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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法;經(jīng)濟(jì)法糾紛;司法解決機(jī)制
中圖分類號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2015年12月16日
一、經(jīng)濟(jì)法糾紛
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)法律糾紛是經(jīng)濟(jì)法糾紛,這些糾紛是政府職能部門運(yùn)行國(guó)家賦予的權(quán)力來調(diào)節(jié)的。經(jīng)濟(jì)法糾紛主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、義務(wù)之間的爭(zhēng)議,這些糾紛如果沒有得到妥善的解決,就會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,因此需要經(jīng)濟(jì)法來解決各類經(jīng)濟(jì)糾紛,保證經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行。
值得一提的是,要辨析一下經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)法糾紛。所謂經(jīng)濟(jì)糾紛,是指利益主體在權(quán)利和義務(wù)方面的矛盾導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機(jī)關(guān)單位間的糾紛。而經(jīng)濟(jì)法糾紛指的是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)間的爭(zhēng)議。在辨析經(jīng)濟(jì)法糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛的區(qū)別時(shí),一定要明確經(jīng)濟(jì)法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的,是糾紛雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位不對(duì)等的情況下產(chǎn)生的糾紛,它與民事糾紛有著本質(zhì)區(qū)別,當(dāng)然也與一般國(guó)家行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的行政糾紛不同。此外,如果經(jīng)濟(jì)法糾紛尚未構(gòu)成犯罪,是不能以刑事案件來解決的。
二、經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決必要性
宏觀調(diào)控是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行做有利于社會(huì)發(fā)展的調(diào)控手段,在實(shí)際操作中,政府作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體,在行使國(guó)家賦予的權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)資源配置以及再分配中兼顧效率與公平,在避免貧富兩極分化方面發(fā)揮著不可替代的作用。任何一個(gè)國(guó)家對(duì)資源的管理都是很認(rèn)真的,因?yàn)樗哂邢∪毙浴⒂邢扌缘忍卣鳎行┵Y源還是非再生資源,可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿足本代人無節(jié)制的欲望。國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要目的就是優(yōu)化資源配置,提高資源利用率,實(shí)現(xiàn)資源有效配置與再分配的公平性,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)在讓一部分人得益的同時(shí),一定不能損害其他人群的利益,如若有另一群體的利益受到損害,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致利益主體間的各類紛爭(zhēng)。此外,國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)也不能被濫用,這勢(shì)必影響國(guó)家利益、公共利益。眾所周知,利益紛爭(zhēng)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法糾紛的根源。經(jīng)濟(jì)法糾紛一旦出現(xiàn),一定要及時(shí)處理并妥善解決,否則將直接影響經(jīng)濟(jì)法的遵守和實(shí)施,也會(huì)使“市場(chǎng)”這只無形的手無法實(shí)現(xiàn)資源配置,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因此優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法糾紛解決機(jī)制相當(dāng)必然。
一般來說,解決糾紛的方法有四種:協(xié)商、仲裁、行政和司法,而司法方法糾紛在前三種方法無法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確,經(jīng)濟(jì)法糾紛的主體如果是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)或是組織,就不適用仲裁方法來解決經(jīng)濟(jì)法糾紛,這是由于仲裁機(jī)構(gòu)本來就是社會(huì)組織,它無權(quán)對(duì)行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)的機(jī)關(guān)或組織行使仲裁權(quán),因此這類經(jīng)濟(jì)法糾紛解決不適用仲裁。
三、經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決機(jī)制
以干預(yù)、管理和調(diào)控來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性,它的調(diào)整對(duì)象是經(jīng)濟(jì)主體間的各類經(jīng)濟(jì)法糾紛。這些糾紛包括合法經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛、國(guó)家在整頓經(jīng)濟(jì)秩序中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛和國(guó)家宏觀調(diào)控中引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)法糾紛。要建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制,首先要對(duì)調(diào)節(jié)的對(duì)象進(jìn)行深入分析,同時(shí)還要分析當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化大環(huán)境,兼顧優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決機(jī)制來尋求能夠有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛的有效途徑。
(一)民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛。提及民事訴訟,實(shí)質(zhì)就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑,包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,經(jīng)濟(jì)法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的,為了公正起見,就需要對(duì)現(xiàn)有的普通民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛的制度進(jìn)行優(yōu)化革新。一般來說,可采用舉證責(zé)任倒置的手段,當(dāng)然也可以對(duì)處于弱勢(shì)一方的當(dāng)事人提供無償?shù)姆稍Ec此同時(shí),還需要簡(jiǎn)化訴訟程序來糾正當(dāng)事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國(guó)家甚至還從當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的角度上采用降低訴訟成本、推行集團(tuán)訴訟制度、建立小額訴訟制度、實(shí)行電子送達(dá)、改進(jìn)公示制度等措施來保證司法解決的公正和效率。
(二)行政訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法,這種方法主要適用于當(dāng)事人是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或是法律法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織和個(gè)人。它針對(duì)的是具體行政行為,其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力是由國(guó)家或是法律法規(guī)賦予特定的行政機(jī)關(guān)來行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán),因此國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體間、被調(diào)節(jié)主體間以及調(diào)節(jié)主體和被調(diào)節(jié)主體間的糾紛需要行政訴訟來解決,當(dāng)然也有一些受影響的第一方與國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體間也會(huì)有經(jīng)濟(jì)法糾紛,這類糾紛也可適用行政訴訟來解決。
總的來說,普通行政訴訟制度可以擴(kuò)大案件受理面,有助于建立科學(xué)有效的集團(tuán)行政訴訟制度,在行政訴訟的種類、證據(jù)收集與舉證責(zé)任、撤訴與調(diào)節(jié)等諸多方面要做大量的優(yōu)化工作,這樣才能有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決的需要。
主要參考文獻(xiàn):
[1]孫育瑋.替代性糾紛解決機(jī)制(ADR)的借鑒與融合――以紐約和上海為例的相關(guān)法文化法社會(huì)學(xué)思考[J].學(xué)習(xí)與探索,2009.1.
關(guān)鍵詞:工程竣工;結(jié)算;經(jīng)濟(jì)糾紛;工程量清單
中圖分類號(hào): TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
在建筑施工項(xiàng)目合同管理中,與工程質(zhì)量、安全、工期等引起的糾紛不同,工程竣工結(jié)算糾紛直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目收入水平,甚至有的工程竣工結(jié)算糾紛直接導(dǎo)致一些企業(yè)倒閉。當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,墊資承包、拖欠工程款、陰陽合同、虛擬工程量清單、現(xiàn)場(chǎng)亂簽證、工程質(zhì)量低劣等等各種現(xiàn)象層出不窮,無形中增加了工程竣工結(jié)算中的司法鑒定難度。從實(shí)踐中總結(jié)工程糾紛的性質(zhì),可以說,結(jié)算糾紛涉及的因素更多,很多結(jié)算糾紛往往還是曠日持久,對(duì)合同雙方都造成嚴(yán)重?fù)p害。
一、工程竣工結(jié)算中常見的經(jīng)濟(jì)糾紛成因
