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作者簡介
涂英柯,燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。
[關(guān)鍵詞]跨國公司區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化直接投資
一、問題的提出
世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史,可以說是一部一體化的歷史。隨著國際分工的不斷深化,帶動生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新配置,任何一個國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都不可能僅僅依靠本國的資源、資金、技術(shù)、人才、信息和市場,從生產(chǎn)活動到資本運(yùn)動再到生產(chǎn)要素的移動都突破了國家的疆域,實現(xiàn)了國際化。
在這種國際化的浪潮中,區(qū)域性的國際經(jīng)濟(jì)一體化是國際化的重要表現(xiàn)。這種區(qū)域性的國際經(jīng)濟(jì)一體化最初起步于二戰(zhàn)后的50年代后期。它首先出現(xiàn)于西歐,隨后,拉丁美洲、亞洲、非洲的發(fā)展中國家也紛紛效仿,在短短幾十年間已經(jīng)遍及世界所有大洲和各大重要區(qū)域,以至于哈伯勒(Haberler,1964)將我們的時代概括為“一體化時代”。
在經(jīng)濟(jì)一體化這個炙手可熱的舞臺上,跨國公司當(dāng)仁不讓地成為一顆耀眼的明星,扮演著世界生產(chǎn)組織者的重要角色,并且伴隨著一體化進(jìn)程而迅速壯大。進(jìn)入21世紀(jì),跨國公司的發(fā)展更是達(dá)到了一個前所未有的高度。根據(jù)2003年聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議的《2002年世界投資報告——跨國公司與出口競爭力》披露,主宰全球經(jīng)濟(jì)局面的仍然是世界上最大的跨國公司。
隨著國際化大生產(chǎn)的發(fā)展,跨國公司作為跨國投資、經(jīng)營和管理的組織載體和國際市場的行為主體,在經(jīng)濟(jì)生活國際化過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。相比較而言,聯(lián)系各國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)渠道,如商品和勞務(wù)的進(jìn)出口的重要性正在日益相對下降。因此,不論從全球范圍來看,還是從某一地區(qū)來看,跨國公司都在其中扮演著十分重要的角色。在這種情況下,對旨在加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各國間分工與合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的分析,就不能不涉及到跨國公司在其中所起的作用。
二、跨國公司是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量
縱觀世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程,我們可以從中發(fā)現(xiàn)一條極為有趣又極為重要的線索:現(xiàn)代世界的國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是在微觀和宏觀兩個層次上同時進(jìn)行的。也就是說,是由微觀層次上的企業(yè)生產(chǎn)一體化和宏觀層次上的國家政策協(xié)調(diào)一體化導(dǎo)致的,國際經(jīng)濟(jì)一體化正是這兩種層次上的一體化的統(tǒng)一。前者可以稱為功能性的一體化,后者可以稱為制度性的一體化。
微觀層次上的企業(yè)導(dǎo)向型的一體化,指的是以跨國公司作為主導(dǎo)力量而推動的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化。跨國公司利用地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢可能帶來的規(guī)模效益進(jìn)行跨國界的投資生產(chǎn)等活動,它的這些活動必然會對該區(qū)域內(nèi)的國家的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生影響,促進(jìn)和加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)各個國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)一體化的程度。這種跨國公司導(dǎo)向型的一體化是企業(yè)行為的結(jié)果,是跨國公司在全球發(fā)展的客觀結(jié)果,是功能性的一體化,而不是由政府行為造成的。
而所謂宏觀層次上的政策協(xié)調(diào)導(dǎo)向型一體化,是指地區(qū)內(nèi)各國政府間在政策上通過協(xié)調(diào),建立超國家的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),推動成員國達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化的狀態(tài)。這種一體化主要是通過建立國際性的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織,人為地消除成員國之間的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘,甚至制定統(tǒng)一的對外關(guān)稅,來實現(xiàn)各個成員國之間貿(mào)易、人員、資本以及各種生產(chǎn)要素地自由流動,達(dá)到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的目的。這種政策協(xié)調(diào)導(dǎo)向型一體化的重要特征,就是制度性機(jī)構(gòu)的一體化先于實際的企業(yè)生產(chǎn)一體化。
由此可見,跨國公司和政府都是推動當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量。這兩種推動力量有共同之處,也有不同之處。兩者的共同之處在于,它們都能促進(jìn)了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國流動,推動國際分工的深化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn),推動生產(chǎn)要素價格在全球范圍內(nèi)的均等化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的向前發(fā)展。DunningandRobson(1988)指出,通過跨國公司運(yùn)作的跨國商業(yè)一體化和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)一體化之間有著本質(zhì)性的關(guān)系。這兩者的不同之處在于,跨國公司作為微觀層次上的組織,是通過自身的行為和市場的力量,以水平分工和垂直分工為主要形式,通過從事國際規(guī)模的生產(chǎn)和銷售來代替通常的商品出口來推動經(jīng)濟(jì)一體化的。而政策協(xié)調(diào)導(dǎo)向型的一體化則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)一體化的范疇,是成員國政府基于自身的需要,通過簽訂協(xié)議為生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素在本地區(qū)的流動和擴(kuò)張掃除障礙,促進(jìn)本地區(qū)分工深化和創(chuàng)造本地區(qū)比較優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上形成的合作與一體化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國公司都是二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)中的重要現(xiàn)象。20世紀(jì)50年代末以來,隨著這兩種現(xiàn)象的繁榮發(fā)展,學(xué)術(shù)界對這兩個問題的研究都取得了很多成果。但在比較長的時期內(nèi),對這兩種現(xiàn)象的研究基本上是相對獨(dú)立進(jìn)行的。鄧寧撰文稱,迄今為止,人們很少嘗試將這兩種問題的研究結(jié)合起來,系統(tǒng)的分析二者之間的互相影響;有關(guān)這一問題的經(jīng)驗資料的搜集也是很不夠的。
作為國際經(jīng)濟(jì)一體化的微觀主體的跨國公司,它的行為在客觀上必然會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度。那么,跨國公司的微觀行為,究竟如何影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度?跨國公司的行為又是通過哪些渠道對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度產(chǎn)生影響的呢?筆者認(rèn)為,對上述問題在理論和實證相結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真的研究并做出回答,正是寫作本文的目的所在。
三、跨國公司的市場行為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
1.跨國公司對外直接投資與國際生產(chǎn)一體化
國際分工是指世界各國之間的勞動分工,也是世界各國之間生產(chǎn)的專業(yè)化分工。它是社會生產(chǎn)和社會分工發(fā)展到一定階段的結(jié)果,是一國內(nèi)部的社會分工超越國界向縱深和廣闊方向發(fā)展的產(chǎn)物,是國際貿(mào)易和世界市場的基礎(chǔ)。
第二次世界大戰(zhàn)之前,國際分工主要是宗主國與殖民地、工業(yè)國與初級產(chǎn)品提供國之間的以國家為主體的分工,二戰(zhàn)后的國際分工隨著國際生產(chǎn)力的發(fā)展,不斷向深度和廣度上擴(kuò)展。
二戰(zhàn)后,世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力的配置、國際貿(mào)易的發(fā)展、國際間生產(chǎn)要素的流動,在很大程度上是由跨國公司的對外直接投資來實現(xiàn)的。跨國公司通過對外直接投資,將資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗合成為“不可分”資源、與不同國家或地區(qū)的生產(chǎn)要素稟賦結(jié)合起來,形成一種全新的更強(qiáng)大的生產(chǎn)能力,并將國家間的生產(chǎn)分工和協(xié)作在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部的分工與協(xié)作,通過跨國公司的全球性經(jīng)營活動,引起世界各國生產(chǎn)、交換、分配等各方面經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷融合和國際分工的不斷深化。
20世紀(jì)80年代以來,跨國公司的發(fā)展進(jìn)入了復(fù)合一體化階段。在復(fù)合一體化戰(zhàn)略下,跨國公司在生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行細(xì)分,如研究與開發(fā)、采購、零部件生產(chǎn)、加工、裝配和財務(wù)等,并將不同的生產(chǎn)經(jīng)營職能配置在公司整體需要且最能發(fā)揮作用的國家或地區(qū),形成跨國界的價值鏈。設(shè)在世界各地的跨國公司子公司與母公司、其他子公司互相配合,執(zhí)行整個公司的某項或全部職能,構(gòu)成一個完整的體系。在這一體系中,母公司與國外子公司之間的區(qū)別越來越小,跨國公司更多的不再是一個層級結(jié)構(gòu),而是一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。例如,美國福特公司的菲斯塔(Fiesta)汽車在歐洲的生產(chǎn)組織情況就是一種典型的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn),歐洲福特公司設(shè)在英國不同地方的子公司分別生產(chǎn)充電器、配電器、儀表盤、油表、水表、插座、火花塞和絕緣器等;在比利時亨克生產(chǎn)車身部件、車輪;在德國維爾弗拉特生產(chǎn)變速器、引擎;在科隆生產(chǎn)車身底盤;在法國波爾多生產(chǎn)變速器;最后在西班牙巴倫西亞和德國薩爾路易進(jìn)行組裝,產(chǎn)品主要供應(yīng)歐盟市場。不僅如此,福特公司還逐步將其部分研究設(shè)計、人員培訓(xùn)等職能配置在不同國家,建立起復(fù)雜的國際一體化生產(chǎn)體系。
由此可見,戰(zhàn)后跨國公司對外直接投資的迅速發(fā)展是全球范圍內(nèi)一體化國際生產(chǎn)體系建立的主要因素之一。
2.跨國公司的并購?fù)七M(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
跨國公司因為尋求資源的最佳配置、跨越各國的貿(mào)易壁壘等原因,通過對外直接投資在全球不同地區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。這種跨國公司的對外直接投資的增加和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的加深有著非常密切的聯(lián)系。
戰(zhàn)后歐洲的經(jīng)濟(jì)一體化就和西歐跨國公司在本區(qū)域內(nèi)的直接投資有著密切聯(lián)系。以英國、德國為例:1962年~1988年間,英國對前歐共體的直接投資增長了19.2倍,而同期對全球直接投資總額僅增長6.1倍。德國的跨國公司多年來一直把前歐共體視作其對外直接投資的重點(diǎn),投資比重大體維持在30%左右,投資總額從1976年的15.8億馬克上升到1988年的64.5億馬克。與此同時,英國和德國也成為歐共體其他成員國資本投資的熱點(diǎn)地區(qū)。1962年~1978年,前歐共體公司(不包括石油公司、銀行及保險部門)對英國的直接投資從1.34億英鎊提高到20.32億英鎊,年均增長18.5%,比同期外國公司對英國直接投資總額年均增長率高出5個百分點(diǎn)。1986年,前歐共體其他成員國對英國的直接投資額為24.41億英鎊,1989年上升到45.78億英鎊,分別占同期英國吸收外國直接投資總額的50.5%和53.6%。1962年~1985年末,前歐共體對德國直接投資累計額達(dá)294.8億馬克,占同期全部國家在德國直接投資總額的39.1%。
正是這種跨國公司的區(qū)域內(nèi)部的交叉直接投資,將傳統(tǒng)的國家間分工轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)分工,加深了區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)實體之間的協(xié)作的依賴,為日后政府間簽訂經(jīng)濟(jì)一體化條約提供了內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)凝聚力。因此,跨國公司在區(qū)域內(nèi)部的直接投資對該區(qū)域的國際經(jīng)濟(jì)一體化起到了重要的推動作用。
3.跨國公司通過對區(qū)域內(nèi)的直接投資促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外資源的合理有效配置,進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易量
由于國內(nèi)市場的狹小制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,隨著企業(yè)跨越國界的擴(kuò)大經(jīng)營,區(qū)域內(nèi)相互投資增加,貿(mào)易量也會隨之增加。因此,國際區(qū)域內(nèi)各國相互之間的貿(mào)易流量的大小是理解該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度的主要因素。
我們以歐盟為例。自20世紀(jì)60年代以來,隨著跨國公司在歐盟內(nèi)相互投資的增加,歐盟內(nèi)部貿(mào)易額也持續(xù)增長。有資料顯示,歐盟內(nèi)部貿(mào)易額占當(dāng)年貿(mào)易總量的比重逐年擴(kuò)大,從20世紀(jì)60年代的34.5%上升到2000年的64%,幾乎翻了一番。
4.跨國公司對區(qū)域內(nèi)的投資深化了區(qū)內(nèi)市場
比較優(yōu)勢、國際分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)僅僅是形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化的潛在條件,而擁有一個巨大的或潛在的購買力市場,則可以將潛在條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實條件。跨國公司對東道國投資是自己與東道國之間的互利互惠,區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模相互投資將使區(qū)內(nèi)市場深化和擴(kuò)大,從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度得以加深。
5.跨國公司的發(fā)展加劇了世界市場的壟斷和競爭,而當(dāng)代世界市場的激烈競爭正是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的外在動因之一
