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為經濟建設培養應用型人才是教育的根本任務。市場營銷專業要面向經濟建設需要,即按市場需求來抓好市場營銷專業建設。這是人才培養工作主動、靈活的適應市場需求的關鍵環節。在設置市場營銷專業時,一定要深入各個行業和市場進行調查,邀請企業中有實踐經驗的市場營銷從業人員和各個行業的代表進行論證,要從當地相關產業體系出發,從各個行業的實際情況出發,設置所需專業,構建市場營銷專業;要本著有利于推動區域經濟發展,有利于培養適銷對路人才以及適度的預見性、超前性等原則制定專業規劃,抓好專業調整。同時,要將就業狀況作為專業設置及其結構調整的重要依據。專業設置面要根據實際情況適當放寬,進一步打破專業設置界限,積極培養應用性復合型人才。此外,市場營銷專業的課程設置也要求以市場需求為導向。隨著我國改革開放不斷深化、產業結構調整、經濟增長方式的轉變,特別是加人WTO后與世界經濟接軌的步伐加快,與國際上知名企業的競爭加劇,各種新興經營業形態不斷涌現,管理模式也不斷更新。因此,營銷專業的培養模式、教學方法和教學內容都不斷地進行改革,使之培養的人才更符合時代要求,更適合職業崗位的需要。因此,要加強對高等教育教學理論研究,并經常深人企業一線調查研究,設置適應市場需求的市場營銷的專業課程。
二、以理論與實踐并重的課程模式取代知識型課程體系,實現課程改革
1.建立市場營銷專業五大模塊的課程模式
市場營銷專業要改變傳統學科型的課程模式,根據培養目標與基本要求設置課程,并根據本專業實踐性強的特點,構建了以職業能力為核心的模塊式市場營銷課程體系,即將所有課程分為五大模塊:經濟管理類課程、專業課程、實驗課程、綜合技能課程、公共必修課程。
經濟管理類課程:管理學原理、市場營銷學、經濟法、會計學原理、國際貿易與金融等。
專業課程:學概論、公共關系、禮賓禮儀、電子商務等。
實驗課程:商務談判、消費者行為分析等。
我國稅務是在稅務咨詢基礎上逐步發展起來的。20世紀80年代初期,一些地區的離退休稅務干部為幫助納稅人準確納稅,經批準組成了稅務咨詢機構,從事財務、會計、稅法等方面的咨詢工作。從1988年起,國家稅務總局在全國逐步開展了稅收征管改革,遼寧、吉林等地的一些地區結合征管方式的改變,進行了稅務的試點工作。1993年,國家在稅收征管法中明確規定“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務人代為辦理稅務事宜”,并授權國家稅務總局制定具體辦法。1994年9月,國家稅務總局制定下發了《稅務試行辦法》,在全國范圍內有組織、有計劃地開展了稅務工作。1996年11月,國家稅務總局與人事部聯合制定頒布了《注冊稅務師資格制度暫行規定》,把稅務人員納入了國家專業技術人員執業資格準入控制制度的范圍,稅務行業同注冊會計師、律師事務所等一樣,成為國家保護和鼓勵發展的一種社會中介服務行業。隨后,國家稅務總局相繼制定并下發了《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》和《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》;下發了組建省級注冊稅務師管理機構等文件,加強了對稅務行業的管理。1999年,國家稅務總局根據中央及國務院領導的有關指示精神,開始對稅務行業進行全面清理整頓,以促進稅務事業的健康發展。經過十多年的實踐,我國稅務制度逐步建立起來,并不斷得以完善。稅務行業從無到有、從小到大、從自發到有序,已形成了一定規模。據統計,截止1999年上半年,全國共有稅務機構4 100多家,從業人員近10萬人,已取得注冊稅務師執業資格的有2.6萬人(不含1999年通過統一考試的人數)。從業務的開展情況看,據抽樣調查測算,目前全國委托稅務的納稅人約占9%左右,其中:單項約占70%,全面約占30%;在項目上,納稅申報約占30%,納稅審查占25%,稅務顧問占18%,稅務登記等簡單事項占13%;其他涉稅事項占14%。根據對六省市部分地區的3 600戶納稅人進行抽樣調查顯示:凡是委托稅務的納稅人,其申報率為100%,申報準確率在97%以上,均高于納稅人的自行申報率和準確率;爭議發生率不高于1%,低于未委托的1.3%。實踐證明,稅務工作的開展,有力地配合了稅收征管改革,使稅務機關和納稅人之間形成了有效的相互監督、相互制約的機制,在維護國家利益和委托人的合法權益、促進社會主義市場經濟發展等方面,發揮了十分重要的作用。
但是,我們應該看到,目前委托稅務的戶數還較少,比例還比較低,與世界上許多國家相比有較大差距。如日本有85%以上的企業委托稅理士事務所代辦納稅事宜;美國約有50%的企業和幾乎是100%的個人,其納稅事宜是委托稅務人代為辦理的;澳大利亞約有70%以上的納稅人也是通過稅務人辦理涉稅事宜的。相比之下,我國稅務的發展速度是比較緩慢的,巨大的市場需求潛力需要進一步挖掘。當然,這與我國稅務起步較晚有關,但也有其他方面的因素。
二、稅務發展的制約因素
稅務作為市場中介服務行業同其他行業一樣,其發展速度受市場供給與市場需求兩方面影響。我國稅務行業發展緩慢,其主要原因是市場需求缺乏,有效供應不足。影響稅務市場供求的因素是多方面的,歸結起來主要有以下幾個方面:
(一)市場經濟發展程度
稅務是市場經濟發展的必然產物。從世界范圍看,實行稅務制的國家都是市場經濟比較發達的國家。市場經濟愈發展,社會分工愈精細,專業化、社會化程度愈高,作為一種以腦力勞動為主的智能型中介服務便會應運而生并發展成具有一定規模的產業。我國現階段的經濟體制正在經歷由計劃經濟到市場經濟的轉變,市場經濟的發展尚不充分,稅務的發展還面臨著許多困難,影響了行業的發展速度。
(二)依法治稅環境
加強稅收征管、強化依法治稅是稅務生存和發展的重要因素。一方面,推行納稅申報制度是稅務產生的前提條件。因為只有推行申報制度,某些納稅人才會出于自身專業知識、辦稅能力、納稅成本的考慮,以及為自身合法權益得到保護,尋找稅務中介服務,稅務才能產生和發展。另一方面,執法嚴格、處罰得力,是促進稅務發展的外部條件。實行稅務制的國家,一般都是征管方法較科學、征管手段較先進、處罰力度較大。如日本、美國、加拿大、澳大利亞等國家,對偷逃漏稅行為普遍實行重罰。因此,許多納稅人因懼怕違法受罰而聘請稅務人代為辦理稅務事宜。從我國目前情況看,盡管實行了納稅申報制度,但有些稅務機關卻擅自改變稅款征收辦法,如有些地區的稅務部門擴大了核定征收的范圍,把本應采用查賬征收的固定業戶也采取了定稅、包稅的辦法,甚至出現企業所得稅附征現象,即按銷售收入和當地規定的附征率計算附征企業所得稅。這種做法,影響了稅法的統一性和嚴肅性,也使稅務喪失了一部分市場,造成市場需求缺乏。在稅務處罰上,雖然我國的稅收征管法和刑法也規定了對違反稅法行為和涉稅犯罪行為的處罰辦法,但由于某些執法者素質不高,執法不嚴,處罰不力,使得某些納稅人感到沒有外在壓力,因而缺乏尋找稅務的內在動力。
(三)公民的納稅意識
納稅意識是人們對納稅問題在思想、觀念上的反映,如什么是稅收?為什么要納稅?如何納稅?不納稅要承擔什么責任?等等。納稅意識的強弱,一般與人們的思想、文化、業務素質以及稅收法律環境有關。如果納稅人綜合素質較高,稅收法律環境建設較好,納稅人就會對納稅問題有一個正確認識,因而自覺履行納稅義務,或者因懼怕違法受罰而依法納稅。于是,某些納稅人便會出于自身辦稅能力的考慮而尋求社會中介服務。而我國某些納稅人納稅意識比較淡薄,納稅自覺性較低。有些納稅人存有偷逃騙稅心理,自行申報不實,更不愿讓人介入,何況還要在納稅之外支付費用。這種思想意識影響了稅務業務的開展。
(四)稅務制度健全程度
稅務制度健全與否,是影響稅務市場規范性的重要因素。實行稅務制的國家,都有較健全的稅務法規相約束。如:日本有稅理士法,韓國有稅務士法,美國有稅務規則等。目前,我國的稅務法規主要是《注冊稅務師資格制度暫行規定》、《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》、《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》、《有限責任稅務師事務所設立及審批暫行辦法》和《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》等。這些法規,為稅務的制度化、規范化發揮了重要作用。但是,出臺較晚,法律級次不高,相應的約束力也較弱。另外,有關稅務業務開展的規章制度尚不完善,缺乏質量監控,影響了稅務的發展。
(五)稅務機構運作狀況
機構運作狀況,如管理力度、執業水準、收費情況、社會形象等,是影響稅務市場需求的重要因素。質量高,有效供給充足,將會拉動市場需求,從而促進稅務的發展。由于多方面原因,我國稅務運作狀況并不十分理想,依然存在不少問題:一是稅務管理機構不健全,管理比較薄弱;各項管理制度不完善,執業秩序較為混亂,影響了稅務的社會形象;二是有些地區憑借稅務機關的行政權力,或以其他不正當手段招攬客戶,占領市場;一些機構只收費不服務或少服務。這些行為嚴重損害了稅務的獨立性、客觀性、公正性,在社會上造成了不良后果,三是層次較低,服務質量較差。據調查統計,目前稅務機構的從業人員中,具有大學本科學歷的只有18%,大專學歷的占46%,中專以下學歷的占36%。這與世界上許多國家相比差距較大,與國內相關行業比較也有較大差距。多數機構只是從事納稅申報、發票領購、小型業戶的建帳和記帳等一些簡單的事務性工作。至于如審查納稅情況、稅收籌劃等較高層次、較高水準的業務開展較少,質量難以保證,使稅務工作在低水平、低層次上運轉。這種狀況,嚴重影響了稅務市場的拓展。
三、推動稅務發展的對策
不難看出,發展稅務行業,一要考慮稅務生存和發展的大環境,二要考慮稅務的執業狀況。從市場需求和有效供給兩方面入手,并輔之以其他手段,激活稅務市場,以此推動稅務的發展。
(一)深化經濟體制改革,建立現代企業制度