可以說工程竣工結(jié)算之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛根本原因還是因?yàn)楹贤讲宦男泻贤x務(wù)或履行義務(wù)不符合合同約定的條件違約造成的。由于建筑工程項(xiàng)目的特殊性,工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性,工程合同的復(fù)雜性,加之建筑工程參與主體的多元化等因素,使得工程違約的現(xiàn)象也異常復(fù)雜和多樣。有些情況是主觀違約造成的,但有些也是因?yàn)椴豢深A(yù)見的客觀和偶然因素導(dǎo)致的違約。如合同被確認(rèn)為無效時(shí)工程價(jià)款的結(jié)算;以及因違約索賠而產(chǎn)生的結(jié)算糾紛等。合同無效通常是由于違反了強(qiáng)行性規(guī)范中的效力性規(guī)范而被確認(rèn)為無效。違約索賠的情況較多,如發(fā)包人未能提供施工進(jìn)場(chǎng)的條件、擅自更改設(shè)計(jì)、未按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款、工程材料不能及時(shí)供應(yīng)從而造成停工、窩工等情形,承包人最終都以工程索賠的形式加入工程結(jié)算書中,但發(fā)包人不予認(rèn)定,從而產(chǎn)生糾紛,這種糾紛在建設(shè)工程結(jié)算糾紛也比較常見。從可控因素考慮,我們主要從建筑工程合同價(jià)格約定因素方面分析工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛。
1、價(jià)差爭(zhēng)議引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛
司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到“包干價(jià)”、“包死價(jià)”合同,即固定總價(jià)合同,但在結(jié)算時(shí),當(dāng)事人往往提出價(jià)款變更要求,在合同方商談無解的情況下便產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛,這種糾紛產(chǎn)生的主要原因之一便是“價(jià)差爭(zhēng)議”。價(jià)差爭(zhēng)議產(chǎn)生的本質(zhì)因素主要是在工程建設(shè)周期內(nèi)由各種市場(chǎng)及政策等因素引發(fā)工程材料的價(jià)格起落造成的。建設(shè)工程施工合同雖然約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算,但合同履行期內(nèi),一些突發(fā)的市場(chǎng)因素,或者由政策出臺(tái)導(dǎo)致的行業(yè)調(diào)整很可能引發(fā)工程原材料的價(jià)格變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出風(fēng)險(xiǎn)范疇。在合同雙方約定不足的情況下,最終引發(fā)糾紛。所以合同方在合同簽署時(shí)對(duì)有可能出現(xiàn)的影響價(jià)格的因素考慮是否周全,合同中對(duì)這種價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的約定是否全面和具體將直接影響這種價(jià)差爭(zhēng)議的程度。建筑工程造價(jià)受物價(jià)浮動(dòng)等外部因素影響可以說是正常現(xiàn)象,但如果工費(fèi)、材料費(fèi)、施工設(shè)備費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等造價(jià)考慮項(xiàng)目的變動(dòng)大到無論是業(yè)主或承包商無法承受的地步,且施工合同本身沒有約定調(diào)整機(jī)制,則經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生就成了必然。
2、量差爭(zhēng)議引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛
在總價(jià)合同計(jì)價(jià)模式中,合同雙預(yù)先約定的固定總價(jià)通常會(huì)對(duì)應(yīng)一定的工程量,但由于計(jì)價(jià)模式的局限性,合同簽訂時(shí),有可能對(duì)工程建設(shè)期內(nèi)出現(xiàn)的一些不可預(yù)見的工程量考慮不足,從而導(dǎo)致工程量與工程結(jié)算的“量差爭(zhēng)議”,從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。所以如何界定工程量的變動(dòng)與工程固定總價(jià)之間的關(guān)系,以及對(duì)工程量變動(dòng)的合同約定就變的較為關(guān)鍵。工程結(jié)算糾紛的司法實(shí)踐中,對(duì)于量差爭(zhēng)議,即使工程施工合同約定按固定價(jià)結(jié)算,但因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化,通常不納入固定價(jià)涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)范疇,一般在當(dāng)事人要求根據(jù)工程量變化部分按實(shí)結(jié)算的予以支持。
二、工程竣工結(jié)算中主要的防范對(duì)策探討
1、建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)模式的正確使用
建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)模式一般有總價(jià)合同與單價(jià)合同兩種。總價(jià)合同通常是由合同雙依據(jù)工程標(biāo)的預(yù)先確定的建設(shè)工程的總價(jià),在該價(jià)格內(nèi)承包單位要完成全部工程施工內(nèi)容。通常情況下,在沒有設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單發(fā)生的情況下,工程量和合同總價(jià)都將維持不變。單價(jià)合同則是根據(jù)工程招標(biāo)文件及相關(guān)圖紙資料所列出的各分項(xiàng)工程量表確定的各分項(xiàng)工程費(fèi)用,再累計(jì)計(jì)算總價(jià)。為了保證工程竣工結(jié)算價(jià)格合理科學(xué),合同雙方在確定合同計(jì)價(jià)模式時(shí)要首先考慮工程的體量和復(fù)雜性,以及可能出現(xiàn)的各種因素,再確定采用何種計(jì)價(jià)模式。如果是標(biāo)準(zhǔn)化工程,由于有可供參考的樣板工程總價(jià)范圍,在工程材料市場(chǎng)較為穩(wěn)定的情況下,可優(yōu)先考慮總價(jià)合同計(jì)價(jià)模式;如果工程體量過大,且工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)考慮因素眾多,且沒有參考工程的情況下,為避免因造價(jià)差異過大,可考慮單價(jià)合同模式,從而分散造價(jià)風(fēng)險(xiǎn),避免后續(xù)可能產(chǎn)生的結(jié)算糾紛。
2、工程量清單結(jié)算糾紛的避免措施
避免工程量清單結(jié)算糾紛問題,首先是要確保結(jié)算的工程量的合法性。這就要求施工過程必須嚴(yán)格按照雙方簽訂的合同執(zhí)行。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定:施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自更改工程設(shè)計(jì),不得偷工減料。《建設(shè)工程施工合同通用條款》也規(guī)定,承包人應(yīng)根據(jù)施工圖完成發(fā)包人委托的工作內(nèi)容,對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和承包人原因造成的多做、返工增加的工程量,工程師不予計(jì)量,造價(jià)工程師不予計(jì)價(jià)。
其次,由于清單計(jì)算工程量與定額計(jì)算工程量及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工量不完全一致,而工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)是針對(duì)清單工程量的報(bào)價(jià),而不是針對(duì)定額工程量及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工量的報(bào)價(jià)。因此結(jié)算變更工程量的計(jì)量及計(jì)算必須是根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定計(jì)算的工程數(shù)量。也就是說,計(jì)算結(jié)算的工程量的方法也要合法,不能脫離《計(jì)價(jià)規(guī)范》相關(guān)計(jì)算規(guī)則的規(guī)定,直接采用工程變更產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工量與清單單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。
第三,在工程量結(jié)算中,采用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的價(jià)格是比較公平合理的。采用合同中工程量清單的單價(jià)或價(jià)格有幾種情況:一是直接套用,即從工程量清單上直接拿來使用;二是間接套用,即依據(jù)工程量清單,通過換算后采用;三是部分套用,即依據(jù)工程量清單,取其組成價(jià)格中的某一部分使用。無法采用合同中工程量清單的單價(jià)或價(jià)格時(shí),應(yīng)采用補(bǔ)充套用的方法計(jì)算,即參考類似工程及工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)定價(jià)方法,重新補(bǔ)充確定價(jià)格后采用。
第四,對(duì)施工過程中可能產(chǎn)生的費(fèi)用調(diào)整應(yīng)該提前預(yù)計(jì),并在合同中對(duì)于因?qū)嶋H工程量發(fā)生變化而引起的措施費(fèi)用的增減約定費(fèi)用調(diào)整計(jì)算方法,雙方應(yīng)在合同中約定計(jì)價(jià)原則及方法,以免糾紛的產(chǎn)生。
最后,提高工程技術(shù)人員造價(jià)專業(yè)知識(shí)水平也是避免工程量結(jié)算糾紛發(fā)生的一個(gè)途徑。提高工程技術(shù)人員造價(jià)專業(yè)知識(shí)水平,避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算工程量、重復(fù)計(jì)價(jià)的現(xiàn)象。另外,招投標(biāo)雙方還應(yīng)在合同中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的管理職責(zé)和范圍有明確而具體的約定,特別是約定現(xiàn)場(chǎng)簽字人的權(quán)限范圍和效力,這樣可以有效減少結(jié)算時(shí)由于工程簽證單上的各種不同簽證引起的推諉現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn):
[1]輔文靖.議建筑工程合同中結(jié)算糾紛及防范對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011,(5):166.DOI:10.3969/j.issn.1001-828X.2011.05.137.
關(guān)鍵詞:國(guó)有商業(yè)銀行;不良資產(chǎn);依法清收
文章編號(hào):1003-4625(2007)02-0047-02中圖分類號(hào):F830.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
Abstract:At present, our state-owned commercial banks are puzzled by clearing and recovering non-performing assets and lowering non-performing assets proportion. Legally clearing and recovering non-performing assets is the main way to achieve the goal of lowering non-performing assets proportion. In the present credit and legal system environment of China, state-owned commercial banks should make their advantage of vertical administration, improve centralized management of economic dispute cases by integrating man power resources, explore the innovative approaches of specialized clearing and recovering, intensive management and market -orientation management and find a solution to the low benefit of legally clearing and recovering non-performing assets.
