生態環境治理體系精選(九篇)
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第1篇：生態環境治理體系范文
隨著科技社會生產力的高度發展,人類改造和利用大自然的能力不斷提高,在取得物質財富的同時也付出了代價。僅化石燃料的燃燒這一項,造成大氣中CO2含量增加,帶來全球溫室效應、酸雨、大氣層等環境問題。資源短缺、環境破壞等生態危機迫使我們認識到自然界抗爭的力量。實施可持續發展,必須正視環境問題。我們推行ISO9000質量管理體系只是作為一種市場行為向消費者表明產品質量,忽視對環境的危害。僅質量管理是不全面,不可持續發展,它忽略“地球的質量”。于是衍生出另一種技術壁壘“綠色壁壘”。
1972年6月聯合國發表了《人類環境宣言》,提出“保護和改善人類環境已成為一項迫切的任務”。1987年世界環境與發展委員會通過了《我們共同的未來》的報告,呼吁人類不要把生態破壞問題留給下一代。1992年6月聯合國環境發展會議,發表了《關于環境與發展宣言》,闡明了人類在環境保護與可持續發展之間做出抉擇和行動方案,強調了加強全球環境問題的國際性和建立伙伴關系的重要性。
1992年國際IS0成立了“環境特別咨詢組織(ISO/SAGE)”,并于1993年6月正式成立了“環境管理技術委員會(ISO/TC207)”,宗旨是:制定和實施一套環境管理標準,規范企業和社會團體等組織的環境質量,使之與社會經濟發展相適應,改善生態環境質量,減少人類各項活動所造成的環境污染,以達到節約資源,促進經濟的可持續發展。于1996年10月1日,ISO組織正式頒布了ISO14000環境管理系列標準,我國標準化組織,已于1997年5月27日正式批準等同采用ISO14000系列,其編號為GB/T24000—ISO14000。
2、森林生態系統管理意義
森林生態系統管理即綠色質量管理,其特點是:1、產品質量與環境質量相平衡,產品生態價值寓于社會、經濟之中。2、全面質量管理(包括產品質量和環境質量),過程始于自然—生產—消費—終于自然。3、生態系統管理貫穿于產品形成過程。4、建立生態系統管理和保證體系。結合ISO14000環境管理實施,推行綠色質量管理,其模式為:1)森林經濟—社會—生態三大效益一體化管理模式。2)森林多效益主導利用管理模式,按功能森林劃分為防護林,用材林,經濟林,薪炭林和特種林進行分類經營。3)森林多效益綜合管理模式,以獲取木材為目的轉向游憩、放牧、生產木材、保護集水區和野生動植物等綜合管理。4)森林生態系統管理與ISO14000標準有效結合,將ISO14000這一科學管理手段有效實施從而達到環境保護和保證生態質量,建立森林生態系統管理體系與實施。森林生態系統管理實質上就是一種組織管理體系,是一項系統工程。由傳統森林經營發展為森林生態系統管理是必然的?，F代林業已經融入整個“人類———自然———社會”這個大系統中,成為一種社會生產和社會服務過程。建立比較完善森林生態系統管理體系,把ISO14000標準管理理念融入林業發展的過程中,實現林業的可持續發展。
3、實施ISO14000的具體步驟和方法
福建福人木業有限公司十分重視企業的環境保護管理,早在1992年,公司就被評為全國環保先進單位和全國綠化先進集體。2004年公司為了進一步改善環境,提高全員環境意識,又按照ISO14001環境管理體系標準要求,建立健全了公司的環境管理體系。2004年4月19-21日,經中環(北京)聯合認證中心4位國家審核員三天的嚴格現場審核,認為公司的環境管理體系運行是有效的,符合ISO14001環境管理體系標準和國家法律、法規的要求,現場審核通過,推薦認證注冊。這不僅標志著公司的環境建設又上了一個新的水平,而且對改善公司對外環保形象,促進公司持續改進環境,實現可持續發展將起到積極的作用?，F以福人木業有限公司為實例介紹實施ISO14000工作的具體步驟是:
(1)首先確定管理者代表,組建工作班子,確定1名分管此項工作的領導,成立貫標科。會同相關的管理人員共同組織開展貫標工作。
(2)組織相關人員學習,分期分批進行ISO14000系列培訓;請具有咨詢資質的機構派資深專家對相關人員進行系統的ISO14000標準講解;通過各種途徑,進行廣泛的貫標宣傳,提高企業員工對環保法律、法規的理解和貫標意識,參加環境管理標準培訓班,并經考試合格取得相應的證書。
(3)實施環境現狀的測試和評價,明確環境因素。
(4)進行企業環境初期評審,評價企業執行環保法律、法規的情況及環?，F狀,明確實施ISO14000貫標后所要達到的各項環境經濟技術指標;組織進行可行性討論,把環境管理體系的關鍵職責分解落實到相關部門和有關人員。
(5)參照ISO14000標準體系,編制環境管理手冊和程序文件。環境管理手冊明確各部門和領導的主要職責,及開展貫標所提出的環境方針和承諾。相應的組織機構程序文件應包括17個要素22個文件,內容涵蓋各部門。
(6)組織各部門對程序文件的可行性進行充分的討論,以統一思想,統一認識,消除分歧,使環境手冊和程序文件更具有可操作性。
(7)由貫標科和相關科室的程序文件編寫人員,對初始評審并經修改后的程序文件,結合ISO14000標準,根據國內外的實施經驗,進行程序文件的系統性修改,使之既符合GB/T24000和ISO14000環境管理體系標準的要求,又能切合生產的實際,具備可操作性。
(8)將程序文件下發到各部門學習討論、使各級管理人員和相關操作崗位都明確各自崗位的環境職責,明確自己該做什么,該怎么做。
(9)進行內審員培訓,選派各部門主管環保的工程技術人員,參加具有ISO14000內審員培訓資質的培訓,經培訓考核取得環境管理體系內審員資格,并由最高管理者發給內審員資格委托書。
(10)最高管理者環境管理手冊和程序文件。
(11)進行內部環境管理評審(內審),對評審中出現的問題進行匯總,并及時發出不合格及觀察項的整改通知單,限期組織整改。
(12)有針對性地實施環境糾正和預防措施,實施改進,并對改進進行復審。
(13)經過一段時間運行后,由最高管理者組織進行管理評審。
(14)對管理評審中的不合格事項,進一步落實整改,使環境管理體系進入新一輪的運行,并使之保持PDCA循環。
(15)向有關認證審核資質的第三方機構申請進行現場審核,并對審核中發現的不合格項和觀察項進行即時整改后,由該審核機構在第二次現場審核認證中予以確認,對第二次審核中新發現的次要不合格項和觀察項進行整改,并將整改情況報認證審核機構認可,方可獲得通過審核的相關證書。#p#分頁標題#e#
第2篇：生態環境治理體系范文
加強資源型城市的環境整治和生態保護，改善其生態環境狀況。不僅是這些城市可持續發展的重要內容，也是全國生態環境可持續發展的重要組成部分，對促進資源型城市自身和全國經濟社會可持續發展，落實科學發展觀，構建環境友好型、資源節約型社會意義重大。
一、我國資源型城市生態環境破壞嚴重
（一）礦產資源開采誘發多種次生地質災害，威脅人民群眾生命財產安全