社會主義市場經濟的發展和現代企業制度的建立,會給稅務提供廣闊的生存和發展空間。現代企業制度建立以后,企業以其全部法人財產,依法自主經營,自負盈虧,照章納稅。為了適應競爭日趨激烈的市場機制,在公平競爭中求生存、求發展,企業的經營管理者必須將其全部精力集中于自身的經營管理,對其他的社會需求,就要通過市場中介服務予以滿足。由于國家與企業的收入分配關系最終要統一到稅收分配關系上來,因而稅收負擔的高低將會成為企業經營管理者非常關注的問題。而企業的經營管理者不可能花費大量的時間來研究稅法,于是便會產生委托稅務的愿望。通過稅務,既可以使其享受到該享受的稅收優惠政策,又可以避免因違反稅法而受到處罰。
(二)深化稅收征管改革,嚴格依法治稅
1.積極推行以納稅申報和優質服務為基礎、以計算機網絡為依托、集中征收、重點稽查的新型征管模式。取消稅務專管員制度,強化查帳征收和納稅申報制度,加強稅務稽查,從征收和稽查兩個環節激發社會對稅務的市場需求。
2.嚴格執法,加大處罰力度。各級稅務部門應嚴格按照稅法規定,依法辦事,依率計征,執法必嚴,違法必究,充分體現稅法的嚴肅性和強制性。加大對稅務違法行為的查處力度,對構成涉稅犯罪的應及時移交司法機關依法嚴懲,使納稅人充分認識到稅法的威懾力,增強納稅自覺性。
只有全社會法律意識增強,依法征稅、依法納稅的法律環境形成,才能促進稅務業的發展。
(三)加強宣傳工作,增強納稅意識和意識
摘要:近年來,在線會計服務作為一種新型會計服務模式在會計實務界推廣開來,它是會計行業的一種顛覆性變革,將會極大地影響會計行業的發展。但是,到目前為止,由于各種原因,在線會計服務在國內發展得并不好,這種變革帶來的效果也沒有徹底顯現出來。本文試圖用市場理論對在線會計服務市場進行分析,從供給和需求角度分析在線會計服務的市場現狀,從在線會計服務軟件供應商、需求者、政府角度分析在線會計服務市場在國內發展過程中存在的問題,并試圖通過在線會計服務供應商、需求者、法律及監管部門這四個維度給出在線會計服務市場的治理方向,以促進在線會計服務市場在我國的發展。
關鍵詞:在線會計服務 市場供給 需求 政府
在線會計服務是基于SaaS(software as a service,譯為軟件即服務)理念,依托互聯網而發展起來的新型會計服務,具體來說,在線會計服務是軟件廠商向服務使用者提供的一種標準化會計服務,軟件由廠商統一部署在自己的服務器上,企業只需根據自己業務的需要,向應用軟件提供商訂購會計服務的種類及期限,并向應用軟件供應商定期支付租金即可,而應用軟件日常的維護與更新均由軟件供應商來執行。企業使用在線會計服務便無需再自行購買或開發會計軟件即可進行會計信息化,并可以通過互聯網隨時隨地經營管理自身的經濟活動,不用受辦公時間、地點的限制。
一、在線會計服務的市場現狀
任何新技術、新服務想要在市場推廣中獲得成功必須依靠供應商和客戶的共同推進,在線會計服務也不例外。我國在線會計服務的發展仍處于初級階段,筆者將根據市場理論,從供給和需求的角度對在線會計服務市場狀況進行分析。
(一)在線會計服務的供給情況
在線會計服務市場潛力巨大,又具有前期投資少、簡單方便、客戶數量多、投資收益比較高等優點,國內越來越多的軟件供應商開始投資于該行業,紛紛推出在線會計服務平臺,以期在該市場中占據絕對優勢。傳統知名會計軟件供應商早已加入這個行列,并推出相應的在線會計服務軟件,比如金蝶2007年8月推出的友商網、用友2008年推出的偉庫網、管家婆推出的“網上管家婆”、四方推出的4Fang財務在線以及金算盤推出的相應軟件;其他企業如阿里巴巴、中企動力、神州數碼等SaaS軟件供應商因看好在線會計服務市場也紛紛開始進行在線會計服務軟件的開發與推廣。由此,我們可以得知在線會計服務的供應商是很充足的。
國內ICT領域權威機構計世資訊2007年的《軟件業的下一個十年――中國軟件運營服務(SaaS)市場發展趨勢研究報告》中寫道:中國軟件運營服務(SaaS)2006年產業規模為68億人民幣,2011年產業規模將突破400億元,預計未來五年的復合增長率將達到43%。從這些數據中我們可以得知,由供需共同決定的在線會計服務的市場規模在不斷擴大,同時反映出在線會計服務的供應市場也在不斷擴大。
(二)在線會計服務的需求情況
在我國,在線會計服務因具有資源高度共享、成本低廉、不需后期維護等優點,具有廣闊的需求市場,歸納概括如下:
1.普通中小型企業。我國中小企業有上千萬家,但是因購置會計軟件成本較高、后期維護人力物力耗費較大等原因,這些中小型企業的會計信息化水平并不高。另外,中小型企業發展迅速,采用傳統的會計處理方式已經遠遠不能滿足企業經營管理的需要。此時,在線會計服務作為一種新型的會計工作方式將滿足企業以低廉的成本實施會計信息化的需求,并以高效便捷的方式幫助企業管理者對企業進行經營管理,促進企業的發展。因此,中小型企業是在線會計服務最主要的需求者。
2.會計師事務所和會計公司等記賬機構。有些企業為了提高其核心業務的市場競爭力,往往會把非核心業務如會計記賬交給記賬機構。但是,在傳統會計工作模式下,委托企業管理層是很難及時知道記賬人員是否對委托企業的業務進行及時正確的會計處理。在在線會計服務模式下,委托企業的管理者可以隨時隨地通過互聯網對記賬公司的工作進度進行追蹤,并能及時發現問題進行溝通,這樣不僅能夠提高記賬公司的工作質量,還能方便委托企業的管理者及時做出財務決策。所以,為了提高市場競爭力,未來會有越來越多的記賬公司選擇使用在線會計服務進行記賬工作。
3.兼職記賬人員。對于兼職記賬人員而言,使用會計軟件進行記賬工作無疑會極大地提高其工作效率,但是作為兼職記賬人員,一方面,購置會計軟件的昂貴成本使其難以接受,另一方面,受自身計算機水平的限制,對會計軟件的更新升級將會給兼職記賬人員帶來很大困難。而采用在線會計服務進行記賬工作,兼職記賬人員只需每月支付低廉的月租,后期的更新維護都有應用軟件供應商來進行,這樣不僅提高了自身的工作效率還節約了時間和成本。
4.大型企業。在線會計服務目前在我國主要推廣的對象是中小型企業,但是,隨著在線會計應用軟件功能的不斷增強、國內市場制度的逐漸規范、法律法規的不斷完善,國內大型企業也會被在線會計服務的低成本、高效率等優勢所吸引。國外早已有大型企業使用在線會計服務的例子,比如諾基亞、美國在線等知名跨國公司早就是Salesforce的客戶。
總之,在我國,在線會計服務的市場需求者是大量存在的,但是大多數是在線會計服務的潛在需求者,真正的顯性需求者目前并不是很多。
二、在線會計服務的市場問題
在線會計服務是會計行業的一種創新性和顛覆性的變革,但是,在進入中國近9年后,在線會計服務卻仍處于水土不服的尷尬局面,在線會計服務市場明顯處于供給大于需求的狀態,市場開拓依舊很艱難,在線會計服務市場存在較多問題,以下將從軟件供應商、需求者、政府角度分析影響在線會計服務市場發展的問題。
(一)供給者方面的問題
在線會計服務的市場供給者很多,有傳統知名的會計軟件企業,也有新涉足該領域的一些企業。服務作為被購買的對象,其質量的高低直接影響著購買服務對象的多少。但是這些企業在提供在線會計服務時普遍存在一些問題,這些問題或多或少地影響了在線會計服務市場的發展。
1.供應商提供的服務產品的問題。
(1)提供的在線會計服務軟件較為通用商品化。在線會計服務軟件供應商提供的軟件是通用型的,而在線會計服務的主要應用對象――中小型企業是涉足不同行業,這些通用化軟件模塊不能滿足企業的個性化需求,能否為不同行業的企業提供滿足其業務特點的在線會計服務將促進或制約著在線會計服務市場的發展。
(2)財務信息的集成和移植問題。企業使用在線會計服務進行賬務處理時,不得不考慮的一個問題是如何將財務子系統與企業的其他子系統如進銷存子系統進行無縫集成。另外,當企業想換另一家提供在線服務的供應商時如何將以前的財務數據移植到新的在線會計服務軟件內,這些都是市場需求者在選擇是否使用在線會計服務時考慮的問題。
(3)服務的安全性問題。服務的安全問題主要是指使用在線會計服務,企業的財務信息是否處于安全且不被泄露的環境中。①服務端的安全性。在線會計服務的所有工作都是在互聯網上進行的,在這種情況下,企業的財務信息就易受到網絡黑客等的攻擊,使企業數據被修改、竊取或丟失,這將嚴重影響到企業對在線會計服務的信任,不利于在線會計服務的發展。②客戶端的安全性。在使用在線會計進行業務處理時,用戶的電腦可能會因為日常使用而感染木馬等病毒,這將會導致用戶電腦被遠程操縱,導致企業的財務數據處于危險之中。
2.供應商的信用問題。在線會計服務在我國只有幾年的發展歷程,作為在線會計服務軟件的供應商,其信譽還有待進一步鞏固加強,企業在選擇在線會計服務供應商時肯定會選擇信譽好的供應商。供應商一旦失信,泄露企業的財務信息等,這將會使供應商失去客戶。
(二)需求者方面的問題
我國的在線會計服務市場需求者眾多,但事實上,在國內眾多有需求的企業中只有少部分企業選擇使用在線會計服務,很多潛在需求者尚未選擇使用在線會計服務,主要問題有以下幾個方面。
1.企業管理者對會計信息隱私權的過于注重。會計信息作為企業的一種特殊信息,具有保密性,企業管理者不希望外部人接觸到這些財務數據,但是使用在線會計服務就需要將企業的財務數據輸入到在線會計軟件中,這是一些企業管理人員所不能接受的。
2.企業管理者對在線會計服務的認知及接受能力。在線會計服務起源于國外,在我國僅有幾年的發展歷程,傳統上,企業都是自行研發或是購置會計軟件來實現企業自身的會計信息化,而在線會計服務是需要用戶進行軟件租賃便可實現信息化,并且會計人員只需通過互聯網便可隨時隨地進行會計業務處理,不再像以前一樣只能在辦公室辦公。對于在線會計服務帶來的眾多變化,企業能否進行正確的認知以及是否能夠接受都影響著在線會計服務市場需求。
3.企業管理者對使用線會計服務的成本優勢不了解。企業管理者不清楚企業在何種規模時使用在線會計服務會比自己部署會計軟件更劃算,對在何種情況下使用在線會計服務會使成本更優,選用哪家企業的在線會計服務將會使效益最大化,這些都將導致企業推遲使用在線會計服務,影響在線會計服務市場的發展。
(三)政府方面的問題