Key words:stat-owned commercial bank; non-performing assets; legally clearing & recovering
不良資產(chǎn)清收管理是商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)。近年來,隨著各行新增不良資產(chǎn)涉法清收問題增多和存量不良資產(chǎn)清收空間逐漸縮小、難度增大,依法清收工作越來越重要。但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專業(yè)人才資源,在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟案件中地方干預(yù)多,在上級(jí)法院訴訟案件中各自協(xié)調(diào)、處理分散、效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結(jié)金額高、訴訟費(fèi)墊支金額高、案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專業(yè)層次和整體效益亟待提高。對(duì)此,在管轄行層面上積極探索資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理相結(jié)合的清收路徑,著力構(gòu)建大經(jīng)營(yíng)專業(yè)化績(jī)效拓展機(jī)制,充分發(fā)揮現(xiàn)有法律事務(wù)人員的專長(zhǎng)作用,深層推進(jìn)不良資產(chǎn)的專業(yè)化追償,實(shí)施集中強(qiáng)化依法清收,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、集中強(qiáng)化依法清收的內(nèi)涵
集中強(qiáng)化依法清收,是指在落實(shí)各行現(xiàn)行相關(guān)專業(yè)管理制度、要求不變的基礎(chǔ)上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主、當(dāng)事行為輔,整合轄內(nèi)法律人才資源,在特定層面、環(huán)節(jié)集中處理相應(yīng)審級(jí)法院以銀行為原告經(jīng)濟(jì)糾紛案件的不良資產(chǎn)依法清收模式和專業(yè)工作。
二、集中強(qiáng)化依法清收的組織機(jī)構(gòu)
整合或依托管轄行法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門組成經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性、專業(yè)性相結(jié)合的依法清收機(jī)構(gòu),集中本級(jí)轄內(nèi)具有法律事務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專長(zhǎng)的人員,專業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理層次。案件量大且內(nèi)部法律人才缺乏時(shí)可從本行律師庫或所需專長(zhǎng)人員中臨時(shí)彌補(bǔ)。
三、集中強(qiáng)化依法清收的層次范圍
根據(jù)銀行相關(guān)管理制度,按照各行經(jīng)濟(jì)糾紛案件轉(zhuǎn)授權(quán)限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權(quán)限對(duì)稱、結(jié)合的原則,相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)可集中以下四類屬本級(jí)行管轄權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
1.超過當(dāng)事行轉(zhuǎn)授權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
2.超過當(dāng)事行所在地法院管轄,在上級(jí)法院審執(zhí)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
3.當(dāng)事行因原審判決不公需上訴、申訴至上級(jí)法院的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
4.當(dāng)事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級(jí)執(zhí)行或異地執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
符合上述范圍的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,在做好案件及訴訟費(fèi)墊支清理的基礎(chǔ)上,按擬訴、已訴兩類分別集中、處理。
首先,當(dāng)事行擬訴的案件。按規(guī)定經(jīng)調(diào)查、審查、審批、移交后集中管轄行依法清收機(jī)構(gòu)全程處理。
其次,當(dāng)事行已訴的案件。移交上級(jí)法院的遺留案件或須提級(jí)執(zhí)行、異地執(zhí)行的案件,應(yīng)提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)、保證期間執(zhí)行期限的證明材料、審執(zhí)階段的法律文書、借款人及擔(dān)保人現(xiàn)期財(cái)產(chǎn)狀況、未審結(jié)未執(zhí)結(jié)的情況說明等相關(guān)材料。其中:①屬內(nèi)部員工案件,實(shí)行自愿移交,經(jīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)審查同意后接收。②屬外聘律師案件,當(dāng)事行移交需上報(bào)雙方解除原《委托協(xié)議》的書面文件,或上報(bào)雙方同意變更委托條款的補(bǔ)充協(xié)議或修改協(xié)議,并報(bào)審實(shí)施。
四、集中強(qiáng)化依法清收的程序
為全面、科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)依法清收工作,對(duì)管轄行集中的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,應(yīng)實(shí)行以效益為目標(biāo)的專業(yè)化、全程化、規(guī)范化、精細(xì)化和責(zé)任制管理,按以下程序運(yùn)作:
1.擬訴調(diào)查階段。由當(dāng)事行根據(jù)管戶信貸檔案等負(fù)責(zé)調(diào)查、收集完成,向管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門報(bào)送《擬訴調(diào)查報(bào)告》并附全部證據(jù)材料。主要內(nèi)容包括:訴訟時(shí)效、保證期間時(shí)效的證明材料(最后一次必須提供),擔(dān)保手續(xù)的有效性、合法性,借款人、保證人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況,預(yù)計(jì)可清收資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額等。上報(bào)期以預(yù)警信號(hào)和訴訟時(shí)效、保證時(shí)效為限:債務(wù)人、保證人有逃廢債現(xiàn)象的隨時(shí)上報(bào)或先保全后上報(bào);一般案件至少于訴訟時(shí)效、保證期到期一個(gè)月前上報(bào);重大疑難案件至少于訴訟期、保證時(shí)效到期兩個(gè)月前上報(bào)。
2.訴前審查階段。由相應(yīng)管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門完成,同級(jí)行依法清收機(jī)構(gòu)前置介入,根據(jù)報(bào)送擬訴案件材料,從事實(shí)證據(jù)、法律法規(guī)、管理權(quán)限、預(yù)測(cè)效益等方面進(jìn)行分析、審查,主要包括訴訟時(shí)效、擔(dān)保時(shí)效,訴訟主體審查,證據(jù)是否充分,案件處理權(quán)限,訴訟成本及預(yù)測(cè)效益等,并按三種情況分類限期處理。
首先,對(duì)證據(jù)充分且具有可訴性的本級(jí)行權(quán)限內(nèi)案件,自簽收后10個(gè)工作日內(nèi)完成審查審批,重大疑難案件20個(gè)工作目?jī)?nèi)完成審查審批。其次,對(duì)證據(jù)不全的上報(bào)案件,及時(shí)退回當(dāng)事行限期補(bǔ)充材料,補(bǔ)報(bào)確認(rèn)后同上工作日內(nèi)完成審查審批。再次,對(duì)預(yù)測(cè)匡算收不抵支的無效益案件,暫采取非訴方式下達(dá)《法律事務(wù)提示函》、《法律事務(wù)督辦函》提出指導(dǎo)意見,由當(dāng)事行負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)保全。
3.訴訟追償階段。由相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)專業(yè)化追償,全程精細(xì)化管理、市場(chǎng)化處置,當(dāng)事行和相關(guān)部門搞好配合。
立案環(huán)節(jié)。依法清收機(jī)構(gòu)自簽收經(jīng)審查審批后案件的7個(gè)工作日內(nèi)完成。立案前應(yīng)逐案研究制定訴訟方案,主要內(nèi)容包括事實(shí)認(rèn)定證據(jù)分析、法律適用、訴辯要點(diǎn)、法官選擇、注意事項(xiàng)、結(jié)果預(yù)測(cè)等。立案時(shí)要積極聯(lián)系法院緩繳訴訟費(fèi),以減少墊付資金的額度和期限。
審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)做好庭前準(zhǔn)備工作,適時(shí)掌握案情動(dòng)態(tài),并按時(shí)提交證據(jù),如有必要,當(dāng)事行應(yīng)派管戶經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理或其他了解案情人員協(xié)助出庭。庭后要及時(shí)保持與經(jīng)辦法官的聯(lián)系溝通,跟蹤了解審理動(dòng)向,在全力維護(hù)本行合法權(quán)益前提下促進(jìn)法院快審早判。如有結(jié)論性意見(如一、二審判決書,調(diào)解書等)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系,反饋當(dāng)事行和本級(jí)行法規(guī)部門。
執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實(shí)現(xiàn)債權(quán)追償、提高訴訟效益的關(guān)鍵。法院裁判的法律文書簽收后,依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行,著力探索內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右互補(bǔ)的專業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式,加大對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行力度:即對(duì)外聯(lián)系法院實(shí)行專題部署、限期執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行,聯(lián)系相關(guān)中介機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)委托執(zhí)行等;對(duì)內(nèi)啟動(dòng)責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)當(dāng)事行及相關(guān)部門、人員通力配合,進(jìn)一步查找、收集借款人、保證人的財(cái)產(chǎn)線索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體,主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權(quán)等多種追償措施,最大限度地清收保全本行不良資產(chǎn)。
處置環(huán)節(jié)。對(duì)集中依法清收的非現(xiàn)金資產(chǎn)依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)行法院盡快評(píng)估、拍賣、清場(chǎng);對(duì)執(zhí)行法院暫未拍賣出的非現(xiàn)金資產(chǎn),依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)建議執(zhí)行法院擴(kuò)大范圍、渠道與有權(quán)行招商引資或聯(lián)合評(píng)估拍賣;經(jīng)上述程序仍未拍賣的非現(xiàn)金資產(chǎn),依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)督促執(zhí)行法院及時(shí)裁定為本行抵債資產(chǎn),由有權(quán)行認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后集中批量公開拍賣。
結(jié)案環(huán)節(jié)。案件終結(jié)后,依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將所辦案件全宗材料進(jìn)行移交,由法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)控制部門、當(dāng)事行按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。
五、集中強(qiáng)化依法清收的配套措施
