阻礙了醫療機構的發展。
一、醫院成本核算的概述
所謂醫院成本核算就是指醫院根據其管理需求，依照企業成本核算管理的經驗和方法，制定適合醫院自身的核算方案，其中主要包含了對醫院收入類別、費用項目實行規范，完善成本核算會計制度，從而構建成本考核指標體系，有效開展成本核算的評價分析工作等。醫院的成本會計核算主要是醫療成本核算工作。在醫療成本中又包含直接和間接費用，直接費用指的是醫院在實行業務活動中所產生可以直接算入到醫療支出中的費用，包含了職工基本工資、補助和其他工資、社會保障費用、職工的福利費、藥品費用、業務費用、衛生材料和其他材料等費用。而間接費用則指的是不能直接計算到醫療支出的費用，其包含了醫院的后勤部門和行政管理部門所產生的各項支出費用、醫院職工的教育費、科研費等，間接費用根據醫院醫療科室人員的比例分攤，按照醫院醫療支出的具體情況進行分配。
醫院醫療收入的明細賬目除了包括外科、內科、兒科、婦科等臨床科室以外，還包含了放射、檢驗、手術室、腦電圖、超聲波等各個可以為病人直接服務的功能科室，為保證與目前的醫院會計制度達到一致，在傳統的醫療科目上增設間接服務費用、管理費用和直接臨床成本等科目來作為醫院成本核算的賬戶。
其中在間接服務費用項目可以利用多欄式帳頁，將洗衣房、供應室、藥劑科室、修理室和鍋爐房等這些不為病人提供直接診斷、醫療服務所產生的各種費用，加入到各項成本當中去，在期末時將其匯集，根據醫院所提供的勞務種類和實際情況，實施分配方法，將費用分配到這些科室當中去。而管理費用也可以采用多欄式帳頁，將醫院后勤部門和行政管理部門產生的基本工資、補助和其他工資、社會保障費、衛生材料、員工的福利費、租賃費以及其他費用等計算到賬戶中去，在期末時按照一定的分配方法進行分配。直接臨床成本也可以通過這種方法來實施分配。
二、醫院成本核算規范化管理所存在的問題
（一）缺乏正確、科學的認識
據調查研究表明，當前在我國醫院管理層中缺乏對成本核算規范化管理的正確認識和了解，缺乏一個合理、科學的管理制度，同時醫院成本核算人員對其工作的不重視，導致醫院的成本核算不能有效實施。
（二）成本核算方法不夠科學和先進
目前，很多醫院的成本核算主要是通過核算來分配獎金，這種成本核算方法很容易導致成本會計計算的信息出現缺失和真實的現象，缺乏規范、權威性的成本核算設備，嚴重影響醫院成本核算規范化管理，阻礙了醫院成本核算效率。
三、醫院成本核算規范化管理的措施
（一）全面積極實行全成本核算
醫院在進行醫療服務的過程中，把整個醫院的科室所耗費的活勞動和物化勞動，全部核算到成本項目中來，這種管理方法就是全成本核算。其中物化勞動包括了轉移固定資產的價值、燃料的動力費用和材料的費用等，而活勞動則是醫院員工的勞動價值。采用全成本核算管理方法的作用：第一，加強科室經濟利益和員工利益的聯系，促使醫院的領導和職工能自覺地遵守管理制度，積極地參與到管理中來，從而減少一些不必要的開支。第二，提高醫院各科室的管理能力，充分發揮出其潛力，降低醫療的成本。第三，醫院通過公開招標的方法來采購藥品、衛生器材和醫療設備等，從而提高醫院的經濟效益，提高其管理質量。
（二）加強成本核算的基礎工作
在醫院成本核算規范化管理中，必須要將科室的代碼進行統一，從而便于其在管理過程中的數據處理，統一設置人事、財務等信息部門的代碼，并積極實行資產清產活動，保證各科室的資產數據的準確性、完整性和真實性，健全各項原始記錄，完善各科室的領發、驗收、計量以及盤存等制度。醫院在進行醫療活動的過程中，確保原始數據記錄的正確性，對材料物資的流轉憑證要認真填寫，嚴格按照管理程序來辦理各項領退和收發手續，同時工作人員要經常檢查水、電、氣等這些消耗量較大的計量器具，從而確保計量結果的準確性。另外還要明確醫院各科室的職責，通過內部結算的方式實行成本核算管理。
（三）創建成本核算規范化管理制度