在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了自然山體、斜坡穩定，導致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質災害時有發生。目前，我國因采礦活動誘發的地質災害每年造成的直接經濟損失超過100億元。此外，大多數煤炭開采城市都面臨嚴重的地面塌陷問題。據調查，我國每采萬噸煤引起地面下沉面積達0.2公頃，目前，僅東北三省原國有重點煤礦采煤沉陷區的總面積就達990平方公里，受影響居民超過90萬人。
（二）資源開采對地表破壞嚴重，固體廢棄物堆積大量占用土地
全國每年85%的工業廢棄物來自礦山開采。據不完全統計，我國金屬尾礦、煤矸石堆積已超過50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬公頃，破壞森林面積累積超過106萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，而且工礦廢棄地復墾率不到12%，而先進國家的復墾率達50%。
（三）許多資源型城市地下水均衡系統受到破壞，水和空氣污染嚴重
采礦破壞地下水均衡，導致地下水位下降，出現大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達2萬平方公里，全省水資源由建國初期的130多億噸減少到現在的97億噸。因采礦產生的廢水、廢液排放總量占全國工業廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業廢氣排放量就占全國工業廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過73萬噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環境遭受不同程度污染。
（四）森林砍伐和礦產資源開采導致城市與鄉村生態失衡
由于長期過量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國東北的大、小興安嶺等地森林生態功能弱化，蓄水固土抗風沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災害頻發，對周邊區域和整個東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當地土地總面積的84%，嚴重破壞了生態平衡，春秋兩季風沙肆虐。
（五）礦產資源開采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性
采礦造成大量的坑礦、沉陷區和排土場等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴重。在一些自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源地保護區以及鐵路、公路等交通干線兩側，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環境，還影響到一些自然景觀。
二、資源型城市生態環境嚴重惡化的主要原因
我國資源型城市生態環境遭受嚴重破壞，除了資源開采行業的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。
（一）資源型城市長期缺乏正確的發展觀作指導
在資源型城市發展中，傳統的發展觀忽視生態保護和環境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環境為代價換取一時的經濟繁榮。對資源開采與城市發展缺乏統籌考慮和規劃安排。不少資源型城市的建設未經科學論證，礦區和城區混合在一起，從建礦開始就埋下地質災害隱患。傳統的礦業發展重經濟建設項目，輕礦山環境保護項目。在項目決策中重經濟評價，輕環境影響評價，特別是近年來，一些民營中小型礦山企業過分追求經濟效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態環境。
（二）資源開發補償和生態環境治理方面的法律法規不健全，相關管理工作薄弱。從生態保護和環境治理等方面的政策看，國家現有的法律法規和政策體系還不完善
在管理體制上。相關政策措施常常由于缺乏有效的監管和懲處措施而流于形式，礦產資源開發由多個部門管理。涉及多個執法部門，職責交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環境保護工作。
(三)現有的政策體系缺乏促進資源型城市生態環境可持續發展的機制體制保障
由于稅收和財政等方面的政策尚未形成有效激勵約束機制，使得大部分礦產企業重開發利用，輕資源節約和環境保護，重經濟效益和發展速度，輕環境效益和發展質量。從資源品的定價政策上看，目前的現狀是價格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業權有償取得、環境治理、安全投入和衰退期轉產等方面。許多礦山的開采嚴重破壞環境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會。
(四)資源型城市生態環境治理長期欠賬，責任主體缺位
目前，資源型城市存在的生態環境問題，有一部分是計劃經濟時期遺留下來的，造成資源型城市存在大量的生態環境治理欠賬問題，而且越積越多?，F有的資源稅費制度仍然存在類似問題，資源開采上繳的稅費地方分成較少，中央財政支出中用于解決資源型城市生態環境歷史遺留問題的份額明顯不足，而財政轉移支付制度也缺乏補償資源型城市歷史欠賬的穩定保證，造成資源型城市長期缺乏合理補償，地方財政對遺留問題也難以解決。
(五)缺乏資源型城市環境治理和生態保護方面的技術和人才
資源型城市環境整治不僅是經濟問題，也是技術問題。目前，我國資源型城市普遍存在的開采遺跡沒有及時治理的問題，不僅是因為存在資金缺口，還由于對災害程度認識的不足和治理技術的欠缺。資源型城市的環境治理和生態保護，特別是礦山地質災害防治具有很強的專業性和技術性，而我國在這方面的技術儲備和人才支持目前仍嚴重不足。
三、改善資源型城市生態環境狀況的政策措施建議
(一)建立資源型城市生態環境補償和可持續發展的長效機制
借鑒國外已有經驗，建立資源開發的生態環境補償機制是促進資源型城市生態環境可持續發展的根本保證。為此，應在資源開采的不同階段，遵循市場規律，采取市場、法律和必要的行政措施，引導和規范各類市場主體合理開發資源，按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，使責任主體真正承擔資源開采、生態環境保護與修復的責任。此外，要完善森林生態效益補償機制，增設森林培育資金，延長“天保工程”的實施年限和范圍，削減采伐量。對于森工城市因調減木材產量、保護生態帶來的經濟損失，通過一定渠道給予合理補償。通過幾十年的休養生息，逐步恢復森林的生態涵養功能。
(二)健全資源型城市和礦區生態環境治理的法律法規體系