為降低訴訟成本費(fèi)用,提高案件處理效率,解決以往各基層行在上級(jí)法院處理、協(xié)調(diào)案件及到管轄行進(jìn)行案件報(bào)批、外聘報(bào)批、墊支報(bào)批等往返奔波、延時(shí)耗力的分散狀況,統(tǒng)一采取對(duì)外以管轄行為訴訟主體辦理案件,對(duì)內(nèi)實(shí)行歸并所屬行“集中收支墊付,分別建立臺(tái)賬,逐案軋計(jì)損益,核撥清收資金”核算案件的綜合提升經(jīng)營(yíng)管理模式。
1.集中收支墊付。依法清收機(jī)構(gòu)集中辦理各當(dāng)事行案件發(fā)生的受理費(fèi)、保全費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等規(guī)費(fèi),暫由本級(jí)行財(cái)會(huì)部門在“墊付訴訟費(fèi)”科目統(tǒng)一墊支,以法收回的貨幣資金先劃入本級(jí)行“其他應(yīng)付款”科目。
2.分別建立臺(tái)賬。管轄行財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一在上述科目中對(duì)各發(fā)案行分別建立經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟臺(tái)賬,明確專人管理,做好收支記賬。
目前人民法院受理的民事官司主要有以下十二類:
第一類是婚姻家庭糾紛。包括離婚、離婚的財(cái)產(chǎn)糾紛、戀愛引起的財(cái)物糾紛、撫育糾紛、贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、解除收養(yǎng)關(guān)系糾紛、解除同居關(guān)系(起訴時(shí)雙方或一方未達(dá)到法定婚齡或不符合其他結(jié)婚條件)糾紛、析產(chǎn)糾紛、分割糾紛、賠償金、補(bǔ)助金、保險(xiǎn)金糾紛。
第二類是房屋糾紛。包括房屋確權(quán)糾紛、房屋買賣糾紛、房屋使用權(quán)糾紛、房屋租賃糾紛、房屋代管糾紛、房屋典當(dāng)回贖糾紛、房屋拆遷糾紛、換房糾紛、退出強(qiáng)占公房糾紛、拆除違章建筑糾紛、房屋附著(定著)糾紛等。
第三類是繼承遺產(chǎn)糾紛。包括繼承權(quán)糾紛、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議糾紛、遺贈(zèng)受領(lǐng)糾紛、分享遺產(chǎn)糾紛、確認(rèn)喪失繼承權(quán)糾紛。
第四類是債務(wù)糾紛。包括借貸糾紛、買賣糾紛、抵押糾紛、承攬加工(個(gè)人與個(gè)人)糾紛、代購(gòu)代銷(個(gè)人與個(gè)人)糾紛、拖欠貸款糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、追還不當(dāng)?shù)美m紛、追還定金糾紛、無因管理索賠糾紛、帳務(wù)糾紛等。
第五類是人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛。包括人身損害賠償糾紛、財(cái)物損壞賠償糾紛、追還財(cái)產(chǎn)糾紛、違約金糾紛、要求消除危險(xiǎn)糾紛、恢復(fù)財(cái)產(chǎn)原狀糾紛、排除妨礙糾紛、醫(yī)療事故處理糾紛等。
第六類是土地糾紛。包括宅基地使用權(quán)糾紛、宅基地界址糾紛、宅基地附著(定著)物糾紛。侵犯土地使用權(quán)糾紛。
第七類是相鄰關(guān)系糾紛。包括采光糾紛、通風(fēng)糾紛、通道使用糾紛、排水糾紛、排隊(duì)竹木妨害糾紛、噪音糾紛等。
第八類是其他財(cái)物權(quán)糾紛。包括山林糾紛、水利糾紛、樹林、竹園產(chǎn)權(quán)糾紛、財(cái)物權(quán)屬糾紛。
第九類是人身權(quán)糾紛。包括侵犯姓名權(quán)(名稱權(quán))、侵犯肖像權(quán)、侵犯名譽(yù)權(quán)、侵犯榮譽(yù)權(quán)等引起的糾紛。
第十類是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。包括著作權(quán)糾紛、發(fā)現(xiàn)權(quán)糾紛、發(fā)明權(quán)糾紛等。
第十一類屬適用特別程序的事由。包括選民資格、宣告死亡、宣告失蹤、撤銷死亡宣告、撤銷失蹤宣告、認(rèn)定公民無民事行為能力、認(rèn)定公民限制民事行為能力、認(rèn)無主財(cái)產(chǎn)、不服指定監(jiān)護(hù)、撤銷監(jiān)護(hù)人資格等。
第十二類是上述十一類不能包括進(jìn)去的其他糾紛或事由。
經(jīng)濟(jì)糾紛可以訴諸法院的有以下九大類:
(一)經(jīng)濟(jì)合同糾紛。包括法人之間、 法人與公民之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。
1.購(gòu)銷合同糾紛;
2.建筑工程承包合同糾紛;
3.加工承攬合同糾紛;
4.供用電合同糾紛;
5.倉儲(chǔ)保管合同糾紛;
6.承包合同糾紛;
7.聯(lián)營(yíng)合同糾紛;
8.運(yùn)輸合同糾紛;
9.借款合同糾紛;
10.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛;
11.財(cái)產(chǎn)租賃合同糾紛;
12.融資租賃合同糾紛;
13.企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)合同糾紛;
14.外貿(mào)合同糾紛;
15.行紀(jì)合同糾紛;
16.居間合同糾紛;
17.補(bǔ)償貿(mào)易合同糾紛。
(二)技術(shù)合同(法人之間、法人與公民之間的技術(shù)合同)糾紛案件。包括:
1.技術(shù)開發(fā)合同糾紛;
2.專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛;
3.專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾 紛;
4.專利實(shí)施許可合同糾紛;
5.非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同糾紛;
6.技術(shù)咨詢合同糾紛;
7.技術(shù)服務(wù)合同糾紛。
(三)涉外涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合同糾紛,包括國(guó)內(nèi)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織與外國(guó)及港澳臺(tái)地區(qū)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人訂立的 經(jīng)濟(jì)合同的糾紛。具體包括:
1.補(bǔ)償貿(mào)易合同糾紛;
2.來料加工合同糾紛;
3.來件 裝配合同糾紛;
4.中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛;
5.中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛;
6. 中外合作勘探開發(fā)自然資源合同糾紛;
7.勞務(wù)合同糾紛;
8.購(gòu)銷合同糾紛;
9.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛;
10.信貸合同糾紛;
11.技術(shù)引進(jìn)、出口合同糾紛。
(四)工業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛。 (包括法人與法人之間、法人與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間發(fā)生的專利、商標(biāo)糾紛 案件)。
1.商標(biāo)侵權(quán)糾紛;
2.商標(biāo)許可合同糾紛;
3.專利權(quán)屬 糾紛;
4.專利申請(qǐng)權(quán)糾紛;
5.專利使用費(fèi)糾紛;
(五)經(jīng)濟(jì)損害賠償糾 紛。包括法人之間或法人為一方當(dāng)事人在生產(chǎn)流通領(lǐng)域因侵權(quán)行為發(fā)生的損害賠償 糾紛案。具體包括:
1.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)損害賠償糾紛(限于法人 與法人之間);
2.食品衛(wèi)生方面的損害賠償糾紛;
3.藥品損害賠償糾紛;
4.環(huán)保損害賠償糾紛;
5.虛假?gòu)V告損害賠償糾紛;
6.產(chǎn)品責(zé)任糾紛;
7.侵犯非專利技術(shù)成果權(quán)糾紛。
(六)勞動(dòng)糾紛。包括:
1.勞動(dòng)合同爭(zhēng)議;
2.除名爭(zhēng)議;
3.辭退爭(zhēng)議;
4.開除爭(zhēng)議。
(七)企業(yè)破產(chǎn)事件。包括宣告企業(yè)破產(chǎn)案件和企業(yè)財(cái)產(chǎn)清償案件。
(八)票據(jù)糾紛。包括:
1.股票糾紛案件;
2.債券糾紛案件;
(一)知識(shí)與技能目標(biāo)
通過學(xué)習(xí)能學(xué)到什么知識(shí),能解決什么問題,能具備什么技能是教學(xué)宗旨。以經(jīng)濟(jì)糾紛的解決為例,知識(shí)與技能目標(biāo)就是讓學(xué)生了解談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn);掌握經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑;掌握談判的方式和方法(協(xié)商);掌握協(xié)議書、調(diào)解書、狀的書寫。
(二)過程與方法目標(biāo)
方法是指教和學(xué)的方式。過程就是怎么將知識(shí)傳授給學(xué)生以及學(xué)生在教師的教導(dǎo)下學(xué)什么。具體地講,方法就是教師“教”與學(xué)生“學(xué)”的過程中所采用的方法,比如教師的講授法、案例教學(xué)法、分組討論法、情景模擬法、引導(dǎo)自學(xué)法等,學(xué)生的自主學(xué)習(xí)法、合作學(xué)習(xí)法、探究學(xué)習(xí)法等。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例,任務(wù)驅(qū)動(dòng)法的教學(xué)過程就是先用大情景引出經(jīng)濟(jì)糾紛解決方式有談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟等六種,然后用流程圖將這六種方式串聯(lián)在一起,使學(xué)生清晰地看到六種方式之間的關(guān)系,接著對(duì)六種方式進(jìn)行實(shí)訓(xùn)演練,最后總結(jié)實(shí)訓(xùn)過程中要注意的事項(xiàng)及六種方式的優(yōu)缺點(diǎn)。學(xué)生學(xué)習(xí)的過程就是先學(xué)情景,然后由大情景聯(lián)想出經(jīng)濟(jì)糾紛的解決方式,接著思考采取某種方式應(yīng)具備的條件,最后選擇最適合當(dāng)事人的方式。教師的教學(xué)方法依次用到了案例教學(xué)法(或情景模擬法)、分組討論法(或角色扮演法)、講授法、總結(jié)歸納法。學(xué)生的學(xué)習(xí)方法用到了探究學(xué)習(xí)法、自主學(xué)習(xí)法。
(三)情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)
情感主要指學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,價(jià)值包括個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例,情感目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神,從而探尋解決糾紛的有效方式;價(jià)值目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng),充分認(rèn)識(shí)守法的重要性,樹立以法律約束自己行為的世界觀,同時(shí)感受到法律的威懾力,提高“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律意識(shí)。
二、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法實(shí)訓(xùn)模式構(gòu)建
(一)大模塊(整章)情景假設(shè)
在此,筆者將大模塊情景簡(jiǎn)稱為大情景,也就是能引起或串聯(lián)整個(gè)模塊知識(shí)內(nèi)容的情景。在教學(xué)中,大情景應(yīng)貫穿模塊課堂教學(xué)的始終。對(duì)于大情景的選取主要采用兩種方式:一是通過問題的層層設(shè)立,引出本模塊學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容,接著以“提出問題、分析問題、解決問題”的形式組織有目的學(xué)習(xí),此即問題導(dǎo)入法;二是尋找生活中已有的典型案例,使學(xué)生由典型案例聯(lián)想到生活中類似的一系列案例,然后在課堂教學(xué)過程中尋找解決這些問題的方法,從而學(xué)得新知識(shí),此即案例教學(xué)法。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例,問題導(dǎo)入式:大家在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)怎么辦———唇槍舌戰(zhàn),拳腳相加/賠禮道歉/談判協(xié)商/找第三者調(diào)解/打官司(民事訴訟、行政訴訟)/仲裁/行政復(fù)議———以上方式是否都合法———結(jié)合自身?xiàng)l件選擇對(duì)自己最有利的方式———各方式的流程(怎么做)———總結(jié)各方式的優(yōu)缺點(diǎn)。案例引入式:張三花費(fèi)5000元在A商場(chǎng)買了一部蘋果5s手機(jī),銷售人員明確告知他該手機(jī)為原裝正版手機(jī),可張三沒用幾天就出現(xiàn)了黑屏現(xiàn)象,他拿到蘋果手機(jī)專營(yíng)店進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)后告知張三該手機(jī)為山寨手機(jī),只要花3000元就可買到。顯然,此案例涉及到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條“雙倍賠償”的知識(shí),如果張三想退手機(jī)能實(shí)現(xiàn)嗎?如果找A商場(chǎng)索要10000元是天方夜譚嗎?如果張三想退手機(jī)或索要錢,他該用什么法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。
