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關鍵詞:城區環境;衛生管理;存在問題;對策;研究
中圖分類號:X32 文獻標識碼: A
城市環境的建設與人們的衣食住行息息相關,因此,要利用法律手段、行政手段、技術手段、經濟手段等加強城區環境衛生的管理,強化管理手段,從而提高人們的生活水平。在對城區環境衛生的管理過程中,要注重對公共環境的建設,創建一個整潔的城市環境。
一、城區環境衛生管理存在的問題
隨著城市建設的不斷發展,環境衛生的管理雖然取得了一定的成就,但是,目前仍存在著許多的問題,如執法人員素質較差、缺乏完善的管理制度、城區環境衛生管理設施差等,破壞了環境衛生的建設。
1 市民環境衛生意識差
環境衛生管理中最重要的問題就是市民環境衛生意識差,缺乏公德意識。隨著城市化的不斷發展,農民工進城的現象越來越頻繁,城市的建設離不開農民工,但是大量的農民工也損害了城區環境衛生的建設。同時,由于一些城區的居民的環境意識差,隨處吐痰、亂扔垃圾、在公共環境抽煙的現象隨處可見,給環境衛生的管理加大了難度。由于居民思想覺悟不高,每個居民的自家門口缺少垃圾桶,甚至部分家庭會將垃圾桶燒掉或移走,沒有了垃圾桶,就近亂扔倒垃圾的現象時而發生,占道經營、探頭經商、亂設攤點、亂扔垃圾、亂貼亂畫等現象也時常發生,增加了環境衛生管理的負擔。
2 環衛管理責任不明確
隨著城市區域的不合理的劃分,導致了街道窄小,不利于管理。環衛管理人員的責任不明確,導致一些公共區域的環境建設遭到了摒棄。環衛管理領導在進行管理的過程中只管分配任務,不作現場指導、檢查、管理、培訓、工作,在出現問題的時候互相推脫責任,導致公共環境存在著垃圾遍地的現象,不利于城區環境衛生的管理,同時,也給城區居民的生活帶來了困難。
3 環衛管理存在缺陷
由于城區的不斷建設,導致城區的規模不斷擴大,而環衛管理人員卻日益減少,使城區規模的發展與環衛管理不成正比,加大了環境管理的難度。據了解,環衛工人工資待遇太低,一個月只有1200元,而且環衛工人的工作時間長,沒有節假日休息,工作條件惡劣,長期接觸大量汽車尾氣、空氣灰塵、各種垃圾等等,對環衛工人的健康造成很大影響,同時還受到交通事故的嚴重威脅,極大影響了環衛工人的工作熱情,因此,降低了招聘的效率。因為城區規模的不斷擴大,導致城區的生活垃圾與工業垃圾越來越多,給環衛工人的工作帶來了負擔,由于這種不成正比的現象,導致在城區的環境中存在著臟亂差的現象。
4 環衛基礎設施不足
在環境衛生的管理中,由于環衛基礎設施的不足,導致城區環境衛生的管理出現了問題。據了解,在環境的管理中主要依靠人工方式進行清潔,這種落后的人工清潔方式,不利于城市建設發展。同時,由于部分區域的下水管道年代久遠,導致漏水的現象時有發生,給市民的生活帶來了不便。同時,在公共環境的管理中缺少對公共衛生設施的建設,如在公園或廣場等公共場合,由于缺少垃圾桶和公共廁所,給環境衛生的建設增加了難度。
二、做好環境衛生管理的相關對策
為提高城區環境衛生的建設,要加強對環境衛生的管理,對環境衛生管理存在的問題采取積極的措施進行改正,從而促進城區環境的發展。
1 提升市民環衛意識
為了進一步解決城區環境衛生管理存在的問題,首先要提高居民的環境保護意識,讓居民認識到環境是大家的,需要大家一同來維護,養成不隨地吐痰、不亂扔垃圾的好習慣。因此,要加強環境保護的宣傳手段,采取廣播、電視、報紙等傳播媒介進行宣傳,提高市民的環境衛生意識。同時,要在各個幼兒園進行環境宣傳工作,從孩子抓起,提高學生的環境衛生保護意識,從而營造一個良好的生活環境。
2 明確職能責任
環境衛生的管理要求管理人員明確職能責任,對公共區域的劃分做好職責分配,從而提高公共區域的環境衛生的建設。當環境衛生出現問題時,對負責該區域的管理部門要加以懲罰,加強管理手段。只有采取這樣的管理方式,才能一次性地根治臟亂差的現象,防止環境問題的復發。同時,要加強監督機制,設立監督部門對環境衛生的管理部門進行監督。
3 實施精細化管理
在城區環境衛生的管理中實施精細化管理,對城市道路、公廁衛生等公共環境實施專業化的管理。對公共廁所的環境管理要加強監督,對存在的問題要及時地解決,從而方便市民的生活。要強化環衛基礎設施的建設,給每一個環衛工人配備垃圾車、清掃工具,提高環衛工人的工作效率。同時,在對城區環境的管理中,要增設垃圾點,以防止亂扔垃圾現象的出現。
4 完善相關設施
為提高城區的環境質量,要完善相關設施,加強對公共環境衛生設施的建設。如對陳舊的下水管道進行維修,檢查每一個井蓋的完好程度,以保證市民的正常出行。同時,對商業性的建設要進行管理,強化監督手段,對商業性的建筑要求增加環衛基礎設施,對于沒有配備環衛基礎設施的商業性建筑不予驗收。另外,要強化對公共環境以及公共道路的基礎設施建設,在公路的兩側分別擺放垃圾箱,并對垃圾進行分類處理。由于市民缺乏分類垃圾的區別意識,因此,要加強市民對回收垃圾與不可回收垃圾的認識,從而加強環境衛生的建設。
結語
城區環境衛生的管理與每一個市民都息息相關,因此,要提高市民的環境保護意識,從而加強對環境衛生建設的管理,以便于建設一個高質量的城市環境。
參考文獻
[1]姜俐.淺議當前城區環境衛生管理存在的不足與對策[J].城市建設理論研究(電子版),2014,25(07):37-38.