我國的《礦產資源法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規中，提出了資源開采環境治理方面的規定和要求，但力度遠遠不夠，不利于實際操作，應進一步完善。要借鑒發達國家的經驗，研究資源開發補償和生態環境治理方面的專業立法工作。
(三)完善資源品價格形成機制，確立資源型企業在未來生態環境治理中的責任主體地位
科學合理地確定資源成本費用核算框架，把資源開采、環境治理、生態修復等列入資源型企業成本開支范圍。通過建立資源開發補償保證金制度等途徑。使企業承擔資源開發補償和自我援助的主要責任。有關部門應依據新礦山設計年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷售收入的一定比例，分年預提資源開發補償保證金，并列入成本。按照“企業所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監管”的原則，確保企業完成有關的環境治理任務。
(四)明確政府在資源型城市生態環境保護中的職責并保證落實到位
一是對于原國有資源型企業形成的歷史問題以及資源已經或接近枯竭的城市，國家應給予必要的資金和政策支持，做好治理的統籌規劃，解決這些城市在生態環境方面的歷史欠賬。二是通過健全公共財政體系，對今后企業治理不足或具備公共產品特性部分給予必要的資金支持。三是結合資源開采地區的環境特點，建立符合我國國情的資源型城市環境保護政策和技術標準體系，這一體系應覆蓋礦區發展的全過程。四是按照礦產資源規劃，做好新建礦區的統籌規劃和合理布局，嚴格界定生產和生活區，禁止在已勘察確定的資源開采區建設生活區，或在生活區進行開采。五是做好相應的監管工作，完善管理體制。地方政府要對企業治理資金的落實情況進行監督，做好資源開采的環境影響評價工作，建立環境監理制度，有效預防和減少環境污染和生態破壞。
(五)加強對生態環境保護的技術研究和人才培養
礦山環境治理需要進行大量的科學技術研究，如借助現代技術手段，預測地下采空區和特大型坑礦可能出現的重大地質災害。改進礦山開采遺跡的治理技術；研究礦山開采造成的生態退化機理與修復技術、與地上景觀相關的物種選擇、配置和種植等方面的技術等。因此，要加強相關領域的基礎性、應用性研究和人才培養，組織多學科專家聯合會診，逐步形成一套科學合理、經濟高效、符合國情的治理方案。通過論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開采遺跡，改造為水庫、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區面貌。
(六)組建專業性的礦山環境治理公司
第3篇：生態環境治理體系范文
1.1構建生態財政體制的必要性
(1)嚴格劃定中央與地方的環境保護職能,強化國家承擔宏觀生態環境保護的職責。有利于增強國家進行宏觀配置環境資源的財力。
(2)通過調整財政政策,調節財力分配結構,統籌安排生態建設投資。有利于推進生態環境可持續發展。
(3)改革財政制度,通過財政補貼、優惠政策等措施,扶持生態環境建設企業的經營活動,鼓勵企業開展資源綜合利用。有利于刺激生態企業增加生態環境投入。
(4)國家通過課以罰款、征收資源補償費和環境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發。
1.2構建新型生態財政體制。構建新型生態財政體制
(1)構建政府公共財政預算制度。在政府財政支出預算科目中,建立生態環境建設財政支出預算科目。將生態環境建設資金納入財政預算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點工程建設;二是用于銀行貼息間接支持重點項目。
(2)加大財政轉移支付力度。第一,確定轉移支付的基數,構建配套政策與操作措施,保證生態財政支出不斷增加。第二,擴大專項補助范圍。通過國家預算,加大對生態環境建設的專項補助范圍和數額。第三,發揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態企業投資補貼,激發企業投資積極性。第四,建立擔保制度。通過政府擔保,財政貼息的辦法,發行生態企業債券,籌集生態環境建設資金。
(3)構建財政政策支持體系。第一,運用財政政策支持生態環境建設,探索生態財政體制的新思路、新方法和新機制。第二,調整財政支出結構。充分認識構建生態財政體制的重要性,突出生態財政體制長期效益,制定科學的財政支持規劃和實施方案,完善生態財政體系,增加生態財政支出。第三,構建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態環境治理的投入力度。
(4)構建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎,構建投資主體多元化的生態環境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發能力,通過實施貸款擔保、財政貼息等政策,鼓勵和引導民間資本和外國資本向生態環境工程項目流動。
2構建適應生態環境治理需要和要求的稅收制度
2.1生態稅收的涵義和特征
(1)生態稅收是指國家為實現特定生態環境保護目標,籌集生態環境保護資金,并調節納稅人相應行為而開征的有關稅收的總稱。
(2)生態稅收的特征:第一,目的性。生態稅收收入是國家為實現特定的生態環境保護目標籌集的財政收入,首要目標是環境保護。第二,調節性。生態稅收通過調節企業或個人有利于或不利于生態環境行為而發揮其作用。第三,關聯性。生態稅收與經濟活動性質和規模之間存在著一定的關系。
2.2建立新型生態稅收體制
(1)完善稅收支持措施。采取切實可行的稅收支持措施,確保生態環境工程建設的順利進行。第一,設立生態建設工程項目。在重點地區設立生態環境工程保稅區,增加生態工程項目的誘惑力,吸引國內外投資者參與項目建設。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態友好型企業,放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業得到稅收實惠。第三,實行稅收返還制度。對生態企業實施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續用于生態環境保護。對生態環境建設項目,在稅收上實行返還制度。
(2)調整現行稅收優惠政策。第一,擴大固定資產投資方向調節稅零稅率政策的適用范圍,準確界定零稅率調節稅的使用項目類型。第二,界定生態產業和生態工業園區的范圍,在規定期限內對參與生態工程的企業實行稅收優惠政策。第三,對生態環境建設需要的進口產品,減免進口關稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費稅。第五,對經營生態環境公用設施的企業,在征收營業稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優惠。第六,允許清潔能源企業、污染治理企業、環境公用事業以及環保示范項目,加速投資折舊。