在線會計服務在我國還處于初級階段,相關的法律法規幾乎沒有,法律法規的缺失使市場上或是服務供應商或是服務需求者的權利得不到保證,這將會使不法分子有機可乘。比如,在線會計服務的產權界定十分重要,因沒有法律支撐,現如今屢屢出現在線會計服務供應商與客戶之間簽署損害客戶權益的霸王條款,這將導致現有用戶難以留住、潛在客戶難以發展的尷尬局面,不利于在線會計服務市場的發展。同時,監管部門沒能對在線會計服務市場進行合理有效監管也變相縱容了這些不法行為。
三、在線會計服務的市場治理
通過上述對在線會計服務市場問題的分析,結合在線會計服務的發展方向,筆者從供給與需求、法律與監管四個維度給出在線會計服務市場的治理辦法。
(一)供給者角度
1.提高服務的可移植性、擴展性及個性化需求。在進行在線會計服務軟件開發時應盡量研制兼容性強的軟件,并將在線會計服務的移植性、擴展性及個性化需求考慮在內,對各模塊進行針對性的設計,防止服務使用者無法自主選擇,并為以后的改進留下空間,便于進行二次開發,避免因后來會計政策變動而導致軟件失效。
2.建立集成化平臺。在線會計服務主要是為企業提高便捷的會計服務,它與企業的其他子系統集成性較差,但是,企業在不斷的發展,對可集成性的要求越來越迫切,故可以考慮,基于SaaS理念,建立一個集成化平臺,使企業在此平臺上能更好地實現資源共享、更好地利用企業資源。
3.加強安全防范,提高安全意識。在線會計服務模式下,數據的安全是一個很重要的問題,可以從以下幾個方面來保障數據安全:(1)通過保證網站安全和登陸安全來保證會計信息安全。 (2)通過加強內部人員管理,防止內部人員泄露信息。(3)對財務數據進行多層備份。(4)為在線會計服務專門開通一個信息傳輸通道,避免接觸互聯網上的不良信息,影響數據安全。(5)使用Cookies等技術方法對客戶端進行加密。
(二)需求者角度
1.加大宣傳力度,試用在線會計服務產品。在線會計服務在國內的認知度并不是很高,但是已經在一些企業中進行推廣,廠商應該利用多種途徑,加大對在線會計服務的宣傳,使其能被更多的潛在需求者了解。因為在線會計服務提供商一般可以免費提供一段試用時間,故企業管理者可以試用一下該服務,通過試用可以使用戶體會在線會計服務的便捷高效,加深對在線會計服務的認識,轉變原有對在線會計服務的認知觀念,加快在線會計服務在企業中的實施。
2.明確使用在線會計服務的市場門檻很低。在線會計服務行業應該讓企業能夠進行自我比較,通過比較企業自己研發或者購置會計軟件的成本與使用在線會計服務處理相同業務的成本,使企業明確使用在線會計服務進行會計信息化的成本優勢。
(三)法律法規
為保證在線會計服務市場的健康發展,制定并完善相關的法律法規是很有必要的。在線會計服務在我國的發展僅有幾年而已,相關的法律制度正在摸索著前進,至今并沒有專門制定針對在線會計服務的法律法規。但是隨著在線會計服務的發展,市場急需規范,政府可以從以下幾個角度來發揮自身的職能作用:(1)以新企業會計準則為基礎,制定在線會計服務準則,以確保在線會計服務工作流程的規范化和合法性,保障在線會計軟件供應商和使用者的權益。(2)制定相關法律來保證互聯網的健康,以杜絕互聯網犯罪的發生,為在線會計服務提供一個良好的互聯網環境。(3)制定在線會計服務內部控制制度、數據安全信息保護等法律法規,以約束在線會計服務使用者和供應商的行為,防止犯罪行為的發生。(4)對在線會計服務的內容、對象以及收費標準等進行規范,使其有法可依。(5)制定在線會計服務的監管政策,為監管部門發揮作用提供政策支撐。(6)為防止發生產權糾紛,政府應從法律角度給出在線會計信息資源的產權歸屬的規范。(7)政府應該制定一些相應的優惠政策,提供一些宏觀指導,以促進在線會計服務市場的快速發展。
(四)監管部門
在線會計服務的監管部門為信管部,為保證在線會計服務市場的健康發展,信管部門可以從以下幾個角度對在線會計服務市場進行監管:(1)根據監管政策,對在線會計服務的功能、收費標準等進行監管,以使軟件供應商提供合法軟件并不斷完善更新其軟件。 (2)對軟件供應商進行監管,以保證企業的財務信息不會被軟件供應商竊取并用于非法用途。(3)對在線會計服務的供應商及使用者的權利義務進行監督,對違反權利義務規定的行為進行嚴厲的懲處。總之,借助監管部門的職能,以協助完善在線會計服務市場,促進在線會計服務市場的健康發展。
四、結論
在線會計服務目前在我國處于看起來很光鮮而實際上卻不被大家接受的局面,筆者從市場的角度對在線會計服務市場進行分析,發現在線會計服務在國內的市場是相當廣闊的,發展的前景也是相當不錯的。但是,在線會計服務市場目前的狀況是,市場中服務的供給者遠遠大于市場的顯性需求者,本文分析了市場中存在的問題,并給出了四個維度的治理辦法,以期能夠對市場機制的構建有一定的指導作用,促進在線會計服務市場在國內的快速發展。
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[論文摘要]獨立性是民間審計生命力之所在,本文在分析了獨立性所包含的內容后,側重從形式上的獨立性方面闡述我國民間審計存在的問題,并有針對性地提出增強我國民間審計獨立性的對策。
引言
現代審計理論認為獨立性是民間審計的靈魂,我國民間審計目前面臨的狀況是獨立性缺失,本文從民間審計的起源分析獨立性之于民間審計的意義,獨立性包含的內容,進而從微觀和宏觀層面上分別探討影響我國民間審計獨立性的因素,最后提出相應的對策。
一、 民間審計的起源與獨立性
目前學術界普遍的觀點認為民間審計的起源與企業所有權與經營權的分離密不可分。隨著企業所有權與經營權的分離,所有者與經營者對企業的經營狀況存在著信息不對稱,所有者希望存在一個獨立于經營者的第三方對企業的經營成果進行核實,經營者也希望通過一個獨立第三方的驗證來解除其受托經營責任,于是受所有者委托,專門負責對企業會計報表所反映的財務狀況和經營成果進行鑒證的民間審計產生了。可見,獨立于所有者和經營者的第三方是審計委托者與被審計者共同的要求,即獨立性是民間審計從起源上的基本要求。
何謂民間審計的獨立性,獨立性又包涵那些方面的內容,在審計理論界不同的學者有著不同的理解,我們僅列舉其中最具代表性的兩種:莫茨和夏拉夫在《審計結構理論》一書中認為審計獨立性包括實務人員的獨立性和職業的獨立性,實務人員的獨立性是指單獨的審計人員在具體審計過程中獨立性保持的狀況,職業的獨立性則指民間審計這一行業作為一個整體所表現出來的獨立性。另一些學者如moiser、higgins等則將審計獨立性分為實質上的獨立性和形式上的獨立性,實質上的獨立性要求注冊會計師與被審計單位之間必須確無利害關系,形式上的獨立性則要求注冊會計師必須在第三者面前呈現于一種獨立于被審計單位的狀態,即在第三者看來注冊會計師是獨立的。實質上的獨立性對于第三者而言過于抽象且難于評判,形式上的獨立性則通過觀察較易于判斷,所以注冊會計師在審計過程中是否具有獨立性第三者是通過對形式上獨立性的判斷來實現的。第三者通過觀察形式上的獨立性來推斷實質上的獨立性,單個注冊會計師的獨立性影響著公眾對單項審計業務獨立性的判斷,眾多注冊會計師的獨立性則影響著公眾對整個注冊會計師職業獨立性的判斷。當公眾對單個注冊會計師的獨立性產生懷疑時,將會影響公眾對聘請該注冊會計師進行審計的公司的投資決策,當公眾對整個注冊會計師職業界的獨立性產生懷疑時,公眾將不再依據經審計的會計報表進行決策,從而影響注冊會計師行業的發展。可見形式上的獨立性對注冊會計師職業的獨立性有著重要的影響,而形式上的獨立性主要通過審計委托者(所有者)、審計受托者(審計人)、被審計單位(經營者)三者之間的關系以及與審計相關的法律、法規等經濟環境來表現。因此分析某一國家民間審計獨立性可從其形式上獨立性入手,分別微觀和宏觀角度進行研究。
二、 影響我國民間審計獨立性的因素分析
從形式上獨立的角度出發,影響我國民間審計獨立性的因素可從以下幾方面進行探討:
站在微觀的角度,我們首先從三方當事人的關系入手進行分析:從民間審計起源的分析中我們可以看出,在民間審計產生的初期,所有者委托經營者經營企業并委托審計人對經營成果進行審計,審計人與經營者為審計與被審計關系。隨著經濟的發展,公司規模的擴大,股東由原來的幾個、幾十個發展到成百上千個,眾多的股東在利益一致的大前提下仍存在各自的利益沖突,為了獲取自身利益最大化一些大股東開始憑借股份的優勢插手企業經營管理,表現在審計委托上則是利用控股權優勢委托有利于自身的會計師事務所進行審計。大股東權利凌駕于公司利益之上的威脅西方國家是通過完善公司治理結構及相關法律制度來制約的,而我國由于股份制建立較晚、資本市場不發達、相應的法律法規又不健全再加上我國股份制企業的一些特殊情況,使得影響審計獨立性的因素更加復雜:國有股一股獨大,國家在企業的經營決策中占主導地位,但在企業管理中國家是個抽象的概念,真正行使公司經營管理權的是國家派出的高級經營管理人員,表現在民間審計上則是國家派出的經營管理者對會計師事務所的聘請具有決定權,并由于我國公司治理結構不完善缺乏相應的制約機制,審計人對經營者有了明顯的經濟依賴性,形成了經營者自己委托審計人員審計自己的奇怪現象,造成了我國審計委托關系上的嚴重先天缺陷,加上我國的國有股多為不流通股,企業經營的好壞并不能通過股票的漲跌真實反映,因此許多經營者為了圈錢、完成利潤指標等目的進行盈余管理,改變了委托審計的初衷,影響了民間審計的獨立性。
其次我們從審計者的角度出發分析我國民間審計獨立性的狀況:民間審計在國外屬于壟斷性行業,在我國卻屬于競爭性行業,我國會計師事務所數量眾多且規模不大,在會計報表審計業務中具有壟斷地位的大型事務所不多,使得單一依賴報表審計業務為生的我國會計師事務所競爭激烈,為了生存許多事務所不得不以竟相壓價和迎合委托人既被審計單位的需要來獲取業務,降低收費的代價是審計質量低下,獨立性無法保證,而迎合委托人的需要更是以直接喪失審計獨立性為代價的,不利于我國民間審計行業的長期發展。加上我國注冊會計師行業發展初期,與當時的情況相適應,我國的會計師事務所都有其所謂掛靠單位,雖然后來隨著注冊會計師行業的發展,我國會計師事務所先后都與掛靠單位脫鉤,但現實中效果并不理想,事務所依賴原掛靠單位獲取審計業務的情況依然普遍存在,造成目前會計師事務所在獲得審計業務上的不公平競爭和對被審計單位的經濟依賴加劇,一些后成立的無掛靠單位所依的中小會計師事務所為了生存更是置獨立性于不顧。