(二)理清子模塊(各節(jié))之間的關(guān)系
此部分內(nèi)容重在系統(tǒng)地讓學(xué)生了解通過本模塊內(nèi)容的學(xué)習(xí),能“立體、縱向”地感受到大模塊、子模塊、子模塊中的具體內(nèi)容之間存在的脈絡(luò)關(guān)系:透過樹根(大模塊標(biāo)題)就能看到樹干(各子模塊標(biāo)題),通過樹干能看到整棵樹上的枝條(各子模塊具體內(nèi)容)。這部分知識(shí)筆者采用流程圖的方式予以表示,以明確各知識(shí)之間的內(nèi)部聯(lián)系。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例,談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟之間的內(nèi)部聯(lián)系(流程)是什么。
(三)子模塊(各節(jié))實(shí)訓(xùn)步驟
大模塊是由子模塊構(gòu)成的,理清子模塊知識(shí),大模塊知識(shí)也就清晰明朗。因此,子模塊實(shí)訓(xùn)的構(gòu)建是任務(wù)驅(qū)動(dòng)法實(shí)訓(xùn)的關(guān)鍵。在這一實(shí)訓(xùn)階段,教師和學(xué)生既要完成法律理論知識(shí)的學(xué)習(xí),又要將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化成生活實(shí)踐,培養(yǎng)用理論解決實(shí)際問題的能力。
1.認(rèn)識(shí)子模塊。
主要是對(duì)子模塊知識(shí)的概述,使學(xué)生先從宏觀上了解知識(shí),然后重點(diǎn)講解子模塊的概念、特征、應(yīng)具備條件。以談判為例,就是講解談判是什么,談判應(yīng)具備的什么條件。
2.子模塊情景假設(shè)。
通過子情景(案例或問題)引出子模塊中所要講解的內(nèi)容,即子模塊中的具體知識(shí)。以談判為例,就是假設(shè)上例中張三想通過談判的方式解決糾紛。
3.組織學(xué)生討論。
學(xué)生在教師的引導(dǎo)和參與下討論所要解決的問題,各抒己見提出多種觀點(diǎn),激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。這一階段,教師要給學(xué)生留出發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng)造性的空間,為學(xué)生提供在不同的情境下建構(gòu)知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)、表現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)。學(xué)生所要完成的任務(wù)是:明確所要解決的問題———確定搜集知識(shí)信息的渠道、途徑和方法———搜集知識(shí)———對(duì)搜集到的知識(shí)進(jìn)行分析、整理———辯論———解決問題。以上述張三案例為例,需要討論的問題是:如果張三想通過簡(jiǎn)單的談判方式解決糾紛,他需要怎么做?談判中需要掌握哪些技巧?如果談判成功了,張三想通過協(xié)議書的方式將他們的談判結(jié)果法律化,協(xié)議書怎么寫?如果沒成功,他還可以怎么做。
4.子模塊所涉法律知識(shí)講解。
通過上述的討論,講解所涉的法律知識(shí)。比如談判條件、談判技巧、談判組織、談判協(xié)議書的制作等。
5.分角色演練。
通過“組織學(xué)生討論”和“子模塊所涉法律知識(shí)講解”,將學(xué)生分角色進(jìn)行演練。以談判為例,應(yīng)將學(xué)生分為兩組,一組代表商場(chǎng)A,另一組代表張三,兩組學(xué)生展開激烈辯論。在這一過程中,學(xué)生能深刻體會(huì)自己怎么談判,也能看到對(duì)方同學(xué)怎么回應(yīng),是一個(gè)雙向?qū)W習(xí)的過程。
6.評(píng)價(jià)實(shí)訓(xùn)效果,強(qiáng)調(diào)注意問題。
教師應(yīng)對(duì)“分角色演練”的過程和結(jié)果予以評(píng)價(jià),并指出在談判過程中雙方應(yīng)注意談判的技巧、對(duì)方立場(chǎng)等問題,以及制作協(xié)議書的過程中存在的問題。比如張三的代表小組未注意到上場(chǎng)人員的情緒,談判的技巧、調(diào)解協(xié)議書的制作、證據(jù)的收集、狀的書寫等。
7.作業(yè)布置。
作業(yè)的布置要堅(jiān)持“高效、鞏固、實(shí)用”原則,做到“適當(dāng)、適量、適時(shí)”,只有這樣,才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性和創(chuàng)造性。以談判為例,布置一個(gè)作業(yè)題“假設(shè)張三和商場(chǎng)談判成功,為其制作一份協(xié)議書”。
(四)大模塊知識(shí)歸納總結(jié)
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法訴訟制度 可訴性 缺陷 完善
中圖分類號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-0745(2013)06-0008-01
一、經(jīng)濟(jì)法的可訴性
從法的可訴性的概念可以得出,經(jīng)濟(jì)法可訴性是經(jīng)濟(jì)法本身所具有的可通過司法途徑解決經(jīng)濟(jì)糾紛的屬性。這種屬性本身不存在缺陷與完美之分,只是其實(shí)現(xiàn)的訴訟機(jī)制具有缺陷和完善之別。因此,可以說經(jīng)濟(jì)法可訴性的缺陷就是其實(shí)現(xiàn)的訴訟機(jī)制存在缺陷。
二、經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)模式
為彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)的缺陷,經(jīng)濟(jì)法學(xué)者也進(jìn)行了許多有益的探索。其中最具代表性的觀點(diǎn)有以下幾種:
(一)大民事訴訟說
這種觀點(diǎn)主張應(yīng)將國(guó)家及其政府在履行各種經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)發(fā)生的糾紛通過民事訴訟予以救濟(jì)。也就是說經(jīng)濟(jì)法的訴訟糾紛應(yīng)該歸于民事訴訟范疇。
(二)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)訴訟說
這種觀點(diǎn)主張經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的部門法,有自己的調(diào)整對(duì)象和方法,因此需要獨(dú)立的訴訟制度。另外,實(shí)踐中新產(chǎn)生的法律責(zé)任形式也超出了現(xiàn)行三大程序法的調(diào)整范圍,因而有必要建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟制度。
(三)經(jīng)濟(jì)公益訴訟說
由于經(jīng)濟(jì)法的訴訟目的通常具有公益性,為了方便沒有直接利害關(guān)系的社會(huì)公眾或社會(huì)組織人能以原告的名義對(duì)侵犯社會(huì)公共利益的侵權(quán)人提訟,保護(hù)社會(huì)公共利益,有很大一部分學(xué)者提出建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟。
(四)特別訴訟程序說
有學(xué)者認(rèn)為由于少數(shù)經(jīng)濟(jì)糾紛尚無法利用既有的訴訟制度解決,因此應(yīng)創(chuàng)設(shè)若干特別訴訟程序予以解決。特別訴訟制度可以在訴訟當(dāng)事人范圍、若干訴訟程序、審判組織等方面做出不同于既有訴訟制度的規(guī)定。
以上幾種觀點(diǎn)有其合理的地方,但也有明顯的不足。筆者認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)必須從整體上對(duì)完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法訴訟制度進(jìn)行思考,完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)體規(guī)范和訴訟程序上存在的缺陷和不足。
三、經(jīng)濟(jì)法訴訟制度的缺陷
我國(guó)現(xiàn)行訴訟制度并沒有建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟制度,對(duì)于解決各種經(jīng)濟(jì)糾紛,我國(guó)是在三大訴訟法中做出相應(yīng)的規(guī)定。但縱觀三大訴訟法對(duì)于經(jīng)濟(jì)訴訟的相關(guān)規(guī)定,其中存在明顯的缺陷和不足。
(一)行政訴訟對(duì)抽象行政行為無能為力
我國(guó)行政訴訟受理的都是具體行政行為,將抽象行政行為拒之門外,經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控中的很多不合法的抽象行政行為得不到有效規(guī)制,因此行政訴訟也就不能擔(dān)當(dāng)起解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的所有因行政行為所帶來的糾紛的重任。
(二)民事、刑事訴訟對(duì)公益訴訟無能為力
在民事、刑事訴訟制度中,一般來說提訟的主體都是具體明確的,而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一些危害公共利益的經(jīng)濟(jì)行為很多時(shí)候侵害的是不特定主體的利益,而這種損失往往又不易精確計(jì)算,這樣的訴訟應(yīng)該由誰來提起,民事和刑事訴訟顯然是無法解決的,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)法也并沒作出規(guī)定。
(三)經(jīng)濟(jì)法規(guī)中訴訟制度自身存在缺失
我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)規(guī)定的十分詳盡,但對(duì)權(quán)利的訴訟救濟(jì)卻很少作具體可行的明確規(guī)定。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范由于缺乏可訴性的實(shí)現(xiàn)途徑,以至于法的效果未能實(shí)現(xiàn),并不能實(shí)現(xiàn)立法者的初衷。
四、經(jīng)濟(jì)法訴訟制度的完善思考
為了使經(jīng)濟(jì)法更具有操作性、時(shí)效性,需要明確經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的適用,賦予主體經(jīng)濟(jì)訴權(quán),規(guī)定權(quán)利救濟(jì)、特別是司法救濟(jì)途徑。
(一)明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)訴權(quán)
經(jīng)濟(jì)法訴訟制度中應(yīng)該賦予廣泛主體以經(jīng)濟(jì)訴權(quán)。將享有經(jīng)濟(jì)訴權(quán)的主體擴(kuò)大至無直接利害關(guān)系的社會(huì)公眾,包括社會(huì)公眾、消費(fèi)者團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、現(xiàn)實(shí)的潛在競(jìng)爭(zhēng)者及有相關(guān)職責(zé)的機(jī)關(guān)。調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的公益法律意識(shí),為當(dāng)事人提供更為全面的權(quán)利救濟(jì)。
(二)明確經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任
經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是專指經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門所持有的責(zé)任范疇,它具有公、私法責(zé)任的特點(diǎn)。在對(duì)違法經(jīng)濟(jì)法的行為追究責(zé)任時(shí)不能只追究其民事、刑事和行政責(zé)任,還應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只有明確經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任才能有效的制裁經(jīng)濟(jì)違法行為、解決經(jīng)濟(jì)沖突,節(jié)省訴訟資源,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟的訴訟經(jīng)濟(jì)。
(三)創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度