20世紀(jì)70年代以后,跨國公司在全球范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)張,它對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他經(jīng)濟(jì)組織。目前,跨國公司已控制超過40%的世界生產(chǎn)和全球?qū)ν庵苯油顿Y的90%,其貿(mào)易量超過全球貿(mào)易額的三分之一,并掌握了世界上80%的新技術(shù)和新工藝,壟斷了75%的國際技術(shù)貿(mào)易,在國際金融領(lǐng)域和勞務(wù)領(lǐng)域也發(fā)揮了巨大的作用。顯然,今天的跨國公司控制了世界上大部分的原料貿(mào)易、制成品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。因此可以說,今天國際市場競爭已經(jīng)主要體現(xiàn)為跨國公司之間的激烈競爭。
這種日趨激烈的競爭,使一些經(jīng)濟(jì)實力薄弱的小國和發(fā)展中國家,難以承受國際市場上的劇烈變化。因此,它們一方面要組建本國的跨國公司,另一方面有必要與實力雄厚的經(jīng)濟(jì)大國結(jié)成聯(lián)盟,彼此協(xié)調(diào)。那些實力雄厚的經(jīng)濟(jì)大國為了進(jìn)一步增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實力,保持其在某一領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢,也需要聯(lián)合中小國家的力量,協(xié)調(diào)行動。
四、結(jié)論及有待進(jìn)一步研究的問題
從上文的分析我們可以得出以下結(jié)論:跨國公司的對外直接投資確實對國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。
跨國公司通過對區(qū)域內(nèi)的直接投資,趨同了國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的國際化、擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易量、深化了區(qū)域內(nèi)市場、加劇了世界市場的壟斷和競爭。通過這一系列的方式,跨國公司的對外直接投資加速了國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
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關(guān)鍵詞:京津冀
區(qū)城經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域合作
中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)10-208-01
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指不同的空間經(jīng)濟(jì)主體之間為了生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等利益的獲取,產(chǎn)生市場一體化的過程。包括從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場(勞動力、資本、技術(shù)、信鼠)到經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一的逐步演化。它是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一,是在區(qū)域戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,通過區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策,加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào),實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)活動的空間格局優(yōu)化。
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段的判斷
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一般包含四個階段。第一階段:取消對商品流動的限制,實現(xiàn)貿(mào)易一體化;第二階段:生產(chǎn)要素自由流動,實現(xiàn)要素一體化;第三階段:區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致,達(dá)到政策一體化;第四階段:所有貿(mào)易、要素和政策全面統(tǒng)一,實現(xiàn)完全一體化。那么,京津冀都市圈目前處在哪個階段呢?我們的基本判斷是:京津冀都市圈已經(jīng)走過了貿(mào)易一體化這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初級階段。作為國內(nèi)的三個一級行政區(qū),本身并不存在貿(mào)易的壁壘,市場開放從上世紀(jì)90年代以來已經(jīng)達(dá)成共識,發(fā)揮整體功能,增強(qiáng)整體實力,成為共同的發(fā)展目標(biāo)。我們通過具體案例來看京津冀都市圈區(qū)域合作的表現(xiàn):
1 近年來,受市場力量的驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,京津冀都市圈跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不再符合北京的功能定位、資源財富和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè),因此搬遷到河北具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)。2002年以來,已有近500家北京企業(yè)搬遷到了周邊河北各市。最具代表性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,當(dāng)然是首鋼的搬遷。作為北京最大企業(yè)之一的首鋼公司,將其鋼鐵生產(chǎn)遷移到河北省唐山的曹妃甸,在渤海之濱新建起一座中國最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè),并與唐山的其他鋼鐵企業(yè)一起,形成中國最大的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)基地。
2 產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀跨行政區(qū)布局,是要素一體化的另一個表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程的加快使產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)生了重大變化,現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作模式是將研發(fā)、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈上的高能級生產(chǎn)要素放在高梯度地區(qū),而將產(chǎn)品加工等低能級生產(chǎn)工序放在低梯度地區(qū)。目前,京津冀都市圈呈現(xiàn)出越來越明顯的總部在北京,生產(chǎn)基地在天津、河北的聚集趨勢。例如,天津的“摩托羅拉”公司把北亞地區(qū)總部設(shè)在北京,河北海灣科技集團(tuán)有限公司、石家莊制藥集團(tuán)公司等企業(yè)相繼把研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在北京。
3 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,加強(qiáng)京津冀都市圈的合作,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局演變規(guī)律的必然要求。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,當(dāng)一個區(qū)域達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平后,必然會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求,也就是說,必然進(jìn)入要素一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段。我們從京津冀都市圈的區(qū)域合作的現(xiàn)實中看到:人員自由往來已經(jīng)實現(xiàn),基礎(chǔ)設(shè)施共建初步展開,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始。所以,我們對京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本判斷是目前階段為要素一體化階段。
二、繼續(xù)推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的途徑探討
繼續(xù)推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,使之向更高的一體化階段演化,就是進(jìn)入到政策一體化階段。所謂政策一體化,就是在京津冀都市圈中,根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實要求,在一些政策上尋求三地的共同性或一致性。在此,我們提出實現(xiàn)政策一體化的途徑:
1 堅持科學(xué)發(fā)展觀,整合京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的綜合目標(biāo)。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,首先是要對目前各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合,形成京津冀在發(fā)展目標(biāo)上的共識。目標(biāo)整合的導(dǎo)向是實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化,追求社會公平。為縮小區(qū)域差距,應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)扶持與財政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng),建立財政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移的四個機(jī)制。發(fā)揮京津和河北省的中心城市經(jīng)濟(jì)實力方面的優(yōu)勢,對河北省邊窮落后地區(qū)給予財政補(bǔ)助,以平衡該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我積累能力與整個區(qū)域的協(xié)調(diào)能力。加大向落后地區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會救助的扶持力度,加大對貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化。
2 注重規(guī)劃協(xié)調(diào),提升京津冀都市圈的區(qū)域整體競爭力。區(qū)域規(guī)劃是政府對經(jīng)濟(jì)活動和資源利用的空間安排。推進(jìn)京津冀都市圈的一體化必須規(guī)劃先行,通過規(guī)劃明確一體化的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)。目前,國家層面的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)進(jìn)人審議階段,將為京津冀一體化奠定了政策基礎(chǔ)。加強(qiáng)京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)。包括協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)項目安排等。要使京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的生命力和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,就必須從自身的比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā),統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。與此同時,要加強(qiáng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào),京津冀都市圈重大的生產(chǎn)力布局,要在正確認(rèn)識區(qū)域差異和地區(qū)優(yōu)勢問題的前提下,從全局出發(fā)合理布局重大的工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、交通運(yùn)輸項目以及城鎮(zhèn)和其他方面的建設(shè)項目,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠均衡發(fā)展。創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,在競爭中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合,在競爭中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排,逐漸形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而形成整體競爭優(yōu)勢。
3 以構(gòu)建和諧的區(qū)域關(guān)系為目標(biāo),建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機(jī)制,是構(gòu)建京津冀都市圈和諧區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心內(nèi)容。這些機(jī)制包括市場開放、政策優(yōu)惠、區(qū)域援助、轉(zhuǎn)移支付等多方面。其中,制定京津冀生態(tài)環(huán)境改善的建設(shè)和補(bǔ)償方案,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是目前建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。為確保京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,應(yīng)盡快建立科學(xué)合理的京津冀都市圈生態(tài)環(huán)境整治補(bǔ)償機(jī)制。一是對歷史遺留的環(huán)境問題進(jìn)行梳理并盡快設(shè)立補(bǔ)償基金;二是對該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降、負(fù)載量迅速增加等問題,加大投入力度進(jìn)行綜合治理與規(guī)劃建設(shè);三是合理配置水資源,補(bǔ)償三省市水資源分配以及由此引發(fā)的移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪損失問題。
4 加強(qiáng)各層次主體之間的密切配合,強(qiáng)化政府間協(xié)作的機(jī)制。實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化的主體是政府、企業(yè)和非政府組織。市場主導(dǎo)、政府推動,是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必由之路,從長遠(yuǎn)看,京津冀都市圈的整合應(yīng)當(dāng)由市場力量來推進(jìn),但由于目前我們?nèi)蕴幵谑袌鰴C(jī)制還不完善的轉(zhuǎn)型時期,政府的推動和協(xié)調(diào)是十分必要的。在現(xiàn)有的政府協(xié)商機(jī)制的框架下,面對諸多促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),各地政府要齊心協(xié)力。相互依托,優(yōu)勢互補(bǔ),共謀合作發(fā)展大計。各層次主體之間要彼此協(xié)作。密切配合,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的總體框架,實現(xiàn)區(qū)域的騰飛,使京津冀成為拉動我國經(jīng)濟(jì)的重要引擎。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的界定,現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說法,大部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為在全球范圍的大規(guī)模活動,生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟(jì)的要求自由流動、合理配置與重組,是世界各國經(jīng)濟(jì)高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)。或者更準(zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則,實行整體運(yùn)行的世界性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織或者經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)全球化對世界經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的,推動世界經(jīng)濟(jì)總體增長,提高生產(chǎn)要素的全球配置資源,促進(jìn)國際投資方面是有積極作用的,但是也帶來了負(fù)面效應(yīng),經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,一方面提供了前所未有的機(jī)會,一方面也對傳統(tǒng)的價值觀念提出了挑戰(zhàn),如果處理不當(dāng),會為經(jīng)濟(jì)全球化付出代價的。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上的國家,為了維護(hù)既有的、實現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益,通過簽訂某種政府間條約或協(xié)定,制定和規(guī)范共同的行動準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國政府一定授權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行長期和穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立區(qū)域市場,降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于各個方面的相似性,可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險。