第三,從審計需求的角度進行分析:由民間審計的起源我們可以看出民間審計是在所有者為了審核企業經營者對資源的利用狀況和經營成果,經營者為了解脫受托經營責任的情況下二者共同需求產生的,而我國民間審計的需求是扭曲和不足的,所有者與經營者界限的模糊導致委托審計者往往為了吸收資本(圈錢)、完成利潤指標等目的委托審計,有些甚至是在上級單位要求必須把會計報表與審計報告一起上交的情況下委托審計,中小股東則由于在企業經營決策上處于弱勢甚至根本沒有發表意見的機會從而并不關注企業的長期發展狀況,僅致力于短期股票的買賣差價,因此我國中小股東在對會計報表審計上存在需求不足,債權人、潛在投資者雖對會計報表審計存在需求但苦于我國資本市場的不完善以及各種原因,他們無法依據審計后的會計報表進行決策,因此也存在需求不足。
綜上所述,我國民間審計在微觀層面上不具備形式上獨立性存在的條件,進而影響我國民間審計實質上的獨立性,因此我國近幾年接連出現喪失審計獨立性的典型案例,從而影響了我國注冊會計師職業整體的獨立性。
站在宏觀角度,我們對我國民間審計獨立性分析如下:第一、我國注冊會計師行業起步晚,行業自律管理經驗不足,特別是省級注冊會計師協會受中國注冊會計師協會和省級財政部門的雙重領導,財政、稅務等政府部門對注冊會計師行業的干預較多,不利于行業自律管理,影響注冊會計師行業的獨立性;第二、我國審計市場目前處于買方市場階段,市場營銷學認為買方市場比賣方市場更有利于經濟的發展,但具體到我國審計市場來說,買方市場使得經營者在委托審計及支付審計費用時擁有過多的決定權,公司治理結構的不健全及相應法律制度的缺位無法制約經營者,眾多會計師事務所為了生存處于被動地位,影響著民間審計的獨立性;第三、我國與審計相關的各項法律法規本身不健全,相互之間不乏矛盾之處,并且對注冊會計師的民事責任規定較少,對刑事、行政責任規定較多,使得因喪失獨立性而導致審計失敗的當事人得不到應有的民事懲罰,刑事、行政處罰也不夠嚴厲,違法成本低廉,作為一個理性的經濟人,在權衡了違法成本和因此獲得的收益以及為保持獨立性而付出的成本和收益之后,無論是注冊會計師還是會計師事務所均傾向于喪失獨立性,結果是整個注冊會計師行業的獨立性遭到公眾的置疑。
三、 加強我國民間審計獨立性的途徑
形式上的獨立性主要通過各種相關制度來體現,因此加強形式上的獨立性就離不開與獨立性相關的各項制度建設。
第一、加快公司治理結構的改革,減少國家對企業的干預,在公司內部建立有效的制約機制,促進公司非流通股的上市流通,真正做到同股同權、同股同利,將審計委托與付費的權利歸還所有者,消除審計人對經營者的經濟依賴性,二者之間僅保持審計與被審計的正常關系。
第二、培育健康、旺盛、良好的審計市場需求,改上級或有關部門要求企業審計的被動審計狀況為經營者主動要求審計的積極審計狀況。
第三、促進審計市場的公平競爭,鼓勵事務所擴大規模,開展多樣化業務,降低對會計報表審計及單一客戶的經濟依賴。
第四、加強我國注冊會計師行業的自律管理。在注冊會計師行業的管理上,我們應減少政府行政部門的干預,增強行業在管理形式上的獨立性,參考國外經驗,結合中國的實際情況,建立符合我國國情的、不斷完善的行業管理模式。
第五、加強職業道德教育,改變目前注冊會計師僅注重短期效益的行為。
第六、完善與審計相關的各項法律法規,加大注冊會計師的民事賠償責任。完善與審計相關的法律制度,加大民間審計的民事賠償責任,是改變我國目前審計市場狀況的一項可行且見效較快的措施。
參考文獻:
關鍵詞:審計市場結構 審計市場機制 審計市場監管
所謂審計市場結構也就是構成整個審計市場的內在框架,而這個框架是由許多審計市場結構要素構成的。也就是說審計市場結構是一種多維結構模型,這種多維結構模型是由主體、客體,機制、監管多個要素性維度而構成的動態系統。
審計市場主體、客體
現代審計的誕生,是以現代公司制的產生和證券市場的發展為基礎的。在現代公司制的框架下,公司財產的所有權與經營權實現了分離,同時也引致了信息不對稱現象的產生。表現在股東需要了解其投入資本的運行情況,而企業的經營者也需要向股東進行報告。
人們無限多樣的需求使得信息呈現稀缺性。為了消除這種不對稱性,便需要產生一種制度。公司管理層提交財務報告來反映企業的財務狀況和經營業績。這種制度溝通了股東和管理層的信息,減少了信息不對稱現象,但是并不能消除不對稱現象,由于管理層掌握的信息不一定完整而真實的體現在財務報告中,存在私利,因而財務報告的制度并非完全以投資者為導向。
而財務報告是否真實、公允表達,越來越受到社會公眾的關注。公司一方面通過現代企業治理結構來進行約束,表現在建立公司董事會以及審計委員會、內部控制系統等約束公司管理層的行為;另一方面,要求由獨立、專業人士對公司財務報告提供簽證的呼聲也越來越高。這樣,獨立審計師職業便應運而生。獨立審計師的職責便是加強公司股東和管理層的信息交流,為公司財務報告的真實、公允進行簽證,提供合理保證,并且有效的減少信息風險。
注冊會計師職業的產生和發展,即意味著審計市場主體的產生和發展。審計市場主體是由經濟責任關系雙方和審計師所構成三維結構。在此結構中,所有者的利益是要求資本增值;經營者的利益是經營成果得到肯定和經濟責任的解脫,物質利益取之有道以及精神利益的享有;審計師利益是通過提供審計服務,確保會計師事務所的生存與發展以及審計師等員工的物質、精神利益的享有。
審計市場主體三維結構的維護,是通過審計市場客體的多維結構的實現。審計市場客體多維是由會計師事務所(或審計師)所作的審計報告或簽證報告所構成。根據審計市場規定的要求,審計報告質量要求必須要真實、合法和合理。因此審計市場客體的三維結構應該是真實性、合法性和合理性。
注冊會計師職業的發展也不能確保審計目標的完全實現,以及企業股東與管理層不對稱現象的發生。注冊會計師的專業勝任能力和獨立性,包括執業經驗、業務水平、是否盡職盡守等等。因而,即使是經過注冊會計師“簽證”過的財務報告仍然會有信息風險的產生。
審計市場機制
審計市場機制是通過審計價格和供求等手段對資源進行配置,使審計資源流向最需要的客戶,爭取高效率地使用有限的審計資源。審計市場機制由價格機制、供求機制等多維機制構成。對于審計市場的價格機制來說,由于審計市場的發展,導致了注冊會計師行業的激烈競爭狀況的加劇,對于一些中小型規模企業的審計業務市場分配的影響更為明顯。這些企業關注審計收費而不必追求會計師事務所的“品牌”。大型企業為融資、上市等目的,則更關注會計師事務所的“品牌”。在政府強制型的審計需求模式下,企業對審計收費的高低不甚關注。因而對會計師事務所的選擇具有隨機性。甚至會有“高價求審”的現象。也可能使企業比較關注收費高低。這些多發生在一些資金狀況不佳的企業中。在自發的審計需求中,審計收費高低對調節需求的作用并不明顯,一旦萌發了某種審計需求,為滿足特定目的審計委托,并不因為收費比期望值過高而放棄,更何況價格的協商機制可以促成審計契約的訂立。
在政府作用明顯的審計市場結構中,很多方面都帶有明顯的政府痕跡。比如在新股上市的條件、新股發行價的確定,對已上市公司保牌資格的規定等多個方面對企業加以嚴格限制。這樣,只要能符合或滿足了政府管制的要求,企業就可以取得最佳的成本效益比。如果市場不需要高質量的審計服務,在相當程度上決定了審計師只能通過提供“滿足”市場需求的審計服務而生存,即降低審計質量。但是,從提供方即事務所的角度,他們是否愿意“配合”市場,主要取決于市場相應的制度性因素,尤其是法律風險的高低。李樹華(2000)、劉峰、林斌(2000)論證了我國審計市場尚缺乏內在的對高質量審計服務的需求;劉峰(2001)以紅光實業案例進一步分析了我國現有制度對高質量會計信息的排斥效應。在這種情況下,就需要一種運行機制,包括市場的準入與退出、審計收費的制定、相關法律法規的約束、相關配套制度的建立、供求機制、競爭機制、行業監管機制等一系列的有機體。
從供給方來看供求機制主要包括資格準入機制和主體獨立機制。資格準入機制包括兩方面的內容,對注冊會計師執業資格取得的規定,對會計師事務所取得資格的規定。從需求方來看,審計產品的最終需求有以下幾個方面:以股東為主的投資者的需求、以銀行為主的債權人的需求和以稅收為主的政府職能部門的需求等。
在審計市場上,供求機制和價格機制相互作用,并共同對審計市場起調節作用。為避免不正當的低競爭,需要采取一定措施,比如規定事務所之間不得以降低收費爭取委托業務,注冊會計師應當按照業務項目的性質、風險大小、繁簡程度、質量要求、工作環境、花費工時等因素,在主管機關制定的收費標準幅度內,同委托人具體商定。
審計市場監管
審計市場的發展,需要政府的適度干預,同時需要注冊會計師協會、審計準則委員會等機構,負責審計準則、職業道德、質量控制標準等的制定和審計市場的自律監管。
關于監管,經濟學界對其詮釋不盡相同。國內代表性的觀點有:李楊、王國剛認為:“在資本市場中,所謂監督管理(簡稱監管)指的是政府、政府授權的機構或依法設立的其他組織,從降低資本市場風險、保護社會公眾利益、維護社會安定的目的出發,根據國家的憲法和相關法律、法規、條例和政策,并根據它們對資本市場體系和各種活動進行的監督、管理、控制與指導”。貝多廣認為:“現代經濟社會,實際上不存在純粹的市場經濟,因為存在著市場缺陷的現象,即僅僅依靠自由市場機制達不到資源最優配置的目標,所以作為社會公眾利益代表的政府,在不同程度上對市場運行進行干預。監管經濟學主要就是討論政府干預的合理性和有效性”。莊序瑩認為:“市場監管是指人們通過政府機構或公眾組織,依照國家的憲法和有關法律,為達到一般意義上規范的經濟目標―公平與效率,而對市場的自然運行狀態進行干預的行為”。國外代表性的觀點有:A.E.Kahm(1970)“監管的本質是以政府命令作為一種基本的制度手段來代替市場的競爭機制,以確保獲得一個更好的經濟結果。政府監管部門確定由誰來提供某項產品或服務及其價格,當監管部門將許可證授予一個以上的供應商時,通常也會對這些供應商之間的競爭實施某種限制。所以,作為自由競爭市場的兩個最基本的要求―自由進入和獨立行為―被全部或部分地取代了,代之以由政府決定價格、質量和服務條件,以及提供服務的義務”。D•Nedham(1983)“監管是一個經濟個體通過各種手段試圖有意識地影響另一個經濟個體或者其他多個經濟個體行為的活動”。AlanStone(1982)“監管是國家憑借政治權力對經濟個體自由決策所實施的強制性限制”。D•Gowland(1990)“監管是制定并實施規則的一種活動”。