由于傳統(tǒng)的三大訴訟對(duì)一些特殊的經(jīng)濟(jì)訴訟糾紛無能為力,我國(guó)有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度。創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)公益訴訟可以說是對(duì)傳統(tǒng)訴訟法進(jìn)行理念性更新。經(jīng)濟(jì)公益訴訟對(duì)保護(hù)社會(huì)公共利益有很關(guān)鍵的作用,因此立法有必要對(duì)提起公益訴訟有一定的激勵(lì)機(jī)制。
(四)創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)派生訴訟制度
除了建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟之外,還應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)派生訴訟,即在團(tuán)體利益遭受侵害、而團(tuán)體怠于行動(dòng)時(shí),允許團(tuán)體成員代表團(tuán)體提訟。
(五)完善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)訴訟程序
作為獨(dú)立的部門法,經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該利用好傳統(tǒng)的三大訴訟資源,同時(shí)還應(yīng)該盡力完善經(jīng)濟(jì)訴訟制度。
首先,應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)訴訟當(dāng)事人的范圍、訴訟對(duì)象的規(guī)定、訴訟目的、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)以及舉證責(zé)任的分擔(dān)等方面作出不同于既有訴訟制度的具體規(guī)定。
其次,明確規(guī)定相關(guān)的訴訟程序,在有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)中明確規(guī)定有關(guān)訴訟程序,確立特別的訴訟程序或者對(duì)既有的訴訟法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充或變通;另外在必要時(shí)可以制定一些單行的經(jīng)濟(jì)訴訟程序法。
再次,根據(jù)需要設(shè)立專門的訴訟法庭。考慮到經(jīng)濟(jì)訴訟案件在內(nèi)容上和某些訴訟程序上的特殊性,人民法院內(nèi)部可根據(jù)實(shí)際需要成立若干專門法庭如反壟斷法庭等審理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)訴訟案件。
參考文獻(xiàn):
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隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大,現(xiàn)代金融工具的不斷創(chuàng)新,當(dāng)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象變得越來越撲朔迷離。在這背后也暗藏著大量的經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛,而且隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)犯罪的形式越來越多,手段更為高明,經(jīng)濟(jì)糾紛也趨于多樣化和復(fù)雜化。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),所以,法庭為妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛,嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,客觀、公正度量經(jīng)濟(jì)損失,客觀公正地對(duì)經(jīng)濟(jì)案件做出裁決,有時(shí)就必須要求會(huì)計(jì)專家來協(xié)助他們對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行調(diào)查。
近年來,隨著涉及量化損失等經(jīng)濟(jì)案件的增加,需要會(huì)計(jì)師參與法庭辯論、訴訟、調(diào)解和仲裁的事件日益增多。由于會(huì)計(jì)問題的專業(yè)性,會(huì)計(jì)資料的復(fù)雜性,對(duì)于非專業(yè)人員來說是非常難于理解的,只具備單純的法律知識(shí)并不足以解決這些問題,因此如何將會(huì)計(jì)更好的服務(wù)于司法活動(dòng)的問題就擺在了人們面前。作為對(duì)司法活動(dòng)的公正性的要求,司法活動(dòng)必須了解這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng),了解這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的本質(zhì)和規(guī)律;但考慮到司法活動(dòng)的效率性,司法活動(dòng)并不需要自身具備了解這一切的功能,因?yàn)檫@既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。作為這種內(nèi)在矛盾發(fā)展的必然結(jié)果,一種法律與會(huì)計(jì)的交叉學(xué)科就相應(yīng)誕生了,這就是本文所討論的“法務(wù)會(huì)計(jì)”。
國(guó)外會(huì)計(jì)理論早期對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的研究,是隨著會(huì)計(jì)人員作為專家證人在法庭上作證這一現(xiàn)象的大量發(fā)生而產(chǎn)生的.20世紀(jì)90年代以后公眾對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)尤其是舞弊調(diào)查的興趣和需求大大增加,會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)界開始更多的致力于舞弊調(diào)查準(zhǔn)則的探索。雖然國(guó)外關(guān)于法務(wù)會(huì)計(jì)的研究起步較早,但是對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論淵源和理論框架的探索則非常少.從國(guó)外已有的研究成果來看,它們更側(cè)重于對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的探討.而在我國(guó),目前已有不少學(xué)者教授開始涉足這一研究領(lǐng)域,并發(fā)表了一系列的論文。其中有李若山,蓋地,張蕊教授等等一批學(xué)者.他們?cè)诜▌?wù)會(huì)計(jì)理論框架,法務(wù)會(huì)計(jì)市場(chǎng),法務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)要求,法務(wù)會(huì)計(jì)的制度建設(shè)領(lǐng)域等方面發(fā)表了各自的觀點(diǎn)和見解,為推動(dòng)我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的研究起到了積極作用。
那麼究竟何為“法務(wù)會(huì)計(jì)”呢?美國(guó)人默瑞克•派勒博特于1946年首次使用“ForensicAccounting”。“forensic”據(jù)《牛津詞典》解釋為“屬于、適合于司法法庭的”。而在我國(guó),雖然對(duì)“法務(wù)會(huì)計(jì)”有各種不同的表述,但基本認(rèn)同的看法是:“法務(wù)會(huì)計(jì)”是會(huì)計(jì)和法律相結(jié)合產(chǎn)生的邊緣學(xué)科,其工作主要是對(duì)涉及會(huì)計(jì)的法律問題進(jìn)行解釋和處理,為法庭提供證據(jù).
法務(wù)會(huì)計(jì)從學(xué)科角度屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)之一。既然屬于會(huì)計(jì)學(xué)領(lǐng)域,那麼它就與一般會(huì)計(jì)有著廣泛的聯(lián)系,同時(shí)也具有明顯的區(qū)別。
首先,從學(xué)科角度講,法務(wù)會(huì)計(jì)屬于會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支。會(huì)計(jì)學(xué)可分為理論會(huì)計(jì)學(xué)和應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)。而從法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展來看,它無疑是屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)之一。因此法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)要應(yīng)用一般會(huì)計(jì)學(xué)的理論和技術(shù),解決實(shí)踐中的有關(guān)問題。
第二,會(huì)計(jì)學(xué)原理是法務(wù)會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)之一。法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的出發(fā)點(diǎn)是基于案件所涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)具有可認(rèn)識(shí)性和可鑒別性,法務(wù)會(huì)計(jì)理論在揭示這種可認(rèn)識(shí)性和可鑒別性時(shí),必須借助會(huì)計(jì)學(xué)原理才能實(shí)現(xiàn)。此外,大部分法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的成果需要對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)對(duì)象進(jìn)行表述,這些表述所需的會(huì)計(jì)專業(yè)術(shù)語只能來源于會(huì)計(jì)學(xué)原理。可以說,會(huì)計(jì)學(xué)原理是法務(wù)會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)中最重要的原理。
第三,法務(wù)會(huì)計(jì)一般以會(huì)計(jì)的假設(shè)為前提,遵循會(huì)計(jì)的原則、程序和方法。一般會(huì)計(jì)是法務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ).
法務(wù)會(huì)計(jì)在與一般會(huì)計(jì)有著密切聯(lián)系的同時(shí),也有一些其本身獨(dú)有的特點(diǎn)。
首先,法務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)分支之一,它側(cè)重研究的是如何運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的專門知識(shí),解決訴訟活動(dòng)中涉及的會(huì)計(jì)問題。而一般會(huì)計(jì)的研究對(duì)象、研究范圍則比較寬,其中包括會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展,會(huì)計(jì)的任務(wù)和作用,會(huì)計(jì)的原則和方法等等。
其次,法務(wù)會(huì)計(jì)與一般會(huì)計(jì)是性質(zhì)不同是兩種社會(huì)活動(dòng)。法務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)屬于訴訟活動(dòng),雖然它也可以通過司法機(jī)關(guān)的整體訴訟活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理起一定的保護(hù)和促進(jìn)作用,但它并不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程的管理和監(jiān)督。而一般會(huì)計(jì)本質(zhì)上是從事經(jīng)濟(jì)管理的工作,即會(huì)計(jì)活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。
第三,法務(wù)會(huì)計(jì)的對(duì)象是案件涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題,一般會(huì)計(jì)的對(duì)象是能夠用貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第四,法務(wù)會(huì)計(jì)工作的目的是為了查明案情,正確處理案件,而一般會(huì)計(jì)工作的目的是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
第五,法務(wù)會(huì)計(jì)的方法主要包括尋找的方法和邏輯推理的方法,而一般會(huì)計(jì)的方法則主要是核算的方法和控制、監(jiān)督的方法。
第六,法務(wù)會(huì)計(jì)的手續(xù)較為簡(jiǎn)單,主要是受理和提供證據(jù);而一般會(huì)計(jì)手續(xù)較為復(fù)雜,包括憑證審核、制作記帳憑證,帳簿登記和報(bào)告。
最后,法務(wù)會(huì)計(jì)與一般會(huì)計(jì)在遵循的標(biāo)準(zhǔn),控制的依據(jù),服務(wù)對(duì)象及從業(yè)的人員資格方面都有所不同。另外,法務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)也有著很多不同之處,這里就不一一贅述了。
那麼,究竟法務(wù)會(huì)計(jì)有些什麼自身的特點(diǎn)呢?