經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)全球化主要依靠科技進(jìn)步、跨國經(jīng)濟(jì),資本和市場的國際化,以及市場機(jī)制作用的推動,是市場機(jī)制其主導(dǎo)作用的過程,經(jīng)濟(jì)全球化則是通過市場機(jī)制把世界各國聯(lián)結(jié)在一起的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo),在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施、實現(xiàn)一體化目標(biāo),是國家期主導(dǎo)作用的過程,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國家聯(lián)結(jié)在一起的;在全球自由市場的狀態(tài)下,風(fēng)險是很難規(guī)避的,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中還存在諸多風(fēng)險;而在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的狀態(tài)下,風(fēng)險是可以得到控制和化解,一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于可以有效地降低資源配置的成本,降低違約風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律決定的,兩者之間既相互促進(jìn)又相互制約。
經(jīng)濟(jì)全球化刺激、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高形式發(fā)展,又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展帶來新的驅(qū)動力,經(jīng)濟(jì)全球化通過推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織間的合作,以便得到更多的合作利益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)全球化的促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了國家分工的深化,加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部各加盟國之間的合作與交流,推動了各加盟國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再此基礎(chǔ)上通過強(qiáng)化跨國公司的貿(mào)易功能,必然進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使集團(tuán)間的競爭日益激烈,所以特定區(qū)域外的國家要想獲得競爭力,就要通過跨國公司進(jìn)行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)依賴性加強(qiáng),再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣撸o世界經(jīng)濟(jì)帶來更大的競爭局面,同時也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益,區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作,相互依存。經(jīng)濟(jì)全球化則是為消除全球經(jīng)濟(jì)間的貿(mào)易壁壘努力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在這一方面與之出現(xiàn)矛盾,區(qū)域經(jīng)濟(jì)以地域為名為貿(mào)易提供一種新的保護(hù)手段,這種保護(hù)手段對于區(qū)域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力,對區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴(yán)格的防范制度和措施,不惜一切手段組織其他區(qū)域或國家的產(chǎn)品進(jìn)入。這一行為,滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是對與經(jīng)濟(jì)全球化來說,則傷害了全球經(jīng)濟(jì)之間平等合作的基礎(chǔ),加大了國與國或區(qū)域與區(qū)域之間對話的難度,妨礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。從長遠(yuǎn)利益來,不利于經(jīng)濟(jì)全球化的順利發(fā)展。
總之,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的矛盾是存在的,但這兩者之間的矛盾又是對立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期,隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會慢慢形成互補(bǔ)。兩者之間雖然實施途徑相異,但最終目的都是為了推動世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場環(huán)境,為世界各地的商務(wù)活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經(jīng)濟(jì),政治格局。兩者之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與交流,相輔相成,在全球化不斷向前發(fā)展的情況下,必然會克服兩者之間存在的矛盾,最終推動全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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(耒陽市導(dǎo)子鄉(xiāng)政府,湖南 耒陽 410001)
摘 要:本文主要介紹了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵及目前我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)狀,并從兩個方面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了分析和總結(jié)。
關(guān)鍵詞 :區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;現(xiàn)狀
中圖分類號:F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1000-8772(2015)08-0066-01
收稿日期:2015-02-20
作者簡介:謝軍(1984-),男,湖南耒陽人,研究生。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述
1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)涵
進(jìn)入新世紀(jì)以來,世界形勢發(fā)生了深刻變化,國家間的交流越來越頻繁、密切。與此同時,經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢也在進(jìn)一步加強(qiáng)。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,從字面意義來說,就是指區(qū)域內(nèi)不同國家在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行合作,共同處理各種經(jīng)濟(jì)活動或者問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要有兩方面的含義:第一,區(qū)域一體化的實現(xiàn),有利于化解成員國之間經(jīng)濟(jì)活動中原有的各種矛盾或者人為障礙等,各個國家之間可以順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作,而每個國家中企業(yè)的運(yùn)作市場也會不斷擴(kuò)大;第二,各個成員國之間簽訂一系列的協(xié)議或者合同,實行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策或者措施,并建立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu),對區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成對于加強(qiáng)各國之間的溝通與交流、維護(hù)良好的發(fā)展秩序具有十分積極的意義,同時有利于和諧世界的構(gòu)建。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展及實現(xiàn)有必然原因。從經(jīng)濟(jì)方面來說,當(dāng)前全球范圍內(nèi)市場改革趨勢日益加強(qiáng),這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。世這也是緩和區(qū)域矛盾與沖突的重要舉措,也是為了抗衡其他地區(qū)的區(qū)域集團(tuán)或組織而建立起來的。區(qū)域一體化的實現(xiàn),既給其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇,同時也使這些國家面臨著較大的挑戰(zhàn)。
2. 我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)狀
為了加強(qiáng)中外經(jīng)濟(jì)文化等各方面的溝通與交流,不斷增強(qiáng)我國的國際影響力,我國積極地參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)狀如下:
第一,中國與東盟成員國之間建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,這也是中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開端。2002 年,我國與東盟國家召開會議,并簽署了《加強(qiáng)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動進(jìn)行了規(guī)范。
第二,中國與日本、韓國建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,也稱為東北亞經(jīng)濟(jì)合作。2003 年,我國與日韓兩國發(fā)表了三方聯(lián)合宣言,加強(qiáng)了三國之間的經(jīng)濟(jì)交流。但我們必須要注意,到目前為止,三國并沒有形成制度性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
第三,中國經(jīng)濟(jì)圈的建立。進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國的區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快,并取得了較好的成績。從國內(nèi)的發(fā)展情況來看,內(nèi)地與香港簽訂了建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)議,對兩地的產(chǎn)品降低關(guān)稅,甚至對部分港澳產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅,并禁止采用反傾銷及與之相關(guān)的措施。這樣一來,中國內(nèi)地與港澳之間的經(jīng)濟(jì)往來更為密切,貿(mào)易自由化在逐步實現(xiàn)。
第四,中國與歐洲地區(qū)、美洲地區(qū)加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)合作。上海合作組織的成立,使成員國之間建立了自由貿(mào)易區(qū)。之后,中國政府了《中國對歐盟政策文件》,制定了中國對歐盟的相關(guān)政策目標(biāo),旨在加強(qiáng)與歐盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作。
此外,中國還與南美的很多國家,以及澳大利亞、南非等國家進(jìn)行了自由貿(mào)易區(qū)的談判。總之,就目前來說,中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢在不斷地加強(qiáng)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。但是,眾所周知,任何事物的發(fā)展都是有利有弊的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響。
1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的正面影響
首先,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和發(fā)展,確實加強(qiáng)了我國與其他國家的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等方面的交流,有利于各個國家之間的團(tuán)結(jié)與合作,對于構(gòu)建一個積極穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。其次,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,可以進(jìn)一步降低或者消除我國與不同國家經(jīng)濟(jì)交流過程中的貿(mào)易壁壘,使我國產(chǎn)品更容易走出國門,增加產(chǎn)品的市場需求和市場銷量,有利于從整體上提高我國的經(jīng)濟(jì)效益。總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于擴(kuò)大我國各個行業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模,對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高我國的綜合國力具有十分重要的意義。
2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn),給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。首先,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有可能會造成“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”,影響我國的國外市場,降低經(jīng)濟(jì)效益。同時,很多國外產(chǎn)品可以自由地進(jìn)入國內(nèi)市場,使我國部分企業(yè)面臨著一定的發(fā)展壓力。其次,從我國的法律制度方面來說,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中,各個成員國之間要簽訂某些合同,這個過程中可能會簽訂一些合作協(xié)議或者合同,商定不合法或者不合理的問題。再次,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中,大量的人力資源被用來參與談判,不可避免地會影響其他多邊談判的正常進(jìn)行。
三、結(jié)語
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展和實現(xiàn)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。作為世界大家庭中的重要一員,中國必須充分認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深刻內(nèi)涵及發(fā)展意義,并采取各種積極的措施去應(yīng)對發(fā)展過程中的各種挑戰(zhàn)或者負(fù)面影響,化消極為積極,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 李陽. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對中國經(jīng)濟(jì)的影響[D]. 合肥:安徽大學(xué),2014:23.