盡管對監管的認識不盡相同,但世界各國根據本國的審計市場發展狀態,實行了不同的監管模式。從世界范圍看,一個國家采取何種監管模式主要取決于兩個因素:證券市場的發展階段、發育程度以及證券市場的自由度;政府對經濟運行的調整模式。縱觀各國證券市場的監管體制,監管的模式主要有以下三種類型:自我監管模式、政府監管模式和獨立監管模式。為了適應環境的變化,英美注冊會計師行業監管模式變遷中政府的作用在加強,而德日注冊會計師行業監管模式變遷中市場的作用則在加強。也就是說,世界各國注冊會計師行業監管模式將朝著政府與市場力量相結合的方向變革,而獨立監管模式正是這種結合的一種代表。所謂的獨立機構,就是既獨立于注冊會計師行業自身,又獨立于政府的非政府部門或稱私人部門。未來注冊會計師行業究竟應當如何監管,采用什么監管模式,值得探索,但是有一點較為明確的是,不管采用什么監管方式,其目的只有一個,那就是提高行業執業質量,保護投資者利益。
總之,審計市場是由主體、客體、機制、監管多維度構成的動態系統。而這一論斷的提出,是以委托理論為重要基礎的,伯利和米恩斯(1932)通過對1929年200家美國最大的非金融公司的考察,提出股份公司“所有權和控制權相分離”的命題,這一提法開創了委托理論的先河。正如Richuard•D•Morris評論的那樣,“人理論是關于某一個企業控制權與經營權相分離的問題,是兩種不同資本供應者控制的問題。”審計學家開始用理論來解釋與預測審計實務。比較有代表性的包括瓦茨(Walts)和齊默爾曼(Zimmerman),以及Balachandram and Rama Krishan,他們都對該理論在審計中的應用作出了不同貢獻。
審計市場與商品市場的構成基本類似,也有需求方(這里指委托方―企業,同時又承擔“買方”的角色,投資者、債權人、企業經營者、政府、企業職工與工會及其他社會公眾)、供給方(注冊會計師組成的會計事務所)、交易的產品(注冊會計師職業服務),以及價格、法律、競爭、供求等一系列機制為載體,最后還包括行業的監管。這些維度不是孤立的存在,而是相互依存,相互作用,動態發展的。
因此,為了審計市場結構的均衡發展,至少應關注下列一些措施:明確公司會計、注冊會計師審計、會計準則和審計準則的制定等與投資者和公眾利益之間的關系;要求公司管理層對內部控制的設計與維護、財務報告的編制負責;要求公司審計委員會負責公司審計協調事項;限制注冊會計師不得向客戶同時提供審計和非審計服務;建立獨立的由公眾參與的監管機構負責監管;要求會計準則制定機構更加獨立;對財務報告違法違規行為進行嚴懲等。這些都是為了進一步提高會計信息和審計質量,使審計市場能夠在更加可靠、更加高效的基礎之上運轉。
參考文獻:
中小企業會計管理工作的創新途徑淺析
一、轉變中小型企業會計管理工作觀念的必要性
(一)會計管理工作信息化轉變
現在是信息快速發展的時期,對計算機的使用范圍在逐漸加大,使用計算機網絡可以方便的溝通企業內上下級之間及各個部門之間的信息交流,會計管理工作作為企業工作中的重點,采用信息化的方式做好財務信息的匯總,為企業提供準確的信息數據,是會計管理工作的主要任務。
(二)會計管理工作的戰略轉變
傳統的會計管理模式只是針對企業自身的狀況進行分析、整理,而現代的中小型企業要發展不能只考慮企業的自身,更要充分參考行業間的狀況,相對應的會計管理工作應從戰略上轉變思想,把同行業作為參考信息從中找到本企業的成本優勢,以增加企業的競爭能力。
(三)企業會計管理工作持續發展觀念的轉變
可持續發展的宗旨是確保企業財富的穩定性和企業利益的整體性。現代企業間的競爭的激烈,尤其是中小型企業的建立與倒閉的狀況時有發生,企業的決策者面對發展的形勢,在會計管理工作中可以將可持續發展的思想作為企業發展的觀念政策,以長期的價值觀為企業目標,結合管理理念與財務評價信息等綜合的評價方法,促進企業可持續觀念的提高。
(四)企業會計管理工作市場導向觀念的轉變
信息時代,市場信息傳播速度快,經濟環境產生了變化,以市場需求為導向是企業發展的主要措施,產品不斷的推陳出新,出現多種個性化、小批量的產品,企業必須隨著市場需求及時的進行調整,此時的會計管理工作必須隨著企業的變化而采用新的會計管理工作的方法和工作內容,保證企業生產經營活動的進行。
二、中小型企業會計管理工作內容的調整
會計管理工作內容的主要關鍵是決策,傳統的會計管理工作決策是將方式和計算結果作為優先考慮的因素,忽略了對于方式運用的環境和計算結果的過程,使會計信息缺乏完整性和準確性。在會計管理中采用的是決策評價標準將企業的利潤最大化,成本的標準是時代的特征。
現代會計管理的重心是實現企業價值的最大化,企業價值是企業現在與未來收益,企業的有形資產、無形資產等條件的綜合體現。中小型企業的會計管理工作離不開人才的支持,企業發展中應優先考慮以人為本的思想,將會計管理工作中的規劃、預測與人才的管理相融合,對人才進行適當激勵,并對人才資源進行分析和評測,在中小型企業的成本預算中應加入人才的因素,轉變只注重生產利益而忽視人才投資的片面行為,提高企業對人才的培養,推動企業的不斷發展。
會計管理中重要的一項內容就是對風險管理工作的管理。中小型企業的會計管理工作是一項長期的綜合企業全面發展的工作,因此在企業運行中應充分考慮企業發展中的風險因素。企業中的每一個行為都存在著風險,企業的風險行為要么是得到巨大的利潤,要么是得到巨大的損失。會計管理工作中的風險控制環節是在企業的經營與投資中利用相應的措施方法,分散和降低甚至是化解風險,將企業的損失降到最低。
三、中小型企業會計管理工作的創新途徑
(一)加強對會計管理工作的重視
加強企業對會計管理工作的重視,改變中小型企業認為會計管理工作只是記賬的思想,為會計管理工作提供良好的環境。中小型企業自身發展的特點,決定了會計管理工作的靈活性和機動性,同時中小型企業狀況也影響著會計管理工作的嚴謹性和準確性,建立良性的企業的運營環境,完善會計管理的工作,可以有效的促進會計管理的工作方法,更加有利于企業發展的需求。
(二)建立會計管理工作的創新制度
在中小型企業會計管理工作中,創新體制和規范是互為相成的。會計管理工作的創新體制得到有效的規范,可以更好的促進中小型企業的發展,將企業中的決策與管理分開運行,完善企業制度中的不足,結合企業發展的需求,采用新的體制方法,利用會計審核工作對會計管理工作進行監督,檢驗會計管理工作的制度的合理性,提高會計管理工作的準確性和全面性。
(三)建立會計管理工作的網絡化管理
建立健全網絡財務運行的制度與管理,可以為中小型企業提供有力的財務支持,對專業的財務人員的規范運行確保財務信息的真實性和可靠性,利用財務軟件使會計管理工作科學規范的運行,良好的財務運行氛圍為企業的發展奠定了基礎,提高企業的信譽度。高素質的專業財務人員是保證網絡財務信息數據真實、安全的關鍵。在網絡財務條件下企業應尤其重視加快培養和引進專業人才和復合型人才,通過強化培訓盡快提高財務人員的專業水平和職業道德水準。
(四)充分認識會計管理工作中會計信息的“準公共物品”
公開披露的財務會計信息和管理會計信息在一定程度上都具有公共物品的特性。因此,設立專門機構使會計信息的需求調研經常化。除不斷改進財務會計報告外,還要逐步對管理會計信息的搜集、加工、處理以及需要公開的管理會計信息的披露提供各種指南,以利于提高管理會計基本概念范疇的規范性和管理會計實務運作的效率。
總之,不同的時期,經濟和管理的方式是有區別的,中小型企業的會計管理工作必須隨著經濟環境的不同作出適當的調整。現代中小型企業的會計管理工作應結合企業的特點,建立健全的會計的規章制度,完善會計披露管理工作,采用不同的會計管理戰略方法,從多方面推動企業的發展。
參考文獻:
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[3]莫甲.管理會計發展方向探討.合作經濟與科技.2008.
我國稅務是在稅務咨詢基礎上逐步發展起來的。20世紀80年代初期,一些地區的離退休稅務干部為幫助納稅人準確納稅,經批準組成了稅務咨詢機構,從事財務、會計、稅法等方面的咨詢工作。從1988年起,國家稅務總局在全國逐步開展了稅收征管改革,遼寧、吉林等地的一些地區結合征管方式的改變,進行了稅務的試點工作。1993年,國家在稅收征管法中明確規定“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務人代為辦理稅務事宜”,并授權國家稅務總局制定具體辦法。1994年9月,國家稅務總局制定下發了《稅務試行辦法》,在全國范圍內有組織、有計劃地開展了稅務工作。1996年11月,國家稅務總局與人事部聯合制定頒布了《注冊稅務師資格制度暫行規定》,把稅務人員納入了國家專業技術人員執業資格準入控制制度的范圍,稅務行業同注冊會計師、律師事務所等一樣,成為國家保護和鼓勵發展的一種社會中介服務行業。隨后,國家稅務總局相繼制定并下發了《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》和《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》;下發了組建省級注冊稅務師管理機構等文件,加強了對稅務行業的管理。1999年,國家稅務總局根據中央及國務院領導的有關指示精神,開始對稅務行業進行全面清理整頓,以促進稅務事業的健康發展。經過十多年的實踐,我國稅務制度逐步建立起來,并不斷得以完善。稅務行業從無到有、從小到大、從自發到有序,已形成了一定規模。據統計,截止1999年上半年,全國共有稅務機構4 100多家,從業人員近10萬人,已取得注冊稅務師執業資格的有2.6萬人(不含1999年通過統一考試的人數)。從業務的開展情況看,據抽樣調查測算,目前全國委托稅務的納稅人約占9%左右,其中:單項約占70%,全面約占30%;在項目上,納稅申報約占30%,納稅審查占25%,稅務顧問占18%,稅務登記等簡單事項占13%;其他涉稅事項占14%。根據對六省市部分地區的3 600戶納稅人進行抽樣調查顯示:凡是委托稅務的納稅人,其申報率為100%,申報準確率在97%以上,均高于納稅人的自行申報率和準確率;爭議發生率不高于1%,低于未委托的1.3%。實踐證明,稅務工作的開展,有力地配合了稅收征管改革,使稅務機關和納稅人之間形成了有效的相互監督、相互制約的機制,在維護國家利益和委托人的合法權益、促進社會主義市場經濟發展等方面,發揮了十分重要的作用。