關鍵詞: 環境衛生;存在問題;解決措施
Abstract: City is a higher form of existence and development of human civilization, and also an inevitable development trend and results. Cities of different scale is of various development levels of social undertakings. And the environmental sanitation is the most direct expression of urban civilization image. Combine with years of environmental sanitation work experience, the author discusses the main problems of the current urban environmental sanitation management and solutions.Key words: environmental sanitation; problems; solutions
中圖分類號 :F205 文獻標識碼: A 文章編號:
引言
萊蕪市地處山東省中部,是以鋼鐵為主導的新興工業城市,是山東鋼鐵生產和深加工基地、“國家新材料產業化基地”,并且是“中國生姜之鄉”、“中國花椒之鄉”和“中國黃金蜜桃之鄉”。榮獲“國家衛生城市”、“國家園林城市”和“中國優秀旅游城市”,五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。近幾年,隨著城鎮化步伐的加快,城市規模日益擴大,城鎮人口不斷增加,每年產生的城鎮生活垃圾總量增長很快。萊蕪市垃圾處理廠位于苗山鎮銅山村南,一期工程始運行于2007年6月,垃圾處理方式為衛生填埋,日處理垃圾能力400噸。二期工程是國家2009年第二批擴大內需項目,設計日處理能力500噸,總庫容112.84萬立方米,已于2011年竣工。截止目前,垃圾處理廠每天處理生活垃圾約900方,其中農村垃圾約500方。
然而隨著城鎮人口的增長, 經濟的發展和居民生活水平的不斷提高,城市生活垃圾產生量逐年快速增長,已成為困擾城市經濟發展和環境治理的重大問題。針對萊蕪市的實際情況及環境衛生情況所面臨的具體問題,本人根據多年從事環境衛生工作的經驗,對當前城市環境衛生問題淺談幾點自己的看法。
1環境治理難的深層原因
1.1對環境衛生相關責任主體缺乏約束,導致“門前三包”衛生責任制難落實;物業公司管理不到位,部分居民住戶不履行保護環境衛生的規定責任。一是對臨街單位、個體業戶落實“門前三包”責任缺乏約束。二是對物業公司落實環境衛生管理責任缺乏約束。目前,我市的物業管理市場還很不健全,物業公司基本都是房地產開發商的“附庸單位”或者是“親戚”。一般都是頭二三年物業費有保障、設施也完好,這個階段環境衛生易管理。等這個黃金期一過,庭院設施漸漸損壞,物業費收繳率不斷下降,衛生管理水平每況愈下,對于這樣的問題也無法約束。三是對住戶和單位不履行保護環境衛生規定責任缺乏約束。有的居民住戶只因對物業公司某一方面的疏忽心生不滿就不交物業費;有的機關單位欠繳物業費;還有少數居民惡意不交衛生費,對于這些問題還沒有有效的管理手段。
1.2城市環境衛生多頭管理,結果造成管理真空。隨著城市建設的飛速發展,城市設立開發區、高新區等相繼出現,各區域對環境衛生的管理標準不統一,環境衛生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區物業、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地,河道等多部門、多頭管理環境衛生現象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意,有的對轄區衛生根本不管、不顧,造成部分區域垃圾遍地,塑料袋滿天飛等臟亂現象,給城市環境造成不良影響,不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業的發展。
1.3環境衛生管理缺少必要投入,導致環境基礎設施得不到及時維護,保潔員隊伍待遇低、作業艱苦、承受壓力過大。環境衛生管理基本投入主要有兩塊。一是對關環境衛生設施的投入。二是對保潔員清掃保潔的投入。目前,這兩部分資金很難籌措存在缺口,導致環境衛生設施得不到及時修理養護,保潔員隊伍穩定性差。
1.4建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏對城市道路污染嚴重。造成道路污染的原因有:運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏;建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外,夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏,雨污混合,污水增多,再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時,運輸途中剎車造成大量污水晃出,臭氣熏天,造成城區環境二次污染。
1.5城區環境衛生整治存在死角。隨著城市的不斷發展,城鄉結合部衛生死角及野垃圾場或多或少存在,就近傾倒和亂倒問題比較突出,有的在山溝,有的在水庫邊,有的在荒地,有的在平原挖坑填埋,還有的就在市區內坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山,給城區環境衛生造成極壞影響,并對地下水造成污染,對子孫后代健康貽害無窮,與建設現代化城市的要求不相適應,與城市的文明發展與進步相背離。
1.6對保護環境衛生的輿論宣傳不到位,導致市民保護環境衛生的責任意識淡化,未養成與現代都市文明生活相適應的良好衛生習慣。具體表現在以下六點:一是雖然配備了垃圾箱、果皮箱,但仍有很多人還是把垃圾隨意仍放,甚至有人故意破壞新安裝的衛生設施;二是建筑垃圾清理不及時;三是垃圾不裝袋直接扔在地上;四是在道路兩側或樓道中隨意堆放雜物;五是垃圾袋在那種設計原始的直落灰道降落后像炸彈一樣摔得四面開花,里面還經常混有建筑垃圾;六是流動商販進城賣東西破壞環境衛生。
2解決措施
2.1加大宣傳、強化認識,同時改變觀念,加強垃圾分類、變廢為寶使垃圾資源化、產業化
目前,城市垃圾的處理還是世界性的難題。近年來,隨著全球資源的日益減少,世界各國在尋找新的資源的過程中,也逐步認識到城市垃圾資源的可利用性,并力圖實現“變廢為寶”。在近二十年來,隨著高分子合成材料、塑料、以及各種包裝材料的大量使用,垃圾中可利用的資源越來越多,因此有人說垃圾其實是“金山”,是“放錯了地方的財富”,是“一種未被開發利用的資源”,而且是一種總量在不斷增長的資源。所以我們應該加大宣傳力度,強化思想認識,變堵為疏,即減輕了環境衛生負擔,又促進了資源的合理再利用。
2.2強化具體管理措施
由政府出面,理順環境衛生管理體制,建立健全城市環境衛生管理和監察網絡,化多頭管理為統一管理,城市環境衛生行政主管部門出臺和下發相關文件,按規定吸收相關單位的環衛保潔資金,統一由環境衛生管理部門實行無縫隙保潔,責任清,任務明,減少漏洞,提高保潔管理水平,力促城市清潔衛生。
2.3加大環境衛生監察管理力度
城市環境衛生管理保潔的不平衡,亂扔亂倒形成的衛生死角,為了加強對城市環境衛生的管理,提升城市文明形象,城市環衛管理必須加大監督檢查力度,要組織專業的環衛監察隊伍,對城區進行檢查并每月提交檢查報告, 環衛監督檢查的內容要根據市容環境衛生管理標準、作業規范和考核辦法,對城區環境衛生進行全面監督、檢查、考核。每周對城區環衛考核情況進行匯總反饋,督促整改和提高。每月對城區考核情況匯總報環衛行政主管部門。考核中還根據工作實際和大市區的發展要求,提出各城區加強環衛管理的局部意見和建議,對發現的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發,得到及時處理,并及時反饋整改情況。本著為市民服務、不斷凈化美化城市環境的原則,根據不同季節,重點加強對不同內容的監管,冬季對清理積雪、煤灰污染,夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱(桶)污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監管,對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環境問題及時拍下影像資料,及時反饋,督促整改,以取得良好的成效。