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;區(qū)域合作;政府機(jī)制;市場機(jī)制
中圖分類號:F114.46
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號:1002-7408(2016)11-0094-05
自20世紀(jì)下半葉以來,在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理位置相臨近的兩個或兩個以上國家(地區(qū)),以獲取區(qū)域內(nèi)國家間或地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)為宗旨,為促使產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)的自由流動和有效配置而建立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于降低區(qū)域交易成本,有利于區(qū)域資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ),實現(xiàn)區(qū)域之間互利互惠、合作共贏的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化按照地域范圍分為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全球國際區(qū)域一體化組織共有 33 個,150多個國家和地區(qū)參加。其中,最有影響力的是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織三大國際區(qū)域一體化組織。
我國自改革開放以來,受國際經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮也不斷涌現(xiàn),先后出現(xiàn)了珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的領(lǐng)頭羊,還有武漢城市圈、長株潭城市圈、京津冀城市圈、中原城市群等城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的后起之秀,以及各省各地方建設(shè)的不同層次不同規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,我國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化全面鋪開,已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局,給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動力。毫無疑問,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化突飛猛進(jìn)得益于改革開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就,得益于對外開放和市場化改革的大力推進(jìn),得益于政府超越行政區(qū)域加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,使得生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動加快和資源配置效率提高,區(qū)域地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)融合加快。但是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),完全依靠市場機(jī)制難以順利實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,市場機(jī)制有“失靈”的時候,需要政府機(jī)制與市場機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用,才能有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)機(jī)制
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)既可以依靠市場機(jī)制也可以依靠政府機(jī)制,但是在我國市場經(jīng)濟(jì)體制和政府行政管理體制不健全情況下,市場機(jī)制和政府機(jī)制都無法單獨(dú)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,它們都存在著失靈問題,客觀需要市場機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的市場機(jī)制作用與“失靈”問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,尤其是發(fā)達(dá)的完全市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要還是依賴市場機(jī)制實現(xiàn)的。在完全市場經(jīng)濟(jì)體中,生產(chǎn)要素自由流動,企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化,在市場競爭驅(qū)動下進(jìn)行相互之間的聯(lián)合與兼并,從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。市場機(jī)制是資源配置的一種有效的機(jī)制,市場機(jī)制決定著生產(chǎn)要素流動和資源配置效率。市場機(jī)制包括價格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制,其中最重要的是價格機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中,市場機(jī)制發(fā)揮作用主要是通過其價格機(jī)制實現(xiàn)的。價格機(jī)制決定生產(chǎn)要素區(qū)域自由流動與配置,決定生產(chǎn)要素投入的方向和規(guī)模,是主導(dǎo)資源配置的重要內(nèi)生變量。在市場機(jī)制作用下,企業(yè)等市場主體基于個人利潤最大化的目標(biāo)做出生產(chǎn)決策,從而實現(xiàn)資源的有效配置,但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的追求整體目標(biāo)――整個區(qū)域的社會福利最大化來看,資源配置效率是低下的。下面用圖1來說明市場機(jī)制失靈問題。
在圖1中,AC曲線是生產(chǎn)要素的市場需求曲線。MPC代表生產(chǎn)要素使用的邊際私人成本;MSC代表的是生產(chǎn)要素使用的邊際社會成本。根據(jù)利潤最大化原則,市場主體根據(jù)邊際私人成本MPC和市場需求線AC相交的點(diǎn)E1來決定生產(chǎn)要素均衡數(shù)量和均衡市場價格,此時的市場決定的生產(chǎn)要素市場價格是P2 ,市場決定的生產(chǎn)要素需求數(shù)量是Q2 。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中整個區(qū)域的整體利益來看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)追求的是區(qū)域整體的社會福利最大化,其考慮的不單單是個別地方經(jīng)濟(jì)利益最大化,還要考慮整個區(qū)域所有成員整體的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益和社會利益等方面的綜合利益,實現(xiàn)整個區(qū)域社會福利最大化目標(biāo)。此時,地區(qū)生產(chǎn)要素使用要按照邊際社會成本曲線MSC和市場需求曲線AC的交點(diǎn)E2來決定,生產(chǎn)要素使用的社會價格為P1,整個區(qū)域社會投入的生產(chǎn)要素數(shù)量是Q2,整個區(qū)域社會總福利為OAE2的面積。由此可見,在市場機(jī)制決定的產(chǎn)品價格P2要低于整個區(qū)域社會福利最大化條件的社會價格P1,生產(chǎn)要素使用的價格相對較低,市場機(jī)制決定下生產(chǎn)要素使用數(shù)量Q2超過了社會所需要的生產(chǎn)要素數(shù)量Q1 ,導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置(Q2 -Q1)多余。在社會福利目標(biāo),要達(dá)到與市場機(jī)制決定的生產(chǎn)要素最佳使用量Q2,就需要把生產(chǎn)要素提高為P3,價格上升了(P3-P2),社會總福利凈損失為E1E2F的面積。這是市場機(jī)制失靈導(dǎo)致資源配置效率損失。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府機(jī)制作用與“失靈”問題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,地方政府為了既定的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),往往憑借自身的行政權(quán)力對資源流動進(jìn)行干預(yù)和配置,從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。尤其在我國公有制經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制下,政府控制和壟斷著大部分資源,政府可以根據(jù)自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)合作,通過政府機(jī)制對資源在區(qū)域內(nèi)的流動進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)和調(diào)配,從而實現(xiàn)區(qū)域的聯(lián)合,達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。政府機(jī)制的主要作用是通過共建共享區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施、營造區(qū)域市場一體化環(huán)境、協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域內(nèi)地方之間的利益以及加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的公共管理等方面推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,同時政府機(jī)制能夠有效彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的問題。但是并不意味著完全依賴政府機(jī)制就能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,政府本身內(nèi)部也有失效的問題,過度依賴政府機(jī)制也會帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程資源配置低效的問題。下面通過圖2來說明政府機(jī)制失靈問題。
在圖2中,同樣AC曲線是生產(chǎn)要素使用的市場需求曲線,MPC代表生產(chǎn)要素使用的邊際私人成本;MSC代表的是生產(chǎn)要素使用的邊際社會成本。區(qū)域生產(chǎn)要素使用要按照邊際社會成本曲線MSC和市場需求曲線AC的交點(diǎn)E2來決定,生產(chǎn)要素使用的社會價格為P1,Q1 代表生產(chǎn)要素使用的社會價格決定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中生產(chǎn)要素的最佳使用量。與此同時,P2代表生產(chǎn)要素使用的市場價格,Q2代表市場機(jī)制決定的生產(chǎn)要素使用的數(shù)量。如果是政府干預(yù)資源配置,它可能為追求自己的政績目標(biāo),盲目地追求多投入生產(chǎn)要素以提高地區(qū)生產(chǎn)總值和擴(kuò)大稅收來源。此時企業(yè)等市場主體在生產(chǎn)要素配置上處于弱勢地位,受政府牽制,按照政府的利益要求安排生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)活動,這種行為扭曲了市場機(jī)制作用的發(fā)揮。由于地方政府盲目擴(kuò)大投資和競相使用優(yōu)惠政策吸引投資,壓低生產(chǎn)要素價格,使得生產(chǎn)要素的價格由市場價格P2降為P3,擴(kuò)大生產(chǎn)要素使得生產(chǎn)產(chǎn)量由Q2增長為Q3,此時生產(chǎn)要素資源配置效率最低,整個區(qū)域社會總福利的損失為E1E2F的面積,對于地區(qū)生產(chǎn)者而言,它的直接損失為E1G1G的面積。政府機(jī)制導(dǎo)致資源過度的使用,甚至比市場機(jī)制失靈下多余生產(chǎn)能力的(Q2-Q1)還要多(Q3-Q2)。由此可見,與市場機(jī)制失靈導(dǎo)致資源配置效率損失相比,政府機(jī)制主導(dǎo)區(qū)域資源生產(chǎn)要素配置效率損失更大。
3.市場機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,單一依靠市場機(jī)制或政府機(jī)制都不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,只有同時發(fā)揮市場機(jī)制與政府機(jī)制的作用才能實現(xiàn)資源有效配置。盡管市場機(jī)制是實現(xiàn)資源配置的有效手段,能實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間合理有序流動,但面臨著外部性、公共物品、信息不對稱等“市場失靈”問題。要實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,需要市場機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化離不開政府機(jī)制發(fā)揮作用,如果沒有政府對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入,沒有政府經(jīng)濟(jì)、法律、行政、計劃等宏觀調(diào)控手段的支持,沒有政府提供的公共服務(wù)和行政管理,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將受到較大的制約;另一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也不能完全依賴政府機(jī)制,政府機(jī)制同樣存在“失靈”的問題,難以獨(dú)擔(dān)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重任。只有同時發(fā)揮市場機(jī)制和政府機(jī)制的作用,才能最大限度地減少市場失靈和政府失靈的問題,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化健康有序發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段,存在著自下而上的市場主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自上而下的政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。前面一種主要存在于發(fā)達(dá)的完全市場化國家和地區(qū),主要是依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用。通過市場機(jī)制實現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)自由流動,企業(yè)為實現(xiàn)利益最大化目標(biāo)進(jìn)行相互之間的聯(lián)合與兼并,從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。我國長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是典型的主要通過市場力量形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。后面一種主要存在于不發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū),主要依靠政府機(jī)制推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行為。政府機(jī)制發(fā)揮作用是通過制定方針和政策以及具體規(guī)劃,搭建政府合作平臺,并采取強(qiáng)有力的行政干預(yù)措施,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合。這種模式在我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍。所以,各個地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,選擇合適的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)模式。一般而言,市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)選擇市場主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式,而市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)選擇政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式。不管是哪一種模式,無論是完全依靠企業(yè)與市場自發(fā)力量作用的市場機(jī)制,還是完全依靠政府干預(yù)與調(diào)控的政府機(jī)制,都不能有效實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要市場機(jī)制與政府機(jī)制的分工和合作,只有協(xié)同發(fā)揮市場機(jī)制和政府機(jī)制的作用,才能有效實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行的主要障礙