但是,我們應該看到,目前委托稅務的戶數還較少,比例還比較低,與世界上許多國家相比有較大差距。如日本有85%以上的企業委托稅理士事務所代辦納稅事宜;美國約有50%的企業和幾乎是100%的個人,其納稅事宜是委托稅務人代為辦理的;澳大利亞約有70%以上的納稅人也是通過稅務人辦理涉稅事宜的。相比之下,我國稅務的發展速度是比較緩慢的,巨大的市場需求潛力需要進一步挖掘。當然,這與我國稅務起步較晚有關,但也有其他方面的因素。
二、稅務發展的制約因素
稅務作為市場中介服務行業同其他行業一樣,其發展速度受市場供給與市場需求兩方面影響。我國稅務行業發展緩慢,其主要原因是市場需求缺乏,有效供應不足。影響稅務市場供求的因素是多方面的,歸結起來主要有以下幾個方面:
(一)市場經濟發展程度
稅務是市場經濟發展的必然產物。從世界范圍看,實行稅務制的國家都是市場經濟比較發達的國家。市場經濟愈發展,社會分工愈精細,專業化、社會化程度愈高,作為一種以腦力勞動為主的智能型中介服務便會應運而生并發展成具有一定規模的產業。我國現階段的經濟體制正在經歷由計劃經濟到市場經濟的轉變,市場經濟的發展尚不充分,稅務的發展還面臨著許多困難,影響了行業的發展速度。
(二)依法治稅環境
加強稅收征管、強化依法治稅是稅務生存和發展的重要因素。一方面,推行納稅申報制度是稅務產生的前提條件。因為只有推行申報制度,某些納稅人才會出于自身專業知識、辦稅能力、納稅成本的考慮,以及為自身合法權益得到保護,尋找稅務中介服務,稅務才能產生和發展。另一方面,執法嚴格、處罰得力,是促進稅務發展的外部條件。實行稅務制的國家,一般都是征管方法較科學、征管手段較先進、處罰力度較大。如日本、美國、加拿大、澳大利亞等國家,對偷逃漏稅行為普遍實行重罰。因此,許多納稅人因懼怕違法受罰而聘請稅務人代為辦理稅務事宜。從我國目前情況看,盡管實行了納稅申報制度,但有些稅務機關卻擅自改變稅款征收辦法,如有些地區的稅務部門擴大了核定征收的范圍,把本應采用查賬征收的固定業戶也采取了定稅、包稅的辦法,甚至出現企業所得稅附征現象,即按銷售收入和當地規定的附征率計算附征企業所得稅。這種做法,影響了稅法的統一性和嚴肅性,也使稅務喪失了一部分市場,造成市場需求缺乏。在稅務處罰上,雖然我國的稅收征管法和刑法也規定了對違反稅法行為和涉稅犯罪行為的處罰辦法,但由于某些執法者素質不高,執法不嚴,處罰不力,使得某些納稅人感到沒有外在壓力,因而缺乏尋找稅務的內在動力。
(三)公民的納稅意識
納稅意識是人們對納稅問題在思想、觀念上的反映,如什么是稅收?為什么要納稅?如何納稅?不納稅要承擔什么責任?等等。納稅意識的強弱,一般與人們的思想、文化、業務素質以及稅收法律環境有關。如果納稅人綜合素質較高,稅收法律環境建設較好,納稅人就會對納稅問題有一個正確認識,因而自覺履行納稅義務,或者因懼怕違法受罰而依法納稅。于是,某些納稅人便會出于自身辦稅能力的考慮而尋求社會中介服務。而我國某些納稅人納稅意識比較淡薄,納稅自覺性較低。有些納稅人存有偷逃騙稅心理,自行申報不實,更不愿讓人介入,何況還要在納稅之外支付費用。這種思想意識影響了稅務業務的開展。
(四)稅務制度健全程度
稅務制度健全與否,是影響稅務市場規范性的重要因素。實行稅務制的國家,都有較健全的稅務法規相約束。如:日本有稅理士法,韓國有稅務士法,美國有稅務規則等。目前,我國的稅務法規主要是《注冊稅務師資格制度暫行規定》、《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》、《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》、《有限責任稅務師事務所設立及審批暫行辦法》和《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》等。這些法規,為稅務的制度化、規范化發揮了重要作用。但是,出臺較晚,法律級次不高,相應的約束力也較弱。另外,有關稅務業務開展的規章制度尚不完善,缺乏質量監控,影響了稅務的發展。
(五)稅務機構運作狀況
機構運作狀況,如管理力度、執業水準、收費情況、社會形象等,是影響稅務市場需求的重要因素。質量高,有效供給充足,將會拉動市場需求,從而促進稅務的發展。由于多方面原因,我國稅務運作狀況并不十分理想,依然存在不少問題:一是稅務管理機構不健全,管理比較薄弱;各項管理制度不完善,執業秩序較為混亂,影響了稅務的社會形象;二是有些地區憑借稅務機關的行政權力,或以其他不正當手段招攬客戶,占領市場;一些機構只收費不服務或少服務。這些行為嚴重損害了稅務的獨立性、客觀性、公正性,在社會上造成了不良后果,三是層次較低,服務質量較差。據調查統計,目前稅務機構的從業人員中,具有大學本科學歷的只有18%,大專學歷的占46%,中專以下學歷的占36%。這與世界上許多國家相比差距較大,與國內相關行業比較也有較大差距。多數機構只是從事納稅申報、發票領購、小型業戶的建帳和記帳等一些簡單的事務性工作。至于如審查納稅情況、稅收籌劃等較高層次、較高水準的業務開展較少,質量難以保證,使稅務工作在低水平、低層次上運轉。這種狀況,嚴重影響了稅務市場的拓展。
三、推動稅務發展的對策
不難看出,發展稅務行業,一要考慮稅務生存和發展的大環境,二要考慮稅務的執業狀況。從市場需求和有效供給兩方面入手,并輔之以其他手段,激活稅務市場,以此推動稅務的發展。
(一)深化經濟體制改革,建立現代企業制度
社會主義市場經濟的發展和現代企業制度的建立,會給稅務提供廣闊的生存和發展空間。現代企業制度建立以后,企業以其全部法人財產,依法自主經營,自負盈虧,照章納稅。為了適應競爭日趨激烈的市場機制,在公平競爭中求生存、求發展,企業的經營管理者必須將其全部精力集中于自身的經營管理,對其他的社會需求,就要通過市場中介服務予以滿足。由于國家與企業的收入分配關系最終要統一到稅收分配關系上來,因而稅收負擔的高低將會成為企業經營管理者非常關注的問題。而企業的經營管理者不可能花費大量的時間來研究稅法,于是便會產生委托稅務的愿望。通過稅務,既可以使其享受到該享受的稅收優惠政策,又可以避免因違反稅法而受到處罰。
(二)深化稅收征管改革,嚴格依法治稅
1.積極推行以納稅申報和優質服務為基礎、以計算機網絡為依托、集中征收、重點稽查的新型征管模式。取消稅務專管員制度,強化查帳征收和納稅申報制度,加強稅務稽查,從征收和稽查兩個環節激發社會對稅務的市場需求。
2.嚴格執法,加大處罰力度。各級稅務部門應嚴格按照稅法規定,依法辦事,依率計征,執法必嚴,違法必究,充分體現稅法的嚴肅性和強制性。加大對稅務違法行為的查處力度,對構成涉稅犯罪的應及時移交司法機關依法嚴懲,使納稅人充分認識到稅法的威懾力,增強納稅自覺性。
只有全社會法律意識增強,依法征稅、依法納稅的法律環境形成,才能促進稅務業的發展。
(三)加強宣傳工作,增強納稅意識和意識
一方面,要通過各種形式進行稅法宣傳,使納稅人了解自身的權利和義務,懂得為什么要納稅、納什么稅、如何納稅、不納稅要承擔什么樣的法律責任等,增強其納稅自覺性。另一方面,要進行稅務宣傳,使稅務部門、稅務人、納稅人和扣繳義務人充分認識稅務的性質、職責和作用,增強意識。
(四)健全制度,加強管理,保證稅務制度化、規范化
1.建立健全稅務制度。稅務制度主要是稅務的行政管理制度和行業管理制度。現階段,應在繼續執行原有規章制度的基礎上,加緊制定有關稅務業務開展的具體規章制度,如稅務工作規程、稅務收費辦法等;完善注冊稅務師執業準則,規范稅務工作,約束人員的行為。
2.建立健全稅務管理機構,加強管理工作。對稅務行業的管理,一要靠行政管理,二要靠行業自律管理。這就要求各地稅務機關把省級注冊稅務師管理中心組建好,發揮行政管理的作用。同時,組建注冊稅務師協會,制定自律制度,加強行業自律管理。各地稅務管理機構應根據國家稅務總局的統一部署,配合做好稅務機構的脫鉤改制工作,使機構盡快向獨立的、自負盈虧的市場主體轉化,以充分體現社會中介組織的客觀性、公正性、獨立性。加強對本地區的稅務機構的執業指導、監督、檢查,使稅務工作朝著制度化、規范化方向健康發展。
(五)加強內部管理,提高服務水準,提供有效供給
稅務機構應建立健全內部管理制度,如人事管理制度、財務管理制度、業務管理制度、質量控制制度,加強內部管理,提高服務質量。以服務為宗旨,以質量求發展。加強從業人員的教育工作,提高其政治素質和業務素質;引進高素質人才,積極拓展業務內容,開展高層次的服務項目,為納稅人提供高水準、高質量的智能型服務。
另外,國家應適當規定稅務的法定業務,賦予注冊稅務師一定的查帳鑒證權。建議現階段應作如下規定:
1.企業申請減稅免稅或申請退稅時,應提供由注冊稅務師所在機構出具的查帳鑒證書;
2.企業申請延期納稅時,應提供由注冊稅務師所在機構出具的理由鑒證書;
3.企業申請辦理一般納稅人資格認定手續時,應提供由注冊稅務師所在機構出具的有關銷售額和財務核算情況的查帳鑒證書;
4.企業辦理土地增值稅申報時,應提供由注冊稅務師所在機構具的有關扣除項目情況的查帳鑒證書;
5.企業辦理所得稅年終匯算清繳時,應提供由注冊稅務師所在機構出具的納稅調整項目計劃書。
這樣,既有利于保證納稅人申報資料的真實性、準確性,有效防止稅收流失;又有利于促進稅務行業的發展,發揮稅務中介組織應有的作用。
[參考文獻]
[1]梁榕,張瑞清。我國稅務市場發展的受控因素及對策[j].財貿經濟,1998,(7):34—37.