2.4抓好重頭戲,做好四大關鍵問題解決
2.4.1城市繁華地段的衛生保潔問題。現在許多城市都是白天保潔,夜間衛生無人問津,每個城區都有商業區、繁華路段和人員密集區。隨著城市規模的逐步擴大和生活節奏的不斷加快,晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大,購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品,相應產生的垃圾雜物也在增加,若沒人保潔,勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移,只好等到第二天才能清掃保潔,直接影響城市環境衛生的面貌。解決辦法是對于城市商業區、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法,白天有人管,晚上有人掃,這就需要增加保潔資金投入,增加保潔員數量。通過加大保潔時間和密度,最終達到清潔城市的目的。
2.4.2垃圾容器陳舊破損影響市容環境問題。城市各區經濟發展不平衡,對環衛事業的資金投入也不同。有的區環衛設施新穎完好,有的區垃圾容器陳舊、破損嚴重,數量不足,甚至產生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現象,造成惡性循環,長此以往,極易影響市容環境和百姓生活,影響招商引資和政治、經濟等各項社會事業的發展,影響城市文明形象。為此我們應該對垃圾容器屬于單位、物業部門管理的,自行出資到環衛指定經銷單位購買;屬于環衛部門自身管理的,及時更換、更新或維修,對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷,使垃圾設施及收集點面貌一新,建立巡回保潔清洗隊伍,使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數量不足的,及時增設垃圾容器,確保覆蓋率,保證日產日清。
2.4.3解決好運輸粘帶和撒漏問題。針對建筑垃圾和生活垃圾運輸撒漏,我們要從嚴執法,對超載運輸和封蓋不嚴加強管理,特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸,對污染的路面要求責任單位及時清理,直至恢復原貌。加強對工地出入口監督管理,要求出入口硬化,并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥,確保出入口清潔,減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理,要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸,把垃圾污水消滅在運輸起步之前,最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
2.4.4處理好城鄉結合部衛生死角及野垃圾場問題。實行城鄉垃圾一體化收運處理,逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系,是解決這一問題的根本途徑。政府要加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度,村村設置垃圾箱或小型中轉站,集中收集,集中運輸,集中處理,著眼長遠,最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環境污染,為后代造福。
摘 要:隨著我國城市化進程的不斷加快,城市的人口數量不斷增多。與此同時,加強城市環境衛生管理工作,提高環境質量也成為城市建設過程中的重要任務之一。在本論文中,筆者首先介紹了城市環境衛生管理工作的重要性,而后分析了城市環境衛生管理工作的現狀及存在的問題,最后對提高城市環衛管理工作實效性的措施進行了深入探討。相信本論文的撰寫,對未來城市環衛管理工作的開展有一定的積極意義。
關鍵詞:環境衛生質量; 公共衛生; 管理責任制
城市環境衛生是現代文明城市的重要標志,是構建社會主義和諧社會,控制污染和疾病傳播,確保公共衛生安全的重要內容。環境衛生工作是與人民生活息息相關的公益事業,是經濟發展的基礎和保障。為了促進經濟發展與人口、資源、環境相互協調,保障廣大人民群眾的身心健康,必須提高城市的環境衛生質量。
一、目前市容環境衛生的現狀
城市環境衛生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性,而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環境。近年來,我市各相關部門都加大對城市環境衛生工作力度,市容環境衛生面貌發生了很大改觀。但是,暴露出來的臟、亂、差問題在一定區域內、一定程度上仍然大量存在,尤其是衛生死角,這方面的問題更為突出,主要表現在以下方面:一是地下臟。亂拋的生活廢棄物,亂倒的垃圾,有些城鄉結合部、河道、市區公路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所,與現代化城市環境極不相稱。二是地面亂。突出表面在亂占上,馬路市場、露天燒烤、占道經營、占道施工等違規現象時有發生,屢禁不止。城市道路破損嚴重,給居民出行帶來諸多不便,群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在,破壞了城市景觀,污染了環境,經過整治有了很大好轉。四是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習,加之城市正處于大建設時期,大量農民涌入城市打工、經商、居住,環衛意識仍然較差,不愛護公共環境衛生現象較為突出。五是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來,城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標,但由于城市是一個人口密集,構成復雜的有機整體,隨著人口流動性增大,就需要社區加強管理,而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成,環境衛生工作管理不力,特別是傾倒垃圾嚴重,每逢重大活動,環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。六是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后,管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作,但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量,環境衛生執法力度不夠,以至于出現互相埋怨推諉扯皮的現象。七是建筑渣土裝運車增多,客觀造成環境衛生管理工作難度增大。
二、如何提高城市的h境衛生質量
(一)進一步明確職能職責,建立環境衛生區域管理責任制
社區環境衛生管理體系必須根據市容環境衛生管理條例的規定,嚴格遵循屬地管理原則,劃清管轄區域,明確責任。街道辦組織社區居委會劃定轄區內街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區,各部門、單位與街道辦簽訂責任書,加強監督考核,充分發揮全社會的作用,提高內街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平;環境公司負責主要道路的清掃保潔工作,改革作業方法,切實控制道路揚塵,提高保潔質量,嚴格按照行業規范上崗作業,根據季節變化,調節灑水次數,主要道路每月至少保證一次沖洗。建立相關機構齊抓共管的管理大格局。
(二)理順環境衛生管理體制,化多頭管理為統一管理
隨著城市建設的飛速發展,城市設立的開發區、高新區等相繼出現,各區域對環境衛生的管理標準不統一,環境衛生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外房管部門、小區物業、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地,河道等多部門、多頭管理環境衛生現象,不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業的發展。對此,可由政府出面,理順環境衛生管理體制,建立健全城市環境衛生管理和監察網絡,化多頭管理為統一管理,城市環境衛生行政主管部門出臺和下發相關文件,按規定吸收相關單位的環衛保潔資金,統一由環境衛生管理部門實行無縫隙保潔,責任清,任務明,減少漏洞,提高保潔管理水平,力促城市清潔衛生。