我國社會主主義市場經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),市場自身固有的功能缺陷和市場制度不完善,以及地方行政體制改革和地方政府職能不健全,成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)機(jī)制政府機(jī)制與市場機(jī)制運(yùn)行的障礙。
1.市場基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施供給不足成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的瓶頸。區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施公共物品供給不足是指區(qū)域內(nèi)市場基礎(chǔ)社會建設(shè)緩慢,不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需求。如我國很多地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨著區(qū)域交通等設(shè)施投入不足,區(qū)域之間現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系還沒有完全建成,供水、供電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后等問題。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的一個重要原因是公共物品問題。區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施大多是區(qū)域共享性公共物品。由于公共物品的特殊性,“私人”投資成本高收益小而且回收時間長,區(qū)域內(nèi)各地方政府出于自身利益考慮,大多不愿投資區(qū)域共享性公共物品,還想成為“免費(fèi)搭車者”,導(dǎo)致公共物品供給失靈問題。另外,當(dāng)前我國市場機(jī)制不健全、非盈利組織等社會自主力量發(fā)展不足,市場也不能提供滿足區(qū)域發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施。 其次,現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后導(dǎo)致“信息不對稱”的市場失靈問題。信息尤其是商業(yè)信息是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。由于有些地方經(jīng)濟(jì)相對落后,通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,交通條件落后,導(dǎo)致信息不靈,成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的巨大障礙。信息不發(fā)達(dá)直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往活動,信息不暢,導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉y以迅速捕捉到有利的商機(jī),客商對當(dāng)?shù)匦畔⒘私獠煌福矔绊懙剿麄兊耐顿Y活動。區(qū)域之間沒有建立起全面覆蓋、信號通暢的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為制約信息不對稱的根本原因。
2.缺乏一體化的區(qū)域共同市場。由于市場自身固有的功能缺陷和當(dāng)前我國社會主義市場制度不完善以及政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為,導(dǎo)致市場機(jī)制失靈。政府行政過度干預(yù)和壟斷著過多的資源,阻礙了市場機(jī)制的運(yùn)行,導(dǎo)致價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制被扭曲,資源配置效率降低。一體化的區(qū)域共同市場難以形成的原因有以下方面:一是我國行政體制使區(qū)域市場分割,行政區(qū)劃障礙是影響生產(chǎn)要素自由流動的重要因素;二是行政區(qū)域化之間人口受戶籍制度和社會保障制約等因素限制不能自由流動,沒能形成區(qū)域統(tǒng)一的勞動市場;三是各地政府壟斷和控制著金融資源配置領(lǐng)域,各地金融機(jī)構(gòu)合作不緊密,沒有形成完善的區(qū)域融資體系,缺乏區(qū)域共同金融市場;四是國企壟斷排擠民間投資。由于我國國有企業(yè)改革滯后,國有企業(yè)控制著很大部分資源,民間投資在很多領(lǐng)域受到排擠。五是地方保護(hù)主義大量存在。地方政府為了自身利益,阻止相對稀缺性生產(chǎn)要素流出,限制與地方企業(yè)產(chǎn)品有競爭力的產(chǎn)品進(jìn)入,導(dǎo)致生產(chǎn)要素不能在區(qū)域內(nèi)充分自由流動和優(yōu)化配置。
3.政府機(jī)制“缺位”和“越位”問題并存。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府機(jī)制存在著“缺位”和“越位”并存的問題。一方面,政府機(jī)制不能有效解決市場失靈問題和政府職能的缺位問題。地方政府沒能有效解決區(qū)域共享型公共物品供給問題、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性問題、信息不對稱問題及區(qū)域利益分配不公平等市場失靈的問題,存在缺位問題。另一方面,政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化市場活動的干預(yù)過度,超過政府與市場的界限,阻礙了市場機(jī)制的運(yùn)行。地方政府存在行政壟斷行為和地方保護(hù)主義行為,阻礙了生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、不同部門之間的自由流動和合理配置;還有資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問題,造成資源配置效率低下。區(qū)域市場一體化建立,要通過推進(jìn)建立區(qū)域勞動市場一體化、區(qū)域金融市場一體化、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系一體化等等生產(chǎn)要素市場一體化來實現(xiàn)。但是我國很多地方市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大,導(dǎo)致這些市場不統(tǒng)一的問題嚴(yán)重。
4.區(qū)域政府之間缺乏協(xié)調(diào)與合作。受現(xiàn)行行政管理體制和政府政績評價機(jī)制的左右,地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部利益,而忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益;片面追求經(jīng)濟(jì)利益,而忽視生態(tài)利益和社會利益。這些問題的一個重要原因是區(qū)域政府之間缺乏協(xié)調(diào)與合作,主要表現(xiàn)為:一是區(qū)域一體化內(nèi)部成員之間行政區(qū)分明顯,區(qū)域內(nèi)地方之間缺乏明確的分工,區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)作分工體系不健全,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題突出。二是區(qū)域內(nèi)地方政府之間存在利益矛盾和沖突,但又缺乏區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)地方之間的利益格局失衡阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。地方政府之間缺乏公平的利益表達(dá)機(jī)制。地方發(fā)展強(qiáng)弱不同,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由強(qiáng)勢地區(qū)主導(dǎo),容易忽視弱勢地區(qū)的利益訴求,造成利益表達(dá)的機(jī)會不公平問題。還有缺乏利益分享機(jī)制,強(qiáng)勢地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中處于優(yōu)勢地位,主導(dǎo)著區(qū)域一體化進(jìn)程,在這個過程中獲得更多的利益,而處于弱勢的地區(qū)獲得利益較少甚至利益受損。還缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,有些地方為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化犧牲了利益而得不到補(bǔ)償。這些都不利于區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)。三是區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性加重,地方政府在政府政績和地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,盲目地招商引資,只追求地方局部利益,忽視區(qū)域整體利益,片面追求經(jīng)濟(jì)增長,造成對資源環(huán)境的掠奪與破壞。
三、推進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對策建議
加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,只有協(xié)同發(fā)揮市場機(jī)制與政府機(jī)制的作用,才能消除市場失靈與政府失靈的問題,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)健康發(fā)展。
1.改善市場基礎(chǔ)設(shè)施條件,創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好環(huán)境。創(chuàng)新區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作共建機(jī)制,解決區(qū)域共享性公共物品“失靈”問題。要合理區(qū)分區(qū)域共享性公共物品與區(qū)域成員獨(dú)享性公共物品,明確各方投資的責(zé)任和權(quán)力。對區(qū)域準(zhǔn)公共物品采取政府與私人聯(lián)合共建的模式,而對區(qū)域純公共物品則主要由政府合作共建。區(qū)域內(nèi)各地方政府要進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作,超越“個人利益最大”的地方追求,從區(qū)域整體利益出發(fā)合理調(diào)配區(qū)域公共資源和有效供給公共物品。同時,要創(chuàng)新區(qū)域公共設(shè)施合作共建機(jī)制。建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,商定共同出資和聯(lián)合建設(shè)方案,建立公共產(chǎn)品建設(shè)成本分?jǐn)倷C(jī)制。建議按照各地方受益的大小合理分?jǐn)偝杀荆瑢τ趩畏矫嫱顿Y建設(shè)的區(qū)域公共產(chǎn)品,其他方應(yīng)該給予適度的補(bǔ)償。要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):第一,大力推進(jìn)海陸空三維立體現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要實現(xiàn)區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,通過加大交通的建設(shè),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外快速便捷的聯(lián)系。通過加強(qiáng)供水、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施,提供安全可靠的公共服務(wù)。第二,加強(qiáng)信息網(wǎng)路等市場基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,構(gòu)建統(tǒng)一互聯(lián)暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。建構(gòu)建和完善以互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)等為載體的新型媒體網(wǎng)絡(luò)體系,大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、4G技術(shù)、量子通訊等新型信息網(wǎng)絡(luò),提升區(qū)域之間的信息傳遞效率,消除地域性差異而產(chǎn)生的“信息不對稱”問題。第三,加強(qiáng)合作共建區(qū)域現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。要做好區(qū)域園區(qū)工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃,調(diào)整區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)布局,明確區(qū)域內(nèi)各工業(yè)園區(qū)的功能定位;完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);加快建設(shè)區(qū)域公共服務(wù)平臺,為園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面,要積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)地方合作共建,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。
2.構(gòu)建區(qū)域一體化的共同市場,發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。建立區(qū)域一體化共同市場,有利于實現(xiàn)區(qū)域資源自由流動和優(yōu)化配置。當(dāng)前實現(xiàn)區(qū)域市場一體化的主要障礙是行政區(qū)經(jīng)濟(jì),行政區(qū)劃和地方保護(hù)政策阻礙了生產(chǎn)要素自由流動。區(qū)域一體化的共同市場建立要通過徹底打破生產(chǎn)要素流動的區(qū)劃障礙、改革戶籍管理制度、建立區(qū)域統(tǒng)一的勞動社會保障制度、構(gòu)建區(qū)域金融服務(wù)一體化市場、構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的共同商品市場等措施來實現(xiàn)。同時要深化市場化改革,為區(qū)域一體化的共同市場提供體制保障,主要包括以下方面:一是加快生產(chǎn)要素市場化的改革進(jìn)程,完善各類生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制,破除生產(chǎn)要素市場的二元結(jié)構(gòu),破除要素市場的行政性壟斷,建立健全多層次、多品種的要素市場體系。二是加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)市場制度的創(chuàng)新,保障市場秩序的有序運(yùn)行;要打破市場分割和行政壟斷,讓市場競爭機(jī)制作用自由充分發(fā)揮;規(guī)范政府職能,完善市場運(yùn)行規(guī)則,構(gòu)建各層級市場的反壟斷與監(jiān)管體系。
3.加快行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮政府機(jī)制的重要作用。要解決政府機(jī)制的失靈問題,重點(diǎn)是要糾正政府“越位”與“缺位”問題。要界定政府與市場的分工界限,明確政府職能范圍。黨的十八屆三中全會《決定》把政府職能概括為:宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、保護(hù)環(huán)境等。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中,政府也應(yīng)該圍繞這幾方面發(fā)揮職能作用:一是建立有效的區(qū)域宏觀調(diào)控機(jī)制。區(qū)域地方政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的合作,地方政府要簡政放權(quán),讓市場機(jī)制在微觀領(lǐng)域發(fā)揮充分的作用,政府主要是宏觀領(lǐng)域調(diào)控。如共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及各項具體措施,包括制定生產(chǎn)要素自由流動的區(qū)域市場一體化規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃和區(qū)域各類共同投資建設(shè)規(guī)劃等。二是加強(qiáng)政府公務(wù)服務(wù)職能。區(qū)域各政府之間要加強(qiáng)合作,共建區(qū)域共享性基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域統(tǒng)一的社會保障制度,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。區(qū)域內(nèi)地方政府要共同致力于建設(shè)一個統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域一體化市場。充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的主導(dǎo)作用,同時積極引導(dǎo)市場主體自治,發(fā)揮市場行業(yè)組織的自律作用以及社會公眾的監(jiān)督作用。要明確政府干預(yù)市場的目的是為彌補(bǔ)市場失靈,促使市場機(jī)制有效運(yùn)行,政府機(jī)制不是替代市場機(jī)制,而是使市場機(jī)制更有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時,還要加強(qiáng)公共管理和環(huán)境保護(hù)。