(3)調整稅收結構。第一,增設資源消費稅稅目,根據污染品質確定消費稅額。第二,對燃油等產品征收消費稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優質低碳產品。第三,提高對危害人們健康的消費品稅率。不斷優化稅收結構。第四,通過制定相關法規,對生態環境建設實施稅收優惠和差別利率,調動生態環境項目投資主體的積極性。
3構建適應生態環境治理需要和要求的金融體制
3.1構建市場化投融資機制
(1)遵循市場化原則。強化市場觀念,引入市場機制,遵循市場規律,改革生態環境治理投融資體制,以適應生態環境建設發展的需要和要求。
(2)完善市場化商業運作機制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態投融資機制。
(3)發揮商業性金融在生態投融資體系中的作用。調整和改善生態環境投融資結構。
3.2深化生態金融體制改革
(1)強化政策性金融體制。完善商業性金融發展的環境,構建政策性金融和商業性金融相互補充的金融框架。確立政策性金融的主導地位,采取多種措施發展政策性金融,加強政策性金融商業化運作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發銀行在生態投融資中的地位,加大開發銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設立專項優惠貸款,增加生態環境治理項目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發行額度的傾斜政策,支持生態環境項目及其產業的發展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。
(2)健全商業性金融體系。第一、建立合理補嘗制度。補償商業金融機構因對生態環境治理放貸造成的利益損失,調動商業性銀行對生態環境發展投融資的積極性。第二,建立生態項目基金。組建生態項目工程建設基金,按照市場化投資運作方式,籌措、管理和運用社會資金投向這些項目。第三,發揮資本市場作用。通過發行中長期債券等形式,籌集大型生態項目建設所需的資金。第四,積極引入民間資本。實現投資主體多元化。第五,國家以優惠利率政策等鼓勵商業性銀行向生態項目投資。
(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導、扶持商業性金融介入。第二,發揮資本市場對生態建設資金籌措的作用,適當放寬信貸條件,加強銀行信貸資金的支持。第三,發揮市場配置資金的作用,發揮商業性金融在生態工程中的主導作用。
(4)培育生態資本市場。第一,支持生態企業進行體制改革。將競爭優勢明顯、經濟效益良好的企業推向市場,通過社會融資實現企業資本籌集和擴張,增強企業生態投資能力。第二,發行生態債券。利用債券市場發行生態債券,主要用于生態環境治理。培育市場體系、擴大市場規模、發展投資銀行、推動股權流動、改善投資結構、加強股票監管、健全市場運作機制。第三,重視生態企業債券市場的發展和建設。通過資本市場直接融資,優化環保企業資本結構,實現產權主體多元化,變革產權制度。
4構建適應生態環境治理需要和要求的生態補償機制
4.1總書記在黨的十七大報告中指出實行有利于科學發展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。生態補償機制不健全是導致我國生態環境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強生態環境保護和建設必須不斷完善生態補償機制。
4.2完善生態補償機制的舉措
(1)提高對生態補償重要性的認識。要加強對生態補償機制建設重要性的教育,充分認識建立生態補償制度的重要性和必要性。
(2)選擇適合的補償模式。制定生態環境保護標準,依據生態環境保護標準確定補償模式。第一,通過橫向轉移支付的方式進行補償;第二,由政府投入,并采用水土保持補償機制;第三,采用循環利用的模式。
(3)規范生態補償機制。首先,構建由生態控制區、生態恢復區、生態防護區組成的生態保護區機制。其次,完善現行政策措施,總結經驗教訓,實現生態補償的制度化、規范化和科學化。再次,生態補償機制,按照由點到面的原則,分步推進,逐步實施。建立和完善生態環境補償機制。
(4)整體推進,分步實施,統籌規劃、科學保護。不斷完善現有政策措施,總結經驗,由點到面,努力實現生態補償的制度化、規范化。
5構建適應生態環境治理需要和要求的市政債券制度
5.1生態市政債券是指以城市政府為發行債券主體、通過資本市場公開發行的生態環境治理債券主要用于城市公共實施建設,污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質量等。
5.2創新市政債券體制發行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關系到中央和地方財權和事權的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經濟政策調整,需要創新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監督機制。
(1)完善市政債券發行的配套政策。第一,實行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機構與個人投資者投資。第二,向商業銀行開放市政債券市場,允許商業銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風險。第四,建立有效的市政債券的發行與擔保機制。第五,運用合理的擔保結構,落實擔保及風險責任。
(2)建立債券資金優先使用保障機制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態環境建設,必須綜合運用行政手段和市場機制,保障市政債券資金優先用于生態環境治理。一是設立政府環保專門預算用于回購債券;二是提供優惠擔保政策等。
第4篇：生態環境治理體系范文
一、京津冀區域內環境現狀