(三)做好城市繁華地段的衛生保潔問題
現在許多城市都是白天保潔,夜間衛生無人問津。隨著城市規模的逐步擴大和生活節奏的不斷加快,晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大,購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品,相應產生的垃圾雜物也在增加,若沒人保潔,勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移,只好等到第二天才能清掃保潔,直接影響城市環境衛生的面貌。解決辦法:對于城市商業區、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法,白天有人管,晚上有人掃,這就需要增加保潔資金投入,增加保潔員數量。通過加大保潔時間和密度,最終達到清潔城市的目的。
(四)解決城市道路污染問題
建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題,運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏;建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。解決辦法:建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規。從嚴執法,對超載運輸和封蓋不嚴加強管理,對污染的路面要求責任單位及時清理,直至恢復原貌。加強對工地出入口監督管理,要求出入口硬化,確保出入口清潔,減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理,要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸,把垃圾污水消滅在運輸起步之前,最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
(五)解決垃圾容器陳舊破損影響市容環境問題
城市各區經濟發展不平衡,對環衛事業的資金投入也不同。有的區環衛設施新穎完好,有的區垃圾容器陳舊、破損嚴重,數量不足,甚至產生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現象,造成惡性循環,長此以往,極易影響市容環境和百姓生活,影響城市文明形象。 解決辦法:垃圾容器屬于單位內部并由單位、物業部門管理的,自行出資到環衛指定經銷單位購買;屬于環衛部門自身管理的,及時更換、更新或維修,建立巡回保潔清洗隊伍,使垃圾容器始終保持干凈整潔。
(六)推進生活垃圾資源化工作
目前我市生活垃圾資源化利用水平不高,部分生活垃圾被直接填埋和處置,不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用,而且還會對環境產生污染,基至成為疫病傳播的發源地。因此,要把垃圾處理與污染防治納入循環經濟軌道,全力推進垃圾減量化、資源化、無害化,要轉變垃圾末端處理為從源頭抓起的全過程整治的認識,使之達到資源低消耗、高產出、低排放的目的。
四、總結
城市環境衛生管理工作是一項長期、系統的工程,如何有效進行環境衛生管理是城市發展進程中面臨的棘手問題。管理好城市的環境衛生不是某一個部門的事情,它的開展需要全體社會大眾的參與和支持,不僅需要環境衛生管理人員的嚴格監管,還需要提升城市居民的環衛意識。為了建設生態文明城市,要從各個層面去加強環境衛生管理,切實美化城市環境。在城市現代化建設中,全社會都應樹立生態文明與生態安全的意識和理念。
參考文獻:
根據《珠海市環境衛生檢查實施方案》精神和局里部署安排,在市城監委監督指導下,由市建設局牽頭會同我處和各區建設管理部門于本月7、8、9日對全市環衛業務進行了全面檢查。現將有關情況報告如下:
一、基本情況:
這次檢查共分2個專業檢查組4個檢查小組,檢查內容有環衛路面清潔、水面清潔、垃圾清運、垃圾處理、設施設備、住宅小區、集貿市場等。檢查形式分為全面巡查、重點檢查和重點抽查等。全面巡查了香洲區的11個街道、鎮,重點檢查了金灣區的三灶鎮和斗門區的井岸鎮、井岸城東區以及各轄區的小街小巷、轄區結合部、門前三包、集貿市場、住宅小區和水面清潔。檢查中,重點抽查了28條馬路、16臺車輛、23座公廁、30座垃圾房、19個住宅小區和9個集貿市場。
二、好的方面:
1、唐家灣鎮通過創建省衛生鎮環境衛生面貌大改觀。大街小巷干凈整潔,清掃保潔人員到位,增設了果皮箱。還有橫琴、淇澳近期環衛面貌變化較大。
2、住宅小區環境衛生面貌改觀較大。大部分小區管理作業規范、人員保潔到位、環衛設施齊全、環境衛生整潔。如香檸、鴻景、翡翠山莊、將軍山、君怡花園、胡灣里等。較好的集貿市場有灣仔、朝陽等。
3、市區公廁、垃圾房管理水平穩中有升。在上次檢查的基礎上得到了整改,設施狀況有較大提高。如作物村、東澤坑、木棉樹公廁、垃圾房,海霞、白蓮公廁。還有金灣三灶鎮的公廁、垃圾房進步較大。
4、由于各清運作業單位的重視,運輸途中污水灑漏現象得到遏制。如南灣所組織人員對壓縮車污水槽進行了改造,有效控制了運輸途中的二次污染。
5、三灶鎮草塘灣垃圾填埋舊場在區、鎮政府的重視下,撥出27萬多元專款進行封場,封場質量基本達到有關技術要求。
三、存在問題:
1、這次檢查發現,由于天氣久旱無雨,目前我市嚴重缺水的原因,各區和作業單位(拱北、南灣地區相對較好)對道路清洗、沖洗不夠,再加上風大落葉多,致使路面原色不夠清晰,缺乏原氣和生機。
2、個別區域還存在臟、亂、差現象。如上沖村水果市場及其周圍一帶,長期清掃保潔不到位,路旁及門前到處是垃圾,環境衛生狀況差;吉蓮路新恒達汽修廠門前一帶垃圾成堆,無人清理;集貿市場普遍存在臟、亂、差,管理不到位現象;鴻發市場亂搭建嚴重,垃圾點占用人行道。
3、個別清運車輛狀況差,無垃圾運輸準運證,不符合廣東省《城市垃圾管理條例》要求。從運輸車輛密封性能講,斗門區車輛狀況差,急需加強。另有部分車輛未辦理垃圾清運車輛準運證進行垃圾清運,如白藤湖園林公司的粵CS0519、粵CS0926、粵CS1101、粵CS0506;斗門環保固體廢物運輸公司的粵CS0735、粵CS1080、粵CS0982、粵CS1703、粵CS2050等。
4、個別路段和公廁、垃圾房清掃保潔和管理工作需要加強。如三灶鎮金灣大道一帶保潔不到位;興檸路管理不到位,存在臟、亂、差現象;邊遠區域的淇澳兩座公廁、井岸城東區市場公廁管理狀況差、金鼎鴻運街公廁外亂搭建影響景觀;淇澳市場和金鼎鴻運街垃圾房建成未及時啟用,垃圾箱擺設房外,嚴重影響了周圍環境;紅山公廁、垃圾房基本處于無人管理狀況,臟、亂、差、設施缺損嚴重;井岸城區因公廁無專人管理出現廁內設施丟失被盜;部分垃圾房閘門因缺乏維護保養,造成推拉不靈活;部分垃圾房有存放醫療垃圾的現象;拱北市場公廁、垃圾房拆后一直未補建,市民反映大。
5、機械化清掃水平還較低,離建設部要求相差甚遠。香洲區只有23.6%;金灣區只有臨港工業區采用了機械清掃,在全區還不足9%;斗門區還屬于零。
四、幾點要求:
1、目前正處于預防非典突發關鍵階段,各級領導要高度重視,采取切實可行措施,注重環衛作業中的安全防護,提高應急防護能力。加強清運途中防飄散、遺漏措施。尤其注重對醫療垃圾的收集和處理。決不能將醫療垃圾和生活垃圾混同收集、處理,如有違反將嚴肅查處。
2、各轄區、街道、鎮要加強對小街小巷、區間結合部、門前三包、集貿市場的環境衛生管理工作,有計劃、有組織的開展幫促活動,發揮環衛專業隊伍的示范作用,帶動和促進環衛作業規范水平和質量標準的提高。
3、金灣區垃圾處理問題應及早解決。金灣區由于無垃圾處理場,目前只能到市區處理,不符合遠期規劃要求。要與斗門區垃圾合并考慮,盡量在兩區結合部統一規劃、選擇垃圾處理場。目前金灣、斗門應先行一步,拿出初步選址意見,供市容環衛處和有關部門按照選址要求分析論證。
從剛才檢查的情況來看,還至少存在著五個需要進一步整改的地方:一是商貿街的路側石還沒有改造到位;二是集鎮主干道路兩側車輛有序停放還需進一步加強引導;
下階段,要進一步從一下五個方面
一是重視程度不夠。相關職能部門缺乏實施管理力度,存在重突擊輕經常,重治標輕治本的思想。二是存在畏難思想。要保持好的環境衛生狀況,就要堅持不懈,沒有一勞永逸的措施,這就是環境衛生整治活動年年搞的原因。我們的干部普遍存在著怕的思想,怕麻煩、怕動手。三是存在松勁思想。認為環境衛生狀況管好了沒有多大實效,群眾也得不到多大實惠,所以能拖則拖,認為松一松、歇一歇無關大局。思想上總認為群眾素質意識差。搞環境衛生管理,動態性大,再要加上高標準就無法無力了。四是存在怕花錢的思想。大家都清楚,要使環境變優變美,必須要用人工,要添設施,要花錢。有的單位認為要用錢的地方很多,不值得在衛生上花費大量的資金,即使花了錢也起不到多大效果,沒有積極性,不舍得投入。五是群眾的衛生意識不強。由于沒有受到系統的衛生教育和引導,不少群眾沒有養成良好的衛生習慣,不懂得珍惜環境資源,隨地吐痰,亂丟紙屑煙頭,亂倒垃圾等不文明、不衛生的行為時有發生。這些問題是導致環境衛生狀況差的主要原因。要徹底改變我鎮的環境面貌,必須要克服上述存在的問題,但這不是一天兩天就能完成的,特別是提高群眾的文明素質更需要長期不懈的努力。我們要從現在做起,從我做起,扎扎實實搞好環境衛生管理工作。而當前的首要任務是開展“集鎮環境綜合整治活動”。