4.加強(qiáng)區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)合作,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)合作程度是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要因素。要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府之間的協(xié)調(diào)與合作,以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的經(jīng)濟(jì)效益提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一,組建跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保障。該組織需要涵蓋區(qū)域發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)、區(qū)域整體規(guī)劃機(jī)構(gòu)和區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等部門。該組織應(yīng)建立和完善以下工作機(jī)制:一是建立區(qū)域統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。圍繞區(qū)域內(nèi)重大問題進(jìn)行磋商和提出解決措施的決策,包括區(qū)域內(nèi)共同重要基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)的決策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的決策、區(qū)域公共環(huán)境治理決策等方面。二是建立區(qū)域交流合作互動機(jī)制。通過區(qū)域高層領(lǐng)導(dǎo)互訪、情況通報會、項目協(xié)調(diào)會、區(qū)域發(fā)展合作論壇等方式,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府之間的交流互動。三是建立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。開展全方位、多領(lǐng)域的區(qū)域政府部門之間的合作對接 ,加強(qiáng)地方之間的合作互動。四是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。開展多層次的經(jīng)貿(mào)合作等區(qū)域商務(wù)活動,搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺。通過這些措施,有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
第二,建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制。一是建立健全區(qū)域利益表達(dá)機(jī)制。區(qū)域利益表達(dá)機(jī)制要實現(xiàn)強(qiáng)勢地方與弱勢地方利益表達(dá)機(jī)會的公平,尤其是給弱勢地區(qū)利益表達(dá)機(jī)會適當(dāng)?shù)闹С趾捅Wo(hù)。通過建立制度化的利益表達(dá)渠道、利益磋商機(jī)制和利益沖突的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,保障利益表達(dá)順暢、利益表達(dá)權(quán)力的平衡。二是建立健全區(qū)域利益共享機(jī)制。在市場調(diào)節(jié)下的利益分配可能不平衡和不公平,市場協(xié)調(diào)出現(xiàn)失靈時,需要政府之間通過建立利益共享的機(jī)制對利益進(jìn)行合理分配。通過財稅體制改革和區(qū)域社會保障一體化改革等措施實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展成果共享和利益均沾。三是建立健全區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。既要給予區(qū)域一體化中處于弱勢地位并受到利益損害的地方適當(dāng)利益補(bǔ)償,還要給予為了區(qū)域整體利益發(fā)展?fàn)奚陨砝娴牡胤竭m當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢酝ㄟ^提供政策優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付、地方幫扶、人才和資源共享等方式。通過這些機(jī)制的調(diào)節(jié),實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益協(xié)調(diào)與平衡。
第三,建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)“外部性”共同治理機(jī)制。一是糾正地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)利益的動機(jī),改變地方以GDP為綱政績考核體制,加大生態(tài)治理指標(biāo)在官員政績考核體系中的權(quán)重。二是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革,明晰資源產(chǎn)權(quán),建立水權(quán)力和污染權(quán)交易機(jī)制。三是建立地方之間的利益補(bǔ)償和財政轉(zhuǎn)移支付制度。對于為區(qū)域生態(tài)治理做出貢獻(xiàn)或者為區(qū)域生態(tài)治理所處犧牲的地方要給予利益補(bǔ)償。建議建立區(qū)域生態(tài)共同治理的跨區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度,各地方按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財政規(guī)模的大小權(quán)重,按比例拿出生態(tài)治理專項財政資金,由共同成立的區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資和管理。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 可行性 對策建議
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律,是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要助推器。河北省要抓住國家地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇,做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,這既可以促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又是促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀需要。
理論概述
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是20世紀(jì)下半葉以來,國際經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一大潮流。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū),通過相互協(xié)商制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和措施,并締結(jié)經(jīng)濟(jì)條約或協(xié)定,在經(jīng)濟(jì)上結(jié)合起來形成一個區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合體的過程。改革開放以來,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐步向縱深發(fā)展。目前,環(huán)渤海地區(qū),特別是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日益凸顯。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅能夠促進(jìn)北京、天津、河北等省市更好更快發(fā)展,而且對周邊地區(qū)的未來發(fā)展以及整個國家的綜合國力都將產(chǎn)生重要的影響。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2010〕28號指出:“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)從實際出發(fā),根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、資源條件、發(fā)展空間和人力資源等條件,積極主動進(jìn)行改革,抓住機(jī)遇,主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,增加經(jīng)濟(jì)總量,提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,是后發(fā)地區(qū)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗實現(xiàn)加快發(fā)展的最佳路徑,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。
河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性分析
京津冀產(chǎn)業(yè)梯度差使其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具備了梯度轉(zhuǎn)移的條件。對京津冀三省市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn),京津冀三省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性很大,呈現(xiàn)出北京-天津-河北由高到低的梯度次序(數(shù)據(jù)來源:依據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒)。其梯度分析具體如下:
從三省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢來看,20世紀(jì)80年代以來,三省市的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重呈逐漸縮小趨勢,第三產(chǎn)業(yè)比重呈穩(wěn)步上升趨勢,京津第二產(chǎn)業(yè)比重也在逐年縮減,而河北省第二產(chǎn)業(yè)比重變化不明顯。
經(jīng)過30多年的產(chǎn)業(yè)演進(jìn),北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型為典型的“三、二、一”型,第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低,2011年只占1%以下,第三產(chǎn)業(yè)占到50%以上,第二產(chǎn)業(yè)居于次要地位。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河北省形成了互補(bǔ),比如在農(nóng)業(yè)方面河北與北京相比具有明顯的優(yōu)勢,可以為其提供農(nóng)副產(chǎn)品等方面的服務(wù)。
河北和天津都是“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但是也有很大的差異:河北在第一產(chǎn)業(yè)比重上遠(yuǎn)高于天津,2011年天津第一產(chǎn)業(yè)比重只有1.4%,而河北達(dá)到12.0%,鑒于此,河北同樣可以發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢,為天津提供農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù);短期內(nèi),天津市第二產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè),但從長期趨勢看,其第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重有逐步下降趨勢,第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)差距逐漸縮小,從而由“二、三、一”型向“三、二、一”型轉(zhuǎn)變;河北省第二產(chǎn)業(yè)比重明顯高于第三產(chǎn)業(yè)比重,可以預(yù)計在未來相當(dāng)長時間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)仍是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),要形成“三、二、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要質(zhì)的飛躍。總體來說,河北省在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與京津地區(qū)相比尚有很大差距。
從具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,京津地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要以技術(shù)密集型為主,河北則主要是以鋼鐵冶金、紡織、建材等勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主;第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上,三省市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)產(chǎn)值比重明顯不同。2010年北京市以批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占較大比重,天津市以批發(fā)和零售業(yè)為主導(dǎo),其次為交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè)相對落后;河北的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的比重高達(dá)24.5%,其次是批發(fā)和零售業(yè),而金融業(yè)僅為8.6%。這說明北京市的社會服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)以及科技等所創(chuàng)造的產(chǎn)值在第三產(chǎn)業(yè)中比重較大,與天津市和河北省相比具有明顯優(yōu)勢,而天津在社會服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)方面比河北更具優(yōu)勢。
區(qū)位優(yōu)勢成為河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實基礎(chǔ)。河北省與京津地區(qū)地域接近、山水相連、人文相似,在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面正在加快實現(xiàn)有效對接,鐵路、高速公路、計劃修建的高鐵將三省市緊密連接在一起。河北省自然資源、能源資源、人力資源比較豐富,已基本形成新能源、汽車、電氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),為河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會條件。
在政策方面,國家“十二五”規(guī)劃綱要提出,推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,打造首都經(jīng)濟(jì)圈,把京津冀一體化提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度;河北提出打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;北京、天津、河北規(guī)劃部門在廊坊簽訂《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》,這些都為河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策保障。
河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)與對策建議