在水資源方面，由于城鎮化水平的快速提升，各地方政府往往把關注點集中在經濟增長上，從而忽視了城鎮化的發展規律，加劇了水資源的短缺狀況。由于人為改造地下水結構分配，導致華北平原已經形成了一個巨大的漏斗區，其地區可直接飲用的地下水僅占22.2%。同時，由于區域協同發展的需要，一些重工業工廠相繼建立，這些工廠是導致區域內水資源污染的主要原因，目前京津冀地區有三分之一的水資源已經被污染并且不能使用，比如，唐山、石家莊等由于重工業工廠的建立，當地的水資源已經出現重金屬污染。隨著污染的加劇以及對水資源的過度開發，水生態也受到了嚴重的損害，出現了流域范圍內平原地區普遍地標斷流、濕地萎縮、功能衰退等問題。由于水資源短缺、水污染等問題都是相互影響、互相疊加的，因此，生態環境治理需要著眼于全局，合理規劃好區域內的環境治理。在大氣污染上，京津冀是我國空氣污染最嚴重的區域，其大氣污染主要以霧霾為主。參照環境空氣質量綜合指數評價，2016年全國空氣質量相對較差的10個城市中，京津冀區域內的城市就占6個，《2016中國環境狀況公報》顯示，京津冀、長三角、珠三角三大重點區域中，京津冀空氣質量最差。盡管隨著經濟形勢進入新常態，區域內的經濟結構面臨轉型，一些傳統的重工業為了與當前經濟形勢相適應都作出相應的轉型，有些企業甚至已經停工，在一定程度上緩解了區域內的環境污染，但是這也因此促使了一些小企業、小作坊的興起，反而加重了空氣污染的程度。城市的擴張也導致了京津冀地區生態功能與發展格局的嚴重失衡。城市化范圍的擴大，使其對土地的需求也不斷加大，從而造成了城鎮綠化空間減少，土地使用質量下降。比如，壩上高原地區由于人口和放牧超載，土地荒漠化問題十分突出，部分山地出現了水土流失以及土壤侵蝕現象。冀中南平原地區隨著城市快速擴張、工業開發擠占生態用地，導致城市綠地面積不足，城市熱島效應顯著，平原地區城鎮連片開發與交通網絡隔斷了生態廊道，高消耗、高污染產業掠奪生態用水，破壞了生態屏障，恢復難度大。同時，近年來濱海新區區域內出現了土地鹽漬化等問題，主要原因是為了適應經濟新常態發展建立創造業基地和服務業基地，而過多開墾未利用過的土地。土地資源的稀缺造成了各方利益的爭奪，對當地居民的生活模式產生了一定的負面影響，必須引起區域環境治理的關注。
二、當前區域環境治理的困境
（一）行政區域與環境區域的不一致
目前，我國的地方政府都是依據政治、經濟、文化以及歷史等因素、按照行政區劃分建立的。然而環境區域多是在某生態系統所形成的特定自然地理或某一自然地理環境中形成的。因此，行政區域與環境區域的范圍大都不一致。盡管我國關于環境保護的法律法規就地方政府應對其相應的行政區域內的環境進行管控做了明確的規定，但因為區域環境問題的整體性，許多區域出現的環境污染問題往往超出了地方政府行政區域的管轄范圍，而行政管轄區與環境區的不對等，就會有各行政區域之間交界處無人管制的現象發生。據相關研究，京津冀地區的大氣污染是與整個群落相關的，大氣污染在京津冀區域內是相互關聯影響的。也就是說，關于京津冀區域內的霧霾問題，如果只有一個地區在大氣污染治理上付出人力、財力，是無法改善該區域內的空氣質量問題的。同時，由于行政區域的劃分，導致京津冀區域交界處環境管制不當。交界地區基層環保部門在執法過程中，極易受到地方政府的干擾，還有排污收費標準的差異、跨區域協調機制不健全等因素的影響，執法效果不佳，從而使交界地區環境監管漏洞長期存在。因此，如果不從根本上打破行政區域的塊狀地方政府管理模式，區域內的生態環境治理是很難成功的。
（二）地方政府間權利資源碎片化
關于環境治理，由于當前中央政府居于主導地位，通過自上而下的政治結構，地方政府不僅需要對中央下發的政策進行實施，同時也需要保證本地的自身利益，而且地方政府有一定的自，不僅對本地區的相關財政事務具有管理權，同時對財政收支也具有支配的權利，是該地區實現自身利益最大化的理性“經濟人”，從而導致地方政府為了提升本地的經濟發展水平，不惜降低企業的準入標準，沒有對那些不符合綠色生態標準的企業進行嚴格的管控與治理。同時，中央對地方官員的績效考核標準主要關注點集中在經濟增長指標上，忽視了環境治理，因此，環境治理的效果短時間內并不明顯。還有一些地方政府的領導作為“理性人”考慮到自身利益，把重心都投入到短期內能夠提升地區經濟的發展項目中，而選擇放棄短期回報率相對較低的環境治理項目。這便會出現地方政府官員過分關注經濟增長而忽視民生保障、環境治理等問題。
（三）外部約束規范的缺失
我國現行的關于環境保護的法律法規以及環保管理問責制是以行政區域為版塊進行劃分管理的。當區域內交界處出現環境污染問題時，由于缺乏整體區域內環境治理的法律法規，傳統的以行政區域劃分的環境管制并不能發揮其作用。由于缺乏以區域治理為單位的規章制度，區域內地方政府之間具有很強的依賴性，每個地方政府都把治理的希望寄托在區域內其他政府上，希望多投入治理成本，自己可以“搭便車”。如果“搭便車”現象長期存在，區域內的地方政府在環境治理上便不愿意長期投入過多的人力、物力以及財力，最終的結果便是區域內環境治理不能順利進行，出現“集體行動困境”的情況。
三、完善區域環境治理體系的對策
（一）建立區域環境治理專項委員會
建立環境治理體系，地方政府之間的合作權威性約束最重要，然而權威性建立的基礎是建成一個管理體系健全、分工明確、公平公正的合法性組織，該區域的合作組織是契約式的，是需要該區域內所有地方政府對區域內的發展目標達成一致的。目前，京津冀地區之間已經簽署協議并成立了省市之間的領導小組，交界地區也可成立專門的聯合治理領導小組。可以借鑒歐盟關于各國聯合治理的機構體系：歐盟各個機構分工明確、體制健全，有專門的決策機構（首腦會議）、立法機構（部長理事會）、執行機構（委員會）、監督和咨詢機構（歐洲議會）、仲裁機構（歐洲法院）。正因為歐盟完善的組織體制，才使得歐盟區域合作組織的權威性得到了相應的保障，各國間在處理問題時才更容易達成一致。在當前國內的分權體制下，地方政府有一定的自，京津冀區域可以通過合作解決跨界污染問題。同時，三地可以通過逐步統一京津冀地區的基本環境政策和排污標準為聯合執法創造有利條件。河北省已經制定了2015—2020年的排污收費標準計劃，逐步減小了與京津的差距，保證了聯合治理小組與各地區的環保部門順暢的溝通，利用網絡信息平臺及時交流，互相學習經驗，共同商討決策。
（二）健全跨區域環境治理運行機制
為實現可持續性的新型城鎮化，經濟增長與生態環境治理同樣重要。在生態環境治理上，三地要推動聯防聯治、執法一體，避免地方保護主義現象。立法的穩定性與強制性，能夠相對有效地保障和約束區域內地方政府間合作治理所產生的問題。因此，只有通過實現區域內立法資源共享，地方政府之間因合作而產生的分歧困境才能從根本上解決，各政府間的合作才能更加規范化和制度化。為了進一步完善區域內環境治理與合作的機制，京津冀三地于2015年12月共同簽署了《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》。目前該協議只停留在初步實施階段，尚未完全成熟，如果條件成熟，建議可以在國家層面通過人大或者國務院制定相關行政法律法規，對地方政府合作過程中協調機構的設置程序、行為方式、職能范圍等作出明確規定，這對區域內各地方政府間的合作具有積極的影響意義。
（三）完善區域內環境管制關系網絡
要想實現區域內有效合作的關系網絡，建立區域內環境管制機制，不僅需要區域內各地政府間的整合，還需要政府投入一部分精力到私營企業以及非營利組織間的合作中。當前，京津冀生態環境的整合建立，應當注重公私部門間的合作、各地生態環境治理功能以及層級的結合和規制。政府可運用PPP模式，鼓勵私營部門加入合作。同時，區域內的環境治理委員會在獲得各地政府同意的條件下，可以通過與私營部門合作，通過投標的形式，將環境治理相關事務外包給私營部門，這不僅能夠減輕政府的財政負擔，也能提高環境治理效率。可以建立區域內生態環境治理信息資源數據庫，實現該區域內各地政府的資源共享，做到區域內生態環境信息的高效性、及時性以及持續性，以便為京津冀環保專項小組提供有價值的參考信息。