關鍵詞 建筑業 財務管理 問題 改進措施
中圖分類號:F426.92 文獻標識碼:A
一、引言
建筑業作為國民經濟中的重要組成部分,在擴大內需、拉動經濟增長方面發揮著不可替代的作用。建筑業的發展狀況與國家經濟發展狀況以及人民生活有著密不可分的關系。因此,建筑業能否健康可持續發展是當前實施結構性調整的關鍵和核心。然而,由于建筑業自身的行業特點,例如生產周期長、生產地點流動性較大以及資金需求量較大等特點,對施工管理、成本控制以及資金籌集等方面有著較高的要求。尤其是自我國加入世貿組織以來,隨著國外建筑企業的融入,例如新景觀國際、德國GMP等企業,我國建筑業市場競爭日益嚴峻,因而能否合理控制建筑成本、在有限的資源下實現經濟利益最大化成為當前建筑業競爭的重點和關鍵。因此,建筑行業應該加強對財務管理的重視,建立完善的財務管理系統、強化公司內部控制制度的建設和實施,實現公司成本最小化和價值最大化的雙贏局面。
在我國當前的建筑行業結構中,建筑業主要包括房屋和土木工程業、建筑安裝業以及裝飾裝修等內容,其具有涉及內容和范圍較廣、生產周期長、流動性大、資金需求量以及資金周轉量大,項目結算方式以及時間等方面有著自己顯著的特點。譬如,一般情況下建筑規模較大的工程,其資金需求量以及日資金周轉量較大,而其工程項目結算按照完工進度核算,因而在資金供給方面存在一定的時間差,因而如何做好財務預算以及資金財務管理,是能否保證大型建筑工程保時保量完成的關鍵。財務管理作為建筑企業管理的不可或缺的重要組成部分,建立良好的財務管理體系和財務管理制度,能夠有效的提高建筑企業資金使用效率,避免出現資金閑置以及資金周轉不靈的情況發生,從而提高建筑企業的競爭力和綜合實力,保證在日趨激烈的行業競爭和國際競爭中立于不敗之地。
二、建筑業財務管理中存在的問題
(一)缺乏健全的財務預算管理體系。
建筑業由于其自身資金需求量大以及資金周轉率需求高等特點,導致其對財務預算有著較高的要求。但是在實際操作中,財務預算并沒有引起相關建筑企業的重視,或者即使制定工程財務預算計劃,但卻缺乏嚴格的執行。由于缺乏嚴格的財務預算管理體系,致使建筑企業存在資金周轉不靈或者出現資金嚴重短缺導致工程項目暫緩或停工的現象發生,這無疑增加建筑成本,不利于建筑業的健康快速發展。同時,由于缺少全面的預算管理體系和預算管理模式,導致企業無法真正的利用當前的市場經濟體制的優勢進行生產經營活動、籌資活動和投資活動,不利于實現建筑企業的經營目標,對建筑業的良性發展造成阻礙。例如,在21世紀初期,海南在國家優惠政策的鼓勵下,大舉實施房地產開發產業,建筑企業紛紛瞄準海南高速發展的房地產行業,但是由于部分建筑企業缺乏完善的財務預算體系,盲目跟風,在建筑后期紛紛出現資金短缺以及宏觀經濟變化等重大問題,導致大型在建工程無法繼續建設,出現大面積工程建設項目擱置、爛尾樓泛濫的局面,這無疑增加建筑業發展的負擔和壓力,不利于建筑業的健康持續發展。
(二)監督機制不夠健全。
建筑業監督機制主要分為內部監督機制和外部監督機制,兩者相輔相成,缺一不可。然而,在建筑業實際操作中,內外部監督機制不夠健全,存在著嚴重的問題。首先,建筑業內部監督不夠完善。在建筑行業會計人員分工不夠明確,存在一人分飾多個角色的現象,并且會計和審計人員不分離的現象屢見不鮮。對于會計信息質量缺少監督,不能夠嚴格把控會計信息是否真實的反映建筑企業的財務狀況、經營成果以及現金流量等情況,是否符合會計信息真實性、謹慎性、實質重于形式以及可比性等會計信息要求。其次,外部監督力度不夠,相關外部監督在監督過程中存在、監督力度不夠等問題,容易受到主觀因素的影響,導致建筑行業財務管理存在投機取巧的可乘之機,不利于財務監督機制的形成和貫徹實施。
(三)建筑業財務人員素質不高。
在當前的經濟環境下,建筑企業的生產經營活動對財務人員提出了越來越高的技術要求,例如:要求會計人員能夠準確分析把握經濟發展態勢、行業發展狀況,能夠準確根據市場變化制定詳細的財務計劃以及財務管理目標。但是,由于我國目前財務發展狀況與市場需求存在一定的脫節,導致高素質的財務人員相對匱乏,而低層次的會計人員出現冗雜的局面,導致整個財務機構工作效率低下,不利于企業財務管理體系的建立和實施,不能夠滿足當下建筑業發展的要求。
(四)應收賬款存在問題。
建筑業由于自身的行業特點,其工程款項結算方式與其他企業存在較大差異,一般情況下按照施工進度進行核算,這就導致建筑企業在資產負債表中的應收賬款所占比重較大。同時,由于工程款項較大以及復雜等因素的影響,導致建筑行業的收入確認比一般商品的收入確認的難度較大,監督審計較為困難,在一定程度上導致應收賬款不實的現象時有發生,這就為建筑企業操縱企業利潤、編制虛假財務報表提供可乘之機。最后,基于日益激烈的行業競爭,部分建筑企業為搶先占據市場份額、擴大銷量、提高企業競爭力,可能會采用賒銷方式進行產品推廣以及銷售,這在一定程度上也造成資金回籠出現問題,導致壞賬的發生,不利于資金管理,造成建筑業財務管理的壓力和負擔。
三、完善建筑業財務管理的措施
(一)建立全面財務預算管理體系。
建筑企業應該完善財務預算體系,根據市場需求、行業特點以及公司自身的財務狀況和工程項目等情況,嚴格制定財務預算,從而轉變財務管理方式,從被動性的管理轉變為事前控制的科學管理方式。與此同時,各個職能部門以及分管部門,應該嚴格按照財務預算的相關規定制定工程項目計劃,嚴格把控施工期間的收入支出情況,按照預算計劃詳細核實資金使用情況,從而保證建筑企業資金的充分利用,實現企業的經營目標。例如,建筑企業在投標時,應在事前做好財務預算,對所投資項目采用量本利分析方法進行綜合考察,從公司的實際情況以及財務預算具體情況進行投標,避免出現投標無計劃的現象出現,保證企業能夠真正實現經營目標。
(二)加強監管力度以及內部審計。
在工程建設期間,應該定期開展財產清查以及債權債務的清理核對,詳細了解財產物資的使用情況以及工程進度,從而保證賬實相符、賬表相符,避免出現私自挪用資金、國有資產流失等情況的發生。例如,針對于大型建設項目,可以實行委派制,單獨委派專員實施監管,保證監管方與項目實施方脫離,從而提高建筑企業資金使用效率,避免非法挪用或濫用資金的情況出現。同時,應該加強對企業內部財務工作的審計監督工作,對各個分管部門實行公允性以及效率性審計,避免在材料采購、工程驗收等過程中出現貪污受賄、私吞物資的情況發生,加強對財務人員的審計,避免出現賬務不實、做假賬現象的發生。
(三)盤活應收賬款。
由于建筑行業的特殊性,應收賬款在資產負債表中的所占比例較大,如果應收賬款長期不予清理造成無法收回狀況,就會變成呆壞賬,直接影響企業的財務狀況和營業收入,因而建筑企業應該加強對應收賬款的管理,積極盤活應收賬款。一方面,建筑企業在實行賒賬時,應事前對賒賬企業信用狀況、資產負債率以及盈利能力進行考察,對于資信狀況良好,沒有不良信貸記錄的企業可以酌情予以實施賒賬,否則應該審慎實施賒賬優惠政策。另一方面,應該加強對應收賬款的催收,分管到人,嚴格控制賬齡,對壞賬、死賬等在取得可靠證據后應進行妥善的會計處理。同時采用履約保證金以及投標保證金等項目鼓勵建設方嚴格按照合同條款支付工程款項,提高應收賬款周轉率,提高企業資金流動性以及資金利用率,從而實現企業經營目標、保證實現經濟效益。
四、總結
在現行的經濟背景下,建筑業正處于蓬勃發展階段,為保證建筑業持續迅猛發展的良好勢頭,建筑企業應該充分重視財務管理、強化財務控制,加強財務預算、建立完善的財務預算管理體系,提高建筑企業的資金周轉率以及應收賬款周轉率,保證建筑業在經濟結構調整中立于不敗之地。
(作者單位:中鐵八局集團建筑工程有限公司財務部)
參考文獻:
審計關系一般是指由審計主體、審計客體和審計委托人三者之間形成的責任關系,它是審計活動得以有效開展的前提和保證。審計關系的不清晰以及審計關系中任何一方的缺失或兩者之間關系的扭曲,都會影響到審計的獨立性,影響到審計的客觀、公正。而在我國現行審計中,存在著獨立性差,審計風險日益增大,審計責任界定不清,審計市場的供需矛盾不斷加劇等。筆者認為,其根源就在于審計關系的不清晰以及由于實際中存在委托人和審計客體合二為一的現象,使傳統審計關系嚴重扭曲,審計的基礎發生了動搖。
因而,要保證獨立高效地開展審計工作,促進審計市場的發育,就必須要改善現行審計關系。為此,本文以注冊師審計(以下審計皆指注冊會計師審計)為對象,從傳統的審計關系人手,來審計關系變異的原因及其影響,在此基礎上試圖對審計關系進行重新界定,并尋求其有效改善的途徑。
一、審計關系-審計市場的基礎
眾所周知,由于兩權的分離,所有者和經營者之間經濟責任關系的確立,使得傳統審計關系得以形成。其中,審計委托人與審計主體、審計客體之間均存在著委托與受托責任,有經濟利益關系的存在;而審計主體與審計客體之間則只有審計與被審計關系的存在,雙方不存在任何經濟利益關系。因而,構成審計關系的三者之間形成了穩定的三角形架構,從而也構成了傳統審計活動牢固的基礎,缺少了任何一方,或者是任何一個鏈條出現問題,必然會破壞這種穩定的架構,這也就意味著審計的基礎發生了動搖或坍塌,在此基礎上開展審計活動所形成的后果可以想象。
由于審計關系的形成,意味著有了審計委托人(需求方)和審計主體(供應方)之間的供需關系,也才有了以審計信息為交易對象的審計市場。
因而,審計關系是審計市場形成的基礎,也是審計市場供需的最直接反映。一方面,審計委托人是審計產品必然的需求方,他可以根據自己的需要來定制產品,因而,在審計市場才會出現財務審計、管理審計、管理咨詢等適合需求者口味的產品。另一方面,審計主體——會計師事務所和注冊會計師是審計產品的唯一供應者,他們要在國家、法規的框架下,接受委托人的委托,來生產審計產品,履行雙方的約定,并取得相應的報酬。而保證雙方如期履行約定的重要環節在于審計客體為了盡快解脫自己而積極的配合。因而,審計關系也是審計市場得以有效運行的基礎。
二、審計關系變異及其影響
就我國的審計市場而言,雖然形式上的審計關系依然存在,但實際上,真正意義上的審計委托人缺位,審計客體成為了實際上的委托人,即審計委托人與審計客體合二為一,審計主體與審計客體之間產生了經濟利益關系,使得傳統的審計關系發生了變異甚至于嚴重的扭曲。而且,隨著經濟對審計需求的擴大,審計的業務范圍也發生了根本的變化,傳統意義上的審計關系已經無法涵蓋審計的全部,審計關系變得十分模糊。這些無疑對審計活動、審計市場等產生了不良的影響。造成審計關系變異的原因主要有如下幾個方面:
其一,審計委托人的多元化,導致傳統審計關系模糊。在市場經濟運行機制下,特別是隨著資本市場的建立、健全,審計信息,特別是上市公司的審計信息,不再僅僅局限于為滿足傳統意義上的所有者這一單一需求者服務,經濟活動的各個方面,包括投資人、債權人、潛在的投資人、債權人、政府相關管理部門以及其他利害關系人均對其表示了極大的興趣和關注,因而,審計信息的需求者開始呈現多元化的狀態。同一審計產品從滿足單一需求者的私人產品變為滿足社會更多利益主體需求的準公共產品。在此情況下,審計委托人的涵義發生了變化,它不僅包括了傳統意義上的所有者,而且,還隱含了所有享受審計信息的各方利益主體。這就形成了一個實際存在而又抽象的隱性委托人群體,使得審計委托人的地位變得模糊,而且力量被分散和稀釋。作為這一群體中的每一方,都在期望為受益者的同時,盡量地減少自己的義務和成本,“搭便車”的傾向使得統一的集體行為難以形成,在委托鏈上委托人的不明晰,使得人審計出現了困境,對管理者的依賴增大,使審計關系變得模糊甚至出現了扭曲。