通過以上對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生背景及其與一般會(huì)計(jì)的簡(jiǎn)單論述,可以看出法務(wù)會(huì)計(jì)有以下特點(diǎn)。第一,法務(wù)會(huì)計(jì)涉及的學(xué)科非常廣泛。法務(wù)會(huì)計(jì)既全面吸收了會(huì)計(jì)的基本原理,又遵循了法學(xué)原理,特別是證據(jù)學(xué)的基本理論,同時(shí)也吸收了審計(jì)學(xué)中部分審計(jì)的技術(shù)方法和統(tǒng)計(jì)學(xué)中的某些統(tǒng)計(jì)分析、比較分析方法。
其次,法務(wù)會(huì)計(jì)所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)糾紛中的法律問題。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì),因此社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要是以契約為紐帶。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)又是法制經(jīng)濟(jì),合同的履行、契約關(guān)系的維系,必須要有法制做保證。為了妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛,客觀度量經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,就必須強(qiáng)化法制建設(shè),完善經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法及其支持體系。法務(wù)會(huì)計(jì)就是為了適應(yīng)這一客觀需要應(yīng)運(yùn)而生的。它運(yùn)用專門的知識(shí),通過深入細(xì)致的經(jīng)營(yíng)調(diào)查和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析,為度量經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)過失和經(jīng)濟(jì)犯罪等所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供系統(tǒng)、客觀、細(xì)致的會(huì)計(jì)證據(jù),從而使法庭的裁決更為客觀公正,即維護(hù)了法律的尊嚴(yán),又使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)益得到有效保障。
最后,法務(wù)會(huì)計(jì)的目的是提出專家性意見作為法律鑒定或者用于法庭作證。在法律實(shí)踐中,訴訟當(dāng)事人往往從自身利益出發(fā),僅提供有利于自己的證據(jù)。而律師由于缺乏專門的會(huì)計(jì)知識(shí),難于深入開展經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)調(diào)查,在缺乏有效財(cái)務(wù)證據(jù)的情況下,很難有效維護(hù)受托人的權(quán)益;法官在缺乏有利財(cái)務(wù)證據(jù)的情況下,很難做出客觀公正的裁決。由于法務(wù)會(huì)計(jì)專家較熟悉經(jīng)濟(jì)糾紛的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失情況,又比較熟悉相關(guān)的法律,可以幫助法庭作出公正的裁決。
情況概述:XX縣一中校辦工廠和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營(yíng)投資興辦汽車修理廠,雙方簽訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議,約定建廠雙方各投資50%,盈利或虧損由雙方平均分享或負(fù)擔(dān)。聯(lián)營(yíng)廠2001年6月22日開業(yè),2003年5月因經(jīng)營(yíng)不善且雙方無意再繼續(xù)合營(yíng)而關(guān)停。
附一:某會(huì)計(jì)師事務(wù)所受托審計(jì)報(bào)告
1.基本情況:XX縣一中校辦工廠和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營(yíng)投資在縣城興辦了汽車修理廠,總投資164667.69元,雙方各投資50%,該廠擁有固定資產(chǎn)原值143391.84元,凈值141957.84元,主要經(jīng)營(yíng)汽車維修業(yè)務(wù),經(jīng)營(yíng)期5年。
2.業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況:截至審計(jì)日止,該廠擁有資產(chǎn)197323.83元,負(fù)債286681.36元。2001年賬面虧損31426.08元,2002年賬面虧損43792.98元。該廠2001年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)4021元,2002年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)20564.56元,2003年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)5500元,少提折舊2629元,少計(jì)利息9171.08元,大客車處理賠款6000元,留守人員工資3600元。在“應(yīng)收款”掛賬的XX鄉(xiāng)2980元,已形成呆賬也應(yīng)轉(zhuǎn)攤費(fèi)用。這樣,將應(yīng)攤未攤的費(fèi)用全部攤銷后,實(shí)際虧損143823.17元(審計(jì)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)加總后虧損129684.70元――筆者注)。
附二:XX縣人民法院民事判決書
……判決如下:
1.解除原、被告聯(lián)營(yíng)協(xié)議。
2.由原告償還聯(lián)營(yíng)廠借款9.1萬元,由被告付給原告款45500元。
3.聯(lián)營(yíng)廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元,歸原告所有,由原告付給被告款69664.42元。
4.聯(lián)營(yíng)廠經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元,原被告平均承擔(dān)。
綜上2~4項(xiàng),原、被告付款相互折抵后,被告應(yīng)付原告款47747.16元。
分析一:審計(jì)報(bào)告存在如下問題:
1.內(nèi)容嚴(yán)重脫離企業(yè)現(xiàn)狀
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第六條規(guī)定“企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提。”在此基礎(chǔ)上會(huì)計(jì)才能遵循核算的基本原則,正確核算企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況和準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)的成果。就本例而言,只有持續(xù)經(jīng)營(yíng)這個(gè)前提條件存在,聯(lián)營(yíng)雙方才能依照約定,按各自投資比例,分享或承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的盈利或虧損。如果喪失了持續(xù)經(jīng)營(yíng)這一前提條件,在此基礎(chǔ)上設(shè)立的基本原則也就失去了約束力,這時(shí)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)轉(zhuǎn)入清算程序,按照清算事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù)要求安排審計(jì)工作。本例聯(lián)營(yíng)雙方雖然聯(lián)營(yíng)期限未滿,但雙方已無意再繼續(xù)經(jīng)營(yíng),且到日已關(guān)停3個(gè)月之久,不論從形式上還是從實(shí)質(zhì)上該企業(yè)均失去了會(huì)計(jì)核算賴以存在的持續(xù)經(jīng)營(yíng)這個(gè)前提條件。實(shí)際上企業(yè)盈余或者虧損只是一個(gè)數(shù)字,盈余時(shí)表現(xiàn)為資產(chǎn)的增加或負(fù)債的減少,虧損時(shí)則表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)的減少或負(fù)債的增加。所以審計(jì)的重點(diǎn)亦應(yīng)從單純的計(jì)算盈虧轉(zhuǎn)到對(duì)企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的清算上來,即核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債,資產(chǎn)抵償負(fù)債后的剩余財(cái)產(chǎn),再按雙方約定的投資比例進(jìn)行分配。就該審計(jì)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)看,該企業(yè)實(shí)有資產(chǎn)197323.83元,286681.36元的負(fù)債中應(yīng)剔除屬于雙方投資應(yīng)記入“實(shí)收資本”賬戶的164667.69元,加上2001~2002年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)三筆欠賬共30085.56(4021+20564.56+5500)元,再加上2003年應(yīng)計(jì)未計(jì)利息9171.08元,應(yīng)付留守人員工資3600元,最后負(fù)債應(yīng)為164870.31元。用賬面價(jià)值計(jì)算的聯(lián)營(yíng)企業(yè)清算結(jié)果為:企業(yè)197323.83元的資產(chǎn)用于償付164870.31元的負(fù)債后,聯(lián)營(yíng)雙方還能對(duì)32453.52元的資產(chǎn)提出分配權(quán)。用公式表示為:所有者權(quán)益=資產(chǎn)-負(fù)債=197323.83-164870.31=32453.52(元)。
以上分析只是粗略的、方向性的,是在假定審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤的前提下進(jìn)行的。實(shí)質(zhì)上企業(yè)清算時(shí)的資產(chǎn)并不都能抵償負(fù)債,如待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等,負(fù)債也不是都需要償付的,如從費(fèi)用中提取又用作企業(yè)職工的應(yīng)付福利費(fèi)、其他應(yīng)付款中的應(yīng)付職工教育費(fèi)等。具體到這個(gè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)有沒有不能償付負(fù)債的資產(chǎn)和不需要資產(chǎn)償付的負(fù)債,有多少,筆者手中只有審計(jì)報(bào)告和法院判決書,詳細(xì)數(shù)據(jù)沒有獲取,故不贅述。
2.關(guān)鍵數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤。如前面提到的企業(yè)實(shí)際虧損數(shù)為143823.17元,審計(jì)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)加總后只有129684.70元,兩者相差14138.47元。