三、實施方案
集中整治時間為一個月,從3月13日至4月13日,具體分三整治。
第一階段為調查摸底階段至3月10日為,各職能部門結合自身特點,排查本單位在集鎮環境整治中存在的主要問題。摸清和掌握第一手資料,擬出整治方案。此項工作已從從3月初起全面展開,目前已基本結束,各部門也已拿出了各自的整治方案。
第二階段為集中整治階段,有關職能部門要根據各自的職責和任務相互配合形成合力,按照整治要求,全面開展整治工作。此項工作從今天動員會議起正式展開,時間到4月7日,共25天。
第三階段為驗收提高階段,由鎮農村辦公室牽頭,組織相關部門對整治情況進行檢查驗收,對存在的問題督促整改完善,建立長效管理機制。時間到4月13日,共6天。
四、工作措施
1、明確工作紀律:各職能部門要把集鎮環境綜合整治擺上重要位置,并由部門主要負責人直接負責,要集中物力、人力、財力,堅決杜絕推委扯皮,做到統一部署,相互配合,集中整治,有效提高集鎮環境衛生工作新水平。
2、明確分工,明確職責:各職能部門內部要落實責任包干區和包干路段,責任區域包干范圍內要立責任公示牌,形成相互監督的工作機制。對集鎮沿街門前“三包”的落實,要與私營業主和戶主簽訂集鎮環境衛生責任書。
3、工作例會:根據集鎮環境衛生整治的工作部署,鎮成立鎮區環境綜合整治工作小組(名單附后),并實行每周三、五下午4:00工作例會制度,所有參與部門共同參加,并對照集鎮整治的工作方案,認真排查難點、重點,謀劃對策措施,明確階段性目標任務。通過工作例會制度,在統一思想認識的基礎上,尋求解決問題的有效途徑,圓滿完成集鎮環境衛生整治的工作目標。
4、工作督查:鎮建立以督察辦等職能部門為主的督查領導小組,督查小組的職責主要是定期或不定期地對集鎮環境衛生整治工作進行督查,并按照整治工作的要求進行考核,考核結果就是計獎依據。
5、獎懲制度:鎮設定集鎮環境衛生整治獎勵基金。通過考核對責任到位、工作措施有力、成效顯著的單位和個人給予一定的獎勵;對工作不力、推委扯皮、效果較差的年終要與發放工資相掛鉤。
6、確保有效投入:鎮積極籌措資金,并由財政排出專項資金,為集鎮基礎設施建設、相關設施添置提供資金保障。同時,運用市場化運作方式,引導和鼓勵社會資金參與集鎮建設,形成多元投資機制,確保整治工作順利開展。
關鍵詞:環境衛生質量 公共衛生 管理責任制
城市環境衛生是現代文明城市的重要標志,是構建社會主義和諧社會,控制污染和疾病傳播,確保公共衛生安全的重要內容。環境衛生工作是與人民生活息息相關的公益事業,是經濟發展的基礎和保障。為了促進經濟發展與人口、資源、環境相互協調,保障廣大人民群眾的身心健康,必須提高城市的環境衛生質量。
一、目前市容環境衛生的現狀
城市環境衛生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性,而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環境。近年來,我市各相關部門都加大對城市環境衛生工作力度,市容環境衛生面貌發生了很大改觀。但是,暴露出來的臟、亂、差問題在一定區域內、一定程度上仍然大量存在,尤其是衛生死角,這方面的問題更為突出,主要表現在以下方面:一是地下臟。亂拋的生活廢棄物,亂倒的垃圾,有些城鄉結合部、河道、市區公路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所,與現代化城市環境極不相稱。二是地面亂。突出表面在亂占上,馬路市場、露天燒烤、占道經營、占道施工等違規現象時有發生,屢禁不止。城市道路破損嚴重,給居民出行帶來諸多不便,群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在,破壞了城市景觀,污染了環境,經過整治有了很大好轉。四是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習,加之城市正處于大建設時期,大量農民涌入城市打工、經商、居住,環衛意識仍然較差,不愛護公共環境衛生現象較為突出。五是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來,城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標,但由于城市是一個人口密集,構成復雜的有機整體,隨著人口流動性增大,就需要社區加強管理,而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成,環境衛生工作管理不力,導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出,特別是傾倒垃圾嚴重,每逢重大活動,環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。六是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后,管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作,但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量,環境衛生執法力度不夠,以至于出現互相埋怨推諉扯皮的現象。七是建筑渣土裝運車增多,客觀造成環境衛生管理工作難度增大。
二、如何提高城市的環境衛生質量
(1)進一步明確職能職責,建立環境衛生區域管理責任制。社區環境衛生管理體系必須根據市容環境衛生管理條例的規定,嚴格遵循屬地管理原則,劃清管轄區域,明確責任。街道辦組織社區居委會劃定轄區內街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區,各部門、單位與街道辦簽訂責任書,加強監督考核,充分發揮全社會的作用,提高內街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平;環境公司負責主要道路的清掃保潔工作,改革作業方法,切實控制道路揚塵,提高保潔質量,嚴格按照行業規范上崗作業,早晨7:30前完成清掃,根據季節變化,調節灑水次數,主要道路每月至少保證一次沖洗。建立相關機構齊抓共管的管理大格局。
(2)理順環境衛生管理體制,化多頭管理為統一管理。 隨著城市建設的飛速發展,城市設立開發區、高新區等相繼出現,各區域對環境衛生的管理標準不統一,環境衛生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外房管部門、小區物業、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地,河道等多部門、多頭管理環境衛生現象,不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業的發展。對此,可由政府出面,理順環境衛生管理體制,建立健全城市環境衛生管理和監察網絡,化多頭管理為統一管理,城市環境衛生行政主管部門出臺和下發相關文件,按規定吸收相關單位的環衛保潔資金,統一由環境衛生管理部門實行無縫隙保潔,責任清,任務明,減少漏洞,提高保潔管理水平,力促城市清潔衛生。
(3)做好城市繁華地段的衛生保潔問題。現在許多城市都是白天保潔,夜間衛生無人問津,每個城區都有商業區、繁華路段和人員密集區。隨著城市規模的逐步擴大和生活節奏的不斷加快,晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大,購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品,相應產生的垃圾雜物也在增加,若沒人保潔,勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移,只好等到第二天才能清掃保潔,直接影響城市環境衛生的面貌。解決辦法:對于城市商業區、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法,白天有人管,晚上有人掃,這就需要增加保潔資金投入,增加保潔員數量。通過加大保潔時間和密度,最終達到清潔城市的目的。