（四）建立公平公正的利益補償及問責機制
第5篇：生態環境治理體系范文
為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區進行土地整治、改善礦區生態環境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區土地整治專項規劃》，建立了礦山環境恢復保證金制度、礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質環境的惡化趨勢，加強了對礦產資源開發的管理。
礦山環境治理工作初見成效重慶市陸續開展了許多礦山環境治理項目，這些項目的實施給當地的社會、生態和經濟帶來了一定的效益。如九龍坡區華巖鎮云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當地剩余勞動力提供了再就業機會，促進了社會的可持續發展;中梁山四方井礦區的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區的生態系統;北碚區三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經濟的發展。
礦產資源開發與環境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業95%以上為鄉村集體或私營小型礦山，這些礦山企業普遍存在重資源開發、輕環境保護與治理的問題。礦山環境治理專項資金不足重慶市礦業開發歷史悠久，遺留的礦山地質環境問題與新產生的礦山地質環境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質環境保護與治理法規制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環境保護的政策法規體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環境治理與保護的法律法規及制度。
礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環境保護與整治目標的要求，主要表現在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區的開采與土地復墾不能實現同步;三是缺乏專業的礦山環境治理的專業隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。礦山地質環境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環境問題未進行實地調查，因此，還有待開展系統的基礎調查工作，全面摸清礦山地質環境狀況。
建立和完善法律法規體系，使礦山環境治理有法可依加快相關法律和規章的制定，建立起配套的礦山環境治理法律法規體系，以適應新形勢下經濟、社會與礦山環境治理的協調發展，使礦山環境治理法制化。制定系統、科學的保護與治理規劃編制全市礦山生態環境綜合防治規劃，并納入當地社會和區域經濟的計劃中，重點礦產資源開發區的礦產利用開發方案中也應制定相應的環境保護與治理方案，努力使礦山環境治理工作走向制度化、規范化和科學化的軌道。
第6篇：生態環境治理體系范文
[關鍵詞]農業環境；污染治理；體系構建
黨的十明確提出，將生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。但隨著農村經濟社會水平的迅猛發展和農村工業化的快速推進，農業農村環境污染，尤其是面源污染問題日趨嚴重。陳錫文較早就深刻指出，當前農業發展和環境之間的矛盾和沖突已經到了非常尖銳的程度。加強農業環境治理對于推進全面生態文明建設具有重要的意義。
1農業環境污染問題突出
1.1農村水體污染嚴重，富營養化突出
“70年代淘米洗菜，90年代水質變壞，到了現在魚蝦絕代”是當前農村水體和水源污染的真實寫照。造成這種境況的原因主要包括以下四個方面：一是農業傳統生產方式導致廣大農村地區長期、大量和不合理使用農藥和化肥，使得地表水和地下水受到嚴重污染；二是污染嚴重的工礦企業向農村地區大量轉移，無序排放導致農村水體遭到嚴重破壞；三是畜禽養殖業帶來的糞便、污物等廢棄物直接或只經過簡單處理排入水體加劇了水體污染；四是農民生活和生產習慣不良所致，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等廢棄物直接傾倒于河道或其它水體之中，用過的化肥袋和農藥瓶隨手扔入水體或在水體中洗刷。
1.2山林受到污染破壞，土地荒化嚴重
一些農村地區長期過度砍伐，對山林保護不善，濫采亂挖的狀況屢禁不止。例如，違規將山林平整為耕地，山林承包者為養殖而對林木亂砍濫伐，違背科學的礦產開采以及工廠、房屋和道路建設等，這些行為對山林和山體破壞極為嚴重，農村山林面積日益減小，土地趨向荒化，對農村水土保持和可持續發展造成嚴重影響。另外，由于城鄉之間扭曲的環境定價機制，農村資源環境相對廉價，環境監管相對薄弱，促使一些不法分子將城市垃圾和污染物轉移到農村地區一些山體中傾倒，對當地的生態環境造成破壞。
1.3耕地土壤酸化板結，地力持續下降
造成耕地土壤酸化板結的主要原因是由于目前農業生產中大量施用化肥、農藥和塑料地膜所引起的。據有關研究顯示，施用的化肥只有大約1/3能夠被農作物吸收，而余下的則進入大氣和滯留于土壤中。到目前為止，不科學、不合理的化肥施用方式已經陷于一種“化肥過量施用土壤板結地力下降加大化肥施用量地力進一步下降”的惡性循環。另一方面，當前劇毒農藥的施用仍然沒有得到有效禁止，而塑料薄膜的普遍使用和缺乏有效的回收技術也是造成耕地污染的重要因素。
2農業環境治理存在的問題
2.1農業環境治理法制不健全
農業環境保護方面的法律法規，我國已頒布的有關條例有《農田灌溉水質標準》、《農藥安全使用標準》、《農業環境保護工作條例》、《農業環境監測條例》等。此外，在《水污染防治法》、《環境保護法》、《土地管理法》和《漁業法》等法規中也有相關規定。盡管涉及農業環境污染治理的法律法規很多，但這些法律基本不涉及農業非點源污染，或者只是點到為止，法律條文不細化，針對性不強，缺乏法律強制力，再加上執法不力，致使農業環境污染的治理效果不佳。
2.2農業化學投入品利用率偏低
我國的化肥使用量占世界的35%，相當于美國、印度的總和?；?、農藥等化學投入品的大量使用，帶來了嚴重的農業環境污染問題，影響了人們的生活質量與身體健康。2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%；農藥利用率為36.6%。目前美國主要糧食作物化肥利用率50%左右。歐洲主要國家糧食作物化肥利用率65%左右。歐美發達國家主要糧食作物的農藥利用率在50%～60%。由于我國不論是化肥利用率還是農藥利用率與發達國家相比都有較大的差距，因而，我國的農業環境污染問題與歐美發達國家相比也更為嚴重。