分析二:法院判決結(jié)果造成被告經(jīng)濟(jì)損失7萬多元。這一損失盡管是事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告“逼”其就范的,但這種常識(shí)性的錯(cuò)誤,法官是完全可以避免的。就形式上看:法院判決的結(jié)果是公平、公正的。聯(lián)營(yíng)企業(yè)的負(fù)債、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)虧損都一分為二,是不了的“鐵案”,但仔細(xì)品味便發(fā)現(xiàn)問題。聯(lián)營(yíng)廠借款91000萬元,由原告負(fù)責(zé)償還,由被告付給原告款45500元是正確無誤的。聯(lián)營(yíng)廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元?dú)w原告所有,由原告付給被告款69664.42元也是沒有問題的。而聯(lián)營(yíng)廠經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元,是原被告平均承擔(dān)的,如果被告拿出經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元的50%即71911.58元放到聯(lián)營(yíng)廠,那么原告也應(yīng)拿出同等的資金放到聯(lián)營(yíng)廠,聯(lián)營(yíng)廠多出原、被告拿來的143823.17元,最終還要分回原、被告手中。而法院對(duì)聯(lián)營(yíng)廠經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元,由原、被告平均承擔(dān)的判決且真的動(dòng)用貨幣資金,作為被告應(yīng)給付原告款項(xiàng)相互折抵的做法就錯(cuò)了。實(shí)際上該案例中的經(jīng)營(yíng)虧損不存在原告給付被告款項(xiàng)問題,也不存在被告給付原告款項(xiàng)問題。歸還借款中,被告付給原告款,是因?yàn)樵鎯斶€了聯(lián)營(yíng)廠的全部借款。固定資產(chǎn)分配中,原告給付被告款,是因?yàn)樵鎿碛辛寺?lián)營(yíng)廠的全部固定資產(chǎn)。
在分析審計(jì)報(bào)告和法院判決結(jié)果后,筆者有以下意見和建議:
意見和建議之一:經(jīng)濟(jì)糾紛案件,涉及到當(dāng)事人的切身利益,注冊(cè)會(huì)計(jì)師和所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接這類業(yè)務(wù)時(shí),要根據(jù)本所人員狀況,量力而行,切不可見錢眼開,毀了自己和事務(wù)所的聲譽(yù)。
意見和建議之二:審計(jì)程序的實(shí)施和審計(jì)報(bào)告的出具要在理解法院所委托事項(xiàng)意圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行,且不可墨守常規(guī)或問東答西。在審計(jì)過程中,注冊(cè)會(huì)計(jì)師如果發(fā)現(xiàn)法院委托事項(xiàng)與被審計(jì)單位情況不符,或發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)給人民法院,以期法院對(duì)委托事項(xiàng)予以補(bǔ)充、完善或者修正。總之,會(huì)計(jì)事務(wù)所既要拓寬業(yè)務(wù)范圍,擴(kuò)大影響,又需謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè),不因蠅頭小利而陷入尷尬境地,甚至卷入不必要的訴訟旋渦。
我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中,經(jīng)濟(jì)立法及經(jīng)濟(jì)司法、執(zhí)法的莫大成功居至關(guān)重要的地位。現(xiàn)在,我們應(yīng)密切關(guān)注司法與執(zhí)法領(lǐng)域尚存的問題,以求改善有關(guān)工作。本文擬略議經(jīng)濟(jì)司法與執(zhí)法中的問題,并提出若干對(duì)策性建議。部抵觸造成司法上進(jìn)退失據(jù)。例如,關(guān)于動(dòng)遷戶的住房安置辦法,中央立法與上海立法之間就有矛盾。前者依面積補(bǔ)償,后者依人口補(bǔ)償。對(duì)不了解有關(guān)法律者,其權(quán)益往往被無端侵犯;對(duì)了解法律者,動(dòng)遷主管單位與司法機(jī)制。
一、經(jīng)濟(jì)司法與執(zhí)法中的幾個(gè)主要間題。
第一,經(jīng)濟(jì)糾紛案件的內(nèi)容日益復(fù)雜化,反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型案件到處出現(xiàn),給司法、執(zhí)法帶來了許多困難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革開放范圍的擴(kuò)大與程度的加深,全國(guó)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性的極大調(diào)動(dòng),在使經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),也使經(jīng)濟(jì)糾紛增多、類型更新并復(fù)雜化。如果立法工作能夠與之適應(yīng),那么對(duì)司法、執(zhí)法來說絕對(duì)必要的“有法可依”一環(huán),算是具備了。近幾年來,我國(guó)的立法工作進(jìn)展極大,態(tài)勢(shì)積極,進(jìn)度加快,舉世公認(rèn)。可以說,我們已從政策調(diào)節(jié)向法律調(diào)節(jié)大大前進(jìn)了一步。去年以來,國(guó)家立法機(jī)關(guān)陸續(xù)修改了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同法、商標(biāo)法、專利法、個(gè)人所得稅法,制定和頒布了公司法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、對(duì)外貿(mào)易法、勞動(dòng)法、仲裁法等一系列規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體及其行為,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者權(quán)益的新法律,為人民法院、人民檢察院等司法、執(zhí)法,中關(guān)就束手無策。其三,法律配套欠缺。例如,刑法規(guī)定的某些罪名與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的社會(huì)關(guān)系不相適應(yīng)。《公司法》特意設(shè)立“侵占罪”以制裁“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè)的雇員侵吞公司財(cái)產(chǎn),然而《刑法》迄未補(bǔ)充有關(guān)罪名與公司法配套,司法機(jī)關(guān)仍然難以定罪量刑。第二,部分審判機(jī)關(guān)、審判人員的能力和素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)司法與執(zhí)法工作的要求。表現(xiàn)主要是:其一、沒有嚴(yán)格按照訴訟程序辦案,本應(yīng)由經(jīng)濟(jì)審判庭和人民法庭審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,交由其他庭、室和沒有審判職稱的人去辦理。其二,有的承辦人員辦案質(zhì)量不高,甚至偏袒一方,而在執(zhí)法過程中又故意顛倒寬嚴(yán)對(duì)象。其三,司法、執(zhí)法人員不足,往往因此而延緩審案或執(zhí)法時(shí)間,加深受害方受損失的程度。其四,司法、執(zhí)法人員知識(shí)欠缺,其能力與新形勢(shì)要求不盡相稱。隨著證券、期貨、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息以及海外、港澳臺(tái)的投資參股、航運(yùn)、補(bǔ)償貿(mào)易、國(guó)際融資租賃等方面的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的增加,司法、執(zhí)解決經(jīng)濟(jì)糾紛案件,提供了必不可少的有力的法律武器。但是,立法工作仍然存在若干問題,計(jì)其大者為:其一,仍存法律空白,某些急需的法律尚未出臺(tái)。立法的滯后,造成不少案件審理時(shí)無法可依。其二,尚有法律矛盾,已立之法的內(nèi)司《社會(huì)科學(xué)》1995年第8期)法人員的原有知識(shí)與能力就相形見細(xì)、難于應(yīng)付了。以上兩點(diǎn),往往造成司法、執(zhí)法過程中激烈爭(zhēng)論、各執(zhí)一辭,從而增大了難度。第三,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,導(dǎo)致辦案人員執(zhí)法困難重重。例如,就某市法院的一項(xiàng)判決,執(zhí)法人員赴涉案的外地執(zhí)行時(shí),先是當(dāng)?shù)胤ㄔ翰挥鑵f(xié)助,繼之涉案單位故意推說責(zé)任者出差外地。當(dāng)執(zhí)法人員沖破重重阻力達(dá)到部分執(zhí)法目的后,歸途中執(zhí)法警車被非法攔截,所載沒收的假冒產(chǎn)品被公然搶走,執(zhí)法人員被野蠻毆打。更為令人氣憤的是,當(dāng)進(jìn)而追究豐述干預(yù)執(zhí)法、毆打執(zhí)法人員者的法律責(zé)任時(shí),當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)竟輕描淡寫地以“毆打他人”僅處行政拘留數(shù)日,被搶之假冒產(chǎn)品則被以真品偷換從而掩蓋了搶奪贓物的罪責(zé)。如果說該案比較典型,所涉間題特別多而重要,那么,退而次之的地方保護(hù)主義影響執(zhí)法的例子,則不勝枚舉.概而言之,計(jì)有下列數(shù)類:其一,當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)他地法院的執(zhí)法人員不作協(xié)助;其二,當(dāng)有執(zhí)法人員前來執(zhí)法時(shí),故意向案犯透露風(fēng)聲,使之得以躲避執(zhí)法;其三,對(duì)本地的違法事件輕判或不判,客觀上縱容違法,從而造成有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。第四,觀念落后造成執(zhí)法不嚴(yán)。不少司法、執(zhí)法人員的法制觀念存在兩個(gè)方面的問題:一為法制觀念不強(qiáng),不把司法、執(zhí)法當(dāng)做整個(gè)法制工作不可或缺的一環(huán),因而司法心軟、執(zhí)法手軟;二為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制觀念不強(qiáng)而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策觀念未改。這就造成以下兩種情況:其一,對(duì)當(dāng)事人(包括法人),尤其是對(duì)國(guó)營(yíng)企事業(yè)當(dāng)事人(包括法人)有能力履行而拒不履行或拖延履行的,抱遷就態(tài)度,不敢或不愿依法采取強(qiáng)制制裁措施,其二,對(duì)抗拒執(zhí)行構(gòu)成犯罪的,以紀(jì)律處分代替法律制裁,以經(jīng)濟(jì)罰款代替刑事制裁,其三,對(duì)當(dāng)事人確實(shí)無力履行的,未能依法中止或者終結(jié)執(zhí)行。第五,不少經(jīng)濟(jì)糾紛案件涉及面廣,社會(huì)影響巨大而復(fù)雜,司法、執(zhí)法上都有極大難度。現(xiàn)在,全國(guó)各地群體涉案到處發(fā)生,不少案件涉及數(shù)十人、數(shù)百人或雙位數(shù)以上的單位,處理不慎,即會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī),造成社會(huì)不穩(wěn)定。目前較多的群體涉案類型為:(1)征用農(nóng)村土地引起糾紛。如上海市松江某村253畝地被征用剩20余畝,農(nóng)民得益極少,且勞動(dòng)力未妥善安排,造成村民集體圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。后雖經(jīng)律師調(diào)解,擬經(jīng)法律程序解決,但若解決不慎,則仍會(huì)引發(fā)嚴(yán)重沖突。(2)市政動(dòng)遷和安置引起糾紛。目前已發(fā)現(xiàn)多起動(dòng)遷戶集體靜坐、示威事件。(3)外匯交易引起糾紛。如香港某公司在滬經(jīng)營(yíng),引起了當(dāng)事人的集體抗議。有的事件中,還發(fā)生非法扣留有關(guān)人員的事件。處理不慎,涉案雙方都可能制造社會(huì)治安問題。(4)集資不當(dāng)或非法集資引起沖突。有的地方非法集資金額已達(dá)天文數(shù)字,而案犯或已遠(yuǎn)走高飛,或?qū)㈠X財(cái)大肆揮霍而無力償還.受害者往往數(shù)達(dá)百、千,處理不當(dāng),亦會(huì)造成人心不穩(wěn)甚至傷亡事件。(5)巨額購(gòu)銷引起糾紛。如上海某廠生產(chǎn)的“紀(jì)念表”的質(zhì)量問題,黑龍江180多名消費(fèi)者向上海楊浦區(qū)法院集體提訟,揚(yáng)言法院如處理不妥,將采取集會(huì)等行動(dòng)對(duì)付。
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