(4)解決城市道路污染問題。建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題,運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏;建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。解決辦法:建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規。從嚴執法,對超載運輸和封蓋不嚴加強管理,特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸,對污染的路面要求責任單位及時清理,直至恢復原貌。加強對工地出入口監督管理,要求出入口硬化,并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥,確保出入口清潔,減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理,要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸,把垃圾污水消滅在運輸起步之前,最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
(5)解決垃圾容器陳舊破損影響市容環境問題 。城市各區經濟發展不平衡,對環衛事業的資金投入也不同。有的區環衛設施新穎完好,有的區垃圾容器陳舊、破損嚴重,數量不足,甚至產生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現象,造成惡性循環,長此以往,極易影響市容環境和百姓生活,影響城市文明形象。 解決辦法:垃圾容器屬于單位內部并由單位、物業部門管理的,自行出資到環衛指定經銷單位購買;屬于環衛部門自身管理的,及時更換、更新或維修,對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷,使垃圾設施及收集點面貌一新,建立巡回保潔清洗隊伍,使垃圾容器始終保持干凈整潔。
(6)推進生活垃圾資源化工作。目前我市生活垃圾資源化利用水平不高,部分生活垃圾被直接填埋和處置,不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用,而且還會對環境產生污染,基至成為疫病傳播的發源地。因此,要把垃圾處理與污染防治納入循環經濟軌道,全力推進垃圾減量化、資源化、無害化,要轉變垃圾末端處理為從源頭抓起的全過程整治的認識,使之達到資源低消耗、高產出、低排放的目的。
總之,要創建優美的人居環境,采取有效措施提高城市的環境衛生質量,創建清潔、舒適、安全的生態環境和社會環境,才能有效控制污染源與疾病的傳播,確保公共衛生安全,切實保證廣大人民群眾的身心健康。
參考文獻:
[1]楊先國;城市社區環境衛生治理研究[D];南昌大學;2012年
(一)扎實開展愛國衛生月活動。今年四月是第28個愛國衛生月活動,為開展好本次愛國衛生月活動,根據全國及省、市愛衛辦的通知要求,我辦制定下發了《關于第28個愛國衛生月活動的通知》,全面安排部署了全區開展愛衛月活動的事宜。號召區屬各鎮、各社區及各單位迅速行動,在全區開展了以“滅蚊防病,健康你我”為主題的第28個愛國衛生月活動。并于4月1日組織500名志愿者參加了“__市城鄉環境衛生整治年暨第28個愛國衛生月活動啟動儀式”,進行了環境衛生志愿清掃活動。活動期間,全區共發放宣傳資料15520余份,宣傳海報116張,開展宣傳活動26次,制作健康專欄37期,發放殺蟑餌劑12000袋、殺鼠餌劑650袋。
(二)積極開展衛生創建活動。首先,為進一步推動全區愛國衛生運動的深入開展,改善城鄉居民的生產生活環境,提高單位環境質量和衛生水平。按照《__省社區衛生檢查考核標準》及《__省單位衛生檢查考核標準》等規定,我辦制定下發了《關于做好2016年省級衛生鄉鎮等申報工作的通知》,截至目前,活動的動員宣傳工作已全面完成。其次,2015年我區__鎮申請創建國家衛生鄉鎮,并于當年10月17日至18日,省愛衛辦組織專家組對__鎮創建國家衛生鄉鎮的工作情況進行了技術評估,并對評估情況進行了反饋(《__市__鎮創建國家衛生鎮工作技術評估報告》,以下簡稱《報告》)。《報告》既肯定了__鎮創建國家鎮的工作成果,也指出了在健康教育、傳染病防治、食品安全、公共場所及生活飲用水衛生等方面存在的問題。對此,今年我辦繼續加大了對__鎮創建國家衛生鄉鎮的督查指導工作,并積極協調上級業務部門,于5月19日,由市愛衛辦牽頭,組織專家組,采取聽取匯報、查閱檔案資料、現場檢查的方式,對__鎮創建國家衛生鄉鎮技術評估中存在問題整改落實情況進行了市級復查。
(三)加大監督檢查力度,鞏固國家衛生城市成果。一是為進一步完善長效管理機制,鞏固提升國家衛生城市成果,依據《國家衛生城市標準(2014)》(簡稱《標準》),制定下發了《關于鞏固國家衛生城市成果督查工作安排的通知》,按照《標準》中8大項、40條標準指標,按照各部門、各單位承擔的具體工作任務,每月分區域、有重點地進行督查。二是根據《社區市容環境衛生管理督查考核辦法》,配合市城市綜合執法局組成考核組,通過集體明查、民意調查的方式,按季度對全區16個社區的環境衛生管理情況進行全面考核。截至目前,已完成了一季度的考核,并對考核情況進行了通報。三是為深入實施城鄉環境衛生整潔行動,確保“城鄉環境衛生整治年”活動順利推進,由專人負責,每周對市區內的環境衛生進行抽查暗訪。
2016年,結合我區實際,我辦向省、市愛衛辦申報了1000座改廁任務。目前,項目的申請資料已全部提交完成。
為確保病媒生物密度控制在國家規定的標準之內,我辦積極爭取資金,購置病媒生物防制藥品,截至目前,共發放殺蟑餌劑26000袋、殺蟑膠餌3400盒、粘蟑板2020片、殺鼠餌劑1550袋。粘鼠板850片、殺蚊餌劑1000袋。同時,積極配合市愛衛辦、市疾控中心對全區16個社區的病媒生物防制專(兼)職人員進行了專項培訓,并配合疾控中心完成了2016年第一季度病媒生物密度監測工作。
一是通過建立固定的衛生宣傳陣地,利用發放健康教育宣傳資料、懸掛過街橫幅、填寫居民健康教育試卷等宣傳形式,廣泛宣傳健康知識。二是配合市愛衛辦聘請18名醫學專家進社區開展健康教育巡講活動,截至目前,首次巡講已全面完成。三是為全面落實好室內公共場所和工作場所禁止吸煙,結合第29個世界無煙日,組織兩鎮、各社區及各相關單位通過發放宣傳資料、宣傳海報、開展無煙健康講座等形式,在全區范圍內開展了以“拒絕煙草的危害”為主題的“世界無煙日”宣傳活動。同時,針對“控煙標識”容易脫落的問題,號召各社區結合日常工作,如在入戶走訪、收取衛生費等工作過程中,做到隨掉隨貼,不留死角。截至目前,共發放各種健康宣傳品1750個,健康實用手冊48本,宣傳彩頁2600余張,禁煙標識1900張。
(一)進一步加大督查力度,確保城鄉環境衛生整治年活動順利實施。根據《__區城鄉環境衛生整潔行動(2015—2020年)》及《__區“城鄉環境衛生整治年”實施方案》,不斷加大城鄉環境衛生的督查及整治力度,確保順利完成年度目標任務。
(二)積極開展衛生創建活動。切實發揮好督促指導的工作職能,根據《國家衛生鄉鎮(縣城)標準》、《__省社區衛生檢查考核標準》及《__省單位衛生檢查考核標準》等規定,嚴格按照市級專家組提出的整改要求,督促__鎮全面做好整改
關鍵詞:城鄉;環境衛生管理;一體化
一、前言
隨著社會的不斷進步發展,農民生活條件的也有了大幅度的提高,在人們生活質量提高的同時,農村的生活垃圾成分越來越復雜,加之農村環衛事業發展滯后,長期以來形成的不良衛生習慣,有些地方在未建設城市垃圾處置工程前,把城市垃圾傾倒到鄉村,種種因素造成農村垃圾泛濫成災,導致農村人居環境的惡化。農村生活垃圾所造成的環境問題,已嚴重影響到了農民身體健康,制約著當地農村經濟和農業的可持續發展,加強農村環衛管理的需要十分迫切。
二、農村環衛管理存在的問題
(一)環衛設施硬件投入不足
環衛基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的前提。多數農村沒有或缺少專門的分類垃圾桶、垃圾清運車、垃圾分類回收利用的設施設備,與實現垃圾無害化處理的目標也還有很大的差距。
(二)農村環境衛生規劃編制滯后
農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作,編制一個農村環境衛生整治專業規劃,是確保農村環境衛生的關鍵。目前,大部分地區尚未啟動農村環衛整治專業規劃編制工作。由于環衛規劃的滯后,在一定程度上制約了環衛事業的發展,導致一些地方的環衛工作無法按照統籌工作要求落實環衛基礎設施的定點建設,更無從解決相應的資金、用地等問題。