醫院在成本核算管理上，首先要構建一個規范化的管理制度，在構建的時候一定要遵循公開、公正、統一、循序漸進和兼容的基本原則，選取合理、科學、準確的管理指標，不斷完善成本核算規范化管理制度。醫院通過實施成本核算的規范化管理制度，可以積極調動醫院員工的管理興趣，加強員工節約意識，控制好醫院運行成本。
（四）提高醫院員工成本核算規范化管理意識
成本核算工作主要是由醫院成本核算部門負責的，對此，醫院在創建該部門時，要嚴格按照醫院核算制度和要求，選用合適職稱的財經人員，并做好人員培訓工作，提高員工的素質，加強醫院員工成本意識和經濟效益意識，增強對醫院成本核算業務的監督和指導，將核算專業人員與醫院所有員工相結合，從而促進醫院成本核算規范化管理工作。
（五）優化醫院績效考核方法，提供集團化醫療機構績效管理有效模式
研究集團化醫院的員工績效、科室績效、項目績效和整體績效。將集團醫院MBO（目標管理）和KPI（關鍵績效指標）管理有機整合，構建集團化績效管理信息平臺，實施績效全過程考評與管理。科學合理地設置崗位績效工資；正確評估管理人員的績效；有機結合業務、科、教研；建立優化的績效管理平臺等，充分利用現有資源、提升員工的積極性和主動性、提高人人參與績效管理的意識，提高績效溝通效果，強化以醫院集團的整體績效為目標，把績效管理理論和方法應用于醫院各科室及職工績效管理中，從績效計劃、指標體系、考核實施到績效反饋與應用、績效改進等方面構建系統的、具有可操作性的績效管理體系。
四、醫院成本核算規范化管理發展
醫院為了適應成本核算發展方向，從不完全的成本核算逐漸發展為全成本核算管理。所謂全成本核算管理就是指在成本核算管理上通過全員參與、全要素、并且全過程的管理，從而促進醫院實現優質、高效的管理目標。其主要內容：第一，全員參與成本管理，全體員工是產生成本的直接原因，同時也是改進成本的決定因素。隨著經濟條件的不斷轉變，醫院的成本管理不僅僅只是醫院核算管理機構和人員的工作，同時也是整個醫院員工的工作，對此，醫院的領導必須要引起高度的重視，鼓勵員工積極參與到這項工作中來，加強各部門之間的聯系，提高員工的成本意識和效益觀念，并明確各部門員工的職責，從而提高醫院成本核算的經濟效益，為成本核算規范化管理奠定好群眾基礎。第二，將影響成本的所有因素，不管是經濟方面的還是技術方面的，都必須全部加入到成本管理中。醫院的成本核算管理必須要包含醫院的所有經濟業務要素，將其固定資產、管理成本以及人力成本等都要加入到成本核算范疇中，促使成本核算的數據更加具有準確性、完整性、科學性和及時性，合理使用費用分攤和歸集方法，準確、真實地反映出醫院的成本核算情況，從而有效控制醫院成本。第三，醫院不管在經濟活動或者業務活動都會產生成本問題，對此，醫院在進行成本管理時，必須要從經營管理的全過程進行成本管理，從產生成本的源頭出發，實行全過程的成本控制，構建一個綜合性的管理框架，從而實現成本降低、節約衛生醫療資源、提高經濟效益的目標，促進醫院的經濟發展。第四，在醫院成本管理中，由于醫院醫療服務所涉及的內容非常廣，其專業的分工較為精細，同時各部門之間的聯系非常復雜，如果采用傳統的手工統計核算的話，不僅加大了核算工作人員的工作量，同時還會造成核算數據的信息不準確。對此，醫院在進行成本核算管理的過程中，可以采用現代化的網絡信息技術，促使成本核算的科學化、信息化、網絡化和自動化，構建一個以醫療為主的現代化技術控制系統，提高醫院成本核算管理的效率和質量。
五、結束語
綜上所述，醫院的成本核算是否正確，不僅會影響到醫院的成本計劃、分析、考核等工作，同時還會影響醫院的成本決策，導致醫院的經營受到嚴重影響。對此，醫院對成本核算實行規范化管理是非常重要的，通過規范化管理，加強醫院的成本核算管理，提高醫院的經濟效益，促進醫院的可持續發展。
參考文獻：
[1]陳霞.關于醫院成本核算規范化管理的分析[J].管理學家，2011，（2）
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