其承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著很多挑戰(zhàn),這主要有:各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力較差,促進(jìn)其有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策不完善,承接京津產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、造成同行業(yè)惡性競爭,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體―工業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高等。截止2011年,其已存在超過100個工業(yè)園區(qū),入園企業(yè)1萬多家,成為河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在建設(shè)目標(biāo)不明確、基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全、布局不合理、管理體制不完善等問題。針對上述問題,河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以采取以下對策:
遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅持市場機(jī)制與政府協(xié)調(diào)相結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅持以市場為導(dǎo)向,立足于三省市的比較優(yōu)勢,注意發(fā)揮市場配置資源的能力,讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。同時政府應(yīng)在其中發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用,充分發(fā)揮服務(wù)職能,提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。要積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚條件,吸引那些具備產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢的項目進(jìn)入。同時,要完善地方政府間的溝通機(jī)制,防止出現(xiàn)惡性競爭。
明確產(chǎn)業(yè)定位,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,積極主動地尋求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)的冶金、化工、機(jī)械、紡織、建材等,而北京、天津在發(fā)展過程中由于轉(zhuǎn)變城市職能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,需要河北省承接此類勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此,河北省應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,發(fā)揮生產(chǎn)要素等方面的比較優(yōu)勢,科學(xué)主動地承接京津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè),為承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,并促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有“二三一”的格局逐漸演變?yōu)椤岸辈⒅氐木置妗?/p>
為轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)提供配套體系,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。河北省承接來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)作為支持。應(yīng)鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì),完善產(chǎn)業(yè)配套體系。當(dāng)前,河北省經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高產(chǎn)品檔次和附加值,增強(qiáng)核心競爭力,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出貢獻(xiàn)。要采取更加有力的措施,積極探索新的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì),鼓勵企業(yè)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),認(rèn)真分析市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢,充分利用現(xiàn)代技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)加快綠色發(fā)展。
繼續(xù)建設(shè)工業(yè)園區(qū),完善承接轉(zhuǎn)移的載體。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)是河北承接京津企業(yè)轉(zhuǎn)移最有效的載體。要明確工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn),搞好規(guī)劃。將工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃相銜接,圍繞當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢努力發(fā)展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),逐漸形成以重點(diǎn)園區(qū)為龍頭,周邊園區(qū)為配套的一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套齊全的承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)。要處理好三個關(guān)系:一是要正確處理政府管理與市場規(guī)律的關(guān)系,發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用;二是要處理好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與劣勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,既要重視優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與劣勢產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ),更要重視潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和拓展;三是要處理好開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)與保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,樹立低碳意識和環(huán)保意識,提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力,實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】金融危機(jī) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 影響
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的驅(qū)動力
(一)區(qū)域金融的擴(kuò)大及深入發(fā)展
現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩種形式。虛擬經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張又主要與金融相關(guān),包括金融秩序、金融創(chuàng)新、金融監(jiān)管等(這些金融表現(xiàn)又正是此次金融危機(jī)的深層原因),加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的連通性,推動著實體經(jīng)濟(jì)(制造業(yè)、采掘業(yè)、加工等工業(yè))的發(fā)展。西方的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾提出過“將廉價的虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成實體經(jīng)濟(jì)”與“經(jīng)濟(jì)一體化”雙贏的美妙構(gòu)想,那么,多年之后,區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,乃至世界經(jīng)濟(jì)一體化,也將有達(dá)到雙贏的可能。
(二)成員國之間各行業(yè)橫向分工水平程度相當(dāng),是一體化得以發(fā)展的基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)的國際分工,在發(fā)揮各國專業(yè)化優(yōu)勢的同時,又發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。以此為基礎(chǔ)的區(qū)域集團(tuán)不易破裂,具有內(nèi)部凝聚力的比較優(yōu)勢,當(dāng)遭受全球性的危機(jī)時,各國承受的壓力相當(dāng)。同時,若成員國的產(chǎn)業(yè)水平較低,其遭受風(fēng)險的危險就越大,相反,若產(chǎn)業(yè)水平較高,其承受風(fēng)險的能力就越強(qiáng),穩(wěn)步發(fā)展的幾率也就愈大。
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的內(nèi)部成員國總體勞動水平較高,生產(chǎn)成本較低,且與世界最低生產(chǎn)成本相距較小
一體化的形成通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來利益。若成員國形成同盟后,與同盟國的貿(mào)易往來成本高于非成員國的貿(mào)易成本,那么,集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將受到相當(dāng)大的制約,也就缺乏鞏固的基礎(chǔ)。
(四) 成員國內(nèi)部的供應(yīng)與需求彈性要求比較高
一體化的組建,撤除了各種障礙,關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的降低和消失,大大減低商品的價格。若成員國的昂;需求彈性較大,那么需求會大幅度的上升,從而出現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造,增加社會福利。同樣,若生產(chǎn)彈性較大,生產(chǎn)障礙消除后,可迅速增加,替代從非成員國的進(jìn)口,提高社會福利。從另一角度看,當(dāng)金融危機(jī)卷入?yún)^(qū)域體中時,因起源國的本幣貶值而進(jìn)口商品價格降低,若需求彈性大,從國際貿(mào)易轉(zhuǎn)移角度分析,其創(chuàng)造的福利也能保持正值。
二、金融危機(jī)的國際傳導(dǎo)
金融危機(jī)的是怎樣傳播,以至全球蔓延?其主要是以“溢出效應(yīng)”為傳導(dǎo)機(jī)制。國際貿(mào)易與國際資本的流通是其主要渠道。貿(mào)易溢出是指一國投機(jī)性沖擊造成的貨幣危機(jī)惡化了另一個(或幾個)與其貿(mào)易關(guān)系密切的國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),從而可能導(dǎo)致另一個(或幾個)國家遭受投機(jī)性沖擊壓力。主要是通過價格效應(yīng)和收入效應(yīng)實現(xiàn)的,即一國金融危機(jī)造成的貨幣貶值一方面提高了其相對于貿(mào)易伙伴國的出口價格競爭力,另一方面通過影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)(國民收入減少)而減少了向其貿(mào)易伙伴國的進(jìn)口。一個國家發(fā)生金融危機(jī)導(dǎo)致的本幣貶值使得該國商品和勞務(wù)的相對價格下降,出口競爭力增強(qiáng),對其貿(mào)易伙伴國的出口增加而進(jìn)口減少,導(dǎo)致貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易赤字增加、外匯儲備減少,損壞貿(mào)易伙伴國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);本幣貶值使得貿(mào)易伙伴國向其進(jìn)口的商品、勞務(wù)價格水平下降,導(dǎo)致貿(mào)易伙伴國的價格水平下降,消費(fèi)價格指數(shù)的下降使得其居民對本幣的需求量減少,于是本國居民兌換外幣數(shù)量增加,導(dǎo)致中央銀行外匯儲備減少,貿(mào)易伙伴國的競爭力下降,失業(yè)率上升(尤其是出口部門),若政府期望采用擴(kuò)張的貨幣政策和財政政策來緩解國內(nèi)失業(yè)壓力,就可能誘發(fā)投機(jī)性沖擊。另外,本幣的貶值,損害了本國經(jīng)濟(jì),使本國國民收入減少,對貿(mào)易伙伴國商品、勞務(wù)的進(jìn)口需求減少,從而使貿(mào)易伙伴國的出口量下降,貿(mào)易收支惡化,誘發(fā)對它的投機(jī)性沖擊。投機(jī)性沖擊的誘導(dǎo),導(dǎo)致貨幣危機(jī),造成其市場流動性不足,迫使一個市場上的金融中介清算通過各種方式將其在另一個與其有密切金融關(guān)系的市場上的資本大規(guī)模抽出者,在此國的大量資本的外逃,從而造成另一個市場對流動性不足,即金融資本的溢出效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代,這樣的“溢出效應(yīng)”,并非僅存在于兩個聯(lián)系體之間,而更多的是產(chǎn)生連鎖反應(yīng),影響第三國或更多的經(jīng)濟(jì)體。
三、金融危機(jī)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響
(一)從靜態(tài)看——對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)效益的影響
1.貿(mào)易效益
金融危機(jī)產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)危機(jī),主要在以實體經(jīng)濟(jì)為主的一體化集團(tuán)。以東盟國家為例,在此次危難中,身處全球金融危機(jī)漩渦中心的美歐日市場多年來一直是東南亞主要經(jīng)濟(jì)體的最重要的出口市場,其國內(nèi)需求已經(jīng)并將繼續(xù)出現(xiàn)下降,甚至還有出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的可能。海外需求下降而導(dǎo)致的出口急劇下降,將東南亞出口導(dǎo)向型國家的經(jīng)濟(jì)拖入泥潭。
2.福利效益
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本身會產(chǎn)生福利效應(yīng)。在北美自由貿(mào)易區(qū)成立初的幾年間,墨西哥的就業(yè)率增長了17%,新增加了150萬個就業(yè)職位,加拿大的就業(yè)率增長了15%,新增了230萬就業(yè)職位,美國就業(yè)率增長了12%,新增加了220萬就業(yè)崗位。而在當(dāng)下,美國頂級機(jī)構(gòu)的破產(chǎn),自身失業(yè)人口創(chuàng)歷史新高。失業(yè)人口向他國流串,形成一種“惡性循環(huán)”,使社會福利水平受到影響。再者,各國政府積極撥款救市,使用于福利的資金減少,加重了效益的負(fù)擔(dān)。
3.投資效益
投資創(chuàng)造效應(yīng)是區(qū)域集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要部分,其來源包括區(qū)內(nèi)成員國相互投資的增加,何區(qū)外非成員的投資。受金融危機(jī)的影響,各國為保護(hù)自身的利益,即使是已有了聯(lián)合關(guān)系,也會以因資金的短缺而引起投資來源枯竭或現(xiàn)有資金抽逃。另一方面,為補(bǔ)救金融市場,各國政府的大規(guī)模救市,擴(kuò)大內(nèi)需,采用積極的貨幣政策,這將造成需求的增加,但因缺乏資金,生產(chǎn)滯后,造成供需不平衡,原本應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益甚至可能導(dǎo)致相反的效果。
(二)從動態(tài)看——對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化未來發(fā)展的影響
1.利于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新體制出現(xiàn)
此次金融風(fēng)暴背景下,各大政府救市背后,孕育著新的經(jīng)濟(jì)政治體制革新。歐盟以圖改造自由經(jīng)濟(jì)模式,推崇國家集權(quán)經(jīng)濟(jì)模式。這樣的形式不難看出,世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)試圖改變戰(zhàn)后至今,一直以美國為主導(dǎo)的局勢。重病之后尋求治病的方式,世界各理性經(jīng)濟(jì)體也一樣。主體國家的利益不同,地位權(quán)重不同,新體制爭鳴局勢的出現(xiàn)成可能。這將推動世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
2.各集團(tuán)內(nèi)部成員國宏觀調(diào)控影響度加深,一體化區(qū)域的相互影響控制加強(qiáng)