(三)農村環衛管理機制不夠完善
城市環衛管理機構對農村環衛管理“鞭長莫及”,鄉鎮還沒有建立完善的領導機制,沒有明確的主管部門,對生活垃圾的管理,大多數村沒有指定的專人負責,也沒有明確的管理規定。戶集中、村收集、鄉轉運的農村垃圾處理操作流程不夠完善,大部分村內沒有專門的保潔員負責村內道路清潔、垃圾收集等工作,有的村挑選保潔員是老弱病殘人員,不能擔負起環衛管理職責。
(四)村民環保意識不強
農村垃圾無害化處理的宣傳程度不夠,廣大農民群眾對整治活動的意義認識不足,參與意識不強,對健康文明的生活方式認識不足,環境衛生意識淡薄,農民長期形成的衛生習慣和生活方式與新農村建設的要求反差較大,形成“房內現代化、房外臟亂差”。
三、對策和建議
(一)加強環衛管理硬件設施和人員配備
1)根據村鎮道路格局,用地布局,自然界限以及《城市環境衛生設施規劃規范》逐步推行垃圾袋裝化,居民生活垃圾裝袋后定時投入指定垃圾收容器內,逐步取締生活垃圾散倒與地面、垃圾通道的投放方式,同時積極推廣垃圾分類收集。2)在規劃區域內整治露天垃圾收集池(點),杜絕散倒垃圾點和其他不符合規劃目標要求的垃圾收集點,須按標準配套建設相應的垃圾容器。生活垃圾在收集點由人力車、小型機動車運往鄉鎮垃圾中轉站,由大噸位垃圾轉運車運往垃圾處理廠。3)環衛人員配置標準根據建設部《城市建設各行業編制定員試行標準》進行計算,城鎮環衛專業隊伍宜占規劃區人口的0.5‰~1‰,每個村目前應配置2至3名環衛人員。4)垃圾清掃、轉運的設施配置缺乏,小型清掃車每村配置一輛,壓濾式垃圾清運車每鎮配置1輛。
(二)創新機制,落實責任,促進城鄉環衛一體化長效管理
實行城鄉垃圾一體化收運處理,按照密度要求建設固定的垃圾收集點,擺放垃圾箱(桶),根據不同情況建設小型中轉站,交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置,逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系,政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度,村村設置垃圾箱或小型中轉站,集中收集,集中運輸,集中處理。
一是建立“統分結合”的城鄉環衛新機制。按照屬地管理的原則,鄉鎮要成立環衛機構,負責本轄區內的城鄉環衛一體化具體事宜,實現了城鄉環衛“全覆蓋”。二是建立“三級聯動”的城鄉環衛新機制。理順城鄉環衛管理體制,實行市、鎮、村(居)三位一體的三級環衛管理體制,分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、中轉處理,打破城鄉環衛管理二元結構。三是建立嚴格環衛管理考核機制。縣級環衛部門強化監督和考核職責,對鎮村環衛管理情況進行考核,考核結果作為評價現在夠狠干部政績的重要內容。
(三)結合新農村建設,抓好規劃布局
鎮村建設規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎,規劃不合理,勢必影響農村的后序建設與發展。一是將鎮村建設規劃納入政府工作的大盤子。實行統一規劃,統一建設,統一管理,真正實現城鄉規劃管理一體化。進行農村村鎮建設規劃,結合當地農民群眾發展養殖、堆放柴草等生產生活實際,綜合考慮道路、水溝、公廁、環衛設施、公益事業設施、綠化美化等多種因素,標準要高、要實用、要注重體現人文特色和生態特色。二要合理布局環衛設施建設。各鄉鎮結合新農村建設要求,按照鄉鎮總體規劃,科學安排垃圾焚燒爐、填埋場、建筑垃圾堆放場、垃圾中轉站(房)、焚燒池等垃圾處理設施的建設布點,優化垃圾處理資源配置、減少運行成本。建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規。從嚴執法,對超載運輸和封蓋不嚴加強管理,特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉車輛運輸,對污染的路面要求責任單位及時清理。加強對工地出入口監督管理,要求出入口硬化,并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥,確保出入口清潔,減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理,要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸,把垃圾污水消滅在運輸起步之前,最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
(四)多方籌措、加大投入,建立長效工作機制
資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸,關系到農村環境衛生整治的長久和成敗,地方政府應該多方籌措資金,加大投入力度。根據實際情況,按照“政府拿一點,群眾集一點,集體補一點”的辦法,多渠道籌集整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策,爭取中央農村環境整治資金,落實好地方配套資金。二是城鄉一體化財政補助資金多向農村環衛管理投入。提高財政投入農村環衛保障資金的比例,安排量化的專項資金,通過以獎代補、以物代補等有效形式,確保城鄉環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱的村,要增加村莊環境整治專項資金補助力度,鼓勵農民“投工投勞”作為村莊自籌資金。
(五)加強宣傳,營造輿論
各單位要充分利用網絡、電視、報紙、板塊、宣傳窗等媒介,大力宣傳農村環境衛生管理的重要意義。除了電視、報紙上開辟專欄、制作專題片外,要充分發揮基層鄉鎮、村組織機構的作用,要求村鎮建立農村環境保護進學校,鼓勵農村中小學生積極投身到農村環境衛生大掃除活動中去,通過學生向其家長宣傳農村環境衛生管理的政策。
四、結語
總之,農村生產、生活垃圾不能得到妥善收集、處置,對農村環境和人民身體健康帶來危害。對于目前城鄉環衛管理存在的問題,一定要找出原因,提出整治措施,實現城鄉環境衛生管理一體化,實現人與環境的協調一體發展。
參考文獻:
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一、基本情況
*市現有9縣2區共173個鄉鎮(含城關鎮),經濟發展相對滯后,鄉鎮基礎設施建設不完善,管理跟不上,環衛設施和監督機構也不健全,鄉鎮環境衛生不同程度地存在著“臟、亂、差”的現象,廣大居民的文明衛生意識也不強,鄉鎮秩序比較混亂,車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂放、亂涂亂畫、私搭亂建、占道經營、馬路市場、店外經營現象也很嚴重。根據我們*市鄉鎮環境衛生的現狀,按照市委、市政府的要求,我委制定了《關于小城鎮(指鄉、鎮政府所在地)環境衛生綜合整治的意見》和《*市鎮(鄉)區環境衛生整治考核標準》,市“四城聯創”指揮部在此基礎上,制定出臺了《*市鄉鎮環境衛生綜合整治活動實施方案》,按照“市級推進、縣級負責、鄉鎮落實、群眾參與”的原則,以提高居民文明衛生意識為關鍵,以改變環境面貌為重點,深入開展鄉鎮環境衛生綜合整治活動。
二、主要做法
(一)建立組織,確定目標,各級領導具體負責
這次鄉鎮衛生綜合整治活動,*市委、市政府高度重視,責成市“四城聯創”活動指揮部具體負責整治工作的領導、動員、督查、總結和獎懲,成立了市綜合整治辦公室,成員主要有市建委、規劃局、文明辦、農辦、衛生局、交通局、公路局、公安局、工商局、農業局、水利局、林業局、財政局、國土局、商務局等15個單位組成,日常工作由市文明辦負責。市委書記宋璇濤、市長化有勛、副市長耿廣智對此次全市鄉鎮環境衛生綜合整治工作高度重視,多次深入鄉鎮一線進行檢查、指導工作,并提出了具體的要求。
各縣區、鄉鎮也成立了鄉鎮環境衛生綜合整治領導小組和辦事機構,縣區由一名政府主要領導負責,鄉鎮由黨委書記或鄉鎮長主抓。各縣區、各鄉鎮將工作任務進行細化分解,鑒定了目標責任書,實行目標管理,做到層層有人抓,事事有人管,建立縱向到底、橫向到邊的“三位一體”環境衛生綜合整治工作格局,爭取在三個月的時間內,達到我市各鄉鎮鎮區秩序文明有序、鎮區環境干凈整潔、鎮容鎮貌煥然一新、鎮區環衛設施基本完善、鎮區建設規劃統一、環境衛生管理機構健全、居民文明衛生意識明顯提高的目標。
(二)廣泛宣傳,深入發動