2.3農業污染治理資金投入不足
農業環境污染治理需要大量的資金投入，養殖業產生的畜禽糞便、農用地膜、農作物秸稈等廢棄物的資源化再利用、無害化處理等都需要大量資金。高效低毒低殘留的農藥、高效緩釋復合肥料的研制也需要大量資金的支持。雖然我國每年投入大量的資金用于環境整治，但這部分資金主要用于污水處理廠及其配套設施，對于農業面源污染的投入甚少，而且資金主要投入城市工業污染的治理，農業幾乎無法從財政上得到環境治理資金的支持。而村鎮兩級普遍財政困難，缺乏農業環境污染治理的資金，這樣就造成了農業污染治理資金投入嚴重不足的局面。
2.4農業環境污染檢測、監管不力
近年來，我國對于環境污染的治理工作越來越重視，各級政府均投入了大量的人力、物力和財力對環境進行檢測和監管。但由于資金、人力資源等方面的限制，政府把資金、人力重點投向了城市工業污染的治理，而在農業和農村的環境治理則明顯投入不足。一些政府及部門在發展經濟的壓力下，對農業環境污染的檢測與監管力度不夠，導致農業成為環境監測、監管的極為薄弱地帶。
3農業環境治理體系的構建
3.1完善農業環境治理的政策體系
完善農業環境保護法律法規，細化法律條文，加強針對性，使其具有更強的法律效力，盡快出臺《土壤污染防治法》，使農業環境治理有法可依。加強對農業環境的檢測，及時準確的掌握各地農業環境污染狀況、危害程度、發展趨勢等。建立農村養殖業環境檢測體系，加強對養殖企業的監管，嚴格養殖企業糞便無害化處理，避免養殖業發展對農業環境的危害。成立農業環境保護治理協調機構，協調區域內農業、環保、水利等部門對農業環境開展綜合治理。
3.2建立多元化的投入體系
建立多元化的投入體系，是有效治理農業環境污染的條件保障。應加大政府財政對農業和農村環境治理的投入力度，調整財政支出結構，加大各級財政對農村特別是貧困地區重點生態功能區域轉移支付力度。同時應建立政府、企業和社會等投資主體共同參與的利益共享、風險共擔的農業環境治理投融資體系，逐步拓展風險投資、社會融資、以獎代補、股權投資、保險等多元化的投入方式，鼓勵和引導工商資本、民間資本等參與生態保護建設。
3.3發展環境友好的農業技術體系
提升對畜禽糞便、農用地膜、農作物秸稈等廢棄物無害化處理的技術水平，研制生產高效低毒低殘留的農藥、高效緩釋復合肥料等，建立環境友好的化肥、農藥使用技術規范，采用平衡施肥法等有效措施，提高化肥、農藥的利用效率。改變耕作方式，利用間作、套作、輪作等方式減少病蟲害的發生，使用生物防治技術，減少農藥的使用。采用深耕技術，秸桿還田，增施農家有機肥，培肥地力，提高土地的保肥保水能力，減少化肥施用對農業環境的危害。
3.4構建農業循環經濟體系
農業循環經濟實現了在農業內部層次的物質和能量的相互交換，對廢棄物進行再利用，其所體現的和諧發展是農業可持續發展的有效途徑，對節能減排、降低污染、保障農產品質量安全、保護農業資源和環境等具有重要意義。如過去對農作物秸稈，不但沒有充分利用，而且地頭焚燒、隨處堆垛等還造成了對農業農村環境的污染；如今可作為食用菌基料、生產沼氣原料等，實現了“變廢為寶”和減少污染的雙贏。構建農業循環經濟體系，應立足于當地的資源條件和農業產業基礎，堅持綠色發展的理念，按照“資源農產品農業廢棄物再生資源”的反饋式流程，積極拓展農業循環經濟產業鏈，最終實現物質的多級循環利用和對農業環境有害因子的最小甚至是零排放。
[參考文獻]
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第7篇：生態環境治理體系范文
關鍵詞：環境污染； 治理； 平頂山市
中圖分類號：TD88 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）06-168-001
1.前言
礦產資源的過度開發和利用，造成生存環境的破壞和污染，生態環境的承載能力日漸薄弱，生態系統遭到破壞，經濟發展受到制約[1]。礦山生態環境的危害表現在煤炭開采導致土地資源破壞及生態環境惡化，破壞地下水資源，加劇缺水地區的供水緊張。煤炭開采導致廢氣排放，危害大氣環境等。礦區環境保護存在著環保意識差，公眾參與程度低，環境保護監管不力等[2]。解決礦區環境污染問題，政府要樹立統籌兼顧、綜合平衡的觀念，完善礦區環境保護法律法規，實行嚴格的環境保護政策，加強輿論監督，提高公眾參與程度，大力應用清潔開采和煉煤技術，推行多元綜合治理的發展模式。
2.平頂山市礦山主要環境問題
平頂山市是我國新興的煤炭工業城市，過去一段時期內，礦產資源開發出現“重開采、輕環?！钡钠?，礦區環境污染問題一度成為政府工作中的一大難題。近幾年，政府制訂出臺了一系列行之有效的礦區環境治理措施，并取得了一定的成效。
礦山環境污染對居民身體健康構成威脅，對生態環境直接破壞，危及子孫后代[3]。通過政策優惠，鼓勵企業采用清潔生產工藝生產環保產品。在政府的干預下，使礦產企業在資源開發利用的過程中，增強環境保護意識，對礦山環境的破壞最大限度地減少，在發展經濟的同時，也可以實現對環境的有效保護。通過實行科學規劃，合理布局、達標生產等途徑，使煤炭生產走上規范化開采的軌道[4]。
生態環境問題有開采活動對土地的直接破壞，直接破壞地表土層和植被。開采過程中的廢棄物（如尾礦，矸石等）大面積的堆置，礦石、廢渣等固體廢物中含有的酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表徑流或大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣環境。地下水位降低，廢水排放，導致水均衡遭破壞，水質污染。
煤炭開采過程中免不了要征用土地，直接破壞植被和農作物，導致綠地面積縮減。采煤排出的煤矸石、廢渣、尾煤也占用大量土地。采礦過程中將產生大量的煤塵及其他粉塵，對礦區的環境造成嚴重影響。礦井中的瓦斯等有害氣體未作任何處理直接排入大氣層中，對大氣環境也造成了一定影響[5]。
3.平頂山市礦山環境治理中存在問題的分析
造成環境污染問題的原因是多方面的，礦山環境綜合治理中出現的的問題和不足主要是政府宏觀層面上的制度性制約和因管理目標偏向導致的政府職能工作的缺位、越位和錯位[6]。
在宏觀層面上，礦山環境保護的法律法規對政府開展礦山環保工作的具體指導效果很有限。缺少完整的礦山環境法規。對礦山環境的監督管理分散于各個部門的法律法規中?，F有的法律、法規中缺乏有效的防治礦山污染與生態保護制度。缺少強制性，難有實效，有些法規太原則化而又難以操作，沒有有效的制裁手段。政府的主要措施是通過制定各項政策法規，對污染企業采取關、停、并、轉，內部整改等措施來治理與控制污染。一些污染企業在被勒令關停后，過些時候又改名換姓，以其他名義重新開業。礦山環境污染在政府追求的效益目標下，變得可有可無，進而導致了政府職能錯位，致使環境保護問題得不到政府的全力監管。
4.平頂山市治理礦山環境的必要措施
完善法律法規，確保礦山環境治理高效運行。盡管國家和地方政府制定了一系列與環境保護相關的法律法規，但是，環境保護方面的政策法規還不健全，對許多污染現象沒有做出明確的規定，從而造成對生態環境的保護力度不夠。此外，執法力度不夠，使一些污染事故和責任人得不到及時有效的處理，在一定程度上影響了政策法規的實施效果。今后，要加強環境立法工作，盡快建立起完善的、適合我國國情的現代化環境保護法律體系。