金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新技術(shù)不夠成熟,進(jìn)入監(jiān)管秩序失衡,房地產(chǎn)業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)引起全球總有效需求不足和生產(chǎn)能力的供給的過剩,是此次危機(jī)的主要原因。那么,各聯(lián)合經(jīng)濟(jì)一體化主體國家,必須擴(kuò)大自身與關(guān)聯(lián)方共同市場的監(jiān)管與控制力度。以實體經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán),內(nèi)部成員間及與其他發(fā)達(dá)的第三經(jīng)濟(jì)一體化主體,也會加大合作和技術(shù)創(chuàng)新的吸收,力求改變實體經(jīng)濟(jì)受虛擬金融的強(qiáng)大牽制。
3.對以實體制造業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,金融危機(jī)也帶來一些機(jī)遇
實體業(yè)的受限對于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)是其發(fā)展受阻的因素之一。但從另一個角度看,因以歐美為主的金融風(fēng)暴的席卷,在其投資難度加大,各投資商必將尋找新的投資出路,這就有可能對出口制造業(yè)為主的新興經(jīng)濟(jì)體造成一種“到逼機(jī)制”。這樣,迫使企業(yè)升級發(fā)展,加快追進(jìn)步伐,并且,從長遠(yuǎn)看,世界范圍內(nèi),大量資金尋找投資機(jī)會時,會避開因金融危機(jī)處于動蕩中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,而選擇高增長發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體作為新目標(biāo)市場。同時,對于后者而言,還有吸納國際高端金融人才和金融服務(wù)的機(jī)遇。
4.金融危機(jī)的沖擊對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展也帶來一定的負(fù)面影響
關(guān)鍵詞跨國公司區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互動關(guān)系
跨國公司和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的兩股最重要的力量。兩者共同之處在于都促進(jìn)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨國界流動,推動國際分工深化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)實現(xiàn),推動生產(chǎn)要素價格在全球均等化和世界經(jīng)濟(jì)一體化向前發(fā)展。兩者不同之處在于,跨國公司是微觀經(jīng)濟(jì)一體化,由市場力量推動,以水平分工和垂直分工為主要形式,從事國際規(guī)模的生產(chǎn)和銷售以代替通常的商品出口。這種一體化構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)一體化的微觀基礎(chǔ)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)一體化范疇,是成員國基于市場自身發(fā)展的需要,通過鑒定協(xié)議來為資本在本地區(qū)擴(kuò)張掃除障礙,促進(jìn)本地區(qū)分工深化和創(chuàng)造本地區(qū)比較優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上還可能形成政治方面的合作與一體化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)筑了世界經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀基礎(chǔ)。由于這兩種一體化在運(yùn)行層次和運(yùn)作機(jī)制上的不同,形成了推動世界經(jīng)濟(jì)一體化的兩個主要動力源。但是,這兩者并非截然分開,而是相互依存、相互影響、相互促進(jìn),共同推動世界經(jīng)濟(jì)一體化向前發(fā)展。本文旨在研究跨國公司和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的互動關(guān)系對世界經(jīng)濟(jì)一體化的促進(jìn)和推動作用。
一、戰(zhàn)后區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與跨國公司蓬勃發(fā)展的原因
戰(zhàn)后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國公司在全球的蓬勃發(fā)展有其深刻的歷史原因。自市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式在全球確立以來,資本積累速度的加快及資本逐利的本性受單個國家尤其是小國的資源與市場局限無法滿足資本擴(kuò)張的需要,戰(zhàn)前的殖民地開拓在一定程度上緩解了這種矛盾。但列強(qiáng)也為此付出了沉重的代價,通過戰(zhàn)爭方式獲得的資源與市場很可能再通過戰(zhàn)爭的方式失去。另外,戰(zhàn)爭也破壞了生產(chǎn)力和資本擴(kuò)張的機(jī)制,破壞了生產(chǎn)力和資本向縱深進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境條件。顯然,從戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向合作是解決這一矛盾更可行的途徑,于是通過一定的制度調(diào)節(jié),由資源爭奪轉(zhuǎn)向資源共享,從軍事競爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)競爭,逐步成為戰(zhàn)后各國的共識,這在實際上便構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國公司化在戰(zhàn)后迅速發(fā)展深層次認(rèn)識的基礎(chǔ)。
科技革命和生產(chǎn)力在戰(zhàn)后的迅速發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國公司發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了越來越強(qiáng)烈地逾越國界的要求時,實際上使一國市場無法承受如此分工與規(guī)模經(jīng)濟(jì),另外,科技革命的迅速發(fā)展使新技術(shù)和新產(chǎn)品的R&D費(fèi)用不是一個企業(yè)甚至是一國所能承受的。所有這些都需要通過跨國性的集體力量或協(xié)調(diào)來解決,經(jīng)濟(jì)一體化組織成了解決這種問題的一種較好選擇。但是,生產(chǎn)力的發(fā)展只構(gòu)成一體化的充分條件,而非必要甚至唯一條件。一體化還需要有下述條件才能形成:一是當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到產(chǎn)生逾越國界的要求卻遇到來自其他地區(qū)對商品、資本流動設(shè)置的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,而這種障礙又難以在世界范圍內(nèi)通過雙邊談判予以解決時,才有可能率先在本地區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織,以便在局部范圍內(nèi)妥善加以解決;二是當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展的逾越國界要求退到了來自其他地區(qū)商品與資本的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時,需要依靠地區(qū)組織來保護(hù)其成員國產(chǎn)業(yè),確保對本地區(qū)市場的占有;三是組成一體化的成員國必須同處于一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,而不是困于純粹地理意義上的區(qū)域,經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指區(qū)內(nèi)諸成員國經(jīng)濟(jì)具有競爭性(可以實行產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工)或互補(bǔ)性(可以實行產(chǎn)業(yè)間分工),有長期交往傳統(tǒng),否則,即使在同一地理區(qū)域里形成一體化組織,也難以獲得真正發(fā)展,這是一體化形成的基礎(chǔ)條件(歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū)便是典范)。戰(zhàn)后蓬勃興起的遍及五大洲的一百多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成多或少與上述條件有關(guān)。
這就告訴我們,并非所有生產(chǎn)力逾越國界的國家都能具備實施一體化的條件。也就是說并非所有的發(fā)達(dá)國家都能與其他國家成立一體化組織。在有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家中,主要是選擇跨國公司的微觀一體化來在一定程度上解決了這種矛盾(這也是跨國公司大多產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家的原因)。跨國公司把R&D、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等諸價值鏈增殖環(huán)節(jié)分解到世界上各個具有相對比較優(yōu)勢的國家,把生產(chǎn)力發(fā)展與資源和市場的矛盾分散化,充分利用東道國的資本、技術(shù)、人才和市場等優(yōu)勢來解決一國無法承擔(dān)的生產(chǎn)力逾越國界的要求,跨國公司也利用規(guī)模化生產(chǎn)和各國要素價格優(yōu)勢組合出價格最低,且最具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和勞務(wù),跨國公司遍布世界的子公司和營銷網(wǎng)絡(luò),把市場交易內(nèi)部化,使生產(chǎn)力發(fā)展大公司化,從而降低交易成本和風(fēng)險。另一方面,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織具有一定的排外傾向,區(qū)外的跨國公司通過對區(qū)內(nèi)的大量投資來繞過這種人為的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。這在實際上也促進(jìn)了戰(zhàn)后跨國公司在全球的擴(kuò)張。早在歐共體成立不久,美國工商界便提出“把工廠遷到歐洲去”的口號,以避免歐共體的歧視性關(guān)稅降低其產(chǎn)品的競爭力,以1966-1977年這一時期為例,在1966年美國企業(yè)的海外分支機(jī)構(gòu)向世界市場上出口的制成品總額中(不包括返銷美國部分),有46%是設(shè)在歐共體的分支機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的,到了1977年這個比例上升到64%;北美自由貿(mào)易區(qū)剛剛運(yùn)作,日本跨國公司便把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向墨西哥,企圖通過這塊跳板來減少美國關(guān)稅對其不利的影響。
戰(zhàn)后通訊和運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展及其服務(wù)費(fèi)用迅速下降,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,世界銀行、IMF和GATT(WTO)等機(jī)構(gòu)的成立及其對國際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國公司的發(fā)展起了促進(jìn)作用,其他如聯(lián)合國的調(diào)節(jié)、多邊國際協(xié)定的執(zhí)行等,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國公司蓬勃發(fā)展的原因之一。
二、跨國公司的微觀一體化推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀一體化
跨國公司作為一種市場的力量,其觸角遍及全球各個角落,不局限于民族利益和國家疆界,通過跨國經(jīng)營活動,追求全球性的機(jī)遇、抉擇和效果,以獲得企業(yè)全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)和最大限度的利潤。如果跨國公司在某一區(qū)域不斷投資,便會促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展。這就是說,作為微觀層次的跨國公司,其市場機(jī)制力量能夠推動作為宏觀層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)。
縱觀當(dāng)今最成功的兩個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織;歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū),其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成立主要是由于跨國公司在區(qū)內(nèi)大量投資,使區(qū)內(nèi)比較優(yōu)勢上升,從而為推進(jìn)一體化創(chuàng)造條件。
以北美自由貿(mào)易區(qū)為例。作為發(fā)展中國家的墨西哥為何能與發(fā)達(dá)國家美、加實施經(jīng)濟(jì)一體化,主要原因便是美、加跨國公司對其多年擴(kuò)張和滲透的結(jié)果。1955-1989年間,美國在墨西哥的直接投資總額從6.07億美元增加到70.79億美元,增長了10.7倍,分別占當(dāng)年對拉美投資總額的9.2%和11.5%。事實上,美國一直是墨西哥最大的投資者,在墨西哥的外國直接投資中,美國資本占60%以上,1980年在墨西哥的2349家國外跨國公司的子公司中,美國和加拿大分別占總數(shù)的79.7%和2.6%。美國和加拿大跨國公司多年來在北美一直屬優(yōu)勢的投資比例,使得北美三國貿(mào)易自由化和生產(chǎn)一體化在北美自由貿(mào)易協(xié)定生效之前已悄然出現(xiàn),美加墨經(jīng)濟(jì)的相互依存度已很高。這說明,跨國公司在區(qū)內(nèi)的擴(kuò)張已為其創(chuàng)造了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)條件。
為什么跨國公司微觀一體化能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)條件的實現(xiàn),我們認(rèn)為,可以從以下三個方面進(jìn)行分析:
1.跨國公司在一個區(qū)域內(nèi)投資促進(jìn)了區(qū)內(nèi)國家比較優(yōu)勢的提升。跨國公司在區(qū)內(nèi)擴(kuò)張,將傳統(tǒng)的國家產(chǎn)業(yè)間分工,轉(zhuǎn)化為企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,這種分工形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)使該區(qū)內(nèi)跨國公司的競爭優(yōu)勢更加明顯,在這個過程中,區(qū)內(nèi)各國根據(jù)自身的資源稟賦來重新定位自己的競爭優(yōu)勢。這為跨國公司以本地區(qū)為出發(fā)點(diǎn)重構(gòu)企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)壟斷優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢,還可以使那些本來不具備比較優(yōu)勢的或者優(yōu)勢并不明顯的國家通過跨國公司的投資,使跨國公司優(yōu)勢定位外化在國際比較優(yōu)勢中,讓其促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可能性。
2.跨國公司的區(qū)內(nèi)投資趨同了國際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則,進(jìn)而趨同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最基本的規(guī)則。如果經(jīng)濟(jì)純粹在一國之內(nèi)而不發(fā)生跨越國界的要求時,國際經(jīng)濟(jì)活動并沒有一個被普遍接受的規(guī)則,它往往因時、因地、因人而異,帶有很大的隨機(jī)性,這對國際經(jīng)濟(jì)交往產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響。當(dāng)資本開始國際化時,東道國在根據(jù)自己國情吸引外資時,也逐漸改變國內(nèi)立法,接受國際慣例,對跨國公司活動的游戲規(guī)則如國民待遇原則予以認(rèn)同,跨國公司在東道國投資既給自己帶來了利潤,又實現(xiàn)了其區(qū)域戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略,也使東道國實行更開放的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,優(yōu)化了國內(nèi)的法律、政治和人文環(huán)境……這些變化都是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。