其二,隨著市場經濟體制的建立、健全,我國的證券市場也在不斷地向法制化和規范化方面轉化。但是,就目前而言,我國的證券市場還是一個投機性較強的市場,大量游資光顧市場的主要原因還是獲取有價證券的投機性差價收入,股市波動幅度相對較大。無論是證券市場還是投資者均很不成熟,許多投資者缺乏理性和投資性,大量的投機行為充斥證券市場,因而,他們對的財務狀況并未予以真正意義上的關注。要求上市公司提供經過注冊會計師審計的財務報告,更多地是為規范證券市場的一種政府行為,而并非所有者的強烈需求。所以,在此情況下,真正意義上的委托人,不是財產的所有者,而是政府。由于政府的作用,使得這些利益主體成為了審計信息的既得利益者,他們既得到了所需要的信息,又無須付出搜尋成本。政府或證券監管部門雖然成為了這些利益主體的,明確了社會大眾的審計需求,但是,它并非真正意義上的需求者和委托人,也與審計主體之間缺少委托與受托的經濟責任關系,而真正意義上的需求者和委托人,并未履行其經濟義務。在此情況下,出現了審計信息需求者的權利和義務嚴重的不匹配。因而,就導致了審計的成本和費用沒有由委托人承擔,而是由審計客體,即被審對象所承擔,審計客體成為了實際上的委托人,審計關系發生了變異甚至于嚴重的扭曲。
其三,即便所有者有委托審計的要求,但是在我國現有公司治理結構下,也難以保證其獨立性。
經過改制的國有企業,盡管在形式上已具備了某些市場經濟條件下的公司治理結構,但距離市場經濟條件下公司治理結構的目標,還相差甚遠。所有者缺位,內部人控制嚴重,使所有者和經營者之間缺乏有效的制衡關系;即使是一些非國有公司,也同樣存在公司治理結構失衡的問題,監事不“監事”,大部分董事會成員又是公司的高級管理人員,即便不是公司的高管人員,在現行的制度安排下,要讓董事一邊拿著公司管理者支付的俸祿,一邊又要對其履行監管職能,其獨立性的缺失則是不言而喻的。因而,所有者與注冊會計師之間的審計聘約無論是由董事會出面,還是由管理當局(經理人員)出面,實質上大多被公司管理當局所操縱。管理當局成為了實質上的審計委托人,且有決定何時支付審計費用的主動權,作為獨立于被審計對象的審計主體在經濟上轉而依賴于審計客體,審計市場無情的競爭,往往會使審計人員在討價還價中作出讓步,以維持審計市場占有率,提高所在會計師事務所的競爭力,減少來自同行競爭的威脅。因而,審計的獨立性大打折扣。
在這種已經變異了的審計關系下,不僅審計主體的獨立性不能保證,而且審計關系人之間的權利、義務難以對等,審計責任無法明確。真正的審計產品需求者的需求也并未根據自己的意愿和途徑加以反映,作為公共需求的企業會計報表審計源于政府部門的強制要求,并非所有者的主觀愿望,這就造成集審計委托人和審計對象于一體的企業管理當局,對注冊會計師為提高審計質量而采取的行動不給予積極配合,查出了問題也不同意調整和披露。對于審計對象而言,往往以更換注冊會計師等方式對審計人員施加壓力,與審計人員討價還價,只要能應付有關部門,哪個事務所的收費低、要求少、時間短、出報告快、能滿足其不當要求,就委托哪個事務所審計。這樣的結果是使審計產品的供給者——審計人員承擔的審計責任越來越大,審計風險也由此加大,審計質量難以保證。
同時,由審計關系變異帶來的審計委托人和審計主體對應關系的模糊性和不確定性,導致審計信息的供需沒有形成一種直接的對接關系,即審計者并不十分清楚真正的委托人(而非被審者)對審計信息的需求及其變化情況,對方也不太明確審計者到底能提供什么樣的審計信息等。造成審計市場供需信息的不暢通,審計市場有效性較差,也必然導致審計需求和供給之間矛盾的加大。從所有者的角度,他們總是希望最大限度地維護自身的權益,因此,他們雖然并不承擔審計費用,但為了轉嫁或降低自身資產保值增殖風險,往往會對審計質量提出盡可能高的要求。而對注冊會計師來講,能否承擔這種高水準的審計目標,取決于他們能否有效地控制成本并從審計收費中實現價值補償。事實上,注冊會計師在執業過程中,最大的成本是人力成本,隨著審計市場競爭的加劇,審計人才的競爭已是必然,降低人力成本的空間已很小。因而,期望大幅度降低成本的可能性較小。而在收費方面,由于審計客體變成了真正意義上的委托人,要承擔相應的審計費用,而且,審計需求及審計產品質量的高低與他無關,因而,使得注冊會計師與其在費用方面的討價還價就變得十分困難。根據成本效益原則,在審計費用難以滿足進行高質量的審計時,作為經濟人的審計主體為了自己的生存,便會退而求其次選擇降低質量尋求價值補償。因而,審計質量下降,審計供求之間的矛盾更加突出。
三、審計關系的改善
因而,重新界定審計關系,明確審計關系人,進一步明確他們之間的相互關系及各自的權利和義務,采取相應的措施,以促進審計關系的不斷改善,是現行審計和實務中必須要解決的問題,也是提高審計的獨立性,盡可能地減少審計責任、降低審計風險,以構筑審計市場較為穩固基礎的前提和重要保證。
1.要重新界定審計關系
雖然傳統的審計關系是建立在兩權分離,所有者和經營者之間責任關系的基礎上,也即是建立在傳統審計需求基礎上的。但是,隨著經濟的不斷,審計需求的進一步擴大,審計關系的內涵也發生了變化,因而,我們必須進一步深化對審計關系的認識,并對其內涵進行重新的界定,在此基礎上,對于不同需求情況下的審計,對審計關系界定的角度也不同。
傳統審計關系構成了審計的基礎,注冊師要接受委托,對被審計單位的會計報表和相關信息進行審計,對其客觀、公允和一致性發表審計意見。因為傳統審計的服務對象眾多,對委托人的界定就要分別不同情況進行。
在對于同一審計信息的需求者為單一主體,而且審計信息需求者與被審計客體之間存在經濟責任關系需要鑒證時,就要明確審計信息需求者即為審計委托人,它在享用審計信息的同時,必須要付出信息的搜尋成本——審計費用,而審計客體則與審計主體之間沒有經濟利益關系的存在,還審計關系為本來面目,從而保證審計主體的獨立性。
在對于因同一審計信息的需求者多元化,并導致審計關系不明晰甚至扭曲的情況下,我們可以按照審計信息需求的不同特點,對需求者的構。成進行進一步的,在此基礎上,明確界定審計委托人。就而言,主要指對公眾公司的審計信息產生的審計需求者多元化。為此,我們可以把對公眾公司的審計信息需求者分為三類,其一為審計信息的直接需求者,即投資人,其二為政府有關部門、的債權人和其他利益相關者,其三,為潛在的投資人和債權人。但在這三類的審計需求者中,雖然后兩者也會需要上市公司的審計和財務信息,但他們并不會與注冊會計師直接發生業務聯系,沒有形成真正意義上的審計關系。其一為審計信息的直接需求者,即投資人,他們會與CPA (注冊會計師)直接發生業務聯系,是審計的最直接服務對象,他們期望通過委托審計來實現對經營者的監管,以謀求成本的降低。因而,在此情況下,投資人利益的代表者——董事會作為所有者的代表來與注冊會計師簽約,形成真正意義上的審計關系。其二為政府有關部門、企業的債權人和其他利益相關者,如果投資人委托審計后形成的上市公司審計信息,直接能夠為其利用,可以允許其搭投資人的便車。雖然他們也是審計信息的直接需求者,但其并未與注冊會計師直接發生業務聯系,沒有形成真正意義上的審計關系。其三,為潛在的投資人和債權人,他們也是公眾公司審計信息的需求者。他們會利用審計信息,為其做出投資、信貸等決策服務。但是,他們并不是審計關系人。我們也難以將上述這些眾多而又極為分散的需求者作為審計委托人并收取審計費用。因而,對多元化的需求者而言,我們就要通過相關制度和來明確投資人的審計委托人地位,它在享用審計信息的同時,必須要付出信息的搜尋成本——審計費用,使審計關系人之間的對應關系變得更清晰,還審計關系以本來面目。
隨著市場需求的擴大,審計的內涵也在逐步地擴大,審計除了提供傳統審計服務,還可以提供非審計服務。企業完全可以根據自身的業務特點和經營管理情況,根據自己的需要“量身定作”其他機構或個體無法享用的諸如:資產評估、會計咨詢、會計服務、管理咨詢、稅務、IT服務等審計產品。在此情況下的審計關系也不僅僅局限于傳統三角架構的審計關系模式,審計關系代表了審計主體和委托人之間以業務為紐帶而形成的一種新型的契約關系。即企業的管理者來聘請注冊會計師為其提供中介服務并支付相應的費用,由企業的管理者和注冊會計師之間形成的委托與受托責任關系。在這種審計關系中,毫無疑問企業管理者是天然的審計委托人。
目前,我國的審計市場中,審計產品較為單一,傳統的會計報表審計仍為主打產品,這樣,將眾多的會計師事務所置于這一狹小范圍中,造成其業務在低層次、低水平上的惡性競爭,使審計收費降低,審計技術和水平難以提高。因而,提供多元化的審計業務也是審計自身發展的需要。通過審計業務向多元化方向發展,不僅可以消除審計主體開展審計和非審計服務會審計獨立性的疑慮,而且,可以使更多的會計師事務所盡快從目前的惡性競爭中解脫出來,他們可以根據自身的業務能力,通過廣泛調查用戶對審計信息需求的、結構、方式及其變化情況,據以確定審計市場的不同需求,在國家相關法律、法規允許的范圍內,開發更多類型的審計產品,以更好地滿足市場需求,推進審計市場的逐步規范和發展。當然,審計市場需求是有層次的,不同的業務,需要不同規模的事務所來承擔。事務所的規模與市場需求相適應,有利于保持適度的市場競爭。因此,要實現這一目標,還要盡可能地創造適合會計師事務所發展的空間,不斷擴大事務所的規模,提高其管理水平和業務能力。
在上述審計關系的界定中,只要把審計委托人界定清楚了,審計主體便可以從其與審計客體的經濟利益關系中解脫出來,審計關系得以理順,從而為注冊會計師開展獨立審計奠定良好的基礎。
2.要規范證券市場,引導審計需求
政府要切實加強對資本市場的監管措施,整頓市場秩序,設置適合市場經濟規范化要求的上市公司退出機制,通過對公司股權結構優化,逐步實現國有股和法人股的流通,完善證券市場的收購兼并功能。并盡快修改我國《證券法》的不適應部分,使之逐步完善,從制度上引導投資者的理性投資,減少市場的投機性,通過規范信息披露行為,加強證券監管,以充分發揮證券市場的價格發現功能,使股價以上市公司經營業績為基礎,投資者能夠從公司股價來判斷公司經營狀況和評價經營者的能力與努力程度,促使投資者對企業經審計的財務狀況予以真正的關注,并能夠委托注冊會計師對公眾公司提供的財務報告進行審計,真正發揮會計和審計信息在投資決策中的作用,使得對上市公司的審計變為投資者的一種真正需求,而并非完全是政府的意愿。這樣,使上市公司的審計關系得以改善。
3.完善公司治理結構,以改善現行審計關系
針對因內部治理結構不完善而致使審計關系變異的現狀,我們要加大企業改革的力度。對國有企業要通過股權分置等逐步解決現行股權結構不合理的狀況,以及對實施公司制后的國有企業實行股權的多元化再改造。無論是國有還是非國有公司,均要盡快改變目前一股獨大或所有者缺位的現象,完善公司內部治理結構,建立獨立董事制度,引入來自公司外部,與公司管理層沒有個人的和經濟利益上聯系的獨立董事,強化董事會的制約機制,保護投資者利益,規范內部管理和經營,減少內部人控制,充分發揮獨立董事的作用,在董事會下設立審計委員會,由審計委員會作為審計委托人,聘請注冊會計師進行審計。目前許多公司董事會的相關費用仍然由經營者負擔,意味著董事會仍然難以實現實質上的獨立性。因此,今后有關部門在修訂《公司法》或相關法律和法規中,應明確做出規定:為了保證董事會的獨立性,董事會在履行監管職能時,發生的費用應該由股東按照持股比例來承擔,而非由經營者承擔,即使是董事個人的津貼,也應該由董事的派出股東承擔,若為獨立董事,其津貼也應該由股東按持股比例承擔。上述費用即使由企業支付,也不能從費用中列支,要按照股比從股東的分紅中扣除。由董事會進行委托審計時的費用也是如此,這樣,才能充分提高董事會的獨立性,改變董事會缺乏獨立性和獨立董事不獨立的現象,使董事會真正成為代表所有者的審計委托人,在此情況下的注冊會計師要對獨立的董事會負責、對股東負責,逐步改變由于存在對經營者的經濟依賴而導致審計關系扭曲的局面。
當然,審計關系的改善除了要做好上述幾個方面的工作外,還要加強對注冊會計師行業的監管,不斷凈化獨立審計的內、外部環境,減少政府對注冊會計師行業的行政干預,使審計的供需矛盾能夠在國家相關的法律框架下,通過市場加以解決,借以促進審計市場逐步推進和有效運行。
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