在礦山開發中，必須正確處理近期與長遠、局部與全局、經濟發展與環境保護的關系，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則不動搖，把礦產資源開發利用與環境保護緊密結合起來，統籌安排，協調推進，不得以犧牲環境為代價，避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路。礦產資源開發必須重視生態、環境的保護和建設，防止礦產資源開發加劇生態環境惡化。
在處理好礦產資源開發利用與地區經濟發展的基礎上，進一步堅持開發與保護并重，做到統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用。把保護資源和環境擺在突出位置，對礦山環境破壞嚴重的礦山企業，限期提出整改和治理的實施方案，堅持實行不定期巡查和監察員督察制度，健全礦山生態環境保護管理體系，實施礦山環境準入制度，加強礦產資源的生態環境恢復治理全過程的監督管理，落實礦山環境污染治理責任。
在堅持科學發展觀，建設和諧社會等新的執政理念的指導下，必須進一步淡化傳統的GDP增長主導型的政府責任意識，切實增強一級政府環境保護的責任感和使命感，大力發展資源節約型、環境友好型經濟。因此，進一步明確政府管理礦山環境的職能，找準政府在礦山環境保護中的角色定位，把握政府在礦山環境保護中的路徑選擇，已成為礦山環境治理首先要解決的問題。
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[4]王志宏，肖興田.礦產資源開發對環境破壞和污染現狀分析[J]遼寧工程技術大學學報，2001，6
第8篇：生態環境治理體系范文
一、農村生態環境問題的表現
(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞 。（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重。（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重 。（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞 。（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染 。
二、農村生態環境問題法制成因與對策
（一）環境政策的失靈。
宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規模化畜禽及水產養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略。
（二）立法原因
立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠。
法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度。“農村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”。
（三）政府方面環境管理不當。
主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環?；A設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。
（四）缺乏生態環境技術規范制定與推廣。
現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。
三、結論
環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。
第9篇：生態環境治理體系范文
落實依法保護環境在本文的分析過程中，主要強調對環境污染企業的懲罰。當前時期，一些重污染企業，對于環境污染的危害，認識不清，并且由于污染環境后受到的懲罰代價力度較小，在這種情況下，一些企業就冒著被懲罰的風險，繼續對環境造成污染和破壞?；谶@種情況，就需要加大這方面的法律約束，讓污染企業承擔污染環境的責任，并且沒有上限，加大震懾力度，從嚴立法。提高對企業生產加工過程環境污染的檢測力度，發現污染的，社會人士可以作為訴訟方對污染企業進行訴訟，法院在辦理此類案件中，應該堅持環境保護第一的原則。加大生態環境司法保護力度。認真落實用嚴格的法律制度保護生態環境的要求，積極推動有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度建設。進一步加大對破壞生態環境犯罪的打擊力度，開展破壞環境資源等專項立案監督活動，推動生態脆弱區、地下水漏斗區、土壤重金屬污染區、農業面源污染區等損害生態環境重點區域治理，促進解決損害群眾健康的突出環境問題。在辦理破壞生態環境犯罪案件過程中，探索通過要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復原狀或者修復環境、賠償損失等方式，降低資源破壞和環境污染損害程度。
二加強我國環境科技的創新，促進節能減排技術發展的措施
1企業要從自身做起
提升技術創新，減輕對環境的壓力企業在現階段，要從自身的發展方向做出改變，減少對污染行業的投資，轉型發展，積極布局新產業，加大技術研發和投資力度。在節能降耗方面，要舍得投資，企業的發展，不能只顧經濟利益，而忽視社會環境的效益和價值。在生產加工制作過程中，要落實環境保護的理念，從基層員工到企業領導，都要認真貫徹執行國家的相關環境保護政策。
2提高對環?？萍蓟A能力的建設
環境的保護和治理工作，是一項長期系統工程。在基礎性技術研究方面，國家要加大投入力度，落實相關的扶持政策，逐步建立起基礎性的環境保護科技支撐體系。從基礎性的環境保護入手，減緩目前階段環境污染的進程，為未來環境治理工作贏得時間。
3建設環境技術管理體系
對于環境技術管理，國家在這方面，加強管理體系的建設，從中央層面到地方各級政府，要建立環境技術管理體系，優化環境技術管理的程序。環境保護工作的開展，需要各級政府的支持，而良好的環境技術管理體系，對于幫助企業更好的落實相關政策，鼓勵企業進行產業結構優化調整，有著非常重要的作用。
4推廣清潔生產清潔
生產標準能實現循環經濟的運行，對生態工業園區的建立和對企業清潔生產能力的審核都發揮著重要的作用；與此同時，還能推進我國的節能減排的工作。在這方面，政府要加大支持和引導力度，積極鼓勵企業加工生產的轉型。
5加強對綠色科技的研究和扶持
引進并消化國外先進的環保管理理念、經驗和技術，例如可再生能源技術、能源替換技術、再利用和再循環技術、廢物無害化處理技術等先進技術，再將其運用到中國這個巨大的節能市場，相信能為我國的環保技術的創新和節能減排做出巨大的貢獻。
三結語