我們*市在3月6日召開了有市建委、市規劃局、市文明委等局委相關人員參加的市鄉鎮環境衛生綜合整治工作座談會,并于3月15日在市委召開了由市、縣、鄉主要領導參加的全市鄉鎮環境衛生綜合整治動員大會,4月13日又在泌陽縣馬谷田鎮召開了全市鄉鎮環境衛生綜合整治工作現場會,全市鄉鎮環境衛生綜合整治工作全面啟動。全市鄉鎮環境衛生綜合整治活動動員大會召開后,各縣區高度重視,迅速進行傳達貫徹,普遍成立了領導小組,制定下發了實施方案,在最短的時間內對整治活動進行了安排部署。各鄉鎮也通過層層召開會議,利用廣播、宣傳車、橫幅、明白紙、宣傳單等多種形式,向廣大群眾進行宣傳和動員。截止目前,市“四城聯創”指揮部制作、發放鄉鎮環境衛生綜合整治快報14期,全市縣鄉共懸掛條幅6902條,張貼標語近6萬張,發放明白紙64.5萬份,出動宣傳車1萬多臺次,組織義務勞動2萬多次。新蔡縣綜合整治指揮部在縣電臺、電視臺開辟鄉鎮環境衛生綜合整治專欄,組織新聞記者深入到整治活動第一線進行跟蹤采訪,全方位宣傳報道,到目前已發新聞稿件20條,制作專欄3期,全縣共出動宣傳車80多臺輛次,張貼宣傳標語、橫幅260幅,發放明白紙12000份。
(三)建立獎懲兌現機制
這次集中整治工作任務完成情況將作為對縣區和各鄉鎮年度考核的重要內容,作為對鄉鎮主要負責同志提拔使用的重要依據。集中整治結束后,市里將對先進縣區和工作特別優秀的鄉鎮進行表彰獎勵。同時,各縣區也對先進鄉鎮和單位予以表彰獎勵;對行動不力的鄉鎮和單位,除通報批評、媒體曝光外,給予經濟處罰。比如,泌陽縣財政拿出100萬元,以“以獎代補”的形式用于鄉鎮環境衛生綜合整治,并決定在總評比中,對前兩名的鄉鎮分別給予5000元、3000元獎勵,對后兩名的鄉鎮分別予以5000元、3000元的處罰。從4月26日至30日,市里組織了10個考評組,依據《*市鄉鎮環境衛生綜合整治活動實施方案》的要求,按照“公開、公平、公正”的原則,對全市186個鄉鎮(辦事處)進行了全面檢查評比,按照量化計分結果,分農村鄉鎮、縣城城區所在鄉鎮(街道辦事處)、市區街道辦事處三個類別,以縣區為單位進行考評排序,評選出了階段性的紅旗單位、黃牌警告單位和黑旗單位。5月17日,全市召開了市縣鄉主要領導參加的鄉鎮環境衛生綜合整治第一次情況通報會,在會上,驛城區朱古洞鄉等29個鄉鎮(街道辦事處)被授予紅旗單位稱號,驛城區胡廟鄉等13個鄉鎮(街道辦事處)被黃牌警告,驛城區香山鄉等13個鄉鎮被明確為黑旗單位。會議結束后,被評為黑旗單位的鄉鎮的負責人分別接受了市電視臺的一分鐘采訪,作了表態發言,這次采訪在市電視臺連續播放一周。同時,根據市委研究的意見,得一次黑旗,該鄉鎮年終不得參加“公仆杯”評比。對于連續二次得黑旗的鄉鎮,建議該縣區黨委政府對其主要領導作出組織處理意見。這些措施都卓有成效地推動了整治工作的開展。
(四)強化督導,注重實效
為了更好地完成此次鄉鎮環境衛生綜合整治任務,市委、市政府成立了10個由處級干部帶隊的督查組,每個督查組負責督查一個縣(區),督查組每兩周進行一次檢查,匯報一次情況,每月搞一次大型檢查,進行階段性總結。并且,10個縣區督導組長還帶隊進行換位督導,進行推磨式檢查。對于打分排序表,督導組和被檢縣政府主要領導都要簽署意見,最后匯總結果。市“四城聯創”指揮部已經向11個鄉鎮下發了限期整改的督辦通知,對9個在鄉鎮環境衛生綜合整治活動中工作不力的單位進行了通報批評,最近又對掛黑旗的13個鄉鎮進行了重點督查。當然,督導不是目的,主要目的在于通過切實有效的督導,來打基礎、抓根本、建精品、求實效,將我市鄉鎮環境衛生綜合整治工作做扎實、做到位。
三、取得的成績
全市各鄉鎮自3月15日動員會以來,動作比較快,力度比較強,資金投入力度也不斷加大。據不完全統計,全市縣級以獎代補方式共投入資金373萬元,鄉鎮道路硬化投入6254萬元,修建排水溝3382萬元,環衛設施建設1078萬元,市場建設6939萬元,環衛工人年工資471萬元,綠化485萬元,亮化582萬元,客運站及停車點建設332萬元,上述項目累計投入達到2億多元。全市范圍內掀起了整治鄉鎮環境衛生的,并且取得了可喜的成績。
(一)基礎設施明顯改善。鎮區共硬化和升級改造道路48萬平方米,新設道路隔離柵欄近9萬米,新建標準排水溝17.6萬米。新建和在建市場246個、客運站146個、臨時停車點405個、小游園92個,便民超市595個。新裝路燈6824盞,新植各類風景樹19萬棵。如高新區關王廟鄉投資300余萬元,新修拓寬街道4條,兩側新建兩層以上標準化門面房400多間,鋪設下水管網1400米,安裝路燈98盞,改變了過去“夜晚一片漆黑、夏季無處排水”的現象,群眾反映很好。汝南縣馬鄉鎮以打響梁祝品牌為切入點,高標準、高品位推進馬鄉城鎮建設綜合管理工作,投資30萬元在鎮出入口及其它街道路口建設大型雕塑和標志,更換各類牌匾80余塊,建綠化帶1200米,栽植各類花草樹木3600余株,建成花園式單位12個。
(二)環衛設施和隊伍建設逐步完善。鎮區新購置垃圾清運車480輛、灑水車195輛,新設置垃圾池(箱)2698個、果皮箱4966個。新建和在建垃圾填埋場233個,垃圾臨時堆放點1195個,街道公廁307個。固定環衛工人1172名,月平均工資340元。如平輿縣萬金店鄉按照“門前四包”的規定,由鄉直單位和臨街門店統一購買放置垃圾筒69個、果皮箱120個。
(三)鎮區環境得到有效治理。鎮區共拆除違章設施9342處,拆除違規商棚1萬余個。取締馬路攤點1.5萬個,清理店外經營2.2萬戶。清理垃圾9.5萬立方米,清理溝渠和污水19萬平方米。刷新建筑物立面25萬多平方米,清理亂貼亂畫6萬多處,清除占道建筑材料及雜物7萬多立方米。如西平縣全縣到目前為止各鄉鎮街區共修補、新植樹3000余棵,清理垃圾500余噸,拆除違章建筑、臨時棚點640余處,清理店外經營、馬路攤點2300多個,清理臨街堆放磚瓦物料堆350余個,修補、硬化路面3600平方米,規范車位、廣告牌位1600多個,各鄉鎮鎮區初步實現了停車歸點、經營歸市、街面整潔、綠化合理、文明有序的目標。
(四)廣大群眾的文明衛生意識有所提高
此項活動開展的過程,也是廣大群眾文明衛生意識逐步提高的過程,他們由不理解、駐足觀望,到拍手稱快,主動參與,為鄉鎮開展環境衛生綜合整治奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎,也為今后加快推進社會主義新農村建設提供了有力保障。
總之,大部分鄉鎮通過清掃街道、清運堆積的垃圾、拆除違章建筑和臨時棚點、清理店外經營和馬路市場、清理臨街堆放的磚瓦物料堆、規范車位、修建花壇綠籬、修建市場、修建道路排水設施、硬化拓寬路面、安裝路燈、購置擺放果皮箱垃圾桶等工作,使整治工作見到明顯成效。
四、存在的不足
通過前段時間的鄉鎮環境衛生綜合整治,我們取得了可喜的成績,但是,從整體上看,宣傳工作力度還不夠,媒體沒有及時跟上,社會宣傳聲勢也不大;從面上的情況來看,縣與縣之間、鄉與鄉之間工作進展還很不平衡,有些鄉鎮硬件建設和軟件建設沒有做到“兩手抓”,只重硬件建設,忽視軟件建設,沒有明確的發展規劃。絕大部分鄉鎮領導親自掛帥,出思路想辦法,工作非常出色,但也有一些鄉鎮一味地強調資金欠缺等客觀因素,眼中只有困難,而不去開動腦筋想想辦法。還有少數鄉鎮雖然有所行動,但力度不大,處于應付狀態,沒有真抓實干的勢頭。一些亟待解決而且容易解決的問題還沒有解決,主要表現在:一是鄉鎮環衛人員的職責意識和群眾的文明衛生意識還不強,導致鎮區路面衛生還比較差,道路兩側堆放垃圾有時也無人問津。二是私搭亂建、違章建筑問題仍很突出,管理力度不夠。三是機動車輛、非機動車輛還存在著亂停亂放的現象。四是垃圾箱、垃圾池、清運車等環衛設施還不夠完善,環衛人員不固定。
五、下步工作打算
當前我們*市鄉鎮環境衛生綜合整治工作已經進入最后沖刺階段,雖然許多重點難點問題不同程度地顯現出來,但我們更要迎難而上、難中求進,為確保此次鄉鎮環境衛生綜合整治任務能夠按期圓滿完成,我們決定在下步工作中做到以下幾點。
(一)進一步提高認識,統一思想。面對當前鄉鎮環境衛生整治工作的現狀和建設社會主義新農村的現實需要,要重點解決群眾組織動員難、“釘子戶”處置難、沒錢干事難的被動局面,克服“等、靠、要”的消極思想,以強烈的事業心和責任感,積極想方設法解決問題,推進整治活動深入開展。
(二)進一步依靠群眾,發動群眾。決定鄉鎮環境衛生整治效果好不好、能不能持久的一個重要因素,就是我們的工作夠不夠深入和主動,群眾發動得充分不充分。鄉鎮環境衛生整治不是臨時動員突擊一下就能搞好,需要調動方方面面的力量,齊心協力、全力以赴。要通過多種方式讓群眾看在眼里、聽在耳里、想在心里、落實在行動上。廣大群眾是這次整治活動的主體,只要我們深入細致、不厭其煩地做好宣傳發動和思想工作,把群眾的思想都統一起來,積極性都調動起來,人人都來關注和參與,有人出人,有錢出錢,有力出力,相信在很短的時間內我們的鄉鎮環境面貌一定能夠煥然一新。
(三)進一步健全長效機制,不斷提高管理水平。各鄉鎮在加快環境衛生基礎設施建設的同時,在制度建設、長效管理上做文章,譬如在“保潔員管理”、“建筑材料堆放管理”、“門前五包”等管理中,積極探索一些好的做法并形成制度固定下來,并做好廣泛宣傳工作。加強檢查,督促落實,該表揚的表揚,該處罰的處罰,形成習慣,達成共識。